Verfügbarkeit: Datenschutz in der amtlichen Statistik

Datenschutz in der amtlichen Statistik: Unionsrechtliche Vorgaben und mitgliedstaatliche Gestaltungsräume am Beispiel der Bundesstatistik

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Kienle, Thomas 1990- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2024]
Ausgabe:	1. Auflage
Schriftenreihe:	Beiträge zum Verwaltungsrecht 31
Schlagworte:	Europäische Union Datenschutz Datenverarbeitung Personenbezogene Daten Bundesstatistik Amtliche Statistik Deutschland Datenschutz-Grundverordnung Statistikrecht Statistikprivileg Informationsvorsorge Statistikgeheimnis Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXVI, 579 Seiten
ISBN:	9783161626784

Internformat

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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT . VII INHALTSVERZEICHNIS . XI EINLEITUNG . 1 ERSTER TEIL: GRUNDLAGEN DER BUNDESSTATISTIK . 15 § 1. DIE BUNDESSTATISTIK: ANWENDUNGSBEREICH, ORGANISATION, GRUNDSAETZE 17 § 2. DAS GESCHAEFTSPROZESSMODELL AMTLICHE STATISTIK (GMAS) . 55 § 3. DATENSCHUTZ UND STATISTIKRECHT IN DER MEHREBENENORDNUNG - REGELUNGSSYSTEMATIK . 81 ZWEITER TEIL: RECHTMAESSIGKEIT DER DATENVERARBEITUNG - RECHTSGRUNDLAGEN . 93 § 4. EINWILLIGUNG - STATISTIKEN AUF FREIWILLIGER GRUNDLAGE . 95 § 5. GESETZLICHE VERARBEITUNGSBEFUGNISSE . 136 § 6. DIE VERARBEITUNG OEFFENTLICHER PERSONENBEZOGENER DATEN - BEISPIEL WEB SCRAPING . 198 DRITTER TEIL: DIE VERARBEITUNG PERSONENBEZOGENER DATEN ZU STATISTISCHEN ZWECKEN - BEGRIFF, GARANTIEN, PRIVILEGIEN . 219 § 7. DIE STATISTISCHEN ZWECKE IM DATENSCHUTZRECHT . 221 § 8. GEEIGNETE GARANTIEN (SICHERUNGSVORKEHRUNGEN) . 249 § 9. STATISTIKPRIVILEG - AUSNAHMEN FUER DIE VERARBEITUNG ZU STATISTISCHEN ZWECKEN . 352 VIERTER TEIL: ENTWICKLUNGEN DER AMTLICHEN STATISTIK . 467 § 10. TRUSTED SMART STATISTICS - DATENSCHUTZRECHTLICHE HERAUSFORDERUNGEN . 469 ZUSAMMENFASSUNG DER WESENTLICHEN ERGEBNISSE IN THESEN . 533 LITERATURVERZEICHNIS . 549 SACHVERZEICHNIS . 575 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . VII INHALTSUEBERSICHT . IX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XXV EINLEITUNG . 1 A. STATISTIK UND STAATLICHE INFORMATIONSVORSORGE . 1 B. ENTWICKLUNGEN IN DER AMTLICHEN STATISTIK . 5 C. EUROPAEISIERUNG DES DATENSCHUTZRECHTS . 7 D. STAND DER RECHTSWISSENSCHAFTLICHEN FORSCHUNG . 9 E. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG . 10 F. GANG DER UNTERSUCHUNG . 11 ERSTER TEIL GRUNDLAGEN DER BUNDESSTATISTIK § 1. DIE BUNDESSTATISTIK: ANWENDUNGSBEREICH, ORGANISATION, GRUNDSAETZE . 17 A. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ: YYSTATISTIK FUER BUNDESZWECKE " . 18 I. VERFASSUNGSRECHTLICHER BEGRIFF DER STATISTIK . 19 II. FUER BUNDESZWECKE: OBJEKTIVE BUNDESAUFGABE(N) . 21 III. ZUORDNUNG KOMPETENZIELLER ZWECKBUENDEL - ABGRENZUNG ZUR LANDES UND KOMMUNALSTATISTIK . 23 IV. VERHAELTNIS ZUR UNIONSSTATISTIK (ART. 338 AEUV) . 25 V MATERIELLER GEHALT DER STATISTIKKOMPETENZ? . 26 B. AUFGABENTEILUNG UND ZUSAMMENARBEIT IM STATISTISCHEN VERBUND - VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEIT . 29 I. AUFGABEN DER STATISTISCHEN LANDESAEMTER . 30 II. AUFGABEN DES STATISTISCHEN BUNDESAMTES . 31 III. ZUSAMMENARBEIT DER STATISTISCHEN AEMTER (§ 3A BSTATG) . 33 IV. FOLGEN FUER DIE DATENSCHUTZRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT - BEISPIEL ZENSUS 2022 . 36 1. DIE STATISTISCHEN AEMTER ALS VERANTWORTLICHE STELLE . 36 XII INHALTSVERZEICHNIS 2. ENTSCHEIDUNG UEBER DIE ZWECKE UND MITTEL DER VERARBEITUNG . . 37 3. BESTIMMUNG DES VERANTWORTLICHEN DURCH DEN GESETZGEBER . . 37 4. BEISPIEL: VERANTWORTLICHKEIT(EN) IM RAHMEN DES ZENSUS 2022 3 8 V. ZWISCHENERGEBNIS . 41 C. GRUNDSAETZE DER BUNDESSTATISTIK . 41 I. NEUTRALITAET (UNPARTEILICHKEIT) . 42 II. OBJEKTIVITAET . 44 III. FACHLICHE UNABHAENGIGKEIT . 45 IV. WEITERE (UNGESCHRIEBENE) GRUNDSAETZE . 48 1. ZUVERLAESSIGKEIT (RELIABILITAET) . 49 2. KOSTENWIRKSAMKEIT . 50 3. STATISTISCHE GEHEIMHALTUNG . 52 4. TRANSPARENZ . 53 § 2. DAS GESCHAEFTSPROZESSMODELL AMTLICHE STATISTIK (GMAS) . 55 A.PHASE 1: BEDARFBESTIMMEN . 57 B. PHASE 2: STATISTIK KONZIPIEREN . 59 C. PHASE 3: PRODUKTIONSSYSTEM AUF BAUEN . 60 D. PHASE 4: DATEN GEWINNEN . 62 I. TEILPROZESS 4.1: AUSWAHLGRUNDLAGE ERSTELLEN UND STICHPROBE ZIEHEN . 63 II. TEILPROZESS 4.2: DATENGEWINNUNG VORBEREITEN . 64 III. TEILPROZESS 4.3: DATENGEWINNUNG DURCHFUEHREN . 65 IV. TEILPROZESS 4.4: DATENGEWINNUNG ABSCHLIESSEN . 66 E. PHASE 5: DATEN AUFBEREITEN . 66 I. TEILPROZESS 5.1: DATEN INTEGRIEREN . 67 II. TEILPROZESS 5.2: DATEN KLASSIFIZIEREN UND KODIEREN . 68 III. TEILPROZESS 5.3: DATEN PRUEFEN UND VALIDIEREN (FEHLERERKENNUNG UND STEUERUNG) . 69 IV. TEILPROZESS 5.4: DATEN PLAUSIBILISIEREN UND IMPUTIEREN . 70 V. TEILPROZESS 5.5: NEUE MERKMALE UND EINHEITEN ABLEITEN . 73 VI. TEILPROZESSE 5.6 BIS 5.8: GEWICHTE BERECHNEN; AGGREGATE BERECHNEN; ERGEBNISDATEIEN FERTIGSTELLEN . 74 F. PHASE 6: ERGEBNISSE ANALYSIEREN . 74 G. PHASE 7: ERGEBNISSE VERBREITEN . 76 H. PHASE 8: PROZESSDURCHLAUF EVALUIEREN . 78 § 3. DATENSCHUTZ UND STATISTIKRECHT IN DER MEHREBENENORDNUNG - REGELUNGSSYSTEMATIK . 81 A. ANWENDUNGSBEREICH DER DATENSCHUTZ-GRUNDVERORDNUNG . 82 I. SACHLICHE REICHWEITE: ANWENDUNGSBEREICH DES UNIONSRECHTS . . 82 INHALTSVERZEICHNIS XIII II. WEITE AUSLEGUNG IN DER RECHTSPRECHUNG DES EUGH . 84 III. FOLGERUNG FUER DIE DATENVERARBEITUNG DURCH NATIONALE STATISTIKBEHOERDEN . 86 B. BEREICHSSPEZIFISCHER DATENSCHUTZ IM NATIONALEN STATISTIKRECHT . 87 C. SUBSIDIARITAET DES BUNDESDATENSCHUTZGESETZES . 89 D. VERHAELTNIS ZUM DATA GOVERNANCE ACT (DGA) . 90 ZWEITER TEIL RECHTMAESSIGKEIT DER DATENVERARBEITUNG - RECHTSGRUNDLAGEN § 4. EINWILLIGUNG - STATISTIKEN AUF FREIWILLIGER GRUNDLAGE . 95 A. VORGABEN DES STATISTIKRECHTS: FREIWILLIGKEIT UND AUSKUNFTSPFLICHT . 96 B. DATENSCHUTZRECHTLICHE EINWILLIGUNG: GRUNDRECHTLICHE STEUERUNGSVORGABEN UND SYSTEMATISCHE EINORDNUNG . 98 C. ALLGEMEINE VORAUSSETZUNGEN DER EINWILLIGUNG - INSBESONDERE FREIWILLIGKEIT, INFORMIERTHEIT UND BESTIMMTHEIT . 100 I. FREIWILLIGKEIT . 101 1. FREIWILLIGKEIT IM VERHAELTNIS DER SUBORDINATION (BUERGER - STAAT) . 102 A) WORTLAUT DES ERWAEGUNGSGRUNDS: VERMUTUNG DER UNFREIWILLIGKEIT . 103 B) HISTORISCHE AUSLEGUNG . 104 C) SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG: VERGLEICH ZU ANDEREN (PARALLEL-)RECHTSAKTEN . 105 D) TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG - INSBESONDERE SCHUTZBEDUERFTIGKEIT . 106 E) PRIMAERRECHTSKONFORME AUSLEGUNG: DIE GARANTIE DES ART. 8 ABS. 2 S. 1 GRCH . 108 F) ZWISCHENERGEBNIS . 110 2. DIE STATISTIKBEHOERDEN IM BESONDEREN - VERMUTUNG FUER DIE FREIWILLIGKEIT . 110 3. ZU DEN GRENZEN STAATLICHER VERHALTENSSTEUERUNG AM BEISPIEL VON ANREIZEN (INCENTIVES) . 112 II. INFORMIERTHEIT . 115 III. BESTIMMTHEIT . 118 1. GRUNDSATZ: YYFUER DEN BESTIMMTEN FALL " ; YYFUER [.] BESTIMMTE ZWECKE " . 118 2. PRIVILEGIERUNG: BROAD CONSENT FUER WISSENSCHAFTLICHE FORSCHUNGSZWECKE . 119 XIV INHALTSVERZEICHNIS 3. ZUR UEBERTRAGBARKEIT DER PRIVILEGIERUNG AUF STATISTISCHE ZWECKE . 120 D. BESONDERE VERARBEITUNGSSITUATIONEN . 122 I. VERARBEITUNG SENSIBLER DATEN . 122 II. EINWILLIGUNG VON MINDERJAEHRIGEN (YYKINDER") . 124 III. STELLVERTRETUNG - ZUR ZULAESSIGKEIT SOG. PROXY-INTERVIEWS . 128 E. KOMBINIERTE ERHEBUNGEN - DATENSCHUTZRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT . 130 F. WIDERRUF DER EINWILLIGUNG - DAS RECHT UND SEINE FOLGEN FUER DIE STATISTIK . 132 G. ERGEBNIS . 134 § 5. GESETZLICHE VERARBEITUNGSBEFUGNISSE . 136 A. GESETZLICHE ERLAUBNISTATBESTAENDE (ART. 6 ABS. 1 DSGVO) . 137 I. ERFUELLUNG EINER RECHTLICHEN VERPFLICHTUNG (ART. 6 ABS. 1 UABS. 1 BUCHST, C DSGVO) . 138 1. RECHTLICHE VERPFLICHTUNG 138 2. VERPFLICHTUNGSADRESSAT: DER VERANTWORTLICHE . 140 3. ERFORDERLICHKEIT 141 II. WAHRNEHMUNG EINER OEFFENTLICHEN AUFGABE (ART. 6 ABS. 1 UABS. 1 BUCHST, E DSGVO) . 142 1. WAHRNEHMUNG EINER (OEFFENTLICHEN) AUFGABE . 143 2. YYIM OEFFENTLICHEN INTERESSE ." - GEMEINWOHLBEZUG . 145 3. YY. ODER IN AUSUEBUNG OEFFENTLICHER GEWALT " . 146 4. AUFGABENUEBERTRAGUNG 148 5. ERFORDERLICHKEIT 149 III. ABGRENZUNGSFRAGEN . 151 IV. AUSGESCHLOSSENE ODER NICHT EINSCHLAEGIGE TATBESTAENDE . 152 1. INTERESSENABWAEGUNG (BUCHST, F) . 153 2. VERTRAG UND VORVERTRAGLICHE MASSNAHMEN (BUCHST, B) . 154 3. SCHUTZ LEBENSWICHTIGER INTERESSEN (BUCHST, D) . 155 B. OEFFNUNGSKLAUSELN FUER DAS MITGLIEDSTAATLICHE STATISTIKRECHT . 156 I. BEGRIFF DER OEFFNUNGSKLAUSEL . 156 II. TYPOLOGIE(N) . 158 III. DIE OEFFNUNGSKLAUSELN DES ART. 6 ABS. 2 UND 3 DSGVO . 160 1. SYSTEMATIK: DAS YYUNKLARE " VERHAELTNIS DER OEFFNUNGSKLAUSELN . 160 2. REICHWEITE DER OEFFNUNGSKLAUSELN . 162 3. EINORDNUNG IN DIE TYPOLOGIE . 164 C. GRUNDRECHTSMASSSTAB IM GESTALTUNGSOFFENEN BEREICH . 165 D. ANFORDERUNGEN AN MITGLIEDSTAATLICHE RECHTSGRUNDLAGEN . 170 I. GESETZESVORBEHALT - INSBESONDERE FORM DER RECHTSGRUNDLAGE . . 172 1. RECHTSFORMOFFENHEIT DES DATENSCHUTZSEKUNDAERRECHTS 172 INHALTSVERZEICHNIS XV 2. VORGABEN AUS DEM DEUTSCHEN VERFASSUNGSRECHT - PARLAMENTSVORBEHALT . 173 3. EINFACH-RECHTLICHER GESETZESVORBEHALT IM STATISTIKRECHT (§ 5 BSTATG) . 174 II. REGELUNGSDICHTE: GEBOT DER NORMENKLARHEIT UND -BESTIMMTHEIT . 176 III. GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 179 1. ZWECKFESTLEGUNG: YYIM OEFFENTLICHEN INTERESSE LIEGENDES ZIEL " . 180 2. GEEIGNETHEIT . 182 3. ERFORDERLICHKEIT . 183 4. ANGEMESSENHEIT - VERHAELTNISMAESSIGKEIT IM ENGEREN SINNE . 185 IV. AUSBLICK: METHODENWECHSEL - VOM REGISTERGESTUETZTEN ZENSUS ZUM REGISTERZENSUS . 188 E. GESETZESFOLGENABSCHAETZUNG (ART. 35 ABS. 10 DSGVO) - BEISPIEL STATISTIKRECHT . 192 I. ADRESSAT DER REGELUNG: GESETZGEBER . 193 II. ALLGEMEINE VORAUSSETZUNGEN . 194 III. RECHTSFOLGE: HANDLUNGSALTERNATIVEN DES GESETZGEBERS . 195 IV. DIE GESETZESFOLGENABSCHAETZUNG IM STATISTIKRECHT -BEISPIEL ZENSUS 2022 . 196 F. ERGEBNIS . 197 § 6. DIE VERARBEITUNG OEFFENTLICHER PERSONENBEZOGENER DATEN - BEISPIEL WEB SCRAPING . 198 A. ANWENDUNGSBEISPIELE . 199 B. GRUNDRECHTLICHER RAHMEN . 203 C. RECHTMAESSIGKEIT DER DATENVERARBEITUNG - ANFORDERUNGEN DES DATENSCHUTZSEKUNDAERRECHTS . 208 I. OEFFENTLICHE DATEN ALS (DATENSCHUTZ-)RECHTLICHE KATEGORIE . 209 II. VERBOT MIT ERLAUBNISVORBEHALT - ERFORDERNIS EINER RECHTSGRUNDLAGE? . 212 III. RECHTSGRUNDLAGEN IM EINZELNEN . 215 D. ERGEBNIS . 217 DRITTER TEIL DIE VERARBEITUNG PERSONENBEZOGENER DATEN ZU STATISTISCHEN ZWECKEN - BEGRIFF, GARANTIEN, PRIVILEGIEN § 7. DIE STATISTISCHEN ZWECKE IM DATENSCHUTZRECHT . 221 A. STATISTIKBEGRIFF . 221 I. STATISTIK ALS VERARBEITUNG (VERFAHREN) . 222 XVI INHALTSVERZEICHNIS II. STATISTIK ALS ERGEBNIS: BESCHREIBUNG EINES MASSENPHAENOMENS . . 223 1. INFORMATION(EN) ODER AUCH MERKMALE . 224 2. GRUNDGESAMTHEIT (POPULATION) ALS BEOBACHTUNGSOBJEKT . 225 3. ZIEL: BESCHREIBUNG EINES MASSENPHAENOMENS . 226 III. SYNTHESE: EIGENER DEFINITIONSVORSCHLAG . 227 IV. VERGLEICH ZUM STATISTIKBEGRIFF DES GRUNDGESETZES . 228 B. STATISTIK ALS VERARBEITUNGSZWECK . 229 C. BESCHRAENKUNGEN (AMTLICHE STATISTIK; VERARBEITUNG IM OEFFENTLICHEN INTERESSE)? . 230 I. WORTLAUT UND SYSTEMATIK . 231 II. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE . 233 III. SINN UND ZWECK: SCHUTZ PERSONENBEZOGENER DATEN . 235 IV. (GRUND-)RECHTE UND BERECHTIGTE INTERESSEN DES PRIVATEN DATENVERARBEITERS . 236 V. NUTZEN DER DATENVERARBEITUNG: WISSENSZUWACHS FUER STAAT UND/ODER GESELLSCHAFT ALS BEDINGUNG? 238 VI. VERGLEICH ZU DEN WISSENSCHAFTLICHEN FORSCHUNGSZWECKEN . 239 VII. ZWISCHENERGEBNIS . 241 D. WEITERE VORAUSSETZUNGEN GEMAESS EG 162 S. 5 DSGVO? . 242 I. ERGEBNIS DER VERARBEITUNG: AGGREGIERTE DATEN . 243 II. KEINE MASSNAHMEN ODER ENTSCHEIDUNGEN GEGENUEBER EINZELNEN NATUERLICHEN PERSONEN . 244 E. KUMULIERTE VERARBEITUNGSZWECKE - YYINFEKTIONSWIRKUNG" .245 F. ERGEBNIS . 248 § 8. GEEIGNETE GARANTIEN (SICHERUNGSVORKEHRUNGEN) . 249 A.YYRECHTE UND FREIHEITEN " ALS SCHUTZGUETER . 250 B. FUNKTION: GEEIGNETE GARANTIEN ALS BEDINGUNG UND RECHTFERTIGUNG DES STATISTIKPRIVILEGS . 253 C. ANONYMITAET UND ANONYMISIERUNG . 255 I. ZUM BEGRIFF DER ANONYMITAET . 255 1. ANONYMITAET AUS SICHT DES DATENSCHUTZRECHTS: WANN SIND DATEN NICHT (MEHR) PERSONENBEZOGEN? . 256 2. ANONYMITAET AUS SICHT DES STATISTIKRECHTS . 258 A) INNEN UND AUSSENANONYMISIERUNG . 259 B) ANONYMITAETSGRADE . 260 AA) FORMALE ANONYMITAET . 261 BB) FAKTISCHE ANONYMITAET . 262 CC) ABSOLUTE ANONYMITAET . 264 INHALTSVERZEICHNIS XVII 3. ZWISCHENERGEBNIS . 265 II. VORRANG DER ANONYMISIERUNG (ART. 89 ABS. 1 S. 4 DSGVO) . . . 265 III. VERGLEICH ZUM (VERFASSUNGSRECHTLICHEN) GEBOT MOEGLICHST FRUEHZEITIGER (FAKTISCHER) ANONYMISIERUNG . 267 IV. BEISPIEL AUS DEM BUNDESSTATISTIKRECHT: ANONYMISIERUNG DURCH TRENNUNG UND LOESCHUNG DER HILFSMERKMALE? . 268 1. MERKMALSKATEGORIEN: ERHEBUNGS UND HILFSMERKMALE . 269 A) BEGRIFF DER ERHEBUNGSMERKMALE . 269 B) BEGRIFF DER HILFSMERKMALE . 270 2. FRUEHESTMOEGLICHE ABTRENNUNG DER HILFSMERKMALE (§ 12 ABS. 1 S. 2 BSTATG) . 271 3. LOESCHUNG DER HILFSMERKMALE (§ 12 ABS. 1 S. 1 BSTATG) . 272 4. DATENSCHUTZRECHTLICHE EINORDNUNG . 273 IV. ERGEBNIS . 274 D. PSEUDONYMISIERUNG . 275 I. BEGRIFF DER PSEUDONYMISIERUNG . 275 II. GEBOT MOEGLICHST FRUEHZEITIGER PSEUDONYMISIERUNG (ART. 89 ABS. 1 S. 3 DSGVO)? . 277 III. BEISPIEL: STUDIENVERLAUFSSTATISTIK . 278 IV. AUSBLICK: DIE IDENTIFIKATIONSNUMMER (§ 1 IDNRG) ALS GEEIGNETES PSEUDONYM? . 280 E. WEITERE TECHNISCHE UND ORGANISATORISCHE MASSNAHMEN (TOM) . 281 F. BESONDERE SICHERUNGSVORKEHRUNGEN DER BUNDESSTATISTIK . 283 I. STATISTISCHE GEHEIMHALTUNG (§ 16 BSTATG) . 284 1. SCHUTZZIELE: WEN ODER WAS SCHUETZT DAS STATISTIKGEHEIMNIS? . . 285 A) INDIVIDUALSCHUTZ: SCHUTZ DER STATISTISCHEN EINHEITEN . 286 B) SCHUTZ DES VERTRAUENSVERHAELTNISSES ZWISCHEN BEFRAGTEN PERSONEN UND STATISTISCHEN AEMTERN . 287 C) FUNKTIONSFAEHIGKEIT DER AMTLICHEN STATISTIK . 288 D) ZWISCHENERGEBNIS UND SYNTHESE: DOPPELTE SCHUTZRICHTUNG . 289 2. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN . 290 A) GEGENSTAND DES STATISTIKGEHEIMNISSES: WAS IST GEHEIM ZU HALTEN? . 290 AA) YYEINZELANGABEN UEBER PERSOENLICHE ODER SACHLICHE VERHAELTNISSE [.] " (MIKRODATEN) . 290 BB) YY[.], DIE FUER EINE BUNDESSTATISTIK GEMACHT WERDEN" . . 292 CC) OFFENKUNDIGE TATSACHEN? . 295 DD) NICHT: RECHTMAESSIGKEIT DER VERARBEITUNG (YYVERFUEGUNGSBERECHTIGUNG " ) . 295 B) VERPFLICHTETER PERSONENKREIS: WEN TRIFFT DIE GEHEIMHALTUNGSPFLICHT? . 296 C) RECHTSFOLGE (YYSIND [.] GEHEIMZUHALTEN " ) . 297 XVIII INHALTSVERZEICHNIS D) DAUER DER GEHEIMHALTUNGSPFLICHT . 299 3. AUSNAHMEN VON DER GEHEIMHALTUNGSPFLICHT (§ 16 ABS. 1 S. 3 BSTATG) . 300 A) EINWILLIGUNG . 300 B) EINZELANGABEN AUS ALLGEMEIN ZUGAENGLICHEN QUELLEN MIT BEZUG ZU EINER OEFFENTLICHEN STELLE . 303 C) ZUSAMMENFASSUNG DER EINZELANGABEN IN STATISTISCHEN ERGEBNISSEN (AGGREGATE) . 304 D) KEINE ZUORDENBARKEIT ZU BEFRAGTEN ODER BETROFFENEN PERSONEN (YYABSOLUTE" ANONYMITAET) . 305 E) AUSNAHME KRAFT BESONDERER RECHTSVORSCHRIFT . 307 4. DURCHBRECHUNGEN DER GEHEIMHALTUNG: DATENUEBERMITTLUNG UND DATENZUGANG . 309 A) UEBERMITTLUNG VON EINZELANGABEN INNERHALB DES STATISTISCHEN SYSTEMS (§ 16 ABS. 2 UND 3 BSTATG) . 309 B) UEBERMITTLUNG VON EINZELANGABEN AN GEMEINDEN UND GEMEINDEVERBAENDE - KOMMUNALE STATISTIKSTELLEN (§ 16 ABS. 5 BSTATG) . 310 C) UEBERMITTLUNG VON TABELLEN AN OBERSTE BUNDES ODER LANDESBEHOERDEN (§ 16 ABS. 4 BSTATG) . 311 D) DATENZUGANG FUER DIE WISSENSCHAFT (§ 16 ABS. 6 BSTATG) . . 313 E) GEMEINSAME ORGANISATIONS UND VERFAHRENSRECHTLICHE SICHERUNGEN . 315 F) ZWISCHENERGEBNIS . 316 5. FOLGEN EINER GEHEIMNISVERLETZUNG - INSBESONDERE STRAFRECHTLICHER SCHUTZ . 317 6. ZWISCHENERGEBNIS . 318 II. RUECKSPIELVERBOT . 319 1. HISTORISCHER URSPRUNG: YYNACHTEILSVERBOT" . 320 2. VOLKSZAEHLUNGSURTEIL: VOM YYNACHTEILSVERBOT " ZUM YYRUECKSPIELVERBOT " . 321 3. FOLGERUNGEN: DAS RUECKSPIELVERBOT ALS SCHRANKEN-SCHRANKE DES RECHTS AUF INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG . 323 A) REZEPTION DES VOLKSZAEHLUNGSURTEILS IN DER LITERATUR . 323 B) STELLUNGNAHME: KEIN GENERELLES UND ABSOLUTES RUECKSPIELVERBOT IM VOLKSZAEHLUNGSURTEIL . 324 C) STRENGERE LINIE IN DER ENTSCHEIDUNG DES BVERFG ZUM ZENSUS 2011? . 324 4. BEISPIELE AUS DEM EINFACHEN RECHT - INSBESONDERE THEMENKOMPLEX YYZENSUS " . 325 A) ZENSUSVORBEREITUNG: UEBERPRUEFUNG DER DATEN IM STEUERUNGSREGISTER . 326 INHALTSVERZEICHNIS XIX B) MEHRFACHFALLPRUEFUNG (§ 21 ABS. 4 ZENSG 2022) . 327 C) UEBERMITTLUNG VON TABELLEN AN OBERSTE BUNDES UND LANDESBEHOERDEN: KEINE YYREGELUNG VON EINZELFAELLEN " . 328 D) EINGESCHRAENKTE (GERICHTLICHE) UEBERPRUEFUNG STATISTISCHER ERGEBNISSE (HIER: FESTSTELLUNG DER AMTLICHEN EINWOHNERZAHL) 329 E) AUSBLICK: RUECKSPIELVERBOT UND REGISTERZENSUS . 330 5. RUECKSPIELVERBOT IM EUROPAEISCHEN DATENSCHUTZRECHT? . 331 6. ZWISCHENERGEBNIS . 332 III. ORGANISATIONSRECHTLICHE SICHERUNGEN - ABSCHOTTUNGSGEBOT . . . 333 1. ABSCHOTTUNG DER STATISTIK ALS GRUNDRECHTLICHE SCHUTZVORKEHRUNG 334 2. DIE DREI DIMENSIONEN DER ABSCHOTTUNG IM EINFACHEN RECHT . . 336 A) ORGANISATORISCHE ABSCHOTTUNG . 337 B) RAEUMLICHE ABSCHOTTUNG . 339 C) PERSONELLE ABSCHOTTUNG . 341 3. VERGLEICH ZUR TRENNUNG DER VERWALTUNGSBEREICHE IM REGISTERMODERNISIERUNGSGESETZ . 344 4. ZWISCHENERGEBNIS . 345 IV. VERBOT DER REIDENTIFIZIERUNG (§ 21 BSTATG) . 345 1. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND (DATENSCHUTZ-)RECHTLICHE FUNKTION 346 2. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN . 347 A) ADRESSAT DER REGELUNG . 348 B) ZUSAMMENFUEHRUNG VON EINZELANGABEN, UM STATISTISCHE EINHEIT(EN) ZU REIDENTIFIZIEREN . 348 C) AUSSERHALB STATISTIKRECHTLICH DEFINIERTER AUFGABEN . 349 3. STRAFBEWEHRUNG (§ 22 BSTATG) . 350 4. ZWISCHENERGEBNIS . 351 G. ERGEBNIS . 351 § 9. STATISTIKPRIVILEG - AUSNAHMEN FUER DIE VERARBEITUNG ZU STATISTISCHEN ZWECKEN . 352 A. GRUNDSATZ DER ZWECKBINDUNG . 353 I. GRUNDLAGEN: NORMATIVE KONSTRUKTION DER ZWECKBINDUNG . 354 1. ERSTES ELEMENT: FESTLEGUNG EINDEUTIGER UND LEGITIMER ZWECKE 355 2. ZWEITES ELEMENT: ZWECKBINDUNG I. E. S . 356 II. AUSNAHME FUER DIE WEITERVERARBEITUNG ZU STATISTISCHEN ZWECKEN 358 1. VORAUSSETZUNGEN DER PRIVILEGIERUNG . 358 2. FIKTION DER ZWECKVEREINBARKEIT . 359 3. ZWISCHENERGEBNIS . 360 III. RECHTSFOLGEN DER FINGIERTEN ZWECKVEREINBARKEIT . 361 1. KEIN KOMPATIBILITAETSTEST GEMAESS ART. 6 ABS. 4 DSGVO . 361 XX INHALTSVERZEICHNIS 2. ERFORDERNIS EINER YYNEUEN " RECHTSGRUNDLAGE FUER DIE WEITERVERARBEITUNG? . 362 A) BEGRUENDUNGSERWAEGUNG DES GESETZGEBERS (EG 50 DSGVO) . 363 B) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE: KEIN REDAKTIONSVERSEHEN . 364 C) SYSTEMATIK; WERTUNGSWIDERSPRUCH . 366 D) GRUNDSATZ DER RECHTMAESSIGKEIT; SCHUTZ DER BETROFFENEN PERSON(EN) . 367 E) ABER: PERSONENIDENTITAET DES VERANTWORTLICHEN ALS SCHRANKE 369 F) HILFSWEISE: AUFFANGFUNKTION DES § 23 BDSG (VERARBEITUNG ZU ANDEREN ZWECKEN DURCH OEFFENTLICHE STELLEN) . 370 G) ZWISCHENERGEBNIS . 372 IV. VERGLEICH ZUR RECHTSPRECHUNG DES BVERFG ZUM RECHT AUF INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG . 372 1. DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN ZWECKBINDUNG UND ZWECKAENDERUNG . 373 2. MASSSTAB: VOM KRITERIUM DER ZWECKVEREINBARKEIT ZUR HYPOTHETISCHEN DATENNEUERHEBUNG . 374 3. ANWENDUNG AUF DIE DATENVERARBEITUNG DER AMTLICHEN STATISTIK (SEKUNDAERSTATISTIK) . 375 A) ZULAESSIGE ZWECKAENDERUNG: VON DER VERWALTUNG IN DIE STATISTIK . 375 B) UNZULAESSIGE ZWECKAENDERUNG: VON DER STATISTIK IN DIE VERWALTUNG (YYZWECKENTFREMDUNG " ) . 378 V. FOLGERUNGEN: ZWECKBINDUNG UND ONCE-ONLY-PRINZIP IN DER (BUNDES-)STATISTIK . 379 VI. ERGEBNIS . 380 B. GRUNDSATZ DER SPEICHERBEGRENZUNG . 381 I. GRUNDSATZ: BEGRENZUNG DER VERARBEITUNGSDAUER . 382 II. AUSNAHME FUER DIE VERARBEITUNG ZU STATISTISCHEN ZWECKEN - DATENSPEICHERUNG YYAUF VORRAT " . 384 1. VORAUSSETZUNGEN DER AUSNAHMEVORSCHRIFT . 384 A) VERARBEITUNG PERSONENBEZOGENER DATEN ZU STATISTISCHEN ZWECKEN . 384 B) AUSSCHLIESSLICHKEIT . 385 C) VORBEHALT GEEIGNETER GARANTIEN . 385 2. RECHTSFOLGE: WAS HEISST YYLAENGERE" SPEICHERUNG? . 386 A) DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN PRIMAER UND SEKUNDAERZWECK . . 387 B) DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN ALLGEMEINEN UND KONKRETEN ZWECKEN 387 C) ANWENDUNG AUF DIE DATENVERARBEITUNG DER AMTLICHEN STATISTIK . 388 3. ZWISCHENERGEBNIS . 389 INHALTSVERZEICHNIS XXI III. VERGLEICH UND ABGRENZUNG ZUR YYKLASSISCHEN " VORRATSDATENSPEICHERUNG (TELEKOMMUNIKATIONSDATEN) . 389 1. ERSTER UNTERSCHIED: ORT DER DATENSPEICHERUNG . 390 2. ZWEITER UNTERSCHIED: ZWECK DER BEVORRATUNG . 391 3. BEISPIEL: PILOTDATENLIEFERUNG IM RAHMEN DER VORBEREITUNG DES ZENSUS 2022 - KRITIK AN DER ENTSCHEIDUNG DES BVERFG (1 BVQ 4/19) . 393 IV. ERGEBNIS . 394 C. VERARBEITUNG SENSIBLER DATEN . 395 I. DIE KATEGORIE DER SOG. SENSIBLEN DATEN . 396 1. UNMITTELBAR SENSIBLE DATEN . 397 2. MITTELBAR SENSIBLE DATEN (YYHERVORGEHEN " ) . 399 3. MISCHDATENSAETZE . 400 4. VERGLEICH ZU DEN DATENKATEGORIEN DES STATISTIKRECHTS . 401 II. GRUND FUER DIE GESTEIGERTE SCHUTZBEDUERFTIGKEIT . 402 III. REGELUNGSSYSTEMATIK . 404 IV. AUSNAHME(N) VON DEM VERARBEITUNGSVERBOT - PRIVILEGIERUNG FUER DIE VERARBEITUNG ZU STATISTISCHEN ZWECKEN . 405 1. RECHTSNATUR UND SYSTEMATIK DER OEFFNUNGSKLAUSEL . 406 2. ANGEMESSENE UND SPEZIFISCHE MASSNAHMEN . 407 3. VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 409 4. WESENSGEHALT DES YYRECHTS AUF DATENSCHUTZ " . 409 5. VERGLEICH ZUR GENERALKLAUSEL (YYERHEBLICHES OEFFENTLICHES INTERESSE " ; BUCHST, G) . 411 V. RECHTSGRUNDLAGEN IM MITGLIEDSTAATLICHEN RECHT . 412 VI. ERGEBNIS . 413 D. BETROFFENENRECHTE . 414 I. GRUNDRECHTLICHER RAHMEN - FUNKTIONEN DER BETROFFENENRECHTE . 415 II. SYSTEMATIK: PRIVILEGIERUNGEN UND BESCHRAENKUNGEN . 416 III. UNMITTELBARE PRIVILEGIERUNGSTATBESTAENDE IM UNIONSRECHT . 417 1. INFORMATIONSPFLICHT BEI INDIREKTER ERHEBUNG (DRITTERHEBUNG) . . . 417 A) VORAUSSETZUNGEN UND SYSTEMATIK 418 B) AUSNAHME FUER DIE VERARBEITUNG ZU STATISTISCHEN ZWECKEN . 419 AA) SYSTEMATISCHE VORFRAGEN 419 BB) GRUNDTATBESTAND: UNMOEGLICHKEIT; UNVERHAELTNISMAESSIGER AUFWAND 420 CC) STATISTIK ALS REGELBEISPIEL 421 DD) BEISPIEL: ZENSUS 2022 (UEBERMITTLUNG VON DATEN DURCH DIE MELDEBEHOERDEN) 422 C) WEITERE AUSNAHME FUER DIE AMTLICHE STATISTIK: STATISTISCHE GEHEIMHALTUNG? . 423 D) ZWISCHENERGEBNIS . 424 XXII INHALTSVERZEICHNIS 2. WIDERSPRUCHSRECHT . 425 A) RECHT AUF WIDERSPRUCH GEMAESS ART. 21 ABS. 1 DSGVO (YYGRUNDFALL" ) . 426 B) WIDERSPRUCH GEGEN DIE VERARBEITUNG ZU STATISTISCHEN ZWECKEN (ART. 21 ABS. 6 DSGVO): PRIVILEGIERUNG FUER AUFGABEN IM OEFFENTLICHEN INTERESSE . 427 AA) VORAUSSETZUNGEN DES BESONDEREN WIDERSPRUCHSRECHTS 427 BB) AUSNAHME FUER DIE STATISTIK: VERARBEITUNG IST FUER DIE WAHRNEHMUNG EINER OEFFENTLICHEN AUFGABE ERFORDERLICH 428 C) VERHAELTNIS DER BEIDEN WIDERSPRUCHSRECHTE - KOLLISIONSREGEL 429 D) ZWISCHENERGEBNIS . 431 3. RECHT AUF LOESCHUNG (YYRECHT AUF VERGESSENWERDEN") . 431 A) GRUNDKONZEPTION: RECHT AUF UND PFLICHT ZUR LOESCHUNG . . . 432 B) AUSNAHME FUER DIE VERARBEITUNG ZU STATISTISCHEN ZWECKEN . 433 C) ZWISCHENERGEBNIS . 434 4. ERGEBNIS . 434 IV. AUSNAHMEN KRAFT DER OEFFNUNGSKLAUSEL DES ART. 89 ABS. 2 DSGVO - BESCHRAENKUNGSMOEGLICHKEITEN DES (MITGLIEDSTAATLICHEN) GESETZGEBERS 435 1. VORAUSSETZUNGEN DER OEFFNUNGSKLAUSEL . 436 2. ALLGEMEINE AUSNAHMEN FUER STATISTIKZWECKE (§ 27 ABS. 2 S. 1 BDSG) 438 A) REGELUNGSTECHNIK: ZUR KRITIK AN DER MITGLIEDSTAATLICHEN BESCHRAENKUNGSNORM . 439 B) UNMOEGLICHKEIT ODER ERNSTHAFTE BEEINTRAECHTIGUNG, DEN STATISTIKZWECK ZU VERWIRKLICHEN . 440 AA) SUBJEKTIVE UNMOEGLICHKEIT . 440 BB) ERNSTHAFTE BEEINTRAECHTIGUNG . 441 C) PROGNOSEENTSCHEIDUNG (YYVORAUSSICHTLICH " ) . 442 D) BESCHRAENKUNG IST IM EINZELFALL NOTWENDIG (VERHAELTNISMAESSIGKEIT) . 444 3. ANWENDUNG AUF DIE DATENVERARBEITUNG ZU STATISTISCHEN ZWECKEN . 445 A) AUSKUNFTSRECHT . 446 B) RECHT AUF BERICHTIGUNG . 448 C) WIDERSPRUCHSRECHT . 450 D) RECHT AUF EINSCHRAENKUNG DER VERARBEITUNG . 453 AA) TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN IM KONTEXT DER AMTLICHEN STATISTIK . 453 BB) RECHTSFOLGEN: EINSCHRAENKUNG DER VERARBEITUNG; VERARBEITUNG TROTZ EINSCHRAENKUNG . 454 INHALTSVERZEICHNIS XXIII 4. NICHT: UNVERHAELTNISMAESSIGER AUFWAND GEMAESS § 27 ABS. 2 S. 2 BDSG (ANALOG) . 455 5. ERGEBNIS . 457 V. WEITERE BESCHRAENKUNGEN DER BETROFFENENRECHTE (ART. 23 DSGVO) . 458 1. REICHWEITE UND FUNKTION DER OEFFNUNGSKLAUSEL . 458 2. BESCHRAENKUNGSTATBESTAENDE - AMTLICHE STATISTIK ALS WICHTIGES ZIEL DES ALLGEMEINEN OEFFENTLICHEN INTERESSES . 460 3. BESCHRAENKBARE BETROFFENENRECHTE: INSBESONDERE INFORMATIONSPFLICHT GEM. ART. 13 DSGVO . 462 VI. ERGEBNIS . 464 VIERTER TEIL ENTWICKLUNGEN DER AMTLICHEN STATISTIK § 10. TRUSTED SMART STATISTICS - DATENSCHUTZRECHTLICHE HERAUSFORDERUNGEN . 469 A. TRUSTED SMART STATISTICS: EIN ENTWICKLUNGSOFFENES KONZEPT . 469 I. BEGRIFFLICHE ANNAEHERUNG: WAS SIND TRUSTED SMART STATISTICS? . . 470 II. GESTALTUNGSPRINZIPIEN (YYDESIGN PRINCIPLES") . 472 III. DAS FORSCHUNGSPROJEKT YYESSNET SMART SURVEYS" . 474 IV. ANWENDUNGSFAELLE (YYUSE CASES") . 476 B. DATENSCHUTZRECHTLICHE HERAUSFORDERUNGEN - AUSGEWAEHLTE PROBLEME . 478 I. ABSOLUTE VERARBEITUNGSGRENZEN - SCHUTZ VOR DIGITALER (SELBST-)VERMESSUNG . 479 II. RECHTMAESSIGKEIT DER DATENVERARBEITUNG - DIE EINWILLIGUNG IM KONTEXT VON YYSMART SURVEYS " . 481 1. FUNKTION UND LEGITIMATIONSKRAFT DER EINWILLIGUNG . 481 2. INFORMIERTE UND FREIWILLIGE WILLENSBEKUNDUNG - ZUR VERHALTENSSTEUERUNG DURCH YYGAMIFICATION" . 481 3. EINWILLIGUNGSDESIGN - GRENZEN DER GESTALTUNG (INSBESONDERE YYDARK PATTERNS") . 483 III. GRUNDSATZ DER DATENMINIMIERUNG . 484 IV. GRUNDSATZ DER INTEGRITAET UND VERTRAULICHKEIT; DATENSICHERHEIT . . 486 V. GRUNDSATZ DER TRANSPARENZ . 489 1. ALLGEMEINES: TRANSPARENZ SCHAFFT VERTRAUEN . 490 2. KONKRETISIERUNG DURCH DIE BETROFFENENRECHTE . 491 3. TRANSPARENZ DURCH DESIGN (YYTECHNIKGESTALTUNG") . 492 4. TRANSPARENZ DURCH VISUALISIERUNG (YYSTANDARDISIERTE BILDSYMBOLE " ) . 494 XXIV INHALTSVERZEICHNIS 5. TRANSPARENZ DURCH GAMIFICATION? . 495 6. ANFORDERUNGEN AN DIE TRANSPARENZ BEIM EINSATZ ALGORITHMISCHER SYSTEME . 496 VI. EINBINDUNG EXTERNER IT-DIENSTLEISTER - AUFTRAGSVERARBEITUNG . . 498 1. AUFTRAGSVERARBEITUNG: BEGRIFF UND ABGRENZUNG . 499 2. AUSWAHLVERANTWORTUNG . 501 3. RECHTLICHE GRUNDLAGE . 502 A) VERTRAG . 503 B) ANDERES RECHTSINSTRUMENT . 504 4. WEISUNGSGEBUNDENHEIT DES AUFTRAGSVERARBEITERS . 506 5. STATISTISCHE GEHEIMHALTUNG ALS SCHRANKE FUER DIE AUFTRAGSVERARBEITUNG . 507 6. PRIVATE AUFTRAGSVERARBEITER UND DER YYGRUNDSATZ DIGITALER SOUVERAENITAET" . 510 A) STATISTIK BZW. INFORMATIONSVORSORGE ALS OBLIGATORISCHE STAATSAUFGABE? . 510 B) GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG . 512 AA) GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG NACH INNEN: FUNKTIONSFAEHIGKEIT DER AMTLICHEN STATISTIK . 512 BB) GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG NACH AUSSEN: EFFEKTIVER GRUNDRECHTSSCHUTZ . 514 C) VERTRAUEN . 516 AA) VERTRAUEN IN DEN STAATLICHEN EINSATZ DIGITALER INFORMATIONSTECHNOLOGIEN . 517 BB) VERTRAUEN IN DIE AMTLICHE STATISTIK . 518 CC) ZUR VERTRAUENSWUERDIGKEIT PRIVATER IT-DIENSTLEISTER - VERGLEICH ZUR FINANZVERWALTUNG . 520 D) ZWISCHENERGEBNIS . 523 7. ERGEBNIS . 523 VI. DATENUEBERMITTLUNGEN IN DRITTLAENDER . 524 1. ANWENDUNGSBEREICH: UEBERMITTLUNG PERSONENBEZOGENER DATEN IN EIN DRITTLAND . 525 2. ZULAESSIGKEIT GEMAESS ART. 44 FF. DSGVO - SYSTEMATIK UND RECHTSGRUNDLAGEN . 526 3. SONDERFALL: DATENUEBERMITTLUNG IN DIE USA . 527 C. EPRIVACY - SCHUTZ DER PRIVATSPHAERE IN ENDEINRICHTUNGEN . 528 D. ERGEBNIS . 531 ZUSAMMENFASSUNG DER WESENTLICHEN ERGEBNISSE IN THESEN . 533 LITERATURVERZEICHNIS . 549 SACHVERZEICHNIS . 575
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT VORWORT . VII INHALTSVERZEICHNIS . XI EINLEITUNG . 1 ERSTER TEIL: GRUNDLAGEN DER BUNDESSTATISTIK . 15 § 1. DIE BUNDESSTATISTIK: ANWENDUNGSBEREICH, ORGANISATION, GRUNDSAETZE 17 § 2. DAS GESCHAEFTSPROZESSMODELL AMTLICHE STATISTIK (GMAS) . 55 § 3. DATENSCHUTZ UND STATISTIKRECHT IN DER MEHREBENENORDNUNG - REGELUNGSSYSTEMATIK . 81 ZWEITER TEIL: RECHTMAESSIGKEIT DER DATENVERARBEITUNG - RECHTSGRUNDLAGEN . 93 § 4. EINWILLIGUNG - STATISTIKEN AUF FREIWILLIGER GRUNDLAGE . 95 § 5. GESETZLICHE VERARBEITUNGSBEFUGNISSE . 136 § 6. DIE VERARBEITUNG OEFFENTLICHER PERSONENBEZOGENER DATEN - BEISPIEL WEB SCRAPING . 198 DRITTER TEIL: DIE VERARBEITUNG PERSONENBEZOGENER DATEN ZU STATISTISCHEN ZWECKEN - BEGRIFF, GARANTIEN, PRIVILEGIEN . 219 § 7. DIE STATISTISCHEN ZWECKE IM DATENSCHUTZRECHT . 221 § 8. GEEIGNETE GARANTIEN (SICHERUNGSVORKEHRUNGEN) . 249 § 9. STATISTIKPRIVILEG - AUSNAHMEN FUER DIE VERARBEITUNG ZU STATISTISCHEN ZWECKEN . 352 VIERTER TEIL: ENTWICKLUNGEN DER AMTLICHEN STATISTIK . 467 § 10. TRUSTED SMART STATISTICS - DATENSCHUTZRECHTLICHE HERAUSFORDERUNGEN . 469 ZUSAMMENFASSUNG DER WESENTLICHEN ERGEBNISSE IN THESEN . 533 LITERATURVERZEICHNIS . 549 SACHVERZEICHNIS . 575 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . VII INHALTSUEBERSICHT . IX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XXV EINLEITUNG . 1 A. STATISTIK UND STAATLICHE INFORMATIONSVORSORGE . 1 B. ENTWICKLUNGEN IN DER AMTLICHEN STATISTIK . 5 C. EUROPAEISIERUNG DES DATENSCHUTZRECHTS . 7 D. STAND DER RECHTSWISSENSCHAFTLICHEN FORSCHUNG . 9 E. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG . 10 F. GANG DER UNTERSUCHUNG . 11 ERSTER TEIL GRUNDLAGEN DER BUNDESSTATISTIK § 1. DIE BUNDESSTATISTIK: ANWENDUNGSBEREICH, ORGANISATION, GRUNDSAETZE . 17 A. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ: YYSTATISTIK FUER BUNDESZWECKE " . 18 I. VERFASSUNGSRECHTLICHER BEGRIFF DER STATISTIK . 19 II. FUER BUNDESZWECKE: OBJEKTIVE BUNDESAUFGABE(N) . 21 III. ZUORDNUNG KOMPETENZIELLER ZWECKBUENDEL - ABGRENZUNG ZUR LANDES UND KOMMUNALSTATISTIK . 23 IV. VERHAELTNIS ZUR UNIONSSTATISTIK (ART. 338 AEUV) . 25 V MATERIELLER GEHALT DER STATISTIKKOMPETENZ? . 26 B. AUFGABENTEILUNG UND ZUSAMMENARBEIT IM STATISTISCHEN VERBUND - VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEIT . 29 I. AUFGABEN DER STATISTISCHEN LANDESAEMTER . 30 II. AUFGABEN DES STATISTISCHEN BUNDESAMTES . 31 III. ZUSAMMENARBEIT DER STATISTISCHEN AEMTER (§ 3A BSTATG) . 33 IV. FOLGEN FUER DIE DATENSCHUTZRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT - BEISPIEL ZENSUS 2022 . 36 1. DIE STATISTISCHEN AEMTER ALS VERANTWORTLICHE STELLE . 36 XII INHALTSVERZEICHNIS 2. ENTSCHEIDUNG UEBER DIE ZWECKE UND MITTEL DER VERARBEITUNG . . 37 3. BESTIMMUNG DES VERANTWORTLICHEN DURCH DEN GESETZGEBER . . 37 4. BEISPIEL: VERANTWORTLICHKEIT(EN) IM RAHMEN DES ZENSUS 2022 3 8 V. ZWISCHENERGEBNIS . 41 C. GRUNDSAETZE DER BUNDESSTATISTIK . 41 I. NEUTRALITAET (UNPARTEILICHKEIT) . 42 II. OBJEKTIVITAET . 44 III. FACHLICHE UNABHAENGIGKEIT . 45 IV. WEITERE (UNGESCHRIEBENE) GRUNDSAETZE . 48 1. ZUVERLAESSIGKEIT (RELIABILITAET) . 49 2. KOSTENWIRKSAMKEIT . 50 3. STATISTISCHE GEHEIMHALTUNG . 52 4. TRANSPARENZ . 53 § 2. DAS GESCHAEFTSPROZESSMODELL AMTLICHE STATISTIK (GMAS) . 55 A.PHASE 1: BEDARFBESTIMMEN . 57 B. PHASE 2: STATISTIK KONZIPIEREN . 59 C. PHASE 3: PRODUKTIONSSYSTEM AUF BAUEN . 60 D. PHASE 4: DATEN GEWINNEN . 62 I. TEILPROZESS 4.1: AUSWAHLGRUNDLAGE ERSTELLEN UND STICHPROBE ZIEHEN . 63 II. TEILPROZESS 4.2: DATENGEWINNUNG VORBEREITEN . 64 III. TEILPROZESS 4.3: DATENGEWINNUNG DURCHFUEHREN . 65 IV. TEILPROZESS 4.4: DATENGEWINNUNG ABSCHLIESSEN . 66 E. PHASE 5: DATEN AUFBEREITEN . 66 I. TEILPROZESS 5.1: DATEN INTEGRIEREN . 67 II. TEILPROZESS 5.2: DATEN KLASSIFIZIEREN UND KODIEREN . 68 III. TEILPROZESS 5.3: DATEN PRUEFEN UND VALIDIEREN (FEHLERERKENNUNG UND STEUERUNG) . 69 IV. TEILPROZESS 5.4: DATEN PLAUSIBILISIEREN UND IMPUTIEREN . 70 V. TEILPROZESS 5.5: NEUE MERKMALE UND EINHEITEN ABLEITEN . 73 VI. TEILPROZESSE 5.6 BIS 5.8: GEWICHTE BERECHNEN; AGGREGATE BERECHNEN; ERGEBNISDATEIEN FERTIGSTELLEN . 74 F. PHASE 6: ERGEBNISSE ANALYSIEREN . 74 G. PHASE 7: ERGEBNISSE VERBREITEN . 76 H. PHASE 8: PROZESSDURCHLAUF EVALUIEREN . 78 § 3. DATENSCHUTZ UND STATISTIKRECHT IN DER MEHREBENENORDNUNG - REGELUNGSSYSTEMATIK . 81 A. ANWENDUNGSBEREICH DER DATENSCHUTZ-GRUNDVERORDNUNG . 82 I. SACHLICHE REICHWEITE: ANWENDUNGSBEREICH DES UNIONSRECHTS . . 82 INHALTSVERZEICHNIS XIII II. WEITE AUSLEGUNG IN DER RECHTSPRECHUNG DES EUGH . 84 III. FOLGERUNG FUER DIE DATENVERARBEITUNG DURCH NATIONALE STATISTIKBEHOERDEN . 86 B. BEREICHSSPEZIFISCHER DATENSCHUTZ IM NATIONALEN STATISTIKRECHT . 87 C. SUBSIDIARITAET DES BUNDESDATENSCHUTZGESETZES . 89 D. VERHAELTNIS ZUM DATA GOVERNANCE ACT (DGA) . 90 ZWEITER TEIL RECHTMAESSIGKEIT DER DATENVERARBEITUNG - RECHTSGRUNDLAGEN § 4. EINWILLIGUNG - STATISTIKEN AUF FREIWILLIGER GRUNDLAGE . 95 A. VORGABEN DES STATISTIKRECHTS: FREIWILLIGKEIT UND AUSKUNFTSPFLICHT . 96 B. DATENSCHUTZRECHTLICHE EINWILLIGUNG: GRUNDRECHTLICHE STEUERUNGSVORGABEN UND SYSTEMATISCHE EINORDNUNG . 98 C. ALLGEMEINE VORAUSSETZUNGEN DER EINWILLIGUNG - INSBESONDERE FREIWILLIGKEIT, INFORMIERTHEIT UND BESTIMMTHEIT . 100 I. FREIWILLIGKEIT . 101 1. FREIWILLIGKEIT IM VERHAELTNIS DER SUBORDINATION (BUERGER - STAAT) . 102 A) WORTLAUT DES ERWAEGUNGSGRUNDS: VERMUTUNG DER UNFREIWILLIGKEIT . 103 B) HISTORISCHE AUSLEGUNG . 104 C) SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG: VERGLEICH ZU ANDEREN (PARALLEL-)RECHTSAKTEN . 105 D) TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG - INSBESONDERE SCHUTZBEDUERFTIGKEIT . 106 E) PRIMAERRECHTSKONFORME AUSLEGUNG: DIE GARANTIE DES ART. 8 ABS. 2 S. 1 GRCH . 108 F) ZWISCHENERGEBNIS . 110 2. DIE STATISTIKBEHOERDEN IM BESONDEREN - VERMUTUNG FUER DIE FREIWILLIGKEIT . 110 3. ZU DEN GRENZEN STAATLICHER VERHALTENSSTEUERUNG AM BEISPIEL VON ANREIZEN (INCENTIVES) . 112 II. INFORMIERTHEIT . 115 III. BESTIMMTHEIT . 118 1. GRUNDSATZ: YYFUER DEN BESTIMMTEN FALL " ; YYFUER [.] BESTIMMTE ZWECKE " . 118 2. PRIVILEGIERUNG: BROAD CONSENT FUER WISSENSCHAFTLICHE FORSCHUNGSZWECKE . 119 XIV INHALTSVERZEICHNIS 3. ZUR UEBERTRAGBARKEIT DER PRIVILEGIERUNG AUF STATISTISCHE ZWECKE . 120 D. BESONDERE VERARBEITUNGSSITUATIONEN . 122 I. VERARBEITUNG SENSIBLER DATEN . 122 II. EINWILLIGUNG VON MINDERJAEHRIGEN (YYKINDER") . 124 III. STELLVERTRETUNG - ZUR ZULAESSIGKEIT SOG. PROXY-INTERVIEWS . 128 E. KOMBINIERTE ERHEBUNGEN - DATENSCHUTZRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT . 130 F. WIDERRUF DER EINWILLIGUNG - DAS RECHT UND SEINE FOLGEN FUER DIE STATISTIK . 132 G. ERGEBNIS . 134 § 5. GESETZLICHE VERARBEITUNGSBEFUGNISSE . 136 A. GESETZLICHE ERLAUBNISTATBESTAENDE (ART. 6 ABS. 1 DSGVO) . 137 I. ERFUELLUNG EINER RECHTLICHEN VERPFLICHTUNG (ART. 6 ABS. 1 UABS. 1 BUCHST, C DSGVO) . 138 1. RECHTLICHE VERPFLICHTUNG 138 2. VERPFLICHTUNGSADRESSAT: DER VERANTWORTLICHE . 140 3. ERFORDERLICHKEIT 141 II. WAHRNEHMUNG EINER OEFFENTLICHEN AUFGABE (ART. 6 ABS. 1 UABS. 1 BUCHST, E DSGVO) . 142 1. WAHRNEHMUNG EINER (OEFFENTLICHEN) AUFGABE . 143 2. YYIM OEFFENTLICHEN INTERESSE ." - GEMEINWOHLBEZUG . 145 3. YY. ODER IN AUSUEBUNG OEFFENTLICHER GEWALT " . 146 4. AUFGABENUEBERTRAGUNG 148 5. ERFORDERLICHKEIT 149 III. ABGRENZUNGSFRAGEN . 151 IV. AUSGESCHLOSSENE ODER NICHT EINSCHLAEGIGE TATBESTAENDE . 152 1. INTERESSENABWAEGUNG (BUCHST, F) . 153 2. VERTRAG UND VORVERTRAGLICHE MASSNAHMEN (BUCHST, B) . 154 3. SCHUTZ LEBENSWICHTIGER INTERESSEN (BUCHST, D) . 155 B. OEFFNUNGSKLAUSELN FUER DAS MITGLIEDSTAATLICHE STATISTIKRECHT . 156 I. BEGRIFF DER OEFFNUNGSKLAUSEL . 156 II. TYPOLOGIE(N) . 158 III. DIE OEFFNUNGSKLAUSELN DES ART. 6 ABS. 2 UND 3 DSGVO . 160 1. SYSTEMATIK: DAS YYUNKLARE " VERHAELTNIS DER OEFFNUNGSKLAUSELN . 160 2. REICHWEITE DER OEFFNUNGSKLAUSELN . 162 3. EINORDNUNG IN DIE TYPOLOGIE . 164 C. GRUNDRECHTSMASSSTAB IM GESTALTUNGSOFFENEN BEREICH . 165 D. ANFORDERUNGEN AN MITGLIEDSTAATLICHE RECHTSGRUNDLAGEN . 170 I. GESETZESVORBEHALT - INSBESONDERE FORM DER RECHTSGRUNDLAGE . . 172 1. RECHTSFORMOFFENHEIT DES DATENSCHUTZSEKUNDAERRECHTS 172 INHALTSVERZEICHNIS XV 2. VORGABEN AUS DEM DEUTSCHEN VERFASSUNGSRECHT - PARLAMENTSVORBEHALT . 173 3. EINFACH-RECHTLICHER GESETZESVORBEHALT IM STATISTIKRECHT (§ 5 BSTATG) . 174 II. REGELUNGSDICHTE: GEBOT DER NORMENKLARHEIT UND -BESTIMMTHEIT . 176 III. GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 179 1. ZWECKFESTLEGUNG: YYIM OEFFENTLICHEN INTERESSE LIEGENDES ZIEL " . 180 2. GEEIGNETHEIT . 182 3. ERFORDERLICHKEIT . 183 4. ANGEMESSENHEIT - VERHAELTNISMAESSIGKEIT IM ENGEREN SINNE . 185 IV. AUSBLICK: METHODENWECHSEL - VOM REGISTERGESTUETZTEN ZENSUS ZUM REGISTERZENSUS . 188 E. GESETZESFOLGENABSCHAETZUNG (ART. 35 ABS. 10 DSGVO) - BEISPIEL STATISTIKRECHT . 192 I. ADRESSAT DER REGELUNG: GESETZGEBER . 193 II. ALLGEMEINE VORAUSSETZUNGEN . 194 III. RECHTSFOLGE: HANDLUNGSALTERNATIVEN DES GESETZGEBERS . 195 IV. DIE GESETZESFOLGENABSCHAETZUNG IM STATISTIKRECHT -BEISPIEL ZENSUS 2022 . 196 F. ERGEBNIS . 197 § 6. DIE VERARBEITUNG OEFFENTLICHER PERSONENBEZOGENER DATEN - BEISPIEL WEB SCRAPING . 198 A. ANWENDUNGSBEISPIELE . 199 B. GRUNDRECHTLICHER RAHMEN . 203 C. RECHTMAESSIGKEIT DER DATENVERARBEITUNG - ANFORDERUNGEN DES DATENSCHUTZSEKUNDAERRECHTS . 208 I. OEFFENTLICHE DATEN ALS (DATENSCHUTZ-)RECHTLICHE KATEGORIE . 209 II. VERBOT MIT ERLAUBNISVORBEHALT - ERFORDERNIS EINER RECHTSGRUNDLAGE? . 212 III. RECHTSGRUNDLAGEN IM EINZELNEN . 215 D. ERGEBNIS . 217 DRITTER TEIL DIE VERARBEITUNG PERSONENBEZOGENER DATEN ZU STATISTISCHEN ZWECKEN - BEGRIFF, GARANTIEN, PRIVILEGIEN § 7. DIE STATISTISCHEN ZWECKE IM DATENSCHUTZRECHT . 221 A. STATISTIKBEGRIFF . 221 I. STATISTIK ALS VERARBEITUNG (VERFAHREN) . 222 XVI INHALTSVERZEICHNIS II. STATISTIK ALS ERGEBNIS: BESCHREIBUNG EINES MASSENPHAENOMENS . . 223 1. INFORMATION(EN) ODER AUCH MERKMALE . 224 2. GRUNDGESAMTHEIT (POPULATION) ALS BEOBACHTUNGSOBJEKT . 225 3. ZIEL: BESCHREIBUNG EINES MASSENPHAENOMENS . 226 III. SYNTHESE: EIGENER DEFINITIONSVORSCHLAG . 227 IV. VERGLEICH ZUM STATISTIKBEGRIFF DES GRUNDGESETZES . 228 B. STATISTIK ALS VERARBEITUNGSZWECK . 229 C. BESCHRAENKUNGEN (AMTLICHE STATISTIK; VERARBEITUNG IM OEFFENTLICHEN INTERESSE)? . 230 I. WORTLAUT UND SYSTEMATIK . 231 II. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE . 233 III. SINN UND ZWECK: SCHUTZ PERSONENBEZOGENER DATEN . 235 IV. (GRUND-)RECHTE UND BERECHTIGTE INTERESSEN DES PRIVATEN DATENVERARBEITERS . 236 V. NUTZEN DER DATENVERARBEITUNG: WISSENSZUWACHS FUER STAAT UND/ODER GESELLSCHAFT ALS BEDINGUNG? 238 VI. VERGLEICH ZU DEN WISSENSCHAFTLICHEN FORSCHUNGSZWECKEN . 239 VII. ZWISCHENERGEBNIS . 241 D. WEITERE VORAUSSETZUNGEN GEMAESS EG 162 S. 5 DSGVO? . 242 I. ERGEBNIS DER VERARBEITUNG: AGGREGIERTE DATEN . 243 II. KEINE MASSNAHMEN ODER ENTSCHEIDUNGEN GEGENUEBER EINZELNEN NATUERLICHEN PERSONEN . 244 E. KUMULIERTE VERARBEITUNGSZWECKE - YYINFEKTIONSWIRKUNG" .245 F. ERGEBNIS . 248 § 8. GEEIGNETE GARANTIEN (SICHERUNGSVORKEHRUNGEN) . 249 A.YYRECHTE UND FREIHEITEN " ALS SCHUTZGUETER . 250 B. FUNKTION: GEEIGNETE GARANTIEN ALS BEDINGUNG UND RECHTFERTIGUNG DES STATISTIKPRIVILEGS . 253 C. ANONYMITAET UND ANONYMISIERUNG . 255 I. ZUM BEGRIFF DER ANONYMITAET . 255 1. ANONYMITAET AUS SICHT DES DATENSCHUTZRECHTS: WANN SIND DATEN NICHT (MEHR) PERSONENBEZOGEN? . 256 2. ANONYMITAET AUS SICHT DES STATISTIKRECHTS . 258 A) INNEN UND AUSSENANONYMISIERUNG . 259 B) ANONYMITAETSGRADE . 260 AA) FORMALE ANONYMITAET . 261 BB) FAKTISCHE ANONYMITAET . 262 CC) ABSOLUTE ANONYMITAET . 264 INHALTSVERZEICHNIS XVII 3. ZWISCHENERGEBNIS . 265 II. VORRANG DER ANONYMISIERUNG (ART. 89 ABS. 1 S. 4 DSGVO) . . . 265 III. VERGLEICH ZUM (VERFASSUNGSRECHTLICHEN) GEBOT MOEGLICHST FRUEHZEITIGER (FAKTISCHER) ANONYMISIERUNG . 267 IV. BEISPIEL AUS DEM BUNDESSTATISTIKRECHT: ANONYMISIERUNG DURCH TRENNUNG UND LOESCHUNG DER HILFSMERKMALE? . 268 1. MERKMALSKATEGORIEN: ERHEBUNGS UND HILFSMERKMALE . 269 A) BEGRIFF DER ERHEBUNGSMERKMALE . 269 B) BEGRIFF DER HILFSMERKMALE . 270 2. FRUEHESTMOEGLICHE ABTRENNUNG DER HILFSMERKMALE (§ 12 ABS. 1 S. 2 BSTATG) . 271 3. LOESCHUNG DER HILFSMERKMALE (§ 12 ABS. 1 S. 1 BSTATG) . 272 4. DATENSCHUTZRECHTLICHE EINORDNUNG . 273 IV. ERGEBNIS . 274 D. PSEUDONYMISIERUNG . 275 I. BEGRIFF DER PSEUDONYMISIERUNG . 275 II. GEBOT MOEGLICHST FRUEHZEITIGER PSEUDONYMISIERUNG (ART. 89 ABS. 1 S. 3 DSGVO)? . 277 III. BEISPIEL: STUDIENVERLAUFSSTATISTIK . 278 IV. AUSBLICK: DIE IDENTIFIKATIONSNUMMER (§ 1 IDNRG) ALS GEEIGNETES PSEUDONYM? . 280 E. WEITERE TECHNISCHE UND ORGANISATORISCHE MASSNAHMEN (TOM) . 281 F. BESONDERE SICHERUNGSVORKEHRUNGEN DER BUNDESSTATISTIK . 283 I. STATISTISCHE GEHEIMHALTUNG (§ 16 BSTATG) . 284 1. SCHUTZZIELE: WEN ODER WAS SCHUETZT DAS STATISTIKGEHEIMNIS? . . 285 A) INDIVIDUALSCHUTZ: SCHUTZ DER STATISTISCHEN EINHEITEN . 286 B) SCHUTZ DES VERTRAUENSVERHAELTNISSES ZWISCHEN BEFRAGTEN PERSONEN UND STATISTISCHEN AEMTERN . 287 C) FUNKTIONSFAEHIGKEIT DER AMTLICHEN STATISTIK . 288 D) ZWISCHENERGEBNIS UND SYNTHESE: DOPPELTE SCHUTZRICHTUNG . 289 2. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN . 290 A) GEGENSTAND DES STATISTIKGEHEIMNISSES: WAS IST GEHEIM ZU HALTEN? . 290 AA) YYEINZELANGABEN UEBER PERSOENLICHE ODER SACHLICHE VERHAELTNISSE [.] " (MIKRODATEN) . 290 BB) YY[.], DIE FUER EINE BUNDESSTATISTIK GEMACHT WERDEN" . . 292 CC) OFFENKUNDIGE TATSACHEN? . 295 DD) NICHT: RECHTMAESSIGKEIT DER VERARBEITUNG (YYVERFUEGUNGSBERECHTIGUNG " ) . 295 B) VERPFLICHTETER PERSONENKREIS: WEN TRIFFT DIE GEHEIMHALTUNGSPFLICHT? . 296 C) RECHTSFOLGE (YYSIND [.] GEHEIMZUHALTEN " ) . 297 XVIII INHALTSVERZEICHNIS D) DAUER DER GEHEIMHALTUNGSPFLICHT . 299 3. AUSNAHMEN VON DER GEHEIMHALTUNGSPFLICHT (§ 16 ABS. 1 S. 3 BSTATG) . 300 A) EINWILLIGUNG . 300 B) EINZELANGABEN AUS ALLGEMEIN ZUGAENGLICHEN QUELLEN MIT BEZUG ZU EINER OEFFENTLICHEN STELLE . 303 C) ZUSAMMENFASSUNG DER EINZELANGABEN IN STATISTISCHEN ERGEBNISSEN (AGGREGATE) . 304 D) KEINE ZUORDENBARKEIT ZU BEFRAGTEN ODER BETROFFENEN PERSONEN (YYABSOLUTE" ANONYMITAET) . 305 E) AUSNAHME KRAFT BESONDERER RECHTSVORSCHRIFT . 307 4. DURCHBRECHUNGEN DER GEHEIMHALTUNG: DATENUEBERMITTLUNG UND DATENZUGANG . 309 A) UEBERMITTLUNG VON EINZELANGABEN INNERHALB DES STATISTISCHEN SYSTEMS (§ 16 ABS. 2 UND 3 BSTATG) . 309 B) UEBERMITTLUNG VON EINZELANGABEN AN GEMEINDEN UND GEMEINDEVERBAENDE - KOMMUNALE STATISTIKSTELLEN (§ 16 ABS. 5 BSTATG) . 310 C) UEBERMITTLUNG VON TABELLEN AN OBERSTE BUNDES ODER LANDESBEHOERDEN (§ 16 ABS. 4 BSTATG) . 311 D) DATENZUGANG FUER DIE WISSENSCHAFT (§ 16 ABS. 6 BSTATG) . . 313 E) GEMEINSAME ORGANISATIONS UND VERFAHRENSRECHTLICHE SICHERUNGEN . 315 F) ZWISCHENERGEBNIS . 316 5. FOLGEN EINER GEHEIMNISVERLETZUNG - INSBESONDERE STRAFRECHTLICHER SCHUTZ . 317 6. ZWISCHENERGEBNIS . 318 II. RUECKSPIELVERBOT . 319 1. HISTORISCHER URSPRUNG: YYNACHTEILSVERBOT" . 320 2. VOLKSZAEHLUNGSURTEIL: VOM YYNACHTEILSVERBOT " ZUM YYRUECKSPIELVERBOT " . 321 3. FOLGERUNGEN: DAS RUECKSPIELVERBOT ALS SCHRANKEN-SCHRANKE DES RECHTS AUF INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG . 323 A) REZEPTION DES VOLKSZAEHLUNGSURTEILS IN DER LITERATUR . 323 B) STELLUNGNAHME: KEIN GENERELLES UND ABSOLUTES RUECKSPIELVERBOT IM VOLKSZAEHLUNGSURTEIL . 324 C) STRENGERE LINIE IN DER ENTSCHEIDUNG DES BVERFG ZUM ZENSUS 2011? . 324 4. BEISPIELE AUS DEM EINFACHEN RECHT - INSBESONDERE THEMENKOMPLEX YYZENSUS " . 325 A) ZENSUSVORBEREITUNG: UEBERPRUEFUNG DER DATEN IM STEUERUNGSREGISTER . 326 INHALTSVERZEICHNIS XIX B) MEHRFACHFALLPRUEFUNG (§ 21 ABS. 4 ZENSG 2022) . 327 C) UEBERMITTLUNG VON TABELLEN AN OBERSTE BUNDES UND LANDESBEHOERDEN: KEINE YYREGELUNG VON EINZELFAELLEN " . 328 D) EINGESCHRAENKTE (GERICHTLICHE) UEBERPRUEFUNG STATISTISCHER ERGEBNISSE (HIER: FESTSTELLUNG DER AMTLICHEN EINWOHNERZAHL) 329 E) AUSBLICK: RUECKSPIELVERBOT UND REGISTERZENSUS . 330 5. RUECKSPIELVERBOT IM EUROPAEISCHEN DATENSCHUTZRECHT? . 331 6. ZWISCHENERGEBNIS . 332 III. ORGANISATIONSRECHTLICHE SICHERUNGEN - ABSCHOTTUNGSGEBOT . . . 333 1. ABSCHOTTUNG DER STATISTIK ALS GRUNDRECHTLICHE SCHUTZVORKEHRUNG 334 2. DIE DREI DIMENSIONEN DER ABSCHOTTUNG IM EINFACHEN RECHT . . 336 A) ORGANISATORISCHE ABSCHOTTUNG . 337 B) RAEUMLICHE ABSCHOTTUNG . 339 C) PERSONELLE ABSCHOTTUNG . 341 3. VERGLEICH ZUR TRENNUNG DER VERWALTUNGSBEREICHE IM REGISTERMODERNISIERUNGSGESETZ . 344 4. ZWISCHENERGEBNIS . 345 IV. VERBOT DER REIDENTIFIZIERUNG (§ 21 BSTATG) . 345 1. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND (DATENSCHUTZ-)RECHTLICHE FUNKTION 346 2. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN . 347 A) ADRESSAT DER REGELUNG . 348 B) ZUSAMMENFUEHRUNG VON EINZELANGABEN, UM STATISTISCHE EINHEIT(EN) ZU REIDENTIFIZIEREN . 348 C) AUSSERHALB STATISTIKRECHTLICH DEFINIERTER AUFGABEN . 349 3. STRAFBEWEHRUNG (§ 22 BSTATG) . 350 4. ZWISCHENERGEBNIS . 351 G. ERGEBNIS . 351 § 9. STATISTIKPRIVILEG - AUSNAHMEN FUER DIE VERARBEITUNG ZU STATISTISCHEN ZWECKEN . 352 A. GRUNDSATZ DER ZWECKBINDUNG . 353 I. GRUNDLAGEN: NORMATIVE KONSTRUKTION DER ZWECKBINDUNG . 354 1. ERSTES ELEMENT: FESTLEGUNG EINDEUTIGER UND LEGITIMER ZWECKE 355 2. ZWEITES ELEMENT: ZWECKBINDUNG I. E. S . 356 II. AUSNAHME FUER DIE WEITERVERARBEITUNG ZU STATISTISCHEN ZWECKEN 358 1. VORAUSSETZUNGEN DER PRIVILEGIERUNG . 358 2. FIKTION DER ZWECKVEREINBARKEIT . 359 3. ZWISCHENERGEBNIS . 360 III. RECHTSFOLGEN DER FINGIERTEN ZWECKVEREINBARKEIT . 361 1. KEIN KOMPATIBILITAETSTEST GEMAESS ART. 6 ABS. 4 DSGVO . 361 XX INHALTSVERZEICHNIS 2. ERFORDERNIS EINER YYNEUEN " RECHTSGRUNDLAGE FUER DIE WEITERVERARBEITUNG? . 362 A) BEGRUENDUNGSERWAEGUNG DES GESETZGEBERS (EG 50 DSGVO) . 363 B) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE: KEIN REDAKTIONSVERSEHEN . 364 C) SYSTEMATIK; WERTUNGSWIDERSPRUCH . 366 D) GRUNDSATZ DER RECHTMAESSIGKEIT; SCHUTZ DER BETROFFENEN PERSON(EN) . 367 E) ABER: PERSONENIDENTITAET DES VERANTWORTLICHEN ALS SCHRANKE 369 F) HILFSWEISE: AUFFANGFUNKTION DES § 23 BDSG (VERARBEITUNG ZU ANDEREN ZWECKEN DURCH OEFFENTLICHE STELLEN) . 370 G) ZWISCHENERGEBNIS . 372 IV. VERGLEICH ZUR RECHTSPRECHUNG DES BVERFG ZUM RECHT AUF INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG . 372 1. DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN ZWECKBINDUNG UND ZWECKAENDERUNG . 373 2. MASSSTAB: VOM KRITERIUM DER ZWECKVEREINBARKEIT ZUR HYPOTHETISCHEN DATENNEUERHEBUNG . 374 3. ANWENDUNG AUF DIE DATENVERARBEITUNG DER AMTLICHEN STATISTIK (SEKUNDAERSTATISTIK) . 375 A) ZULAESSIGE ZWECKAENDERUNG: VON DER VERWALTUNG IN DIE STATISTIK . 375 B) UNZULAESSIGE ZWECKAENDERUNG: VON DER STATISTIK IN DIE VERWALTUNG (YYZWECKENTFREMDUNG " ) . 378 V. FOLGERUNGEN: ZWECKBINDUNG UND ONCE-ONLY-PRINZIP IN DER (BUNDES-)STATISTIK . 379 VI. ERGEBNIS . 380 B. GRUNDSATZ DER SPEICHERBEGRENZUNG . 381 I. GRUNDSATZ: BEGRENZUNG DER VERARBEITUNGSDAUER . 382 II. AUSNAHME FUER DIE VERARBEITUNG ZU STATISTISCHEN ZWECKEN - DATENSPEICHERUNG YYAUF VORRAT " . 384 1. VORAUSSETZUNGEN DER AUSNAHMEVORSCHRIFT . 384 A) VERARBEITUNG PERSONENBEZOGENER DATEN ZU STATISTISCHEN ZWECKEN . 384 B) AUSSCHLIESSLICHKEIT . 385 C) VORBEHALT GEEIGNETER GARANTIEN . 385 2. RECHTSFOLGE: WAS HEISST YYLAENGERE" SPEICHERUNG? . 386 A) DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN PRIMAER UND SEKUNDAERZWECK . . 387 B) DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN ALLGEMEINEN UND KONKRETEN ZWECKEN 387 C) ANWENDUNG AUF DIE DATENVERARBEITUNG DER AMTLICHEN STATISTIK . 388 3. ZWISCHENERGEBNIS . 389 INHALTSVERZEICHNIS XXI III. VERGLEICH UND ABGRENZUNG ZUR YYKLASSISCHEN " VORRATSDATENSPEICHERUNG (TELEKOMMUNIKATIONSDATEN) . 389 1. ERSTER UNTERSCHIED: ORT DER DATENSPEICHERUNG . 390 2. ZWEITER UNTERSCHIED: ZWECK DER BEVORRATUNG . 391 3. BEISPIEL: PILOTDATENLIEFERUNG IM RAHMEN DER VORBEREITUNG DES ZENSUS 2022 - KRITIK AN DER ENTSCHEIDUNG DES BVERFG (1 BVQ 4/19) . 393 IV. ERGEBNIS . 394 C. VERARBEITUNG SENSIBLER DATEN . 395 I. DIE KATEGORIE DER SOG. SENSIBLEN DATEN . 396 1. UNMITTELBAR SENSIBLE DATEN . 397 2. MITTELBAR SENSIBLE DATEN (YYHERVORGEHEN " ) . 399 3. MISCHDATENSAETZE . 400 4. VERGLEICH ZU DEN DATENKATEGORIEN DES STATISTIKRECHTS . 401 II. GRUND FUER DIE GESTEIGERTE SCHUTZBEDUERFTIGKEIT . 402 III. REGELUNGSSYSTEMATIK . 404 IV. AUSNAHME(N) VON DEM VERARBEITUNGSVERBOT - PRIVILEGIERUNG FUER DIE VERARBEITUNG ZU STATISTISCHEN ZWECKEN . 405 1. RECHTSNATUR UND SYSTEMATIK DER OEFFNUNGSKLAUSEL . 406 2. ANGEMESSENE UND SPEZIFISCHE MASSNAHMEN . 407 3. VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 409 4. WESENSGEHALT DES YYRECHTS AUF DATENSCHUTZ " . 409 5. VERGLEICH ZUR GENERALKLAUSEL (YYERHEBLICHES OEFFENTLICHES INTERESSE " ; BUCHST, G) . 411 V. RECHTSGRUNDLAGEN IM MITGLIEDSTAATLICHEN RECHT . 412 VI. ERGEBNIS . 413 D. BETROFFENENRECHTE . 414 I. GRUNDRECHTLICHER RAHMEN - FUNKTIONEN DER BETROFFENENRECHTE . 415 II. SYSTEMATIK: PRIVILEGIERUNGEN UND BESCHRAENKUNGEN . 416 III. UNMITTELBARE PRIVILEGIERUNGSTATBESTAENDE IM UNIONSRECHT . 417 1. INFORMATIONSPFLICHT BEI INDIREKTER ERHEBUNG (DRITTERHEBUNG) . . . 417 A) VORAUSSETZUNGEN UND SYSTEMATIK 418 B) AUSNAHME FUER DIE VERARBEITUNG ZU STATISTISCHEN ZWECKEN . 419 AA) SYSTEMATISCHE VORFRAGEN 419 BB) GRUNDTATBESTAND: UNMOEGLICHKEIT; UNVERHAELTNISMAESSIGER AUFWAND 420 CC) STATISTIK ALS REGELBEISPIEL 421 DD) BEISPIEL: ZENSUS 2022 (UEBERMITTLUNG VON DATEN DURCH DIE MELDEBEHOERDEN) 422 C) WEITERE AUSNAHME FUER DIE AMTLICHE STATISTIK: STATISTISCHE GEHEIMHALTUNG? . 423 D) ZWISCHENERGEBNIS . 424 XXII INHALTSVERZEICHNIS 2. WIDERSPRUCHSRECHT . 425 A) RECHT AUF WIDERSPRUCH GEMAESS ART. 21 ABS. 1 DSGVO (YYGRUNDFALL" ) . 426 B) WIDERSPRUCH GEGEN DIE VERARBEITUNG ZU STATISTISCHEN ZWECKEN (ART. 21 ABS. 6 DSGVO): PRIVILEGIERUNG FUER AUFGABEN IM OEFFENTLICHEN INTERESSE . 427 AA) VORAUSSETZUNGEN DES BESONDEREN WIDERSPRUCHSRECHTS 427 BB) AUSNAHME FUER DIE STATISTIK: VERARBEITUNG IST FUER DIE WAHRNEHMUNG EINER OEFFENTLICHEN AUFGABE ERFORDERLICH 428 C) VERHAELTNIS DER BEIDEN WIDERSPRUCHSRECHTE - KOLLISIONSREGEL 429 D) ZWISCHENERGEBNIS . 431 3. RECHT AUF LOESCHUNG (YYRECHT AUF VERGESSENWERDEN") . 431 A) GRUNDKONZEPTION: RECHT AUF UND PFLICHT ZUR LOESCHUNG . . . 432 B) AUSNAHME FUER DIE VERARBEITUNG ZU STATISTISCHEN ZWECKEN . 433 C) ZWISCHENERGEBNIS . 434 4. ERGEBNIS . 434 IV. AUSNAHMEN KRAFT DER OEFFNUNGSKLAUSEL DES ART. 89 ABS. 2 DSGVO - BESCHRAENKUNGSMOEGLICHKEITEN DES (MITGLIEDSTAATLICHEN) GESETZGEBERS 435 1. VORAUSSETZUNGEN DER OEFFNUNGSKLAUSEL . 436 2. ALLGEMEINE AUSNAHMEN FUER STATISTIKZWECKE (§ 27 ABS. 2 S. 1 BDSG) 438 A) REGELUNGSTECHNIK: ZUR KRITIK AN DER MITGLIEDSTAATLICHEN BESCHRAENKUNGSNORM . 439 B) UNMOEGLICHKEIT ODER ERNSTHAFTE BEEINTRAECHTIGUNG, DEN STATISTIKZWECK ZU VERWIRKLICHEN . 440 AA) SUBJEKTIVE UNMOEGLICHKEIT . 440 BB) ERNSTHAFTE BEEINTRAECHTIGUNG . 441 C) PROGNOSEENTSCHEIDUNG (YYVORAUSSICHTLICH " ) . 442 D) BESCHRAENKUNG IST IM EINZELFALL NOTWENDIG (VERHAELTNISMAESSIGKEIT) . 444 3. ANWENDUNG AUF DIE DATENVERARBEITUNG ZU STATISTISCHEN ZWECKEN . 445 A) AUSKUNFTSRECHT . 446 B) RECHT AUF BERICHTIGUNG . 448 C) WIDERSPRUCHSRECHT . 450 D) RECHT AUF EINSCHRAENKUNG DER VERARBEITUNG . 453 AA) TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN IM KONTEXT DER AMTLICHEN STATISTIK . 453 BB) RECHTSFOLGEN: EINSCHRAENKUNG DER VERARBEITUNG; VERARBEITUNG TROTZ EINSCHRAENKUNG . 454 INHALTSVERZEICHNIS XXIII 4. NICHT: UNVERHAELTNISMAESSIGER AUFWAND GEMAESS § 27 ABS. 2 S. 2 BDSG (ANALOG) . 455 5. ERGEBNIS . 457 V. WEITERE BESCHRAENKUNGEN DER BETROFFENENRECHTE (ART. 23 DSGVO) . 458 1. REICHWEITE UND FUNKTION DER OEFFNUNGSKLAUSEL . 458 2. BESCHRAENKUNGSTATBESTAENDE - AMTLICHE STATISTIK ALS WICHTIGES ZIEL DES ALLGEMEINEN OEFFENTLICHEN INTERESSES . 460 3. BESCHRAENKBARE BETROFFENENRECHTE: INSBESONDERE INFORMATIONSPFLICHT GEM. ART. 13 DSGVO . 462 VI. ERGEBNIS . 464 VIERTER TEIL ENTWICKLUNGEN DER AMTLICHEN STATISTIK § 10. TRUSTED SMART STATISTICS - DATENSCHUTZRECHTLICHE HERAUSFORDERUNGEN . 469 A. TRUSTED SMART STATISTICS: EIN ENTWICKLUNGSOFFENES KONZEPT . 469 I. BEGRIFFLICHE ANNAEHERUNG: WAS SIND TRUSTED SMART STATISTICS? . . 470 II. GESTALTUNGSPRINZIPIEN (YYDESIGN PRINCIPLES") . 472 III. DAS FORSCHUNGSPROJEKT YYESSNET SMART SURVEYS" . 474 IV. ANWENDUNGSFAELLE (YYUSE CASES") . 476 B. DATENSCHUTZRECHTLICHE HERAUSFORDERUNGEN - AUSGEWAEHLTE PROBLEME . 478 I. ABSOLUTE VERARBEITUNGSGRENZEN - SCHUTZ VOR DIGITALER (SELBST-)VERMESSUNG . 479 II. RECHTMAESSIGKEIT DER DATENVERARBEITUNG - DIE EINWILLIGUNG IM KONTEXT VON YYSMART SURVEYS " . 481 1. FUNKTION UND LEGITIMATIONSKRAFT DER EINWILLIGUNG . 481 2. INFORMIERTE UND FREIWILLIGE WILLENSBEKUNDUNG - ZUR VERHALTENSSTEUERUNG DURCH YYGAMIFICATION" . 481 3. EINWILLIGUNGSDESIGN - GRENZEN DER GESTALTUNG (INSBESONDERE YYDARK PATTERNS") . 483 III. GRUNDSATZ DER DATENMINIMIERUNG . 484 IV. GRUNDSATZ DER INTEGRITAET UND VERTRAULICHKEIT; DATENSICHERHEIT . . 486 V. GRUNDSATZ DER TRANSPARENZ . 489 1. ALLGEMEINES: TRANSPARENZ SCHAFFT VERTRAUEN . 490 2. KONKRETISIERUNG DURCH DIE BETROFFENENRECHTE . 491 3. TRANSPARENZ DURCH DESIGN (YYTECHNIKGESTALTUNG") . 492 4. TRANSPARENZ DURCH VISUALISIERUNG (YYSTANDARDISIERTE BILDSYMBOLE " ) . 494 XXIV INHALTSVERZEICHNIS 5. TRANSPARENZ DURCH GAMIFICATION? . 495 6. ANFORDERUNGEN AN DIE TRANSPARENZ BEIM EINSATZ ALGORITHMISCHER SYSTEME . 496 VI. EINBINDUNG EXTERNER IT-DIENSTLEISTER - AUFTRAGSVERARBEITUNG . . 498 1. AUFTRAGSVERARBEITUNG: BEGRIFF UND ABGRENZUNG . 499 2. AUSWAHLVERANTWORTUNG . 501 3. RECHTLICHE GRUNDLAGE . 502 A) VERTRAG . 503 B) ANDERES RECHTSINSTRUMENT . 504 4. WEISUNGSGEBUNDENHEIT DES AUFTRAGSVERARBEITERS . 506 5. STATISTISCHE GEHEIMHALTUNG ALS SCHRANKE FUER DIE AUFTRAGSVERARBEITUNG . 507 6. PRIVATE AUFTRAGSVERARBEITER UND DER YYGRUNDSATZ DIGITALER SOUVERAENITAET" . 510 A) STATISTIK BZW. INFORMATIONSVORSORGE ALS OBLIGATORISCHE STAATSAUFGABE? . 510 B) GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG . 512 AA) GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG NACH INNEN: FUNKTIONSFAEHIGKEIT DER AMTLICHEN STATISTIK . 512 BB) GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG NACH AUSSEN: EFFEKTIVER GRUNDRECHTSSCHUTZ . 514 C) VERTRAUEN . 516 AA) VERTRAUEN IN DEN STAATLICHEN EINSATZ DIGITALER INFORMATIONSTECHNOLOGIEN . 517 BB) VERTRAUEN IN DIE AMTLICHE STATISTIK . 518 CC) ZUR VERTRAUENSWUERDIGKEIT PRIVATER IT-DIENSTLEISTER - VERGLEICH ZUR FINANZVERWALTUNG . 520 D) ZWISCHENERGEBNIS . 523 7. ERGEBNIS . 523 VI. DATENUEBERMITTLUNGEN IN DRITTLAENDER . 524 1. ANWENDUNGSBEREICH: UEBERMITTLUNG PERSONENBEZOGENER DATEN IN EIN DRITTLAND . 525 2. ZULAESSIGKEIT GEMAESS ART. 44 FF. DSGVO - SYSTEMATIK UND RECHTSGRUNDLAGEN . 526 3. SONDERFALL: DATENUEBERMITTLUNG IN DIE USA . 527 C. EPRIVACY - SCHUTZ DER PRIVATSPHAERE IN ENDEINRICHTUNGEN . 528 D. ERGEBNIS . 531 ZUSAMMENFASSUNG DER WESENTLICHEN ERGEBNISSE IN THESEN . 533 LITERATURVERZEICHNIS . 549 SACHVERZEICHNIS . 575
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