Holdings: Plankontrolle durch Umweltverbände

Plankontrolle durch Umweltverbände: überindividueller und Interessentenrechtsschutz gegen Pläne und Programme nach dem Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz

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Main Author:	Hinzen, Constanze Martina (Author)
Format:	Thesis Book
Language:	German
Published:	Berlin Lexxion [2023]
Series:	Beiträge zum Raumplanungsrecht 264
Subjects:	Deutschland > Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz Verbandsklage Fachplanung Bauleitplanung Zulassungsrecht Hochschulschrift
Online Access:	Inhaltsverzeichnis
Physical Description:	XXIX, 515 Seiten
ISBN:	9783869653938 3869653930

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT ERSTER TEIL: EINFUEHRUNG UND GRUNDLAGEN § 1 EINLEITUNG § 2 GRUNDLAGEN ZWEITER TEIL: JUSTIZIABILITAET VON PLAENEN UND PROGRAMMEN § 3 KATEGORISIERUNG VON PLAENEN UND PROGRAMMEN § 4 JUDIKATIVER KONTROLLZUGANG VON UMWELTVERBAENDEN UND INDIVIDUALKLAEGERN DRITTER TEIL: REFORM DES EINWENDUNGSAUSSCHLUSSES § 5 (UN-)ZULAESSIGKEIT DER MATERIELLEN PRAEKLUSION IM UMWELTRECHT § 6 KOMPENSATIONSMOEGLICHKEITEN UND KONSEQUENZEN DES PARTIELLEN WEGFALLS DER MATERIELLEN PRAEKLUSION VIERTER TEIL: SYSTEMATIK DES FEHLERFOLGENREGIMES § 7 VERSCHAERFUNG DER VERFAHRENSFEHLERBEACHTLICHKEIT § 8 ERWEITERUNG DER HEILUNGSMOEGLICHKEITEN FUENFTER TEIL: FORTENTWICKLUNG DES UMWELTRECHTSSCHUTZES UND ZUSAMMENFASSUNG § 9 ENTWICKLUNGSPERSPEKTIVEN: ERWEITERUNG DES ZUGANGS ZU GERICHT §10 ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ................................................................................................ V INHALTSUEBERSICHT .................................................................................... VII ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ........................................................................ XXV ERSTER TEIL: EINFUEHRUNG UND GRUNDLAGEN §1 EINLEITUNG ...................................................................................... 1 A. UMWELTRECHTSSCHUTZ ALS GLOBALE HERAUSFORDERUNG ........................... 1 I. TRANSFORMATIONSSCHWIERIGKEITEN .............................................. 2 II. KERNPROBLEMATIK: DURCHSETZBARKEIT DES OBJEKTIVEN UMWELTRECHTS ...................................................................... 3 III. VERBAENDE ALS AKTEURE UMWELTRECHTLICHER MISSSTANDS KORREKTUR ............................................................................. 4 IV. GEGENLAEUFIGE ENTWICKLUNGEN? .................................................. 8 B . ZIEL DER UNTERSUCHUNG ...................................................................... 11 C. GANG DER UNTERSUCHUNG .................................................................... 13 § 2 GRUNDLAGEN .................................................................................... 16 A. GENESE DES UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZES IM KONTEXT DES VOELKER UND UNIONSRECHTS ..................................................... 16 I. AARHUS-KONVENTION ALS VOELKERRECHTLICHE GRUNDLAGE ................ 16 1. ANFORDERUNGEN DES ART. 9 ABS. 2 AK .................................... 18 2. ANFORDERUNGEN DES ART. 9 ABS. 3 AK .................................... 19 II. UNIONSRECHTLICHE GRUNDLAGEN .................................................... 21 III. UMSETZUNG DURCH DEN DEUTSCHEN GESETZGEBER ......................... 23 1. ENTWICKLUNG DES UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZES ................ 23 2. WESENTLICHE INHALTE DER NOVELLE 2017 IM UEBERBLICK ............ 25 B. EINORDNUNG IN DAS SYSTEM DES DEUTSCHEN UMWELT UND PROZESSRECHTS ............................................................................... 26 I. INDIVIDUELLER RECHTSSCHUTZ ....................................................... 26 II. UEBERINDIVIDUELLER RECHTSSCHUTZ ............................................... 27 III. ABGRENZUNG ZUR INTERESSENTENKLAGE ......................................... 30 IV. ABGRENZUNG ZUM KOLLEKTIVRECHTSSCHUTZ ................................... 31 C. HERKOEMMLICHER VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER PLANUNGEN ................................................................. 31 IX INHALTSVERZEICHNIS L RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER BAULEITPLAENEN .................................... 32 1. RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER BEBAUUNGSPLAENEN .......................... 32 A) UNMITTELBARER RECHTSSCHUTZ ............................................ 32 B) INZIDENTKONTROLLE .............................................................. 33 2. RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER FLAECHENNUTZUNGSPLAENEN ................ 34 A) UNMITTELBARER RECHTSSCHUTZ ............................................ 34 B) INZIDENTKONTROLLE .............................................................. 34 II. RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER RAUMORDNUNGSPLAENEN ........................ 35 1. UNMITTELBARER RECHTSSCHUTZ .................................................. 35 2. INZIDENTKONTROLLE ................................................................... 37 III. RECHTSSCHUTZ IM BEREICH DER FACHPLANUNG ................................ 37 D. UEBERINDIVIDUELLE RECHTSBEHELFE AUSSERHALB DES UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZES .................................................. 38 E. ZWISCHENERGEBNIS ............................................................................ 39 ZWEITER TEIL: JUSTIZIABILITAET VON PLAENEN UND PROGRAMMEN § 3 KATEGORISIERUNG VON PLAENEN UND PROGRAMMEN .......................... 41 A. STRUKTURELLE KONZEPTION DES ANWENDUNGSBEREICHS IN BEZUG AUF PLAENE UND PROGRAMME .......................................... 42 I. § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 1 UMWRG: ENTSCHEIDUNGEN UEBER DIE ZULASSUNG UVP-PFLICHTIGER VORHABEN ........................ 42 II. § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 4 UMWRG: ENTSCHEIDUNGEN UEBER DIE ANNAHME VON SUP-PFLICHTIGEN PLAENEN UND PROGRAMMEN ........ 44 III. UMWELTPRUEFUNGSPFLICHT ALS ANKNUEPFUNGSPUNKT ........................ 46 1. RUECKGRIFF AUF DAS GESETZ UEBER DIE UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG ........................................ 46 2. SUP-PFLICHT ALS ANKNUEPFUNGSPUNKT IN § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 4 UMWRG ............................................................................ 49 A) SUP-PFLICHT I.S.V. § 35 ABS. 1 NR. 1 UND 2 I.V.M. ANLAGE 5 DES UVPG 49 AA) VON § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 4 UMWRG ERFASSTE PLAENE UND PROGRAMME .................................................... 50 BB) UNZUREICHENDE UMSETZUNG DES ART. 9 ABS. 3 AK IN BEZUG AUF UMWELTBEZOGENE PLAENE UND PROGRAMME? 52 (1) UMWELTBEZOGENE PLAENE UND PROGRAMME I.S. V. ART. 7 AK ................................................. 52 X INHALTSVERZEICHNIS (2) KEINE BESCHRAENKUNG DES ART. 9 ABS. 3 AK AUF BESTIMMTE PLAENE UND PROGRAMME ......... 54 (3) ZUSAMMENFASSUNG UND RECHTSPOLITISCHER AUSBLICK ....................................................... 60 B) SUP-PFLICHT NACH LANDESRECHTLICHEN VORSCHRIFTEN ............ 61 IV. PRUEFUNGSMASSSTAB BEI DER MOEGLICHKEIT EINER PFLICHT ZUR DURCHFUEHRUNG EINER UMWELTPRUEFUNG ........................... 62 1. § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 1 UMWRG: PFLICHT ZUR DURCHFUEHRUNG EINER UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG 62 2. § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 4 UMWRG: PFLICHT ZUR DURCHFUEHRUNG EINER STRATEGISCHEN UMWELTPRUEFUNG ................................ 65 V. UNTERLASSEN EINER ENTSCHEIDUNG I.S.V. § 1 ABS. 1 S. 1 UMWRG GEMAESS SATZ 2 ....................................................................... 68 1. ANWENDUNGSBEREICH DES § 1 ABS. 1 S. 2 UMWRG ................ 69 A) FALSCHE HANDLUNGSFORM MIT DER FOLGE DER UMGEHUNG DER UVP-PFLICHT ............................................................ 70 B) FEHLEN EINER GEBOTENEN ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG ............ 71 C) FEHLEN EINER GEBOTENEN AUFSICHTSMASSNAHME .................. 72 2. RELEVANZ DES § 1 ABS. 1 S. 2 UMWRG FUER PLAENE UND PROGRAMME ........................................................................ 73 VI. ZWISCHENERGEBNIS ...................................................................... 73 B. INSTRUMENTE DER RAEUMLICHEN GESAMTPLANUNG IM ANWENDUNGSBEREICH DES UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZES 74 I. BAULEITPLANUNG .......................................................................... 74 1. BEBAUUNGSPLAENE .................................................................... 74 A) ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG I.S.V. § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 1 UMWRG ........................................................................ 74 B) PLAN I.S.V. § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 4 UMWRG .......................... 77 C) VERHAELTNIS VON § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 1 ZU NR. 4 UMWRG .... 78 D) DIFFERENZIERUNG IM HINBLICK AUF DIE PRUEFUNGSMASSSTAEBE. . 79 2. FLAECHENNUTZUNGSPLAENE .......................................................... 80 A) PLAN I.S.V. § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 4 UMWRG .......................... 80 B) EINORDNUNG EINES FLAECHENNUTZUNGSPLANS MIT AUSSENWIRKUNG NACH § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 81 3. RELEVANZ DES § 1 ABS. 1 S. 2 UMWRG FUER DIE BAULEITPLANUNG .................................................................. 82 A) FALL DES GAENZLICHEN UNTERLASSENS DER PLANAUFSTELLUNG. ... 82 XI INHALTSVERZEICHNIS AA) ERFORDERNIS DER PLANUNGSPFLICHT ................................ 82 BB) ANSPRUCH AUF PLANERLASS TROTZ § 1 ABS. 3 S. 2 HS. 1 BAUGB? .................................................................... 83 (1) GRUNDSATZ DES § 1 ABS. 3 S. 2 HS. 1 BAUGB ........ 84 (2) AUFWEICHUNG DES GRUNDSATZES BEI VERBANDS RECHTSBEHELFEN? ............................................ 84 B) FALL DER FALSCHEN VERFAHRENSWAHL .................................... 85 4. BESONDERHEITEN BEI BAULEITPLAENEN NACH MASSGABE DER §§13, 13A, 13B BAUGB .............................................. 87 A) KONZEPTION DER §§13, 13A, 13B BAUGB .......................... 87 B) RECHTSSCHUTZ GEGEN IM BESONDEREN VERFAHREN ERLASSENE BAULEITPLAENE 89 AA) IM VEREINFACHTEN ODER BESCHLEUNIGTEN VERFAHREN ERLASSENE BEBAUUNGSPLAENE IM ANWENDUNGSBEREICH DES § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 1 UMWRG ....................... 89 BB) IM VEREINFACHTEN ODER BESCHLEUNIGTEN VERFAHREN ERLASSENE BAULEITPLAENE IM ANWENDUNGSBEREICH DES § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 4 UMWRG ....................... 91 C) ZWISCHENERGEBNIS ............................................................ 93 5. GENEHMIGUNG VON BAULEITPLAENEN ........................................ 94 II. RAUMORDNUNGSPLANUNG .............................................................. 96 1. RAUMORDNUNGSPLAENE ALS PLAENE UND PROGRAMME I.S. V. § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 4 UMWRG .................. 96 2. WEITERE INSTRUMENTE DES RAUMORDNUNGSRECHTS .................... 97 A) KEINE ANWENDUNG DES UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZES AUF ZIELABWEICHUNGSVERFAHREN 97 B) KEINE ANWENDUNG DES UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZES AUF RAUMORDNUNGSVERFAHREN ........................................ 101 3. AUSNAHMEN VON § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 4 UMWRG GEMAESS §48 S. 2 UVPG .................................................... 102 A) KEINE ANWENDUNG AUF BESTIMMTE RAUMORDNUNGSPLAENE GEMAESS § 48 S. 2 UVPG 102 B) KEINE UEBERTRAGUNG DER RECHTSPRECHUNG ZU PROKURATO RISCHEN KLAGEBEFUGNISSEN AUF DEN RECHTSSCHUTZ GEGEN RAUMORDNUNGSPLAENE I.S.V. § 48 S. 2 UVPG ................ 105 C) VOELKER UND UNIONSRECHTSKONFORMITAET DER AUSNAHME NACH § 48 S. 2 UVPG .................................................... 108 XII INHALTSVERZEICHNIS AA) RAUMORDNUNGSPLAENE IM ANWENDUNGSBEREICH DES ART. 9 ABS. 3 AK ........................................... 108 BB) RECHTSSCHUTZANFORDERUNGEN IN PLANUNGSKASKADEN IM ANWENDUNGSBEREICH DES ART. 9 ABS. 3 AK .......... 109 (1) KEINE VORGABEN DES NATIONALEN RECHTS .............. 109 (2) VORGABEN DES VOELKER UND UNIONSRECHTS ............ 110 (3) INTENSIVIERUNG DES PHASENSPEZIFISCHEN RECHTSSCHUTZES DURCH DIE RECHTSPRECHUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS ................... 111 (4) ENTSCHEIDUNGSPRAXIS DES AARHUS-CONVENTION COMPLIANCE-COMMITTEES ...................... 113 CC) KONSEQUENZEN FUER DIE DEUTSCHE RECHTSLAGE ................... 116 III. KONSEQUENZEN DER ERWEITERTEN GERICHTLICHEN KONTROLLEROEFFNUNG ............................................................... 118 1. ABWEICHUNGEN VOM UEBERKOMMENEN RECHTSSCHUTZSYSTEM .. 118 2. ZUNEHMEND PHASENSPEZIFISCHER RECHTSSCHUTZ IM SEKTOR DER BAULEITPLANUNG 118 IV. ZWISCHENERGEBNIS ...................................................................... 120 C. SUP-PFLICHTIGE FACHPLAENE IM ANWENDUNGSBEREICH DES UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZES ............................................ 122 I. PLAENE UND PROGRAMME I.S.V. § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 4 UMWRG .... 123 1. AUSNAHMEN VOM ANWENDUNGSBEREICH .................................. 124 A) YYFORMELLE GESETZE GEMAESS § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 4 HS. 2 UMWRG ........................................................................ 124 B) AUSNAHMEN FUER FACHPLANUNGEN AUF BUNDESEBENE GEMAESS § 1 ABS. 1 S. 3 NR. 3 UMWRG ........................... 125 C) RESTRIKTIVE AUSGESTALTUNG DES ANWENDUNGSBEREICHS .... 126 2. SUP-PFLICHTIGE FACHPLAENE I.S.V. § 35 ABS. 1 NR. 1 UVPG ... 127 3. SUP-PFLICHTIGE FACHPLAENE I.S.V. § 35 ABS. 1 NR. 2 UVPG ... 127 II. REFERENZGEBIET: WASSERHAUSHALTSRECHTLICHE PLAENE UND PROGRAMME ................................................................. 128 1. AUSWAHL DES REFERENZGEBIETS: WASSERWIRTSCHAFTLICHE PLANUNGEN .......................................................................... 128 2. WASSERHAUSHALTSRECHTLICHE PLANUNGSINSTRUMENTE .................. 128 A) JUSTIZIABILITAET VON MASSNAHMENPROGRAMMEN GEMAESS § 82 WHG 131 AA) MASSNAHMENPROGRAMME NACH § 82 WHG .................. 131 XIII INHALTSVERZEICHNIS (1) RECHTSNATUR ......................................................... 132 (2) RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN ......................... 134 BB) EXKURS: KEINE ANWENDUNG DES UMWELT- RECHTSBEHELFSGESETZES AUF BEWIRTSCHAFTUNGSPLAENE GEMAESS § 83 WHG ................................................ 136 CC) KONSEQUENZEN DER UNMITTELBAREN RECHTSBEHELFS MOEGLICHKEIT GEGEN MASSNAHMENPROGRAMME .............. 139 (1) KEINE INZIDENTE KONTROLLE VON BEWIRTSCHAFTUNGSPLAENEN .............................. 140 (2) UEBERPRUEFBARKEIT DER RICHTLINIENKONFORMITAET DER PLANUNG IN BEZUG AUF DIE GEWAESSER QUALITAETSZIELERREICHUNG 143 (3) AUSWIRKUNGEN EINES UNWIRKSAMEN MASSNAHMENPROGRAMMS AUF WASSERBEHOERDLICHE ENTSCHEIDUNGEN AUF DER ZULASSUNGSEBENE ... 147 (A) RECHTLICHE BEDEUTUNG DES MASSNAHMENPROGRAMMS FUER WASSERBEHOERDLICHE ENTSCHEIDUNGEN ............ 147 (B) FOLGEN DER UNWIRKSAMKEIT DES MASSNAHMENPROGRAMMS FUER WASSERBEHOERDLICHE ENTSCHEIDUNGEN ..... 150 DD) KONZEPTION DER ANGREIFBARKEIT VON MASSNAHMEN PROGRAMMEN IM WASSERWIRTSCHAFTLICHEN PLANUNGS GEFUEGE .................................................................. 151 B) JUSTIZIABILITAET VON RISIKOMANAGEMENTPLAENEN GEMAESS §75 WHG ........................................................ 152 C) ETABLIERUNG UNMITTELBARER KONTROLLMOEGLICHKEITEN .......... 156 III. PARADIGMENWECHSEL IM GESAMTEN SEKTOR SUP-PFLICHTIGER FACHPLANUNG? ............................................................................. 156 IV. ZWISCHENERGEBNIS ....................................................................... 157 § 4 JUDIKATIVER KONTROLLZUGANG VON UMWELTVERBAENDEN UND INDIVIDUALKLAEGERN 159 A. ZWEIGLEISIGES ZULASSUNGSREGIME: DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN ART. 9 ABS. 2 UND ABS. 3 AK .......................................... 159 B. ZUSTAENDIGES GERICHT ........................................................................... 159 C. RECHTSBEHELFSBERECHTIGUNG ............................................................... 160 D. STATTHAFTIGKEIT ................................................................................... 162 XIV INHALTSVERZEICHNIS L VERWALTUNGSPROZESSUALE SONDERREGELUNG DES § 7 ABS. 2 S. 2 UMWRG ............................................... 162 II. UNTERLASSEN VON ENTSCHEIDUNGEN I.S.V. § 1 ABS. 1 S. 1 UMWRG GEMAESS SATZ 2 .............................. 164 III. FAELLE DER SUBSIDIAEREN NORMENKONTROLLE ENTSPRECHEND § 47 VWGO BEI VERBANDS-RECHTSBEHELFEN ................................ 165 IV. BEWERTUNG DER REGELUNGSKONZEPTION DES § 7 ABS. 2 S. 2 UMWRG ............................................... 166 E. RUEGEBEFUGNIS ................................................................................... 170 I. RUEGEBEFUGNIS VON UMWELTVEREINIGUNGEN ................................ 170 1. GELTENDMACHUNG DER VERLETZUNG EINER VORSCHRIFT ................ 170 A) KEIN ERFORDERNIS DER GELTENDMACHUNG DER VERLETZUNG IN EIGENEN RECHTEN .............................. 170 B) GELTENDMACHUNG DER VERLETZUNG UMWELTBEZOGENER RECHTSVORSCHRIFTEN ............................................................ 171 2. ENTSCHEIDUNGSRELEVANZ DER RECHTSVORSCHRIFTEN .................... 174 3. BERUEHRUNG DES SATZUNGSGEMAESSEN AUFGABENBEREICHS ............ 175 4. BETEILIGUNGSRECHT UND TATSAECHLICHE BETEILIGUNG AM VERFAHREN ................................................................... 176 II. RUEGEBEFUGNIS VON INDIVIDUALKLAEGERN ........................................ 179 1. RUEGEBEFIIGNIS NACH DEN VORSCHRIFTEN DES UMWELT RECHTSBEHELFSGESETZES? ........................................................ 179 2. RUEGEBEFUGNIS AUFGRUND DER UVP-RICHTLINIE? ...................... 183 F. RECHTSBEHELFSFRIST ................................................................................. 186 G. EXKURS: KONTROLLUMFANG BEI PLAENEN UND PROGRAMMEN .................... 188 H. ZWISCHENERGEBNIS ............................................................................ 189 DRITTER TEIL: REFORM DES EINWENDUNGSAUSSCHLUSSES § 5 (UN-)ZULAESSIGKEIT DER MATERIELLEN PRAEKLUSION IM UMWELTRECHT. 191 A. FUNKTION UND WIRKUNG DES INSTITUTS DER PRAEKLUSION ........................ 191 B. ENTWICKLUNG DER MATERIELLEN PRAEKLUSION IM DEUTSCHEN UMWELTRECHT IM KONTEXT DER RECHTSPRECHUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS .................................................................................... 193 I. UNIONSRECHTSWIDRIGKEIT DES INSTITUTS NACH DEM URTEIL IN DER RECHTSSACHE C 13 7/14 ............................................. 193 II. AUFHEBUNG DER MATERIELLEN PRAEKLUSIONSVORSCHRIFTEN IM UMWELTRECHTSSCHUTZ ..................................................... 195 XV INHALTSVERZEICHNIS 1. VORSCHRIFTEN INNERHALB DES UMWELT-RECHTSBEHELFS GESETZES ............................................................................ 195 2. VORSCHRIFTEN AUSSERHALB DES UMWELT-RECHTSBEHELFS GESETZES ............................................................................ 196 III. SEKTORSPEZIFISCHE EINFUEHRUNG DER MATERIELLEN PRAEKLUSION ....... 196 1. NEUE PRAEKLUSIONSNORM: § 7 ABS. 3 S. 1 UMWRG .................. 196 2. EXKURS: VERHAELTNIS VON § 7 ABS. 3 S. 1 UMWRG ZU ANDERWEITIGEN PRAEKLUSIONSREGELUNGEN .......................... 198 A) VERHAELTNIS ZU § 42 ABS. 3 S. 3 UVPG ................................ 198 B) VERHAELTNIS ZU § 9 ABS. 2 S. 4 HS. 1 ROG .......................... 199 IV. ZULAESSIGKEIT DER MATERIELLEN PRAEKLUSION IM ANWENDUNGSBEREICH DER AARHUS-KONVENTION ...................... 200 1. UEBERBLICK UEBER DIE RECHTSPRECHUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS ZUR MATERIELLEN PRAEKLUSION .......................... 201 A) URTEIL DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS IN DER RECHTSSACHE C 137/14 201 B) URTEIL DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS IN DER RECHTSSACHE C-664/ 15 ........................................ 204 AA) SACHVERHALT DES VORABENTSCHEIDUNGSVERFAHRENS ........ 205 BB) GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT NATIONALER PRAEKLUSIONSREGELUNGEN .............................................. 207 CC) KEINE BESCHRAENKUNG DER RECHTSPRECHUNG AUF GAENZLICH FEHLENDE AEUSSERUNG ......................... 209 C) URTEIL DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS IN DER RECHTSSACHE C-826/1 8 ........................................ 210 AA) SACHVERHALT DES VORABENTSCHEIDUNGSVERFAHRENS ........ 211 BB) AUSSAGEN ZUR MATERIELLEN PRAEKLUSION ........................ 211 2. SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER § 7 ABS. 3 S. 1 UMWRG .................. 213 3. IMPLIKATIONEN DER JUDIKATUR FUER DIE ZULAESSIGKEIT DER MATERIELLEN PRAEKLUSION IM ANWENDUNGSBEREICH DES ART. 9 AK 215 A) DIVERGIERENDE EINORDNUNG DER ENTSCHEIDUNGEN IN DEN RECHTSSACHEN C 137/14 UND C-664/ 15 215 AA) DICHOTOMIE DER RECHTSPRECHUNG? .............................. 216 BB) KEHRTWENDE DER RECHTSPRECHUNG? ............................ 218 CC) INKONSISTENZ DER RECHTSPRECHUNG .............................. 219 DD) BEWERTUNG DER UNTERSCHIEDLICHEN INTERPRETATIONEN. .. 220 XVI INHALTSVERZEICHNIS B) AUFLOESUNG DER (VERMEINTLICHEN) DIVERGENZ DER RECHT SPRECHUNG DURCH DIE ENTSCHEIDUNG IN DER RECHTSSACHE C-826/1 8 220 C. ZWISCHENERGEBNIS ............................................................................ 222 § 6 KOMPENSATIONSMOEGLICHKEITEN UND KONSEQUENZEN DES PARTIELLEN WEGFALLS DER MATERIELLEN PRAEKLUSION .......................... 224 A. FORTBESTAND DER MATERIELLEN PRAEKLUSIONSWIRKUNG DURCH ANDERWEITIGE INSTRUMENTE ................................................ 224 I. MISSBRAUCHSKLAUSEL GEMAESS § 5 UMWRG ................................. 225 1. ANWENDUNGSBEREICH .............................................................. 225 2. KOMPENSATIONSFUNKTION ........................................................ 227 II. FORMELLE PRAEKLUSION ................................................................. 228 III. PROZESSUALE PRAEKLUSION IN FORM EINER KLAGEBEGRUENDUNGSFRIST GEMAESS § 6 UMWRG ........................................................... 230 1. KLAGEBEGRUENDUNGSFRIST DES § 6 UMWRG .............................. 230 A) SINN UND ZWECK ................................................................ 231 B) AUSGESTALTUNG DER FRIST UND PRAEKLUSIONSANORDNUNG ........ 233 C) KEINE ANWENDUNG DES § 6 UMWRG AUF NORMENKONTROLLVERFAHREN .......................................... 237 2. EFFEKTUIERUNG DER PROZESSUALEN PRAEKLUSION .......................... 240 IV. ERWEITERTE HEILUNGSMOEGLICHKEITEN ........................................... 241 V. NEUE UND ERSTARKTE REGULATIVE IN DER GESAMTBETRACHTUNG ....... 242 B. KONSEQUENZEN DES WEGFALLS DER MATERIELLEN PRAEKLUSION IM BEREICH DER UVP UND LE-RICHTLINIE FUER DIE PLANUNGSPRAXIS .......... 244 I. ERWEITERTE RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN FUER RECHTSBEHELFSFUEHRER ..................................................... 244 II. ERHOEHUNG DER PROZESSKOMPLEXITAET DURCH DIE VERLAGERUNG VON PRUEFUNGSINHALTEN ......................................................... 247 III. HOEHERER AUFWAND FUER DIE BEHOERDLICHE SACHVERHALTSERMITTLUNG . 249 IV. BEDEUTUNG DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG IM VERWALTUNGSVERFAHREN ................................................... 251 1. BEDEUTUNGSVERLUST DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ................ 251 2. AUFWERTUNG DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG IN DER RECHTSPRAXIS? ......................................................... 252 V. INTENSIVIERUNG DES EFFEKTIVEN RECHTSSCHUTZES BEI GLEICHZEITIGER REDUZIERUNG DER RECHTSSICHERHEIT ......... 253 C. ZWISCHENERGEBNIS ........................................................................... 254 XVII INHALTSVERZEICHNIS VIERTER TEIL: SYSTEMATIK DES FEHLERFOLGENREGIMES §7 VERSCHAERFUNG DER .......................................................................... 257 A. STELLENWERT DES VERWALTUNGS VERFAHRENS: NATIONALES VERSTAENDNIS UND EUROPAEISCHE UEBERLAGERUNG ................................................... 258 1. BEDEUTUNG DES VERFAHRENSRECHTS IM DEUTSCHEN VERWALTUNGSRECHT ........................................ 258 2. STAERKUNG DER VERFAHRENSVORSCHRIFTEN UND PROZEDURALISIERUNG DURCH SUPRANATIONALE EINFLUESSE .... 263 B. STATUS QUO ANTE: VERFAHRENSFEHLERFOLGENLEHRE FUER DIE RAEUMLICHE GESAMTPLANUNG UND SUP-PFLICHTIGE PLAENE UND PROGRAMME ...... 265 I. VERFAHRENSFEHLERFOLGENLEHRE FUER DIE RAEUMLICHE GESAMTPLANUNG .................................................................... 266 1. BEHANDLUNG VON VERFAHRENSFEHLERN IN DER BAULEITPLANUNG .. 267 A) VERFAHRENS UND FORMFEHLER I.S.V. § 214 ABS. 1 S. 1 BAUGB .......................................................................... 269 B) FEHLER IM VERHAELTNIS VON BEBAUUNGSPLAN UND FLAECHENNUTZUNGSPLAN I.S.V. § 214 ABS. 2 BAUGB .... 270 C) FEHLER BEI DER ANWENDUNG DES BESCHLEUNIGTEN VERFAHRENS NACH §§ 13A UND 13B BAUGB I.S. V. § 214 ABS. 2A BAUGB ........................................... 271 D) ABWAEGUNGSMAENGEL I.S.V. § 214 ABS. 3 BAUGB ................ 272 E) UNBEACHTLICHKEIT NACH RUEGELOSEM FRISTABLAUF GEMAESS §215 BAUGB ........................................................ 272 2. BEHANDLUNG VON VERFAHRENSFEHLERN IN DER RAUMORDNUNGSPLANUNG .............................................. 273 A) VERFAHRENS UND FORMFEHLER I.S.V. § 11 ABS. 1 ROG ........ 274 B) FEHLER BEI DER ENTWICKLUNG DES REGIONALPLANS AUS DEM RAUMORDNUNGSPLAN FUER DAS LANDESGEBIET I.S.V. §11 ABS. 2 ROG .............................................................. 275 C) ABWAEGUNGSMAENGEL I.S.V. § 11 ROG ABS. 3 ...................... 276 D) MAENGEL IM RAHMEN DER UMWELTPRUEFUNG I.S. V. §11 ABS. 4 ROG ................................................... 276 E) UNBEACHTLICHKEIT NACH RUEGELOSEM FRISTABLAUF I.S. V. §11 ABS. 5 ROG ................................................... 277 II. BESONDERHEITEN AUFGRUND DES VOELKER UND UNIONSRECHTS .......... 277 III. VERFAHRENSFEHLERFOLGENREGIME FUER SUP-PFLICHTIGE PLAENE UND PROGRAMME DER FACHPLANUNG .............................................. 278 XVIII INHALTSVERZEICHNIS C. MODIFIZIERUNG DER BESTEHENDEN VERFAHRENSFEHLERFOLGENLEHRE DURCH §4 UMWRG ...................................................................... 279 I. GELTUNGSBEREICH DER FEHLERFOLGENLEHRE DES § 4 UMWRG .......... 279 1. KEINE GELTUNG FUER RAUMORDNUNGSPLAENE UND BESCHLUESSE I.S.D. § 2 ABS. 6 NR. 3 UVPG ............................................ 280 2. KEINE GELTUNG FUER FLAECHENNUTZUNGSPLAENE UND BESCHLUESSE NACH § 10 BAUGB AUSSERHALB DES § 2 ABS. 6 NR. 3 UVPG .... 281 A) EINORDNUNG DES VERWEISES IN § 4 ABS. 4 S. 1 UMWRG AUF ABSATZ 2 .................................................................. 282 B) VORRANG SPEZIALGESETZLICHER FEHLERFOLGENREGIME ............ 283 3. GELTUNG FUER SUP-PFLICHTIGE PLAENE UND PROGRAMME DER FACHPLANUNG ................................................................ 287 4. WUERDIGUNG ............................................................................ 289 II. BEACHTLICHKEIT VON VERFAHRENSFEHLERN NACH § 4 UMWRG .......... 291 1. ABSOLUTE VERFAHRENSFEHLER GEMAESS § 4 ABS. 1 UMWRG ........ 294 A) ABGRENZUNG ZU ABSOLUTEN VERFAHRENSRECHTEN .................. 295 B) KATEGORIEN ABSOLUTER VERFAHRENSFEHLER ............................ 296 AA) UNTERLASSEN EINER ERFORDERLICHEN UMWELT VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG ODER UVP-VORPRUEFUNG (§ 4 ABS. 1 S. 1 NR. 1 UMWRG) .................................. 297 BB) FEHLEN DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG (§ 4 ABS. 1 S. 1 NR. 2 UMWRG) .................................. 298 CC) UNBENANNTE ABSOLUTE VERFAHRENSFEHLER (§ 4 ABS. 1 S. 1 NR. 3 UMWRG) .................................. 298 2. RELATIVE VERFAHRENSFEHLER GEMAESS § 4 ABS. LA UMWRG ........ 299 3. GELTENDMACHUNG VON VERFAHRENSFEHLERN IN ABHAENGIGKEIT VOM RECHTSBEHELFSFUEHRER .................................................. 300 III. ENTSPRECHENDE ANWENDUNG DES § 4 ABS. 1 UND LA UMWRG AUF SUP-VERFAHRENSFEHLER................................................... 303 1. IMPLEMENTIERUNG EINES FEHLERFOLGENREGIMES FUER SUP PFLICHTIGE PLAENE UND PROGRAMME DER FACHPLANUNG .............. 303 2. EINKLAGBARKEIT VON SUP-VERFAHRENSFEHLERN IN ABHAENGIGKEIT ZUM RECHTSBEHELFSFUEHRER ....................... 305 A) HINTERGRUND DER RESTRIKTIVEN VERWEISUNG DES § 4 ABS. 4 S. 1 UMWRG .............................................. 305 B) ZULAESSIGKEIT DER DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN VERSCHIEDENEN KLAEGERTYPEN .............................................. 306 XIX INHALTSVERZEICHNIS 3. BESONDERHEITEN DER ENTSPRECHENDEN ANWENDUNG ................ 307 A) UEBERTRAGBARKEIT DER REGELUNGEN ZUR UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG AUF DIE STRATEGISCHE UMWELTPRUEFUNG ................................................................. 307 B) ENTSPRECHENDE ANWENDUNG DES § 4 ABS. 1 UMWRG ........ 309 C) ENTSPRECHENDE ANWENDUNG DES § 4 ABS. LA UMWRG .... 309 IV. PRUEFUNGSMASSSTAB IM RAHMEN DER BEGRUENDETHEIT BEI VERFAHRENSFEHLERN .......................................................... 312 1. UMFANG DER VERWEISUNG DES § 4 ABS. 2 UMWRG AUF SPEZIALGESETZLICHE NORMEN ........................................ 312 2. VERHAELTNIS VON § 4 UMWRG ZU § 2 UMWRG ........................ 314 A) MODIFIZIERUNG DES § 2 ABS. 4 UMWRG DURCH §4 UMWRG 315 B) FALL DER VERWEISUNG DES § 4 UMWRG AUF SPEZIALGESETZLICHE NORMEN .................................... 316 D. EUROPA UND VOELKERRECHTSKONFORMITAET DER PLANERHALTUNGS VORSCHRIFTEN § 215 BAUGB UND § 11 ROG ................................... 320 I. VOELKER UND EUROPARECHTLICHE EINORDNUNG ................................ 321 II. EUROPARECHTSWIDRIGKEIT DES § 215 ABS. 1 S. 1 NR. 1 BAUGB FUER UVP-PFLICHTIGE BEBAUUNGSPLAENE ................................. 322 1. UEBERTRAGBARKEIT DER GRUNDSAETZE DER ENTSCHEIDUNG INDERRS.C-137/14 322 2. VEREINBARKEIT DES § 215 ABS. 1 S. 1 NR. 1 BAUGB MIT UNIONS UND VOELKERRECHT ............................................ 325 A) ARGUMENTATION DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS IM VORABENTSCHEIDUNGSERSUCHEN 325 B) BEURTEILUNG IM LICHTE VON ENTSCHEIDUNGEN DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS .................................... 326 AA) PRAEKLUSIONSAEHNLICHE WIRKUNG DES § 215 ABS. 1 S. 1 NR. 1 BAUGB 327 BB) KEINE RECHTFERTIGUNG DER BESCHRAENKENDEN WIRKUNG DES § 215 ABS. 1 S. 1 NR. 1 BAUGB ............................ 328 III. § 215 BAUGB UND § 11 ROG AUSSERHALB DER UVP-RICHTLINIE ... 331 1. VORGABEN DER PROTECT-RECHTSPRECHUNG .................................. 332 2. ALLGEMEINE VORGABEN DES EUROPARECHTS .............................. 333 IV. WUERDIGUNG ................................................................................. 334 XX INHALTSVERZEICHNIS E. FEHLERFOLGENREGIME DES UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZES IM VERGLEICH ............................................................................... 335 F. WUERDIGUNG ........................................................................................ 337 G. ZWISCHENERGEBNIS ............................................................................ 339 § 8 ERWEITERUNG DER HEILUNGSMOEGLICHKEITEN .................................... 342 A. HEILUNGSVORSCHRIFTEN IM DEUTSCHEN VERWALTUNGSRECHT .................... 342 I. FUNKTION VON HEILUNGSINSTRUMENTEN ......................................... 342 II. UEBERBLICK UEBER EXISTIERENDE HEILUNGSREGELUNGEN ..................... 343 1. ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT ............................................ 343 2. RAEUMLICHE GESAMTPLANUNG .................................................. 344 3. SONSTIGE HEILUNGSVORSCHRIFTEN IM SEKTOR DES FACHPLANUNGSRECHTS .................................................... 344 B. HEILUNG FORMELLER FEHLER .................................................................. 345 I. MODIFIZIERUNG DER BESTEHENDEN VORSCHRIFTEN DURCH § 4 ABS. 1B UMWRG 345 1. ANWENDUNGSBEREICH DES § 4 ABS. 1B UMWRG .................... 346 A) KONZEPTION DES § 4 ABS. 1B S. 1 UMWRG ........................ 346 B) GELTUNG DES § 4 ABS. 1B FUER PLAENE UND PROGRAMME .......... 346 2. HEILUNGSMOEGLICHKEIT NACH § 4 ABS. 1B (I.V.M. ABS. 4 S. 1) UMWRG ............................................................................ 347 A) ENTSCHEIDUNGSERGAENZUNG GEMAESS § 4 ABS. 1B S. 1 ALT. 1 UMWRG ........................................................................ 348 B) ERGAENZENDES VERFAHREN GEMAESS § 4 ABS. 1B S. 1 ALT. 2 UMWRG ........................................................................ 350 AA) VORAUSSETZUNGEN ........................................................ 350 BB) DURCHFUEHRUNG ............................................................ 351 CC) RECHTSFOLGEN .............................................................. 352 C) HEILUNG GEMAESS § 4 ABS. LB S. 2 NR. 1 UMWRG I.V.M. §45 VWVFG ...................................................... 353 AA) HEILUNG VOR GERICHTLICHER ENTSCHEIDUNG ............... 353 BB) LETZTMOEGLICHER ZEITPUNKT FUER DIE HEILUNG ............ 354 CC) ABGRENZUNG ZU § 4 ABS. LB S. 1 ALT. 2 UMWRG ... 357 D) . MOEGLICHKEIT DER AUSSETZUNG DES VERFAHRENS GEMAESS § 4 ABS. LB S. 3 UMWRG .................................. 358 AA) VORAUSSETZUNGEN ........................................................ 358 BB) ENTWICKLUNGSKONTEXT DER REGELUNG .......................... 360 XXI INHALTSVERZEICHNIS E) RECHTSGRUNDLAGE FUER DIE FEHLERHEILUNG ............................ 363 F) VERHAELTNIS DES § 4 ABS. 1B UMWRG ZU BESTEHENDEN HEILUNGSVORSCHRIFTEN .................................................... 366 II. MOEGLICHKEIT DER NACHTRAEGLICHEN LEGALISIERUNG IM KONTEXT DES UNIONSRECHTS UND DER AARHUS-KONVENTION .... 367 1. PROBLEMATIK DER NACHTRAEGLICHEN LEGALISIERUNG .................... 367 2. VEREINBARKEIT MIT DER AARHUS-KONVENTION ............................ 368 3. UNIONSRECHTLICHE VORGABEN ZUR NACHTRAEGLICHEN LEGALISIERUNG .................................................................... 372 A) VEREINBARKEIT MIT ALLGEMEINEN GRUNDSAETZEN .................... 372 B) JUDIKATUR DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS ........................ 374 AA) GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT NACHTRAEGLICHER LEGALISIERUNG ................................................. 374 BB) MODALITAETEN DER NACHTRAEGLICHEN LEGALISIERUNG .......... 378 4. REZEPTION DER RECHTSPRECHUNG AUF NATIONALER EBENE .......... 379 A) HEILUNGSOFFENE RECHTSPRECHUNG DER NATIONALEN GERICHTE ................................................ 379 B) IMPLEMENTIERUNG IN DAS UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZ ... 381 5. UEBERTRAGUNG DER GRUNDSAETZE AUF DEN BEREICH DER STRATEGISCHEN UMWELTPRUEFUNG .................................... 383 III. WUERDIGUNG DER NOVELLIERTEN HEILUNGSVORSCHRIFTEN .................... 384 C. HEILUNG MATERIELLER FEHLER .............................................................. 388 I. GELTUNGSBEREICH DES § 7 ABS. 5 S. 1 UMWRG ............................ 389 1. ANWENDUNG DES § 7 ABS. 5 S. 1 UMWRG AUF PLAENE UND PROGRAMME ................................................................ 390 2. VERHAELTNIS ZU § 75 ABS. LA VWVFG ........................................ 391 3. MATERIELLE FEHLERHEILUNG BEI GEBUNDENEN ENTSCHEIDUNGEN ................................................................ 391 II. MODALITAETEN DER MATERIELLEN FEHLERHEILUNG ........................ 392 1. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN .................................................. 392 2. SPEZIFISCHE PROBLEMATIK BEI BEBAUUNGSPLAENEN .................... 393 A) MOEGLICHKEIT EINER MATERIELLEN FEHLERHEILUNG .................. 393 B) VERHAELTNIS DES § 7 ABS. 5 S. 1 ZUM BAUGESETZBUCH .......... 394 C) RECHTSPOLITISCHE LOESUNGSVORSCHLAEGE ................................ 397 D. ZWISCHENERGEBNIS ............................................................................. 398 XXII INHALTSVERZEICHNIS FUENFTER TEIL: FORTENTWICKLUNG DES UMWELTRECHTSSCHUTZES UND ZUSAMMENFASSUNG ........................................................................ 401 § 9 ENTWICKLUNGSPERSPEKTIVEN: ERWEITERUNG DES ZUGANGS ZU GERICHT ............................................................................................ 401 A. PROKURATORISCHE KLAGERECHTE VON UMWELTVERBAENDEN ...................... 401 I. RECHTSPRECHUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS ...................... 402 II. RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS ZU LUFTREINHALTEPLAENEN 404 1. BESCHRAENKUNG AUF SUBJEKTIVE RECHTSPOSITIONEN .................... 406 2. BEDEUTUNGSVERLUST INFOLGE DER NOVELLIERUNG ........................ 407 B. PERSPEKTIVEN FUER DIE ERWEITERUNG DER KONTROLLMOEGLICHKEITEN ........ 408 I. ENTSCHEIDUNG IN DER RECHTSSACHE C-243/1 5 .............................. 410 II. ENTSCHEIDUNG IN DER RECHTSSACHE C-664/15 .............................. 412 III. KONSEQUENZEN FUER DIE DEUTSCHE RECHTSLAGE .............................. 415 1. ALLGEMEINE MASSSTAEBE FUER DIE ERWEITERUNG .......................... 415 2. REZEPTION DER RECHTSPRECHUNG DURCH DIE NATIONALEN VERWALTUNGSGERICHTE.......................................................... 418 A) UNEINHEITLICHE NATIONALE RECHTSPRECHUNG ........................ 418 B) VORABENTSCHEIDUNGSERSUCHEN DES VERWALTUNGSGERICHTS SCHLESWIG .......................................................................... 422 C) UNSICHERHEITEN IN BEZUG AUF ART. 9 ABS. 3 AK ................ 423 3. REDUZIERUNG DER KONTROLLDICHTE ALS REAKTION AUF DIE ERWEITERUNG DER KONTROLLGEGENSTAENDE .................. 424 C. UNIONS UND VOELKERRECHTSKONFORMITAET DER FRIKTION ZWISCHEN VERBANDS UND INDIVIDUALRECHTSBEHELFSFUEHRERN .......... 425 I. UNGLEICHBEHANDLUNG VERSCHIEDENER KLAEGERTYPEN IM UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZ 426 II. DIFFERENZIERUNG AUFGRUND VOELKER UND UNIONSRECHTLICHER VORSCHRIFTEN ....................................................................... 427 1. KEINE DIFFERENZIERUNG AUFGRUND DES WORTLAUTES DES ART. 9 ABS. 3 AK ........................................................ 427 2. KEINE UNGLEICHBEHANDLUNG AUF GRUNDLAGE DER ACCC-SPRUCHPRAXIS ................................................. 427 3. KEINE PRIORISIERUNG DES VERBANDSRECHTSSCHUTZES DURCH ART. 9 ABS. 3 AK ..................................................... 428 4. TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG DER AARHUS-KONVENTION ................ 429 5. ERGEBNIS ................................................................................ 430 XXIII INHALTSVERZEICHNIS III. RECHTSPRECHUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS ZUR DIFFERENZIERUNG ............................................................ 430 1. RECHTSPRECHUNG ZU VERBANDSRECHTSBEHELFEN ........................ 431 2. RECHTSPRECHUNG ZU INDIVIDUALRECHTSBEHELFEN ...................... 433 A) ENTSCHEIDUNG IN DER RECHTSSACHE C 197/18 .................... 433 B) ENTSCHEIDUNG IN DER RECHTSSACHE C-535/1 8 .................... 436 AA) DIFFERENZIERUNG GEMAESS § 4 ABS. 1 S. 1 NR. 3 UMWRG 436 BB) RECHTSBEHELFSMOEGLICHKEIT PRIVATER BEI VERLETZUNG DES ART. 4 WRRL ......................... 438 C) BEWERTUNG DER AKTUELLEN RECHTSPRECHUNG ........................ 441 AA) KEINE BEANSTANDUNG DER NATIONALEN SUBJEKTIVEN RECHTSSCHUTZKONZEPTION ................................. 442 BB) KONKRETISIERUNG DER UNMITTELBAREN BETROFFENHEIT. ... 442 CC) BEHANDLUNG VON INDIVIDUAL IM VERGLEICH ZU VERBANDSKLAEGERN......................................... 443 DD) EFFEKTUIERUNG DER JUSTIZIABILITAET WASSERHAUSHALTS RECHTLICHER PLAENE UND PROGRAMME .............................. 446 EE) UEBERTRAGUNG DER RECHTSPRECHUNG AUF ANDERE BEREICHE .................................................. 447 IV. ERSTARKUNG DES INDIVIDUALRECHTSSCHUTZES ................................... 449 D. BEWERTUNG ........................................................................................ 451 E. ZWISCHENERGEBNIS ............................................................................ 452 § 10 ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE .............................................. 456 § 1 EINLEITUNG UND § 2 GRUNDLAGEN ........................................................ 456 § 3 KATEGORISIERUNG VON PLAENEN UND PROGRAMMEN ................................ 456 § 4 JUDIKATIVER KONTROLLZUGANG VON UMWELTVERBAENDEN UND INDIVIDUALKLAEGERN ...................................................................... 459 § 5 (UN-)ZULAESSIGKEIT DER MATERIELLEN PRAEKLUSION IM UMWELTRECHT .... 460 § 6 KOMPENSATIONSMOEGLICHKEITEN UND KONSEQUENZEN DES PARTIELLEN WEGFALLS DER MATERIELLEN PRAEKLUSION .................. 462 § 7 VERSCHAERFUNG DER VERFAHRENSFEHLERBEACHTLICHKEIT ............................ 464 § 8 ERWEITERUNG DER HEILUNGSMOEGLICHKEITEN ........................................ 466 § 9 ENTWICKLUNGSPERSPEKTIVEN: ERWEITERUNG DES ZUGANGS ZU GERICHT. . 469 LITERATURVERZEICHNIS ............................................................................ 473 STICHWORTVERZEICHNIS ............................................................................ 513 XXIV
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT ERSTER TEIL: EINFUEHRUNG UND GRUNDLAGEN § 1 EINLEITUNG § 2 GRUNDLAGEN ZWEITER TEIL: JUSTIZIABILITAET VON PLAENEN UND PROGRAMMEN § 3 KATEGORISIERUNG VON PLAENEN UND PROGRAMMEN § 4 JUDIKATIVER KONTROLLZUGANG VON UMWELTVERBAENDEN UND INDIVIDUALKLAEGERN DRITTER TEIL: REFORM DES EINWENDUNGSAUSSCHLUSSES § 5 (UN-)ZULAESSIGKEIT DER MATERIELLEN PRAEKLUSION IM UMWELTRECHT § 6 KOMPENSATIONSMOEGLICHKEITEN UND KONSEQUENZEN DES PARTIELLEN WEGFALLS DER MATERIELLEN PRAEKLUSION VIERTER TEIL: SYSTEMATIK DES FEHLERFOLGENREGIMES § 7 VERSCHAERFUNG DER VERFAHRENSFEHLERBEACHTLICHKEIT § 8 ERWEITERUNG DER HEILUNGSMOEGLICHKEITEN FUENFTER TEIL: FORTENTWICKLUNG DES UMWELTRECHTSSCHUTZES UND ZUSAMMENFASSUNG § 9 ENTWICKLUNGSPERSPEKTIVEN: ERWEITERUNG DES ZUGANGS ZU GERICHT §10 ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . V INHALTSUEBERSICHT . VII ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XXV ERSTER TEIL: EINFUEHRUNG UND GRUNDLAGEN §1 EINLEITUNG . 1 A. UMWELTRECHTSSCHUTZ ALS GLOBALE HERAUSFORDERUNG . 1 I. TRANSFORMATIONSSCHWIERIGKEITEN . 2 II. KERNPROBLEMATIK: DURCHSETZBARKEIT DES OBJEKTIVEN UMWELTRECHTS . 3 III. VERBAENDE ALS AKTEURE UMWELTRECHTLICHER MISSSTANDS KORREKTUR . 4 IV. GEGENLAEUFIGE ENTWICKLUNGEN? . 8 B . ZIEL DER UNTERSUCHUNG . 11 C. GANG DER UNTERSUCHUNG . 13 § 2 GRUNDLAGEN . 16 A. GENESE DES UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZES IM KONTEXT DES VOELKER UND UNIONSRECHTS . 16 I. AARHUS-KONVENTION ALS VOELKERRECHTLICHE GRUNDLAGE . 16 1. ANFORDERUNGEN DES ART. 9 ABS. 2 AK . 18 2. ANFORDERUNGEN DES ART. 9 ABS. 3 AK . 19 II. UNIONSRECHTLICHE GRUNDLAGEN . 21 III. UMSETZUNG DURCH DEN DEUTSCHEN GESETZGEBER . 23 1. ENTWICKLUNG DES UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZES . 23 2. WESENTLICHE INHALTE DER NOVELLE 2017 IM UEBERBLICK . 25 B. EINORDNUNG IN DAS SYSTEM DES DEUTSCHEN UMWELT UND PROZESSRECHTS . 26 I. INDIVIDUELLER RECHTSSCHUTZ . 26 II. UEBERINDIVIDUELLER RECHTSSCHUTZ . 27 III. ABGRENZUNG ZUR INTERESSENTENKLAGE . 30 IV. ABGRENZUNG ZUM KOLLEKTIVRECHTSSCHUTZ . 31 C. HERKOEMMLICHER VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER PLANUNGEN . 31 IX INHALTSVERZEICHNIS L RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER BAULEITPLAENEN . 32 1. RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER BEBAUUNGSPLAENEN . 32 A) UNMITTELBARER RECHTSSCHUTZ . 32 B) INZIDENTKONTROLLE . 33 2. RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER FLAECHENNUTZUNGSPLAENEN . 34 A) UNMITTELBARER RECHTSSCHUTZ . 34 B) INZIDENTKONTROLLE . 34 II. RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER RAUMORDNUNGSPLAENEN . 35 1. UNMITTELBARER RECHTSSCHUTZ . 35 2. INZIDENTKONTROLLE . 37 III. RECHTSSCHUTZ IM BEREICH DER FACHPLANUNG . 37 D. UEBERINDIVIDUELLE RECHTSBEHELFE AUSSERHALB DES UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZES . 38 E. ZWISCHENERGEBNIS . 39 ZWEITER TEIL: JUSTIZIABILITAET VON PLAENEN UND PROGRAMMEN § 3 KATEGORISIERUNG VON PLAENEN UND PROGRAMMEN . 41 A. STRUKTURELLE KONZEPTION DES ANWENDUNGSBEREICHS IN BEZUG AUF PLAENE UND PROGRAMME . 42 I. § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 1 UMWRG: ENTSCHEIDUNGEN UEBER DIE ZULASSUNG UVP-PFLICHTIGER VORHABEN . 42 II. § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 4 UMWRG: ENTSCHEIDUNGEN UEBER DIE ANNAHME VON SUP-PFLICHTIGEN PLAENEN UND PROGRAMMEN . 44 III. UMWELTPRUEFUNGSPFLICHT ALS ANKNUEPFUNGSPUNKT . 46 1. RUECKGRIFF AUF DAS GESETZ UEBER DIE UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG . 46 2. SUP-PFLICHT ALS ANKNUEPFUNGSPUNKT IN § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 4 UMWRG . 49 A) SUP-PFLICHT I.S.V. § 35 ABS. 1 NR. 1 UND 2 I.V.M. ANLAGE 5 DES UVPG 49 AA) VON § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 4 UMWRG ERFASSTE PLAENE UND PROGRAMME . 50 BB) UNZUREICHENDE UMSETZUNG DES ART. 9 ABS. 3 AK IN BEZUG AUF UMWELTBEZOGENE PLAENE UND PROGRAMME? 52 (1) UMWELTBEZOGENE PLAENE UND PROGRAMME I.S. V. ART. 7 AK . 52 X INHALTSVERZEICHNIS (2) KEINE BESCHRAENKUNG DES ART. 9 ABS. 3 AK AUF BESTIMMTE PLAENE UND PROGRAMME . 54 (3) ZUSAMMENFASSUNG UND RECHTSPOLITISCHER AUSBLICK . 60 B) SUP-PFLICHT NACH LANDESRECHTLICHEN VORSCHRIFTEN . 61 IV. PRUEFUNGSMASSSTAB BEI DER MOEGLICHKEIT EINER PFLICHT ZUR DURCHFUEHRUNG EINER UMWELTPRUEFUNG . 62 1. § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 1 UMWRG: PFLICHT ZUR DURCHFUEHRUNG EINER UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG 62 2. § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 4 UMWRG: PFLICHT ZUR DURCHFUEHRUNG EINER STRATEGISCHEN UMWELTPRUEFUNG . 65 V. UNTERLASSEN EINER ENTSCHEIDUNG I.S.V. § 1 ABS. 1 S. 1 UMWRG GEMAESS SATZ 2 . 68 1. ANWENDUNGSBEREICH DES § 1 ABS. 1 S. 2 UMWRG . 69 A) FALSCHE HANDLUNGSFORM MIT DER FOLGE DER UMGEHUNG DER UVP-PFLICHT . 70 B) FEHLEN EINER GEBOTENEN ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG . 71 C) FEHLEN EINER GEBOTENEN AUFSICHTSMASSNAHME . 72 2. RELEVANZ DES § 1 ABS. 1 S. 2 UMWRG FUER PLAENE UND PROGRAMME . 73 VI. ZWISCHENERGEBNIS . 73 B. INSTRUMENTE DER RAEUMLICHEN GESAMTPLANUNG IM ANWENDUNGSBEREICH DES UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZES 74 I. BAULEITPLANUNG . 74 1. BEBAUUNGSPLAENE . 74 A) ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG I.S.V. § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 1 UMWRG . 74 B) PLAN I.S.V. § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 4 UMWRG . 77 C) VERHAELTNIS VON § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 1 ZU NR. 4 UMWRG . 78 D) DIFFERENZIERUNG IM HINBLICK AUF DIE PRUEFUNGSMASSSTAEBE. . 79 2. FLAECHENNUTZUNGSPLAENE . 80 A) PLAN I.S.V. § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 4 UMWRG . 80 B) EINORDNUNG EINES FLAECHENNUTZUNGSPLANS MIT AUSSENWIRKUNG NACH § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 81 3. RELEVANZ DES § 1 ABS. 1 S. 2 UMWRG FUER DIE BAULEITPLANUNG . 82 A) FALL DES GAENZLICHEN UNTERLASSENS DER PLANAUFSTELLUNG. . 82 XI INHALTSVERZEICHNIS AA) ERFORDERNIS DER PLANUNGSPFLICHT . 82 BB) ANSPRUCH AUF PLANERLASS TROTZ § 1 ABS. 3 S. 2 HS. 1 BAUGB? . 83 (1) GRUNDSATZ DES § 1 ABS. 3 S. 2 HS. 1 BAUGB . 84 (2) AUFWEICHUNG DES GRUNDSATZES BEI VERBANDS RECHTSBEHELFEN? . 84 B) FALL DER FALSCHEN VERFAHRENSWAHL . 85 4. BESONDERHEITEN BEI BAULEITPLAENEN NACH MASSGABE DER §§13, 13A, 13B BAUGB . 87 A) KONZEPTION DER §§13, 13A, 13B BAUGB . 87 B) RECHTSSCHUTZ GEGEN IM BESONDEREN VERFAHREN ERLASSENE BAULEITPLAENE 89 AA) IM VEREINFACHTEN ODER BESCHLEUNIGTEN VERFAHREN ERLASSENE BEBAUUNGSPLAENE IM ANWENDUNGSBEREICH DES § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 1 UMWRG . 89 BB) IM VEREINFACHTEN ODER BESCHLEUNIGTEN VERFAHREN ERLASSENE BAULEITPLAENE IM ANWENDUNGSBEREICH DES § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 4 UMWRG . 91 C) ZWISCHENERGEBNIS . 93 5. GENEHMIGUNG VON BAULEITPLAENEN . 94 II. RAUMORDNUNGSPLANUNG . 96 1. RAUMORDNUNGSPLAENE ALS PLAENE UND PROGRAMME I.S. V. § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 4 UMWRG . 96 2. WEITERE INSTRUMENTE DES RAUMORDNUNGSRECHTS . 97 A) KEINE ANWENDUNG DES UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZES AUF ZIELABWEICHUNGSVERFAHREN 97 B) KEINE ANWENDUNG DES UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZES AUF RAUMORDNUNGSVERFAHREN . 101 3. AUSNAHMEN VON § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 4 UMWRG GEMAESS §48 S. 2 UVPG . 102 A) KEINE ANWENDUNG AUF BESTIMMTE RAUMORDNUNGSPLAENE GEMAESS § 48 S. 2 UVPG 102 B) KEINE UEBERTRAGUNG DER RECHTSPRECHUNG ZU PROKURATO RISCHEN KLAGEBEFUGNISSEN AUF DEN RECHTSSCHUTZ GEGEN RAUMORDNUNGSPLAENE I.S.V. § 48 S. 2 UVPG . 105 C) VOELKER UND UNIONSRECHTSKONFORMITAET DER AUSNAHME NACH § 48 S. 2 UVPG . 108 XII INHALTSVERZEICHNIS AA) RAUMORDNUNGSPLAENE IM ANWENDUNGSBEREICH DES ART. 9 ABS. 3 AK . 108 BB) RECHTSSCHUTZANFORDERUNGEN IN PLANUNGSKASKADEN IM ANWENDUNGSBEREICH DES ART. 9 ABS. 3 AK . 109 (1) KEINE VORGABEN DES NATIONALEN RECHTS . 109 (2) VORGABEN DES VOELKER UND UNIONSRECHTS . 110 (3) INTENSIVIERUNG DES PHASENSPEZIFISCHEN RECHTSSCHUTZES DURCH DIE RECHTSPRECHUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS . 111 (4) ENTSCHEIDUNGSPRAXIS DES AARHUS-CONVENTION COMPLIANCE-COMMITTEES . 113 CC) KONSEQUENZEN FUER DIE DEUTSCHE RECHTSLAGE . 116 III. KONSEQUENZEN DER ERWEITERTEN GERICHTLICHEN KONTROLLEROEFFNUNG . 118 1. ABWEICHUNGEN VOM UEBERKOMMENEN RECHTSSCHUTZSYSTEM . 118 2. ZUNEHMEND PHASENSPEZIFISCHER RECHTSSCHUTZ IM SEKTOR DER BAULEITPLANUNG 118 IV. ZWISCHENERGEBNIS . 120 C. SUP-PFLICHTIGE FACHPLAENE IM ANWENDUNGSBEREICH DES UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZES . 122 I. PLAENE UND PROGRAMME I.S.V. § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 4 UMWRG . 123 1. AUSNAHMEN VOM ANWENDUNGSBEREICH . 124 A) YYFORMELLE GESETZE " GEMAESS § 1 ABS. 1 S. 1 NR. 4 HS. 2 UMWRG . 124 B) AUSNAHMEN FUER FACHPLANUNGEN AUF BUNDESEBENE GEMAESS § 1 ABS. 1 S. 3 NR. 3 UMWRG . 125 C) RESTRIKTIVE AUSGESTALTUNG DES ANWENDUNGSBEREICHS . 126 2. SUP-PFLICHTIGE FACHPLAENE I.S.V. § 35 ABS. 1 NR. 1 UVPG . 127 3. SUP-PFLICHTIGE FACHPLAENE I.S.V. § 35 ABS. 1 NR. 2 UVPG . 127 II. REFERENZGEBIET: WASSERHAUSHALTSRECHTLICHE PLAENE UND PROGRAMME . 128 1. AUSWAHL DES REFERENZGEBIETS: WASSERWIRTSCHAFTLICHE PLANUNGEN . 128 2. WASSERHAUSHALTSRECHTLICHE PLANUNGSINSTRUMENTE . 128 A) JUSTIZIABILITAET VON MASSNAHMENPROGRAMMEN GEMAESS § 82 WHG 131 AA) MASSNAHMENPROGRAMME NACH § 82 WHG . 131 XIII INHALTSVERZEICHNIS (1) RECHTSNATUR . 132 (2) RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN . 134 BB) EXKURS: KEINE ANWENDUNG DES UMWELT- RECHTSBEHELFSGESETZES AUF BEWIRTSCHAFTUNGSPLAENE GEMAESS § 83 WHG . 136 CC) KONSEQUENZEN DER UNMITTELBAREN RECHTSBEHELFS MOEGLICHKEIT GEGEN MASSNAHMENPROGRAMME . 139 (1) KEINE INZIDENTE KONTROLLE VON BEWIRTSCHAFTUNGSPLAENEN . 140 (2) UEBERPRUEFBARKEIT DER RICHTLINIENKONFORMITAET DER PLANUNG IN BEZUG AUF DIE GEWAESSER QUALITAETSZIELERREICHUNG 143 (3) AUSWIRKUNGEN EINES UNWIRKSAMEN MASSNAHMENPROGRAMMS AUF WASSERBEHOERDLICHE ENTSCHEIDUNGEN AUF DER ZULASSUNGSEBENE . 147 (A) RECHTLICHE BEDEUTUNG DES MASSNAHMENPROGRAMMS FUER WASSERBEHOERDLICHE ENTSCHEIDUNGEN . 147 (B) FOLGEN DER UNWIRKSAMKEIT DES MASSNAHMENPROGRAMMS FUER WASSERBEHOERDLICHE ENTSCHEIDUNGEN . 150 DD) KONZEPTION DER ANGREIFBARKEIT VON MASSNAHMEN PROGRAMMEN IM WASSERWIRTSCHAFTLICHEN PLANUNGS GEFUEGE . 151 B) JUSTIZIABILITAET VON RISIKOMANAGEMENTPLAENEN GEMAESS §75 WHG . 152 C) ETABLIERUNG UNMITTELBARER KONTROLLMOEGLICHKEITEN . 156 III. PARADIGMENWECHSEL IM GESAMTEN SEKTOR SUP-PFLICHTIGER FACHPLANUNG? . 156 IV. ZWISCHENERGEBNIS . 157 § 4 JUDIKATIVER KONTROLLZUGANG VON UMWELTVERBAENDEN UND INDIVIDUALKLAEGERN 159 A. ZWEIGLEISIGES ZULASSUNGSREGIME: DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN ART. 9 ABS. 2 UND ABS. 3 AK . 159 B. ZUSTAENDIGES GERICHT . 159 C. RECHTSBEHELFSBERECHTIGUNG . 160 D. STATTHAFTIGKEIT . 162 XIV INHALTSVERZEICHNIS L VERWALTUNGSPROZESSUALE SONDERREGELUNG DES § 7 ABS. 2 S. 2 UMWRG . 162 II. UNTERLASSEN VON ENTSCHEIDUNGEN I.S.V. § 1 ABS. 1 S. 1 UMWRG GEMAESS SATZ 2 . 164 III. FAELLE DER SUBSIDIAEREN NORMENKONTROLLE ENTSPRECHEND § 47 VWGO BEI VERBANDS-RECHTSBEHELFEN . 165 IV. BEWERTUNG DER REGELUNGSKONZEPTION DES § 7 ABS. 2 S. 2 UMWRG . 166 E. RUEGEBEFUGNIS . 170 I. RUEGEBEFUGNIS VON UMWELTVEREINIGUNGEN . 170 1. GELTENDMACHUNG DER VERLETZUNG EINER VORSCHRIFT . 170 A) KEIN ERFORDERNIS DER GELTENDMACHUNG DER VERLETZUNG IN EIGENEN RECHTEN . 170 B) GELTENDMACHUNG DER VERLETZUNG UMWELTBEZOGENER RECHTSVORSCHRIFTEN . 171 2. ENTSCHEIDUNGSRELEVANZ DER RECHTSVORSCHRIFTEN . 174 3. BERUEHRUNG DES SATZUNGSGEMAESSEN AUFGABENBEREICHS . 175 4. BETEILIGUNGSRECHT UND TATSAECHLICHE BETEILIGUNG AM VERFAHREN . 176 II. RUEGEBEFUGNIS VON INDIVIDUALKLAEGERN . 179 1. RUEGEBEFIIGNIS NACH DEN VORSCHRIFTEN DES UMWELT RECHTSBEHELFSGESETZES? . 179 2. RUEGEBEFUGNIS AUFGRUND DER UVP-RICHTLINIE? . 183 F. RECHTSBEHELFSFRIST . 186 G. EXKURS: KONTROLLUMFANG BEI PLAENEN UND PROGRAMMEN . 188 H. ZWISCHENERGEBNIS . 189 DRITTER TEIL: REFORM DES EINWENDUNGSAUSSCHLUSSES § 5 (UN-)ZULAESSIGKEIT DER MATERIELLEN PRAEKLUSION IM UMWELTRECHT. 191 A. FUNKTION UND WIRKUNG DES INSTITUTS DER PRAEKLUSION . 191 B. ENTWICKLUNG DER MATERIELLEN PRAEKLUSION IM DEUTSCHEN UMWELTRECHT IM KONTEXT DER RECHTSPRECHUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS . 193 I. UNIONSRECHTSWIDRIGKEIT DES INSTITUTS NACH DEM URTEIL IN DER RECHTSSACHE C 13 7/14 . 193 II. AUFHEBUNG DER MATERIELLEN PRAEKLUSIONSVORSCHRIFTEN IM UMWELTRECHTSSCHUTZ . 195 XV INHALTSVERZEICHNIS 1. VORSCHRIFTEN INNERHALB DES UMWELT-RECHTSBEHELFS GESETZES . 195 2. VORSCHRIFTEN AUSSERHALB DES UMWELT-RECHTSBEHELFS GESETZES . 196 III. SEKTORSPEZIFISCHE EINFUEHRUNG DER MATERIELLEN PRAEKLUSION . 196 1. NEUE PRAEKLUSIONSNORM: § 7 ABS. 3 S. 1 UMWRG . 196 2. EXKURS: VERHAELTNIS VON § 7 ABS. 3 S. 1 UMWRG ZU ANDERWEITIGEN PRAEKLUSIONSREGELUNGEN . 198 A) VERHAELTNIS ZU § 42 ABS. 3 S. 3 UVPG . 198 B) VERHAELTNIS ZU § 9 ABS. 2 S. 4 HS. 1 ROG . 199 IV. ZULAESSIGKEIT DER MATERIELLEN PRAEKLUSION IM ANWENDUNGSBEREICH DER AARHUS-KONVENTION . 200 1. UEBERBLICK UEBER DIE RECHTSPRECHUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS ZUR MATERIELLEN PRAEKLUSION . 201 A) URTEIL DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS IN DER RECHTSSACHE C 137/14 201 B) URTEIL DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS IN DER RECHTSSACHE C-664/ 15 . 204 AA) SACHVERHALT DES VORABENTSCHEIDUNGSVERFAHRENS . 205 BB) GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT NATIONALER PRAEKLUSIONSREGELUNGEN . 207 CC) KEINE BESCHRAENKUNG DER RECHTSPRECHUNG AUF GAENZLICH FEHLENDE AEUSSERUNG . 209 C) URTEIL DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS IN DER RECHTSSACHE C-826/1 8 . 210 AA) SACHVERHALT DES VORABENTSCHEIDUNGSVERFAHRENS . 211 BB) AUSSAGEN ZUR MATERIELLEN PRAEKLUSION . 211 2. SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER § 7 ABS. 3 S. 1 UMWRG . 213 3. IMPLIKATIONEN DER JUDIKATUR FUER DIE ZULAESSIGKEIT DER MATERIELLEN PRAEKLUSION IM ANWENDUNGSBEREICH DES ART. 9 AK 215 A) DIVERGIERENDE EINORDNUNG DER ENTSCHEIDUNGEN IN DEN RECHTSSACHEN C 137/14 UND C-664/ 15 215 AA) DICHOTOMIE DER RECHTSPRECHUNG? . 216 BB) KEHRTWENDE DER RECHTSPRECHUNG? . 218 CC) INKONSISTENZ DER RECHTSPRECHUNG . 219 DD) BEWERTUNG DER UNTERSCHIEDLICHEN INTERPRETATIONEN. . 220 XVI INHALTSVERZEICHNIS B) AUFLOESUNG DER (VERMEINTLICHEN) DIVERGENZ DER RECHT SPRECHUNG DURCH DIE ENTSCHEIDUNG IN DER RECHTSSACHE C-826/1 8 220 C. ZWISCHENERGEBNIS . 222 § 6 KOMPENSATIONSMOEGLICHKEITEN UND KONSEQUENZEN DES PARTIELLEN WEGFALLS DER MATERIELLEN PRAEKLUSION . 224 A. FORTBESTAND DER MATERIELLEN PRAEKLUSIONSWIRKUNG DURCH ANDERWEITIGE INSTRUMENTE . 224 I. MISSBRAUCHSKLAUSEL GEMAESS § 5 UMWRG . 225 1. ANWENDUNGSBEREICH . 225 2. KOMPENSATIONSFUNKTION . 227 II. FORMELLE PRAEKLUSION . 228 III. PROZESSUALE PRAEKLUSION IN FORM EINER KLAGEBEGRUENDUNGSFRIST GEMAESS § 6 UMWRG . 230 1. KLAGEBEGRUENDUNGSFRIST DES § 6 UMWRG . 230 A) SINN UND ZWECK . 231 B) AUSGESTALTUNG DER FRIST UND PRAEKLUSIONSANORDNUNG . 233 C) KEINE ANWENDUNG DES § 6 UMWRG AUF NORMENKONTROLLVERFAHREN . 237 2. EFFEKTUIERUNG DER PROZESSUALEN PRAEKLUSION . 240 IV. ERWEITERTE HEILUNGSMOEGLICHKEITEN . 241 V. NEUE UND ERSTARKTE REGULATIVE IN DER GESAMTBETRACHTUNG . 242 B. KONSEQUENZEN DES WEGFALLS DER MATERIELLEN PRAEKLUSION IM BEREICH DER UVP UND LE-RICHTLINIE FUER DIE PLANUNGSPRAXIS . 244 I. ERWEITERTE RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN FUER RECHTSBEHELFSFUEHRER . 244 II. ERHOEHUNG DER PROZESSKOMPLEXITAET DURCH DIE VERLAGERUNG VON PRUEFUNGSINHALTEN . 247 III. HOEHERER AUFWAND FUER DIE BEHOERDLICHE SACHVERHALTSERMITTLUNG . 249 IV. BEDEUTUNG DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG IM VERWALTUNGSVERFAHREN . 251 1. BEDEUTUNGSVERLUST DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG . 251 2. AUFWERTUNG DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG IN DER RECHTSPRAXIS? . 252 V. INTENSIVIERUNG DES EFFEKTIVEN RECHTSSCHUTZES BEI GLEICHZEITIGER REDUZIERUNG DER RECHTSSICHERHEIT . 253 C. ZWISCHENERGEBNIS . 254 XVII INHALTSVERZEICHNIS VIERTER TEIL: SYSTEMATIK DES FEHLERFOLGENREGIMES §7 VERSCHAERFUNG DER . 257 A. STELLENWERT DES VERWALTUNGS VERFAHRENS: NATIONALES VERSTAENDNIS UND EUROPAEISCHE UEBERLAGERUNG . 258 1. BEDEUTUNG DES VERFAHRENSRECHTS IM DEUTSCHEN VERWALTUNGSRECHT . 258 2. STAERKUNG DER VERFAHRENSVORSCHRIFTEN UND PROZEDURALISIERUNG DURCH SUPRANATIONALE EINFLUESSE . 263 B. STATUS QUO ANTE: VERFAHRENSFEHLERFOLGENLEHRE FUER DIE RAEUMLICHE GESAMTPLANUNG UND SUP-PFLICHTIGE PLAENE UND PROGRAMME . 265 I. VERFAHRENSFEHLERFOLGENLEHRE FUER DIE RAEUMLICHE GESAMTPLANUNG . 266 1. BEHANDLUNG VON VERFAHRENSFEHLERN IN DER BAULEITPLANUNG . 267 A) VERFAHRENS UND FORMFEHLER I.S.V. § 214 ABS. 1 S. 1 BAUGB . 269 B) FEHLER IM VERHAELTNIS VON BEBAUUNGSPLAN UND FLAECHENNUTZUNGSPLAN I.S.V. § 214 ABS. 2 BAUGB . 270 C) FEHLER BEI DER ANWENDUNG DES BESCHLEUNIGTEN VERFAHRENS NACH §§ 13A UND 13B BAUGB I.S. V. § 214 ABS. 2A BAUGB . 271 D) ABWAEGUNGSMAENGEL I.S.V. § 214 ABS. 3 BAUGB . 272 E) UNBEACHTLICHKEIT NACH RUEGELOSEM FRISTABLAUF GEMAESS §215 BAUGB . 272 2. BEHANDLUNG VON VERFAHRENSFEHLERN IN DER RAUMORDNUNGSPLANUNG . 273 A) VERFAHRENS UND FORMFEHLER I.S.V. § 11 ABS. 1 ROG . 274 B) FEHLER BEI DER ENTWICKLUNG DES REGIONALPLANS AUS DEM RAUMORDNUNGSPLAN FUER DAS LANDESGEBIET I.S.V. §11 ABS. 2 ROG . 275 C) ABWAEGUNGSMAENGEL I.S.V. § 11 ROG ABS. 3 . 276 D) MAENGEL IM RAHMEN DER UMWELTPRUEFUNG I.S. V. §11 ABS. 4 ROG . 276 E) UNBEACHTLICHKEIT NACH RUEGELOSEM FRISTABLAUF I.S. V. §11 ABS. 5 ROG . 277 II. BESONDERHEITEN AUFGRUND DES VOELKER UND UNIONSRECHTS . 277 III. VERFAHRENSFEHLERFOLGENREGIME FUER SUP-PFLICHTIGE PLAENE UND PROGRAMME DER FACHPLANUNG . 278 XVIII INHALTSVERZEICHNIS C. MODIFIZIERUNG DER BESTEHENDEN VERFAHRENSFEHLERFOLGENLEHRE DURCH §4 UMWRG . 279 I. GELTUNGSBEREICH DER FEHLERFOLGENLEHRE DES § 4 UMWRG . 279 1. KEINE GELTUNG FUER RAUMORDNUNGSPLAENE UND BESCHLUESSE I.S.D. § 2 ABS. 6 NR. 3 UVPG . 280 2. KEINE GELTUNG FUER FLAECHENNUTZUNGSPLAENE UND BESCHLUESSE NACH § 10 BAUGB AUSSERHALB DES § 2 ABS. 6 NR. 3 UVPG . 281 A) EINORDNUNG DES VERWEISES IN § 4 ABS. 4 S. 1 UMWRG AUF ABSATZ 2 . 282 B) VORRANG SPEZIALGESETZLICHER FEHLERFOLGENREGIME . 283 3. GELTUNG FUER SUP-PFLICHTIGE PLAENE UND PROGRAMME DER FACHPLANUNG . 287 4. WUERDIGUNG . 289 II. BEACHTLICHKEIT VON VERFAHRENSFEHLERN NACH § 4 UMWRG . 291 1. ABSOLUTE VERFAHRENSFEHLER GEMAESS § 4 ABS. 1 UMWRG . 294 A) ABGRENZUNG ZU ABSOLUTEN VERFAHRENSRECHTEN . 295 B) KATEGORIEN ABSOLUTER VERFAHRENSFEHLER . 296 AA) UNTERLASSEN EINER ERFORDERLICHEN UMWELT VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG ODER UVP-VORPRUEFUNG (§ 4 ABS. 1 S. 1 NR. 1 UMWRG) . 297 BB) FEHLEN DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG (§ 4 ABS. 1 S. 1 NR. 2 UMWRG) . 298 CC) UNBENANNTE ABSOLUTE VERFAHRENSFEHLER (§ 4 ABS. 1 S. 1 NR. 3 UMWRG) . 298 2. RELATIVE VERFAHRENSFEHLER GEMAESS § 4 ABS. LA UMWRG . 299 3. GELTENDMACHUNG VON VERFAHRENSFEHLERN IN ABHAENGIGKEIT VOM RECHTSBEHELFSFUEHRER . 300 III. ENTSPRECHENDE ANWENDUNG DES § 4 ABS. 1 UND LA UMWRG AUF SUP-VERFAHRENSFEHLER. 303 1. IMPLEMENTIERUNG EINES FEHLERFOLGENREGIMES FUER SUP PFLICHTIGE PLAENE UND PROGRAMME DER FACHPLANUNG . 303 2. EINKLAGBARKEIT VON SUP-VERFAHRENSFEHLERN IN ABHAENGIGKEIT ZUM RECHTSBEHELFSFUEHRER . 305 A) HINTERGRUND DER RESTRIKTIVEN VERWEISUNG DES § 4 ABS. 4 S. 1 UMWRG . 305 B) ZULAESSIGKEIT DER DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN VERSCHIEDENEN KLAEGERTYPEN . 306 XIX INHALTSVERZEICHNIS 3. BESONDERHEITEN DER ENTSPRECHENDEN ANWENDUNG . 307 A) UEBERTRAGBARKEIT DER REGELUNGEN ZUR UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG AUF DIE STRATEGISCHE UMWELTPRUEFUNG . 307 B) ENTSPRECHENDE ANWENDUNG DES § 4 ABS. 1 UMWRG . 309 C) ENTSPRECHENDE ANWENDUNG DES § 4 ABS. LA UMWRG . 309 IV. PRUEFUNGSMASSSTAB IM RAHMEN DER BEGRUENDETHEIT BEI VERFAHRENSFEHLERN . 312 1. UMFANG DER VERWEISUNG DES § 4 ABS. 2 UMWRG AUF SPEZIALGESETZLICHE NORMEN . 312 2. VERHAELTNIS VON § 4 UMWRG ZU § 2 UMWRG . 314 A) MODIFIZIERUNG DES § 2 ABS. 4 UMWRG DURCH §4 UMWRG 315 B) FALL DER VERWEISUNG DES § 4 UMWRG AUF SPEZIALGESETZLICHE NORMEN . 316 D. EUROPA UND VOELKERRECHTSKONFORMITAET DER PLANERHALTUNGS VORSCHRIFTEN § 215 BAUGB UND § 11 ROG . 320 I. VOELKER UND EUROPARECHTLICHE EINORDNUNG . 321 II. EUROPARECHTSWIDRIGKEIT DES § 215 ABS. 1 S. 1 NR. 1 BAUGB FUER UVP-PFLICHTIGE BEBAUUNGSPLAENE . 322 1. UEBERTRAGBARKEIT DER GRUNDSAETZE DER ENTSCHEIDUNG INDERRS.C-137/14 322 2. VEREINBARKEIT DES § 215 ABS. 1 S. 1 NR. 1 BAUGB MIT UNIONS UND VOELKERRECHT . 325 A) ARGUMENTATION DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS IM VORABENTSCHEIDUNGSERSUCHEN 325 B) BEURTEILUNG IM LICHTE VON ENTSCHEIDUNGEN DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS . 326 AA) PRAEKLUSIONSAEHNLICHE WIRKUNG DES § 215 ABS. 1 S. 1 NR. 1 BAUGB 327 BB) KEINE RECHTFERTIGUNG DER BESCHRAENKENDEN WIRKUNG DES § 215 ABS. 1 S. 1 NR. 1 BAUGB . 328 III. § 215 BAUGB UND § 11 ROG AUSSERHALB DER UVP-RICHTLINIE . 331 1. VORGABEN DER PROTECT-RECHTSPRECHUNG . 332 2. ALLGEMEINE VORGABEN DES EUROPARECHTS . 333 IV. WUERDIGUNG . 334 XX INHALTSVERZEICHNIS E. FEHLERFOLGENREGIME DES UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZES IM VERGLEICH . 335 F. WUERDIGUNG . 337 G. ZWISCHENERGEBNIS . 339 § 8 ERWEITERUNG DER HEILUNGSMOEGLICHKEITEN . 342 A. HEILUNGSVORSCHRIFTEN IM DEUTSCHEN VERWALTUNGSRECHT . 342 I. FUNKTION VON HEILUNGSINSTRUMENTEN . 342 II. UEBERBLICK UEBER EXISTIERENDE HEILUNGSREGELUNGEN . 343 1. ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT . 343 2. RAEUMLICHE GESAMTPLANUNG . 344 3. SONSTIGE HEILUNGSVORSCHRIFTEN IM SEKTOR DES FACHPLANUNGSRECHTS . 344 B. HEILUNG FORMELLER FEHLER . 345 I. MODIFIZIERUNG DER BESTEHENDEN VORSCHRIFTEN DURCH § 4 ABS. 1B UMWRG 345 1. ANWENDUNGSBEREICH DES § 4 ABS. 1B UMWRG . 346 A) KONZEPTION DES § 4 ABS. 1B S. 1 UMWRG . 346 B) GELTUNG DES § 4 ABS. 1B FUER PLAENE UND PROGRAMME . 346 2. HEILUNGSMOEGLICHKEIT NACH § 4 ABS. 1B (I.V.M. ABS. 4 S. 1) UMWRG . 347 A) ENTSCHEIDUNGSERGAENZUNG GEMAESS § 4 ABS. 1B S. 1 ALT. 1 UMWRG . 348 B) ERGAENZENDES VERFAHREN GEMAESS § 4 ABS. 1B S. 1 ALT. 2 UMWRG . 350 AA) VORAUSSETZUNGEN . 350 BB) DURCHFUEHRUNG . 351 CC) RECHTSFOLGEN . 352 C) HEILUNG GEMAESS § 4 ABS. LB S. 2 NR. 1 UMWRG I.V.M. §45 VWVFG . 353 AA) HEILUNG VOR GERICHTLICHER ENTSCHEIDUNG . 353 BB) LETZTMOEGLICHER ZEITPUNKT FUER DIE HEILUNG . 354 CC) ABGRENZUNG ZU § 4 ABS. LB S. 1 ALT. 2 UMWRG . 357 D) . MOEGLICHKEIT DER AUSSETZUNG DES VERFAHRENS GEMAESS § 4 ABS. LB S. 3 UMWRG . 358 AA) VORAUSSETZUNGEN . 358 BB) ENTWICKLUNGSKONTEXT DER REGELUNG . 360 XXI INHALTSVERZEICHNIS E) RECHTSGRUNDLAGE FUER DIE FEHLERHEILUNG . 363 F) VERHAELTNIS DES § 4 ABS. 1B UMWRG ZU BESTEHENDEN HEILUNGSVORSCHRIFTEN . 366 II. MOEGLICHKEIT DER NACHTRAEGLICHEN LEGALISIERUNG IM KONTEXT DES UNIONSRECHTS UND DER AARHUS-KONVENTION . 367 1. PROBLEMATIK DER NACHTRAEGLICHEN LEGALISIERUNG . 367 2. VEREINBARKEIT MIT DER AARHUS-KONVENTION . 368 3. UNIONSRECHTLICHE VORGABEN ZUR NACHTRAEGLICHEN LEGALISIERUNG . 372 A) VEREINBARKEIT MIT ALLGEMEINEN GRUNDSAETZEN . 372 B) JUDIKATUR DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS . 374 AA) GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT NACHTRAEGLICHER LEGALISIERUNG . 374 BB) MODALITAETEN DER NACHTRAEGLICHEN LEGALISIERUNG . 378 4. REZEPTION DER RECHTSPRECHUNG AUF NATIONALER EBENE . 379 A) HEILUNGSOFFENE RECHTSPRECHUNG DER NATIONALEN GERICHTE . 379 B) IMPLEMENTIERUNG IN DAS UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZ . 381 5. UEBERTRAGUNG DER GRUNDSAETZE AUF DEN BEREICH DER STRATEGISCHEN UMWELTPRUEFUNG . 383 III. WUERDIGUNG DER NOVELLIERTEN HEILUNGSVORSCHRIFTEN . 384 C. HEILUNG MATERIELLER FEHLER . 388 I. GELTUNGSBEREICH DES § 7 ABS. 5 S. 1 UMWRG . 389 1. ANWENDUNG DES § 7 ABS. 5 S. 1 UMWRG AUF PLAENE UND PROGRAMME . 390 2. VERHAELTNIS ZU § 75 ABS. LA VWVFG . 391 3. MATERIELLE FEHLERHEILUNG BEI GEBUNDENEN ENTSCHEIDUNGEN . 391 II. MODALITAETEN DER MATERIELLEN FEHLERHEILUNG . 392 1. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN . 392 2. SPEZIFISCHE PROBLEMATIK BEI BEBAUUNGSPLAENEN . 393 A) MOEGLICHKEIT EINER MATERIELLEN FEHLERHEILUNG . 393 B) VERHAELTNIS DES § 7 ABS. 5 S. 1 ZUM BAUGESETZBUCH . 394 C) RECHTSPOLITISCHE LOESUNGSVORSCHLAEGE . 397 D. ZWISCHENERGEBNIS . 398 XXII INHALTSVERZEICHNIS FUENFTER TEIL: FORTENTWICKLUNG DES UMWELTRECHTSSCHUTZES UND ZUSAMMENFASSUNG . 401 § 9 ENTWICKLUNGSPERSPEKTIVEN: ERWEITERUNG DES ZUGANGS ZU GERICHT . 401 A. PROKURATORISCHE KLAGERECHTE VON UMWELTVERBAENDEN . 401 I. RECHTSPRECHUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS . 402 II. RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS ZU LUFTREINHALTEPLAENEN 404 1. BESCHRAENKUNG AUF SUBJEKTIVE RECHTSPOSITIONEN . 406 2. BEDEUTUNGSVERLUST INFOLGE DER NOVELLIERUNG . 407 B. PERSPEKTIVEN FUER DIE ERWEITERUNG DER KONTROLLMOEGLICHKEITEN . 408 I. ENTSCHEIDUNG IN DER RECHTSSACHE C-243/1 5 . 410 II. ENTSCHEIDUNG IN DER RECHTSSACHE C-664/15 . 412 III. KONSEQUENZEN FUER DIE DEUTSCHE RECHTSLAGE . 415 1. ALLGEMEINE MASSSTAEBE FUER DIE ERWEITERUNG . 415 2. REZEPTION DER RECHTSPRECHUNG DURCH DIE NATIONALEN VERWALTUNGSGERICHTE. 418 A) UNEINHEITLICHE NATIONALE RECHTSPRECHUNG . 418 B) VORABENTSCHEIDUNGSERSUCHEN DES VERWALTUNGSGERICHTS SCHLESWIG . 422 C) UNSICHERHEITEN IN BEZUG AUF ART. 9 ABS. 3 AK . 423 3. REDUZIERUNG DER KONTROLLDICHTE ALS REAKTION AUF DIE ERWEITERUNG DER KONTROLLGEGENSTAENDE . 424 C. UNIONS UND VOELKERRECHTSKONFORMITAET DER FRIKTION ZWISCHEN VERBANDS UND INDIVIDUALRECHTSBEHELFSFUEHRERN . 425 I. UNGLEICHBEHANDLUNG VERSCHIEDENER KLAEGERTYPEN IM UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZ 426 II. DIFFERENZIERUNG AUFGRUND VOELKER UND UNIONSRECHTLICHER VORSCHRIFTEN . 427 1. KEINE DIFFERENZIERUNG AUFGRUND DES WORTLAUTES DES ART. 9 ABS. 3 AK . 427 2. KEINE UNGLEICHBEHANDLUNG AUF GRUNDLAGE DER ACCC-SPRUCHPRAXIS . 427 3. KEINE PRIORISIERUNG DES VERBANDSRECHTSSCHUTZES DURCH ART. 9 ABS. 3 AK . 428 4. TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG DER AARHUS-KONVENTION . 429 5. ERGEBNIS . 430 XXIII INHALTSVERZEICHNIS III. RECHTSPRECHUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS ZUR DIFFERENZIERUNG . 430 1. RECHTSPRECHUNG ZU VERBANDSRECHTSBEHELFEN . 431 2. RECHTSPRECHUNG ZU INDIVIDUALRECHTSBEHELFEN . 433 A) ENTSCHEIDUNG IN DER RECHTSSACHE C 197/18 . 433 B) ENTSCHEIDUNG IN DER RECHTSSACHE C-535/1 8 . 436 AA) DIFFERENZIERUNG GEMAESS § 4 ABS. 1 S. 1 NR. 3 UMWRG 436 BB) RECHTSBEHELFSMOEGLICHKEIT PRIVATER BEI VERLETZUNG DES ART. 4 WRRL . 438 C) BEWERTUNG DER AKTUELLEN RECHTSPRECHUNG . 441 AA) KEINE BEANSTANDUNG DER NATIONALEN SUBJEKTIVEN RECHTSSCHUTZKONZEPTION . 442 BB) KONKRETISIERUNG DER UNMITTELBAREN BETROFFENHEIT. . 442 CC) BEHANDLUNG VON INDIVIDUAL IM VERGLEICH ZU VERBANDSKLAEGERN. 443 DD) EFFEKTUIERUNG DER JUSTIZIABILITAET WASSERHAUSHALTS RECHTLICHER PLAENE UND PROGRAMME . 446 EE) UEBERTRAGUNG DER RECHTSPRECHUNG AUF ANDERE BEREICHE . 447 IV. ERSTARKUNG DES INDIVIDUALRECHTSSCHUTZES . 449 D. BEWERTUNG . 451 E. ZWISCHENERGEBNIS . 452 § 10 ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE . 456 § 1 EINLEITUNG UND § 2 GRUNDLAGEN . 456 § 3 KATEGORISIERUNG VON PLAENEN UND PROGRAMMEN . 456 § 4 JUDIKATIVER KONTROLLZUGANG VON UMWELTVERBAENDEN UND INDIVIDUALKLAEGERN . 459 § 5 (UN-)ZULAESSIGKEIT DER MATERIELLEN PRAEKLUSION IM UMWELTRECHT . 460 § 6 KOMPENSATIONSMOEGLICHKEITEN UND KONSEQUENZEN DES PARTIELLEN WEGFALLS DER MATERIELLEN PRAEKLUSION . 462 § 7 VERSCHAERFUNG DER VERFAHRENSFEHLERBEACHTLICHKEIT . 464 § 8 ERWEITERUNG DER HEILUNGSMOEGLICHKEITEN . 466 § 9 ENTWICKLUNGSPERSPEKTIVEN: ERWEITERUNG DES ZUGANGS ZU GERICHT. . 469 LITERATURVERZEICHNIS . 473 STICHWORTVERZEICHNIS . 513 XXIV
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