Der wasserrechtliche Vollzug im Dilemma zwischen Einheit und Vielfalt: Zulässigkeit und Grenzen unterschiedlicher Vollzugsniveaus bei der Ausführung der Wasserrahmenrichtlinie
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Köln
Carl Heymanns Verlag
2023
|
| Schriftenreihe: | Das Recht der Wasser- und Entsorgungswirtschaft
Band 56 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XVI, 208 Seiten 23 cm x 16.3 cm, 380 g |
| ISBN: | 9783452303080 |
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INHALTSUEBERSICHT
VORWORT
.
VII
INHALT
.
XI
EINFUEHRUNG
.
1
A.
KONKRETISIERUNG
DES
UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDS
.
2
B.
GANG
DER
UNTERSUCHUNG
.
2
KAPITEL
1
DIE
WESENTLICHEN
ZIELVORGABEN
DER
WASSERRAHMENRICHTLINIE
UND
IHRE
REGELUNGSSTRUKTUR
.
3
A.
DAS
REGELUNGSREGIME
DER
WASSERRAHMENRICHTLINIE
IM
UEBERBLICK
.
3
B.
EINHALTUNG
DER
KOMPETENZEN
DER
EUROPAEISCHEN
UNION
.
16
C.
DIE
WRRL
ALS
KOMPROMISS
UNTERSCHIEDLICHER
PARTIKULARINTERESSEN
.
20
D.
ENTSTEHUNG
UNTERSCHIEDLICHER
VOLLZUGSNIVEAUS
.
24
E.
DIE
COMMON
IMPLEMENTATION
STRATEGY
ALS
GEMEINSAMER
UMSETZUNGSPROZESS
.
33
F.
ZWISCHENERGEBNIS
.
38
KAPITEL
2
UNTERSUCHUNG
AUSGEWAEHLTER
REGELUNGEN
AUF
DIE
ENTSTEHUNG
VON
VOLLZUGSUNTERSCHIEDEN
.
41
A.
DAS
ZIEL
DES
GUTEN
OEKOLOGISCHEN
ZUSTANDS
VON
OBERFLAECHENGEWAESSERN
.
41
B.
DAS
ZIEL
DES
GUTEN
CHEMISCHEN
GEWAESSERZUSTANDS
.
57
C.
DAS
ABGESCHWAECHTE
UMWELTZIEL
DES
GUTEN
OEKOLOGISCHEN
POTENZIALS
FUER
KUENSTLICHE
UND
ERHEBLICH
VERAENDERTE
OBERFLAECHENWASSERKOERPER
.
60
D.
DIE
ERHALTUNGS
UND
SANIERUNGSPFLICHTEN
DER
WRRL
.
76
E.
VERWIRKLICHUNG
DER
UMWELTQUALITAETSZIELE
DURCH
DEN
EINSATZ
VON
PLANUNGS
INSTRUMENTEN
.
84
F.
ZWISCHENERGEBNIS
.
94
KAPITEL
3
DER
INDIREKTE
VOLLZUG
DER
WRRL
DURCH
DIE
MITGLIEDSTAATLICHE
EXEKUTIVE
.
95
A.
INDIREKTER,
MITTELBARER
VOLLZUG
IN
DEN
MITGLIEDSTAATEN
.
96
B.
DIE
VERWALTUNGSAUTONOMIE
DER
MITGLIEDSTAATEN
ALS
GRUNDLAGE
FUER
DIE
ENTSTEHUNG
VON
VOLLZUGSUNTERSCHIEDEN
.
97
C.
MECHANISMEN
DER
VOLLZUGSSTEUERUNG
DURCH
DIE
EUROPAEISCHE
KOMMISSION
.
121
D.
ZWISCHENERGEBNIS
.
137
KAPITEL
4
DER
FOEDERALE
VOLLZUG
DES
WHG
DURCH
DIE
BUNDESLAENDER
DER
BUNDESREPUBLIK
.
139
A.
TRANSFORMATION
DER
EUROPAEISCHEN
VORGABEN
IN
NATIONALES
RECHT
.
139
B.
EXEKUTIVE
ZUSTAENDIGKEIT:
DIE
AUSFUEHRUNG
DES
WHG
ALS
EIGENE
ANGELEGENHEIT
DER
BUNDESLAENDER
.
145
C.
DIE
PFLICHT
ZUM
IM
WESENTLICHEN
EINHEITLICHEN
VOLLZUG
VON
BUNDESGESETZEN
.
152
D.
MECHANISMEN
DER
VOLLZUGSSTEUERUNG
DURCH
DEN
BUND
.
163
AUSBLICK
.
177
INHALTSUEBERSICHT
ZUSAMMENFASSUNG
IN
THESEN
.
181
ABKUERZUNGEN
.
187
LITERATUR
.
191
SACHREGISTER
.
207
INHALT
VORWORT
.
VII
INHALTSUEBERSICHT
.
IX
EINFUEHRUNG
.
1
A.
KONKRETISIERUNG
DES
UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDS
.
2
B.
GANG
DER
UNTERSUCHUNG
.
2
KAPITEL
1
DIE
WESENTLICHEN
ZIELVORGABEN
DER
WASSERRAHMENRICHTLINIE
UND
IHRE
REGELUNGSSTRUKTUR
.
3
A.
DAS
REGELUNGSREGIME
DER
WASSERRAHMENRICHTLINIE
IM
UEBERBLICK
.
3
L
ZIELTRIAS
.
4
1.
DER
GUTE
OEKOLOGISCHE
UND
CHEMISCHE
ZUSTAND
.
4
2.
DAS
ABGESCHWAECHTE
UMWELTZIEL
DES
GUTEN
OEKOLOGISCHEN
POTENZIALS
UND
GUTEN
CHEMISCHEN
ZUSTANDS
.
5
3.
ABWEICHENDE
BEWIRTSCHAFTUNGSZIELE
.
6
4.
SYSTEM
GRADUELLER
ABSTUFUNG
.
7
II.
VERSCHIEBUNG
DER
ZIELFRISTEN
.
8
III.
ERHALTUNG
UND
VERBESSERUNG
DER
AQUATISCHEN
UMWELT
.
8
1.
VORUEBERGEHENDE,
UNBEABSICHTIGTE
VERSCHLECHTERUNGEN
.
9
2.
ZIELGERICHTETE,
DAUERHAFTE
VERSCHLECHTERUNGEN
.
9
IV.
ZIELERREICHUNG
DURCH
FLUSSGEBIETSBEZOGENE
PLANUNG
.
10
V.
DIE
MULTIFUNKTIONALITAET
DER
WRRL
.
11
1.
PASSGENAUE
GEWAESSERBEWIRTSCHAFTUNG
.
13
A)
RECHTSTECHNISCHE
KONZEPTION
ALS
RICHTLINIE
.
13
B)
FINAL
AUSGERICHTETES
REGELUNGSSYSTEM
.
14
C)
INTEGRIERTER
ANSATZ
DES
GEWAESSERSCHUTZES
.
15
2.
DIE
WRRL
ALS
ALLGEMEINER
HANDLUNGSRAHMEN
.
16
B.
EINHALTUNG
DER
KOMPETENZEN
DER
EUROPAEISCHEN
UNION
.
16
I.
PRINZIP
DER
BEGRENZTEN
EINZELERMAECHTIGUNG
.
16
II.
EINSCHRAENKUNG
DER
EUROPAEISCHEN
RECHTSETZUNGSBEFUGNIS
DURCH
DAS
SUBSIDIARITAETSPRINZIP
.
17
1.
DAS
PRINZIP
DER
REGIONALEN
DIFFERENZIERUNG
ALS
AUSPRAEGUNG
DES
SUBSIDIARITAETSPRINZIPS
.
18
2.
UMSETZUNG
DES
PRINZIPS
DER
REGIONALEN
DIFFERENZIERUNG
DURCH
PLANERISCHEN
ANSATZ
.
19
C.
DIE
WRRL
ALS
KOMPROMISS
UNTERSCHIEDLICHER
PARTIKULAR
INTERESSEN
.
20
I.
ABWEICHENDE
UMWELTPOLITISCHE
AMBITIONEN
DER
ENTSCHEIDUNGSGREMIEN
.
20
II.
STREITIGE
RICHTLINIENINHALTE
.
21
1.
UNEINIGKEIT
BEI
DER
AUSGESTALTUNG
DES
DISPENSREGIMES
.
22
2.
HOEHERE
REGELUNGSSCHAERFE
DER
WRRL
NICHT
KONSENSFAEHIG
.
23
D.
ENTSTEHUNG
UNTERSCHIEDLICHER
VOLLZUGSNIVEAUS
.
24
INHALT
I.
INDIKATOREN
FUER
EINE
ABWEICHENDE
VOLLZUGSPRAXIS
IN
DEN
MITGLIEDSTAATEN
.
25
1.
INFORMATIONSDEFIZIT
.
25
2.
UNTERSCHIEDE
IM
BEHANDLUNGS
UND
ANSCHLUSSGRAD
AN
DIE
OEFFENTLICHE
ABWASSERBESEITIGUNG
.
25
A)
BEEINTRAECHTIGUNG
DER
CHEMISCHEN
QUALITAETSKOMPONENTEN
DURCH
MAENGEL
IN
DER
OEFFENTLICHEN
ABWASSERBESEITIGUNG
.
25
B)
UNTERSCHIEDLICHES
VOLLZUGSNIVEAU
.
26
3.
UNTERSCHIEDE
IN
FOERDERUNG
UND
AUSBAU
DER
WASSERKRAFTPRODUKTION
.
27
A)
BEEINTRAECHTIGUNG
DES
OEKOLOGISCHEN
GEWAESSERZUSTANDS
DURCH
WASSERKRAFTPRODUKTION
.
27
B)
UNTERSCHIEDLICHE
VOLLZUGSNIVEAUS
.
28
II.
KEIN
RECHTLICHES
GEBOT
ZUR
VOLLSTAENDIGEN
HARMONISIERUNG
.
29
1.
GEFAHR
EINES
SCHWERWIEGENDEN
FAKTISCHEN
RECHTSGEFAELLES
.
30
A)
UNTERGRABUNG
DER
UMWELTSCHUTZZIELSETZUNG
.
31
B)
WETTBEWERBSVERZERRUNGEN
.
32
2.
DILEMMA
ZWISCHEN
EINHEIT
UND
VIELFALT
.
33
E.
DIE
COMMON
IMPLEMENTATION
STRATEGY
ALS
GEMEINSAMER
UMSETZUNGSPROZESS
.
33
I.
INHALT
UND
ZIELSETZUNG
.
34
II.
FORMALE
UNVERBINDLICHKEIT
DER
.
35
III.
FAKTISCHE
BINDUNGSWIRKUNG
.
36
IV.
VERLEIHUNG
RECHTLICHER
BINDUNGSWIRKUNG
DURCH
EINBEZIEHUNG
IN
RECHTSPRECHUNG
DES
EUGH
.
37
V.
WEICHES
INSTRUMENT
DER
RECHTSANGLEICHUNG
.
37
F.
ZWISCHENERGEBNIS
.
38
KAPITEL
2
UNTERSUCHUNG
AUSGEWAEHLTER
REGELUNGEN
AUF
DIE
ENTSTEHUNG
VON
VOLLZUGSUNTERSCHIEDEN
.
41
A.
DAS
ZIEL
DES
GUTEN
OEKOLOGISCHEN
ZUSTANDS
VON
OBERFLAECHENGEWAESSERN
.
41
I.
GEWAESSERTYPISIERUNG
VON
OBERFLAECHENWASSERKOERPERN
.
42
1
AUSKLAMMERUNG
VON
KLEINGEWAESSERN
BEI
DER
ABGRENZUNG
VON
OBERFLAECHENWASSERKOERPERN
.
43
A)
MENGENMAESSIGER
UND
WASSERWIRTSCHAFTLICHER
STELLENWERT
VON
KLEINGEWAESSERN
.
43
B)
KEINE
VORGEGEBENE
MINDESTGROESSE
.
44
C)
UNTERSCHIEDE
IN
DER
EINBEZIEHUNG
VON
KLEINGEWAESSERN
.
45
2.
MITGLIEDSTAATLICHE
WAHLMOEGLICHKEIT
ZWISCHEN
ZWEI
SYSTEMEN
ZUR
FEINGLIEDRIGEN
TYPISIERUNG
.
46
A)
HOMOGENE
TYPISIERUNG
DER
OBERFLAECHENWASSERKOERPER
NACH
SYSTEM
A
.
46
B)
FLEXIBLE
TYPISIERUNG
DER
OBERFLAECHENWASSERKOERPER
NACH
SYSTEM
B
.
47
C)
DIE
VOR
UND
NACHTEILE
DER
TYPISIERUNGSMODELLE
.
48
II.
BILDUNG
GEWAESSERTYPSPEZIFISCHER
REFERENZZUSTAENDE
.
49
1.
PRIMAERE
QUALITAETSKOMPONENTEN
.
49
2.
UNTERSTUETZENDE
QUALITAETSKOMOPENTEN
.
49
3.
WEITER
MITGLIEDSTAATLICHER
HANDLUNGSSPIELRAUM
BEI
DER
FESTLEGUNG
DER
VOLLZUGSLEITENDEN
REFERENZEN
.
50
4.
HARMONISIERUNGSBEDARF
.
52
A)
DIVERGENZEN
BEI
DER
AUSWAHL
DER
OEKOLOGISCHEN
QUALITAETSKOMPONENTEN
.
52
B)
DIVERGENZEN
IN
DER
FESTLEGUNG
FLUSSGEBIETSSPEZIFISCHER
SCHADSTOFFE
.
53
III.
ERMITTLUNG
DES
OEKOLOGISCHEN
ZUSTANDS
DURCH
BIOINDIKATION
.
54
INHALT
1.
VOLLZUGSLEITENDE
EINSTUFUNGSENTSCHEIDUNG
.
56
2.
WEITREICHENDER
KONKRETISIERUNGSBEDARF
ZUR
HERSTELLUNG
VON
VOLLZUGSFAEHIGKEIT
.
56
B.
DAS
ZIEL
DES
GUTEN
CHEMISCHEN
GE^AESSERZUSTANDS
.
57
I.
EUROPAWEIT
EINHEITLICHE
SCHADSTOFFGRENZWERTE
.
58
II.
PROBLEMATIK
DER
REPRAESENTATIVEN
MESSSTELLEN
.
59
C.
DAS
ABGESCHWAECHTE
UMWELTZIEL
DES
GUTEN
OEKOLOGISCHEN
POTENZIALS
FUER
KUENSTLICHE
UND
ERHEBLICH
VERAENDERTE
OBERFLAECHENWASSERKOERPER
.
60
I.
WEITER
MITGLIEDSTAATLICHER
HANDLUNGSSPIELRAUM
BEI
DER
INANSPRUCHNAHME
DER
ABGESCHWAECHTEN
ZIELNORM
.
61
II.
DIE
EINSTUFUNG
VON
KUENSTLICHEN
UND
ERHEBLICH
VERAENDERTEN
WASSERKOERPERN
.
62
1.
TATSAECHLICHE
BESCHAFFENHEIT
ALS
KUENSTLICH
ODER
ERHEBLICH
VERAENDERTER
OBERFLAECHENWASSERKOERPER
.
62
2.
KUMULATIVE
AUSWEISUNGSKRITERIEN
.
64
A)
SIGNIFIKANTE
BEEINTRAECHTIGUNG
DER
NUTZUNG
DURCH
VERBESSERUNGS
MASSNAHMEN
.
64
B)
SUBSIDIARITAETSPRUEFUNG
BEZUEGLICH
BESSERER
UMWELTOPTION
.
66
AA)
DIE
KOSTENUNVERHAELTNISMAESSIGKEIT
DER
WRRL
AUF
EINER
GROSSER
ABSTRAKTIONSHOEHE
.
67
BB)
ZWEIERLEI
METHODEN
IM
EUROPAEISCHEN
RAUM
.
67
CC)
DETAILLIERTES
GUIDANCE-DOKUMENT
NICHT
KONSENSFAEHIG
.
68
3.
BERUECKSICHTIGUNG
DER
FLUSSGEBIETSBEWIRTSCHAFTUNG
.
69
4.
AUSWEISUNGSENTSCHEIDUNG
DER
MITGLIEDSTAATLICHEN
BEHOERDE
.
69
5.
ANWENDUNGSSPIELRAEUME
MUENDEN
IN
DIVERSITAET
BEI
AUSWEISUNGSERGEBNISSEN
.
70
III.
DAS
ABGESCHWAECHTE
UMWELTZIEL
ALS
ENG
AUSZULEGENDE
AUSNAHME?
.
72
IV.
BESTIMMUNG
DES
GUTEN
OEKOLOGISCHEN
POTENZIALS
.
72
1.
FESTLEGUNG
DES
ABGESCHWAECHTEN
UMWELTZIELS
DURCH
DIE
MITGLIEDSTAATEN
.
72
A)
REFERENZBASIERTER
ANSATZ
.
73
B)
MASSNAHMENORIENTIERTE
PRAGER
ANSATZ
.
74
2.
ZWISCHENERGEBNIS
.
75
D.
DIE
ERHALTUNGS
UND
SANIERUNGSPFLICHTEN
DER
WRRL
.
76
I.
DAS
WASSERRECHTLICHE
VERSCHLECHTERUNGSVERBOT
.
76
1.
EINHEITLICHES
VERSTAENDNIS
DURCH
DIE
ENTSCHEIDUNG
ZUR
WESERVERTIEFUNG?
.
76
2.
VERBLEIBENDE
AUSLEGUNGSFRAGEN
.
78
A)
VERSCHLECHTERUNGSVERBOT
UND
UNTERSTUETZENDE
QUALITAETSKOMPONENTEN
.
78
B)
UEBERTRAGUNG
DER
MASSSTAEBE
AUF
DEN
CHEMISCHEN
GEWAESSERZUSTAND
.
79
C)
ANERKENNUNG
VON
GERINGFUEGIGKEITSSCHWELLEN
.
80
3.
VOLLZUGSHARMONISIERUNG
IM
RAHMEN
DES
VORABENTSCHEIDUNGSVERFAHRENS
.
81
II.
DAS
WASSERRECHTLICHE
VERBESSERUNGSGEBOT
.
82
1.
DIE
PLANAKZESSORIETAET
DES
VERBESSERUNGSGEBOTS
.
82
2.
BEHOERDLICHE
GEFAHRENPROGNOSE
HINSICHTLICH
DER
VEREITELUNG
DER
BEWIRT
SCHAFTUNGSZIELE
.
83
3.
BEWIRTSCHAFTUNGSPLANUNG
ALS
MASSSTAB?
.
84
E.
VERWIRKLICHUNG
DER
UMWELTQUALITAETSZIELE
DURCH
DEN
EINSATZ
VON
PLANUNGSINSTRUMENTEN
.
84
I.
BEWIRTSCHAFTUNGSPLAN
.
85
II.
MASSNAHMENPROGRAMM
.
86
1.
KONKRETISIERUNGSBEDUERFTIGE
MINDESTINHALTE
.
87
2.
VOLLZUGSUNTERSCHIEDE
IN
DEN
EUROPAEISCHEN
MASSNAHMENPROGRAMMEN
.
89
3.
VORRANG
VON
REGIONAL
ANGEPASSTEN
MASSNAHMENPROGRAMMEN
.
90
INHALT
4.
RESTRIKTION
DER
PLANUNGSAUTONOMIE
DURCH
DAS
ERFORDERNIS
DER
KOHAERENZ
.
91
5.
DIE
MITGLIEDSTAATLICHE
KONKRETISIERUNG
DES
ART.
11
WRRL
.
92
F.
ZWISCHENERGEBNIS
.
94
KAPITEL
3
DER INDIREKTE
VOLLZUG DER WRRL
DURCH
DIE
MITGLIEDSTAATLICHE
EXEKUTIVE
.
95
A.
INDIREKTER,
MITTELBARER
VOLLZUG
IN
DEN
MITGLIEDSTAATEN
.
96
B.
DIE
VERWALTUNGSAUTONOMIE
DER
MITGLIEDSTAATEN
ALS
GRUNDLAGE
FUER
DIE
ENTSTEHUNG
VON
VOLLZUGSUNTERSCHIEDEN
.
97
I.
DAS
PRIMAERE
GEMEINSCHAFTSRECHT
ALS
GRENZE
DER
MITGLIEDSTAATLICHEN
VERWALTUNGS
AUTONOMIE
.
99
1.
AEQUIVALENZ
UND
EFFEKTIVITAETSGRUNDSATZ
.
99
2.
PRINZIP
DER
EINHEITLICHEN
ANWENDUNG
.
100
A)
INHALTLICHE
REICHWEITE
UND
KONKRETISIERUNG
.
101
AA)
MILCHKONTOR-ENTSCHEIDUNG
.
102
BB)
EINSCHRAENKENDES
KRITERIUM
DER
WETTBEWERBSRELEVANZ
.
103
B)
ADRESSAT
DES
PRINZIPS
DER
EINHEITLICHEN
ANWENDUNG
.
104
C)
UEBERTRAGUNG
DES
PRINZIPS
DER
EINHEITLICHEN
ANWENDUNG
VON
UNIONSRECHTS
AUF
DEN
VOLLZUG
DER
WRRL
.
104
AA)
WETTBEWERBSBEEINTRAECHTIGENDE
WIRKUNG
IN
DER
EUROPAEISCHEN
WASSERWIRTSCHAFT
.
105
BB)
RISIKO
EINES
NEGATIVWETTBEWERBS
.
106
D)
EUROPAEISCHE
KOMMISSION
SETZT
SICH
IN
WIDERSPRUCH
ZU
AUSFUEHRUNGEN
DES
EUGH
.
107
AA)
KEIN
NORMATIVER
AENDERUNGSBEDARF
TROTZ
FESTSTELLUNG
VON
VOLLZUGS
UNTERSCHIEDEN
107
BB)
KRITISCHE
WUERDIGUNG
.
108
E)
DAS
PRINZIP
DER
EINHEITLICHEN
ANWENDUNG
VON
UNIONSRECHT
ALS
TAUGLICHE
SCHRANKE
DER
VERWALTUNGSAUTONOMIE
DER
MITGLIEDSTAATEN
.
109
II.
DAS
SEKUNDAERE
GEMEINSCHAFTSRECHT
ALS
GRENZE
DER
VERWALTUNGSAUTONOMIE
DER
MITGLIEDSTAATEN
.
HO
1.
KEIN
UMFASSENDES
UNIONSVERWALTUNGSRECHT
.
111
2.
ART
291
ABS.
2
AEUV
ALS
GRENZE
DES
UNIONSVERWALTUNGSRECHTS?
.
112
3.
EINHALTUNG
DES
SUBSIDIARITAETSPRINZIPS
.
113
4.
ART.
3
WRRL
ALS
AUSPRAEGUNG
DES
UNIONSVERWALTUNGSRECHTS
.
114
A)
PRAEDETERMINATION
DER
MITGLIEDSTAATLICHEN
BEHOERDENSTRUKTUR
.
114
B)
POSTULAT
NACH
EINER
EINHEITLICHEN
FLUSSGEBIETSBEHOERDE
.
115
C)
KEINE
INSTITUTIONEILEN
VORBEHALTE
DURCH
DEN
ENDGUELTIGEN
RICHTLINIENTEXT
.
116
D)
FLUSSGEBIETSBEWIRTSCHAFTUNG
DURCH
KOOPERATION
IN
DER
BUNDESREPUBLIK
.
118
E)
SCHWAECHEN
DES
KONSENSUALEN
SYSTEMS
.
119
5.
BALANCE
ZWISCHEN
VERWALTUNGSAUTONOMIE
UND
UNIONSVERWALTUNGSRECHT
.
120
C.
MECHANISMEN
DER
VOLLZUGSSTEUERUNG
DURCH
DIE
EUROPAEISCHE
KOMMISSION
.
121
I.
EINZELWEISUNGEN
DURCH
DIE
EUROPAEISCHE
KOMMISSION?
.
122
II.
VOLLZUGSSTEUERUNG
DURCH
MITTEILUNGEN,
EMPFEHLUNGEN
UND
STELLUNGNAHMEN
.
123
III.
EINLEITUNG
EINES
VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHRENS
.
124
1.
BEISPIEL:
WASSERDIENSTLEISTUNG
UND
WASSERNUTZUNG
.
125
A)
KLAGEGEGENSTAND:
AUSLEGUNG
DES
BEGRIFFS
WASSERDIENSTLEISTUNGEN
.
126
B)
DIE
ENTSCHEIDUNG
DES
EUGH
.
126
INHALT
2.
AUSKUNFTS
UND
BERICHTSPFLICHTEN
DER
MITGLIEDSTAATEN
GEGENUEBER
DER
EUROPAEISCHEN
KOMMISSION
.
127
A)
BERICHTSPFLICHTEN
DER
WRRL
.
128
B)
MAENGEL
MITGLIEDSTAATLICHER
BERICHTEN
.
129
3.
SCHWAECHEN
DER
ZENTRALEN
VOLLZUGSKONTROLLE
.
129
IV.
DIE
HARMONISIERUNG
DER
GEWAESSERZUSTANDSBEWERTUNG
DURCH
DAS
VERFAHREN
DER
INTERKALIBRIERUNG
.
131
1.
BEDUERFNIS
NACH
INTERKALIBRIERUNG
.
131
2.
INHALTLICHE
AUSGESTALTUNG
DER
INTERKALIBRIERUNG
.
132
3.
DIE
ENTWICKLUNGSSTUFEN
DER
INTERKALIBRIERUNG
.
134
4.
DIE
SCHWAECHEN
DER
INTERKALIBRIERUNG
.
136
D.
ZWISCHENERGEBNIS
.
137
KAPITEL
4
DER
FOEDERALE
VOLLZUG
DES
WHG
DURCH
DIE
BUNDESLAENDER
DER
BUNDESREPUBLIK
.
139
A.
TRANSFORMATION
DER
EUROPAEISCHEN
VORGABEN
IN
NATIONALES
RECHT
.
139
I.
DIE
SPIEGELBILDLICHKEIT
VON
WRRL
UND
WHG
.
140
II.
NORMATIVE
VORZEICHNUNG
DES
VOLLZUGS
DURCH
SCHAFFUNG
DER
OBERFLAECHENGEWAESSERVERORDNUNG?
.
142
1.
FORTFUEHRUNG
DES
ABSTRAKTIONSNIVEAUS
DER
WRRL
.
143
2.
HERABSENKUNG
DES
ABSTRAKTIONSNIVEAUS
DER
WRRL
.
144
B.
EXEKUTIVE
ZUSTAENDIGKEIT:
DIE
AUSFUEHRUNG
DES
WHG
ALS
EIGENE
ANGELEGENHEIT
DER
BUNDESLAENDER
.
145
I.
DIE
AUSFUEHRUNG
DER
BUNDESGESETZE
DURCH
DIE
LAENDER
.
145
1.
PLANERISCHES
BEWIRTSCHAFTUNGSERMESSEN
.
146
2.
GESTATTUNGSBEWIRTSCHAFTUNGSERMESSEN
.
147
II.
ALS
EIGENE
ANGELEGENHEIT
DER
BUNDESLAENDER
.
148
1.
ORGANISATIONSGEWALT
DER
LAENDER
.
148
2.
REGELUNG
DES
VERWALTUNGSVERFAHRENS
.
149
A)
ABWEICHUNGEN
IM
VERWALTUNGSVERFAHREN
.
150
B)
ABWEICHUNGSFESTE
VEREINHEITLICHUNG
DES
VERWALTUNGSVERFAHRENS
DURCH
DEN
BUND
.
150
III.
BUNDESVERWALTUNG
IM
REGELUNGSBEREICH
VON
BUNDESWASSERSTRASSEN,
DER
BINNENSCHIFFFAHRT
UND
SEESCHIFFFAHRT
.
151
IV.
VERFASSUNGSRECHTLICHE
BILLIGUNG
VON
UNTERSCHIEDEN
IM
VOLLZUG
.
152
C.
DIE
PFLICHT
ZUM
IM
WESENTLICHEN
EINHEITLICHEN
VOLLZUG
VON
BUNDESGESETZEN
.
152
I.
DIE
DAMPFKESSEL-ENTSCHEIDUNG
DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS
.
153
1.
HERLEITUNG
UND
VERFASSUNGSRECHTLICHE
ANKNUEPFUNG
.
153
2.
INHALTLICHE
KONKRETISIERUNG
.
154
3.
ADRESSAT
DER
PFLICHT
ZUM
IM
WESENTLICHEN
EINHEITLICHEN
VOLLZUG
.
156
4.
EINFLUSS
DER
PFLICHT
ZUM
IM
WESENTLICHEN
EINHEITLICHEN
VOLLZUG
AUF
DIE
AUSFUEHRUNG
DES
WHG
.
157
5.
ABSCHAFFUNG
DER
RAHMENKOMPETENZ
ZU
GUNSTEN
EINES
EINHEITLICHEN
GEWAESSERSCHUTZES
.
157
6.
DER
ABWEICHUNGSFESTE
KERNBEREICH
STOFF
UND
ANLAGENBEZOGENER
REGELUNGEN
.
158
7.
KEINE
DEROGATION
DER
EUROPARECHTLICH
PRAEDETERMINIERTEN
REGELUNGEN
DURCH
LANDESRECHT
159
8.
ANWENDUNG
DER
PFLICHT
ZUM
IM
WESENTLICHEN
EINHEITLICHEN
VOLLZUG
AUF
DIE
AUSFUEHRUNG
DES
WHG
.
160
INHALT
II.
KEINE
STILLSCHWEIGENDE
VERWALTUNGSKOMPETENZ
DES
BUNDES
IM
FALLE
DER
DAMPFKESSEL-ENTSCHEIDUNG
.
161
III.
DER
EXEKUTIVFOEDERALISMUS
ALS
OFFENE
FLANKE
FUER
EINEN
EINHEITLICHEN
GEWAESSERSCHUTZ?
.
162
D.
MECHANISMEN
DER
VOLLZUGSSTEUERUNG
DURCH
DEN
BUND
.
163
I.
DIE
STEUERUNG
DES
VOLLZUGS
DURCH
ALLGEMEINE
VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN
.
164
1.
ALLGEMEINE
VERWALTUNGSVORSCHRIFT
ALS
ZENTRALES
MITTEL
ZUR
VOLLZUGS
HARMONISIERUNG
.
165
2.
GRUNDSAETZLICH
INNERBEHOERDLICHE
WIRKUNG
.
166
3.
ERFORDERNIS
DER
ZUSTIMMUNG
DES
BUNDESRATES
ALS
HUERDE
FUER
DEN
ERLASS
VON
VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN
.
167
A)
BUNDESRAT
ALS
VERTRETER
DER
LANDESINTERESSEN
.
168
B)
ZUSTIMMUNGSVERFAHREN
.
168
4.
PRAKTISCHES
UMSETZUNGSDEFIZIT
TROTZ
SACHLICHER
EIGNUNG
.
169
II.
DIE
STEUERUNG
DES
VOLLZUGS
DURCH
EINZELWEISUNGEN
.
169
III.
DIE
AUFSICHT
DES
BUNDES
.
170
IV.
DIE
EINRICHTUNG
VON
OBERSTEN
BUNDESBEHOERDEN
NACH
ART.
87
ABS.
3
S.
1
GG
.
171
1.
LEGITIMATION
DURCH
EINFACHES
BUNDESGESETZ
.
171
2.
EINSCHRAENKENDE
VORAUSSETZUNGEN
DER
ZENTRALITAET
.
172
3.
SELBSTSTAENDIGE
BUNDESOBERBEHOERDE
FUER
DEN
VOLLZUG
DER
VORGABEN
DER
WRRL?
.
173
V.
ZWISCHENERGEBNIS
.
175
AUSBLICK
.
177
ZUSAMMENFASSUNG
IN
THESEN
.
181
ABKUERZUNGEN
.
187
LITERATUR
.
191
SACHREGISTER
.
207 |
| adam_txt |
INHALTSUEBERSICHT
VORWORT
.
VII
INHALT
.
XI
EINFUEHRUNG
.
1
A.
KONKRETISIERUNG
DES
UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDS
.
2
B.
GANG
DER
UNTERSUCHUNG
.
2
KAPITEL
1
DIE
WESENTLICHEN
ZIELVORGABEN
DER
WASSERRAHMENRICHTLINIE
UND
IHRE
REGELUNGSSTRUKTUR
.
3
A.
DAS
REGELUNGSREGIME
DER
WASSERRAHMENRICHTLINIE
IM
UEBERBLICK
.
3
B.
EINHALTUNG
DER
KOMPETENZEN
DER
EUROPAEISCHEN
UNION
.
16
C.
DIE
WRRL
ALS
KOMPROMISS
UNTERSCHIEDLICHER
PARTIKULARINTERESSEN
.
20
D.
ENTSTEHUNG
UNTERSCHIEDLICHER
VOLLZUGSNIVEAUS
.
24
E.
DIE
COMMON
IMPLEMENTATION
STRATEGY
ALS
GEMEINSAMER
UMSETZUNGSPROZESS
.
33
F.
ZWISCHENERGEBNIS
.
38
KAPITEL
2
UNTERSUCHUNG
AUSGEWAEHLTER
REGELUNGEN
AUF
DIE
ENTSTEHUNG
VON
VOLLZUGSUNTERSCHIEDEN
.
41
A.
DAS
ZIEL
DES
GUTEN
OEKOLOGISCHEN
ZUSTANDS
VON
OBERFLAECHENGEWAESSERN
.
41
B.
DAS
ZIEL
DES
GUTEN
CHEMISCHEN
GEWAESSERZUSTANDS
.
57
C.
DAS
ABGESCHWAECHTE
UMWELTZIEL
DES
GUTEN
OEKOLOGISCHEN
POTENZIALS
FUER
KUENSTLICHE
UND
ERHEBLICH
VERAENDERTE
OBERFLAECHENWASSERKOERPER
.
60
D.
DIE
ERHALTUNGS
UND
SANIERUNGSPFLICHTEN
DER
WRRL
.
76
E.
VERWIRKLICHUNG
DER
UMWELTQUALITAETSZIELE
DURCH
DEN
EINSATZ
VON
PLANUNGS
INSTRUMENTEN
.
84
F.
ZWISCHENERGEBNIS
.
94
KAPITEL
3
DER
INDIREKTE
VOLLZUG
DER
WRRL
DURCH
DIE
MITGLIEDSTAATLICHE
EXEKUTIVE
.
95
A.
INDIREKTER,
MITTELBARER
VOLLZUG
IN
DEN
MITGLIEDSTAATEN
.
96
B.
DIE
VERWALTUNGSAUTONOMIE
DER
MITGLIEDSTAATEN
ALS
GRUNDLAGE
FUER
DIE
ENTSTEHUNG
VON
VOLLZUGSUNTERSCHIEDEN
.
97
C.
MECHANISMEN
DER
VOLLZUGSSTEUERUNG
DURCH
DIE
EUROPAEISCHE
KOMMISSION
.
121
D.
ZWISCHENERGEBNIS
.
137
KAPITEL
4
DER
FOEDERALE
VOLLZUG
DES
WHG
DURCH
DIE
BUNDESLAENDER
DER
BUNDESREPUBLIK
.
139
A.
TRANSFORMATION
DER
EUROPAEISCHEN
VORGABEN
IN
NATIONALES
RECHT
.
139
B.
EXEKUTIVE
ZUSTAENDIGKEIT:
DIE
AUSFUEHRUNG
DES
WHG
ALS
EIGENE
ANGELEGENHEIT
DER
BUNDESLAENDER
.
145
C.
DIE
PFLICHT
ZUM
IM
WESENTLICHEN
EINHEITLICHEN
VOLLZUG
VON
BUNDESGESETZEN
.
152
D.
MECHANISMEN
DER
VOLLZUGSSTEUERUNG
DURCH
DEN
BUND
.
163
AUSBLICK
.
177
INHALTSUEBERSICHT
ZUSAMMENFASSUNG
IN
THESEN
.
181
ABKUERZUNGEN
.
187
LITERATUR
.
191
SACHREGISTER
.
207
INHALT
VORWORT
.
VII
INHALTSUEBERSICHT
.
IX
EINFUEHRUNG
.
1
A.
KONKRETISIERUNG
DES
UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDS
.
2
B.
GANG
DER
UNTERSUCHUNG
.
2
KAPITEL
1
DIE
WESENTLICHEN
ZIELVORGABEN
DER
WASSERRAHMENRICHTLINIE
UND
IHRE
REGELUNGSSTRUKTUR
.
3
A.
DAS
REGELUNGSREGIME
DER
WASSERRAHMENRICHTLINIE
IM
UEBERBLICK
.
3
L
ZIELTRIAS
.
4
1.
DER
GUTE
OEKOLOGISCHE
UND
CHEMISCHE
ZUSTAND
.
4
2.
DAS
ABGESCHWAECHTE
UMWELTZIEL
DES
GUTEN
OEKOLOGISCHEN
POTENZIALS
UND
GUTEN
CHEMISCHEN
ZUSTANDS
.
5
3.
ABWEICHENDE
BEWIRTSCHAFTUNGSZIELE
.
6
4.
SYSTEM
GRADUELLER
ABSTUFUNG
.
7
II.
VERSCHIEBUNG
DER
ZIELFRISTEN
.
8
III.
ERHALTUNG
UND
VERBESSERUNG
DER
AQUATISCHEN
UMWELT
.
8
1.
VORUEBERGEHENDE,
UNBEABSICHTIGTE
VERSCHLECHTERUNGEN
.
9
2.
ZIELGERICHTETE,
DAUERHAFTE
VERSCHLECHTERUNGEN
.
9
IV.
ZIELERREICHUNG
DURCH
FLUSSGEBIETSBEZOGENE
PLANUNG
.
10
V.
DIE
MULTIFUNKTIONALITAET
DER
WRRL
.
11
1.
PASSGENAUE
GEWAESSERBEWIRTSCHAFTUNG
.
13
A)
RECHTSTECHNISCHE
KONZEPTION
ALS
RICHTLINIE
.
13
B)
FINAL
AUSGERICHTETES
REGELUNGSSYSTEM
.
14
C)
INTEGRIERTER
ANSATZ
DES
GEWAESSERSCHUTZES
.
15
2.
DIE
WRRL
ALS
ALLGEMEINER
HANDLUNGSRAHMEN
.
16
B.
EINHALTUNG
DER
KOMPETENZEN
DER
EUROPAEISCHEN
UNION
.
16
I.
PRINZIP
DER
BEGRENZTEN
EINZELERMAECHTIGUNG
.
16
II.
EINSCHRAENKUNG
DER
EUROPAEISCHEN
RECHTSETZUNGSBEFUGNIS
DURCH
DAS
SUBSIDIARITAETSPRINZIP
.
17
1.
DAS
PRINZIP
DER
REGIONALEN
DIFFERENZIERUNG
ALS
AUSPRAEGUNG
DES
SUBSIDIARITAETSPRINZIPS
.
18
2.
UMSETZUNG
DES
PRINZIPS
DER
REGIONALEN
DIFFERENZIERUNG
DURCH
PLANERISCHEN
ANSATZ
.
19
C.
DIE
WRRL
ALS
KOMPROMISS
UNTERSCHIEDLICHER
PARTIKULAR
INTERESSEN
.
20
I.
ABWEICHENDE
UMWELTPOLITISCHE
AMBITIONEN
DER
ENTSCHEIDUNGSGREMIEN
.
20
II.
STREITIGE
RICHTLINIENINHALTE
.
21
1.
UNEINIGKEIT
BEI
DER
AUSGESTALTUNG
DES
DISPENSREGIMES
.
22
2.
HOEHERE
REGELUNGSSCHAERFE
DER
WRRL
NICHT
KONSENSFAEHIG
.
23
D.
ENTSTEHUNG
UNTERSCHIEDLICHER
VOLLZUGSNIVEAUS
.
24
INHALT
I.
INDIKATOREN
FUER
EINE
ABWEICHENDE
VOLLZUGSPRAXIS
IN
DEN
MITGLIEDSTAATEN
.
25
1.
INFORMATIONSDEFIZIT
.
25
2.
UNTERSCHIEDE
IM
BEHANDLUNGS
UND
ANSCHLUSSGRAD
AN
DIE
OEFFENTLICHE
ABWASSERBESEITIGUNG
.
25
A)
BEEINTRAECHTIGUNG
DER
CHEMISCHEN
QUALITAETSKOMPONENTEN
DURCH
MAENGEL
IN
DER
OEFFENTLICHEN
ABWASSERBESEITIGUNG
.
25
B)
UNTERSCHIEDLICHES
VOLLZUGSNIVEAU
.
26
3.
UNTERSCHIEDE
IN
FOERDERUNG
UND
AUSBAU
DER
WASSERKRAFTPRODUKTION
.
27
A)
BEEINTRAECHTIGUNG
DES
OEKOLOGISCHEN
GEWAESSERZUSTANDS
DURCH
WASSERKRAFTPRODUKTION
.
27
B)
UNTERSCHIEDLICHE
VOLLZUGSNIVEAUS
.
28
II.
KEIN
RECHTLICHES
GEBOT
ZUR
VOLLSTAENDIGEN
HARMONISIERUNG
.
29
1.
GEFAHR
EINES
SCHWERWIEGENDEN
FAKTISCHEN
RECHTSGEFAELLES
.
30
A)
UNTERGRABUNG
DER
UMWELTSCHUTZZIELSETZUNG
.
31
B)
WETTBEWERBSVERZERRUNGEN
.
32
2.
DILEMMA
ZWISCHEN
EINHEIT
UND
VIELFALT
.
33
E.
DIE
COMMON
IMPLEMENTATION
STRATEGY
ALS
GEMEINSAMER
UMSETZUNGSPROZESS
.
33
I.
INHALT
UND
ZIELSETZUNG
.
34
II.
FORMALE
UNVERBINDLICHKEIT
DER
.
35
III.
FAKTISCHE
BINDUNGSWIRKUNG
.
36
IV.
VERLEIHUNG
RECHTLICHER
BINDUNGSWIRKUNG
DURCH
EINBEZIEHUNG
IN
RECHTSPRECHUNG
DES
EUGH
.
37
V.
WEICHES
INSTRUMENT
DER
RECHTSANGLEICHUNG
.
37
F.
ZWISCHENERGEBNIS
.
38
KAPITEL
2
UNTERSUCHUNG
AUSGEWAEHLTER
REGELUNGEN
AUF
DIE
ENTSTEHUNG
VON
VOLLZUGSUNTERSCHIEDEN
.
41
A.
DAS
ZIEL
DES
GUTEN
OEKOLOGISCHEN
ZUSTANDS
VON
OBERFLAECHENGEWAESSERN
.
41
I.
GEWAESSERTYPISIERUNG
VON
OBERFLAECHENWASSERKOERPERN
.
42
1
AUSKLAMMERUNG
VON
KLEINGEWAESSERN
BEI
DER
ABGRENZUNG
VON
OBERFLAECHENWASSERKOERPERN
.
43
A)
MENGENMAESSIGER
UND
WASSERWIRTSCHAFTLICHER
STELLENWERT
VON
KLEINGEWAESSERN
.
43
B)
KEINE
VORGEGEBENE
MINDESTGROESSE
.
44
C)
UNTERSCHIEDE
IN
DER
EINBEZIEHUNG
VON
KLEINGEWAESSERN
.
45
2.
MITGLIEDSTAATLICHE
WAHLMOEGLICHKEIT
ZWISCHEN
ZWEI
SYSTEMEN
ZUR
FEINGLIEDRIGEN
TYPISIERUNG
.
46
A)
HOMOGENE
TYPISIERUNG
DER
OBERFLAECHENWASSERKOERPER
NACH
SYSTEM
A
.
46
B)
FLEXIBLE
TYPISIERUNG
DER
OBERFLAECHENWASSERKOERPER
NACH
SYSTEM
B
.
47
C)
DIE
VOR
UND
NACHTEILE
DER
TYPISIERUNGSMODELLE
.
48
II.
BILDUNG
GEWAESSERTYPSPEZIFISCHER
REFERENZZUSTAENDE
.
49
1.
PRIMAERE
QUALITAETSKOMPONENTEN
.
49
2.
UNTERSTUETZENDE
QUALITAETSKOMOPENTEN
.
49
3.
WEITER
MITGLIEDSTAATLICHER
HANDLUNGSSPIELRAUM
BEI
DER
FESTLEGUNG
DER
VOLLZUGSLEITENDEN
REFERENZEN
.
50
4.
HARMONISIERUNGSBEDARF
.
52
A)
DIVERGENZEN
BEI
DER
AUSWAHL
DER
OEKOLOGISCHEN
QUALITAETSKOMPONENTEN
.
52
B)
DIVERGENZEN
IN
DER
FESTLEGUNG
FLUSSGEBIETSSPEZIFISCHER
SCHADSTOFFE
.
53
III.
ERMITTLUNG
DES
OEKOLOGISCHEN
ZUSTANDS
DURCH
BIOINDIKATION
.
54
INHALT
1.
VOLLZUGSLEITENDE
EINSTUFUNGSENTSCHEIDUNG
.
56
2.
WEITREICHENDER
KONKRETISIERUNGSBEDARF
ZUR
HERSTELLUNG
VON
VOLLZUGSFAEHIGKEIT
.
56
B.
DAS
ZIEL
DES
GUTEN
CHEMISCHEN
GE^AESSERZUSTANDS
.
57
I.
EUROPAWEIT
EINHEITLICHE
SCHADSTOFFGRENZWERTE
.
58
II.
PROBLEMATIK
DER
REPRAESENTATIVEN
MESSSTELLEN
.
59
C.
DAS
ABGESCHWAECHTE
UMWELTZIEL
DES
GUTEN
OEKOLOGISCHEN
POTENZIALS
FUER
KUENSTLICHE
UND
ERHEBLICH
VERAENDERTE
OBERFLAECHENWASSERKOERPER
.
60
I.
WEITER
MITGLIEDSTAATLICHER
HANDLUNGSSPIELRAUM
BEI
DER
INANSPRUCHNAHME
DER
ABGESCHWAECHTEN
ZIELNORM
.
61
II.
DIE
EINSTUFUNG
VON
KUENSTLICHEN
UND
ERHEBLICH
VERAENDERTEN
WASSERKOERPERN
.
62
1.
TATSAECHLICHE
BESCHAFFENHEIT
ALS
KUENSTLICH
ODER
ERHEBLICH
VERAENDERTER
OBERFLAECHENWASSERKOERPER
.
62
2.
KUMULATIVE
AUSWEISUNGSKRITERIEN
.
64
A)
SIGNIFIKANTE
BEEINTRAECHTIGUNG
DER
NUTZUNG
DURCH
VERBESSERUNGS
MASSNAHMEN
.
64
B)
SUBSIDIARITAETSPRUEFUNG
BEZUEGLICH
BESSERER
UMWELTOPTION
.
66
AA)
DIE
KOSTENUNVERHAELTNISMAESSIGKEIT
DER
WRRL
AUF
EINER
GROSSER
ABSTRAKTIONSHOEHE
.
67
BB)
ZWEIERLEI
METHODEN
IM
EUROPAEISCHEN
RAUM
.
67
CC)
DETAILLIERTES
GUIDANCE-DOKUMENT
NICHT
KONSENSFAEHIG
.
68
3.
BERUECKSICHTIGUNG
DER
FLUSSGEBIETSBEWIRTSCHAFTUNG
.
69
4.
AUSWEISUNGSENTSCHEIDUNG
DER
MITGLIEDSTAATLICHEN
BEHOERDE
.
69
5.
ANWENDUNGSSPIELRAEUME
MUENDEN
IN
DIVERSITAET
BEI
AUSWEISUNGSERGEBNISSEN
.
70
III.
DAS
ABGESCHWAECHTE
UMWELTZIEL
ALS
ENG
AUSZULEGENDE
AUSNAHME?
.
72
IV.
BESTIMMUNG
DES
GUTEN
OEKOLOGISCHEN
POTENZIALS
.
72
1.
FESTLEGUNG
DES
ABGESCHWAECHTEN
UMWELTZIELS
DURCH
DIE
MITGLIEDSTAATEN
.
72
A)
REFERENZBASIERTER
ANSATZ
.
73
B)
MASSNAHMENORIENTIERTE
PRAGER
ANSATZ
.
74
2.
ZWISCHENERGEBNIS
.
75
D.
DIE
ERHALTUNGS
UND
SANIERUNGSPFLICHTEN
DER
WRRL
.
76
I.
DAS
WASSERRECHTLICHE
VERSCHLECHTERUNGSVERBOT
.
76
1.
EINHEITLICHES
VERSTAENDNIS
DURCH
DIE
ENTSCHEIDUNG
ZUR
WESERVERTIEFUNG?
.
76
2.
VERBLEIBENDE
AUSLEGUNGSFRAGEN
.
78
A)
VERSCHLECHTERUNGSVERBOT
UND
UNTERSTUETZENDE
QUALITAETSKOMPONENTEN
.
78
B)
UEBERTRAGUNG
DER
MASSSTAEBE
AUF
DEN
CHEMISCHEN
GEWAESSERZUSTAND
.
79
C)
ANERKENNUNG
VON
GERINGFUEGIGKEITSSCHWELLEN
.
80
3.
VOLLZUGSHARMONISIERUNG
IM
RAHMEN
DES
VORABENTSCHEIDUNGSVERFAHRENS
.
81
II.
DAS
WASSERRECHTLICHE
VERBESSERUNGSGEBOT
.
82
1.
DIE
PLANAKZESSORIETAET
DES
VERBESSERUNGSGEBOTS
.
82
2.
BEHOERDLICHE
GEFAHRENPROGNOSE
HINSICHTLICH
DER
VEREITELUNG
DER
BEWIRT
SCHAFTUNGSZIELE
.
83
3.
BEWIRTSCHAFTUNGSPLANUNG
ALS
MASSSTAB?
.
84
E.
VERWIRKLICHUNG
DER
UMWELTQUALITAETSZIELE
DURCH
DEN
EINSATZ
VON
PLANUNGSINSTRUMENTEN
.
84
I.
BEWIRTSCHAFTUNGSPLAN
.
85
II.
MASSNAHMENPROGRAMM
.
86
1.
KONKRETISIERUNGSBEDUERFTIGE
MINDESTINHALTE
.
87
2.
VOLLZUGSUNTERSCHIEDE
IN
DEN
EUROPAEISCHEN
MASSNAHMENPROGRAMMEN
.
89
3.
VORRANG
VON
REGIONAL
ANGEPASSTEN
MASSNAHMENPROGRAMMEN
.
90
INHALT
4.
RESTRIKTION
DER
PLANUNGSAUTONOMIE
DURCH
DAS
ERFORDERNIS
DER
KOHAERENZ
.
91
5.
DIE
MITGLIEDSTAATLICHE
KONKRETISIERUNG
DES
ART.
11
WRRL
.
92
F.
ZWISCHENERGEBNIS
.
94
KAPITEL
3
DER INDIREKTE
VOLLZUG DER WRRL
DURCH
DIE
MITGLIEDSTAATLICHE
EXEKUTIVE
.
95
A.
INDIREKTER,
MITTELBARER
VOLLZUG
IN
DEN
MITGLIEDSTAATEN
.
96
B.
DIE
VERWALTUNGSAUTONOMIE
DER
MITGLIEDSTAATEN
ALS
GRUNDLAGE
FUER
DIE
ENTSTEHUNG
VON
VOLLZUGSUNTERSCHIEDEN
.
97
I.
DAS
PRIMAERE
GEMEINSCHAFTSRECHT
ALS
GRENZE
DER
MITGLIEDSTAATLICHEN
VERWALTUNGS
AUTONOMIE
.
99
1.
AEQUIVALENZ
UND
EFFEKTIVITAETSGRUNDSATZ
.
99
2.
PRINZIP
DER
EINHEITLICHEN
ANWENDUNG
.
100
A)
INHALTLICHE
REICHWEITE
UND
KONKRETISIERUNG
.
101
AA)
MILCHKONTOR-ENTSCHEIDUNG
.
102
BB)
EINSCHRAENKENDES
KRITERIUM
DER
WETTBEWERBSRELEVANZ
.
103
B)
ADRESSAT
DES
PRINZIPS
DER
EINHEITLICHEN
ANWENDUNG
.
104
C)
UEBERTRAGUNG
DES
PRINZIPS
DER
EINHEITLICHEN
ANWENDUNG
VON
UNIONSRECHTS
AUF
DEN
VOLLZUG
DER
WRRL
.
104
AA)
WETTBEWERBSBEEINTRAECHTIGENDE
WIRKUNG
IN
DER
EUROPAEISCHEN
WASSERWIRTSCHAFT
.
105
BB)
RISIKO
EINES
NEGATIVWETTBEWERBS
.
106
D)
EUROPAEISCHE
KOMMISSION
SETZT
SICH
IN
WIDERSPRUCH
ZU
AUSFUEHRUNGEN
DES
EUGH
.
107
AA)
KEIN
NORMATIVER
AENDERUNGSBEDARF
TROTZ
FESTSTELLUNG
VON
VOLLZUGS
UNTERSCHIEDEN
107
BB)
KRITISCHE
WUERDIGUNG
.
108
E)
DAS
PRINZIP
DER
EINHEITLICHEN
ANWENDUNG
VON
UNIONSRECHT
ALS
TAUGLICHE
SCHRANKE
DER
VERWALTUNGSAUTONOMIE
DER
MITGLIEDSTAATEN
.
109
II.
DAS
SEKUNDAERE
GEMEINSCHAFTSRECHT
ALS
GRENZE
DER
VERWALTUNGSAUTONOMIE
DER
MITGLIEDSTAATEN
.
HO
1.
KEIN
UMFASSENDES
UNIONSVERWALTUNGSRECHT
.
111
2.
ART
291
ABS.
2
AEUV
ALS
GRENZE
DES
UNIONSVERWALTUNGSRECHTS?
.
112
3.
EINHALTUNG
DES
SUBSIDIARITAETSPRINZIPS
.
113
4.
ART.
3
WRRL
ALS
AUSPRAEGUNG
DES
UNIONSVERWALTUNGSRECHTS
.
114
A)
PRAEDETERMINATION
DER
MITGLIEDSTAATLICHEN
BEHOERDENSTRUKTUR
.
114
B)
POSTULAT
NACH
EINER
EINHEITLICHEN
FLUSSGEBIETSBEHOERDE
.
115
C)
KEINE
INSTITUTIONEILEN
VORBEHALTE
DURCH
DEN
ENDGUELTIGEN
RICHTLINIENTEXT
.
116
D)
FLUSSGEBIETSBEWIRTSCHAFTUNG
DURCH
KOOPERATION
IN
DER
BUNDESREPUBLIK
.
118
E)
SCHWAECHEN
DES
KONSENSUALEN
SYSTEMS
.
119
5.
BALANCE
ZWISCHEN
VERWALTUNGSAUTONOMIE
UND
UNIONSVERWALTUNGSRECHT
.
120
C.
MECHANISMEN
DER
VOLLZUGSSTEUERUNG
DURCH
DIE
EUROPAEISCHE
KOMMISSION
.
121
I.
EINZELWEISUNGEN
DURCH
DIE
EUROPAEISCHE
KOMMISSION?
.
122
II.
VOLLZUGSSTEUERUNG
DURCH
MITTEILUNGEN,
EMPFEHLUNGEN
UND
STELLUNGNAHMEN
.
123
III.
EINLEITUNG
EINES
VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHRENS
.
124
1.
BEISPIEL:
WASSERDIENSTLEISTUNG
UND
WASSERNUTZUNG
.
125
A)
KLAGEGEGENSTAND:
AUSLEGUNG
DES
BEGRIFFS
WASSERDIENSTLEISTUNGEN
.
126
B)
DIE
ENTSCHEIDUNG
DES
EUGH
.
126
INHALT
2.
AUSKUNFTS
UND
BERICHTSPFLICHTEN
DER
MITGLIEDSTAATEN
GEGENUEBER
DER
EUROPAEISCHEN
KOMMISSION
.
127
A)
BERICHTSPFLICHTEN
DER
WRRL
.
128
B)
MAENGEL
MITGLIEDSTAATLICHER
BERICHTEN
.
129
3.
SCHWAECHEN
DER
ZENTRALEN
VOLLZUGSKONTROLLE
.
129
IV.
DIE
HARMONISIERUNG
DER
GEWAESSERZUSTANDSBEWERTUNG
DURCH
DAS
VERFAHREN
DER
INTERKALIBRIERUNG
.
131
1.
BEDUERFNIS
NACH
INTERKALIBRIERUNG
.
131
2.
INHALTLICHE
AUSGESTALTUNG
DER
INTERKALIBRIERUNG
.
132
3.
DIE
ENTWICKLUNGSSTUFEN
DER
INTERKALIBRIERUNG
.
134
4.
DIE
SCHWAECHEN
DER
INTERKALIBRIERUNG
.
136
D.
ZWISCHENERGEBNIS
.
137
KAPITEL
4
DER
FOEDERALE
VOLLZUG
DES
WHG
DURCH
DIE
BUNDESLAENDER
DER
BUNDESREPUBLIK
.
139
A.
TRANSFORMATION
DER
EUROPAEISCHEN
VORGABEN
IN
NATIONALES
RECHT
.
139
I.
DIE
SPIEGELBILDLICHKEIT
VON
WRRL
UND
WHG
.
140
II.
NORMATIVE
VORZEICHNUNG
DES
VOLLZUGS
DURCH
SCHAFFUNG
DER
OBERFLAECHENGEWAESSERVERORDNUNG?
.
142
1.
FORTFUEHRUNG
DES
ABSTRAKTIONSNIVEAUS
DER
WRRL
.
143
2.
HERABSENKUNG
DES
ABSTRAKTIONSNIVEAUS
DER
WRRL
.
144
B.
EXEKUTIVE
ZUSTAENDIGKEIT:
DIE
AUSFUEHRUNG
DES
WHG
ALS
EIGENE
ANGELEGENHEIT
DER
BUNDESLAENDER
.
145
I.
DIE
AUSFUEHRUNG
DER
BUNDESGESETZE
DURCH
DIE
LAENDER
.
145
1.
PLANERISCHES
BEWIRTSCHAFTUNGSERMESSEN
.
146
2.
GESTATTUNGSBEWIRTSCHAFTUNGSERMESSEN
.
147
II.
ALS
EIGENE
ANGELEGENHEIT
DER
BUNDESLAENDER
.
148
1.
ORGANISATIONSGEWALT
DER
LAENDER
.
148
2.
REGELUNG
DES
VERWALTUNGSVERFAHRENS
.
149
A)
ABWEICHUNGEN
IM
VERWALTUNGSVERFAHREN
.
150
B)
ABWEICHUNGSFESTE
VEREINHEITLICHUNG
DES
VERWALTUNGSVERFAHRENS
DURCH
DEN
BUND
.
150
III.
BUNDESVERWALTUNG
IM
REGELUNGSBEREICH
VON
BUNDESWASSERSTRASSEN,
DER
BINNENSCHIFFFAHRT
UND
SEESCHIFFFAHRT
.
151
IV.
VERFASSUNGSRECHTLICHE
BILLIGUNG
VON
UNTERSCHIEDEN
IM
VOLLZUG
.
152
C.
DIE
PFLICHT
ZUM
IM
WESENTLICHEN
EINHEITLICHEN
VOLLZUG
VON
BUNDESGESETZEN
.
152
I.
DIE
DAMPFKESSEL-ENTSCHEIDUNG
DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS
.
153
1.
HERLEITUNG
UND
VERFASSUNGSRECHTLICHE
ANKNUEPFUNG
.
153
2.
INHALTLICHE
KONKRETISIERUNG
.
154
3.
ADRESSAT
DER
PFLICHT
ZUM
IM
WESENTLICHEN
EINHEITLICHEN
VOLLZUG
.
156
4.
EINFLUSS
DER
PFLICHT
ZUM
IM
WESENTLICHEN
EINHEITLICHEN
VOLLZUG
AUF
DIE
AUSFUEHRUNG
DES
WHG
.
157
5.
ABSCHAFFUNG
DER
RAHMENKOMPETENZ
ZU
GUNSTEN
EINES
EINHEITLICHEN
GEWAESSERSCHUTZES
.
157
6.
DER
ABWEICHUNGSFESTE
KERNBEREICH
STOFF
UND
ANLAGENBEZOGENER
REGELUNGEN
.
158
7.
KEINE
DEROGATION
DER
EUROPARECHTLICH
PRAEDETERMINIERTEN
REGELUNGEN
DURCH
LANDESRECHT
159
8.
ANWENDUNG
DER
PFLICHT
ZUM
IM
WESENTLICHEN
EINHEITLICHEN
VOLLZUG
AUF
DIE
AUSFUEHRUNG
DES
WHG
.
160
INHALT
II.
KEINE
STILLSCHWEIGENDE
VERWALTUNGSKOMPETENZ
DES
BUNDES
IM
FALLE
DER
DAMPFKESSEL-ENTSCHEIDUNG
.
161
III.
DER
EXEKUTIVFOEDERALISMUS
ALS
OFFENE
FLANKE
FUER
EINEN
EINHEITLICHEN
GEWAESSERSCHUTZ?
.
162
D.
MECHANISMEN
DER
VOLLZUGSSTEUERUNG
DURCH
DEN
BUND
.
163
I.
DIE
STEUERUNG
DES
VOLLZUGS
DURCH
ALLGEMEINE
VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN
.
164
1.
ALLGEMEINE
VERWALTUNGSVORSCHRIFT
ALS
ZENTRALES
MITTEL
ZUR
VOLLZUGS
HARMONISIERUNG
.
165
2.
GRUNDSAETZLICH
INNERBEHOERDLICHE
WIRKUNG
.
166
3.
ERFORDERNIS
DER
ZUSTIMMUNG
DES
BUNDESRATES
ALS
HUERDE
FUER
DEN
ERLASS
VON
VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN
.
167
A)
BUNDESRAT
ALS
VERTRETER
DER
LANDESINTERESSEN
.
168
B)
ZUSTIMMUNGSVERFAHREN
.
168
4.
PRAKTISCHES
UMSETZUNGSDEFIZIT
TROTZ
SACHLICHER
EIGNUNG
.
169
II.
DIE
STEUERUNG
DES
VOLLZUGS
DURCH
EINZELWEISUNGEN
.
169
III.
DIE
AUFSICHT
DES
BUNDES
.
170
IV.
DIE
EINRICHTUNG
VON
OBERSTEN
BUNDESBEHOERDEN
NACH
ART.
87
ABS.
3
S.
1
GG
.
171
1.
LEGITIMATION
DURCH
EINFACHES
BUNDESGESETZ
.
171
2.
EINSCHRAENKENDE
VORAUSSETZUNGEN
DER
ZENTRALITAET
.
172
3.
SELBSTSTAENDIGE
BUNDESOBERBEHOERDE
FUER
DEN
VOLLZUG
DER
VORGABEN
DER
WRRL?
.
173
V.
ZWISCHENERGEBNIS
.
175
AUSBLICK
.
177
ZUSAMMENFASSUNG
IN
THESEN
.
181
ABKUERZUNGEN
.
187
LITERATUR
.
191
SACHREGISTER
.
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