Holdings: Der wasserrechtliche Vollzug im Dilemma zwischen Einheit und Vielfalt

Der wasserrechtliche Vollzug im Dilemma zwischen Einheit und Vielfalt: Zulässigkeit und Grenzen unterschiedlicher Vollzugsniveaus bei der Ausführung der Wasserrahmenrichtlinie

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Bibliographic Details
Main Author:	Vitt, Lena 1994- (Author)
Format:	Thesis Book
Language:	German
Published:	Köln Carl Heymanns Verlag 2023
Series:	Das Recht der Wasser- und Entsorgungswirtschaft Band 56
Subjects:	Europäische Union Europäische Union > Wasserrahmenrichtlinie Gewässerschutz Mitgliedsstaaten Transformation Wasserrechtliche Vollzug RWW Dilemma Hochschulschrift
Online Access:	Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis
Physical Description:	XVI, 208 Seiten 23 cm x 16.3 cm, 380 g
ISBN:	9783452303080

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT . VII INHALT . XI EINFUEHRUNG . 1 A. KONKRETISIERUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDS . 2 B. GANG DER UNTERSUCHUNG . 2 KAPITEL 1 DIE WESENTLICHEN ZIELVORGABEN DER WASSERRAHMENRICHTLINIE UND IHRE REGELUNGSSTRUKTUR . 3 A. DAS REGELUNGSREGIME DER WASSERRAHMENRICHTLINIE IM UEBERBLICK . 3 B. EINHALTUNG DER KOMPETENZEN DER EUROPAEISCHEN UNION . 16 C. DIE WRRL ALS KOMPROMISS UNTERSCHIEDLICHER PARTIKULARINTERESSEN . 20 D. ENTSTEHUNG UNTERSCHIEDLICHER VOLLZUGSNIVEAUS . 24 E. DIE COMMON IMPLEMENTATION STRATEGY ALS GEMEINSAMER UMSETZUNGSPROZESS . 33 F. ZWISCHENERGEBNIS . 38 KAPITEL 2 UNTERSUCHUNG AUSGEWAEHLTER REGELUNGEN AUF DIE ENTSTEHUNG VON VOLLZUGSUNTERSCHIEDEN . 41 A. DAS ZIEL DES GUTEN OEKOLOGISCHEN ZUSTANDS VON OBERFLAECHENGEWAESSERN . 41 B. DAS ZIEL DES GUTEN CHEMISCHEN GEWAESSERZUSTANDS . 57 C. DAS ABGESCHWAECHTE UMWELTZIEL DES GUTEN OEKOLOGISCHEN POTENZIALS FUER KUENSTLICHE UND ERHEBLICH VERAENDERTE OBERFLAECHENWASSERKOERPER . 60 D. DIE ERHALTUNGS UND SANIERUNGSPFLICHTEN DER WRRL . 76 E. VERWIRKLICHUNG DER UMWELTQUALITAETSZIELE DURCH DEN EINSATZ VON PLANUNGS INSTRUMENTEN . 84 F. ZWISCHENERGEBNIS . 94 KAPITEL 3 DER INDIREKTE VOLLZUG DER WRRL DURCH DIE MITGLIEDSTAATLICHE EXEKUTIVE . 95 A. INDIREKTER, MITTELBARER VOLLZUG IN DEN MITGLIEDSTAATEN . 96 B. DIE VERWALTUNGSAUTONOMIE DER MITGLIEDSTAATEN ALS GRUNDLAGE FUER DIE ENTSTEHUNG VON VOLLZUGSUNTERSCHIEDEN . 97 C. MECHANISMEN DER VOLLZUGSSTEUERUNG DURCH DIE EUROPAEISCHE KOMMISSION . 121 D. ZWISCHENERGEBNIS . 137 KAPITEL 4 DER FOEDERALE VOLLZUG DES WHG DURCH DIE BUNDESLAENDER DER BUNDESREPUBLIK . 139 A. TRANSFORMATION DER EUROPAEISCHEN VORGABEN IN NATIONALES RECHT . 139 B. EXEKUTIVE ZUSTAENDIGKEIT: DIE AUSFUEHRUNG DES WHG ALS EIGENE ANGELEGENHEIT DER BUNDESLAENDER . 145 C. DIE PFLICHT ZUM IM WESENTLICHEN EINHEITLICHEN VOLLZUG VON BUNDESGESETZEN . 152 D. MECHANISMEN DER VOLLZUGSSTEUERUNG DURCH DEN BUND . 163 AUSBLICK . 177 INHALTSUEBERSICHT ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN . 181 ABKUERZUNGEN . 187 LITERATUR . 191 SACHREGISTER . 207 INHALT VORWORT . VII INHALTSUEBERSICHT . IX EINFUEHRUNG . 1 A. KONKRETISIERUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDS . 2 B. GANG DER UNTERSUCHUNG . 2 KAPITEL 1 DIE WESENTLICHEN ZIELVORGABEN DER WASSERRAHMENRICHTLINIE UND IHRE REGELUNGSSTRUKTUR . 3 A. DAS REGELUNGSREGIME DER WASSERRAHMENRICHTLINIE IM UEBERBLICK . 3 L ZIELTRIAS . 4 1. DER GUTE OEKOLOGISCHE UND CHEMISCHE ZUSTAND . 4 2. DAS ABGESCHWAECHTE UMWELTZIEL DES GUTEN OEKOLOGISCHEN POTENZIALS UND GUTEN CHEMISCHEN ZUSTANDS . 5 3. ABWEICHENDE BEWIRTSCHAFTUNGSZIELE . 6 4. SYSTEM GRADUELLER ABSTUFUNG . 7 II. VERSCHIEBUNG DER ZIELFRISTEN . 8 III. ERHALTUNG UND VERBESSERUNG DER AQUATISCHEN UMWELT . 8 1. VORUEBERGEHENDE, UNBEABSICHTIGTE VERSCHLECHTERUNGEN . 9 2. ZIELGERICHTETE, DAUERHAFTE VERSCHLECHTERUNGEN . 9 IV. ZIELERREICHUNG DURCH FLUSSGEBIETSBEZOGENE PLANUNG . 10 V. DIE MULTIFUNKTIONALITAET DER WRRL . 11 1. PASSGENAUE GEWAESSERBEWIRTSCHAFTUNG . 13 A) RECHTSTECHNISCHE KONZEPTION ALS RICHTLINIE . 13 B) FINAL AUSGERICHTETES REGELUNGSSYSTEM . 14 C) INTEGRIERTER ANSATZ DES GEWAESSERSCHUTZES . 15 2. DIE WRRL ALS ALLGEMEINER HANDLUNGSRAHMEN . 16 B. EINHALTUNG DER KOMPETENZEN DER EUROPAEISCHEN UNION . 16 I. PRINZIP DER BEGRENZTEN EINZELERMAECHTIGUNG . 16 II. EINSCHRAENKUNG DER EUROPAEISCHEN RECHTSETZUNGSBEFUGNIS DURCH DAS SUBSIDIARITAETSPRINZIP . 17 1. DAS PRINZIP DER REGIONALEN DIFFERENZIERUNG ALS AUSPRAEGUNG DES SUBSIDIARITAETSPRINZIPS . 18 2. UMSETZUNG DES PRINZIPS DER REGIONALEN DIFFERENZIERUNG DURCH PLANERISCHEN ANSATZ . 19 C. DIE WRRL ALS KOMPROMISS UNTERSCHIEDLICHER PARTIKULAR INTERESSEN . 20 I. ABWEICHENDE UMWELTPOLITISCHE AMBITIONEN DER ENTSCHEIDUNGSGREMIEN . 20 II. STREITIGE RICHTLINIENINHALTE . 21 1. UNEINIGKEIT BEI DER AUSGESTALTUNG DES DISPENSREGIMES . 22 2. HOEHERE REGELUNGSSCHAERFE DER WRRL NICHT KONSENSFAEHIG . 23 D. ENTSTEHUNG UNTERSCHIEDLICHER VOLLZUGSNIVEAUS . 24 INHALT I. INDIKATOREN FUER EINE ABWEICHENDE VOLLZUGSPRAXIS IN DEN MITGLIEDSTAATEN . 25 1. INFORMATIONSDEFIZIT . 25 2. UNTERSCHIEDE IM BEHANDLUNGS UND ANSCHLUSSGRAD AN DIE OEFFENTLICHE ABWASSERBESEITIGUNG . 25 A) BEEINTRAECHTIGUNG DER CHEMISCHEN QUALITAETSKOMPONENTEN DURCH MAENGEL IN DER OEFFENTLICHEN ABWASSERBESEITIGUNG . 25 B) UNTERSCHIEDLICHES VOLLZUGSNIVEAU . 26 3. UNTERSCHIEDE IN FOERDERUNG UND AUSBAU DER WASSERKRAFTPRODUKTION . 27 A) BEEINTRAECHTIGUNG DES OEKOLOGISCHEN GEWAESSERZUSTANDS DURCH WASSERKRAFTPRODUKTION . 27 B) UNTERSCHIEDLICHE VOLLZUGSNIVEAUS . 28 II. KEIN RECHTLICHES GEBOT ZUR VOLLSTAENDIGEN HARMONISIERUNG . 29 1. GEFAHR EINES SCHWERWIEGENDEN FAKTISCHEN RECHTSGEFAELLES . 30 A) UNTERGRABUNG DER UMWELTSCHUTZZIELSETZUNG . 31 B) WETTBEWERBSVERZERRUNGEN . 32 2. DILEMMA ZWISCHEN EINHEIT UND VIELFALT . 33 E. DIE COMMON IMPLEMENTATION STRATEGY ALS GEMEINSAMER UMSETZUNGSPROZESS . 33 I. INHALT UND ZIELSETZUNG . 34 II. FORMALE UNVERBINDLICHKEIT DER . 35 III. FAKTISCHE BINDUNGSWIRKUNG . 36 IV. VERLEIHUNG RECHTLICHER BINDUNGSWIRKUNG DURCH EINBEZIEHUNG IN RECHTSPRECHUNG DES EUGH . 37 V. WEICHES INSTRUMENT DER RECHTSANGLEICHUNG . 37 F. ZWISCHENERGEBNIS . 38 KAPITEL 2 UNTERSUCHUNG AUSGEWAEHLTER REGELUNGEN AUF DIE ENTSTEHUNG VON VOLLZUGSUNTERSCHIEDEN . 41 A. DAS ZIEL DES GUTEN OEKOLOGISCHEN ZUSTANDS VON OBERFLAECHENGEWAESSERN . 41 I. GEWAESSERTYPISIERUNG VON OBERFLAECHENWASSERKOERPERN . 42 1 AUSKLAMMERUNG VON KLEINGEWAESSERN BEI DER ABGRENZUNG VON OBERFLAECHENWASSERKOERPERN . 43 A) MENGENMAESSIGER UND WASSERWIRTSCHAFTLICHER STELLENWERT VON KLEINGEWAESSERN . 43 B) KEINE VORGEGEBENE MINDESTGROESSE . 44 C) UNTERSCHIEDE IN DER EINBEZIEHUNG VON KLEINGEWAESSERN . 45 2. MITGLIEDSTAATLICHE WAHLMOEGLICHKEIT ZWISCHEN ZWEI SYSTEMEN ZUR FEINGLIEDRIGEN TYPISIERUNG . 46 A) HOMOGENE TYPISIERUNG DER OBERFLAECHENWASSERKOERPER NACH SYSTEM A . 46 B) FLEXIBLE TYPISIERUNG DER OBERFLAECHENWASSERKOERPER NACH SYSTEM B . 47 C) DIE VOR UND NACHTEILE DER TYPISIERUNGSMODELLE . 48 II. BILDUNG GEWAESSERTYPSPEZIFISCHER REFERENZZUSTAENDE . 49 1. PRIMAERE QUALITAETSKOMPONENTEN . 49 2. UNTERSTUETZENDE QUALITAETSKOMOPENTEN . 49 3. WEITER MITGLIEDSTAATLICHER HANDLUNGSSPIELRAUM BEI DER FESTLEGUNG DER VOLLZUGSLEITENDEN REFERENZEN . 50 4. HARMONISIERUNGSBEDARF . 52 A) DIVERGENZEN BEI DER AUSWAHL DER OEKOLOGISCHEN QUALITAETSKOMPONENTEN . 52 B) DIVERGENZEN IN DER FESTLEGUNG FLUSSGEBIETSSPEZIFISCHER SCHADSTOFFE . 53 III. ERMITTLUNG DES OEKOLOGISCHEN ZUSTANDS DURCH BIOINDIKATION . 54 INHALT 1. VOLLZUGSLEITENDE EINSTUFUNGSENTSCHEIDUNG . 56 2. WEITREICHENDER KONKRETISIERUNGSBEDARF ZUR HERSTELLUNG VON VOLLZUGSFAEHIGKEIT . 56 B. DAS ZIEL DES GUTEN CHEMISCHEN GE^AESSERZUSTANDS . 57 I. EUROPAWEIT EINHEITLICHE SCHADSTOFFGRENZWERTE . 58 II. PROBLEMATIK DER REPRAESENTATIVEN MESSSTELLEN . 59 C. DAS ABGESCHWAECHTE UMWELTZIEL DES GUTEN OEKOLOGISCHEN POTENZIALS FUER KUENSTLICHE UND ERHEBLICH VERAENDERTE OBERFLAECHENWASSERKOERPER . 60 I. WEITER MITGLIEDSTAATLICHER HANDLUNGSSPIELRAUM BEI DER INANSPRUCHNAHME DER ABGESCHWAECHTEN ZIELNORM . 61 II. DIE EINSTUFUNG VON KUENSTLICHEN UND ERHEBLICH VERAENDERTEN WASSERKOERPERN . 62 1. TATSAECHLICHE BESCHAFFENHEIT ALS KUENSTLICH ODER ERHEBLICH VERAENDERTER OBERFLAECHENWASSERKOERPER . 62 2. KUMULATIVE AUSWEISUNGSKRITERIEN . 64 A) SIGNIFIKANTE BEEINTRAECHTIGUNG DER NUTZUNG DURCH VERBESSERUNGS MASSNAHMEN . 64 B) SUBSIDIARITAETSPRUEFUNG BEZUEGLICH BESSERER UMWELTOPTION . 66 AA) DIE KOSTENUNVERHAELTNISMAESSIGKEIT DER WRRL AUF EINER GROSSER ABSTRAKTIONSHOEHE . 67 BB) ZWEIERLEI METHODEN IM EUROPAEISCHEN RAUM . 67 CC) DETAILLIERTES GUIDANCE-DOKUMENT NICHT KONSENSFAEHIG . 68 3. BERUECKSICHTIGUNG DER FLUSSGEBIETSBEWIRTSCHAFTUNG . 69 4. AUSWEISUNGSENTSCHEIDUNG DER MITGLIEDSTAATLICHEN BEHOERDE . 69 5. ANWENDUNGSSPIELRAEUME MUENDEN IN DIVERSITAET BEI AUSWEISUNGSERGEBNISSEN . 70 III. DAS ABGESCHWAECHTE UMWELTZIEL ALS ENG AUSZULEGENDE AUSNAHME? . 72 IV. BESTIMMUNG DES GUTEN OEKOLOGISCHEN POTENZIALS . 72 1. FESTLEGUNG DES ABGESCHWAECHTEN UMWELTZIELS DURCH DIE MITGLIEDSTAATEN . 72 A) REFERENZBASIERTER ANSATZ . 73 B) MASSNAHMENORIENTIERTE PRAGER ANSATZ . 74 2. ZWISCHENERGEBNIS . 75 D. DIE ERHALTUNGS UND SANIERUNGSPFLICHTEN DER WRRL . 76 I. DAS WASSERRECHTLICHE VERSCHLECHTERUNGSVERBOT . 76 1. EINHEITLICHES VERSTAENDNIS DURCH DIE ENTSCHEIDUNG ZUR WESERVERTIEFUNG? . 76 2. VERBLEIBENDE AUSLEGUNGSFRAGEN . 78 A) VERSCHLECHTERUNGSVERBOT UND UNTERSTUETZENDE QUALITAETSKOMPONENTEN . 78 B) UEBERTRAGUNG DER MASSSTAEBE AUF DEN CHEMISCHEN GEWAESSERZUSTAND . 79 C) ANERKENNUNG VON GERINGFUEGIGKEITSSCHWELLEN . 80 3. VOLLZUGSHARMONISIERUNG IM RAHMEN DES VORABENTSCHEIDUNGSVERFAHRENS . 81 II. DAS WASSERRECHTLICHE VERBESSERUNGSGEBOT . 82 1. DIE PLANAKZESSORIETAET DES VERBESSERUNGSGEBOTS . 82 2. BEHOERDLICHE GEFAHRENPROGNOSE HINSICHTLICH DER VEREITELUNG DER BEWIRT SCHAFTUNGSZIELE . 83 3. BEWIRTSCHAFTUNGSPLANUNG ALS MASSSTAB? . 84 E. VERWIRKLICHUNG DER UMWELTQUALITAETSZIELE DURCH DEN EINSATZ VON PLANUNGSINSTRUMENTEN . 84 I. BEWIRTSCHAFTUNGSPLAN . 85 II. MASSNAHMENPROGRAMM . 86 1. KONKRETISIERUNGSBEDUERFTIGE MINDESTINHALTE . 87 2. VOLLZUGSUNTERSCHIEDE IN DEN EUROPAEISCHEN MASSNAHMENPROGRAMMEN . 89 3. VORRANG VON REGIONAL ANGEPASSTEN MASSNAHMENPROGRAMMEN . 90 INHALT 4. RESTRIKTION DER PLANUNGSAUTONOMIE DURCH DAS ERFORDERNIS DER KOHAERENZ . 91 5. DIE MITGLIEDSTAATLICHE KONKRETISIERUNG DES ART. 11 WRRL . 92 F. ZWISCHENERGEBNIS . 94 KAPITEL 3 DER INDIREKTE VOLLZUG DER WRRL DURCH DIE MITGLIEDSTAATLICHE EXEKUTIVE . 95 A. INDIREKTER, MITTELBARER VOLLZUG IN DEN MITGLIEDSTAATEN . 96 B. DIE VERWALTUNGSAUTONOMIE DER MITGLIEDSTAATEN ALS GRUNDLAGE FUER DIE ENTSTEHUNG VON VOLLZUGSUNTERSCHIEDEN . 97 I. DAS PRIMAERE GEMEINSCHAFTSRECHT ALS GRENZE DER MITGLIEDSTAATLICHEN VERWALTUNGS AUTONOMIE . 99 1. AEQUIVALENZ UND EFFEKTIVITAETSGRUNDSATZ . 99 2. PRINZIP DER EINHEITLICHEN ANWENDUNG . 100 A) INHALTLICHE REICHWEITE UND KONKRETISIERUNG . 101 AA) MILCHKONTOR-ENTSCHEIDUNG . 102 BB) EINSCHRAENKENDES KRITERIUM DER WETTBEWERBSRELEVANZ . 103 B) ADRESSAT DES PRINZIPS DER EINHEITLICHEN ANWENDUNG . 104 C) UEBERTRAGUNG DES PRINZIPS DER EINHEITLICHEN ANWENDUNG VON UNIONSRECHTS AUF DEN VOLLZUG DER WRRL . 104 AA) WETTBEWERBSBEEINTRAECHTIGENDE WIRKUNG IN DER EUROPAEISCHEN WASSERWIRTSCHAFT . 105 BB) RISIKO EINES NEGATIVWETTBEWERBS . 106 D) EUROPAEISCHE KOMMISSION SETZT SICH IN WIDERSPRUCH ZU AUSFUEHRUNGEN DES EUGH . 107 AA) KEIN NORMATIVER AENDERUNGSBEDARF TROTZ FESTSTELLUNG VON VOLLZUGS UNTERSCHIEDEN 107 BB) KRITISCHE WUERDIGUNG . 108 E) DAS PRINZIP DER EINHEITLICHEN ANWENDUNG VON UNIONSRECHT ALS TAUGLICHE SCHRANKE DER VERWALTUNGSAUTONOMIE DER MITGLIEDSTAATEN . 109 II. DAS SEKUNDAERE GEMEINSCHAFTSRECHT ALS GRENZE DER VERWALTUNGSAUTONOMIE DER MITGLIEDSTAATEN . HO 1. KEIN UMFASSENDES UNIONSVERWALTUNGSRECHT . 111 2. ART 291 ABS. 2 AEUV ALS GRENZE DES UNIONSVERWALTUNGSRECHTS? . 112 3. EINHALTUNG DES SUBSIDIARITAETSPRINZIPS . 113 4. ART. 3 WRRL ALS AUSPRAEGUNG DES UNIONSVERWALTUNGSRECHTS . 114 A) PRAEDETERMINATION DER MITGLIEDSTAATLICHEN BEHOERDENSTRUKTUR . 114 B) POSTULAT NACH EINER EINHEITLICHEN FLUSSGEBIETSBEHOERDE . 115 C) KEINE INSTITUTIONEILEN VORBEHALTE DURCH DEN ENDGUELTIGEN RICHTLINIENTEXT . 116 D) FLUSSGEBIETSBEWIRTSCHAFTUNG DURCH KOOPERATION IN DER BUNDESREPUBLIK . 118 E) SCHWAECHEN DES KONSENSUALEN SYSTEMS . 119 5. BALANCE ZWISCHEN VERWALTUNGSAUTONOMIE UND UNIONSVERWALTUNGSRECHT . 120 C. MECHANISMEN DER VOLLZUGSSTEUERUNG DURCH DIE EUROPAEISCHE KOMMISSION . 121 I. EINZELWEISUNGEN DURCH DIE EUROPAEISCHE KOMMISSION? . 122 II. VOLLZUGSSTEUERUNG DURCH MITTEILUNGEN, EMPFEHLUNGEN UND STELLUNGNAHMEN . 123 III. EINLEITUNG EINES VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHRENS . 124 1. BEISPIEL: WASSERDIENSTLEISTUNG UND WASSERNUTZUNG . 125 A) KLAGEGEGENSTAND: AUSLEGUNG DES BEGRIFFS WASSERDIENSTLEISTUNGEN . 126 B) DIE ENTSCHEIDUNG DES EUGH . 126 INHALT 2. AUSKUNFTS UND BERICHTSPFLICHTEN DER MITGLIEDSTAATEN GEGENUEBER DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION . 127 A) BERICHTSPFLICHTEN DER WRRL . 128 B) MAENGEL MITGLIEDSTAATLICHER BERICHTEN . 129 3. SCHWAECHEN DER ZENTRALEN VOLLZUGSKONTROLLE . 129 IV. DIE HARMONISIERUNG DER GEWAESSERZUSTANDSBEWERTUNG DURCH DAS VERFAHREN DER INTERKALIBRIERUNG . 131 1. BEDUERFNIS NACH INTERKALIBRIERUNG . 131 2. INHALTLICHE AUSGESTALTUNG DER INTERKALIBRIERUNG . 132 3. DIE ENTWICKLUNGSSTUFEN DER INTERKALIBRIERUNG . 134 4. DIE SCHWAECHEN DER INTERKALIBRIERUNG . 136 D. ZWISCHENERGEBNIS . 137 KAPITEL 4 DER FOEDERALE VOLLZUG DES WHG DURCH DIE BUNDESLAENDER DER BUNDESREPUBLIK . 139 A. TRANSFORMATION DER EUROPAEISCHEN VORGABEN IN NATIONALES RECHT . 139 I. DIE SPIEGELBILDLICHKEIT VON WRRL UND WHG . 140 II. NORMATIVE VORZEICHNUNG DES VOLLZUGS DURCH SCHAFFUNG DER OBERFLAECHENGEWAESSERVERORDNUNG? . 142 1. FORTFUEHRUNG DES ABSTRAKTIONSNIVEAUS DER WRRL . 143 2. HERABSENKUNG DES ABSTRAKTIONSNIVEAUS DER WRRL . 144 B. EXEKUTIVE ZUSTAENDIGKEIT: DIE AUSFUEHRUNG DES WHG ALS EIGENE ANGELEGENHEIT DER BUNDESLAENDER . 145 I. DIE AUSFUEHRUNG DER BUNDESGESETZE DURCH DIE LAENDER . 145 1. PLANERISCHES BEWIRTSCHAFTUNGSERMESSEN . 146 2. GESTATTUNGSBEWIRTSCHAFTUNGSERMESSEN . 147 II. ALS EIGENE ANGELEGENHEIT DER BUNDESLAENDER . 148 1. ORGANISATIONSGEWALT DER LAENDER . 148 2. REGELUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 149 A) ABWEICHUNGEN IM VERWALTUNGSVERFAHREN . 150 B) ABWEICHUNGSFESTE VEREINHEITLICHUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS DURCH DEN BUND . 150 III. BUNDESVERWALTUNG IM REGELUNGSBEREICH VON BUNDESWASSERSTRASSEN, DER BINNENSCHIFFFAHRT UND SEESCHIFFFAHRT . 151 IV. VERFASSUNGSRECHTLICHE BILLIGUNG VON UNTERSCHIEDEN IM VOLLZUG . 152 C. DIE PFLICHT ZUM IM WESENTLICHEN EINHEITLICHEN VOLLZUG VON BUNDESGESETZEN . 152 I. DIE DAMPFKESSEL-ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS . 153 1. HERLEITUNG UND VERFASSUNGSRECHTLICHE ANKNUEPFUNG . 153 2. INHALTLICHE KONKRETISIERUNG . 154 3. ADRESSAT DER PFLICHT ZUM IM WESENTLICHEN EINHEITLICHEN VOLLZUG . 156 4. EINFLUSS DER PFLICHT ZUM IM WESENTLICHEN EINHEITLICHEN VOLLZUG AUF DIE AUSFUEHRUNG DES WHG . 157 5. ABSCHAFFUNG DER RAHMENKOMPETENZ ZU GUNSTEN EINES EINHEITLICHEN GEWAESSERSCHUTZES . 157 6. DER ABWEICHUNGSFESTE KERNBEREICH STOFF UND ANLAGENBEZOGENER REGELUNGEN . 158 7. KEINE DEROGATION DER EUROPARECHTLICH PRAEDETERMINIERTEN REGELUNGEN DURCH LANDESRECHT 159 8. ANWENDUNG DER PFLICHT ZUM IM WESENTLICHEN EINHEITLICHEN VOLLZUG AUF DIE AUSFUEHRUNG DES WHG . 160 INHALT II. KEINE STILLSCHWEIGENDE VERWALTUNGSKOMPETENZ DES BUNDES IM FALLE DER DAMPFKESSEL-ENTSCHEIDUNG . 161 III. DER EXEKUTIVFOEDERALISMUS ALS OFFENE FLANKE FUER EINEN EINHEITLICHEN GEWAESSERSCHUTZ? . 162 D. MECHANISMEN DER VOLLZUGSSTEUERUNG DURCH DEN BUND . 163 I. DIE STEUERUNG DES VOLLZUGS DURCH ALLGEMEINE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 164 1. ALLGEMEINE VERWALTUNGSVORSCHRIFT ALS ZENTRALES MITTEL ZUR VOLLZUGS HARMONISIERUNG . 165 2. GRUNDSAETZLICH INNERBEHOERDLICHE WIRKUNG . 166 3. ERFORDERNIS DER ZUSTIMMUNG DES BUNDESRATES ALS HUERDE FUER DEN ERLASS VON VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 167 A) BUNDESRAT ALS VERTRETER DER LANDESINTERESSEN . 168 B) ZUSTIMMUNGSVERFAHREN . 168 4. PRAKTISCHES UMSETZUNGSDEFIZIT TROTZ SACHLICHER EIGNUNG . 169 II. DIE STEUERUNG DES VOLLZUGS DURCH EINZELWEISUNGEN . 169 III. DIE AUFSICHT DES BUNDES . 170 IV. DIE EINRICHTUNG VON OBERSTEN BUNDESBEHOERDEN NACH ART. 87 ABS. 3 S. 1 GG . 171 1. LEGITIMATION DURCH EINFACHES BUNDESGESETZ . 171 2. EINSCHRAENKENDE VORAUSSETZUNGEN DER ZENTRALITAET . 172 3. SELBSTSTAENDIGE BUNDESOBERBEHOERDE FUER DEN VOLLZUG DER VORGABEN DER WRRL? . 173 V. ZWISCHENERGEBNIS . 175 AUSBLICK . 177 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN . 181 ABKUERZUNGEN . 187 LITERATUR . 191 SACHREGISTER . 207
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT VORWORT . VII INHALT . XI EINFUEHRUNG . 1 A. KONKRETISIERUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDS . 2 B. GANG DER UNTERSUCHUNG . 2 KAPITEL 1 DIE WESENTLICHEN ZIELVORGABEN DER WASSERRAHMENRICHTLINIE UND IHRE REGELUNGSSTRUKTUR . 3 A. DAS REGELUNGSREGIME DER WASSERRAHMENRICHTLINIE IM UEBERBLICK . 3 B. EINHALTUNG DER KOMPETENZEN DER EUROPAEISCHEN UNION . 16 C. DIE WRRL ALS KOMPROMISS UNTERSCHIEDLICHER PARTIKULARINTERESSEN . 20 D. ENTSTEHUNG UNTERSCHIEDLICHER VOLLZUGSNIVEAUS . 24 E. DIE COMMON IMPLEMENTATION STRATEGY ALS GEMEINSAMER UMSETZUNGSPROZESS . 33 F. ZWISCHENERGEBNIS . 38 KAPITEL 2 UNTERSUCHUNG AUSGEWAEHLTER REGELUNGEN AUF DIE ENTSTEHUNG VON VOLLZUGSUNTERSCHIEDEN . 41 A. DAS ZIEL DES GUTEN OEKOLOGISCHEN ZUSTANDS VON OBERFLAECHENGEWAESSERN . 41 B. DAS ZIEL DES GUTEN CHEMISCHEN GEWAESSERZUSTANDS . 57 C. DAS ABGESCHWAECHTE UMWELTZIEL DES GUTEN OEKOLOGISCHEN POTENZIALS FUER KUENSTLICHE UND ERHEBLICH VERAENDERTE OBERFLAECHENWASSERKOERPER . 60 D. DIE ERHALTUNGS UND SANIERUNGSPFLICHTEN DER WRRL . 76 E. VERWIRKLICHUNG DER UMWELTQUALITAETSZIELE DURCH DEN EINSATZ VON PLANUNGS INSTRUMENTEN . 84 F. ZWISCHENERGEBNIS . 94 KAPITEL 3 DER INDIREKTE VOLLZUG DER WRRL DURCH DIE MITGLIEDSTAATLICHE EXEKUTIVE . 95 A. INDIREKTER, MITTELBARER VOLLZUG IN DEN MITGLIEDSTAATEN . 96 B. DIE VERWALTUNGSAUTONOMIE DER MITGLIEDSTAATEN ALS GRUNDLAGE FUER DIE ENTSTEHUNG VON VOLLZUGSUNTERSCHIEDEN . 97 C. MECHANISMEN DER VOLLZUGSSTEUERUNG DURCH DIE EUROPAEISCHE KOMMISSION . 121 D. ZWISCHENERGEBNIS . 137 KAPITEL 4 DER FOEDERALE VOLLZUG DES WHG DURCH DIE BUNDESLAENDER DER BUNDESREPUBLIK . 139 A. TRANSFORMATION DER EUROPAEISCHEN VORGABEN IN NATIONALES RECHT . 139 B. EXEKUTIVE ZUSTAENDIGKEIT: DIE AUSFUEHRUNG DES WHG ALS EIGENE ANGELEGENHEIT DER BUNDESLAENDER . 145 C. DIE PFLICHT ZUM IM WESENTLICHEN EINHEITLICHEN VOLLZUG VON BUNDESGESETZEN . 152 D. MECHANISMEN DER VOLLZUGSSTEUERUNG DURCH DEN BUND . 163 AUSBLICK . 177 INHALTSUEBERSICHT ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN . 181 ABKUERZUNGEN . 187 LITERATUR . 191 SACHREGISTER . 207 INHALT VORWORT . VII INHALTSUEBERSICHT . IX EINFUEHRUNG . 1 A. KONKRETISIERUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDS . 2 B. GANG DER UNTERSUCHUNG . 2 KAPITEL 1 DIE WESENTLICHEN ZIELVORGABEN DER WASSERRAHMENRICHTLINIE UND IHRE REGELUNGSSTRUKTUR . 3 A. DAS REGELUNGSREGIME DER WASSERRAHMENRICHTLINIE IM UEBERBLICK . 3 L ZIELTRIAS . 4 1. DER GUTE OEKOLOGISCHE UND CHEMISCHE ZUSTAND . 4 2. DAS ABGESCHWAECHTE UMWELTZIEL DES GUTEN OEKOLOGISCHEN POTENZIALS UND GUTEN CHEMISCHEN ZUSTANDS . 5 3. ABWEICHENDE BEWIRTSCHAFTUNGSZIELE . 6 4. SYSTEM GRADUELLER ABSTUFUNG . 7 II. VERSCHIEBUNG DER ZIELFRISTEN . 8 III. ERHALTUNG UND VERBESSERUNG DER AQUATISCHEN UMWELT . 8 1. VORUEBERGEHENDE, UNBEABSICHTIGTE VERSCHLECHTERUNGEN . 9 2. ZIELGERICHTETE, DAUERHAFTE VERSCHLECHTERUNGEN . 9 IV. ZIELERREICHUNG DURCH FLUSSGEBIETSBEZOGENE PLANUNG . 10 V. DIE MULTIFUNKTIONALITAET DER WRRL . 11 1. PASSGENAUE GEWAESSERBEWIRTSCHAFTUNG . 13 A) RECHTSTECHNISCHE KONZEPTION ALS RICHTLINIE . 13 B) FINAL AUSGERICHTETES REGELUNGSSYSTEM . 14 C) INTEGRIERTER ANSATZ DES GEWAESSERSCHUTZES . 15 2. DIE WRRL ALS ALLGEMEINER HANDLUNGSRAHMEN . 16 B. EINHALTUNG DER KOMPETENZEN DER EUROPAEISCHEN UNION . 16 I. PRINZIP DER BEGRENZTEN EINZELERMAECHTIGUNG . 16 II. EINSCHRAENKUNG DER EUROPAEISCHEN RECHTSETZUNGSBEFUGNIS DURCH DAS SUBSIDIARITAETSPRINZIP . 17 1. DAS PRINZIP DER REGIONALEN DIFFERENZIERUNG ALS AUSPRAEGUNG DES SUBSIDIARITAETSPRINZIPS . 18 2. UMSETZUNG DES PRINZIPS DER REGIONALEN DIFFERENZIERUNG DURCH PLANERISCHEN ANSATZ . 19 C. DIE WRRL ALS KOMPROMISS UNTERSCHIEDLICHER PARTIKULAR INTERESSEN . 20 I. ABWEICHENDE UMWELTPOLITISCHE AMBITIONEN DER ENTSCHEIDUNGSGREMIEN . 20 II. STREITIGE RICHTLINIENINHALTE . 21 1. UNEINIGKEIT BEI DER AUSGESTALTUNG DES DISPENSREGIMES . 22 2. HOEHERE REGELUNGSSCHAERFE DER WRRL NICHT KONSENSFAEHIG . 23 D. ENTSTEHUNG UNTERSCHIEDLICHER VOLLZUGSNIVEAUS . 24 INHALT I. INDIKATOREN FUER EINE ABWEICHENDE VOLLZUGSPRAXIS IN DEN MITGLIEDSTAATEN . 25 1. INFORMATIONSDEFIZIT . 25 2. UNTERSCHIEDE IM BEHANDLUNGS UND ANSCHLUSSGRAD AN DIE OEFFENTLICHE ABWASSERBESEITIGUNG . 25 A) BEEINTRAECHTIGUNG DER CHEMISCHEN QUALITAETSKOMPONENTEN DURCH MAENGEL IN DER OEFFENTLICHEN ABWASSERBESEITIGUNG . 25 B) UNTERSCHIEDLICHES VOLLZUGSNIVEAU . 26 3. UNTERSCHIEDE IN FOERDERUNG UND AUSBAU DER WASSERKRAFTPRODUKTION . 27 A) BEEINTRAECHTIGUNG DES OEKOLOGISCHEN GEWAESSERZUSTANDS DURCH WASSERKRAFTPRODUKTION . 27 B) UNTERSCHIEDLICHE VOLLZUGSNIVEAUS . 28 II. KEIN RECHTLICHES GEBOT ZUR VOLLSTAENDIGEN HARMONISIERUNG . 29 1. GEFAHR EINES SCHWERWIEGENDEN FAKTISCHEN RECHTSGEFAELLES . 30 A) UNTERGRABUNG DER UMWELTSCHUTZZIELSETZUNG . 31 B) WETTBEWERBSVERZERRUNGEN . 32 2. DILEMMA ZWISCHEN EINHEIT UND VIELFALT . 33 E. DIE COMMON IMPLEMENTATION STRATEGY ALS GEMEINSAMER UMSETZUNGSPROZESS . 33 I. INHALT UND ZIELSETZUNG . 34 II. FORMALE UNVERBINDLICHKEIT DER . 35 III. FAKTISCHE BINDUNGSWIRKUNG . 36 IV. VERLEIHUNG RECHTLICHER BINDUNGSWIRKUNG DURCH EINBEZIEHUNG IN RECHTSPRECHUNG DES EUGH . 37 V. WEICHES INSTRUMENT DER RECHTSANGLEICHUNG . 37 F. ZWISCHENERGEBNIS . 38 KAPITEL 2 UNTERSUCHUNG AUSGEWAEHLTER REGELUNGEN AUF DIE ENTSTEHUNG VON VOLLZUGSUNTERSCHIEDEN . 41 A. DAS ZIEL DES GUTEN OEKOLOGISCHEN ZUSTANDS VON OBERFLAECHENGEWAESSERN . 41 I. GEWAESSERTYPISIERUNG VON OBERFLAECHENWASSERKOERPERN . 42 1 AUSKLAMMERUNG VON KLEINGEWAESSERN BEI DER ABGRENZUNG VON OBERFLAECHENWASSERKOERPERN . 43 A) MENGENMAESSIGER UND WASSERWIRTSCHAFTLICHER STELLENWERT VON KLEINGEWAESSERN . 43 B) KEINE VORGEGEBENE MINDESTGROESSE . 44 C) UNTERSCHIEDE IN DER EINBEZIEHUNG VON KLEINGEWAESSERN . 45 2. MITGLIEDSTAATLICHE WAHLMOEGLICHKEIT ZWISCHEN ZWEI SYSTEMEN ZUR FEINGLIEDRIGEN TYPISIERUNG . 46 A) HOMOGENE TYPISIERUNG DER OBERFLAECHENWASSERKOERPER NACH SYSTEM A . 46 B) FLEXIBLE TYPISIERUNG DER OBERFLAECHENWASSERKOERPER NACH SYSTEM B . 47 C) DIE VOR UND NACHTEILE DER TYPISIERUNGSMODELLE . 48 II. BILDUNG GEWAESSERTYPSPEZIFISCHER REFERENZZUSTAENDE . 49 1. PRIMAERE QUALITAETSKOMPONENTEN . 49 2. UNTERSTUETZENDE QUALITAETSKOMOPENTEN . 49 3. WEITER MITGLIEDSTAATLICHER HANDLUNGSSPIELRAUM BEI DER FESTLEGUNG DER VOLLZUGSLEITENDEN REFERENZEN . 50 4. HARMONISIERUNGSBEDARF . 52 A) DIVERGENZEN BEI DER AUSWAHL DER OEKOLOGISCHEN QUALITAETSKOMPONENTEN . 52 B) DIVERGENZEN IN DER FESTLEGUNG FLUSSGEBIETSSPEZIFISCHER SCHADSTOFFE . 53 III. ERMITTLUNG DES OEKOLOGISCHEN ZUSTANDS DURCH BIOINDIKATION . 54 INHALT 1. VOLLZUGSLEITENDE EINSTUFUNGSENTSCHEIDUNG . 56 2. WEITREICHENDER KONKRETISIERUNGSBEDARF ZUR HERSTELLUNG VON VOLLZUGSFAEHIGKEIT . 56 B. DAS ZIEL DES GUTEN CHEMISCHEN GE^AESSERZUSTANDS . 57 I. EUROPAWEIT EINHEITLICHE SCHADSTOFFGRENZWERTE . 58 II. PROBLEMATIK DER REPRAESENTATIVEN MESSSTELLEN . 59 C. DAS ABGESCHWAECHTE UMWELTZIEL DES GUTEN OEKOLOGISCHEN POTENZIALS FUER KUENSTLICHE UND ERHEBLICH VERAENDERTE OBERFLAECHENWASSERKOERPER . 60 I. WEITER MITGLIEDSTAATLICHER HANDLUNGSSPIELRAUM BEI DER INANSPRUCHNAHME DER ABGESCHWAECHTEN ZIELNORM . 61 II. DIE EINSTUFUNG VON KUENSTLICHEN UND ERHEBLICH VERAENDERTEN WASSERKOERPERN . 62 1. TATSAECHLICHE BESCHAFFENHEIT ALS KUENSTLICH ODER ERHEBLICH VERAENDERTER OBERFLAECHENWASSERKOERPER . 62 2. KUMULATIVE AUSWEISUNGSKRITERIEN . 64 A) SIGNIFIKANTE BEEINTRAECHTIGUNG DER NUTZUNG DURCH VERBESSERUNGS MASSNAHMEN . 64 B) SUBSIDIARITAETSPRUEFUNG BEZUEGLICH BESSERER UMWELTOPTION . 66 AA) DIE KOSTENUNVERHAELTNISMAESSIGKEIT DER WRRL AUF EINER GROSSER ABSTRAKTIONSHOEHE . 67 BB) ZWEIERLEI METHODEN IM EUROPAEISCHEN RAUM . 67 CC) DETAILLIERTES GUIDANCE-DOKUMENT NICHT KONSENSFAEHIG . 68 3. BERUECKSICHTIGUNG DER FLUSSGEBIETSBEWIRTSCHAFTUNG . 69 4. AUSWEISUNGSENTSCHEIDUNG DER MITGLIEDSTAATLICHEN BEHOERDE . 69 5. ANWENDUNGSSPIELRAEUME MUENDEN IN DIVERSITAET BEI AUSWEISUNGSERGEBNISSEN . 70 III. DAS ABGESCHWAECHTE UMWELTZIEL ALS ENG AUSZULEGENDE AUSNAHME? . 72 IV. BESTIMMUNG DES GUTEN OEKOLOGISCHEN POTENZIALS . 72 1. FESTLEGUNG DES ABGESCHWAECHTEN UMWELTZIELS DURCH DIE MITGLIEDSTAATEN . 72 A) REFERENZBASIERTER ANSATZ . 73 B) MASSNAHMENORIENTIERTE PRAGER ANSATZ . 74 2. ZWISCHENERGEBNIS . 75 D. DIE ERHALTUNGS UND SANIERUNGSPFLICHTEN DER WRRL . 76 I. DAS WASSERRECHTLICHE VERSCHLECHTERUNGSVERBOT . 76 1. EINHEITLICHES VERSTAENDNIS DURCH DIE ENTSCHEIDUNG ZUR WESERVERTIEFUNG? . 76 2. VERBLEIBENDE AUSLEGUNGSFRAGEN . 78 A) VERSCHLECHTERUNGSVERBOT UND UNTERSTUETZENDE QUALITAETSKOMPONENTEN . 78 B) UEBERTRAGUNG DER MASSSTAEBE AUF DEN CHEMISCHEN GEWAESSERZUSTAND . 79 C) ANERKENNUNG VON GERINGFUEGIGKEITSSCHWELLEN . 80 3. VOLLZUGSHARMONISIERUNG IM RAHMEN DES VORABENTSCHEIDUNGSVERFAHRENS . 81 II. DAS WASSERRECHTLICHE VERBESSERUNGSGEBOT . 82 1. DIE PLANAKZESSORIETAET DES VERBESSERUNGSGEBOTS . 82 2. BEHOERDLICHE GEFAHRENPROGNOSE HINSICHTLICH DER VEREITELUNG DER BEWIRT SCHAFTUNGSZIELE . 83 3. BEWIRTSCHAFTUNGSPLANUNG ALS MASSSTAB? . 84 E. VERWIRKLICHUNG DER UMWELTQUALITAETSZIELE DURCH DEN EINSATZ VON PLANUNGSINSTRUMENTEN . 84 I. BEWIRTSCHAFTUNGSPLAN . 85 II. MASSNAHMENPROGRAMM . 86 1. KONKRETISIERUNGSBEDUERFTIGE MINDESTINHALTE . 87 2. VOLLZUGSUNTERSCHIEDE IN DEN EUROPAEISCHEN MASSNAHMENPROGRAMMEN . 89 3. VORRANG VON REGIONAL ANGEPASSTEN MASSNAHMENPROGRAMMEN . 90 INHALT 4. RESTRIKTION DER PLANUNGSAUTONOMIE DURCH DAS ERFORDERNIS DER KOHAERENZ . 91 5. DIE MITGLIEDSTAATLICHE KONKRETISIERUNG DES ART. 11 WRRL . 92 F. ZWISCHENERGEBNIS . 94 KAPITEL 3 DER INDIREKTE VOLLZUG DER WRRL DURCH DIE MITGLIEDSTAATLICHE EXEKUTIVE . 95 A. INDIREKTER, MITTELBARER VOLLZUG IN DEN MITGLIEDSTAATEN . 96 B. DIE VERWALTUNGSAUTONOMIE DER MITGLIEDSTAATEN ALS GRUNDLAGE FUER DIE ENTSTEHUNG VON VOLLZUGSUNTERSCHIEDEN . 97 I. DAS PRIMAERE GEMEINSCHAFTSRECHT ALS GRENZE DER MITGLIEDSTAATLICHEN VERWALTUNGS AUTONOMIE . 99 1. AEQUIVALENZ UND EFFEKTIVITAETSGRUNDSATZ . 99 2. PRINZIP DER EINHEITLICHEN ANWENDUNG . 100 A) INHALTLICHE REICHWEITE UND KONKRETISIERUNG . 101 AA) MILCHKONTOR-ENTSCHEIDUNG . 102 BB) EINSCHRAENKENDES KRITERIUM DER WETTBEWERBSRELEVANZ . 103 B) ADRESSAT DES PRINZIPS DER EINHEITLICHEN ANWENDUNG . 104 C) UEBERTRAGUNG DES PRINZIPS DER EINHEITLICHEN ANWENDUNG VON UNIONSRECHTS AUF DEN VOLLZUG DER WRRL . 104 AA) WETTBEWERBSBEEINTRAECHTIGENDE WIRKUNG IN DER EUROPAEISCHEN WASSERWIRTSCHAFT . 105 BB) RISIKO EINES NEGATIVWETTBEWERBS . 106 D) EUROPAEISCHE KOMMISSION SETZT SICH IN WIDERSPRUCH ZU AUSFUEHRUNGEN DES EUGH . 107 AA) KEIN NORMATIVER AENDERUNGSBEDARF TROTZ FESTSTELLUNG VON VOLLZUGS UNTERSCHIEDEN 107 BB) KRITISCHE WUERDIGUNG . 108 E) DAS PRINZIP DER EINHEITLICHEN ANWENDUNG VON UNIONSRECHT ALS TAUGLICHE SCHRANKE DER VERWALTUNGSAUTONOMIE DER MITGLIEDSTAATEN . 109 II. DAS SEKUNDAERE GEMEINSCHAFTSRECHT ALS GRENZE DER VERWALTUNGSAUTONOMIE DER MITGLIEDSTAATEN . HO 1. KEIN UMFASSENDES UNIONSVERWALTUNGSRECHT . 111 2. ART 291 ABS. 2 AEUV ALS GRENZE DES UNIONSVERWALTUNGSRECHTS? . 112 3. EINHALTUNG DES SUBSIDIARITAETSPRINZIPS . 113 4. ART. 3 WRRL ALS AUSPRAEGUNG DES UNIONSVERWALTUNGSRECHTS . 114 A) PRAEDETERMINATION DER MITGLIEDSTAATLICHEN BEHOERDENSTRUKTUR . 114 B) POSTULAT NACH EINER EINHEITLICHEN FLUSSGEBIETSBEHOERDE . 115 C) KEINE INSTITUTIONEILEN VORBEHALTE DURCH DEN ENDGUELTIGEN RICHTLINIENTEXT . 116 D) FLUSSGEBIETSBEWIRTSCHAFTUNG DURCH KOOPERATION IN DER BUNDESREPUBLIK . 118 E) SCHWAECHEN DES KONSENSUALEN SYSTEMS . 119 5. BALANCE ZWISCHEN VERWALTUNGSAUTONOMIE UND UNIONSVERWALTUNGSRECHT . 120 C. MECHANISMEN DER VOLLZUGSSTEUERUNG DURCH DIE EUROPAEISCHE KOMMISSION . 121 I. EINZELWEISUNGEN DURCH DIE EUROPAEISCHE KOMMISSION? . 122 II. VOLLZUGSSTEUERUNG DURCH MITTEILUNGEN, EMPFEHLUNGEN UND STELLUNGNAHMEN . 123 III. EINLEITUNG EINES VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHRENS . 124 1. BEISPIEL: WASSERDIENSTLEISTUNG UND WASSERNUTZUNG . 125 A) KLAGEGEGENSTAND: AUSLEGUNG DES BEGRIFFS WASSERDIENSTLEISTUNGEN . 126 B) DIE ENTSCHEIDUNG DES EUGH . 126 INHALT 2. AUSKUNFTS UND BERICHTSPFLICHTEN DER MITGLIEDSTAATEN GEGENUEBER DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION . 127 A) BERICHTSPFLICHTEN DER WRRL . 128 B) MAENGEL MITGLIEDSTAATLICHER BERICHTEN . 129 3. SCHWAECHEN DER ZENTRALEN VOLLZUGSKONTROLLE . 129 IV. DIE HARMONISIERUNG DER GEWAESSERZUSTANDSBEWERTUNG DURCH DAS VERFAHREN DER INTERKALIBRIERUNG . 131 1. BEDUERFNIS NACH INTERKALIBRIERUNG . 131 2. INHALTLICHE AUSGESTALTUNG DER INTERKALIBRIERUNG . 132 3. DIE ENTWICKLUNGSSTUFEN DER INTERKALIBRIERUNG . 134 4. DIE SCHWAECHEN DER INTERKALIBRIERUNG . 136 D. ZWISCHENERGEBNIS . 137 KAPITEL 4 DER FOEDERALE VOLLZUG DES WHG DURCH DIE BUNDESLAENDER DER BUNDESREPUBLIK . 139 A. TRANSFORMATION DER EUROPAEISCHEN VORGABEN IN NATIONALES RECHT . 139 I. DIE SPIEGELBILDLICHKEIT VON WRRL UND WHG . 140 II. NORMATIVE VORZEICHNUNG DES VOLLZUGS DURCH SCHAFFUNG DER OBERFLAECHENGEWAESSERVERORDNUNG? . 142 1. FORTFUEHRUNG DES ABSTRAKTIONSNIVEAUS DER WRRL . 143 2. HERABSENKUNG DES ABSTRAKTIONSNIVEAUS DER WRRL . 144 B. EXEKUTIVE ZUSTAENDIGKEIT: DIE AUSFUEHRUNG DES WHG ALS EIGENE ANGELEGENHEIT DER BUNDESLAENDER . 145 I. DIE AUSFUEHRUNG DER BUNDESGESETZE DURCH DIE LAENDER . 145 1. PLANERISCHES BEWIRTSCHAFTUNGSERMESSEN . 146 2. GESTATTUNGSBEWIRTSCHAFTUNGSERMESSEN . 147 II. ALS EIGENE ANGELEGENHEIT DER BUNDESLAENDER . 148 1. ORGANISATIONSGEWALT DER LAENDER . 148 2. REGELUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 149 A) ABWEICHUNGEN IM VERWALTUNGSVERFAHREN . 150 B) ABWEICHUNGSFESTE VEREINHEITLICHUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS DURCH DEN BUND . 150 III. BUNDESVERWALTUNG IM REGELUNGSBEREICH VON BUNDESWASSERSTRASSEN, DER BINNENSCHIFFFAHRT UND SEESCHIFFFAHRT . 151 IV. VERFASSUNGSRECHTLICHE BILLIGUNG VON UNTERSCHIEDEN IM VOLLZUG . 152 C. DIE PFLICHT ZUM IM WESENTLICHEN EINHEITLICHEN VOLLZUG VON BUNDESGESETZEN . 152 I. DIE DAMPFKESSEL-ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS . 153 1. HERLEITUNG UND VERFASSUNGSRECHTLICHE ANKNUEPFUNG . 153 2. INHALTLICHE KONKRETISIERUNG . 154 3. ADRESSAT DER PFLICHT ZUM IM WESENTLICHEN EINHEITLICHEN VOLLZUG . 156 4. EINFLUSS DER PFLICHT ZUM IM WESENTLICHEN EINHEITLICHEN VOLLZUG AUF DIE AUSFUEHRUNG DES WHG . 157 5. ABSCHAFFUNG DER RAHMENKOMPETENZ ZU GUNSTEN EINES EINHEITLICHEN GEWAESSERSCHUTZES . 157 6. DER ABWEICHUNGSFESTE KERNBEREICH STOFF UND ANLAGENBEZOGENER REGELUNGEN . 158 7. KEINE DEROGATION DER EUROPARECHTLICH PRAEDETERMINIERTEN REGELUNGEN DURCH LANDESRECHT 159 8. ANWENDUNG DER PFLICHT ZUM IM WESENTLICHEN EINHEITLICHEN VOLLZUG AUF DIE AUSFUEHRUNG DES WHG . 160 INHALT II. KEINE STILLSCHWEIGENDE VERWALTUNGSKOMPETENZ DES BUNDES IM FALLE DER DAMPFKESSEL-ENTSCHEIDUNG . 161 III. DER EXEKUTIVFOEDERALISMUS ALS OFFENE FLANKE FUER EINEN EINHEITLICHEN GEWAESSERSCHUTZ? . 162 D. MECHANISMEN DER VOLLZUGSSTEUERUNG DURCH DEN BUND . 163 I. DIE STEUERUNG DES VOLLZUGS DURCH ALLGEMEINE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 164 1. ALLGEMEINE VERWALTUNGSVORSCHRIFT ALS ZENTRALES MITTEL ZUR VOLLZUGS HARMONISIERUNG . 165 2. GRUNDSAETZLICH INNERBEHOERDLICHE WIRKUNG . 166 3. ERFORDERNIS DER ZUSTIMMUNG DES BUNDESRATES ALS HUERDE FUER DEN ERLASS VON VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 167 A) BUNDESRAT ALS VERTRETER DER LANDESINTERESSEN . 168 B) ZUSTIMMUNGSVERFAHREN . 168 4. PRAKTISCHES UMSETZUNGSDEFIZIT TROTZ SACHLICHER EIGNUNG . 169 II. DIE STEUERUNG DES VOLLZUGS DURCH EINZELWEISUNGEN . 169 III. DIE AUFSICHT DES BUNDES . 170 IV. DIE EINRICHTUNG VON OBERSTEN BUNDESBEHOERDEN NACH ART. 87 ABS. 3 S. 1 GG . 171 1. LEGITIMATION DURCH EINFACHES BUNDESGESETZ . 171 2. EINSCHRAENKENDE VORAUSSETZUNGEN DER ZENTRALITAET . 172 3. SELBSTSTAENDIGE BUNDESOBERBEHOERDE FUER DEN VOLLZUG DER VORGABEN DER WRRL? . 173 V. 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