Die Kommunalaufsicht: Aufgaben - Rechtsgrundlagen - Organisation
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|---|---|
| Format: | Elektronisch E-Book |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Erich Schmidt Verlag
2024
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| Ausgabe: | 3rd ed |
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| Online-Zugang: | DE-2070s |
| Beschreibung: | Description based on publisher supplied metadata and other sources |
| Beschreibung: | 1 Online-Ressource (352 Seiten) |
| ISBN: | 9783503237616 |
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| 505 | 8 | |a Umschlag Seite 1 -- Titel -- Vorwort -- Inhaltsverzeichnis -- Abkürzungsverzeichnis -- Kapitel I - Selbstverwaltungsrecht und Staatsaufsicht -- 1. Stellung der Gemeinden im Staat -- 2. Selbstverwaltungsgarantie -- 2.1 Aufgabenuniversalität -- 2.2 Eigenverantwortlichkeit -- 3. Gesetzesvorbehalt -- 3.1 Kernbereich -- 3.2 Randbereich -- 4. Europarechtliche Implikationen -- 5. Aufsicht über die Gemeinden -- Kapitel II - Historischer Überblick zur Kommunalaufsicht -- 1. Entwicklung bis 1800 -- 1.1 Dörfer -- 1.2 Städte -- 2. Entwicklung von 1800 bis 1935 -- 2.1 Der Staat Preußen -- 2.2 Andere Staaten -- 3. Entwicklung von 1935 bis 1945 -- 4. Entwicklung nach 1945 -- Kapitel III - Staatsaufsicht -- 1. Strukturen der Staatsaufsicht -- 1.1 Funktionen der Aufsicht -- 1.2 Aufgabenorientiertes Aufsichtssystem -- 1.3 Repressive und präventive Aufsicht -- 1.4 Interne und externe Aufsicht -- 1.5 Organisationsakte -- 2. Interne Kontrollmaßnahmen -- 2.1 Beanstandungs-, Einspruchs-, Aussetzungs- bzw. Widerspruchspflicht bei rechtswidrigen Beschlüssen -- 2.2 Zusätzliches Widerspruchsrecht bei Gefährdung des Gemeindewohls -- 2.3 Rechnungsprüfung -- 2.4 Dienstaufsicht -- 3. Aufgabenarten und Aufsicht -- 3.1 Freiwillige Selbstverwaltungsaufgaben -- 3.2 Pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben, Pflichtaufgaben -- 3.3 Auftragsangelegenheiten -- 3.4 Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung -- 3.5 Organleihe -- Kapitel IV - Aufbau der Aufsichtsbehörden -- 1. Grundsätzliche Unterschiede in der Organisation der Rechts- bzw. Fach-/Sonderaufsichtsbehörden -- 2. Rechtsaufsichtsbehörden -- 2.1 Organisation der Rechtsaufsichtsbehörden in den einzelnen Ländern -- 2.1.1 Baden-Württemberg -- 2.1.2 Bayern -- 2.1.3 Brandenburg -- 2.1.4 Hessen -- 2.1.5 Mecklenburg-Vorpommern -- 2.1.6 Niedersachsen -- 2.1.7 Nordrhein-Westfalen -- 2.1.8 Rheinland-Pfalz -- 2.1.9 Saarland -- 2.1.10 Sachsen | |
| 505 | 8 | |a 2.1.11 Sachsen-Anhalt -- 2.1.12 Schleswig-Holstein -- 2.1.13 Thüringen -- 2.2 Besondere Zuständigkeitsregelungen -- 2.3 Systematik in der Organisation der Rechtsaufsichtsbehörden -- 2.4 Unterschiede der Aufbauorganisation in den einzelnen Ländern -- 2.5 Zulässigkeit der "Kommunalisierung" der Rechtsaufsicht? -- 3. Fachaufsichtsbehörden -- 3.1 Regelungen in den Kommunalverfassungen -- 3.1.1 Baden-Württemberg -- 3.1.2 Bayern -- 3.1.3 Brandenburg -- 3.1.4 Hessen -- 3.1.5 Mecklenburg-Vorpommern -- 3.1.6 Niedersachsen -- 3.1.7 Nordrhein-Westfalen -- 3.1.8 Rheinland-Pfalz -- 3.1.9 Saarland -- 3.1.10 Sachsen -- 3.1.11 Sachsen-Anhalt -- 3.1.12 Schleswig-Holstein -- 3.1.13 Thüringen -- 3.2 Organisationsschema der Fachaufsicht -- 3.3 Beispiele für Zuständigkeitsregelungen in Fachgesetzen -- 4. Dienstweg -- Kapitel V - Befugnisse der Kommunalaufsicht -- 1. Grundzüge der Kommunalaufsicht -- 1.1 Kontrollmaßstäbe -- 1.2 Ermessen der Aufsichtsbehörden -- 1.3 Subsidiarität der Kommunalaufsicht? -- 1.4 Anspruch auf Einschreiten der Kommunalaufsicht? -- 2. Aufsichtsmittel -- 2.1 Beratung -- 2.2 Unterrichtung (Informationsrecht) -- 2.3 Anzeige- und Vorlagepflichten -- 2.4 Genehmigungsvorbehalt -- 2.5 Beanstandung und Aufhebung -- 2.6 Anordnungsrecht -- 2.7 Ersatzvornahme -- 2.8 Bestellung eines Beauftragten -- 2.9 Auflösung der Vertretungskörperschaft -- 2.10 Exkurs: Beendigung der Amtszeit des Bürgermeisters -- 2.11 Exkurs: Aufgaben der Kommunalaufsicht bei Kommunalwahlen -- 2.12 Exkurs: Aufgaben der Kommunalaufsicht bei Bürgerbeteiligung -- Kapitel VI - Befugnisse der Sonderaufsicht/Fachaufsicht -- 1. Grundzüge der Sonder- bzw. Fachaufsicht -- 1.1 Unterschied zwischen Fach- und Sonderaufsicht -- 1.2 Kontrollgegenstände -- 1.3 Ermessen der Aufsichtsbehörden -- 2. Mittel des Aufsichtsrechts -- 2.1 Weisungen -- 2.2 Informationsrecht | |
| 505 | 8 | |a 2.3 Amtshilfe der Kommunalaufsichtsbehörde -- 2.4 Selbsteintritt -- 3. Grenzen der Aufsichtsrechte? -- 4. Organleihe -- Kapitel VII - Rechtsschutz der Gemeinden -- 1. Verfassungsbeschwerde zum Bundesverfassungsgericht? -- 1.1 Kommunalverfassungsbeschwerde -- 1.2 Allgemeine Verfassungsbeschwerde -- 2. Verfassungsbeschwerde zu den Landesverfassungsgerichten? -- 2.1 Baden-Württemberg -- 2.2 Bayern -- 2.3 Brandenburg -- 2.4 Bremen -- 2.5 Hessen -- 2.6 Mecklenburg-Vorpommern -- 2.7 Niedersachsen -- 2.8 Nordrhein-Westfalen -- 2.9 Rheinland-Pfalz -- 2.10 Saarland -- 2.11 Sachsen -- 2.12 Sachsen-Anhalt -- 2.13 Schleswig-Holstein -- 2.14 Thüringen -- 3. Rechtsschutz der Gemeinden gegen Maßnahmen der Rechtsaufsichtsbehörden -- 3.1 Verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz -- 3.2 Anfechtungsklage -- 3.3 Verpflichtungsklage/Leistungsklage -- 3.4 Widerspruchsverfahren -- 3.5 Klagebefugnis -- 3.6 Klagegegner -- 4. Rechtsschutz der Gemeinden gegen Maßnahmen der Sonder-/Fachaufsicht -- 4.1 Rechtsweg (Verwaltungsrechtsweg) -- 4.2 Zulässiger Rechtsbehelf gegen Maßnahmen der Sonder-/Fachaufsicht (statthafte Klageart) -- 4.3 Klagebefugnis -- 4.4 Begründetheit der Klage -- 5. Kommunalverfassungsstreitverfahren -- Organstreitverfahren -- 6. Amtshaftungsansprüche der Gemeinden (Sekundärrechtsschutz) -- 7. Formlose Rechtsbehelfe -- Petitionsrecht -- Kapitel VIII - Staatliche Aufsicht über die kommunale Haushaltswirtschaft -- 1. Verfassungsrechtliche und einfachgesetzliche Grundlagen des Haushaltsrechts -- 2. Gesetzlicher Auftrag und Prüftätigkeit der staatlichen Finanzaufsicht über die Kommunen -- 3. Haushaltsaufsicht und Haushaltsgrundsätze -- 4. Die Anzeigepflicht kommunaler Haushaltssatzungen -- 5. Aufsichtliche Bewertung des kommunalen Haushaltsstatus -- 5.1 Strukturell (originär) ausgeglichener Haushalt -- 5.2 "Fiktiv" ausgeglichener Haushalt | |
| 505 | 8 | |a 5.3 Haushaltsausgleich durch Verringerung der allgemeinen Rücklage oder durch Vortrag eines Jahresfehlbetrages -- 5.4 Die Rolle der Aufsicht bei einem nicht ausgeglichenen Haushalt -- 5.4.1 Haushaltssicherungskonzept -- 5.4.2 Individuelle Haushaltssanierungskonzepte -- 5.4.3 Vorläufige Haushaltsführung und Nothaushalt -- 6. Jahresabschluss und Gesamtabschluss -- 7. Kommunale Darlehensaufnahme aus Sicht der Kommunalaufsicht -- 7.1 Investitionskredite und Kreditaufnahme zur Umschuldung -- 7.2 Kreditähnliche Rechtsgeschäfte -- 7.3 Liquiditätskredite -- 8. Genehmigungsvorbehalte und Anzeigepflichten bei der Übernahme von Sicherheiten zugunsten Dritter -- 9. Rechnungsprüfung -- Kapitel IX - Neue Steuerungsmodelle und Experimentierklausel -- 1. Ausgangslage -- 2. Inhalt und Zweck von Experimentierklauseln -- 3. Verfassungsmäßigkeit der Experimentierklauseln? -- 4. Neues Steuerungsmodell -- 4.1 Neues Steuerungskonzept -- 4.2 Konzernähnliche Organisationsstruktur -- 4.3 Budgetierung -- 4.4 Wechsel von Kameralistik auf Doppik -- 4.5 Modernes Personalmanagement -- 4.6 Praktische Umsetzung des Neuen Steuerungsmodells -- 5. Bilanz und Ausblick -- Anhang 1 - Vorschriften zur Kommunalaufsicht in den Ländern -- Baden-Württemberg -- Bayern -- Brandenburg -- Hessen -- Mecklenburg-Vorpommern -- Niedersachsen -- Nordrhein-Westfalen -- Rheinland-Pfalz -- Saarland -- Sachsen -- Sachsen-Anhalt -- Schleswig-Holstein -- Thüringen -- Anhang 2 - Kommunalaufsicht im kommunalen Auftragswesen -- 1. Allgemeines -- 2. Zuständigkeiten -- 2.1 Allgemeine Zuständigkeitsverteilung -- 2.2 Aufsicht gegenüber juristischen Personen des Privatrechts -- 2.3 Nachprüfstellen -- 2.4 Schlichtungsstellen -- 2.5 Rechnungsprüfung -- 3. Beratung -- 3.1 Beratung kommunaler Vergabestellen -- 3.2 Beratung Dritter -- 4. Kommunalaufsichtliche Maßnahmen -- 4.1 Öffentliches Interesse | |
| 505 | 8 | |a 4.2 Unterrichtungsrecht -- 4.3 Beanstandung -- 4.4 Anordnung -- 4.5 Ermessen -- 5. Behandlung von Aufsichtsbeschwerden -- 5.1 Vorgehensweise -- 5.2 Akteneinsicht -- 6. Verhältnis zu anderen Verfahren -- 6.1 Aussetzung des Verfahrens -- 6.2 Einleitung anderer Verfahren -- 7. Besondere Bestimmungen bei der Verwendung von Fördermitteln -- 8. Besondere Bestimmungen bei Korruptionsverdacht -- 9. Schlussbestimmungen -- 9.1 Geltung -- 9.2 Hinweise, Abweichungen im Einzelfall -- 9.3 Inkrafttreten/Aufhebung von Runderlassen -- Anhang 3 - Verwaltungsvorschriften zur Kommunalaufsicht in Rheinland-Pfalz -- 117 GO RP -- 118 GO RP -- 119 GO RP -- 120 GO RP -- 121 GO RP -- 122 GO RP -- 123 GO RP -- 124 GO RP -- 125 GO RP -- 126 GO RP -- 127 GO RP -- 128 GO RP -- Anhang 4 - Kredite und kreditähnliche Rechtsgeschäfte der Gemeinden und Gemeindeverbände -- 1. Vorbemerkung und Geltungsbereich -- 2. Kredite für Investitionen und zur Umschuldung -- 2.1 Allgemeine Grundsätze -- 2.1.1 Kreditkosten -- 2.1.2 Laufzeit und Tilgung, Kündigungs- und Optionsvereinbarungen -- 2.1.3 Weitergabe von Krediten -- 2.2 Zinsderivate -- 2.2.1 Risikobegrenzung und Konnexität -- 2.2.2 Verpflichtung zum sorgfältigen Umgang mit Zinsderivaten -- 2.2.3 Bewertungseinheiten bei Zinsderivaten -- 2.2.4 Beteiligung des Rates beim Einsatz von Zinsderivaten -- 2.2.5 Örtliche Dienstanweisungen -- 2.3 Kredite in fremder Währung -- 2.3.1 Risikoabwägung -- 2.3.2 Risikovorsorge -- 2.4 Sonstige Vorschriften -- 3 Kredite zur Liquiditätssicherung -- 3.1 Allgemeine Grundsätze -- 3.2 Liquiditätsverbund (Cashpooling) -- 4. Kreditähnliche Rechtsgeschäfte -- 4.1 Allgemeine Grundsätze -- 4.2 Anzeigepflicht -- 4.3 Nachweis der kreditähnlichen Rechtsgeschäfte -- 5. Besondere kreditähnliche Rechtsgeschäfte: ÖPP und Leasing -- 5.1.1 Ausschreibungspflicht -- 5.1.2 Zuwendungsrecht | |
| 505 | 8 | |a 5.2 Öffentlich Private Partnerschaft (ÖPP) | |
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Rechtsaufsichtsbehörden -- 2.1 Organisation der Rechtsaufsichtsbehörden in den einzelnen Ländern -- 2.1.1 Baden-Württemberg -- 2.1.2 Bayern -- 2.1.3 Brandenburg -- 2.1.4 Hessen -- 2.1.5 Mecklenburg-Vorpommern -- 2.1.6 Niedersachsen -- 2.1.7 Nordrhein-Westfalen -- 2.1.8 Rheinland-Pfalz -- 2.1.9 Saarland -- 2.1.10 Sachsen 2.1.11 Sachsen-Anhalt -- 2.1.12 Schleswig-Holstein -- 2.1.13 Thüringen -- 2.2 Besondere Zuständigkeitsregelungen -- 2.3 Systematik in der Organisation der Rechtsaufsichtsbehörden -- 2.4 Unterschiede der Aufbauorganisation in den einzelnen Ländern -- 2.5 Zulässigkeit der "Kommunalisierung" der Rechtsaufsicht? -- 3. 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Aufsichtsmittel -- 2.1 Beratung -- 2.2 Unterrichtung (Informationsrecht) -- 2.3 Anzeige- und Vorlagepflichten -- 2.4 Genehmigungsvorbehalt -- 2.5 Beanstandung und Aufhebung -- 2.6 Anordnungsrecht -- 2.7 Ersatzvornahme -- 2.8 Bestellung eines Beauftragten -- 2.9 Auflösung der Vertretungskörperschaft -- 2.10 Exkurs: Beendigung der Amtszeit des Bürgermeisters -- 2.11 Exkurs: Aufgaben der Kommunalaufsicht bei Kommunalwahlen -- 2.12 Exkurs: Aufgaben der Kommunalaufsicht bei Bürgerbeteiligung -- Kapitel VI - Befugnisse der Sonderaufsicht/Fachaufsicht -- 1. Grundzüge der Sonder- bzw. Fachaufsicht -- 1.1 Unterschied zwischen Fach- und Sonderaufsicht -- 1.2 Kontrollgegenstände -- 1.3 Ermessen der Aufsichtsbehörden -- 2. Mittel des Aufsichtsrechts -- 2.1 Weisungen -- 2.2 Informationsrecht 2.3 Amtshilfe der Kommunalaufsichtsbehörde -- 2.4 Selbsteintritt -- 3. Grenzen der Aufsichtsrechte? -- 4. Organleihe -- Kapitel VII - Rechtsschutz der Gemeinden -- 1. 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Aufsichtliche Bewertung des kommunalen Haushaltsstatus -- 5.1 Strukturell (originär) ausgeglichener Haushalt -- 5.2 "Fiktiv" ausgeglichener Haushalt 5.3 Haushaltsausgleich durch Verringerung der allgemeinen Rücklage oder durch Vortrag eines Jahresfehlbetrages -- 5.4 Die Rolle der Aufsicht bei einem nicht ausgeglichenen Haushalt -- 5.4.1 Haushaltssicherungskonzept -- 5.4.2 Individuelle Haushaltssanierungskonzepte -- 5.4.3 Vorläufige Haushaltsführung und Nothaushalt -- 6. Jahresabschluss und Gesamtabschluss -- 7. Kommunale Darlehensaufnahme aus Sicht der Kommunalaufsicht -- 7.1 Investitionskredite und Kreditaufnahme zur Umschuldung -- 7.2 Kreditähnliche Rechtsgeschäfte -- 7.3 Liquiditätskredite -- 8. Genehmigungsvorbehalte und Anzeigepflichten bei der Übernahme von Sicherheiten zugunsten Dritter -- 9. Rechnungsprüfung -- Kapitel IX - Neue Steuerungsmodelle und Experimentierklausel -- 1. Ausgangslage -- 2. Inhalt und Zweck von Experimentierklauseln -- 3. Verfassungsmäßigkeit der Experimentierklauseln? -- 4. Neues Steuerungsmodell -- 4.1 Neues Steuerungskonzept -- 4.2 Konzernähnliche Organisationsstruktur -- 4.3 Budgetierung -- 4.4 Wechsel von Kameralistik auf Doppik -- 4.5 Modernes Personalmanagement -- 4.6 Praktische Umsetzung des Neuen Steuerungsmodells -- 5. Bilanz und Ausblick -- Anhang 1 - Vorschriften zur Kommunalaufsicht in den Ländern -- Baden-Württemberg -- Bayern -- Brandenburg -- Hessen -- Mecklenburg-Vorpommern -- Niedersachsen -- Nordrhein-Westfalen -- Rheinland-Pfalz -- Saarland -- Sachsen -- Sachsen-Anhalt -- Schleswig-Holstein -- Thüringen -- Anhang 2 - Kommunalaufsicht im kommunalen Auftragswesen -- 1. Allgemeines -- 2. Zuständigkeiten -- 2.1 Allgemeine Zuständigkeitsverteilung -- 2.2 Aufsicht gegenüber juristischen Personen des Privatrechts -- 2.3 Nachprüfstellen -- 2.4 Schlichtungsstellen -- 2.5 Rechnungsprüfung -- 3. Beratung -- 3.1 Beratung kommunaler Vergabestellen -- 3.2 Beratung Dritter -- 4. Kommunalaufsichtliche Maßnahmen -- 4.1 Öffentliches Interesse 4.2 Unterrichtungsrecht -- 4.3 Beanstandung -- 4.4 Anordnung -- 4.5 Ermessen -- 5. Behandlung von Aufsichtsbeschwerden -- 5.1 Vorgehensweise -- 5.2 Akteneinsicht -- 6. Verhältnis zu anderen Verfahren -- 6.1 Aussetzung des Verfahrens -- 6.2 Einleitung anderer Verfahren -- 7. Besondere Bestimmungen bei der Verwendung von Fördermitteln -- 8. Besondere Bestimmungen bei Korruptionsverdacht -- 9. Schlussbestimmungen -- 9.1 Geltung -- 9.2 Hinweise, Abweichungen im Einzelfall -- 9.3 Inkrafttreten/Aufhebung von Runderlassen -- Anhang 3 - Verwaltungsvorschriften zur Kommunalaufsicht in Rheinland-Pfalz -- 117 GO RP -- 118 GO RP -- 119 GO RP -- 120 GO RP -- 121 GO RP -- 122 GO RP -- 123 GO RP -- 124 GO RP -- 125 GO RP -- 126 GO RP -- 127 GO RP -- 128 GO RP -- Anhang 4 - Kredite und kreditähnliche Rechtsgeschäfte der Gemeinden und Gemeindeverbände -- 1. Vorbemerkung und Geltungsbereich -- 2. Kredite für Investitionen und zur Umschuldung -- 2.1 Allgemeine Grundsätze -- 2.1.1 Kreditkosten -- 2.1.2 Laufzeit und Tilgung, Kündigungs- und Optionsvereinbarungen -- 2.1.3 Weitergabe von Krediten -- 2.2 Zinsderivate -- 2.2.1 Risikobegrenzung und Konnexität -- 2.2.2 Verpflichtung zum sorgfältigen Umgang mit Zinsderivaten -- 2.2.3 Bewertungseinheiten bei Zinsderivaten -- 2.2.4 Beteiligung des Rates beim Einsatz von Zinsderivaten -- 2.2.5 Örtliche Dienstanweisungen -- 2.3 Kredite in fremder Währung -- 2.3.1 Risikoabwägung -- 2.3.2 Risikovorsorge -- 2.4 Sonstige Vorschriften -- 3 Kredite zur Liquiditätssicherung -- 3.1 Allgemeine Grundsätze -- 3.2 Liquiditätsverbund (Cashpooling) -- 4. Kreditähnliche Rechtsgeschäfte -- 4.1 Allgemeine Grundsätze -- 4.2 Anzeigepflicht -- 4.3 Nachweis der kreditähnlichen Rechtsgeschäfte -- 5. Besondere kreditähnliche Rechtsgeschäfte: ÖPP und Leasing -- 5.1.1 Ausschreibungspflicht -- 5.1.2 Zuwendungsrecht 5.2 Öffentlich Private Partnerschaft (ÖPP) |
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Stellung der Gemeinden im Staat -- 2. Selbstverwaltungsgarantie -- 2.1 Aufgabenuniversalität -- 2.2 Eigenverantwortlichkeit -- 3. Gesetzesvorbehalt -- 3.1 Kernbereich -- 3.2 Randbereich -- 4. Europarechtliche Implikationen -- 5. Aufsicht über die Gemeinden -- Kapitel II - Historischer Überblick zur Kommunalaufsicht -- 1. Entwicklung bis 1800 -- 1.1 Dörfer -- 1.2 Städte -- 2. Entwicklung von 1800 bis 1935 -- 2.1 Der Staat Preußen -- 2.2 Andere Staaten -- 3. Entwicklung von 1935 bis 1945 -- 4. Entwicklung nach 1945 -- Kapitel III - Staatsaufsicht -- 1. Strukturen der Staatsaufsicht -- 1.1 Funktionen der Aufsicht -- 1.2 Aufgabenorientiertes Aufsichtssystem -- 1.3 Repressive und präventive Aufsicht -- 1.4 Interne und externe Aufsicht -- 1.5 Organisationsakte -- 2. Interne Kontrollmaßnahmen -- 2.1 Beanstandungs-, Einspruchs-, Aussetzungs- bzw. Widerspruchspflicht bei rechtswidrigen Beschlüssen -- 2.2 Zusätzliches Widerspruchsrecht bei Gefährdung des Gemeindewohls -- 2.3 Rechnungsprüfung -- 2.4 Dienstaufsicht -- 3. Aufgabenarten und Aufsicht -- 3.1 Freiwillige Selbstverwaltungsaufgaben -- 3.2 Pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben, Pflichtaufgaben -- 3.3 Auftragsangelegenheiten -- 3.4 Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung -- 3.5 Organleihe -- Kapitel IV - Aufbau der Aufsichtsbehörden -- 1. Grundsätzliche Unterschiede in der Organisation der Rechts- bzw. Fach-/Sonderaufsichtsbehörden -- 2. Rechtsaufsichtsbehörden -- 2.1 Organisation der Rechtsaufsichtsbehörden in den einzelnen Ländern -- 2.1.1 Baden-Württemberg -- 2.1.2 Bayern -- 2.1.3 Brandenburg -- 2.1.4 Hessen -- 2.1.5 Mecklenburg-Vorpommern -- 2.1.6 Niedersachsen -- 2.1.7 Nordrhein-Westfalen -- 2.1.8 Rheinland-Pfalz -- 2.1.9 Saarland -- 2.1.10 Sachsen</subfield></datafield><datafield tag="505" ind1="8" ind2=" "><subfield code="a">2.1.11 Sachsen-Anhalt -- 2.1.12 Schleswig-Holstein -- 2.1.13 Thüringen -- 2.2 Besondere Zuständigkeitsregelungen -- 2.3 Systematik in der Organisation der Rechtsaufsichtsbehörden -- 2.4 Unterschiede der Aufbauorganisation in den einzelnen Ländern -- 2.5 Zulässigkeit der "Kommunalisierung" der Rechtsaufsicht? -- 3. Fachaufsichtsbehörden -- 3.1 Regelungen in den Kommunalverfassungen -- 3.1.1 Baden-Württemberg -- 3.1.2 Bayern -- 3.1.3 Brandenburg -- 3.1.4 Hessen -- 3.1.5 Mecklenburg-Vorpommern -- 3.1.6 Niedersachsen -- 3.1.7 Nordrhein-Westfalen -- 3.1.8 Rheinland-Pfalz -- 3.1.9 Saarland -- 3.1.10 Sachsen -- 3.1.11 Sachsen-Anhalt -- 3.1.12 Schleswig-Holstein -- 3.1.13 Thüringen -- 3.2 Organisationsschema der Fachaufsicht -- 3.3 Beispiele für Zuständigkeitsregelungen in Fachgesetzen -- 4. Dienstweg -- Kapitel V - Befugnisse der Kommunalaufsicht -- 1. Grundzüge der Kommunalaufsicht -- 1.1 Kontrollmaßstäbe -- 1.2 Ermessen der Aufsichtsbehörden -- 1.3 Subsidiarität der Kommunalaufsicht? -- 1.4 Anspruch auf Einschreiten der Kommunalaufsicht? -- 2. Aufsichtsmittel -- 2.1 Beratung -- 2.2 Unterrichtung (Informationsrecht) -- 2.3 Anzeige- und Vorlagepflichten -- 2.4 Genehmigungsvorbehalt -- 2.5 Beanstandung und Aufhebung -- 2.6 Anordnungsrecht -- 2.7 Ersatzvornahme -- 2.8 Bestellung eines Beauftragten -- 2.9 Auflösung der Vertretungskörperschaft -- 2.10 Exkurs: Beendigung der Amtszeit des Bürgermeisters -- 2.11 Exkurs: Aufgaben der Kommunalaufsicht bei Kommunalwahlen -- 2.12 Exkurs: Aufgaben der Kommunalaufsicht bei Bürgerbeteiligung -- Kapitel VI - Befugnisse der Sonderaufsicht/Fachaufsicht -- 1. Grundzüge der Sonder- bzw. Fachaufsicht -- 1.1 Unterschied zwischen Fach- und Sonderaufsicht -- 1.2 Kontrollgegenstände -- 1.3 Ermessen der Aufsichtsbehörden -- 2. Mittel des Aufsichtsrechts -- 2.1 Weisungen -- 2.2 Informationsrecht</subfield></datafield><datafield tag="505" ind1="8" ind2=" "><subfield code="a">2.3 Amtshilfe der Kommunalaufsichtsbehörde -- 2.4 Selbsteintritt -- 3. Grenzen der Aufsichtsrechte? -- 4. Organleihe -- Kapitel VII - Rechtsschutz der Gemeinden -- 1. Verfassungsbeschwerde zum Bundesverfassungsgericht? -- 1.1 Kommunalverfassungsbeschwerde -- 1.2 Allgemeine Verfassungsbeschwerde -- 2. Verfassungsbeschwerde zu den Landesverfassungsgerichten? -- 2.1 Baden-Württemberg -- 2.2 Bayern -- 2.3 Brandenburg -- 2.4 Bremen -- 2.5 Hessen -- 2.6 Mecklenburg-Vorpommern -- 2.7 Niedersachsen -- 2.8 Nordrhein-Westfalen -- 2.9 Rheinland-Pfalz -- 2.10 Saarland -- 2.11 Sachsen -- 2.12 Sachsen-Anhalt -- 2.13 Schleswig-Holstein -- 2.14 Thüringen -- 3. Rechtsschutz der Gemeinden gegen Maßnahmen der Rechtsaufsichtsbehörden -- 3.1 Verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz -- 3.2 Anfechtungsklage -- 3.3 Verpflichtungsklage/Leistungsklage -- 3.4 Widerspruchsverfahren -- 3.5 Klagebefugnis -- 3.6 Klagegegner -- 4. Rechtsschutz der Gemeinden gegen Maßnahmen der Sonder-/Fachaufsicht -- 4.1 Rechtsweg (Verwaltungsrechtsweg) -- 4.2 Zulässiger Rechtsbehelf gegen Maßnahmen der Sonder-/Fachaufsicht (statthafte Klageart) -- 4.3 Klagebefugnis -- 4.4 Begründetheit der Klage -- 5. Kommunalverfassungsstreitverfahren -- Organstreitverfahren -- 6. Amtshaftungsansprüche der Gemeinden (Sekundärrechtsschutz) -- 7. Formlose Rechtsbehelfe -- Petitionsrecht -- Kapitel VIII - Staatliche Aufsicht über die kommunale Haushaltswirtschaft -- 1. Verfassungsrechtliche und einfachgesetzliche Grundlagen des Haushaltsrechts -- 2. Gesetzlicher Auftrag und Prüftätigkeit der staatlichen Finanzaufsicht über die Kommunen -- 3. Haushaltsaufsicht und Haushaltsgrundsätze -- 4. Die Anzeigepflicht kommunaler Haushaltssatzungen -- 5. Aufsichtliche Bewertung des kommunalen Haushaltsstatus -- 5.1 Strukturell (originär) ausgeglichener Haushalt -- 5.2 "Fiktiv" ausgeglichener Haushalt</subfield></datafield><datafield tag="505" ind1="8" ind2=" "><subfield code="a">5.3 Haushaltsausgleich durch Verringerung der allgemeinen Rücklage oder durch Vortrag eines Jahresfehlbetrages -- 5.4 Die Rolle der Aufsicht bei einem nicht ausgeglichenen Haushalt -- 5.4.1 Haushaltssicherungskonzept -- 5.4.2 Individuelle Haushaltssanierungskonzepte -- 5.4.3 Vorläufige Haushaltsführung und Nothaushalt -- 6. Jahresabschluss und Gesamtabschluss -- 7. Kommunale Darlehensaufnahme aus Sicht der Kommunalaufsicht -- 7.1 Investitionskredite und Kreditaufnahme zur Umschuldung -- 7.2 Kreditähnliche Rechtsgeschäfte -- 7.3 Liquiditätskredite -- 8. Genehmigungsvorbehalte und Anzeigepflichten bei der Übernahme von Sicherheiten zugunsten Dritter -- 9. Rechnungsprüfung -- Kapitel IX - Neue Steuerungsmodelle und Experimentierklausel -- 1. Ausgangslage -- 2. Inhalt und Zweck von Experimentierklauseln -- 3. Verfassungsmäßigkeit der Experimentierklauseln? -- 4. Neues Steuerungsmodell -- 4.1 Neues Steuerungskonzept -- 4.2 Konzernähnliche Organisationsstruktur -- 4.3 Budgetierung -- 4.4 Wechsel von Kameralistik auf Doppik -- 4.5 Modernes Personalmanagement -- 4.6 Praktische Umsetzung des Neuen Steuerungsmodells -- 5. Bilanz und Ausblick -- Anhang 1 - Vorschriften zur Kommunalaufsicht in den Ländern -- Baden-Württemberg -- Bayern -- Brandenburg -- Hessen -- Mecklenburg-Vorpommern -- Niedersachsen -- Nordrhein-Westfalen -- Rheinland-Pfalz -- Saarland -- Sachsen -- Sachsen-Anhalt -- Schleswig-Holstein -- Thüringen -- Anhang 2 - Kommunalaufsicht im kommunalen Auftragswesen -- 1. Allgemeines -- 2. Zuständigkeiten -- 2.1 Allgemeine Zuständigkeitsverteilung -- 2.2 Aufsicht gegenüber juristischen Personen des Privatrechts -- 2.3 Nachprüfstellen -- 2.4 Schlichtungsstellen -- 2.5 Rechnungsprüfung -- 3. Beratung -- 3.1 Beratung kommunaler Vergabestellen -- 3.2 Beratung Dritter -- 4. Kommunalaufsichtliche Maßnahmen -- 4.1 Öffentliches Interesse</subfield></datafield><datafield tag="505" ind1="8" ind2=" "><subfield code="a">4.2 Unterrichtungsrecht -- 4.3 Beanstandung -- 4.4 Anordnung -- 4.5 Ermessen -- 5. Behandlung von Aufsichtsbeschwerden -- 5.1 Vorgehensweise -- 5.2 Akteneinsicht -- 6. Verhältnis zu anderen Verfahren -- 6.1 Aussetzung des Verfahrens -- 6.2 Einleitung anderer Verfahren -- 7. Besondere Bestimmungen bei der Verwendung von Fördermitteln -- 8. Besondere Bestimmungen bei Korruptionsverdacht -- 9. Schlussbestimmungen -- 9.1 Geltung -- 9.2 Hinweise, Abweichungen im Einzelfall -- 9.3 Inkrafttreten/Aufhebung von Runderlassen -- Anhang 3 - Verwaltungsvorschriften zur Kommunalaufsicht in Rheinland-Pfalz -- 117 GO RP -- 118 GO RP -- 119 GO RP -- 120 GO RP -- 121 GO RP -- 122 GO RP -- 123 GO RP -- 124 GO RP -- 125 GO RP -- 126 GO RP -- 127 GO RP -- 128 GO RP -- Anhang 4 - Kredite und kreditähnliche Rechtsgeschäfte der Gemeinden und Gemeindeverbände -- 1. Vorbemerkung und Geltungsbereich -- 2. Kredite für Investitionen und zur Umschuldung -- 2.1 Allgemeine Grundsätze -- 2.1.1 Kreditkosten -- 2.1.2 Laufzeit und Tilgung, Kündigungs- und Optionsvereinbarungen -- 2.1.3 Weitergabe von Krediten -- 2.2 Zinsderivate -- 2.2.1 Risikobegrenzung und Konnexität -- 2.2.2 Verpflichtung zum sorgfältigen Umgang mit Zinsderivaten -- 2.2.3 Bewertungseinheiten bei Zinsderivaten -- 2.2.4 Beteiligung des Rates beim Einsatz von Zinsderivaten -- 2.2.5 Örtliche Dienstanweisungen -- 2.3 Kredite in fremder Währung -- 2.3.1 Risikoabwägung -- 2.3.2 Risikovorsorge -- 2.4 Sonstige Vorschriften -- 3 Kredite zur Liquiditätssicherung -- 3.1 Allgemeine Grundsätze -- 3.2 Liquiditätsverbund (Cashpooling) -- 4. Kreditähnliche Rechtsgeschäfte -- 4.1 Allgemeine Grundsätze -- 4.2 Anzeigepflicht -- 4.3 Nachweis der kreditähnlichen Rechtsgeschäfte -- 5. Besondere kreditähnliche Rechtsgeschäfte: ÖPP und Leasing -- 5.1.1 Ausschreibungspflicht -- 5.1.2 Zuwendungsrecht</subfield></datafield><datafield tag="505" ind1="8" ind2=" "><subfield code="a">5.2 Öffentlich Private Partnerschaft (ÖPP)</subfield></datafield><datafield tag="650" ind1="0" ind2="7"><subfield code="a">Kommunalaufsicht</subfield><subfield code="0">(DE-588)4073637-4</subfield><subfield code="2">gnd</subfield><subfield code="9">rswk-swf</subfield></datafield><datafield tag="651" ind1=" " ind2="7"><subfield code="a">Deutschland</subfield><subfield code="0">(DE-588)4011882-4</subfield><subfield code="2">gnd</subfield><subfield code="9">rswk-swf</subfield></datafield><datafield tag="689" ind1="0" ind2="0"><subfield code="a">Deutschland</subfield><subfield code="0">(DE-588)4011882-4</subfield><subfield code="D">g</subfield></datafield><datafield tag="689" ind1="0" ind2="1"><subfield code="a">Kommunalaufsicht</subfield><subfield code="0">(DE-588)4073637-4</subfield><subfield code="D">s</subfield></datafield><datafield tag="689" ind1="0" ind2=" "><subfield code="5">DE-604</subfield></datafield><datafield tag="700" ind1="1" ind2=" "><subfield code="a">Söbbeke, Markus</subfield><subfield code="e">Sonstige</subfield><subfield code="4">oth</subfield></datafield><datafield tag="776" ind1="0" ind2="8"><subfield code="i">Erscheint auch als</subfield><subfield code="n">Druck-Ausgabe</subfield><subfield code="a">Brüning, Christoph</subfield><subfield code="t">Die Kommunalaufsicht</subfield><subfield code="d">Berlin : Erich Schmidt Verlag,c2024</subfield><subfield code="z">9783503237609</subfield></datafield><datafield tag="912" ind1=" " ind2=" "><subfield code="a">ZDB-30-PQE</subfield></datafield><datafield tag="943" ind1="1" ind2=" "><subfield code="a">oai:aleph.bib-bvb.de:BVB01-035216166</subfield></datafield><datafield tag="966" ind1="e" ind2=" "><subfield code="u">https://ebookcentral.proquest.com/lib/hwr/detail.action?docID=31479629</subfield><subfield code="l">DE-2070s</subfield><subfield code="p">ZDB-30-PQE</subfield><subfield code="q">HWR_PDA_PQE</subfield><subfield code="x">Aggregator</subfield><subfield code="3">Volltext</subfield></datafield></record></collection> |
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| spelling | Brüning, Christoph Verfasser aut Die Kommunalaufsicht Aufgaben - Rechtsgrundlagen - Organisation 3rd ed Berlin Erich Schmidt Verlag 2024 ©2024 1 Online-Ressource (352 Seiten) txt rdacontent c rdamedia cr rdacarrier Description based on publisher supplied metadata and other sources Umschlag Seite 1 -- Titel -- Vorwort -- Inhaltsverzeichnis -- Abkürzungsverzeichnis -- Kapitel I - Selbstverwaltungsrecht und Staatsaufsicht -- 1. Stellung der Gemeinden im Staat -- 2. Selbstverwaltungsgarantie -- 2.1 Aufgabenuniversalität -- 2.2 Eigenverantwortlichkeit -- 3. Gesetzesvorbehalt -- 3.1 Kernbereich -- 3.2 Randbereich -- 4. Europarechtliche Implikationen -- 5. Aufsicht über die Gemeinden -- Kapitel II - Historischer Überblick zur Kommunalaufsicht -- 1. Entwicklung bis 1800 -- 1.1 Dörfer -- 1.2 Städte -- 2. Entwicklung von 1800 bis 1935 -- 2.1 Der Staat Preußen -- 2.2 Andere Staaten -- 3. Entwicklung von 1935 bis 1945 -- 4. Entwicklung nach 1945 -- Kapitel III - Staatsaufsicht -- 1. Strukturen der Staatsaufsicht -- 1.1 Funktionen der Aufsicht -- 1.2 Aufgabenorientiertes Aufsichtssystem -- 1.3 Repressive und präventive Aufsicht -- 1.4 Interne und externe Aufsicht -- 1.5 Organisationsakte -- 2. Interne Kontrollmaßnahmen -- 2.1 Beanstandungs-, Einspruchs-, Aussetzungs- bzw. Widerspruchspflicht bei rechtswidrigen Beschlüssen -- 2.2 Zusätzliches Widerspruchsrecht bei Gefährdung des Gemeindewohls -- 2.3 Rechnungsprüfung -- 2.4 Dienstaufsicht -- 3. Aufgabenarten und Aufsicht -- 3.1 Freiwillige Selbstverwaltungsaufgaben -- 3.2 Pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben, Pflichtaufgaben -- 3.3 Auftragsangelegenheiten -- 3.4 Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung -- 3.5 Organleihe -- Kapitel IV - Aufbau der Aufsichtsbehörden -- 1. Grundsätzliche Unterschiede in der Organisation der Rechts- bzw. Fach-/Sonderaufsichtsbehörden -- 2. 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Fachaufsichtsbehörden -- 3.1 Regelungen in den Kommunalverfassungen -- 3.1.1 Baden-Württemberg -- 3.1.2 Bayern -- 3.1.3 Brandenburg -- 3.1.4 Hessen -- 3.1.5 Mecklenburg-Vorpommern -- 3.1.6 Niedersachsen -- 3.1.7 Nordrhein-Westfalen -- 3.1.8 Rheinland-Pfalz -- 3.1.9 Saarland -- 3.1.10 Sachsen -- 3.1.11 Sachsen-Anhalt -- 3.1.12 Schleswig-Holstein -- 3.1.13 Thüringen -- 3.2 Organisationsschema der Fachaufsicht -- 3.3 Beispiele für Zuständigkeitsregelungen in Fachgesetzen -- 4. Dienstweg -- Kapitel V - Befugnisse der Kommunalaufsicht -- 1. Grundzüge der Kommunalaufsicht -- 1.1 Kontrollmaßstäbe -- 1.2 Ermessen der Aufsichtsbehörden -- 1.3 Subsidiarität der Kommunalaufsicht? -- 1.4 Anspruch auf Einschreiten der Kommunalaufsicht? -- 2. Aufsichtsmittel -- 2.1 Beratung -- 2.2 Unterrichtung (Informationsrecht) -- 2.3 Anzeige- und Vorlagepflichten -- 2.4 Genehmigungsvorbehalt -- 2.5 Beanstandung und Aufhebung -- 2.6 Anordnungsrecht -- 2.7 Ersatzvornahme -- 2.8 Bestellung eines Beauftragten -- 2.9 Auflösung der Vertretungskörperschaft -- 2.10 Exkurs: Beendigung der Amtszeit des Bürgermeisters -- 2.11 Exkurs: Aufgaben der Kommunalaufsicht bei Kommunalwahlen -- 2.12 Exkurs: Aufgaben der Kommunalaufsicht bei Bürgerbeteiligung -- Kapitel VI - Befugnisse der Sonderaufsicht/Fachaufsicht -- 1. Grundzüge der Sonder- bzw. Fachaufsicht -- 1.1 Unterschied zwischen Fach- und Sonderaufsicht -- 1.2 Kontrollgegenstände -- 1.3 Ermessen der Aufsichtsbehörden -- 2. Mittel des Aufsichtsrechts -- 2.1 Weisungen -- 2.2 Informationsrecht 2.3 Amtshilfe der Kommunalaufsichtsbehörde -- 2.4 Selbsteintritt -- 3. Grenzen der Aufsichtsrechte? -- 4. Organleihe -- Kapitel VII - Rechtsschutz der Gemeinden -- 1. 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Rechtsschutz der Gemeinden gegen Maßnahmen der Sonder-/Fachaufsicht -- 4.1 Rechtsweg (Verwaltungsrechtsweg) -- 4.2 Zulässiger Rechtsbehelf gegen Maßnahmen der Sonder-/Fachaufsicht (statthafte Klageart) -- 4.3 Klagebefugnis -- 4.4 Begründetheit der Klage -- 5. Kommunalverfassungsstreitverfahren -- Organstreitverfahren -- 6. Amtshaftungsansprüche der Gemeinden (Sekundärrechtsschutz) -- 7. Formlose Rechtsbehelfe -- Petitionsrecht -- Kapitel VIII - Staatliche Aufsicht über die kommunale Haushaltswirtschaft -- 1. Verfassungsrechtliche und einfachgesetzliche Grundlagen des Haushaltsrechts -- 2. Gesetzlicher Auftrag und Prüftätigkeit der staatlichen Finanzaufsicht über die Kommunen -- 3. Haushaltsaufsicht und Haushaltsgrundsätze -- 4. Die Anzeigepflicht kommunaler Haushaltssatzungen -- 5. Aufsichtliche Bewertung des kommunalen Haushaltsstatus -- 5.1 Strukturell (originär) ausgeglichener Haushalt -- 5.2 "Fiktiv" ausgeglichener Haushalt 5.3 Haushaltsausgleich durch Verringerung der allgemeinen Rücklage oder durch Vortrag eines Jahresfehlbetrages -- 5.4 Die Rolle der Aufsicht bei einem nicht ausgeglichenen Haushalt -- 5.4.1 Haushaltssicherungskonzept -- 5.4.2 Individuelle Haushaltssanierungskonzepte -- 5.4.3 Vorläufige Haushaltsführung und Nothaushalt -- 6. Jahresabschluss und Gesamtabschluss -- 7. Kommunale Darlehensaufnahme aus Sicht der Kommunalaufsicht -- 7.1 Investitionskredite und Kreditaufnahme zur Umschuldung -- 7.2 Kreditähnliche Rechtsgeschäfte -- 7.3 Liquiditätskredite -- 8. Genehmigungsvorbehalte und Anzeigepflichten bei der Übernahme von Sicherheiten zugunsten Dritter -- 9. Rechnungsprüfung -- Kapitel IX - Neue Steuerungsmodelle und Experimentierklausel -- 1. Ausgangslage -- 2. Inhalt und Zweck von Experimentierklauseln -- 3. Verfassungsmäßigkeit der Experimentierklauseln? -- 4. Neues Steuerungsmodell -- 4.1 Neues Steuerungskonzept -- 4.2 Konzernähnliche Organisationsstruktur -- 4.3 Budgetierung -- 4.4 Wechsel von Kameralistik auf Doppik -- 4.5 Modernes Personalmanagement -- 4.6 Praktische Umsetzung des Neuen Steuerungsmodells -- 5. Bilanz und Ausblick -- Anhang 1 - Vorschriften zur Kommunalaufsicht in den Ländern -- Baden-Württemberg -- Bayern -- Brandenburg -- Hessen -- Mecklenburg-Vorpommern -- Niedersachsen -- Nordrhein-Westfalen -- Rheinland-Pfalz -- Saarland -- Sachsen -- Sachsen-Anhalt -- Schleswig-Holstein -- Thüringen -- Anhang 2 - Kommunalaufsicht im kommunalen Auftragswesen -- 1. Allgemeines -- 2. Zuständigkeiten -- 2.1 Allgemeine Zuständigkeitsverteilung -- 2.2 Aufsicht gegenüber juristischen Personen des Privatrechts -- 2.3 Nachprüfstellen -- 2.4 Schlichtungsstellen -- 2.5 Rechnungsprüfung -- 3. Beratung -- 3.1 Beratung kommunaler Vergabestellen -- 3.2 Beratung Dritter -- 4. Kommunalaufsichtliche Maßnahmen -- 4.1 Öffentliches Interesse 4.2 Unterrichtungsrecht -- 4.3 Beanstandung -- 4.4 Anordnung -- 4.5 Ermessen -- 5. Behandlung von Aufsichtsbeschwerden -- 5.1 Vorgehensweise -- 5.2 Akteneinsicht -- 6. Verhältnis zu anderen Verfahren -- 6.1 Aussetzung des Verfahrens -- 6.2 Einleitung anderer Verfahren -- 7. Besondere Bestimmungen bei der Verwendung von Fördermitteln -- 8. Besondere Bestimmungen bei Korruptionsverdacht -- 9. Schlussbestimmungen -- 9.1 Geltung -- 9.2 Hinweise, Abweichungen im Einzelfall -- 9.3 Inkrafttreten/Aufhebung von Runderlassen -- Anhang 3 - Verwaltungsvorschriften zur Kommunalaufsicht in Rheinland-Pfalz -- 117 GO RP -- 118 GO RP -- 119 GO RP -- 120 GO RP -- 121 GO RP -- 122 GO RP -- 123 GO RP -- 124 GO RP -- 125 GO RP -- 126 GO RP -- 127 GO RP -- 128 GO RP -- Anhang 4 - Kredite und kreditähnliche Rechtsgeschäfte der Gemeinden und Gemeindeverbände -- 1. Vorbemerkung und Geltungsbereich -- 2. Kredite für Investitionen und zur Umschuldung -- 2.1 Allgemeine Grundsätze -- 2.1.1 Kreditkosten -- 2.1.2 Laufzeit und Tilgung, Kündigungs- und Optionsvereinbarungen -- 2.1.3 Weitergabe von Krediten -- 2.2 Zinsderivate -- 2.2.1 Risikobegrenzung und Konnexität -- 2.2.2 Verpflichtung zum sorgfältigen Umgang mit Zinsderivaten -- 2.2.3 Bewertungseinheiten bei Zinsderivaten -- 2.2.4 Beteiligung des Rates beim Einsatz von Zinsderivaten -- 2.2.5 Örtliche Dienstanweisungen -- 2.3 Kredite in fremder Währung -- 2.3.1 Risikoabwägung -- 2.3.2 Risikovorsorge -- 2.4 Sonstige Vorschriften -- 3 Kredite zur Liquiditätssicherung -- 3.1 Allgemeine Grundsätze -- 3.2 Liquiditätsverbund (Cashpooling) -- 4. Kreditähnliche Rechtsgeschäfte -- 4.1 Allgemeine Grundsätze -- 4.2 Anzeigepflicht -- 4.3 Nachweis der kreditähnlichen Rechtsgeschäfte -- 5. Besondere kreditähnliche Rechtsgeschäfte: ÖPP und Leasing -- 5.1.1 Ausschreibungspflicht -- 5.1.2 Zuwendungsrecht 5.2 Öffentlich Private Partnerschaft (ÖPP) Kommunalaufsicht (DE-588)4073637-4 gnd rswk-swf Deutschland (DE-588)4011882-4 gnd rswk-swf Deutschland (DE-588)4011882-4 g Kommunalaufsicht (DE-588)4073637-4 s DE-604 Söbbeke, Markus Sonstige oth Erscheint auch als Druck-Ausgabe Brüning, Christoph Die Kommunalaufsicht Berlin : Erich Schmidt Verlag,c2024 9783503237609 |
| spellingShingle | Brüning, Christoph Die Kommunalaufsicht Aufgaben - Rechtsgrundlagen - Organisation Umschlag Seite 1 -- Titel -- Vorwort -- Inhaltsverzeichnis -- Abkürzungsverzeichnis -- Kapitel I - Selbstverwaltungsrecht und Staatsaufsicht -- 1. Stellung der Gemeinden im Staat -- 2. Selbstverwaltungsgarantie -- 2.1 Aufgabenuniversalität -- 2.2 Eigenverantwortlichkeit -- 3. Gesetzesvorbehalt -- 3.1 Kernbereich -- 3.2 Randbereich -- 4. Europarechtliche Implikationen -- 5. Aufsicht über die Gemeinden -- Kapitel II - Historischer Überblick zur Kommunalaufsicht -- 1. Entwicklung bis 1800 -- 1.1 Dörfer -- 1.2 Städte -- 2. Entwicklung von 1800 bis 1935 -- 2.1 Der Staat Preußen -- 2.2 Andere Staaten -- 3. Entwicklung von 1935 bis 1945 -- 4. Entwicklung nach 1945 -- Kapitel III - Staatsaufsicht -- 1. Strukturen der Staatsaufsicht -- 1.1 Funktionen der Aufsicht -- 1.2 Aufgabenorientiertes Aufsichtssystem -- 1.3 Repressive und präventive Aufsicht -- 1.4 Interne und externe Aufsicht -- 1.5 Organisationsakte -- 2. Interne Kontrollmaßnahmen -- 2.1 Beanstandungs-, Einspruchs-, Aussetzungs- bzw. Widerspruchspflicht bei rechtswidrigen Beschlüssen -- 2.2 Zusätzliches Widerspruchsrecht bei Gefährdung des Gemeindewohls -- 2.3 Rechnungsprüfung -- 2.4 Dienstaufsicht -- 3. Aufgabenarten und Aufsicht -- 3.1 Freiwillige Selbstverwaltungsaufgaben -- 3.2 Pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben, Pflichtaufgaben -- 3.3 Auftragsangelegenheiten -- 3.4 Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung -- 3.5 Organleihe -- Kapitel IV - Aufbau der Aufsichtsbehörden -- 1. Grundsätzliche Unterschiede in der Organisation der Rechts- bzw. Fach-/Sonderaufsichtsbehörden -- 2. Rechtsaufsichtsbehörden -- 2.1 Organisation der Rechtsaufsichtsbehörden in den einzelnen Ländern -- 2.1.1 Baden-Württemberg -- 2.1.2 Bayern -- 2.1.3 Brandenburg -- 2.1.4 Hessen -- 2.1.5 Mecklenburg-Vorpommern -- 2.1.6 Niedersachsen -- 2.1.7 Nordrhein-Westfalen -- 2.1.8 Rheinland-Pfalz -- 2.1.9 Saarland -- 2.1.10 Sachsen 2.1.11 Sachsen-Anhalt -- 2.1.12 Schleswig-Holstein -- 2.1.13 Thüringen -- 2.2 Besondere Zuständigkeitsregelungen -- 2.3 Systematik in der Organisation der Rechtsaufsichtsbehörden -- 2.4 Unterschiede der Aufbauorganisation in den einzelnen Ländern -- 2.5 Zulässigkeit der "Kommunalisierung" der Rechtsaufsicht? -- 3. Fachaufsichtsbehörden -- 3.1 Regelungen in den Kommunalverfassungen -- 3.1.1 Baden-Württemberg -- 3.1.2 Bayern -- 3.1.3 Brandenburg -- 3.1.4 Hessen -- 3.1.5 Mecklenburg-Vorpommern -- 3.1.6 Niedersachsen -- 3.1.7 Nordrhein-Westfalen -- 3.1.8 Rheinland-Pfalz -- 3.1.9 Saarland -- 3.1.10 Sachsen -- 3.1.11 Sachsen-Anhalt -- 3.1.12 Schleswig-Holstein -- 3.1.13 Thüringen -- 3.2 Organisationsschema der Fachaufsicht -- 3.3 Beispiele für Zuständigkeitsregelungen in Fachgesetzen -- 4. Dienstweg -- Kapitel V - Befugnisse der Kommunalaufsicht -- 1. Grundzüge der Kommunalaufsicht -- 1.1 Kontrollmaßstäbe -- 1.2 Ermessen der Aufsichtsbehörden -- 1.3 Subsidiarität der Kommunalaufsicht? -- 1.4 Anspruch auf Einschreiten der Kommunalaufsicht? -- 2. Aufsichtsmittel -- 2.1 Beratung -- 2.2 Unterrichtung (Informationsrecht) -- 2.3 Anzeige- und Vorlagepflichten -- 2.4 Genehmigungsvorbehalt -- 2.5 Beanstandung und Aufhebung -- 2.6 Anordnungsrecht -- 2.7 Ersatzvornahme -- 2.8 Bestellung eines Beauftragten -- 2.9 Auflösung der Vertretungskörperschaft -- 2.10 Exkurs: Beendigung der Amtszeit des Bürgermeisters -- 2.11 Exkurs: Aufgaben der Kommunalaufsicht bei Kommunalwahlen -- 2.12 Exkurs: Aufgaben der Kommunalaufsicht bei Bürgerbeteiligung -- Kapitel VI - Befugnisse der Sonderaufsicht/Fachaufsicht -- 1. Grundzüge der Sonder- bzw. Fachaufsicht -- 1.1 Unterschied zwischen Fach- und Sonderaufsicht -- 1.2 Kontrollgegenstände -- 1.3 Ermessen der Aufsichtsbehörden -- 2. Mittel des Aufsichtsrechts -- 2.1 Weisungen -- 2.2 Informationsrecht 2.3 Amtshilfe der Kommunalaufsichtsbehörde -- 2.4 Selbsteintritt -- 3. Grenzen der Aufsichtsrechte? -- 4. Organleihe -- Kapitel VII - Rechtsschutz der Gemeinden -- 1. Verfassungsbeschwerde zum Bundesverfassungsgericht? -- 1.1 Kommunalverfassungsbeschwerde -- 1.2 Allgemeine Verfassungsbeschwerde -- 2. Verfassungsbeschwerde zu den Landesverfassungsgerichten? -- 2.1 Baden-Württemberg -- 2.2 Bayern -- 2.3 Brandenburg -- 2.4 Bremen -- 2.5 Hessen -- 2.6 Mecklenburg-Vorpommern -- 2.7 Niedersachsen -- 2.8 Nordrhein-Westfalen -- 2.9 Rheinland-Pfalz -- 2.10 Saarland -- 2.11 Sachsen -- 2.12 Sachsen-Anhalt -- 2.13 Schleswig-Holstein -- 2.14 Thüringen -- 3. Rechtsschutz der Gemeinden gegen Maßnahmen der Rechtsaufsichtsbehörden -- 3.1 Verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz -- 3.2 Anfechtungsklage -- 3.3 Verpflichtungsklage/Leistungsklage -- 3.4 Widerspruchsverfahren -- 3.5 Klagebefugnis -- 3.6 Klagegegner -- 4. Rechtsschutz der Gemeinden gegen Maßnahmen der Sonder-/Fachaufsicht -- 4.1 Rechtsweg (Verwaltungsrechtsweg) -- 4.2 Zulässiger Rechtsbehelf gegen Maßnahmen der Sonder-/Fachaufsicht (statthafte Klageart) -- 4.3 Klagebefugnis -- 4.4 Begründetheit der Klage -- 5. Kommunalverfassungsstreitverfahren -- Organstreitverfahren -- 6. Amtshaftungsansprüche der Gemeinden (Sekundärrechtsschutz) -- 7. Formlose Rechtsbehelfe -- Petitionsrecht -- Kapitel VIII - Staatliche Aufsicht über die kommunale Haushaltswirtschaft -- 1. Verfassungsrechtliche und einfachgesetzliche Grundlagen des Haushaltsrechts -- 2. Gesetzlicher Auftrag und Prüftätigkeit der staatlichen Finanzaufsicht über die Kommunen -- 3. Haushaltsaufsicht und Haushaltsgrundsätze -- 4. Die Anzeigepflicht kommunaler Haushaltssatzungen -- 5. Aufsichtliche Bewertung des kommunalen Haushaltsstatus -- 5.1 Strukturell (originär) ausgeglichener Haushalt -- 5.2 "Fiktiv" ausgeglichener Haushalt 5.3 Haushaltsausgleich durch Verringerung der allgemeinen Rücklage oder durch Vortrag eines Jahresfehlbetrages -- 5.4 Die Rolle der Aufsicht bei einem nicht ausgeglichenen Haushalt -- 5.4.1 Haushaltssicherungskonzept -- 5.4.2 Individuelle Haushaltssanierungskonzepte -- 5.4.3 Vorläufige Haushaltsführung und Nothaushalt -- 6. Jahresabschluss und Gesamtabschluss -- 7. Kommunale Darlehensaufnahme aus Sicht der Kommunalaufsicht -- 7.1 Investitionskredite und Kreditaufnahme zur Umschuldung -- 7.2 Kreditähnliche Rechtsgeschäfte -- 7.3 Liquiditätskredite -- 8. Genehmigungsvorbehalte und Anzeigepflichten bei der Übernahme von Sicherheiten zugunsten Dritter -- 9. Rechnungsprüfung -- Kapitel IX - Neue Steuerungsmodelle und Experimentierklausel -- 1. Ausgangslage -- 2. Inhalt und Zweck von Experimentierklauseln -- 3. Verfassungsmäßigkeit der Experimentierklauseln? -- 4. Neues Steuerungsmodell -- 4.1 Neues Steuerungskonzept -- 4.2 Konzernähnliche Organisationsstruktur -- 4.3 Budgetierung -- 4.4 Wechsel von Kameralistik auf Doppik -- 4.5 Modernes Personalmanagement -- 4.6 Praktische Umsetzung des Neuen Steuerungsmodells -- 5. Bilanz und Ausblick -- Anhang 1 - Vorschriften zur Kommunalaufsicht in den Ländern -- Baden-Württemberg -- Bayern -- Brandenburg -- Hessen -- Mecklenburg-Vorpommern -- Niedersachsen -- Nordrhein-Westfalen -- Rheinland-Pfalz -- Saarland -- Sachsen -- Sachsen-Anhalt -- Schleswig-Holstein -- Thüringen -- Anhang 2 - Kommunalaufsicht im kommunalen Auftragswesen -- 1. Allgemeines -- 2. Zuständigkeiten -- 2.1 Allgemeine Zuständigkeitsverteilung -- 2.2 Aufsicht gegenüber juristischen Personen des Privatrechts -- 2.3 Nachprüfstellen -- 2.4 Schlichtungsstellen -- 2.5 Rechnungsprüfung -- 3. Beratung -- 3.1 Beratung kommunaler Vergabestellen -- 3.2 Beratung Dritter -- 4. Kommunalaufsichtliche Maßnahmen -- 4.1 Öffentliches Interesse 4.2 Unterrichtungsrecht -- 4.3 Beanstandung -- 4.4 Anordnung -- 4.5 Ermessen -- 5. Behandlung von Aufsichtsbeschwerden -- 5.1 Vorgehensweise -- 5.2 Akteneinsicht -- 6. Verhältnis zu anderen Verfahren -- 6.1 Aussetzung des Verfahrens -- 6.2 Einleitung anderer Verfahren -- 7. Besondere Bestimmungen bei der Verwendung von Fördermitteln -- 8. Besondere Bestimmungen bei Korruptionsverdacht -- 9. Schlussbestimmungen -- 9.1 Geltung -- 9.2 Hinweise, Abweichungen im Einzelfall -- 9.3 Inkrafttreten/Aufhebung von Runderlassen -- Anhang 3 - Verwaltungsvorschriften zur Kommunalaufsicht in Rheinland-Pfalz -- 117 GO RP -- 118 GO RP -- 119 GO RP -- 120 GO RP -- 121 GO RP -- 122 GO RP -- 123 GO RP -- 124 GO RP -- 125 GO RP -- 126 GO RP -- 127 GO RP -- 128 GO RP -- Anhang 4 - Kredite und kreditähnliche Rechtsgeschäfte der Gemeinden und Gemeindeverbände -- 1. Vorbemerkung und Geltungsbereich -- 2. Kredite für Investitionen und zur Umschuldung -- 2.1 Allgemeine Grundsätze -- 2.1.1 Kreditkosten -- 2.1.2 Laufzeit und Tilgung, Kündigungs- und Optionsvereinbarungen -- 2.1.3 Weitergabe von Krediten -- 2.2 Zinsderivate -- 2.2.1 Risikobegrenzung und Konnexität -- 2.2.2 Verpflichtung zum sorgfältigen Umgang mit Zinsderivaten -- 2.2.3 Bewertungseinheiten bei Zinsderivaten -- 2.2.4 Beteiligung des Rates beim Einsatz von Zinsderivaten -- 2.2.5 Örtliche Dienstanweisungen -- 2.3 Kredite in fremder Währung -- 2.3.1 Risikoabwägung -- 2.3.2 Risikovorsorge -- 2.4 Sonstige Vorschriften -- 3 Kredite zur Liquiditätssicherung -- 3.1 Allgemeine Grundsätze -- 3.2 Liquiditätsverbund (Cashpooling) -- 4. Kreditähnliche Rechtsgeschäfte -- 4.1 Allgemeine Grundsätze -- 4.2 Anzeigepflicht -- 4.3 Nachweis der kreditähnlichen Rechtsgeschäfte -- 5. Besondere kreditähnliche Rechtsgeschäfte: ÖPP und Leasing -- 5.1.1 Ausschreibungspflicht -- 5.1.2 Zuwendungsrecht 5.2 Öffentlich Private Partnerschaft (ÖPP) Kommunalaufsicht (DE-588)4073637-4 gnd |
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