Verfügbarkeit: Elemente einer Rechtssetzungslehre

Elemente einer Rechtssetzungslehre:

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Hauptverfasser:	Müller, Georg 1942- (VerfasserIn), Uhlmann, Felix 1969- (VerfasserIn), Höfler, Stefan (VerfasserIn)
Weitere Verfasser:	Hunkemöller, Pia (MitwirkendeR), Bayana, Serdar (MitwirkendeR)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Zürich Schulthess Juristische Medien 2024
Ausgabe:	4. Auflage
Schlagworte:	Rechtsetzung Schweiz Staatsfunktionen Kantonsrecht Erlassentwürfe Verwaltungsverordnungen Verwaltungsrecht Rechtssetzungsarbeit
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	xli, 372 Seiten
ISBN:	9783725584376

Internformat

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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT . V INHALTSVERZEICHNIS . IX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XVII LITERATURVERZEICHNIS . XXIX SAMMELWERKE . XXXVII SCHRIFTENREIHE DES ZENTRUMS FUER RECHTSETZUNGSLEHRE (ZFR) . XL 1. TEIL: GRUNDFRAGEN DER RECHTSSETZUNGSLEHRE 1 § 1: EINLEITUNG . 3 § 2: ERWARTUNGEN AN DIE RECHTSSETZUNG . 8 § 3: RECHTSSETZUNG (HARD LAW) UND SOFT LAW . 12 § 4: FUNKTIONEN DER RECHTSSETZUNG . 16 § 5: RECHTSSETZUNG UND RECHTSANWENDUNG . 25 § 6: RECHTSSETZUNG IM ZUSAMMENSPIEL MIT ANDEREN STAATSFUNKTIONEN . 30 § 7: QUALITAETSSICHERUNG IN DER RECHTSSETZUNG . 33 2. TEIL: METHODE, VERFAHREN UND TECHNIK DER RECHTSSETZUNG 57 § 8: BEGRIFFE UND ZUSAMMENHAENGE . 59 § 9: PHASEN DES RECHTSSETZUNGSPROZESSES . 71 § 10: AUSGESTALTUNG VON REGELUNGEN . 122 § 11: ERLASSREDAKTION . 169 INHALTSUEBERSICHT 3. TEIL: ORGANE DER RECHTSSETZUNG 215 § 12: RECHTSSETZUNG ALS VERBUNDAUFGABE . 217 § 13: RECHTSSETZUNG IM PARLAMENT . 256 § 14: RECHTSSETZUNG DURCH REGIERUNG UND VERWALTUNG . 269 § 15: SOFT LAW ALS MITTEL DER STEUERUNG DURCH UEBERZEUGUNG . 282 § 16: RECHTSSETZUNG DURCH PRIVATE - GESTEUERTE SELBSTREGULIERUNG . 291 4. TEIL: INTERKANTONALE UND INTERNATIONALE RECHTSSETZUNG 309 § 17: BEGRIFFUND ARTEN DER INTERNATIONALEN UND INTERKANTONALEN RECHTSSETZUNG . 313 § 18: DIE BEDEUTUNG DES KONSENSES FUER DIE AUSGESTALTUNG DER REGELUNGEN . 319 § 19: UEBERNAHME VON EU-RECHT . 332 AUSBLICK: DIE RECHTSSETZUNG IM MODERNEN GEWAEHRLEISTUNGSSTAAT . 338 SACHREGISTER . 343 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . V INHALTSUEBERSICHT . VII ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XVII LITERATURVERZEICHNIS . . . XXIX SAMMELWERKE . XXXVII SCHRIFTENREIHE DES ZENTRUMS FUER RECHTSETZUNGSLEHRE (ZIR) . XL 1. TEIL: GRUNDFRAGEN DER RECHTSSETZUNGSLEHRE 1 § 1: EINLEITUNG . 3 § 2: ERWARTUNGEN AN DIE RECHTSSETZUNG . 8 § 3: RECHTSSETZUNG (HARD LAW) UND SOFT LAW . 12 § 4: FUNKTIONEN DER RECHTSSETZUNG . 16 I. ORDNUNG UND STABILISIERUNG DES VERHALTENS . 16 II. STEUERUNG DER GESELLSCHAFTLICHEN ENTWICKLUNG . 18 III. LEGITIMIERUNG UND INTEGRATION . 20 IV. POLITISCHE AUSEINANDERSETZUNG UND KONSENSFINDUNG . 23 § 5: RECHTSSETZUNG UND RECHTSANWENDUNG . 25 § 6: RECHTSSETZUNG IM ZUSAMMENSPIEL MIT ANDEREN STAATSFUNKTIONEN . 30 § 7: QUALITAETSSICHERUNG IN DER RECHTSSETZUNG . 33 I. QUALITAET IN DER RECHTSSETZUNG . 33 1. DAS SCHLECHTE GESETZ ALS DAUERTHEMA . 33 2. LEGISTISCHE QUALITAET . 34 3. WIRKSAMKEIT UND WIRKUNGEN . 35 4. KOSTENGUENSTIGKEIT UND KMU-VERTRAEGLICHKEIT . 35 5. RECHTMAESSIGKEIT . 38 6. SACHGERECHTIGKEIT UND FAIRNESS . 39 INHALTSVERZEICHNIS II. ORGANE UND INSTRUMENTE DER QUALITAETSSICHERUNG . 39 1. ORGANE DER QUALITAETSSICHERUNG . 39 2. INSTRUMENTE DER QUALITAETSSICHERUNG . 42 A) EVALUATION . 42 B) REGULATORY IMPACT ASSESSMENT (RIA) . 47 C) TESTS, SIMULATIONEN, PLANSPIELE . 47 3. HANDBUECHER UND CHECKLISTEN . 49 4. COMPUTERPROGRAMME . 51 5. AUS UND WEITERBILDUNG . 52 6. RECHTSBEREINIGUNG . 53 2. TEIL: METHODE, VERFAHREN UND TECHNIK DER RECHTSSETZUNG 57 § 8: BEGRIFFE UND ZUSAMMENHAENGE . 59 I. METHODE DER RECHTSSETZUNG . 59 1. WAS IST UND WOZU DIENT DIE METHODE? . 59 2. WER BESTIMMT DIE METHODE? . 60 A) INTERNATIONALES RECHT . 60 B) VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN . 61 AA) DEUTSCHLAND . 61 BB) VEREINIGTE STAATEN . 64 CC) SCHWEIZ . 65 3. METHODE DER RECHTSSETZUNG ZWISCHEN VERFASSUNGS UND RATIONALITAETSGEBOT 66 II. RECHTSSETZUNGSVERFAHREN . 68 III. RECHTSSETZUNGSTECHNIK . 69 § 9: PHASEN DES RECHTSSETZUNGSPROZESSES . 71 I. IMPULSGEBUNG . 72 1. POLITISCHE IMPULSE . 72 2. AUSLOESUNG VON RECHTSSETZUNGSPROZESSEN DURCH UEBERGEORDNETES RECHT . 74 3. FESTSTELLUNG VON MAENGELN DES GELTENDEN RECHTS ALS ANSTOSS FUER AENDERUNGEN . 76 II. AUFNAHME DES IST-ZUSTANDES . 77 III. PRAEZISIERUNG DER ZIELSETZUNGEN UND PRUEFUNG DER NOTWENDIGKEIT . 80 IV. KONZEPTIONELLE VORARBEITEN . 86 1. ERARBEITUNG DES NORMKONZEPTS . 86 A) BEGRIFF UND INHALT . 86 B) ENTSCHEID UEBER RECHTSSETZUNGSTECHNISCHE GRUNDFRAGEN . 88 C) ENTSCHEID UEBER LEITSAETZE UND POLITISCHE GRUNDFRAGEN . 90 INHALTSVERZEICHNIS 2. BESTIMMUNG UND AUSWAHL DER INSTRUMENTE . 91 A) GE UND VERBOTE (BEFEHLE) . 91 B) ANREIZE . 92 C) BEREITSTELLUNG VON LEISTUNGEN, ORGANISATIONEN UND VERFAHREN . 92 D) AUSGLEICHSREGELUNGEN . 92 E) STAATLICHE INFORMATION . 93 F) NUDGING . 93 G) GESTEUERTE SELBSTREGULIERUNG . 94 H) AUSWAHL UND BEWERTUNG . 94 3. ORGANISATION UND KOSTEN . 96 4. FAKTOR ZEIT . 97 5. ENTSCHEID UEBER KONZEPTIONELLE FRAGEN . 98 V. REGULIERUNGSFOLGENABSCHAETZUNG (RFA) . 99 VI. REDAKTION UND UEBERPRUEFUNG DES ENTWURFS . 100 1. REDAKTION DES ENTWURFS . 100 2. UEBERPRUEFUNG DES ENTWURFS . 103 A) UEBERPRUEFUNG IM ZUSAMMENHANG MIT DER UEBERSETZUNG VON NORMTEXTEN 103 B) AEMTERKONSULTATION UND MITBERICHTSVERFAHREN . 105 C) VERNEHMLASSUNGSVERFAHREN . 108 D) RUNDE TISCHE . 112 VII. BESCHLUSSFASSUNG . 112 VIII. PUBLIKATION . 113 IX. INKRAFTSETZUNG . 117 1. ZUSTAENDIGES ORGAN . 117 2. ZEITPUNKT . 118 X. KONTROLLE DER WIRKUNGEN UND KORREKTUR VON MAENGELN . 120 § 10: AUSGESTALTUNG VON REGELUNGEN . 122 I. REGELUNGSARCHITEKTUR . 123 1. ABGRENZUNG DES REGELUNGSGEGENSTANDES . 123 2. TOTAL ODER TEILREVISION . 127 3. UMSCHREIBUNG DES GELTUNGSBEREICHS . 128 4. ALLGEMEINER TEIL UND GEMEINSAME BESTIMMUNGEN . 130 5. VERMEIDUNG VON WIDERSPRUECHEN . 133 A) WAHRUNG DER EINHEIT DER BESTEHENDEN RECHTSORDNUNG BEIM EINFUEGEN NEUER NORMEN . 134 B) VERMEIDEN VON WIDERSPRUECHEN ZWISCHEN NEUEN REGELUNGEN . 134 C) ARTEN VON WIDERSPRUECHEN . 135 D) FOLGEN WIDERSPRUECHLICHER NORMIERUNG . 137 II. FORM, RANG, STUFE DER ERLASSE . 138 1. UEBERSICHT UEBER DIE ERLASSFORMEN . 138 INHALTSVERZEICHNIS 2. VERFASSUNGSRECHT . 140 3. GESETZESRECHT UND VERORDNUNGSRECHT . 142 A) WICHTIGKEIT ALS SCHLUESSELBEGRIFF . 142 B) WICHTIGKEIT GEMAESS ART. 164 BV . 143 C) WICHTIGKEIT IM KANTONALEN VERFASSUNGSRECHT . 147 D) DAS KRITERIUM DER WICHTIGKEIT BEI GRUNDRECHTEN IM BESONDEREN . 148 E) EIGNUNG DES REGELUNGSORGANS UND FLEXIBILITAETSBEDUERFNISSE ALS MOEGLICHE GEGENTENDENZEN ZUM KRITERIUM DER WICHTIGKEIT . 149 F) ALTERNATIVEN ZUM KRITERIUM DER WICHTIGKEIT . 151 AA) ZUORDNUNG DER REGELUNGSBEFUGNISSE NACH SACHGEBIETEN . 152 BB) SPEZIELLE GESETZESVORBEHALTE ODER ZUWEISUNGEN VON REGEL BEFUGNISSEN . 153 III. FORMEN DER UNBESTIMMTHEIT DER NORMIERUNG . 154 1. KRITERIEN FUER DIE WAHL DES BESTIMMTHEITSGRADS . 154 2. ABSTUFUNG DER BESTIMMTHEIT . 157 IV. REGELUNGSART . 157 1. UNBEFRISTETE ODER BEFRISTETE REGELUNG - RECHTSSETZUNG ALS EXPERIMENT . 157 2. ZENTRALE UND DEZENTRALE REGULIERUNG . 161 3. KONDITIONALPROGRAMM, FINALPROGRAMM UND GESTEUERTE SELBSTREGULIERUNG . 162 V. PRAKTIKABILITAET . 162 1. BEDEUTUNG DES POSTULATES . 162 2. KRITERIEN DER PRAKTIKABILITAET . 165 3. PRAKTIKABILITAET IM KONFLIKT MIT ANDEREN REGELN FUER DIE AUSGESTALTUNG VON ERLASSENTWUERFEN . 167 § 11: ERLASSREDAKTION . 169 I. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN . 169 1. VERSTAENDLICHKEIT . 169 A) VERFASSUNGSRECHTLICHE BEGRUENDUNG . 170 B) GESETZLICHE VERANKERUNG . 173 C) GRENZEN DER VERSTAENDLICHKEITSARBEIT . 174 2. NORMATIVITAET . 174 A) ERLAEUTERUNGEN . 175 B) SOFT LAW . 175 C) SYMBOLISCHE GESETZGEBUNG . 176 D) WIEDERHOLUNGEN . 177 3. ABSTRAKTION . 178 4. KOHAERENZ . 179 II. ERLASSGLIEDERUNG . 179 1. ERLASSTITEL . 181 2. INGRESS . 183 INHALTSVERZEICHNIS 3. ERLASSKOERPER . 184 A) EINLEITUNGSTEIL . 185 B) HAUPTTEIL . 189 C) SCHLUSSTEIL . 191 4. UNTERSCHRIFTENBLOCK . 194 5. ANHAENGE . 194 III. TYPEN VON NORMEN . 195 1. VERHALTENSNORMEN . 196 2. VERFAHRENSNORMEN . 197 3. ZIELNORMEN . 198 4. HILFSNORMEN . 199 A) FIKTIONEN . 199 B) VERMUTUNGEN . 200 C) LEGALDEFINITIONEN . 201 D) VERWEISUNGEN . 203 IV. FORMULIERUNG VON NORMEN . 205 1. ARTIKELSTRUKTUR . 205 2. SATZBAU . 208 A) MODALITAET . 208 B) PERSPEKTIVE . 209 C) KONDITIONALSTRUKTUR . 209 D) INFORMATIONSGEHALT . 211 E) EINFACHHEIT . 212 3. WORTWAHL . 212 A) FACHSPRACHE VS. ALLGEMEINSPRACHE . 212 B) ABSTRAKTE VS. KONKRETE BEGRIFFE . 212 C) GLEICHES GLEICH, UNGLEICHES UNGLEICH . 213 D) GESCHLECHTERGERECHTE FORMULIERUNGEN . 213 3. TEIL: ORGANE DER RECHTSSETZUNG 215 § 12: RECHTSSETZUNG ALS VERBUNDAUFGABE . 217 I. ZUSAMMENWIRKEN VON BUND UND KANTONEN . 217 1. RECHTSSETZUNG VON BUND UND KANTONEN ALS FOEDERALES MEHREBENEN VERHAELTNIS . 217 2. DIE MITWIRKUNG DER KANTONE AN DER RECHTSSETZUNG DES BUNDES . 218 3. REICHWEITE DES BUNDESRECHTS, NAMENTLICH RAHMEN UND GRUNDSATZ GESETZGEBUNG DES BUNDES . 220 4. UMSETZUNG VON BUNDESRECHT DURCH DIE KANTONE . 224 5. KOMMUNALES RECHT ALS DRITTE EBENE . 226 INHALTSVERZEICHNIS II. ZUSAMMENWIRKEN VON PARLAMENT, REGIERUNG UND VERWALTUNG . 226 1. DAS ZUSAMMENWIRKEN VON PARLAMENT, REGIERUNG UND VERWALTUNG ALS GRUNDFRAGE DER RECHTSSETZUNGSLEHRE . 226 2. DAS ZUSAMMENWIRKEN VON PARLAMENT, REGIERUNG UND VERWALTUNG IN DER GESETZGEBUNG . 227 3. DAS ZUSAMMENWIRKEN VON PARLAMENT, REGIERUNG UND VERWALTUNG IN DER VERORDNUNGSGEBUNG . 234 A) KONKRETISIERUNG DER VERTEILUNG DER RECHTSSETZUNGSBEFUGNISSE DURCH DAS GESETZ . 234 B) VERZICHT AUF EINE WEITERE REGELUNG (UNBESTIMMTHEIT) . 234 C) VORBEHALT EINER SPAETEREN REGELUNG DURCH DAS GESETZ . 235 D) GESETZESDELEGATION . 235 E) SPEZIFISCHE GENEHMIGUNGS ODER RUECKHOLVORBEHALTE . 239 F) ALLGEMEINE INTERVENTIONSMOEGLICHKEITEN DES PARLAMENTS, INSBESONDERE ALLGEMEINES VERORDNUNGSVETO . 241 III. BEDEUTUNG DER VOLKSRECHTE . 245 1. REFERENDUM . 245 2. INITIATIVE . 248 IV. WEITERE AKTEURE (LOBBYING) . 252 § 13: RECHTSSETZUNG IM PARLAMENT . 256 I. RECHTSSETZUNG AUF VORSCHLAG DER REGIERUNG . 256 II. PARLAMENTARISCHE INITIATIVEN . 262 III. FUNKTIONSFAEHIGKEIT DER PARLAMENTE IN AUSSERORDENTLICHEN LAGEN . 267 § 14: RECHTSSETZUNG DURCH REGIERUNG UND VERWALTUNG . 269 I. VORBEREITUNG UND BEGLEITUNG DER RECHTSSETZUNG . 269 1. ERTEILUNG DES AUFTRAGS, FEDERFUEHRUNG UND VERANTWORTUNG . 269 2. INFORMATIONSBESCHAFFUNG UND -VERARBEITUNG . 272 3. DAS REDAKTIONSORGAN . 273 4. WEITERE BEGLEITUNG DER GESETZGEBUNG . 275 II. VERORDNUNGSGEBUNG . 276 III. VERWALTUNGSVERORDNUNGEN . 280 § 15: SOFT LAW ALS MITTEL DER STEUERUNG DURCH UEBERZEUGUNG . 282 I. BEGRIFF UND FUNKTIONEN DES SOFT LAW . 282 II. KRITERIEN FUER DIE WAHL ZWISCHEN HARTEN UND WEICHEN INSTRUMENTEN . 283 1. VOR UND NACHTEILE DER HARTEN INSTRUMENTE . 284 2. WAS SPRICHT FUER WEICHE INSTRUMENTE? . 284 INHALTSVERZEICHNIS 3. ERFAHRUNGEN MIT WEICHEN INSTRUMENTEN IN DER COVID 19 -PANDEMIE . 285 A) WIRKSAMKEIT DER EMPFEHLUNGEN . 285 B) DRINGLICHE EMPFEHLUNGEN . 286 C) MISCHFORMEN VON RECHTSNORMEN UND EMPFEHLUNGEN . 286 D) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER REGELUNGEN . 288 E) WAS HABEN WIR GELERNT? . 289 § 16: RECHTSSETZUNG DURCH PRIVATE - GESTEUERTE SELBSTREGULIERUNG . 291 I. ZUM BEGRIFF . 291 II. ZULAESSIGKEIT . 294 III. FORMEN DER GESTEUERTEN SELBSTREGULIERUNG . 297 1. SELBSTREGULIERUNG IM RAHMEN DER AUSLAGERUNG VON STAATSAUFGABEN . 297 2. STAATLICHE FOERDERUNG DER SELBSTREGULIERUNG . 298 3. UEBERNAHME PRIVATER NORMEN IN DAS STAATLICHE RECHT . 301 IV. CHANCEN UND RISIKEN DER GESTEUERTEN SELBSTREGULIERUNG . 304 4. TEIL: INTERKANTONALE UND INTERNATIONALE RECHTSSETZUNG 309 § 17: BEGRIFF UND ARTEN DER INTERNATIONALEN UND INTERKANTONALEN RECHTSSETZUNG . 313 I. STAATSVERTRAEGE . 313 1. RECHTSSETZENDE UND RECHTSGESCHAEFTLICHE STAATSVERTRAEGE . 313 2. UNMITTELBAR UND MITTELBAR RECHTSSETZENDE STAATSVERTRAEGE . 313 3. BILATERALE UND MULTILATERALE STAATSVERTRAEGE . 314 II. VERTRAEGE ZWISCHEN KANTONEN . 314 III. RECHTSSETZUNG DURCH INTERNATIONALE ORGANISATIONEN . 316 IV. RECHTSSETZUNG DURCH INTERKANTONALE ORGANE . 317 § 18: DIE BEDEUTUNG DES KONSENSES FUER DIE AUSGESTALTUNG DER REGELUNGEN 319 I. METHODEN DER KONSENSFINDUNG . 319 II. IMPULSGEBUNG . 322 1. INTERNATIONALE RECHTSSETZUNG . 322 2. INTERKANTONALE RECHTSSETZUNG . 323 III. AUFNAHME DES IST-ZUSTANDES UND PRAEZISIERUNG DER ZIELSETZUNGEN . 324 IV. ENTWURFVON KONZEPTEN DER ZIELVERWIRKLICHUNG . 324 V. ABGRENZUNG DES REGELUNGSGEGENSTANDES . 325 VI. REGELUNGSDICHTE UND -BESTIMMTHEIT . 326 INHALTSVERZEICHNIS VII. FORM UND VERFAHREN DER REGELUNG . 327 1. IM BUND . 327 2. IN DEN KANTONEN . 328 VIII. REDAKTION . 329 IX. KONTROLLE DER WIRKUNGEN UND KORREKTUR VON MAENGELN . 330 § 19: UEBERNAHME VON EU-RECHT . 332 I. REDAKTIONELLE HERAUSFORDERUNGEN . 332 II. LEGISTISCHE UNTERSCHIEDE . 332 1. ERWAEGUNGSGRUENDE . 332 2. LEGALDEFINITIONEN . 333 3. ANHAENGE . 333 4. FORMULIERUNGSSTIL . 334 III. UEBERFUEHRUNG IN DAS SCHWEIZERISCHE RECHT . 334 1. NORMSTUFE . 334 2. SYSTEMATIK . 334 3. NORMENFORMULIERUNG . 335 4. TERMINOLOGIE . 336 AUSBLICK: DIE RECHTSSETZUNG IM MODERNEN GEWAEHRLEISTUNGSSTAAT . 338 SACHREGISTER . 343
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT VORWORT . V INHALTSVERZEICHNIS . IX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XVII LITERATURVERZEICHNIS . XXIX SAMMELWERKE . XXXVII SCHRIFTENREIHE DES ZENTRUMS FUER RECHTSETZUNGSLEHRE (ZFR) . XL 1. TEIL: GRUNDFRAGEN DER RECHTSSETZUNGSLEHRE 1 § 1: EINLEITUNG . 3 § 2: ERWARTUNGEN AN DIE RECHTSSETZUNG . 8 § 3: RECHTSSETZUNG (HARD LAW) UND SOFT LAW . 12 § 4: FUNKTIONEN DER RECHTSSETZUNG . 16 § 5: RECHTSSETZUNG UND RECHTSANWENDUNG . 25 § 6: RECHTSSETZUNG IM ZUSAMMENSPIEL MIT ANDEREN STAATSFUNKTIONEN . 30 § 7: QUALITAETSSICHERUNG IN DER RECHTSSETZUNG . 33 2. TEIL: METHODE, VERFAHREN UND TECHNIK DER RECHTSSETZUNG 57 § 8: BEGRIFFE UND ZUSAMMENHAENGE . 59 § 9: PHASEN DES RECHTSSETZUNGSPROZESSES . 71 § 10: AUSGESTALTUNG VON REGELUNGEN . 122 § 11: ERLASSREDAKTION . 169 INHALTSUEBERSICHT 3. TEIL: ORGANE DER RECHTSSETZUNG 215 § 12: RECHTSSETZUNG ALS VERBUNDAUFGABE . 217 § 13: RECHTSSETZUNG IM PARLAMENT . 256 § 14: RECHTSSETZUNG DURCH REGIERUNG UND VERWALTUNG . 269 § 15: SOFT LAW ALS MITTEL DER STEUERUNG DURCH UEBERZEUGUNG . 282 § 16: RECHTSSETZUNG DURCH PRIVATE - GESTEUERTE SELBSTREGULIERUNG . 291 4. TEIL: INTERKANTONALE UND INTERNATIONALE RECHTSSETZUNG 309 § 17: BEGRIFFUND ARTEN DER INTERNATIONALEN UND INTERKANTONALEN RECHTSSETZUNG . 313 § 18: DIE BEDEUTUNG DES KONSENSES FUER DIE AUSGESTALTUNG DER REGELUNGEN . 319 § 19: UEBERNAHME VON EU-RECHT . 332 AUSBLICK: DIE RECHTSSETZUNG IM MODERNEN GEWAEHRLEISTUNGSSTAAT . 338 SACHREGISTER . 343 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . V INHALTSUEBERSICHT . VII ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XVII LITERATURVERZEICHNIS . . . XXIX SAMMELWERKE . XXXVII SCHRIFTENREIHE DES ZENTRUMS FUER RECHTSETZUNGSLEHRE (ZIR) . XL 1. TEIL: GRUNDFRAGEN DER RECHTSSETZUNGSLEHRE 1 § 1: EINLEITUNG . 3 § 2: ERWARTUNGEN AN DIE RECHTSSETZUNG . 8 § 3: RECHTSSETZUNG (HARD LAW) UND SOFT LAW . 12 § 4: FUNKTIONEN DER RECHTSSETZUNG . 16 I. ORDNUNG UND STABILISIERUNG DES VERHALTENS . 16 II. STEUERUNG DER GESELLSCHAFTLICHEN ENTWICKLUNG . 18 III. LEGITIMIERUNG UND INTEGRATION . 20 IV. POLITISCHE AUSEINANDERSETZUNG UND KONSENSFINDUNG . 23 § 5: RECHTSSETZUNG UND RECHTSANWENDUNG . 25 § 6: RECHTSSETZUNG IM ZUSAMMENSPIEL MIT ANDEREN STAATSFUNKTIONEN . 30 § 7: QUALITAETSSICHERUNG IN DER RECHTSSETZUNG . 33 I. QUALITAET IN DER RECHTSSETZUNG . 33 1. DAS SCHLECHTE GESETZ ALS DAUERTHEMA . 33 2. LEGISTISCHE QUALITAET . 34 3. WIRKSAMKEIT UND WIRKUNGEN . 35 4. KOSTENGUENSTIGKEIT UND KMU-VERTRAEGLICHKEIT . 35 5. RECHTMAESSIGKEIT . 38 6. SACHGERECHTIGKEIT UND FAIRNESS . 39 INHALTSVERZEICHNIS II. ORGANE UND INSTRUMENTE DER QUALITAETSSICHERUNG . 39 1. ORGANE DER QUALITAETSSICHERUNG . 39 2. INSTRUMENTE DER QUALITAETSSICHERUNG . 42 A) EVALUATION . 42 B) REGULATORY IMPACT ASSESSMENT (RIA) . 47 C) TESTS, SIMULATIONEN, PLANSPIELE . 47 3. HANDBUECHER UND CHECKLISTEN . 49 4. COMPUTERPROGRAMME . 51 5. AUS UND WEITERBILDUNG . 52 6. RECHTSBEREINIGUNG . 53 2. TEIL: METHODE, VERFAHREN UND TECHNIK DER RECHTSSETZUNG 57 § 8: BEGRIFFE UND ZUSAMMENHAENGE . 59 I. METHODE DER RECHTSSETZUNG . 59 1. WAS IST UND WOZU DIENT DIE METHODE? . 59 2. WER BESTIMMT DIE METHODE? . 60 A) INTERNATIONALES RECHT . 60 B) VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN . 61 AA) DEUTSCHLAND . 61 BB) VEREINIGTE STAATEN . 64 CC) SCHWEIZ . 65 3. METHODE DER RECHTSSETZUNG ZWISCHEN VERFASSUNGS UND RATIONALITAETSGEBOT 66 II. RECHTSSETZUNGSVERFAHREN . 68 III. RECHTSSETZUNGSTECHNIK . 69 § 9: PHASEN DES RECHTSSETZUNGSPROZESSES . 71 I. IMPULSGEBUNG . 72 1. POLITISCHE IMPULSE . 72 2. AUSLOESUNG VON RECHTSSETZUNGSPROZESSEN DURCH UEBERGEORDNETES RECHT . 74 3. FESTSTELLUNG VON MAENGELN DES GELTENDEN RECHTS ALS ANSTOSS FUER AENDERUNGEN . 76 II. AUFNAHME DES IST-ZUSTANDES . 77 III. PRAEZISIERUNG DER ZIELSETZUNGEN UND PRUEFUNG DER NOTWENDIGKEIT . 80 IV. KONZEPTIONELLE VORARBEITEN . 86 1. ERARBEITUNG DES NORMKONZEPTS . 86 A) BEGRIFF UND INHALT . 86 B) ENTSCHEID UEBER RECHTSSETZUNGSTECHNISCHE GRUNDFRAGEN . 88 C) ENTSCHEID UEBER LEITSAETZE UND POLITISCHE GRUNDFRAGEN . 90 INHALTSVERZEICHNIS 2. BESTIMMUNG UND AUSWAHL DER INSTRUMENTE . 91 A) GE UND VERBOTE (BEFEHLE) . 91 B) ANREIZE . 92 C) BEREITSTELLUNG VON LEISTUNGEN, ORGANISATIONEN UND VERFAHREN . 92 D) AUSGLEICHSREGELUNGEN . 92 E) STAATLICHE INFORMATION . 93 F) NUDGING . 93 G) GESTEUERTE SELBSTREGULIERUNG . 94 H) AUSWAHL UND BEWERTUNG . 94 3. ORGANISATION UND KOSTEN . 96 4. FAKTOR ZEIT . 97 5. ENTSCHEID UEBER KONZEPTIONELLE FRAGEN . 98 V. REGULIERUNGSFOLGENABSCHAETZUNG (RFA) . 99 VI. REDAKTION UND UEBERPRUEFUNG DES ENTWURFS . 100 1. REDAKTION DES ENTWURFS . 100 2. UEBERPRUEFUNG DES ENTWURFS . 103 A) UEBERPRUEFUNG IM ZUSAMMENHANG MIT DER UEBERSETZUNG VON NORMTEXTEN 103 B) AEMTERKONSULTATION UND MITBERICHTSVERFAHREN . 105 C) VERNEHMLASSUNGSVERFAHREN . 108 D) RUNDE TISCHE . 112 VII. BESCHLUSSFASSUNG . 112 VIII. PUBLIKATION . 113 IX. INKRAFTSETZUNG . 117 1. ZUSTAENDIGES ORGAN . 117 2. ZEITPUNKT . 118 X. KONTROLLE DER WIRKUNGEN UND KORREKTUR VON MAENGELN . 120 § 10: AUSGESTALTUNG VON REGELUNGEN . 122 I. REGELUNGSARCHITEKTUR . 123 1. ABGRENZUNG DES REGELUNGSGEGENSTANDES . 123 2. TOTAL ODER TEILREVISION . 127 3. UMSCHREIBUNG DES GELTUNGSBEREICHS . 128 4. ALLGEMEINER TEIL UND GEMEINSAME BESTIMMUNGEN . 130 5. VERMEIDUNG VON WIDERSPRUECHEN . 133 A) WAHRUNG DER EINHEIT DER BESTEHENDEN RECHTSORDNUNG BEIM EINFUEGEN NEUER NORMEN . 134 B) VERMEIDEN VON WIDERSPRUECHEN ZWISCHEN NEUEN REGELUNGEN . 134 C) ARTEN VON WIDERSPRUECHEN . 135 D) FOLGEN WIDERSPRUECHLICHER NORMIERUNG . 137 II. FORM, RANG, STUFE DER ERLASSE . 138 1. UEBERSICHT UEBER DIE ERLASSFORMEN . 138 INHALTSVERZEICHNIS 2. VERFASSUNGSRECHT . 140 3. GESETZESRECHT UND VERORDNUNGSRECHT . 142 A) WICHTIGKEIT ALS SCHLUESSELBEGRIFF . 142 B) WICHTIGKEIT GEMAESS ART. 164 BV . 143 C) WICHTIGKEIT IM KANTONALEN VERFASSUNGSRECHT . 147 D) DAS KRITERIUM DER WICHTIGKEIT BEI GRUNDRECHTEN IM BESONDEREN . 148 E) EIGNUNG DES REGELUNGSORGANS UND FLEXIBILITAETSBEDUERFNISSE ALS MOEGLICHE GEGENTENDENZEN ZUM KRITERIUM DER WICHTIGKEIT . 149 F) ALTERNATIVEN ZUM KRITERIUM DER WICHTIGKEIT . 151 AA) ZUORDNUNG DER REGELUNGSBEFUGNISSE NACH SACHGEBIETEN . 152 BB) SPEZIELLE GESETZESVORBEHALTE ODER ZUWEISUNGEN VON REGEL BEFUGNISSEN . 153 III. FORMEN DER UNBESTIMMTHEIT DER NORMIERUNG . 154 1. KRITERIEN FUER DIE WAHL DES BESTIMMTHEITSGRADS . 154 2. ABSTUFUNG DER BESTIMMTHEIT . 157 IV. REGELUNGSART . 157 1. UNBEFRISTETE ODER BEFRISTETE REGELUNG - RECHTSSETZUNG ALS EXPERIMENT . 157 2. ZENTRALE UND DEZENTRALE REGULIERUNG . 161 3. KONDITIONALPROGRAMM, FINALPROGRAMM UND GESTEUERTE SELBSTREGULIERUNG . 162 V. PRAKTIKABILITAET . 162 1. BEDEUTUNG DES POSTULATES . 162 2. KRITERIEN DER PRAKTIKABILITAET . 165 3. PRAKTIKABILITAET IM KONFLIKT MIT ANDEREN REGELN FUER DIE AUSGESTALTUNG VON ERLASSENTWUERFEN . 167 § 11: ERLASSREDAKTION . 169 I. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN . 169 1. VERSTAENDLICHKEIT . 169 A) VERFASSUNGSRECHTLICHE BEGRUENDUNG . 170 B) GESETZLICHE VERANKERUNG . 173 C) GRENZEN DER VERSTAENDLICHKEITSARBEIT . 174 2. NORMATIVITAET . 174 A) ERLAEUTERUNGEN . 175 B) SOFT LAW . 175 C) SYMBOLISCHE GESETZGEBUNG . 176 D) WIEDERHOLUNGEN . 177 3. ABSTRAKTION . 178 4. KOHAERENZ . 179 II. ERLASSGLIEDERUNG . 179 1. ERLASSTITEL . 181 2. INGRESS . 183 INHALTSVERZEICHNIS 3. ERLASSKOERPER . 184 A) EINLEITUNGSTEIL . 185 B) HAUPTTEIL . 189 C) SCHLUSSTEIL . 191 4. UNTERSCHRIFTENBLOCK . 194 5. ANHAENGE . 194 III. TYPEN VON NORMEN . 195 1. VERHALTENSNORMEN . 196 2. VERFAHRENSNORMEN . 197 3. ZIELNORMEN . 198 4. HILFSNORMEN . 199 A) FIKTIONEN . 199 B) VERMUTUNGEN . 200 C) LEGALDEFINITIONEN . 201 D) VERWEISUNGEN . 203 IV. FORMULIERUNG VON NORMEN . 205 1. ARTIKELSTRUKTUR . 205 2. SATZBAU . 208 A) MODALITAET . 208 B) PERSPEKTIVE . 209 C) KONDITIONALSTRUKTUR . 209 D) INFORMATIONSGEHALT . 211 E) EINFACHHEIT . 212 3. WORTWAHL . 212 A) FACHSPRACHE VS. ALLGEMEINSPRACHE . 212 B) ABSTRAKTE VS. KONKRETE BEGRIFFE . 212 C) GLEICHES GLEICH, UNGLEICHES UNGLEICH . 213 D) GESCHLECHTERGERECHTE FORMULIERUNGEN . 213 3. TEIL: ORGANE DER RECHTSSETZUNG 215 § 12: RECHTSSETZUNG ALS VERBUNDAUFGABE . 217 I. ZUSAMMENWIRKEN VON BUND UND KANTONEN . 217 1. RECHTSSETZUNG VON BUND UND KANTONEN ALS FOEDERALES MEHREBENEN VERHAELTNIS . 217 2. DIE MITWIRKUNG DER KANTONE AN DER RECHTSSETZUNG DES BUNDES . 218 3. REICHWEITE DES BUNDESRECHTS, NAMENTLICH RAHMEN UND GRUNDSATZ GESETZGEBUNG DES BUNDES . 220 4. UMSETZUNG VON BUNDESRECHT DURCH DIE KANTONE . 224 5. KOMMUNALES RECHT ALS DRITTE EBENE . 226 INHALTSVERZEICHNIS II. ZUSAMMENWIRKEN VON PARLAMENT, REGIERUNG UND VERWALTUNG . 226 1. DAS ZUSAMMENWIRKEN VON PARLAMENT, REGIERUNG UND VERWALTUNG ALS GRUNDFRAGE DER RECHTSSETZUNGSLEHRE . 226 2. DAS ZUSAMMENWIRKEN VON PARLAMENT, REGIERUNG UND VERWALTUNG IN DER GESETZGEBUNG . 227 3. DAS ZUSAMMENWIRKEN VON PARLAMENT, REGIERUNG UND VERWALTUNG IN DER VERORDNUNGSGEBUNG . 234 A) KONKRETISIERUNG DER VERTEILUNG DER RECHTSSETZUNGSBEFUGNISSE DURCH DAS GESETZ . 234 B) VERZICHT AUF EINE WEITERE REGELUNG (UNBESTIMMTHEIT) . 234 C) VORBEHALT EINER SPAETEREN REGELUNG DURCH DAS GESETZ . 235 D) GESETZESDELEGATION . 235 E) SPEZIFISCHE GENEHMIGUNGS ODER RUECKHOLVORBEHALTE . 239 F) ALLGEMEINE INTERVENTIONSMOEGLICHKEITEN DES PARLAMENTS, INSBESONDERE ALLGEMEINES VERORDNUNGSVETO . 241 III. BEDEUTUNG DER VOLKSRECHTE . 245 1. REFERENDUM . 245 2. INITIATIVE . 248 IV. WEITERE AKTEURE (LOBBYING) . 252 § 13: RECHTSSETZUNG IM PARLAMENT . 256 I. RECHTSSETZUNG AUF VORSCHLAG DER REGIERUNG . 256 II. PARLAMENTARISCHE INITIATIVEN . 262 III. FUNKTIONSFAEHIGKEIT DER PARLAMENTE IN AUSSERORDENTLICHEN LAGEN . 267 § 14: RECHTSSETZUNG DURCH REGIERUNG UND VERWALTUNG . 269 I. VORBEREITUNG UND BEGLEITUNG DER RECHTSSETZUNG . 269 1. ERTEILUNG DES AUFTRAGS, FEDERFUEHRUNG UND VERANTWORTUNG . 269 2. INFORMATIONSBESCHAFFUNG UND -VERARBEITUNG . 272 3. DAS REDAKTIONSORGAN . 273 4. WEITERE BEGLEITUNG DER GESETZGEBUNG . 275 II. VERORDNUNGSGEBUNG . 276 III. VERWALTUNGSVERORDNUNGEN . 280 § 15: SOFT LAW ALS MITTEL DER STEUERUNG DURCH UEBERZEUGUNG . 282 I. BEGRIFF UND FUNKTIONEN DES SOFT LAW . 282 II. KRITERIEN FUER DIE WAHL ZWISCHEN HARTEN UND WEICHEN INSTRUMENTEN . 283 1. VOR UND NACHTEILE DER HARTEN INSTRUMENTE . 284 2. WAS SPRICHT FUER WEICHE INSTRUMENTE? . 284 INHALTSVERZEICHNIS 3. ERFAHRUNGEN MIT WEICHEN INSTRUMENTEN IN DER COVID 19 -PANDEMIE . 285 A) WIRKSAMKEIT DER EMPFEHLUNGEN . 285 B) DRINGLICHE EMPFEHLUNGEN . 286 C) MISCHFORMEN VON RECHTSNORMEN UND EMPFEHLUNGEN . 286 D) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER REGELUNGEN . 288 E) WAS HABEN WIR GELERNT? . 289 § 16: RECHTSSETZUNG DURCH PRIVATE - GESTEUERTE SELBSTREGULIERUNG . 291 I. ZUM BEGRIFF . 291 II. ZULAESSIGKEIT . 294 III. FORMEN DER GESTEUERTEN SELBSTREGULIERUNG . 297 1. SELBSTREGULIERUNG IM RAHMEN DER AUSLAGERUNG VON STAATSAUFGABEN . 297 2. STAATLICHE FOERDERUNG DER SELBSTREGULIERUNG . 298 3. UEBERNAHME PRIVATER NORMEN IN DAS STAATLICHE RECHT . 301 IV. CHANCEN UND RISIKEN DER GESTEUERTEN SELBSTREGULIERUNG . 304 4. TEIL: INTERKANTONALE UND INTERNATIONALE RECHTSSETZUNG 309 § 17: BEGRIFF UND ARTEN DER INTERNATIONALEN UND INTERKANTONALEN RECHTSSETZUNG . 313 I. STAATSVERTRAEGE . 313 1. RECHTSSETZENDE UND RECHTSGESCHAEFTLICHE STAATSVERTRAEGE . 313 2. UNMITTELBAR UND MITTELBAR RECHTSSETZENDE STAATSVERTRAEGE . 313 3. BILATERALE UND MULTILATERALE STAATSVERTRAEGE . 314 II. VERTRAEGE ZWISCHEN KANTONEN . 314 III. RECHTSSETZUNG DURCH INTERNATIONALE ORGANISATIONEN . 316 IV. RECHTSSETZUNG DURCH INTERKANTONALE ORGANE . 317 § 18: DIE BEDEUTUNG DES KONSENSES FUER DIE AUSGESTALTUNG DER REGELUNGEN 319 I. METHODEN DER KONSENSFINDUNG . 319 II. IMPULSGEBUNG . 322 1. INTERNATIONALE RECHTSSETZUNG . 322 2. INTERKANTONALE RECHTSSETZUNG . 323 III. AUFNAHME DES IST-ZUSTANDES UND PRAEZISIERUNG DER ZIELSETZUNGEN . 324 IV. ENTWURFVON KONZEPTEN DER ZIELVERWIRKLICHUNG . 324 V. ABGRENZUNG DES REGELUNGSGEGENSTANDES . 325 VI. REGELUNGSDICHTE UND -BESTIMMTHEIT . 326 INHALTSVERZEICHNIS VII. FORM UND VERFAHREN DER REGELUNG . 327 1. IM BUND . 327 2. IN DEN KANTONEN . 328 VIII. REDAKTION . 329 IX. KONTROLLE DER WIRKUNGEN UND KORREKTUR VON MAENGELN . 330 § 19: UEBERNAHME VON EU-RECHT . 332 I. REDAKTIONELLE HERAUSFORDERUNGEN . 332 II. LEGISTISCHE UNTERSCHIEDE . 332 1. ERWAEGUNGSGRUENDE . 332 2. LEGALDEFINITIONEN . 333 3. ANHAENGE . 333 4. FORMULIERUNGSSTIL . 334 III. UEBERFUEHRUNG IN DAS SCHWEIZERISCHE RECHT . 334 1. NORMSTUFE . 334 2. SYSTEMATIK . 334 3. NORMENFORMULIERUNG . 335 4. TERMINOLOGIE . 336 AUSBLICK: DIE RECHTSSETZUNG IM MODERNEN GEWAEHRLEISTUNGSSTAAT . 338 SACHREGISTER . 343
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