Verfügbarkeit: Behördliches Monitoring

Behördliches Monitoring: Systematik und Effektivität behördlicher Monitoringverfahren anhand ausgewählter Referenzgebiete

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Neuffer, Therese (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot [2024]
Ausgabe:	1. Auflage
Schriftenreihe:	Schriften zum Öffentlichen Recht Band 1539
Schlagworte:	Monitoring Verwaltung Effektivität Deutschland Rechtsschutz Umweltrecht Verwaltungswissenschaften Verwaltungsverfahren Baurecht Gentechnikrecht Strategische Umweltprüfung Lebensmittelrecht Verwaltungspraxis Überwachung Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	474 Seiten 23.3 cm x 15.7 cm, 700 g
ISBN:	9783428191642 3428191641

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS EINLEITUNG 19 A. PROBLEMSTELLUNG . 19 B. FORSCHUNGSGEGENSTAND UND FORSCHUNGSSTAND . 21 I. ZUM BEGRIFF YYBEHOERDLICHES MONITORING" . 21 1. ALLGEMEINER SPRACHGEBRAUCH UND BEGRIFFSVERSTAENDNIS ANDERER DISZIPLINEN . 22 2. RECHTSWISSENSCHAFTLICHER SPRACHGEBRAUCH . 23 3. BEGRIFFSVERWENDUNG IN DIESER ARBEIT . 26 4. BEHOERDLICHES MONITORING . 26 II. ZUR NOTWENDIGKEIT EINES BLICKS AUF DIE MONITORINGPRAXIS . 28 III. BEHOERDLICHES MONITORING ALS GEGENSTAND DER FORSCHUNG . 29 1. BEREICHSSPEZIFISCHE UNTERSUCHUNGEN IN DEN REFERENZGEBIETEN . 29 A) MONITORING NACH DEM LFGB . 29 B) YYMONITORING" IM RAHMEN DER STRATEGISCHEN UMWELTPRUEFUNG . 30 C) YYMONITORING" IN DER BAULEITPLANUNG . 31 D) YYMONITORING" IM GENTECHNIKRECHT . 33 2. PRAKTISCHE ERKENNTNISSE AUS DEN REFERENZGEBIETEN . 33 A) MONITORING NACH DEM LFGB . 34 B) YYMONITORING" IM RAHMEN DER STRATEGISCHEN UMWELTPRUEFUNG . 34 C) YYMONITORING" IN DER BAULEITPLANUNG . 35 D) YYMONITORING" IM GENTECHNIKRECHT . 36 3. BEREICHSUEBERGREIFENDE ANALYSEN UND FORSCHUNGSLUECKEN . 37 C. GANG DER UNTERSUCHUNG . 38 I. EFFEKTIVITAET ALS VERFASSUNGSRECHTLICH GEBOTENE ANFORDERUNG AN DAS VERWALTUNGSHANDELN UND DIE VERFAHRENSREGELUNGEN . 38 II. VORGEHENSWEISE . 39 III. METHODIK FUER DIE EMPIRISCHE DATENERHEBUNG . 40 1. BEFRAGUNGEN UND INTERVIEW .40 2. OUTPUT-UNTERSUCHUNG . 44 10 INHALTSVERZEICHNIS 1. KAPITEL REGELUNGSAUFBAU, FUNKTIONEN UND SYSTEMATIK BEHOERDLICHER MONITORINGVERFAHREN 46 A. REGELUNGSAUFBAU UND INTENDIERTE WIRKUNGEN AUSGEWAEHLTER MONITORINGVER FAHREN . 46 I. MONITORING NACH DEM LFGB . 46 1. RECHTLICHE GRUNDZUEGE DER LEBENSMITTELKONTROLLEN . 49 2. ZWECK DES MONITORINGS . 49 3. DER STOFFGEHALT VON ERZEUGNISSEN ALS GEGENSTAND DES MONITORINGS. 51 4. DIE MONITORINGAUSFUELLENDE GUBERNATIVE ENTSCHEIDUNG . 52 5. DAS MONITORINGVERFAHREN . 53 6. RECHTSFOLGEN BEI GESUNDHEITSGEFAHRDENDEN STOFFGEHALTEN IN ERZEUG NISSEN . 54 7. BERICHTS-UND VEROEFFENTLICHUNGSPFLICHTEN . 54 II. YYMONITORING " IM RAHMEN DER STRATEGISCHEN UMWELTPRUEFUNG . 54 1. RECHTLICHE GRUNDZUEGE DER STRATEGISCHEN UMWELTPRUEFUNG . 56 2. ZWECK DER UEBERWACHUNG IM RAHMEN DER STRATEGISCHEN UMWELTPRUE FUNG . 59 3. ERHEBLICHE UMWELTAUSWIRKUNGEN ALS GEGENSTAND DER UEBERWACHUNG 60 4. DIE UEBERWACHUNGSAUSFUELLENDE ADMINISTRATIVE ENTSCHEIDUNG . 62 5. DAS UEBERWACHUNGSVERFAHREN . 65 6. RECHTSFOLGEN BEI UNVORHERGESEHENEN NACHTEILIGEN AUSWIRKUNGEN . 67 7. BERICHTS-UND VEROEFFENTLICHUNGSPFLICHTEN . 68 8. IM BESONDEREN: YYMONITORING" IN DER LAERMAKTIONSPLANUNG . 74 III. YYMONITORING" IN DER BAULEITPLANUNG . 76 1. RECHTLICHE GRUNDZUEGE DER BAULEITPLANUNG . 78 2. DIE UMWELTPRUEFUNG IN DER BAULEITPLANUNG . 79 3. ZWECK DER UEBERWACHUNG IN DER BAULEITPLANUNG . 80 4. GEGENSTAND DER UEBERWACHUNG . 82 A) ERHEBLICHE UMWELTAUSWIRKUNGEN . 82 B) DURCHFUEHRUNG VON AUSGLEICHSMASSNAHMEN . 84 5. DIE UEBERWACHUNGSAUSFUELLENDE ADMINISTRATIVE ENTSCHEIDUNG . 86 6. DAS UEBERWACHUNGSVERFAHREN . 87 7. RECHTSFOLGEN BEI UNVORHERGESEHENEN NEGATIVEN AUSWIRKUNGEN . 88 8. BERICHTS-UND VEROEFFENTLICHUNGSPFLICHTEN . 89 IV. YYMONITORING" IM GENTECHNIKRECHT . 89 1. GRUNDZUEGE DES GENTECHNIKRECHTS . 91 2. DIE RISIKOBEWERTUNG IM GENTECHNIKRECHT . 102 3. ZWECK DER BEOBACHTUNG IM GENTECHNIKRECHT . 103 4. AUSWIRKUNGEN AUF DIE SCHUTZGUETER DES GENTECHNIKRECHTS ALS GEGEN STAND DER BEOBACHTUNG . 106 INHALTSVERZEICHNIS 11 5. DIE BEOBACHTUNGSAUSFUELLENDE ADMINISTRATIVE ENTSCHEIDUNG . 106 6. DAS BEOBACHTUNGSVERFAHREN . 109 7. RECHTSFOLGEN BEI NICHT VORHERGESEHENEN SCHAEDLICHEN AUSWIRKUNGEN 111 8. BERICHTS-UND VEROEFFENTLICHUNGSPFLICHTEN . 113 B. SYSTEMATISIERUNG . 113 I. MERKMALE UND FUNKTIONEN BEHOERDLICHER MONITORINGVERFAHREN . 113 1. WAS?-GEGENSTAND . 114 2. WIE? - TAETIGKEITEN . 116 3. WER? - BETEILIGTE AKTEURE . 118 4. WANN UND WIE LANGE? - ZEITPUNKT UND PERMANENZ . 118 5. MIT WELCHEM INPUT? - ERFORDERNIS EINER KONKRETISIERENDEN EXEKUTI VEN ENTSCHEIDUNG . 119 6. MIT WELCHEM OUTPUT? - RECHTSFOLGEN . 120 7. WARUM?-FUNKTIONEN . 120 A) ERKENNTNISFUNKTION . 120 B) (ERFOLGS-)KONTROLLFUNKTION . 122 C) LEGITIMATIONSFUNKTION . 127 D) LERNFUNKTION . 129 II. ABGRENZUNGSFRAGEN . 131 1. EVALUATION . 134 2. KONTROLLE . 137 3. BEOBACHTUNG UND UEBERWACHUNG . 137 4. AUFSICHT . 140 5. CONTROLLING . 141 III. DEFINITIONSSCHAERFUNG UND MONITORINGTYPEN . 142 2. KAPITEL VOLLZUGSEMPIRIE UND EFFEKTIVITAET AUSGEWAEHLTER MONITORINGVERFAHREN 146 A. VOLLZUGSEMPIRIE . 146 I. VOLLZUGSERFOLGE BEIM LFGB-MONITORING . 147 II. UEBERWACHUNG IM RAHMEN DER STRATEGISCHEN UMWELTPRUEFUNG . 149 1. FESTLEGUNG VON UEBERWACHUNGSMASSNAHMEN (YYOB") . 150 2. FESTLEGUNG GEEIGNETER UEBERWACHUNGSMASSNAHMEN (YYWIE") . 152 3. ORDNUNGSGEMAESSE BERICHTERSTATTUNG UEBER DIE UEBERWACHUNGSTAETIGKEIT 156 4. TATSAECHLICHE UMSETZUNG DER FESTGELEGTEN UEBERWACHUNGSMASSNAH MEN . 157 5. AUFTRETEN UNVORHERGESEHENER UMWELTAUSWIRKUNGEN UND ERGREIFEN VON ABHILFEMASSNAHMEN . 159 6. ZWISCHENERGEBNIS: PARTIELLE VOLLZUGSDEFIZITE . 161 III. UEBERWACHUNG IN DER BAULEITPLANUNG . 162 1. BESCHREIBUNG GEPLANTER UEBERWACHUNGSMASSNAHMEN (YYOB") . 162 12 INHALTSVERZEICHNIS 2. BESCHREIBUNG GEEIGNETER UEBERWACHUNGSMASSNAHMEN (YYWIE " ) . 166 3. ORDNUNGSGEMAESSE BERICHTERSTATTUNG UEBER DIE UEBERWACHUNGSTAETIGKEIT 172 4. TATSAECHLICHE UMSETZUNG DER BESCHRIEBENEN UEBERWACHUNGSMASSNAH MEN . 172 5. AUFTRETEN UNVORHERGESEHENER UMWELTAUSWIRKUNGEN UND ERGREIFEN VON ABHILFEMASSNAHMEN . 174 6. IM BESONDEREN: ERHEBLICHE VOLLZUGSDEFIZITE BEI DER DURCHFUEHRUNG VON AUSGLEICHSMASSNAHMEN . 178 7. ZWISCHENERGEBNIS: PARTIELLE VOLLZUGSDEFIZITE . 181 IV. BEOBACHTUNG IM GENTECHNIKRECHT . 182 1. FESTLEGUNG VON BEOBACHTUNGSPLAENEN (YYOB") . 185 2. FESTLEGUNG GEEIGNETER BEOBACHTUNGSPLAENE (YYWIE") . 186 3. ORDNUNGSGEMAESSE BERICHTERSTATTUNG UEBER DIE BEOBACHTUNGSTAETIGKEIT 197 4. TATSAECHLICHE DURCHFUEHRUNG DER BEOBACHTUNGSMASSNAHMEN . 199 5. AUFTRETEN SCHAEDLICHER UMWELTAUSWIRKUNGEN UND ABHILFEMASSNAH MEN . 200 6. ZWISCHENERGEBNIS: PARTIELLE VOLLZUGSDEFIZITE . 205 B. EFFEKTIVITAET .206 I. ERKENNTNISGENERIERUNG .207 1. LFGB-MONITORING .207 2. ENTSCHEIDUNGSMONITORING IM BAUGB, UVPG UND GENTECHNIKRECHT 211 II. (ERFOLGS-)KONTROLLE . 211 1. ERFOLGSKONTROLLE BEIM ENTSCHEIDUNGSMONITORING IM UVPG, BAUGB UND GENTECHNIKRECHT .212 2. VOLLZUGSKONTROLLEN .214 III. LEGITIMATION .214 IV. ORGANISATIONALE LERNPROZESSE . 216 C. FAZIT .219 3. KAPITEL ERFOLGS UND DEFIZITURSACHEN AUSGEWAEHLTER MONITORINGVERFAHREN 221 A. ERFOLGS UND DEFIZITURSACHEN BEHOERDLICHEN MONITORINGS . 221 I. GRUNDBEDINGUNGEN DER HANDLUNGSFAEHIGKEIT DER VERWALTUNG . 221 1. DIE BESONDEREN HERAUSFORDERUNGEN VON ERFOLGSKONTROLLEN .222 2. PERSONELLE UND FINANZIELLE RESSOURCEN DER AKTEURE . 223 A) AUSREICHENDE AUSSTATTUNG DES BVL FUER DAS LFGB-MONITORING 223 B) PARTIELL UNZUREICHENDE AUSSTATTUNG FUER DIE UMWELTPRUEFUNGEN . 224 C) PARTIELL UNZUREICHENDE AUSSTATTUNG FUER DIE BEOBACHTUNG IM GENTECHNIKRECHT . 232 3. FACHKOMPETENZ . 235 4. ETHOS . 238 INHALTSVERZEICHNIS 13 5. ZWISCHENERGEBNIS . 241 II. BEGRENZTE REICHWEITE DER MONITORINGPFLICHT . 242 1. WEITREICHENDE AUSNAHMEN VON DER UEBERWACHUNG IN DER BAULEITPLA NUNG . 242 2. KONDITIONALER ANWENDUNGSBEREICH BEI DER UEBERWACHUNG IM RAH MEN DER STRATEGISCHEN UMWELTPRUEFUNG . 244 3. ZWISCHENERGEBNIS . 245 III. TRANSPARENZ-UND KOMMUNIKATIONSPFLICHTEN . 245 IV. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN . 248 B. SPEZIFISCHE ERFOLGS UND DEFIZITURSACHEN BEHOERDLICHEN ENTSCHEIDUNGSMONI TORINGS . 248 I. FORM UND VERFAHRENSMASSSTAEBE .248 1. FORMELLE VORGABEN FUER DIE MONITORINGKONZEPTION . 250 A) KEINE GESETZLICHEN VORGABEN . 251 B) PRAKTISCHE UNSICHERHEIT . 254 C) SPILL-OVER-EFFEKTE . 257 2. MATERIELLE VORGABEN UND BEWERTUNGSMASSSTAEBE .257 3. ZWISCHENERGEBNIS . 260 II. (SELBST-)KONTROLLMECHANISMEN . 261 1. BEGRIFF UND FUNKTION DER SELBSTKONTROLLE . 262 2. SELBSTKONTROLLE IN DEN REFERENZGEBIETEN . 266 3. (SELBST-)KONTROLLE DER DURCHFUEHRUNG VON AUSGLEICHSMASSNAHMEN . 273 4. ZWISCHENERGEBNIS . 274 III. INTEGRATION BESTEHENDER BEOBACHTUNGS UND UEBERWACHUNGSVERFAHREN 276 1. EXISTENZ GEEIGNETER BEOBACHTUNGS UND UEBERWACHUNGSVERFAHREN . 276 2. ERMITTLUNG VON URSACHE-WIRKUNGS-ZUSAMMENHAENGEN .279 3. ZWISCHENERGEBNIS . 282 IV. KOOPERATION MIT ANDEREN AKTEUREN . 282 V. ABHILFEBEFUGNISSE .286 1. DAS BESTANDSSCHUTZHINDERNIS .286 2. BESTANDSSCHUTZUNABHAENGIGE ABHILFEBEFUGNISSE . 289 3. VOLLSTRECKUNGSDEFIZIT BEI AUSGLEICHSMASSNAHMEN . 291 4. ZWISCHENERGEBNIS . 293 VI. BEDINGUNGEN VON LERNPROZESSEN . 295 C. FAZIT . 298 4. KAPITEL RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN ALS EFFEKTIVITAETSBEDINGUNG AUSGEWAEHLTER MONITORINGVERFAHREN 303 A. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN BEI DER UEBERWACHUNG IM RAHMEN DER SUP . 304 I. JUENGSTE ENTWICKLUNGSLINIEN DES INDIVIDUELLEN UND UEBERINDIVIDUELLEN RECHTSSCHUTZES . 304 14 INHALTSVERZEICHNIS 1. DIE HERGEBRACHTE SCHUTZNORMAKZESSORIETAET NACH DEUTSCHER DOGMA TIK . 305 2. MODIFIZIERTE ANFORDERUNGEN AN DIE SCHUTZNORM NACH UNIONSRECHT LICHER DOGMATIK .306 3. NICHTAKZESSORISCHER UEBERINDIVIDUELLER RECHTSSCHUTZ . 307 4. DAS UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZ UND DIE AARHUS-KONVENTION . 308 5. ZWISCHENERGEBNIS: UEBERBLICK UEBER DAS PRUEFUNGSPROGRAMM . 309 II. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN NACH DEM UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZ . 310 1. DER ZU ENGE ANWENDUNGSBEREICH DES UMWRG . 310 2. KEINE ANALOGE ANWENDUNG DES UMWRG . 313 III. SCHUTZNORM CHARAKTER . 315 1. KEINE SCHUTZNORM NACH DEUTSCHER DOGMATIK . 315 2. KEINE SCHUTZNORM NACH UNIONSRECHTLICHER DOGMATIK . 318 IV. KONSEQUENZEN AUS DER RECHTSPRECHUNG DES EUGH ZU ART. 9 ABS. 3 AK 321 1. ART. 9 ABS. 3 AK ALS MASSSTAB UNIONSRECHTSKONFORMER RECHTSSETZUNG 321 2. EROSION DES § 42 ABS. 2 HS. 2 VWGO? . 327 3. DIE RECHTSSCHUTZBERECHTIGTEN . 331 4. SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER DIE FEHLENDE ODER EVIDENT UNGEEIGNETE FESTLEGUNG VON UEBERWACHUNGSMASSNAHMEN . 333 5. WEITERE ANSPRUCHSKONSTELLATIONEN . 335 6. ANSPRUCH AUF VEROEFFENTLICHUNG DER UEBERWACHUNGSERGEBNISSE . 336 V. ZWISCHENERGEBNIS .337 B. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN IN DEN UEBRIGEN REFERENZGEBIETEN . 338 I. UEBERWACHUNG IN DER BAULEITPLANUNG . 338 1. DIE BESONDEREN WIRKSAMKEITS UND RECHTSSCHUTZREGELUNGEN IM BAUPLANUNGSRECHT .339 2. RECHTSSCHUTZ BEI FEHLENDER MASSNAHMENBESCHREIBUNG .340 3. RECHTSSCHUTZ BEI BESCHREIBUNG EVIDENT UNGEEIGNETER UEBERWA CHUNGSMASSNAHMEN . 346 4. RECHTSSCHUTZ HINSICHTLICH WEITERER ANSPRUCHSKONSTELLATIONEN . 346 5. ZWISCHENERGEBNIS . 347 II. BEOBACHTUNG IM GENTECHNIKRECHT . 347 1. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN BEI TRANSNATIONALEN VERWALTUNGSAKTEN. . 347 2. RECHTSSCHUTZLUECKEN BEI SUPRANATIONALEN VERWALTUNGSAKTEN .349 3. ZWISCHENERGEBNIS .354 III. MONITORING NACH DEM LFGB . 355 C. FAZIT . 356 I. ZUSAMMENFASSUNG DER RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN IN DEN REFERENZGE BIETEN . 356 1. BEKANNTGABE EINES (GEEIGNETEN) MONITORINGKONZEPTS . 356 2. TATSAECHLICHE DURCHFUEHRUNG DES (BEKANNTGEGEBENEN) MONITORINGKON ZEPTS . 357 3. ANORDNUNG UND DURCHFUEHRUNG VON ABHILFEMASSNAHMEN . 358 INHALTSVERZEICHNIS 15 4. VEROEFFENTLICHUNG DER MONITORINGERGEBNISSE . 358 II. DIE ZWEI HAUPTPROBLEME DES RECHTSSCHUTZES BEIM BEHOERDLICHEN ENTSCHEIDUNGSMONITORING . 358 1. DIE DEFIZITAERE UMSETZUNG VON ART. 9 ABS. 3 AK . 358 2. DAS SACHFREMDE KRITERIUM DER ENTSCHEIDUNGSRELEVANZ . 359 III. SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER DIE URSAECHLICHKEIT VON VOLLZUGSERFOLGEN UND -DEFIZITEN . 360 5. KAPITEL SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER EFFEKTIVES BEHOERDLICHES MONITORING UND ZUSAMMENFASSUNG 363 A. RECHTLICHE UND ORGANISATORISCHE BEDINGUNGEN BEHOERDLICHER MONITORINGVER FAHREN . 363 I. EINFACHES BEHOERDLICHES MONITORING UND BEHOERDLICHES ENTSCHEIDUNGS MONITORING . 363 II. MONITORINGFUNKTIONEN UND DEREN GESETZLICHE KOMMUNIKATION . 365 III. ANWENDUNGSBEREICH MIT LIMITIERUNGSPOTENZIAL . 366 IV. MASSSTAEBE FUER DIE EXEKUTIVE VERFAHRENSKONKRETISIERUNG . 366 V. ABHAENGIGKEIT VON EXTERNEN VERFAHRENSERFOLGEN . 371 VI. VEROEFFENTLICHUNGSPFLICHTEN UND DEREN GESETZLICHE KOMMUNIKATION. . 372 VII. RECHTSFOLGEN UNDABHILFE . 373 VIII. KONTROLLMECHANISMEN . 374 IX. BEHOERDLICHES WISSENSMANAGEMENT . 376 X. RESSOURCENMAENGEL . 377 B. SPEZIFISCHE HANDLUNGSEMPFEHLUNGEN FUER DIE AUSGEWAEHLTEN MONITORINGVER FAHREN . 378 I. MONITORING NACH DEM LFGB: ZWECKERREICHUNG . 378 II. UEBERWACHUNG IM RAHMEN DER STRATEGISCHEN UMWELTPRUEFUNG . 379 III. UEBERWACHUNG IN DER BAULEITPLANUNG . 381 IV. BEOBACHTUNG IM GENTECHNIKRECHT . 385 C. THESEN . 392 I. PROBLEMSTELLUNG . 392 II. SYSTEMATIK BEHOERDLICHER MONITORINGVERFAHREN . 392 III. VERHALTENSPFLICHTEN BEI BEHOERDLICHEM MONITORING . 394 IV. EFFEKTIVITAET BEHOERDLICHER MONITORINGVERFAHREN . 395 V. BEDINGUNGEN EFFEKTIVER BEHOERDLICHER MONITORINGVERFAHREN . 397 ANHANG 400 I. BEFRAGUNGS UND INTERVIEWPARTNER . 400 II. AUSKUNFTSERTEILENDE PERSONEN UND STELLEN .400 16 INHALTSVERZEICHNIS III. MATERIALVERZEICHNIS . 401 1. ALLGEMEIN . 401 2. UMWELTBERICHTE VON BEBAUUNGSPLAENEN . 405 3. GVO-BEOBACHTUNGSPLAENE . 408 4. GVO-BEOBACHTUNGSBERICHTE . 408 5. BERICHTE ZUM LFGB-MONITORING . 412 IV. FRAGEBOEGEN UND INTERVIEWLEITFADEN . 413 1. FRAGEBOGEN PRAXIS LFGB-MONITORING . 413 2. FRAGEBOGEN MONITORINGPRAXIS LAERMAKTIONSPLANUNG .414 3. FRAGEBOGEN MONITORINGPRAXIS IN DER BAULEITPLANUNG .417 4. INTERVIEWLEITFADEN ZUR MONITORINGPRAXIS IM GENTECHNIKRECHT . 422 LITERATURVERZEICHNIS .424 STICHWORTVERZEICHNIS . 471
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