Kommunalrecht:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
C.H.Beck
2024
|
| Ausgabe: | 7. Auflage |
| Schriftenreihe: | Grundrisse des Rechts
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXXVIII, 366 Seiten |
| ISBN: | 9783406812095 |
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INHALTSUEBERSICHT
VORWORT
.
V
INHALTSVERZEICHNIS
.
IX
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
.
XVII
VERZEICHNIS
DER
ABGEKUERZT
ZITIERTEN
LITERATUR
.
XXV
VERZEICHNIS
WEITERFUEHRENDER
LEHRBUCHDARSTELLUNGEN
.
XXXVII
1.
TEIL.
EINFUEHRUNG
UND
GRUNDLAGEN
§
1.
KOMMUNALRECHT
IN
STUDIUM,
PRAXIS
UND
WISSENSCHAFT
.
1
§
2.
DER
VERWALTUNGSORGANISATIONSTYP
(KOMMUNALE)
SELBSTVERWALTUNG
.
13
§
3.
GESCHICHTLICHE
ENTWICKLUNG
.
22
§
4.
KOMMUNEN
UND
EUROPARECHT
.
32
2.
TEIL.
DIE
RECHTSSTELLUNG
DER
GEMEINDEN
IM
STAAT
§
5.
DIE
GEMEINDE
ALS
INSTITUTION
.
42
§
6.
DIE
VERFASSUNGSGARANTIE
DES
ART.
28
II
GG
.
53
§
7.
WEITERE
VERFASSUNGSGARANTIEN
.
82
§
8.
SYSTEM
DER
GEMEINDLICHEN
AUFGABEN
UND STAATSAUFSICHT
.
91
§
9.
RECHTSSCHUTZ
IM
VERHAELTNIS
ZWISCHEN
GEMEINDE
UND
STAAT
.
114
3.
TEIL.
DIE
BINNENORGANISATION
DER
GEMEINDEN
§
10.
SYSTEME
UND
MODERNISIERUNGSBESTREBUNGEN
.
127
§
11.
WAHLEN
UND
ANDERE
BETEILIGUNGSFORMEN
FUER
EINWOHNER
UND
BUERGER
.
138
§
12.
DER
GEMEINDERAT
UND
SEINE
SITZUNGEN
.
166
§
13.
DER
BUERGERMEISTER
UND
DIE
VERTRETUNG
DER
GEMEINDE
NACH
AUSSEN
.
193
§
14.
RECHTSSCHUTZ
IM
INNENRECHTSVERHAELTNIS
(KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT)
.
216
4.
TEIL.
FORMEN
UND
INSTRUMENTE
GEMEINDLICHEN
HANDELNS
§15.
SATZUNGEN
.
224
§
16.
OEFFENTLICHE
EINRICHTUNGEN
.
244
§
17.
WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT
UND
PRIVATISIERUNG
.
276
§
18.
FINANZEN
UND
HAUSHALT
.
321
5.
TEIL.
WEITERE
KOMMUNALE
TRAEGER
§
19.
KOMMUNALE
ZUSAMMENARBEIT
.
335
§
20.
KREISE
UND
ANDERE
GEMEINDEVERBAENDE
.
342
SACHVERZEICHNIS
.
355
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT
.
V
INHALTSUEBERSICHT
.
VII
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
.
XVII
VERZEICHNIS
DER
ABGEKUERZT
ZITIERTEN
LITERATUR
.
XXV
VERZEICHNIS
WEITERFUEHRENDER
LEHRBUCHDARSTELLUNGEN
.
XXXVII
1.
TEIL.
EINFUEHRUNG
UND
GRUNDLAGEN
§
1.
KOMMUNALRECHT
IN
STUDIUM,
PRAXIS
UND
WISSENSCHAFT
.
1
I.
KOMMUNEN
IM
SPIEGEL
DER
KOMMUNALWISSENSCHAFTEN
.
2
1.
BESTAND
.
3
2.
KOMMUNALWISSENSCHAFTEN
.
4
3.
KOMMUNALRECHT
.
5
II.
NORMENBESTAND
.
7
1.
GESETZGEBUNGSKOMPETENZ
FUER
DAS
KOMMUNALRECHT
.
7
2.
KOMMUNALGESETZGEBUNG
IN
DEN
BUNDESLAENDERN
.
10
III.
ZUM
ARBEITEN
MIT
DIESEM
BUCH
.
12
§
2.
DER
VERWALTUNGSORGANISATIONSTYP
(KOMMUNALE)
SELBSTVERWALTUNG
.
13
I.
STAATSVERWALTUNG
UND
SELBSTVERWALTUNG
.
14
1.
MITTELBARE
STAATSVERWALTUNG
.
14
2.
BEGRIFF
UND
FUNKTIONEN
DER
SELBSTVERWALTUNG
.
15
3.
BEZUEGE
ZUM
ALLGEMEINEN
VERFASSUNGSRECHT
.
18
II.
STANDORT
DER
KOMMUNEN
INNERHALB
DER
VERWALTUNGSORGANISATION
AUF
LANDESEBENE
.
19
§
3.
GESCHICHTLICHE
ENTWICKLUNG
.
22
I.
ENTSTEHUNG
DES
KOMMUNALWESENS
.
23
II.
1919-1945
.
27
1.
WEIMAR
.
27
2.
NATIONALSOZIALISMUS
.
28
III.
ENTWICKLUNG
SEIT
1945
.
30
1.
BUNDESREPUBLIK
BIS
ZUR
WIEDERVEREINIGUNG
.
30
2.
DDR
.
31
3.
NACH
DER
WIEDERVEREINIGUNG
.
31
X
INHALTSVERZEICHNIS
§
4.
KOMMUNEN
UND
EUROPARECHT
.
32
I.
EU,
EUROPARAT,
EUROPAEISCHES
AUSLAND
.
33
II.
EUROPAEISIERUNG
.
36
1.
DIE
MATERIELL-RECHTLICHE
EBENE
.
36
2.
EUROPAEISIERUNG
AUF
DER
EBENE
DER
ORGANISATION
.
37
III.
RECHTSSTELLUNG
IM
PRIMAERRECHT
.
39
1.
DEUTSCHE
KOMMUNEN
IM
AUSSCHUSS
DER
REGIONEN
.
39
2.
SCHUTZGARANTIE
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG?
.
40
2.
TEIL.
DIE
RECHTSSTELLUNG
DER
GEMEINDEN
IM
STAAT
§
5.
DIE
GEMEINDE
ALS
INSTITUTION
.
42
I.
GEMEINDEBEGRIFF
UND
GEMEINDEKATEGORIEN
.
42
II.
RECHTSSTELLUNG
.
44
III.
GEMEINDEGEBIET
.
48
IV.
GEMEINDEINTERNE
GLIEDERUNG
.
51
§
6.
DIE
VERFASSUNGSGARANTIE
DES
ART.
28
II
GG
.
53
I.
UEBERBLICK
UND
FALLRELEVANZ
.
53
II.
RECHTSNATUR
.
55
1.
STAATSORGANISATIONSRECHTLICHE
GEWAEHRLEISTUNG,
KEIN
GRUNDRECHT
.
55
2.
VERPFLICHTUNGSADRESSATEN
UND
SCHUTZRICHTUNGEN
.
57
III.
GEWAEHRLEISTUNGSBEREICH:
OERTLICHE
AUFGABEN
.
59
1.
REICHWEITE
DER
VERBANDSKOMPETENZ
.
59
2.
WICHTIGE
AUFGABENFELDER
.
63
IV.
GEWAEHRLEISTUNGSGEHALTE
UND
GEWAEHRLEISTUNGSGEGENSTAENDE
.
68
1.
RECHTSSUBJEKTSGARANTIE
(MIT
SUBJEKTIVER
RECHTSSTELLUNGSGARANTIE)
.
68
2.
RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE
(MIT
SUBJEKTIVER
RECHTSSTELLUNGSGARANTIE)
.
69
V.
ANFORDERUNGEN
AN
DIE
VERPFLICHTUNGSADRESSATEN
.
75
1.
GESETZESVORBEHALT
.
75
2.
KERNBEREICHSSCHUTZ
.
75
3.
RANDBEREICHSSCHUTZ
.
77
VI.
UEBERSICHT:
PRUEFUNG
EINES
GESETZES
AM
MASSSTAB
DES
ART.
28
II
GG
(ZUGLEICH:
BEGRUENDETHEITSPRUEFUNG
INNERHALB
EINER
KOMMUNALVERFASSUNGSBESCHWERDE
NACH
ART.
93
I
NR.
4B
GG)
.
81
§
7.
WEITERE
VERFASSUNGSGARANTIEN
.
82
I.
IM
GRUNDGESETZ
.
83
II.
IN
DEN
LANDESVERFASSUNGEN
.
85
1.
BEDEUTUNG
UND
VERHAELTNIS
ZU
ART.
28
II
GG
.
86
2.
UEBERBLICK
.
88
INHALTSVERZEICHNIS
XI
§
8.
SYSTEM
DER
GEMEINDLICHEN
AUFGABEN
UND
STAATSAUFSICHT
.
91
I.
UEBERBLICK
UND
RELEVANZ
.
91
1.
NORMEBENEN
.
91
2.
SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN
UND
STAATLICHE
AUFTRAGSANGELEGENHEITEN
.
93
3.
SONDERFALL:
STAATLICHE
AUFTRAGSANGELEGENHEITEN
KRAFT
BUNDESRECHTS
.
95
4.
SONDERFALL:
ERLEDIGUNG
STAATLICHER
AUFGABEN
DURCH
EIN
KOMMUNALES
ORGAN
.
96
II.
LAENDER
MIT
DUALISTISCHEM
SYSTEM
.
98
1.
SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN:
FREIWILLIGE
AUFGABEN
UND
PFLICHTAUFGABEN
OHNE
WEISUNG
.
98
2.
STAATLICHE
AUFTRAGSANGELEGENHEITEN
UND
VERZAHNUNG
MIT
DER
STAATSVERWALTUNG
.
99
III.
LAENDER
MIT
MONISTISCHEM
SYSTEM
.
101
1.
SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN:
FREIWILLIGE
AUFGABEN
UND
PFLICHTAUFGABEN
OHNE
WEISUNG
.
101
2.
ZUORDNUNG
DER
PFLICHTAUFGABEN
NACH
WEISUNG
UND
VERZAHNUNG
MIT
DER
STAATSVERWALTUNG
.
102
IV.
STAATSAUFSICHT
.
105
1.
BEGRIFF
UND
FUNKTION
.
105
2.
MASSSTAEBE
UND
ZUSTAENDIGKEITEN
.
107
3.
INSTRUMENTE
UND
RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN
.
110
§
9.
RECHTSSCHUTZ
IM
VERHAELTNIS
ZWISCHEN
GEMEINDE
UND
STAAT
.
114
I.
VERFASSUNGSGERICHTLICHER
RECHTSSCHUTZ
.
114
1.
VOR
DEM
BVERFG
.
115
2.
VOR
DEM
LANDESVERFASSUNGSGERICHT
.
116
II.
VERWALTUNGSGERICHTLICHER
RECHTSSCHUTZ
.
118
1.
KLAGEART
.
119
2.
KLAGEBEFUGNIS
.
120
3.
VORVERFAHREN
.
122
III.
AMTSHAFTUNGSANSPRUECHE
.
122
1.
ALLGEMEINE
GRUNDSAETZE
DES
STAATSHAFTUNGSRECHTS
.
123
2.
VERLETZUNG
DES
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNGSRECHTS
.
124
3.
TEIL.
DIE
BINNENORGANISATION
DER
GEMEINDEN
§
10.
SYSTEME
UND
MODERNISIERUNGSBESTREBUNGEN
.
127
I.
STRUKTUREN
DER
BINNENORGANISATION
IN
DEN
LAENDERN
.
128
II.
MODERNISIERUNGSBESTREBUNGEN
.
132
1.
VERWALTUNGSMODERNISIERUNG
.
134
2.
BUERGERGESELLSCHAFT
AUF
KOMMUNALER
EBENE
.
136
XII
INHALTSVERZEICHNIS
§11.
WAHLEN
UND
ANDERE
BETEILIGUNGSFORMEN
FUER
EINWOHNER
UND
BUERGER
.
138
I.
EINWOHNER
UND
BUERGER
.
138
1.
DIE
RECHTSSTELLUNG
DES
EINWOHNERS
.
139
2.
DIE
RECHTSSTELLUNG
DES
BUERGERS
.
141
II.
WAHLEN
AUF
GEMEINDEEBENE
.
144
1.
UEBERBLICK
.
144
2.
AKTIVES
UND
PASSIVES
WAHLRECHT
.
145
3.
WAHLVERFAHREN
UND
WAHLGRUNDSAETZE
.
147
4.
RECHTSSCHUTZ
.
153
III.
BUERGERBEGEHREN
UND
BUERGERENTSCHEID
.
154
1.
PLEBISZITAERE
ELEMENTE
AUF
GEMEINDEEBENE
.
154
2.
ZULAESSIGKEIT
EINES
BUERGERBEGEHRENS
.
157
3.
ZWISCHEN
BUERGERBEGEHREN
UND
BUERGERENTSCHEID
.
160
4.
RECHTSSCHUTZ
.
161
§
12.
DER
GEMEINDERAT
UND
SEINE
SITZUNGEN
.
166
I.
DER
GEMEINDERAT
ALS
ORGANISATION
.
167
1.
ZUSAMMENSETZUNG
.
167
2.
AUSSCHUESSE
.
168
3.
FRAKTIONEN
.
170
II.
DIE
KOMPETENZEN
DES
GEMEINDERATS
.
173
1.
AUSSCHLIESSLICHE
KOMPETENZEN
.
174
2.
WEITERE
VERTEILUNGSREGELN
.
175
3.
FEHLERFOLGENRECHT
.
176
III.
VERFAHREN
UND
BESCHLUESSE
.
177
1.
ABLAUF
DER
GEMEINDERATSSITZUNG
.
178
2.
BESCHLUESSE
UND
FEHLERFOLGEN
.
182
IV.
DIE
RECHTSSTELLUNG
DES
EINZELNEN
GEMEINDERATSMITGLIEDS
.
183
1.
MITGLIEDSCHAFTLICHER
STATUS
.
183
2.
SCHUTZ
GEGEN
ORDNUNGS
UND
HAUSRECHTSMASSNAHMEN
.
185
3.
DAS
KOMMUNALRECHTLICHE
VERTRETUNGSVERBOT
.
188
4.
MITWIRKUNGSVERBOT
WEGEN
BEFANGENHEIT
.
190
§
13.
DER
BUERGERMEISTER
UND
DIE
VERTRETUNG
DER
GEMEINDE
NACH
AUSSEN
.
193
I.
DAS
ORGAN
BUERGERMEISTER
UND
DIE
GEMEINDEVERWALTUNG
.
194
1.
BUERGERMEISTER,
BEIGEORDNETE
UND
VERTRETER
DES
BUERGERMEISTERS
.
194
2.
DIE
NACHGEORDNETE
VERWALTUNG
.
198
II.
DIE
KOMPETENZEN
DES
BUERGERMEISTERS
.
199
1.
GESCHAEFTSLEITUNGS
UND
ORGANISATIONSGEWALT
.
200
2.
VORBEREITUNG
UND
DURCHFUEHRUNG
VON
RATSBESCHLUESSEN
.
201
INHALTSVERZEICHNIS
XIII
3.
HERANZIEHUNG
DES
BUERGERMEISTERS
IM
WEGE
DER
ORGANLEIHE
.
203
4.
MATERIENBEZOGENE
KOMPETENZEN,
INSBESONDERE
GESCHAEFTE
DER
LAUFENDEN
VERWALTUNG
.
204
III.
VERTRETUNG
DER
GEMEINDE
NACH
AUSSEN
UND
AEUSSERUNGSBEFUGNISSE
.
205
1.
VERTRETUNG
DER
GEMEINDE
IM
PROZESS
.
207
2.
VERTRETUNG
DER
GEMEINDE
BEI
DEN
VERSCHIEDENEN
HANDLUNGSFORMEN
.
208
3.
FEHLERFOLGENRECHT
BEI
VERTRETUNG
OHNE
ERFORDERLICHEN
RATSBESCHLUSS
.
208
4.
VERTRETUNG
DER
GEMEINDE
BEI
VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN
.
211
5.
AEUSSERUNGSBEFUGNISSE
.
213
§
14.
RECHTSSCHUTZ
IM
INNENRECHTSVERHAELTNIS
(KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT)
.
216
I.
ERSCHEINUNGSFORMEN
.
216
II.
PROBLEMATIK
.
217
III.
BESONDERHEITEN
IN
DER
ZULAESSIGKEITSPRUEFUNG
.
219
1.
KLAGEART
219
2.
BETEILIGTEN-/PROZESSFAEHIGKEIT;
PASSIVE
PROZESSFUEHRUNGSBEFUGNIS
.
220
3.
KLAGEBEFUGNIS
.
221
4.
TEIL.
FORMEN
UND
INSTRUMENTE
GEMEINDLICHEN
HANDELNS
§15.
SATZUNGEN
.
224
I.
SATZUNGEN
IM
SYSTEM
DER
HANDLUNGSFORMEN
.
225
1.
BEGRIFF
UND
BEDEUTUNG
.
225
2.
RECHTSETZUNG
UND
AUFGABENSYSTEM
.
227
3.
INHALT UND
AUFBAU
.
230
II.
FORMELLE
ANFORDERUNGEN
.
232
1.
ZUSTAENDIGKEIT
.
232
2.
VERFAHREN
.
232
3.
FEHLERFOLGENRECHT
.
234
III.
MATERIELLE
ANFORDERUNGEN
.
235
1.
VORRANG
DES
GESETZES
.
236
2.
MATERIELLE
VERFASSUNGSMASSSTAEBE
.
237
3.
VORBEHALT
DES
GESETZES
.
237
IV.
RECHTSSCHUTZ
.
240
1.
UNMITTELBARE
UEBERPRUEFUNG
.
241
2.
ANDERE
MOEGLICHKEITEN
.
242
3.
UEBERSICHT:
PRUEFUNG
DER
RECHTMAESSIGKEIT
EINER
GEMEINDESATZUNG
.
244
XIV
INHALTSVERZEICHNIS
§
16.
OEFFENTLICHE
EINRICHTUNGEN
.
244
I.
BEGRIFF
UND
ABGRENZUNG
.
246
II.
ORGANISATIONSFORMEN
.
248
1.
OEFFENTLICH-RECHTLICHE
ORGANISATIONSFORMEN
.
249
2.
PRIVATRECHTLICHE
ORGANISATIONSFORMEN
.
249
III.
ZULASSUNGSANSPRUCH
DER
EINWOHNER
.
251
1.
ANSPRUCHSBERECHTIGUNG
.
252
2.
IM
RAHMEN
DES
GELTENDEN
RECHTS
.
254
3.
RECHTSSCHUTZ
.
260
4.
SITUATION
BEI
MITTELBARER
EINRICHTUNGSVERWALTUNG
.
261
IV.
ANDERE
ANSPRUCHSGRUNDLAGEN
.
262
1.
NOTWENDIGKEIT
UND
UEBERBLICK
.
262
2.
DER
ANSPRUCH
AUF
ERMESSENSFEHLERFREIE
ENTSCHEIDUNG
UEBER
EINE
SONDERBENUTZUNG
.
263
V.
DAS
BENUTZUNGS
UND
ENTGELTVERHAELTNIS
.
266
1.
BEI
OEFFENTLICH-RECHTLICHER
ORGANISATIONSFORM
.
268
2.
BEI
PRIVATRECHTLICHER
ORGANISATIONSFORM
.
269
3.
KOMBINATIONSMOEGLICHKEITEN
UND
RECHTSFOLGEN
.
270
VI.
ANSCHLUSS
UND
BENUTZUNGSZWANG
.
271
1.
BEGRIFF
UND
ANWENDUNGSBEREICHE
.
272
2.
VORAUSSETZUNGEN
.
272
3.
VEREINBARKEIT
MIT
HOEHERRANGIGEM
RECHT
.
274
4.
BENUTZUNGS
UND
ENTGELTVERHAELTNIS
.
275
§
17.
WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT
UND
PRIVATISIERUNG
.
276
I.
PROBLEMATIK
KOMMUNALER
WIRTSCHAFTSBETAETIGUNG
.
277
1.
RAHMENBEDINGUNGEN
.
278
2.
DIE
KOMMUNALRECHTLICHE
DIMENSION
.
279
3.
GEMEINDEN
ALS
NACHFRAGER:
VERGABERECHT
.
281
II.
UEBERBLICK:
DER
ALLGEMEINE
RECHTSRAHMEN
.
284
1.
STATTHAFTIGKEIT
(OB)
.
284
2.
HANDLUNGSMASSSTAEBE
(WIE)
.
285
III.
KOMMUNALRECHTLICHE
STATTHAFTIGKEIT
UND
KONKURRENTENRECHTSSCHUTZ
.
290
1.
DER
TATBESTAND
EINER
WIRTSCHAFTLICHEN
BETAETIGUNG
.
292
2.
SCHRANKENTRIAS
.
295
3.
SONDERFALL
UEBEROERTLICHE
WIRTSCHAFTSBETAETIGUNG
.
298
4.
WICHTIGE
FELDER
WIRTSCHAFTLICHER
BETAETIGUNG
.
300
5.
KONKURRENTENRECHTSSCHUTZ
.
302
IV.
PRIVATISIERUNG
UND
ORGANISATIONSFORMENWAHL
.
307
1.
UEBERBLICK
.
307
2.
ORGANISATIONSFORMENWAHL
.
309
3.
ORGANISATIONSPRIVATISIERUNG
.
312
4.
UEBERBLICK:
FUNKTIONALE
PRIVATISIERUNG
UND
AUFGABENPRIVATISIERUNG
.
316
INHALTSVERZEICHNIS
XV
§
18.
FINANZEN
UND
HAUSHALT
.
321
I.
FINANZHOHEIT
UND
FINANZAUSSTATTUNG
.
322
II.
EINNAHMEQUELLEN
UND
VERMOEGEN
.
325
1.
EINNAHMEQUELLEN
.
325
2.
VERMOEGEN
.
330
III.
HAUSHALTSWESEN
.
331
5.
TEIL.
WEITERE
KOMMUNALE
TRAEGER
§
19.
KOMMUNALE
ZUSAMMENARBEIT
.
335
I.
STRUKTUREN
UND
RECHTSFRAGEN
.
336
II.
UEBERBLICK
.
339
§
20.
KREISE
UND
ANDERE
GEMEINDEVERBAENDE
.
342
I.
SPEKTRUM
.
342
1.
GESAMTGEMEINDEN
.
343
2.
HOEHERE
KOMMUNALVERBAENDE
.
344
II.
DIE
KREISE
.
345
1.
BESTAND
.
346
2.
VERFASSUNGSGARANTIEN
UND
AUFGABEN
.
348
3.
BINNENORGANISATION
.
351
4.
FORMEN
UND
INSTRUMENTE
DES
HANDELNS
.
352
SACHVERZEICHNIS
.
355 |
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