Rechtfertigung sektorspezifisch-regulatorischer Eingriffe auf den Emissionshandelsmärkten in der Energiewirtschaft ab 2013:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
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| Veröffentlicht: |
Essen
etv Energieverl.
2012
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| Schriftenreihe: | Düsseldorfer Schriften zum Energie- und Kartellrecht
18 |
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IMAGE 1
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 16
ABBILDUNGSVERZEICHNIS 21
EINLEITUNG U N D GANG D E R A B H A N D L U N G 2 3
KAPITEL 1: DER EMISSIONSHANDEL - OEKONOMISIERTE UMWELTNUTZUNG 2 9
A. UMWELTPOLITISCHER HINTERGRUND DER BESTREBUNGEN 29
B. UNTERSCHIEDLICHE ANSAETZE DER UMWELTREGULIERUNG 30
I. EXTERNALITAETEN 30
1. DAS PHAENOMEN NEGATIVER EXTERNER EFFEKTE 30
A) KOSTENZUORDNUNG 31
B) KOSTENTRAEGER 32
C) VERRINGERUNG NEGATIVER EXTERNER EFFEKTE 32
2. DIE INTERNALISIERUNG EXTERNER EFFEKTE 33
A) AUSWIRKUNGEN 33
B) INTERNALISIERUNG V O N EMISSIONEN 33
C) VORGABEN IN BEZUG A U F DIE INTERNALISIERUNG V O N EMISSIONEN 34
3. ZUSAMMENFASSUNG 3 5
II. DER ORDNUNGSRECHTLICHE ANSATZ 3 5
1. BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE ENTSCHEIDUNGSFREIHEIT 36
2. INFORMATIONSDEFIZITE 37
3. EFFIZIENZANREIZE 38
4. ORDNUNGSRECHT IM KONTEXT DER KOSTENMINIMIERUNG 39
5. MINDERUNGSZIEL U N D WETTBEWERBSNACHTEIL 39
6. TRAEGHEIT DES ORDNUNGSRECHTS 39
7. ERGEBNIS 40
III. DER UMWELTOEKONOMISCHE ANSATZ 41
1. EINFUEHRUNG 42
2. OPTIMIERUNGSZWANG 4 2
3. DAS UEBERTREFFEN HOHEITLICHER VORGABEN 4 3
A) DAS PRINZIP DER OPPORTUNITAETSKOSTEN 4 3
B) EFFIZIENZANREIZE 4 4
4. MODUS DER GUETERALLOKATION 4 5
5. ERGEBNIS 46
C. FUNKTIONSMECHANISMEN DES EMISSIONSHANDELS 46
I. MARKTMECHANISMEN 46
9
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IMAGE 2
INHALT
II. "EFFIZIENTE" VERSCHMUTZUNG 47
III. DIE UMSETZUNG DES UMWELTOEKONOMISCHEN ANSATZES 47
1. HANDELBARKEIT .48
2. OPTIMIERUNGSPOTENTIALE .^. 48
KAPITEL 2: DIE AENDERUNGSRICHTLINIE 2009/29/EG - EIN UEBERBLICK 5 0
A. KLIMASCHUTZ IM INTERNATIONALEN KONTEXT 50
B. DIE RICHTLINIE 2009/29/EG 52
I. MINDERUNGSMASSNAHMEN MIT AUSSCHLIESSLICHEM UNIONSBEZUG 52 1. BISHERIGE
ERFAHRUNGEN 53
A) EMISSIONSSENKENDE FAKTOREN 53
B) SCHWAECHEN DES HANDELSSYSTEMS 54
2. NEUREGELUNGEN 55
A) GENEHMIGUNGSVORBEHALT 55
B) "DE-MINIMIS"-REGELUNG 56
C) SENKUNGSFAKTOR 56
D) FESTLEGUNG DER GESAMTMENGE 56
E) EFFIZIENZGESICHTSPUNKTE 57
F) RESERVE FUER NEUE MARKTTEILNEHMER 58
G) ENERGIEEFFIZIENZ 59
H) UMVERTEILUNG V O N ZERTIFIKATEN 59
I) ZWECKBINDUNG DER VERSTEIGERUNGSERLOESE 60
AA) KLIMABEZOGENE ZWECKE 61
BB) SOZIALE ZWECKE 62
CC) DECKUNG ADMINISTRATIVER KOSTEN 62
J) ZUTEILUNGSMODUS 62
AA) STROMSEKTOR 63
(1) CCS 64
(2) WAERME U N D KAELTE 64
BB) ANDERE SEKTOREN 6 5
CC) "CARBON LEAKAGE"-SEKTOREN 6 5
K) LUFTVERKEHR 67
II. EXTERRITORIALE ASPEKTE 67
1. MINDERUNGSZIEL 68
2. DAS UNFCCC-KONZEPT 68
A) COP15 IN KOPENHAGEN 69
B) POST-KYOTO ABKOMMEN 69
3. GUTSCHRIFTEN FUER EMISSIONSMINDERUNGEN IN DRITTLAENDERN 70 A)
GUTSCHRIFTEN OHNE INTERNATIONALES ABKOMMEN 71
B) BESTANDSSCHUTZGESICHTSPUNKTE 71
4. INTERNATIONALE ZUSAMMENARBEIT 72
III. SCHLUSSBETRACHTUNG U N D BEWERTUNG 72
10
IMAGE 3
INHALT
KAPITEL 3: AUSGESTALTUNG D E R VERSTEIGERUNG DE LEGE L A T A 7 4
A. DIE VERORDNUNG (EU) NR. 1031/2010 7 5
I. SYSTEMATISCHER UEBERBLICK 7 5
II. DIE WICHTIGSTEN REGELUNGEN IM DETAIL 76
1. AUKTIONSFORMAT 76
2. VERSTEIGERUNGSGEGENSTAND 76
3. BIETVERFAHREN 77
4. PREISFINDUNG 77
5. ABBRUCH V O N VERSTEIGERUNGEN 79
A) MENGENINDUZIERTE ANNULLIERUNG 79
B) PREISINDUZIERTE ANNULLIERUNG 80
C) TECHNISCHER STOERUNGSFALL 80
D) VERWENDUNG DES MENGENUEBERSCHUSSES NACH ABBRUCH 80 6. ZEITLICHER
ABLAUF DER AUKTION 80
7. ZUGANG ZUR VERSTEIGERUNG 81
8. UEBERWACHUNG DER VERSTEIGERUNG 82
9. VERSTEIGERUNGSPLATTFORMEN 83
10. DER MARKTMISSBRAUCH 84
A) BEGRIFFSDEFINITIONEN 84
AA) INSIDERINFORMATIONEN 84
BB) MARKTMANIPULATION 85
B) VERBOTE 86
11. UEBERWACHUNG, ABHILFEMASSNAHMEN U N D SANKTIONEN 86
12. TRANSPARENZMASSNAHMEN 87
A) VEROEFFENTLICHUNG DER VERSTEIGERUNGSERGEBNISSE 87
B) VERTRAULICHKEIT 88
13. RECHTSBEHELFE 88
III. BEWERTUNG 89
B. KRITIK A N DEN REGELUNGEN 89
I. ZEITPUNKT DER VORLAGE 9 0
II. ABBRUCH V O N AUKTIONEN 91
III. MARKTMACHTMISSBRAUCHSREGELN 92
KAPITEL 4: ABGRENZUNG U N D ANALYSE D E R RELEVANTEN MAERKTE 9 3
A. BEGRUENDUNG DER ERFORDERLICHKEIT REGULATORISCHER MASSNAHMEN 93
B. REGULIERUNGSBEDUERFTIGKEIT DES EMISSIONSZERTIFIKATEMARKTES 96
I. STRUKTUR DES MARKTES FUER ENERGIEERZEUGUNG 96
1. MARKTABGRENZUNG 96
A) SACHLICHE MARKTABGRENZUNG 98
AA) SPEZIFIKA V O N STROM ALS GUT 99
11
IMAGE 4
INHALT
(1) HOMOGENITAET 100
(2) NICHTSPEICHERBARKEIT 101
(3) PREISELASTIZITAET 102
BB) RUECKSCHLUESSE FUER DIE MARKTDEFINITION 102
CC) ZWISCHENERGEBNIS 103
B) RAEUMLICHE MARKTABGRENZUNG 103
AA) TRADITIONELLE ABGRENZUNG DES STROMERZEU GUNGSMARKTES 104
BB) CWE MARKET COUPLING 107
C) ERGEBNIS 108
2. MARKTANALYSE 108
A) BESONDERHEITEN DES STROMMARKTES 109
B) ERZEUGUNGSPORTFOLIO 110
C) UNTERSCHIEDLICHE WETTBEWERBSINTENSITAET IN DEN MITGLIEDSTAATEN 113
D) DIE RECHTSPRECHUNG DES EUG IM FALL AIRTOURS/FIRSTCHOICELL3 AA)
DARSTELLUNG DER ENTSCHEIDUNG 114
BB) UEBERTRAGBARKEIT DER KRITERIEN 114
CC) RELEVANZ A U F DEN ERZEUGUNGSMAERKTEN 115
E) ZUSAMMENFASSUNG 117
II. STRUKTUR DES MARKTES FUER EMISSIONSZERTIFIKATE 119
1. (PRIMAERER) VERSTEIGERUNGSMARKT 120
A) SACHLICHE MARKTABGRENZUNG 120
B) RAEUMLICHE MARKTABGRENZUNG 120
C) MARKTANALYSE 121
D) ERGEBNIS 122
2. (SEKUNDAERER) HANDELSMARKT 122
3. BESTEHEN EINES EINHEITLICHEN ZERTIFIKATMARKTS 123
KAPITEL 5: VORSCHLAEGE Z U R UMGESTALTUNG U N D ERGAENZUNG DES
VERSTEIGERUNGSDESIGNS DE LEGE FERENDA 1 2 4
A. THEORETISCHER UEBERBLICK UEBER MASSNAHMEN U N D DEREN SYSTEMATISIERUNG.
124 I. STRUKTURELLE MASSNAHMEN 124
II. VERHALTENSBEZOGENE MASSNAHMEN 126
III. QUASI-STRUKTURELLE MASSNAHMEN 127
B. REGULATORISCHE AUSGESTALTUNG DES EMISSIONSHANDELSSYSTEMS 127
I. STRUKTURELLE EINGRIFFE A U F DEM EMISSIONSHANDELSMARKT 128
II. MARKTAUSGESTALTUNG U N D MARKTORGANISATION 131
1. TRANSPARENZ 132
A) VERHALTENSTRANSPARENZ 135
B) MARKTTRANSPARENZ 136
C) ZUSAMMENFASSUNG 140
12
IMAGE 5
INHALT
2. WETTBEWERBSOFFENHEIT 141
3. DISKRIMINIERUNGSFREIHEIT 142
4. HARMONISIERUNG 144
5. EINFACHHEIT 144
6. FAIRNESS 144
A) ZURUECKBEHALTUNG V O N ZERTIFIKATEN 145
AA) REGELUNGSANLEIHEN 146
(1) DIE VERORDNUNG (EG) NR. 793/2004 146
(2) DIE RICHTLINIE 2002/20/EG 148
(3) RESERVIERUNG V O N NETZANSCHLUSS PUNKTEN NACH KRAFTNAV 149
BB) UNTERSCHIEDLICHE ANGRIFFSRICHTUNGEN 150
(1) VORHANDENE WETTBEWERBER 150
(2) MARKTNEULINGE 151
B) STRATEGISCHES BIETVERHALTEN 153
AA) MENGENMAESSIGE RESTRIKTIONEN DER BESCHAFFUNG 154 (1) BESCHRAENKUNG DER
ERWERBSMENGE J E VERSTEIGERUNG 154
(2) GASLIEFERVERTRAEGE IN DER RECHTSPRE CHUNG DES BGH 155
BB) ZULAESSIGKEIT V O N BESCHAFFUNGSGEMEINSCHAFTEN 156 7. KOSTENEFFIZIENZ
159
A) AUSZUGEBENDE ZERTIFIKATMENGE 159
AA) AUSWIRKUNGEN A U F DIE MENGE DER EMISSIONEN 160 BB) AUSWIRKUNGEN A U
F DEN ZERTIFIKATPREIS 160
CC) ANDERE BESTIMMENDE FAKTOREN 162
B) VERSORGUNGSSICHERHEIT 164
C) BESCHRAENKUNG DER LOSGROESSE 165
AA) DIE "FESTLEGUNG VERLUSTENERGIE" DER BUN- DESNETZAGENTUR 166
BB) BESTEHENDE REGELUNGEN 166
8. ZUSAMMENFASSUNG 167
III. MARKTUEBERWACHUNG 167
1. MONITORING 168
2. BESCHWERDEVERFAHREN 169
KAPITEL 6: KOSTENWAELZUNG DE LEGE LATA E T FERENDA 172
A. SITUATION DE LEGE LATA 172
I. DAS PHAENOMEN DER OPPORTUNITAETSKOSTEN 173
1. EINFUEHRUNG 173
2. OPPORTUNITAETSKOSTEN U N D EMISSIONSHANDEL 173
A) DIE BESCHLUESSE B8-88/05-1 U N D B8-88/05-2 DES BUNDESKARTELLAMTS 174
13
IMAGE 6
INHALT
B) AUSWIRKUNGEN A U F DIE PRAXIS 177
II. WEITERGABE REALER KOSTEN 178
B. REGULATORISCHE KOSTENWAELZUNG DE LEGE FERENDA 179
I. MOEGLICHKEITEN ZUR FAKTISCHEN KOSTENWEITERGABE 180
II. DE LEGE FERENDA ZU REGELNDE REGULATORISCHE KOSTENWAELZUNG 181 1.
RUECKKEHR ZUR ENDKUNDENENTGELTREGULIERUNG 182
2. REGULIERUNG DER WEITERGABE V O N ZERTIFIKATKOSTEN 182
A) VERGLEICHSMARKTBETRACHTUNG 183
B) KOSTEN- ODER ANREIZBASIERTE REGULIERUNG 185
AA) KOSTENREGULIERUNG 185
BB) ANREIZREGULIERUNG 186
CC) ZWISCHENERGEBNIS 190
C) ALTERNATIVANSATZ 190
AA) VERSTEIGERTE ZERTIFIKATE 191
BB) FREI GEHANDELTE ZERTIFIKATE 193
D) ERGEBNIS 195
3. FINANZIELLE ANREIZE ZUR EFFIZIENZSTEIGERUNG 196
KAPITEL 7: BINNENMARKTSTOERUNGEN DURCH HETEROGENE, RECHTLICH
FRAGMENTIERTE MITGLIEDSTAATLICHE STROMERZEUGUNGSPOLITIKEN 197
A. ZUTEILUNGSKRITERIEN 197
B. WETTBEWERBLICHE VERWERFUNGSPOTENTIALE 197
C. LOESUNGSANSAETZE 201
I. EIN KOSTENANGLEICHUNGSMECHANISMUS IM KOORDINATEN SYSTEM DES
PRIMAERRECHTS 203
1. DIE ZOLLUNION 203
2. DIE WARENVERKEHRSFREIHEIT 204
3. DAS VERBOT INLAENDISCHER ABGABEN 205
II. PARAFISKALISCHE ABGABE 205
1. ALLGEMEINE VORAUSSETZUNGEN 206
A) ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 207
AA) ART. 114AEUV 207
BB) ART. 192AEUV 209
CC) ART. 194AEUV 210
DD) ABGRENZUNG 211
(1) GRAMMATISCHE AUSLEGUNG 211
(2) SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG 211
(3) HISTORISCHE AUSLEGUNG 212
(4) TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG 213
14
IMAGE 7
INHALT
B) ABGRENZBARE GRUPPE V O N BELASTUNGSTRAEGERN 213
C) GRUPPENNUETZIGKEIT 213
2. AUSGESTALTUNG 215
A) ANKNUEPFUNGSPUNKT 215
B) DISKRIMINIERUNGSFREIHEIT U N D BEIHILFENVERBOT 216
III. ERGEBNIS 217
KAPITEL 8: GRUNDRECHTSRELEVANZ E I N E R VOLLVERSTEIGERUNG 218
A. PRUEFUNGSMASSSTAB 218
I. NATIONALE GRUNDRECHTE 219
1. ANWENDBARKEIT 219
A) DIE RECHTSPRECHUNG DES EUGH 219
B) DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 220 2.
ZWISCHENERGEBNIS 220
A) GRENZEN DES BESCHRAENKTEN UEBERPRUEFUNGSMASSSTABS 221 B) RUECKSCHLUESSE 221
3. ERGEBNIS 222
II. UNIONSGRUNDRECHTE 222
B. GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT 223
C. RELEVANTE RECHTE UND VEREINBARKEIT MIT DEN NEUREGELUNGEN 223
I. BERUFSFREIHEIT 224
1. SCHUTZBEREICH 224
A) SACHLICHER SCHUTZBEREICH 225
B) PERSOENLICHER SCHUTZBEREICH 225
2. EINGRIFF 225
3. ERGEBNIS 226
II. EIGENTUMSFREIHEIT 226
III. GLEICHBEHANDLUNG 227
1. EINHEITLICHE VERGLEICHSGRUPPE 228
2. SACHLICHE RECHTFERTIGUNG 228
IV. VERTRAUENSSCHUTZ 233
D. ERGEBNIS 236
KAPITEL 9: ZUSAMMENFASSUNG U N D AUSBLICK 2 3 7
LITERATURVERZEICHNIS 2 4 0
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