Datenschutz in der Kommunalverwaltung: [Recht, Technik, Organisation]
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Schmidt
2014
|
| Ausgabe: | 4., völlig neu bearb. Aufl. |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 687 S. |
| ISBN: | 9783503156641 350315664X |
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SEITE
VORWORT 5
INHALTSVERZEICHNIS 11
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 39
KAPITELL: DIE INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG 51
I. EINLEITUNG 51
II. ALLGEMEINES PERSOENLICHKEITSRECHT 54
III. RECHT AUF INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG 57
IV. RECHT AUF GEWAEHRLEISTUNG DER VERTRAULICHKEIT UND
INTEGRITAET INFORMATIONSTECHNISCHER SYSTEME 62
KAPITEL 2: RECHTSGRUNDLAGEN DES DATENSCHUTZES 67
I. EUROPAEISCHER RAHMEN 67
II. VERFASSUNGSRECHTLICHE VERANKERUNG 72
III. EINFACHGESETZLICHE GRUNDLAGEN 76
IV. UNTERGESETZLICHE NORMEN 82
V. GEWOHNHEITSRECHT 85
VI. DAS AUFFINDEN DER RICHTIGEN RECHTSGRUNDLAGE 86
VII. DIE DATENSCHUTZRECHTLICHE BEWERTUNG VON DATENUEBERMITTLUNGEN . 88
KAPITEL 3: BEGRIFFE 89
I. VERANTWORTLICHE STELLE 89
II. BETROFFENE PERSON 90
III. DRITTER 91
IV. PERSONENBEZOGENE DATEN 92
V. AUTOMATISIERTES VERFAHREN 97
VI. DATEI UND AKTE 98
VII. ANONYMISIERUNG UND PSEUDONYMISIERUNG 99
VIII. PHASEN DER DATENVERARBEITUNG 101
KAPITEL 4: ALLGEMEINE SCHUTZBESTIMMUNGEN 109
I. DATENGEHEIMNIS 109
II. GEHEIMNISSCHUTZ UND DATENSCHUTZ 113
7
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INHALTSUEBERSICHT
III. AUTOMATISIERTE ABRUFVERFAHREN UND
REGELMAESSIGE DATENUEBERMITTLUNG 120
IV. STRAF- UND BUSSGELDVORSCHRIFTEN 120
KAPITEL 5: ALLGEMEINE RECHTSPRINZIPIEN UND INSTRUMENTE 123
I. ZWECKBINDUNGSGRUNDSATZ 123
II. VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP 130
III. TRENNUNGSGEBOT 132
IV. TRANSPARENZGEBOT 133
V. HERSTELLUNG PRAKTISCHER KONKORDANZ 133
VI. AUDIT UND ZERTIFIZIERUNG 134
KAPITEL 6: RECHTE DES BETROFFENEN 141
I. AUSKUNFT UND EINSICHTNAHME 141
II. INFORMANTENSCHUTZ 145
III. VERFAHRENSVERZEICHNIS 150
IV. SCHADENSERSATZ 157
V. WIDERSPRUCH 157
VI. UNTERRICHTUNG 159
VII. BERICHTIGUNG, SPERRUNG, LOESCHUNG 159
VIII. ANRUFUNG DES LANDESBEAUFTRAGTEN FUER DATENSCHUTZ 160
KAPITEL 7: ZULAESSIGKEIT DER DATENVERARBEITUNG 161
I. ALLGEMEINE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 161
II. RANGVERHAELTNIS ZWISCHEN EINWILLIGUNG UND RECHTSVORSCHRIFT 162
III. VERARBEITUNGSERLAUBNIS DURCH DATENSCHUTZGESETZE
ODER ANDERE RECHTSVORSCHRIFTEN 163
IV. VERARBEITUNGSERLAUBNIS DURCH EINWILLIGUNG 164
KAPITEL 8: BEREICHSSPEZIFISCHER DATENSCHUTZ 169
I. DATENSCHUTZ IM SOZIALRECHT 169
II. DATENSCHUTZ IM OEFFENTLICHEN GESUNDHEITSDIENST 192
III. DATENSCHUTZRECHTLICHE ASPEKTE DER ARBEIT
DES BETRIEBSAERZTLICHEN DIENSTES IN DER KOMMUNE 210
IV. DATENSCHUTZ IM AUSLAENDERWESEN 221
V. DATENSCHUTZ IM MELDERECHT 239
VI. DATENSCHUTZ IM PASS- UND PERSONALAUSWEISWESEN 256
VII. DATENSCHUTZ IM PERSONENSTANDSWESEN 267
VIII. DATENSCHUTZ IN DER SCHULE 281
IX. SCHULPSYCHOLOGISCHE BERATUNG UND DATENSCHUTZ 300
X. DATENSCHUTZ BEI DER RATSARBEIT 311
XI. DATENSCHUTZ IM STRASSENVERKEHRSWESEN 338
8
INHALTSUEBERSICHT
KAPITEL 9: BESCHAEFTIGTENDATENSCHUTZ 361
I. DATENSCHUTZ IM PERSONALWESEN 361
II. DATENSCHUTZ AM ARBEITSPLATZ 389
III. DATENSCHUTZGERECHTE TELEARBEIT 406
IV. DATENSCHUTZGERECHTER EINSATZ VON SMARTPHONES UND TABLETS .... 419
V. DATENSCHUTZ BEI ZEITERFASSUNGSSYSTEMEN 426
VI. DIE DATENSCHUTZFUNKTION DER PERSONALVERTRETUNG 436
KAPITEL 10: DATENSCHUTZ BEI KOMMUNALEN BELANGEN 441
I. DIE KOMMUNE IM INTERNET 441
II. AUFTRAGSDATENVERARBEITUNG 469
III. VIDEOUEBERWACHUNG 483
IV. DATENSCHUTZGERECHTE BEFRAGUNGEN 493
KAPITEL 11: DATENSCHUTZKONTROLLE UND AUFSICHT 503
I. BEHOERDLICHER DATENSCHUTZBEAUFTRAGTER 503
II. ALLGEMEINE DATENSCHUTZAUFSICHT 513
KAPITEL 12: DIENSTANWEISUNG/GESCHAEFTSANWEISUNG 525
I. NOTWENDIGKEIT 525
II. RECHTSCHARAKTER 526
III. STRUKTUR UND UMFANG 527
IV. REGELUNGSINHALTE 528
V. BEISPIEL EINER KOMMUNALEN GESCHAEFTSANWEISUNG DATENSCHUTZ .. . 532
VI. SOCIAL MEDIA GUIDELINES 542
KAPITEL 13: TECHNISCHER DATENSCHUTZ: DATENSICHERHEIT 545
I. DATENSICHERHEIT UND IT-SICHERHEIT 545
II. ORGANISATORISCHER UND TECHNISCHER DATENSCHUTZ: PARAMETER 550
III. SICHERHEITSKONZEPTIONEN 552
IV. ORGANISATORISCHE UND TECHNISCHE BEDINGUNGEN EINES
DATENSCHUTZGERECHTEN TECHNIK-UNTERSTUETZTEN ARBEITSPLATZES 562
V. DIE DATENSCHUTZGERECHTE IT-INFRASTRUKTUR DER KOMMUNE 576
KAPITEL 14: DATENSCHUTZ IM NICHT-OEFFENTLICHEN
(PRIVATEN) BEREICH DES KOMMUNALEN UMFELDS 589
I. UNTERSCHIEDLICHES DATENSCHUTZRECHT IM PRIVATEN UND
IM OEFFENTLICHEN BEREICH - VERFASSUNGSRECHTLICHE URSACHEN 589
II. RELEVANZ FUER DEN KOMMUNALEN SEKTOR 590
III. ANWENDUNGSBEREICH UND GRUNDZUEGE DER REGELUNG DES BDSG . . . 591
IV. UNTERSCHIEDE ZUM LANDESRECHT 595
V. AKTUELLE ENTWICKLUNG ZUR MODERNISIERUNG
DES NICHT-OEFFENTLICHEN DATENSCHUTZES 597
9
INHALTSUEBERSICHT
KAPITEL 15: OEFFENTLICHES INFORMATIONSZUGANGSRECHT 601
I. OEFFENTLICHES INFORMATIONSZUGANGSRECHT ALS PARADIGMENWECHSEL... 601
II. ALLGEMEINES INFORMATIONSZUGANGSRECHT:
DAS INFORMATIONSFREIHEITSGESETZ AUF LANDESEBENE 605
III. DER BESONDERE INFORMATIONSZUGANGSANSPRUCH
NACH DEM UMWELTINFORMATIONSGESETZ 624
IV. DER BESONDERE INFORMATIONSZUGANGSANSPRUCH
NACH DEM VERBRAUCHERINFORMATIONSGESETZ 630
LITERATURVERZEICHNIS 647
STICHWORTVERZEICHNIS 665
10
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
VORWORT 5
INHALTSUEBERSICHT 7
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 39
KAPITEL 1: DIE INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG 51
I. EINLEITUNG 51
II. ALLGEMEINES PERSOENLICHKEITSRECHT 54
III. RECHT AUF INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG 57
IV. RECHT AUF GEWAEHRLEISTUNG DER VERTRAULICHKEIT UND
INTEGRITAET INFORMATIONSTECHNISCHER SYSTEME 62
1. BEDEUTUNG UND DOGMATISCHE HERLEITUNG 62
2. SCHUTZBEREICH 63
3. GRUNDRECHTSEINGRIFF 64
4. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG 64
A) ANFORDERUNGEN AN DIE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 64
B) ANFORDERUNGEN AN DIE VERHAELTNISMAESSIGKEIT 65
C) DER ABSOLUT GESCHUETZTE KERNBEREICH PRIVATER
LEBENSGESTALTUNG 66
5. PRAKTISCHE RELEVANZ 66
KAPITEL 2: RECHTSGRUNDLAGEN DES DATENSCHUTZES 67
I. EUROPAEISCHER RAHMEN 67
1. STRUKTUREN DES EUROPAEISCHEN RECHTS 67
2. NATIONALES VERFASSUNGSRECHT UND EUROPAEISCHES RECHT 68
3. EUROPAEISCHE GRUNDRECHTE 69
4. NEUES DATENSCHUTZRECHT FUER EUROPA 69
A) KONZEPTION EINER EU-DATENSCHUTZ-GRUNDVERORDNUNG ... 69
B) KRITIK 70
C) GESETZGEBUNGSVERFAHREN 71
5. DATENSICHERHEIT ALS EUROPAWEITES THEMA 72
II. VERFASSUNGSRECHTLICHE VERANKERUNG 72
1. GRUNDGESETZ 72
11
INHALTSVERZEICHNIS
2. LANDESVERFASSUNGEN 75
III. EINFACHGESETZLICHE GRUNDLAGEN 76
1. ALLGEMEINES DATENSCHUTZRECHT 76
A) OEFFENTLICHE STELLEN DER LAENDER UND GEMEINDEN -
LANDESDATENSCHUTZGESETZE 76
AA) ADRESSATEN 76
BB) SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH 77
CC) ZULAESSIGKEIT DER DATENVERARBEITUNG 77
DD) REFORMDISKUSSION 78
B) OEFFENTLICHE STELLEN DES BUNDES UND
NICHT-OEFFENTLICHE STELLEN - BUNDESDATENSCHUTZGESETZ 79
AA) ADRESSATEN 79
BB) SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH 80
CC) ZULAESSIGKEIT DER DATENVERARBEITUNG 80
2. BEREICHSSPEZIFISCHES DATENSCHUTZRECHT 80
A) GESETZE MIT EINZELNEN BESTIMMUNGEN ZUM DATENSCHUTZ . . 81
B) EIGENE GESETZE UEBER DEN DATENSCHUTZ IN EINEM
BESONDEREN BEREICH 81
IV. UNTERGESETZLICHE NORMEN 82
1. RECHTSVERORDNUNGEN 82
2. SATZUNGEN 83
3. INNENRECHT 84
A) VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 84
B) DIENSTVEREINBARUNGEN 85
C) RATSBESCHLUESSE 85
V. GEWOHNHEITSRECHT 85
VI. DAS AUFFINDEN DER RICHTIGEN RECHTSGRUNDLAGE 86
VII. DIE DATENSCHUTZRECHTLICHE BEWERTUNG VON DATENUEBERMITTLUNGEN . 88
KAPITEL 3: BEGRIFFE 89
I. VERANTWORTLICHE STELLE 89
II. BETROFFENE PERSON 90
III. DRITTER 91
IV. PERSONENBEZOGENE DATEN 92
V. AUTOMATISIERTES VERFAHREN 97
VI. DATEI UND AKTE 98
1. BEGRIFF DER DATEI IM BDSG 98
2. DATEI UND AKTE IM DSG NRW 98
VII. ANONYMISIERUNG UND PSEUDONYMISIERUNG 99
1. ANONYMISIERUNG 99
2. PSEUDONYMISIERUNG 100
12
INHALTSVERZEICHNIS
VIII. PHASEN DER DATENVERARBEITUNG 101
1. VORBEMERKUNG 101
2. ERHEBEN 102
3. SPEICHERN 103
4. VERAENDERN 105
5. UEBERMITTELN, WEITERGEBEN 105
6. SPERREN 106
7. LOESCHEN 107
8. NUTZEN 108
KAPITEL 4: ALLGEMEINE SCHUTZBESTIMMUNGEN 109
I. DATENGEHEIMNIS 109
II. GEHEIMNISSCHUTZ UND DATENSCHUTZ 113
1. INHALTE DES GEHEIMNISSCHUTZES 113
A) BEGRIFF 113
B) GEHEIMNISHERR UND GEHEIMNISTRAEGER 113
C) WESEN UND SCHUTZGUT 113
D) FUNKTION UND SCHUTZZWECK 113
2. KATEGORIEN DES GEHEIMNISSCHUTZRECHTS 114
3. RECHTSGRUNDLAGEN 114
A) WICHTIGE AMTSGEHEIMNISSE IM KOMMUNALEN KONTEXT .... 114
AA) BRIEF-UND POSTGEHEIMNIS, ART. 10 GG 115
BB) FERNMELDEGEHEIMNIS, § 88 TKG 115
CC) STEUERGEHEIMNIS, § 30 AO 115
DD) STATISTIKGEHEIMNIS, § 16 BSTATG 116
B) BETRIEBS- UND GESCHAEFTSGEHEIMNISSE 116
C) BERUFSGEHEIMNISSE 117
AA) DIENST- UND ARBEITSRECHTLICHE
VERSCHWIEGENHEITSPFLICHTEN 117
BB) GEHEIMHALTUNGSPFLICHTEN GEGENUEBER PATIENTEN/KLIENTEN 117
4. VERHAELTNIS ZUM DATENSCHUTZRECHT 117
5. VERHAELTNIS ZUM INFORMATIONSZUGANGSRECHT 119
III. AUTOMATISIERTE ABRUFVERFAHREN UND
REGELMAESSIGE DATENUEBERMITTLUNG 120
IV. STRAF- UND BUSSGELDVORSCHRIFTEN 120
KAPITEL 5: ALLGEMEINE RECHTSPRINZIPIEN UND INSTRUMENTE 123
I. ZWECKBINDUNGSGRUNDSATZ 123
1. BEGRIFF 123
2. ZWECKIDENTITAET 123
A) UMFANG UND FESTSTELLUNG DES VERWENDUNGSZWECKS 124
13
INHALTSVERZEICHNIS
B) BEISPIELE FUER BESTEHENDE ZWECKIDENTITAET 124
C) ZWECKBINDUNG OHNE VORHERIGE ERHEBUNG 125
3. AUSNAHMEN 125
A) ZWECKAENDERUNG AUFGRUND RECHTSVORSCHRIFT 126
B) ZWECKAENDERUNG ZUR WAHRNEHMUNG ZUGEWIESENER
EINZELAUFGABEN 126
C) EINWILLIGUNG 126
D) MUTMASSLICHE EINWILLIGUNG 126
E) ANHALTSPUNKTE FUER UNRICHTIGKEITEN 127
F) ALLGEMEIN ZUGAENGLICHE DATEN 127
G) GEMEINWOHLBELANGE 128
H) REPRESSIVE MASSNAHMEN DES STRAF- UND ORDNUNGSRECHTS . . . 128
I) WISSENSCHAFT UND FORSCHUNG 128
J) DATENNUTZUNG ZUR WAHRNEHMUNG VON AUFSICHTS- UND
KONTROLLBEFUGNISSEN SOWIE ZU AUSBILDUNGS- UND
PRUEFUNGSZWECKEN 129
4. BESONDERER GEHEIMNISSCHUTZ SCHRAENKT ZWECKAENDERUNGEN EIN 129
5. BEISPIEL: ZWECKAENDERUNG VON AUTOBAHNMAUT-DATEN? 130
II. VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP 130
1. VERFASSUNGSMASSSTAB FUER DIE GESETZLICHEN
DATENVERARBEITUNGSREGELUNGEN 130
2. ERFORDERLICHKEITSGRUNDSATZ 131
3. DATENVERMEIDUNG UND DATENSPARSAMKEIT 132
III. TRENNUNGSGEBOT 132
IV. TRANSPARENZGEBOT 133
V. HERSTELLUNG PRAKTISCHER KONKORDANZ 133
VI. AUDIT UND ZERTIFIZIERUNG 134
1. BEGRIFFE 134
2. KRITIK 135
3. AKTUELLE RECHTSLAGE 136
4. SONDERWEG VON SCHLESWIG-HOLSTEIN 137
A) ABLAUF DES DATENSCHUTZAUDITS 137
B) ZERTIFIZIERUNG VON PRODUKTEN 138
C) ZERTIFIZIERUNG VON SACHVERSTAENDIGEN 139
D) BREMEN 139
5. FAZIT 139
KAPITEL 6: RECHTE DES BETROFFENEN 141
I. AUSKUNFT UND EINSICHTNAHME 141
1. AUSKUNFT 141
2. EINSICHTNAHME IN AKTEN 142
3. VERHAELTNIS VON AUSKUNFT UND EINSICHTNAHME 143
14
INHALTSVERZEICHNIS
4. AKTENEINSICHT IM VERWALTUNGS- UND IM
VERWALTUNGSGERICHTSVERFAHREN 144
A) VERWALTUNGSVERFAHREN 144
B) VERWALTUNGSGERICHTSVERFAHREN 145
5. AKTENEINSICHT AUS ART. 19 ABS. 4 GG 145
II. INFORMANTENSCHUTZ 145
1. PROBLEMSTELLUNG 145
2. GEHEIMHALTUNG WEGEN GEFAEHRDUNG DER BEHOERDLICHEN
AUFGABENERFUELLUNG 147
A) GEHEIMHALTUNGSINTERESSE DER VERWALTUNG 147
B) GUETERABWAEGUNG 147
3. GEHEIMHALTUNG WEGEN BERECHTIGTER INTERESSEN DRITTER PERSONEN 148
4. DRITTINTERESSEN IN BEREICHSSPEZIFISCHEN REGELUNGEN 149
A) PERSONALAKTEN IM OEFFENTLICHEN DIENST 149
B) SICHERHEITSAKTEN 149
III. VERFAHRENSVERZEICHNIS 150
1. HISTORIE 150
2. GESETZLICHE GRUNDLAGEN 151
3. FUEHRUNG 151
4. ZUSAMMENHANG MIT VORABKONTROLLEN 152
5. ANLAGE: DER INHALT DES VERFAHRENSVERZEICHNISSES EINES
EINZELNEN VERFAHRENS NACH § 8 DSG NRW 153
IV. SCHADENSERSATZ 157
V. WIDERSPRUCH 157
VI. UNTERRICHTUNG 159
VII. BERICHTIGUNG, SPERRUNG, LOESCHUNG 159
VIII. ANRUFUNG DES LANDESBEAUFTRAGTEN FUER DATENSCHUTZ 160
KAPITEL 7: ZULAESSIGKEIT DER DATENVERARBEITUNG 161
I. ALLGEMEINE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 161
II. RANGVERHAELTNIS ZWISCHEN EINWILLIGUNG UND RECHTSVORSCHRIFT .... 162
III. VERARBEITUNGSERLAUBNIS DURCH DATENSCHUTZGESETZE
ODER ANDERE RECHTSVORSCHRIFTEN 163
1. DAS VERHAELTNIS VON BUNDES- ZU LANDESDATENSCHUTZRECHT .... 163
2. DAS VERHAELTNIS VON ALLGEMEINEM ZU BEREICHSSPEZIFISCHEM
DATENSCHUTZRECHT 163
A) BUNDESRECHT BRICHT LANDESRECHT? 163
B) GESETZESKONKURRENZ 163
IV. VERARBEITUNGSERLAUBNIS DURCH EINWILLIGUNG 164
1. RECHTSNATUR DER EINWILLIGUNG 164
2. BESONDERHEITEN DER DATENSCHUTZRECHTLICHEN EINWILLIGUNG .... 165
15
INHALTSVERZEICHNIS
A) VORHERIGE INFORMATION DES BETROFFENEN 165
B) BESTIMMTHEIT 165
C) FORM DER EINWILLIGUNG 166
D) ZEITPUNKT 166
E) WIDERRUF DER EINWILLIGUNG 167
KAPITEL 8: BEREICHSSPEZIFISCHER DATENSCHUTZ 169
I. DATENSCHUTZ IM SOZIALRECHT 169
1. EINLEITUNG 169
2. KOMMUNALE ANWENDUNGSFELDER DES SOZIALDATENSCHUTZES .... 169
3. GRUNDLAGEN DES ALLGEMEINEN SOZIALDATENSCHUTZES 171
A) SOZIALGEHEIMNIS 171
B) BEGRIFF DER SOZIALDATEN 172
C) ALLGEMEINE RECHTSPRINZIPIEN UND INSTRUMENTE 172
D) ERHEBUNG VON SOZIALDATEN 173
AA) ERHEBUNG BEIM BETROFFENEN 173
BB) HINWEISPFLICHTEN BEI DER DATENERHEBUNG 174
CC) ERHEBUNG BEI DRITTEN 175
DD) ERHEBUNGSMODALITAETEN 176
(1) AUSKUNFTSERSUCHEN 176
(2) EINSATZ VON ERMITTLUNGSPERSONEN 177
EE) UNZULAESSIGE DATENERHEBUNG 178
E) UEBERMITTLUNG VON SOZIALDATEN 178
AA) EINZELNE UEBERMITTLUNGSTATBESTAENDE 179
BB) BEISPIEL: UEBERMITTLUNG VON SOZIALDATEN,
DIE ZUGLEICH DATEN VON NICHT-EU-AUSLAENDERN SIND ... 181
CC) DATENABGLEICHE ZUR MISSBRAUCHSBEKAEMPFUNG 181
F) SONSTIGE VERARBEITUNG VON SOZIALDATEN 181
G) RECHTE DER BETROFFENEN PERSON 182
H) TECHNISCHE UND ORGANISATORISCHE VORKEHRUNGEN 183
I) SOZIALDATENVERARBEITUNG IM AUFTRAG 183
J) DATENSCHUTZ BEI FREIEN TRAEGERN 184
4. BESONDERE PROBLEMFELDER 185
A) AKTENFUEHRUNG 185
B) HAEUFIG WIEDERKEHRENDE FRAGESTELLUNGEN 185
5. SOZIALDATENSCHUTZRECHTLICHE BESONDERHEITEN IN DER JUGENDHILFE 186
A) GRUNDSAETZLICHES 186
B) BESONDERHEITEN BEI DER DATENERHEBUNG 187
AA) MITWIRKUNGSPFLICHTEN 187
BB) DATENERHEBUNG AUF EINWILLIGUNGSBASIS 187
CC) DATENERHEBUNG OHNE MITWIRKUNG DES BETROFFENEN .... 188
DD) BETROFFENER IST NICHT ZUGLEICH KLIENT 189
C) BESONDERHEITEN BEI ANDEREN DATENVERARBEITUNGSPHASEN ... 189
16
INHALTSVERZEICHNIS
AA) DATENSPEICHERUNG 189
BB) DATENUEBERMITTLUNG 190
(1) VERANTWORTLICHE STELLE 190
(2) GRUNDSAETZE 190
(3) BESONDERHEITEN 190
D) JUGENDHILFE UND JUSTIZ 191
E) BESONDERER VERTRAUENSSCHUTZ BEI ANVERTRAUTEN SOZIALDATEN 191
F) SONDERREGELUNGEN FUER DIE BEREICHE BEISTANDSCHAFT,
AMTSPFLEGSCHAFT UND AMTSVORMUNDSCHAFT 192
II. DATENSCHUTZ IM OEFFENTLICHEN GESUNDHEITSDIENST 192
1. DIE BESONDERE STELLUNG DES GESUNDHEITSAMTES 192
A) KREIS UND KOMMUNE - KOMMUNALVERFASSUNGSRECHTLICHE
ORGANISATION 192
B) ABGRENZUNG ZUM BETRIEBSAERZTLICHEN DIENST 193
C) BETROFFENE 193
2. GESETZLICHE AUFGABENZUWEISUNG 193
A) GESUNDHEITSFOERDERUNG UND GESUNDHEITSPRAEVENTION 193
B) GESUNDHEITSSCHUTZ 194
C) GESUNDHEITSHILFE 195
D) ERSTELLUNG VON GUTACHTEN 195
E) SONDERSTELLUNG PSYCHIATRIE 196
3. DATENSCHUTZRECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN 196
A) LANDESRECHTLICHE GRUNDLAGEN DER DATENVERARBEITUNG 196
B) BUNDESRECHTLICHE GRUNDLAGEN DER DATENVERARBEITUNG .... 199
C) OEFFENTLICHER INFORMATIONSZUGANG IM GESUNDHEITSAMT .... 200
D) BEDEUTUNG DER SCHWEIGEPFLICHT 201
4. WIEDERKEHRENDE STANDARD-SITUATIONEN 202
A) DIE ARBEIT VON CLEARINGSTELLEN 202
B) DIE EINSAETZE IM RETTUNGSDIENST - PROTOKOLLIERUNG,
UEBERMITTLUNG VON INFORMATIONEN AN DRITTE - 203
C) AMTSAERZTLICHE UNTERSUCHUNGEN UND ERGEBNISMITTEILUNGEN 204
AA) HAFT- UND REISEFAEHIGKEIT 204
BB) DIENSTTAUGLICHKEIT 205
CC) PRUEFFAEHIGKEITSATTESTE 205
D) DIE ORGANISATION VON ABRECHNUNGEN 206
E) SCHULAERZTLICHE UNTERSUCHUNGEN 206
F) AMTLICHE TODESBESCHEINIGUNGEN 207
5. DATENVERARBEITUNG IM AUFTRAG 209
6. RESUEMEE 209
III. DATENSCHUTZRECHTLICHE ASPEKTE DER ARBEIT
DES BETRIEBSAERZTLICHEN DIENSTES IN DER KOMMUNE 210
1. EINLEITUNG 210
2. ORGANISATIONSFORMEN IM KOMMUNALEN BEREICH 210
17
INHALTSVERZEICHNIS
3. AUFGABEN UND BEFUGNISSE DES BETRIEBSAERZTLICHEN DIENSTES .... 211
4. ZULAESSIGKEIT DER VERARBEITUNG VON GESUNDHEITSDATEN DER
BEDIENSTETEN DURCH DEN BETRIEBSARZT 213
A) GRUNDSAETZE DES BETRIEBSAERZTLICHEN GEHEIMNISSCHUTZES .... 213
AA) SCHWEIGEPFLICHT UND GESETZLICHE MITTEILUNGSBEFUGNISSE . 213
BB) AUSDRUECKLICHE EINWILLIGUNG 214
CC) STILLSCHWEIGENDE EINWILLIGUNG 214
(1) SPEZIELLE ARBEITSMEDIZINISCHE
VORSORGEUNTERSUCHUNGEN 214
(2) ALLGEMEINE ARBEITSMEDIZINISCHE
VORSORGEUNTERSUCHUNGEN 215
DD) UMFANG DER INFORMATION 216
B) KORRELATION MIT DATENSCHUTZRECHTLICHEN VORGABEN 216
AA) INTERNER BETRIEBSARZT 216
BB) EXTERNER BETRIEBSARZT 217
CC) UBERLAGERUNG DER AERZTLICHEN SCHWEIGEPFLICHT 219
DD) ADRESSAT DER DATENUEBERMITTLUNG 219
C) WECHSEL DES BETRIEBSAERZTLICHEN DIENSTES 220
5. FAZIT 221
IV. DATENSCHUTZ IM AUSLAENDERWESEN 221
1. VORBEMERKUNG 221
2. GRUNDLAGEN 222
A) UMGANG MIT PERSONENBEZOGENEN DATEN DURCH DIE
AUSLAENDERBEHOERDEN 222
B) AUSLAENDERZENTRALREGISTER 223
C) VISA-WARNDATEI 224
D) BETROFFENENRECHTE 225
3. ERHEBUNG PERSONENBEZOGENER DATEN 225
A) RECHTSGRUNDLAGEN 225
B) AUFGABENERFUELLUNG 226
C) HINWEISPFLICHTEN 227
4. UEBERMITTLUNG PERSONENBEZOGENER DATEN IM EINZELFALL 227
A) UEBERMITTLUNGEN AN AUSLAENDERBEHOERDEN 227
AA) UEBERMITTLUNG AUF ERSUCHEN 228
BB) UEBERMITTLUNG OHNE ERSUCHEN 228
(1) UNTERRICHTUNG UEBER ILLEGALEN AUFENTHALT 229
(2) UNTERRICHTUNG UEBER DEN VERSTOSS GEGEN EINE
RAEUMLICHE BESCHRAENKUNG UND SONSTIGE
AUSWEISUNGSGRUENDE 229
(3) UNTERRICHTUNG BEI VATERSCHAFTSANFECHTUNGSRECHT
DER ZUSTAENDIGEN BEHOERDE 230
(4) UNTERRICHTUNGSPFLICHT BEI BESONDEREM
INTEGRATIONSBEDARF 231
18
INHALTSVERZEICHNIS
(5) MITTEILUNGS- UND UNTERRICHTUNGSPFLICHTEN DER
BEAUFTRAGTEN DER BUNDESREGIERUNG FUER MIGRATION,
FLUECHTLINGE UND INTEGRATION 231
(6) UNTERRICHTUNG UEBER STRAF- UND BUSSGELDVERFAHREN . 232
B) UBERMITTLUNGEN BEI BESONDEREN GESETZLICHEN
VERWENDUNGSREGELUNGEN 233
C) VERFAHREN BEI IDENTITAETSSICHERNDEN UND
IDENTITAETSFESTSTELLENDEN MASSNAHMEN 233
D) UEBERMITTLUNGEN DURCH AUSLAENDERBEHOERDEN 234
AA) UNTERRICHTUNGSPFLICHTEN 234
BB) ZUSAMMENARBEIT DER BEHOERDEN 235
CC) DATENUEBERMITTLUNGEN DER AUSLAENDERBEHOERDEN AN DIE
MELDEBEHOERDEN 235
DD) DATENUEBERMITTLUNGEN AN DIE FUER DIE DURCHFUEHRUNG DES
ASYLBLG ZUSTAENDIGEN BEHOERDEN 235
5. UEBERMITTLUNG PERSONENBEZOGENER DATEN IN BESONDEREN FAELLEN 236
A) FUNDPAPIER-DATENBANK 236
B) REGISTER ZUM VORUEBERGEHENDEN SCHUTZ 236
C) DATENVERARBEITUNG IM ASYLVERFAHREN 237
D) DATENVERARBEITUNG NACH DEM *ANTITERRORGESETZ 237
6. SPEICHERDAUER UND LOESCHUNG PERSONENBEZOGENER DATEN .... 238
A) VERNICHTUNG VON UNTERLAGEN UEBER AUSWEISUNG,
ZURUECKSCHIEBUNG UND ABSCHIEBUNG 238
B) VERNICHTUNG VON MITTEILUNGEN 239
V. DATENSCHUTZ IM MELDERECHT 239
1. VORBEMERKUNG 239
2. GRUNDLAGEN 240
A) AUFGABEN DER MELDEBEHOERDEN 240
B) RICHTIGKEIT UND VOLLSTAENDIGKEIT DES MELDEREGISTERS 241
C) MELDEGEHEIMNIS 241
D) ZENSUS 2011 242
3. RECHTE DER BETROFFENEN 243
4. EINFACHE MELDEREGISTERAUSKUNFT 244
5. ERWEITERTE MELDEREGISTERAUSKUNFT 246
6. DATENUEBERMITTLUNG AN OEFFENTLICHE STELLEN 246
7. REGELMAESSIGE DATENUEBERMITTLUNG IN AUTOMATISIERTER FORM . .. 248
8. DATENUEBERMITTLUNG AN OEFFENTLICH-RECHTLICHE
RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN 249
9. DATENUEBERMITTLUNG AN DEN SUCHDIENST 250
10. MELDEREGISTERAUSKUNFT IN BESONDEREN FAELLEN 251
A) AUSKUENFTE AN PARTEIEN, WAEHLERGRUPPEN UND ANDERE TRAEGER
VON WAHLVORSCHLAEGEN 251
B) AUSKUENFTE AN ADRESSBUCHVERLAGE 251
19
INHALTSVERZEICHNIS
C) AUSKUENFTE BEI ALTERS- UND EHEJUBILAEEN 252
D) AUSKUENFTE AN WOHNUNGSEIGENTUEMER UND -GEBER 252
E) GRUPPENAUSKUENFTE 252
F) WIDERSPRUCHSRECHTE 254
11. FAZIT 255
VI. DATENSCHUTZ IM PASS- UND PERSONALAUSWEISWESEN 256
1. VORBEMERKUNG 256
2. ALLGEMEINES 257
3. DER REISEPASS 257
A) PASSDATEN 257
AA) SICHTBAR AUFGEBRACHTE ANGABEN 257
BB) MASCHINENLESBARER TEIL 258
CC) ELEKTRONISCHES SPEICHER- UND VERARBEITUNGSMEDIUM
(RFID-CHIP) 259
B) SPEICHERN VON PASSDATEN IM PASSREGISTER 259
C) SONSTIGE VERARBEITUNG VON PASSDATEN 260
D) AUTOMATISIERTER ABRUF VON PASSDATEN 261
AA) OEFFENTLICHER BEREICH 261
BB) NICHT-OEFFENTLICHER BEREICH 261
E) STRAF- UND ORDNUNGSWIDRIGKEITEN 261
4. DER PERSONALAUSWEIS 262
A) ALLGEMEINES 262
B) FUNKTION ALS IDENTITAETSNACHWEIS 262
AA) SICHTBAR AUFGEBRACHTE ANGABEN 262
BB) MASCHINENLESBARER TEIL 263
CC) ELEKTRONISCHES SPEICHER- UND VERARBEITUNGSMEDIUM
(RFID-CHIP) 263
C) AUTHENTISIERUNGSFUNKTION 264
D) QUALIFIZIERTE ELEKTRONISCHE SIGNATUR 265
E) VERARBEITUNG UND AUTOMATISIERTER ABRUF VON
PERSONALAUSWEISDATEN, ORDNUNGSWIDRIGKEITEN 265
5. KEINE VERVIELFAELTIGUNG VON AUSWEISPAPIEREN 266
6. ZUSAMMENFASSUNG 266
VII. DATENSCHUTZ IM PERSONENSTANDSWESEN 267
1. VORBEMERKUNG 267
2. GEGENSTAND DES PERSONENSTANDSWESENS 268
A) AUFGABEN, RECHTSQUELLEN, REFORM 268
B) UMGANG MIT DEN DATEN IN DEN REGISTERN 269
3. ERHEBUNG UND SPEICHERUNG PERSONENBEZOGENER DATEN 270
A) DATENARTEN IN DEN EINZELNEN REGISTERN 270
AA) GEBURTENREGISTER 270
BB) STERBEREGISTER 271
CC) EHEREGISTER UND LEBENSPARTNERSCHAFTSREGISTER 272
20
INHALTSVERZEICHNIS
B) SAMMELAKTEN 272
C) SENSITIVITAET 273
4. UEBERMITTLUNGEN VON AMTS WEGEN 273
A) MITTEILUNGSPFLICHTEN 273
B) UEBERMITTLUNGSWEG 274
C) UMFANG DER UEBERMITTLUNG 275
5. BENUTZUNG DER PERSONENSTANDSREGISTER/
UEBERMITTLUNG AUF ANTRAG 275
A) BENUTZUNG DURCH PRIVATPERSONEN 275
B) BENUTZUNG DURCH OEFFENTLICHE STELLEN 276
C) INFORMATIONSZUGANG 277
6. DATENSICHERHEIT 277
A) AKTEN 278
B) REGISTER 278
7. FORTFUEHRUNGSFRISTEN UND ARCHIVIERUNG 279
8. WAHRNEHMUNG DER RECHTE BETROFFENER 279
9. FAZIT 280
VIII. DATENSCHUTZ IN DER SCHULE 281
1. EINLEITUNG 281
2. ENTWICKLUNG DES DATENSCHUTZRECHTS IM SCHULBEREICH 282
3. DATENVERARBEITUNG 283
A) DATENVERARBEITUNG IN DER SCHULE 283
AA) VERARBEITUNG PERSONENBEZOGENER DATEN 283
BB) MITWIRKUNGSPFLICHT DER BETROFFENEN 284
CC) ZUGANGSBERECHTIGUNG 285
DD) BEISPIELE AUS DER PRAXIS 286
B) DATENVERARBEITUNG DURCH DIE LEHRKRAEFTE 290
4. DATENUEBERMITTLUNG (-AUSTAUSCH) 292
A) UEBERMITTLUNG AN BESTIMMTE OEFFENTLICHE STELLEN 292
B) UEBERMITTLUNG AN SONSTIGE OEFFENTLICHE STELLEN 294
C) UEBERMITTLUNG AN PERSONEN ODER STELLEN AUSSERHALB DER
VERWALTUNG 296
5. EINSICHTS- UND AUSKUNFTSRECHT 298
6. BEHOERDLICHER DATENSCHUTZBEAUFTRAGTER DER SCHULE 299
7. FAZIT 300
IX. SCHULPSYCHOLOGISCHE BERATUNG UND DATENSCHUTZ 300
1. RECHTSGRUNDLAGEN 300
2. AUFGABEN DER SCHULPSYCHOLOGISCHEN BERATUNG UND FORMEN
DER HILFE DURCH DIE SCHULPSYCHOLOGISCHEN DIENSTE 301
3. RECHTLICHER RAHMEN DES BERATUNGSVERHAELTNISSES 301
A) BERATUNGSVERHAELTNIS BEI SCHUELERBEZOGENER
EINZELFALLBERATUNG 301
B) BERATUNGSVERHAELTNIS BEI LEHRERBEZOGENER BERATUNG 302
21
INHALTSVERZEICHNIS
C) KRISENINTERVENTION 302
4. ORGANISATION SCHULPSYCHOLOGISCHER BERATUNGSSTELLEN IN NRW 302
5. DATENERHEBUNG - EINFUEHRUNGSGESPRAECH 303
6. INTERNE INFORMATIONSWEITERGABE -
VORGABEN DURCH SCHWEIGEPFLICHT UND DATENSCHUTZRECHT 304
A) WEITERGABE PERSONENBEZOGENER INFORMATIONEN AUS
EINZELFALLBERATUNGEN 304
B) WEITERGABE ANONYMISIERTER INFORMATIONEN AUS
EINZELFALLBERATUNGEN 304
C) WEITERGABE VON INFORMATIONEN AUS EINZELFALL
UEBERGREIFENDEN BERATUNGEN 305
D) ZWISCHENERGEBNIS 305
7. UEBERMITTLUNG SCHUELERBEZOGENER INFORMATIONEN AN
EXTERNE STELLEN 305
A) UEBERMITTLUNG AN ELTERN MINDERJAEHRIGER 305
B) UEBERMITTLUNG AN ANDERE STELLEN 306
8. VERARBEITUNG VON DATEN ZU WISSENSCHAFTLICHEN ZWECKEN 306
9. AKTENFUEHRUNG 307
A) ANLAGE UND ORDNUNG DER AKTEN 307
B) AKTENABLAGE 307
C) AKTENEINSICHT UND INFORMATIONSZUGANG 307
D) AKTEN- UND DATENVERNICHTUNG 308
10. IT-EINSATZ 309
A) ZUGRIFF UND VERSCHLUESSELUNG 309
B) DATENSICHERHEIT 309
C) ONLINE-BERATUNG 310
11. ERGEBNIS - LEITLINIEN FUER DEN INHALT EINES INFORMATIONSBLATTES . 310
DATENSCHUTZ BEI DER RATSARBEIT 311
1. PRINZIP DER OEFFENTLICHKEIT 312
A) KEINE INHALTLICHEN VORGABEN 313
B) GENERALKLAUSEL ZUR INTERESSENABWAEGUNG 313
AA) AUSSCHLUSS DER OEFFENTLICHKEIT FUER BESTIMMTE
ANGELEGENHEITEN 314
BB) EINWILLIGUNG DES BETROFFENEN 316
C) SITZUNGSTEILNAHME BEI NICHTOEFFENTLICHKEIT 316
D) VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT VON RATS- UND
AUSSCHUSSMITGLIEDERN 317
E) WEITERE DATENSCHUTZRECHTLICHE VORGABEN 318
AA) OEFFENTLICHE BEKANNTMACHUNG DER TAGESORDNUNG 318
BB) TRANSPARENZ VON BESCHLUSSINHALTEN 318
CC) DATENUEBERMITTLUNG AN FRAKTIONSMITGLIEDER UND
FRAKTIONSMITARBEITER 320
F) OEFFENTLICHKEIT DURCH UEBERTRAGUNGEN IN MEDIEN 321
INHALTSVERZEICHNIS
2. BEHANDLUNG PERSONENBEZOGENER DATEN INNERHALB
KOMMUNALER VERTRETUNGSGREMIEN 322
A) RECHTSGRUNDLAGE 322
AA) BEREICHSSPEZIFISCHE VORGABEN 322
BB) ALLGEMEINES DATENSCHUTZRECHT 323
CC) EINWILLIGUNG 325
B) GRUNDSATZ DER DATENVERMEIDUNG:
VERZICHTBARKEIT PERSONENBEZOGENER DATEN 325
AA) IDENTITAET DER ANGELEGENHEITEN IN RAT UND AUSSCHUSS . . 326
BB) ERFORDERLICHE DATEN 326
C) DATENSICHERHEITSMASSNAHMEN 328
AA) TAGESORDNUNGEN 328
BB) VORLAGEN/DRUCKSACHEN 328
CC) NIEDERSCHRIFTEN 330
D) RATSINFORMATIONSSYSTEME 330
AA) RECHTLICHE ANFORDERUNGEN 331
BB) DATENSCHUTZ IM VERHAELTNIS OEFFENTLICHKEIT - BETROFFENER 332
CC) DATENSCHUTZ INNERHALB DER RATS- UND AUSSCHUSSARBEIT . 332
DD) DATENSICHERHEITSMASSNAHMEN 333
3. BUERGERBETEILIGUNG 335
4. JUGENDPARLAMENTE 335
5. INTEGRATIONSRAT/-AUSSCHUSS, SENIORENBEIRAT, BEHINDERTENBEIRAT 337
6. ZUSAMMENFASSUNG 338
XI. DATENSCHUTZ IM STRASSENVERKEHRSWESEN 338
1. EINLEITUNG 338
2. KOMMUNALES FUEHRERSCHEINWESEN 339
A) FAHREIGNUNGSREGISTER UND FAHRERLAUBNISREGISTER 340
AA) FAHREIGNUNGSREGISTER 340
BB) ZENTRALES FAHRERLAUBNISREGISTER 340
CC) ORTLICHE FAHRERLAUBNISREGISTER 340
B) INHALT DER FAHRERLAUBNISREGISTER 341
C) VERHAELTNIS VON OERTLICHEN UND DEM ZENTRALEN
FAHRERLAUBNISREGISTER 342
D) AUSKUNFT UND DATENUEBERMITTLUNG AUS
FAHRERLAUBNISREGISTERN 342
AA) AUSKUNFT AN PRIVATPERSONEN 342
BB) DATENUEBERMITTLUNG AUS FAHRERLAUBNISREGISTERN 342
CC) ABRUF IM AUTOMATISIERTEN VERFAHREN 343
DD) DATENUEBERMITTLUNG AN DIE FAHRERLAUBNISBEHOERDE 343
EE) AUSKUNFT AN STELLEN AUSSERHALB DER BUNDESREPUBLIK
DEUTSCHLAND 345
E) UEBERMITTLUNG UND NUTZUNG VON DATEN FUER
WISSENSCHAFTLICHE, STATISTISCHE UND GESETZGEBERISCHE ZWECKE 346
23
INHALTSVERZEICHNIS
AA) WISSENSCHAFTLICHE ZWECKE 346
BB) STATISTISCHE ZWECKE 347
CC) GESETZGEBERISCHE ZWECKE 348
F) DATENSCHUTZRECHTLICHE MAENGEL BEI FUEHRERSCHEINSTELLEN .... 348
3. KFZ-ZULASSUNGSWESEN 350
A) FAHRZEUGREGISTER 350
AA) ZWECKBESTIMMUNG 351
BB) FUEHRUNG, D.H. ERHEBUNG, SPEICHERUNG UND LOESCHUNG
VON REGISTERDATEN 351
B) REGISTERAUSKUENFTE 352
AA) EINFACHE REGISTERAUSKUNFT 352
BB) ERWEITERTE REGISTERAUSKUNFT 354
C) DATENUEBERMITTLUNG 355
AA) AN BEHOERDEN ODER SONSTIGE OEFFENTLICHE STELLEN 355
BB) AN STELLEN AUSSERHALB DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND . 356
CC) FUER WISSENSCHAFTLICHE, STATISTISCHE UND
GESETZGEBERISCHE ZWECKE 357
DD) UEBERMITTLUNGSSPERREN 357
D) KFZ-ZULASSUNG UEBER DAS INTERNET 358
4. FAZIT 359
KAPITEL 9: BESCHAEFTIGTENDATENSCHUTZ 361
I. DATENSCHUTZ IM PERSONALWESEN 361
1. EINLEITUNG 361
2. RECHTSGRUNDLAGEN 361
3. ALLGEMEINES GLEICHBEHANDLUNGSGESETZ 362
A) VORGESCHICHTE 362
B) VERBOTENE BENACHTEILIGUNGEN 363
C) RECHTFERTIGUNGSGRUENDE 364
D) RECHTSFOLGEN 364
E) AUSWIRKUNGEN AUF DEN DATENSCHUTZ 365
4. BEWERBERDATENSCHUTZ 366
A) KORREKTE STELLENAUSSCHREIBUNGEN 366
B) DER RICHTIGE UMGANG MIT BEWERBERDATEN 366
C) DATENSCHUTZKONFORMER PERSONAL(FRAGE)BOGEN 367
D) BEWERBUNG AUF VORRAT 368
E) BEWERBERAUSWAHLVERFAHREN 368
F) BEWERBUNGSSPIEGEL 369
G) ONLINE-BEWERBUNGEN - E-RECRUITMENT 369
H) RECHERCHE ZUSAETZLICHER BEWERBERDATEN IN SOZIALEN
NETZWERKEN 370
5. VERHALTEN IM INTERNET UND SOZIALEN NETZWERKEN ALS
KUENDIGUNGSGRUND - GRENZEN ZULAESSIGER RECHERCHE 373
24
INHALTSVERZEICHNIS
6. PERSONALAKTENRECHT 374
A) VORBEMERKUNG 374
B) UNTERSCHIEDLICHE RECHTSQUELLEN 375
C) PFLICHT ZUR FUEHRUNG EINER PERSONALAKTE 375
D) ZWECK 376
E) STRUKTUR UND GLIEDERUNG 376
AA) GRUND-, TEIL-, UND NEBENAKTE 376
BB) SONDERFALL: BEIHILFEAKTE 377
F) INHALT DER PERSONALAKTE 378
AA) FORMELLER UND MATERIELLER PERSONALAKTENBEGRIFF 378
BB) SACHAKTEN 378
G) GRUNDSAETZE DER PERSONALAKTENFUEHRUNG - VIER PRINZIPIEN . . 379
AA) VERTRAULICHKEIT DER PERSONALAKTE 380
BB) TRANSPARENZ DER PERSONALAKTE 380
CC) WAHRHEIT DER PERSONALAKTE 381
DD) VOLLSTAENDIGKEIT DER PERSONALAKTE 382
H) VORLAGE UND AUSKUNFT 383
I) BESONDERHEITEN BEI AUTOMATISIERTER VERARBEITUNG 384
J) AUFBEWAHRUNGSFRISTEN 384
7. BETRIEBLICHES EINGLIEDERUNGSMANAGEMENT UND DATENSCHUTZ . . 385
A) EINLEITUNG 385
B) ZIEL 385
C) BETEILIGTE PERSONEN/FUNKTIONSEINHEITEN 386
D) DATENSCHUTZRECHTLICHE FRAGESTELLUNGEN 386
AA) ERHEBUNG UND WEITERVERARBEITUNG PERSONENBEZOGENER
DATEN 386
BB) ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE VERARBEITUNG DER DATEN 387
CC) AUFBEWAHRUNG DER DATEN 388
E) FAZIT 388
8. RESUEMEE 389
II. DATENSCHUTZ AM ARBEITSPLATZ 389
1. EINLEITUNG 389
2. RECHTSGRUNDLAGEN 389
3. NUTZUNG DES DIENSTTELEFONS 390
A) TELEFONDATENERFASSUNG BEI DIENSTLICHER NUTZUNG 390
B) TELEFONDATENERFASSUNG BEI PRIVATER NUTZUNG 391
AA) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN DIENSTLICHKEIT UND PRIVATHEIT 391
BB) GESTATTUNG VON PRIVATGESPRAECHEN 391
C) MITHOEREN UND AUFZEICHNEN VON GESPRAECHSINHALTEN 392
D) KONTROLLEN DES ARBEITGEBERS/DIENSTHERRN 393
AA) VORGABEN 393
BB) NUTZUNGSBESCHRAENKUNG 393
CC) KONSEQUENZEN UNERLAUBTER PRIVATER NUTZUNG 393
25
INHALTSVERZEICHNIS
4. NUTZUNG DES DIENSTLICHEN WEB-ZUGANGS 394
A) GESTATTUNG VON PRIVATNUTZUNG 394
AA) GRUNDSATZ 394
BB) DIE PERSPEKTIVE DES ARBEITGEBERS/DIENSTHERRN 395
CC) DIE PERSPEKTIVE DER BEDIENSTETEN 396
DD) DER INTERESSENKONFLIKT 396
B) LOESUNGEN FUER DIE PRAXIS 397
AA) ALTERNATIVE MOEGLICHKEITEN 397
BB) GESTATTUNG VON PRIVATNUTZUNG IN GERINGFUEGIGEM
UMFANG 397
C) DATENSICHERHEIT 398
D) KONSEQUENZEN UNERLAUBTER PRIVATNUTZUNG 399
E) KONTROLLEN DES ARBEITGEBERS/DIENSTHERRN 399
F) KONSEQUENZEN UNERLAUBTER KONTROLLEN 400
5. NUTZUNG DES DIENSTLICHEN E-MAIL-ACCOUNTS 400
A) RECHTSNATUR UND GEGENWAERTIGER STANDARD 400
B) GEFAHREN BEI DER E-MAIL-NUTZUNG 401
C) SICHERHEITSMASSNAHMEN 401
AA) VERSCHLUESSELUNG 401
BB) DIGITALE SIGNATUREN 402
CC) PRAKTISCHE PROBLEME 402
D) SPAM 403
E) GESTATTUNG VON PRIVATNUTZUNG 404
AA) GEFAEHRDUNGSPOTENZIAL 404
BB) KONSEQUENZEN 404
CC) LOESUNGSVORSCHLAEGE 405
(1) WEB-MAIL 405
(2) AKZEPTANZ DER PRIVATNUTZUNG DES DIENSTLICHEN
ACCOUNT 405
6. AUSBLICK 406
DATENSCHUTZGERECHTE TELEARBEIT 406
1. EINLEITUNG 406
2. BEGRIFF UND FORMEN DER TELEARBEIT 407
A) ISOLIERTE TELEARBEIT 407
B) ALTERNIERENDE TELEARBEIT 408
C) SATELLITEN- ODER NACHBARSCHAFTSBUEROS 408
3. GEEIGNETE TAETIGKEITSBEREICHE 408
4. DIE BESONDERE DATENSCHUTZ- UND SICHERHEITSRELEVANTE
PROBLEMATIK 409
5. TECHNISCHE UND ORGANISATORISCHE MASSNAHMEN ZUR
DATENSICHERHEIT 409
A) VERTRAULICHKEIT 410
B) INTEGRITAET 411
INHALTSVERZEICHNIS
C) VERFUEGBARKEIT 412
D) AUTHENTIZITAET 412
E) REVISIONSFAEHIGKEIT 413
F) SICHERHEITSKONZEPT 414
6. ADMINISTRATIVE MASSNAHMEN ZUM DATENSCHUTZ 414
A) EIGNUNG SENSITIVER DATEN ZUR VERARBEITUNG AN
TELEARBEITSPLAETZEN 414
B) VEREINBARUNGEN UND REGELUNGEN ZUM DATENSCHUTZ 415
AA) REGELUNGSGEGENSTAND 415
BB) REGELUNGSFORMEN 416
(1) MITBESTIMMUNG UND DIENSTVEREINBARUNGEN 416
(2) EINZELVEREINBARUNG ZWISCHEN ARBEITGEBER/
DIENSTHERRN UND TELEARBEITENDEM 416
(3) KEINE ABWEICHENDEN RECHTSFOLGEN TROTZ
UNTERSCHIEDLICHER BESCHAEFTIGUNGSVERHAELTNISSE 417
7. EINSATZ GEEIGNETER KONTROLLMECHANISMEN 418
A) KONTROLLORGANE 418
B) GEWAEHRUNG EINES ZUTRITTSRECHTS 418
C) AUSGESTALTUNG DES ZUTRITTSRECHTS 418
IV. DATENSCHUTZGERECHTER EINSATZ VON SMARTPHONES UND TABLETS .... 419
1. EINLEITUNG 419
2. TECHNISCHE GRUNDLAGEN 419
3. DATENSCHUTZ- UND DATENSICHERHEITSRELEVANTE PROBLEMFELDER .. 420
4. TECHNISCHE UND ORGANISATORISCHE MASSNAHMEN ZUR
DATENSICHERHEIT 421
5. PRIVATE NUTZUNG DIENSTLICHER GERAETE UND DIENSTLICHE
NUTZUNG PRIVATER GERAETE 423
6. GEEIGNETE TAETIGKEITSBEREICHE - AUSBLICK 425
V. DATENSCHUTZ BEI ZEITERFASSUNGSSYSTEMEN 426
1. EINLEITUNG 426
2. BEHOERDLICHE ZEITERFASSUNG ALS GESTALTUNGSELEMENT DES
ARBEITNEHMERDATENSCHUTZES 427
A) MASSSTAB 427
B) ZEITERFASSUNGSDATEN ALS SACHAKTEN-DATEN 427
3. DATENSCHUTZRECHTLICHE FRAGESTELLUNGEN DER BEHOERDLICHEN
ZEITERFASSUNG IM EINZELNEN 428
A) EINFUEHRUNG BEHOERDLICHER ZEITERFASSUNGSSYSTEME 428
B) BETEILIGUNG DER PERSONALVERTRETUNG 429
C) UNTERSCHIEDLICHE ZEITERFASSUNGSSYSTEME IN DER PRAXIS .... 429
AA) VERWENDUNG VON PERSONALKENN-NUMMERN (PIN) .... 429
BB) VERWENDUNG VON TRANSPONDERKARTEN 430
CC) VERKNUEPFUNG VON ZEITERFASSUNGSSYSTEMEN UND
ZUTRITTSKONTROLLSYSTEMEN 430
27
INHALTSVERZEICHNIS
DD) VERWENDUNG BIOMETRISCHER DATEN 431
D) DIE AUSWERTUNG DER ERHOBENEN ARBEITSZEITDATEN 433
AA) AUSWERTUNG DURCH DIE PERSONALVERWALTENDEN STELLE .... 433
BB) INFORMATION DER BETROFFENEN BEDIENSTETEN 435
CC) AUSWERTUNG DURCH DEN FACHVORGESETZTEN 435
DD) ZUGRIFF DER PERSONALVERTRETUNG 436
4. VORGABEN FUER EINE DIENSTVEREINBARUNG 436
VI. DIE DATENSCHUTZFUNKTION DER PERSONALVERTRETUNG 436
1. DER PERSONALRAT ALS ORGANISATIONSEINHEIT DER VERWALTUNG .... 437
2. DATENSCHUTZGERECHTES HANDELN DES PERSONALRATES 437
A) ORGANISATION 437
AA) RAEUMLICHE GEGEBENHEITEN 438
BB) AUSSTATTUNG DER ARBEITSPLAETZE 438
B) DER UMGANG MIT DEN DATEN DER BEDIENSTETEN 438
3. BEAUFSICHTIGUNG DER BEACHTUNG DES DATENSCHUTZES IN DER
DIENSTSTELLE 439
A) KONTROLLBEFUGNIS 439
B) BETEILIGUNGSRECHTE 440
4. DIENSTVEREINBARUNGEN 440
KAPITEL 10: DATENSCHUTZ BEI KOMMUNALEN BELANGEN 441
I. DIE KOMMUNE IM INTERNET 441
1. KOMMUNALE E-GOVERNMENT-ANWENDUNGEN 441
A) EINLEITUNG 441
B) ERSCHEINUNGSFORMEN VON E-GOVERNMENT 442
C) BEDROHUNGEN FUER UND DURCH E-GOVERNMENT-ANWENDUNGEN 443
AA) GENERELLE GEFAHREN 443
BB) SPEZIELLE GEFAHREN 443
D) RAHMENBEDINGUNGEN FUER E-GOVERNMENT-ANWENDUNGEN .. . 444
AA) PERSONENBEZOGENE DATEN IM E-GOVERNMENT 444
BB) RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN 445
(1) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE 445
(2) SPEZIELLE GRUNDSAETZE 446
CC) TECHNISCHE UND ORGANISATORISCHE RAHMENBEDINGUNGEN . 447
E) EINZELBEISPIELE 449
AA) ONLINEZUGRIFF AUF DAS MELDEREGISTER 449
BB) RESERVIERUNG VON KFZ-WUNSCHKENNZEICHEN 449
CC) BUECHEREI-NUTZUNGEN 450
DD) ELEKTRONISCHE STRAFANZEIGE 450
F) ZUSAMMENFASSUNG 450
2. GESTALTUNG VON WEBSEITEN 451
A) IMPRESSUM 451
28
INHALTSVERZEICHNIS
AA) ANBIETERKENNZEICHNUNG 451
BB) DATENSCHUTZERKLAERUNG 452
B) BEDIENSTETENDATEN IM INTERNET 453
C) WEITERLEITUNG AN DRITTE (EXTERNE LINKS) 454
AA) KENNZEICHNUNG 454
BB) HAFTUNGSAUSSCHLUSS DURCH VERWENDUNG EINES
*DISCLAIMERS 455
3. PRAESENTATION VERANTWORTLICHER STELLEN DER KOMMUNE IN
SOZIALEN NETZWERKEN 456
4. DIE VIRTUELLE POSTSTELLE 460
A) IDEE 460
B) RECHTLICHE GRUNDLAGE - E-GOVERNMENT-GESETZ 460
C) SIGNATUR UND VERSCHLUESSELUNG 462
D) ORGANISATORISCHE MASSNAHMEN 463
5. DATENVERARBEITUNGSREGELN 464
A) EINLEITUNG 464
B) ANONYME UND PSEUDONYME NUTZUNGSMOEGLICHKEITEN 464
AA) GESETZLICHE VORGABEN 464
BB) UMSETZUNG 464
C) UNTERRICHTUNG DES NUTZENDEN 465
AA) GESETZLICHE VORGABEN 465
BB) UMSETZUNG 465
D) EINWILLIGUNG 466
AA) GESETZLICHE VORGABEN 466
BB) UMSETZUNG 467
E) E-MAIL 467
F) ELEKTRONISCHE ANTRAGSSTELLUNG 468
G) AUSKUNFTSRECHTE 468
AA) GESETZLICHE VORGABEN 468
BB) UMSETZUNG 469
II. AUFTRAGSDATENVERARBEITUNG 469
1. DIE BESONDERE SITUATION 469
A) GEGENSTAND UND ZIELE 469
B) OUTSOURCING 469
C) BEISPIEL AKTENVERNICHTUNG 470
2. GESETZLICHE GRUNDLAGEN 470
A) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE 470
B) ABGRENZUNG ZUR FUNKTIONSUEBERTRAGUNG 470
C) FALLGRUPPEN 471
AA) AUSLAGERUNG DER DATENVERARBEITUNG 471
BB) AUSLAGERUNG VON AUFGABEN 472
(1) VOLLSTAENDIGE UEBERLEITUNG EINER AUFGABE IN DIE
ZUSTAENDIGKEIT EINER ANDEREN STELLE 472
29
INHALTSVERZEICHNIS
(2) OEFFENTLICHE STELLE BLEIBT TRAEGERIN DER AUFGABE
UND BENUTZT ZU IHRER ERFUELLUNG PRIVATE STELLEN .... 472
CC) SONDERFAELLE 473
D) BEREICHSSPEZIFISCHE SONDERREGELN - INSBESONDERE FUER
SOZIAL- UND GESUNDHEITSDATEN 474
E) EUROPARECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN 474
3. BETEILIGTE 475
A) AUFTRAGGEBER 475
B) AUFTRAGNEHMER 475
4. DIE VERTRAGLICHE REGELUNG 476
A) VERTRAGSTYP 476
B) VERANTWORTLICHKEIT DES AUFTRAGGEBERS 476
C) DATENSCHUTZRECHTLICHE LEISTUNGSPFLICHTEN DER
VERTRAGSPARTEIEN 478
D) VERTRAGSBEENDIGUNG 480
E) PRAKTISCHE BEISPIELE DER VERTRAGSGESTALTUNG IM
KOMMUNALEN BEREICH 480
AA) PRIVATE AUFTRAGNEHMER 480
BB) IT-RECHENZENTREN 481
CC) WARTUNGS- UND FERNWARTUNGSVERTRAEGE 482
5. GEFAHREN UND RISIKEN IN DER PRAXIS 482
VIDEOUEBERWACHUNG 483
1. EINLEITUNG 483
A) BEGRIFFSBESTIMMUNG 483
B) UTOPISCHE LITERATUR 484
C) TEIL DER DEUTSCHEN GESCHICHTE 484
2. DIE AKTUELLE REALITAET 485
A) OEFFENTLICHE FORDERUNGEN 485
B) OBJEKTIVE GEEIGNETHEIT ZUR WAHRUNG VON SICHERHEIT 485
C) SUBJEKTIVE WAHRNEHMUNG VON VIDEOUEBERWACHUNG IN DER
BEVOELKERUNG 486
D) TECHNISCHE ENTWICKLUNGEN 486
3. DER RECHTLICHE RAHMEN 486
A) MASSNAHMEN DER POLIZEI 487
AA) STRAFVERFOLGUNG 487
BB) GEFAHRENABWEHR 487
B) VIDEOUEBERWACHUNG OEFFENTLICH ZUGAENGLICHER RAEUME 487
AA) § 6B BDSG 488
BB) § 29B DSG NRW 489
C) VIDEOUEBERWACHUNG PRIVATER BEREICHE DURCH KOMMUNEN . . 490
D) ABWAEGUNGSMASSSTAB *ALLGEMEINES PERSOENLICHKEITSRECHT . . 490
E) VIDEOUEBERWACHUNG AM ARBEITSPLATZ 492
4. SICHERHEITSKONZEPTIONEN 492
INHALTSVERZEICHNIS
5. AUSBLICK 493
IV. DATENSCHUTZGERECHTE BEFRAGUNGEN 493
1. DATENSCHUTZRECHTLICHE GRUNDLAGEN 493
A) FREIWILLIGKEIT 494
B) DATENVERMEIDUNG 495
C) ZWECKBINDUNG 495
D) KEINE RE-IDENTIFIZIERUNG 495
E) BEFRISTETE NUTZUNG 497
F) ERFORDERLICHKEIT DER UEBERMITTLUNG 497
2. BEFRAGUNGSELEMENTE 497
A) AUFKLAERUNG UND EINWILLIGUNG 497
B) FRAGEBOEGEN 498
C) RUECKANTWORTSCHREIBEN (ADRESSBOGEN) 498
D) ABGABEVERFAHREN 498
E) AUSWERTUNG 498
F) DATENVERNICHTUNG 499
3. ABLAUF VON BEFRAGUNGEN 499
A) ORGANISATORISCHE MASSNAHMEN IM VORFELD 499
B) BEFRAGUNG UND AUSWERTUNG 500
C) FOLGEBEFRAGUNGEN IM RAHMEN EINER LANGZEITSTUDIE 500
4. BESONDERHEITEN BEI DER BEAUFTRAGUNG DRITTER 500
5. BESONDERHEITEN BEI ELEKTRONISCHER BEFRAGUNG 501
A) VERSCHLUESSELUNG 501
B) COOKIES 501
C) SPEICHER- UND ABLAGEORT 502
KAPITEL 11: DATENSCHUTZKONTROLLE UND AUFSICHT 503
I. BEHOERDLICHER DATENSCHUTZBEAUFTRAGTER 503
1. BESTELLUNG UND AUFGABEN EINES DATENSCHUTZBEAUFTRAGTEN ... . 503
A) AUFGABEN 504
B) BEFUGNISSE 507
C) UNTERRICHTUNGSPFLICHT DER ORGANISATIONSEINHEITEN 507
D) ORGANISATORISCHE UND FACHLICHE ANBINDUNG 508
E) DATENSCHUTZ-SERVICE FUER ANDERE STELLEN 508
F) PERSOENLICHE VORAUSSETZUNGEN 508
2. DEZENTRALE UNTERSTUETZUNG DATENSCHUTZGERECHTEN HANDELNS .. 509
3. DER BEAUFTRAGTE FUER IT-SICHERHEIT 510
4. AUFGABEN IN QUERSCHNITTSBEREICHEN,
DIE BESONDERS DEN DATENSCHUTZ BERUEHREN 510
5. FACHBEREICHSINTERNE SYSTEMADMINISTRATION 512
6. TAETIGKEITSBERICHT 512
31
INHALTSVERZEICHNIS
7. KOMMUNALE EIGENBETRIEBE UND EIGENBETRIEBSAEHNLICHE
EINRICHTUNGEN 512
8. SCHULEN 513
II. ALLGEMEINE DATENSCHUTZAUFSICHT 513
1. DER OEFFENTLICHE BEREICH 514
A) AUFGABEN 515
B) KONTROLLBEFUGNIS 515
C) BEANSTANDUNG 516
D) ANRUFUNG DURCH BUERGER 517
E) DATENSCHUTZBERICHT 518
F) BEAUFTRAGTER FUER INFORMATIONSFREIHEIT 519
2. DER NICHT-OEFFENTLICHE BEREICH 519
A) WEISUNGSGEBUNDENHEIT UND UNABHAENGIGKEIT 520
B) DATENSCHUTZKONTROLLE 521
C) SANKTIONSMOEGLICHKEITEN 521
3. DER BUNDESBEAUFTRAGTE FUER DATENSCHUTZ UND
INFORMATIONSFREIHEIT 522
A) AMT 522
B) AUFGABEN 523
KAPITEL 12: DIENSTANWEISUNG/GESCHAEFTSANWEISUNG 525
I. NOTWENDIGKEIT 525
II. RECHTSCHARAKTER 526
III. STRUKTUR UND UMFANG 527
IV. REGELUNGSINHALTE 528
1. RAHMENVORGABEN 528
2. HINWEISE ZUM INHALT 528
A) ALLGEMEINES 529
B) ZUSTAENDIGKEIT UND VERANTWORTLICHKEIT FUER DEN DATENSCHUTZ 529
C) AMTSINTERNE DATENSCHUTZ-RELEVANZ 532
3. ANLAGEN 532
V. BEISPIEL EINER KOMMUNALEN GESCHAEFTSANWEISUNG DATENSCHUTZ . . . 532
VI. SOCIAL MEDIA GUIDELINES 542
KAPITEL 13: TECHNISCHER DATENSCHUTZ: DATENSICHERHEIT 545
I. DATENSICHERHEIT UND IT-SICHERHEIT 545
1. BEDEUTUNG 545
2. BEGRIFFE 546
A) IT-SICHERHEIT 546
B) DATENSICHERHEIT (TECHNISCHER DATENSCHUTZ) 547
3. GEMEINSAMKEITEN VON IT-SICHERHEIT UND DATENSICHERHEIT .... 549
32
INHALTSVERZEICHNIS
A) IDENTITAET DER MASSNAHMEN 549
B) TEILIDENTITAET DER AUFGABEN 550
4. SCHLUSSFOLGERUNG 550
II. ORGANISATORISCHER UND TECHNISCHER DATENSCHUTZ: PARAMETER 550
III. SICHERHEITSKONZEPTIONEN 552
1. ERFORDERNIS EINES IT-SICHERHEITSKONZEPTES 552
2. GRUNDLAGEN EINES IT-SICHERHEITSKONZEPTES 553
A) ALLGEMEINE GRUNDSTRUKTUR 553
B) KONKRETISIERUNG 554
C) VORGESEHENE MASSNAHMEN 554
D) FESTLEGUNG DES IT-SICHERHEITSNIVEAUS 555
3. ERSTELLUNG DES SICHERHEITSKONZEPTES 557
A) ZIELRICHTUNG 557
B) ALLGEMEINER GRUNDSCHUTZ 557
C) ARBEITSPLATZEBENE 559
D) ZENTRALE IT 559
E) AUTOMATISIERTE VERFAHREN 560
F) ADMINISTRATION 560
G) REVISION UND KONTROLLE 560
H) NOTFALLVORSORGE 561
I) SCHWACHSTELLEN/RISIKOANALYSE 561
J) FORTSCHREIBUNG 561
4. UMSETZUNG DES SICHERHEITSKONZEPTES 561
5. FAZIT 562
IV. ORGANISATORISCHE UND TECHNISCHE BEDINGUNGEN EINES
DATENSCHUTZGERECHTEN TECHNIK-UNTERSTUETZTEN ARBEITSPLATZES 562
1. ARBEITSPLATZRECHNER - AUSSTATTUNG, AUFSTELLUNG UND BETRIEB . . 562
2. DATENTRAEGER 563
3. DRUCKEN - KOPIEREN - SCANNEN 564
A) DRUCK- UND KOPIERSYSTEME 564
B) SCANNER 564
C) MULTIFUNKTIONSSYSTEME 565
4. DATENSCHUTZGERECHTER UMGANG MIT TELEFAX 565
A) EINLEITUNG 565
B) RISIKEN DER NUTZUNG VON TELEFAXDIENSTEN 566
AA) OFFENER VERSAND 566
BB) IRRLAEUFER 566
CC) MANIPULATION 567
DD) KEIN ABGANGS-/ZUGANGSBEWEIS 567
C) HINWEISE ZUM DATENSCHUTZGERECHTEN UMGANG MIT DEM
TELEFAX 567
D) BESONDERHEIT: VERWALTUNGSAKT PER FAX? 569
5. ALTAKTEN- UND DATENTRAEGERVERNICHTUNG 570
33
INHALTSVERZEICHNIS
A) DER BEGRIFF DER LOESCHUNG 570
B) TECHNISCHE VORGABEN 571
C) ORGANISATORISCHE MASSNAHMEN 573
D) INFORMATIONSVERNICHTUNG IM AUFTRAG 574
6. SCHULUNG UND SENSIBILISIERUNG DER BEDIENSTETEN 575
V. DIE DATENSCHUTZGERECHTE IT-INFRASTRUKTUR DER KOMMUNE 576
1. CLIENT-SERVER-ARCHITEKTUREN 576
2. DAS INTRANET 578
3. EINSATZ DATENSCHUTZGERECHTER SOFTWARE 578
A) GRUNDSAETZLICHES ZUR VORABKONTROLLE 579
B) BESONDERHEITEN 580
C) PRUEFUNGSUMFANG 581
D) CHECK-LISTE 582
AA) PRUEFUNG, OB BESTIMMTE GRUNDANGABEN VORHANDEN SIND 582
BB) PRUEFUNG DER ZWECKBESTIMMUNG UND RECHTSGRUNDLAGE . . 583
CC) PRUEFUNG, OB DIE RECHTE DER BETROFFENEN PERSON
GEWAHRT SIND 583
DD) ERMITTLUNG VON RISIKOFAKTOREN FUER EINEN MISSBRAUCH
DER DATEN (BEDROHUNGSANALYSE) 583
EE) BEURTEILUNG DER MOEGLICHEN FOLGEN BEI MISS-
BRAEUCHLICHER VERWENDUNG DER DATEN (RISIKOANALYSE) . . 585
FF) ANGABEN ZUR TECHNIK DES VERFAHRENS 585
GG) ABGLEICH DER RISIKOFAKTOREN MIT DEN GETROFFENEN
SICHERHEITSMASSNAHMEN 585
E) DURCHFUEHRUNG DER VORABKONTROLLE 586
4. DOKUMENTENMANAGEMENTSYSTEME 586
KAPITEL 14: DATENSCHUTZ IM NICHT-OEFFENTLICHEN
(PRIVATEN) BEREICH DES KOMMUNALEN UMFELDS 589
I. UNTERSCHIEDLICHES DATENSCHUTZRECHT IM PRIVATEN UND
IM OEFFENTLICHEN BEREICH - VERFASSUNGSRECHTLICHE URSACHEN 589
II. RELEVANZ FUER DEN KOMMUNALEN SEKTOR 590
III. ANWENDUNGSBEREICH UND GRUNDZUEGE DER REGELUNG DES BDSG .. 591
1. ADRESSAT 591
2. WESENTLICHER INHALT DER GESETZLICHEN REGELUNG 592
A) DATENUMGANG FUER EIGENE GESCHAEFTSZWECKE 592
B) DATENUMGANG FUER FREMDE GESCHAEFTSZWECKE UND
DATENVERARBEITUNG IM AUFTRAG 593
C) BESONDERE ZULAESSIGKEITSTATBESTAENDE 594
D) BESCHAEFTIGTENDATENSCHUTZ 594
E) INFORMATIONSPFLICHT BEI UNRECHTMAESSIGER KENNTNIS
ERLANGUNG VON DATEN 595
34
INHALTSVERZEICHNIS
IV. UNTERSCHIEDE ZUM LANDESRECHT 595
V. AKTUELLE ENTWICKLUNG ZUR MODERNISIERUNG
DES NICHT-OEFFENTLICHEN DATENSCHUTZES 597
1. STAERKUNG DES DATENSCHUTZNIVEAUS IM OEFFENTLICHEN UND
NICHT-OEFFENTLICHEN BEREICH 598
2. GLEICHBEHANDLUNG VON OEFFENTLICHEM UND NICHT-OEFFENTLICHEM
BEREICH 598
3. VERLEGUNG DES REGELUNGSBEREICHS DES BDSG AUF DIE
EUROPAEISCHE EBENE 600
KAPITEL 15: OEFFENTLICHES INFORMATIONSZUGANGSRECHT 601
I. OEFFENTLICHES INFORMATIONSZUGANGSRECHT ALS PARADIGMENWECHSEL . . 601
1. DAS INFORMATIONSZUGANGSRECHT IM ENGEREN SINN 601
2. TRANSPARENZ DER VERWALTUNG 601
A) AMTSGEHEIMNIS UND OEFFENTLICHKEIT DER VERWALTUNG 601
B) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 602
C) RECHT DER EUROPAEISCHEN UNION 604
3. ZIELSETZUNGEN 604
II. ALLGEMEINES INFORMATIONSZUGANGSRECHT:
DAS INFORMATIONSFREIHEITSGESETZ AUF LANDESEBENE 605
1. DER ANSPRUCH AUF ZUGANG ZU INFORMATIONEN 605
A) INHALT 605
AA) ANSPRUCHSGEGNER 606
BB) BEGRIFF DER VERWALTUNGSTAETIGKEIT: VERWALTUNGSTAETIGKEIT
DURCH PERSONEN DES PRIVATRECHTS 607
CC) GEGENSTAND DES AUSKUNFTSRECHTS 608
B) VERHAELTNIS ZU BESONDEREN RECHTSVORSCHRIFTEN:
SPERRWIRKUNG ODER ERGAENZUNG? 609
AA) SPEZIALITAET 609
BB) VERHAELTNIS LANDESRECHT/BUNDESRECHT 611
2. EINSCHRAENKUNGEN DES ANSPRUCHS 611
A) SCHUTZ OEFFENTLICHER BELANGE 612
B) BEHOERDLICHER ENTSCHEIDUNGSBILDUNGSPROZESS 613
C) SCHUTZ VON BETRIEBS- UND GESCHAEFTSGEHEIMNISSEN 614
D) SCHUTZ PERSONENBEZOGENER DATEN 615
E) KRITIK 617
3. VERFAHRENSFRAGEN 617
A) FORM UND BESTIMMTHEIT DES ANTRAGS 617
B) ANTRAGSBEFUGNIS 618
C) FRIST 618
AA) GESETZLICHE VORAUSSETZUNGEN 618
BB) KONSEQUENZEN DER FRISTUEBERSCHREITUNG 618
35
INHALTSVERZEICHNIS
D) ART DER INFORMATIONSGEWAEHRUNG 619
E) DIE ABLEHNENDE BEHOERDENENTSCHEIDUNG 620
AA) RECHTSNATUR 620
BB) RECHTSSCHUTZ DES ANTRAGSTELLERS 621
CC) RECHTSSCHUTZ DES BETROFFENEN DRITTEN 621
4. ANTRAGSUNABHAENGIGE INFORMATIONSPFLICHTEN UND STATISTIKEN .. 622
5. ENTGELTLICHKEIT 622
III. DER BESONDERE INFORMATIONSZUGANGSANSPRUCH
NACH DEM UMWELTINFORMATIONSGESETZ 624
1. VORBEMERKUNG 624
2. SYSTEMATIK 624
3. ANSPRUCHSINHALT 625
A) ANSPRUCHSGRUNDLAGE 625
B) ANSPRUCHSBERECHTIGUNG 625
C) ANSPRUCHSGEGNER 626
D) GEGENSTAND DES ANSPRUCHS 627
4. BESCHRAENKUNGEN 627
A) DER SCHUTZ OEFFENTLICHER BELANGE 628
B) SCHUTZ PRIVATER BELANGE 628
5. VERFAHRENSFRAGEN 629
6. KOSTEN 629
IV. DER BESONDERE INFORMATIONSZUGANGSANSPRUCH
NACH DEM VERBRAUCHERINFORMATIONSGESETZ 630
1. GESETZGEBUNGSVERFAHREN 630
2. GEGENSTAND DER NEUREGELUNG 630
3. DER ANSPRUCH AUF ZUGANG ZU INFORMATIONEN FUER DEN
VERBRAUCHER 632
A) INHALT 632
AA) ZUSTAENDIGE STELLEN 632
BB) GEGENSTAND DES AUSKUNFTSRECHTS 632
(1) NICHT ZULAESSIGE ABWEICHUNGEN VON DEN
BESTIMMUNGEN DES LEBENSMITTELRECHTS 633
(2) RISIKEN FUER GESUNDHEIT UND SICHERHEIT 634
(3) ZUSAMMENSETZUNG UND BESCHAFFENHEIT VON
ERZEUGNISSEN ODER VERBRAUCHERPRODUKTEN 634
(4) KENNZEICHNUNG VON ERZEUGNISSEN ODER
VERBRAUCHERPRODUKTEN 635
AA) KENNZEICHNUNG 635
BB) HERKUNFT 635
CC) HERSTELLUNG UND BEHANDLUNG 635
(5) AUSGANGSSTOFFE UND VERFAHREN 636
(6) VERBRAUCHERSCHUETZENDE MASSNAHMEN 636
B) VERHAELTNIS ZU ANDEREN VORSCHRIFTEN 636
36
INHALTSVERZEICHNIS
4. EINSCHRAENKUNGEN DES ANSPRUCHS 637
A) ENTGEGENSTEHENDE OEFFENTLICHE BELANGE 637
AA) STAATLICHE SICHERHEITSBELANGE 637
BB) LAUFENDE VERFAHREN 637
CC) WEITERE OEFFENTLICHE AUSSCHLUSSGRUENDE 638
B) ENTGEGENSTEHENDE PRIVATE BELANGE 639
AA) PERSONENBEZOGENE DATEN 639
BB) GEISTIGES EIGENTUM 640
CC) BETRIEBS-/GESCHAEFTSGEHEIMNISSE 640
DD) GESETZLICHE MELDEPFLICHTEN 641
C) MISSBRAEUCHLICHE BEGEHREN 641
D) ALLGEMEIN ZUGAENGLICHE QUELLEN 642
5. VERFAHRENSFRAGEN 642
A) FORM UND BESTIMMTHEIT 642
B) ANTRAGSBEFUGNIS 642
C) FRIST 642
D) ABLEHNENDE BEHOERDENENTSCHEIDUNG 643
E) ART DER INFORMATIONSGEWAEHRUNG UND INHALT 643
6. ENTGELTLICHKEIT 644
7. ZUR VEROEFFENTLICHUNG VON VERSTOESSEN IM INTERNET 645
8. FAZIT 646
LITERATURVERZEICHNIS 647
STICHWORTVERZEICHNIS 665
37
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