Verfügbarkeit: Von der Armenfürsorge zur sozialen Hilfe

Von der Armenfürsorge zur sozialen Hilfe: Organisation und Finanzierung in Graubünden (19. und 20. Jahrhundert)

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Aliesch, Georg 1952- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Basel, Schweiz Schwabe Verlag [2022]
Schriftenreihe:	Quellen und Forschungen zur Bündner Geschichte Band 39
Schlagworte:	Geschichte 1800-1986 Sozialhilfe Fürsorge Graubünden Armenanstalt Armenfürsorge Gemeindefinanzen Gemeindestrukturen Gemeindewesen Heimatlosigkeit Heimatortsprinzip Konkordatswesen soziale Hilfe Vagantenwesen Verwaltungshandeln Wasserzins Wirtschaftskrise Politische Gemeinde Armenunterstützung Armutsbekämpfung Bürgergemeinde Bürgerortsprinzip Schwabengängerei Wohlfahrt Armenhaus Wohltätigkeit Wohnortsprinzip
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	387 Seiten Illustrationen 28 cm, 1246 g
ISBN:	9783796545368 379654536X

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT INHALTSVERZEICHNIS . 7 GELEITWORT . 17 VORWORT UND DANK . 19 A. EINLEITUNG . 21 B. GRUNDLAGEN . 27 I. VOM HEIMATPRINZIP ZUM WOHNORTSPRINZIP . 27 II. DIE ENTWICKLUNG DER BUENDNER GEMEINDE UND IHR BEZUG ZUR FUERSORGE . 36 III. DAS ENGMASCHIGE SICHERUNGSSYSTEM DES AUFKOMMENDEN SOZIALSTAATES . 45 IV. DAS ANSTALTSWESEN ODER: VOM ARMENHAUS ZUM MODERNEN HEIM . 51 V. DIE PRIVATE FUERSORGE ALS ERGAENZUNG ZUR OEFFENTLICHEN FUERSORGE . 57 C. HAUPTTEIL . 67 I. VERORDNUNG UEBER DAS ARMENWESEN VON 1839 UND DEREN REVISIONEN 1845 UND 1849: BEGINN EINER BEHOERDLICHEN, ORGANISIERTEN ARMENPFLEGE . 67 II. BUNDESVERFASSUNG VON 1848 UND DIE KANTONALE ANSCHLUSSGESETZGEBUNG: ZWIESPAELTIGE RECHTSSTELLUNG AUSWAERTIGER ARMUTSBETROFFENER . 105 III. KANTONSVERFASSUNG VON 1854: GRUNDSTEINLEGUNG DER MODERNEN ARMENFUERSORGE . 107 IV. GESETZ UEBER DIE OEFFENTLICHE ARMENFUERSORGE IM KANTON GRAUBUENDEN (1857-1955): STEINIGERWEG ZU EINER ZIELGERICHTETEN ARMENPFLEGE . 109 V. NIEDERLASSUNGSGESETZ (1874-1974): INSTITUTIONELLE WEICHENSTELLUNG MIT ARMENPOLITISCHEN FOLGEN . 176 VI. KANTONALES FUERSORGESETZ (1920-1986): GETEILTE ZUSTAENDIGKEITEN . 235 VII. GESETZ UEBER DIE OEFFENTLICHE ARMENFUERSORGE (ARMENGESETZ, 1956-1978): NEUVERTEILUNG DER ARMENLASTEN . 252 VIII. GEMEINDEGESETZ (1974): KLAERUNG DES INSTITUTIONELLEN VERHAELTNISSES ZWISCHEN DER POLITISCHEN UND DER BUERGERGEMEINDE . 282 IX. GESETZ UEBER DIE UNTERSTUETZUNG BEDUERFTIGER (KANTONALES UNTERSTUETZUNGS GESETZ VON 1978): NEUE ARMUTSGRUENDE ODER: DER ALLMAEHLICHE RUECKZUG DER BUERGERGEMEINDEN AUS DER FUERSORGE . 287 X. GESETZ UEBER DIE OEFFENTLICHE SOZIALHILFE IM KANTON GRAUBUENDEN (SOZIALHILFE GESETZ VON 1986): ANPASSUNG AN ZEITGEMAESSE SOZIALARBEIT MIT BEWAEHRTER ORGANISATION . 312 D. ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSBETRACHTUNG . 319 E. ANHAENGE . 327 F. VERZEICHNISSE . 357 5 INHALTSVERZEICHNIS GELEITWORT . 17 VORWORT UND DANK . 19 A. EINLEITUNG . 21 1. UEBERSICHT . 21 2. FRAGESTELLUNGEN . 24 3. AUFBAU . 24 4. QUELLEN . 26 B. GRUNDLAGEN . 27 I. VOM HEIMATPRINZIP ZUM WOHNORTSPRINZIP . 27 1. DAS HEIMATPRINZIP ALS KLARES ZUORDNUNGSMERKMAL . 27 2. DAS HEIMATPRINZIP ALS SYNONYM FUER SCHUTZ UND HAERTE ZUGLEICH . 30 3. DAS KONKORDATSWESEN ALS SCHRITTMACHER DES SYSTEMWECHSELS . 30 4. STUFENWEISE ABSCHAFFUNG DES HEIMATPRINZIPS . 33 4.1. DER LANGSAME UEBERGANG ZUM WOHNORTSPRINZIP . 33 4.2. DAS HEIMATPRINZIP HAT AUSGEDIENT . 35 II. DIE ENTWICKLUNG DER BUENDNER GEMEINDE UND IHR BEZUG ZUR FUERSORGE 36 1. VON DEN GENOSSENSCHAFTEN ZUM MODERNEN GEMEINDEBEGRIFF . 36 1.1. DER HISTORISCHE URSPRUNG DER HEUTIGEN GEMEINDE . 36 1.2. DIE ENTWICKLUNG DES GEMEINDEBEGRIFFS IN DER GESETZGEBUNG . 38 2. DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN BUERGERGEMEINDE UND POLITISCHER GEMEINDE . 42 3. DAS ARMENWESEN ALS HISTORISCHE KERNAUFGABE DER GEMEINDE . 43 III. DAS ENGMASCHIGE SICHERUNGSSYSTEM DES AUFKOMMENDEN SOZIALSTAATES . 45 1. BEGRIFFLICHKEITEN ODER DIE EINORDNUNG DER SOZIALWERKE UNTER DIE INSTRUMENTE DER SOZIALPOLITIK . 45 2. DER STRUKTURWANDEL AM URSPRUNG EINER NEUEN SOZIALPOLITIK . 45 3. DER LANGE ANLAUF ZUM SOZIALSTAAT . 46 4. DAS KOMPLEMENTAERE VERHAELTNIS ZWISCHEN SOZIALVERSICHERUNG UND SOZIALHILFE . 47 5. DIE SOZIALVERSICHERUNGEN ALS ENTLASTUNG DER KOMMUNALEN FUERSORGE . 48 7 IV. DAS ANSTALTSWESEN ODER: VOM ARMENHAUS ZUM MODERNEN HEIM . 51 1. VON DER ANSTALT ALS MEHRZWECKEINRICHTUNG . 52 2. . ZU DEN MODERNEN SOZIALEN INSTITUTIONEN . 52 3. GRAUBUENDEN; LANGES BEHARRUNGSVERMOEGEN DES FRUEHEN ANSTALTSTYPUS . 53 4. DIE ARBEITS UND KORREKTIONSANSTALT FUERSTENAU /REALTA ALS ERGAENZUNG DER FUERSORGLICHEN ARMENPFLEGE . 55 V. DIE PRIVATE FUERSORGE ALS ERGAENZUNG ZUR OEFFENTLICHEN FUERSORGE . 57 1. DIE PRIVATE FUERSORGE: MEHR ALS NOTWENDIGE ERGAENZUNG ZUR OEFFENTLICHEN FUERSORGE . 57 2. DIE PLANMAESSIGE ENTWICKLUNG DER PRIVATEN WOHLTAETIGKEIT IM 19. JAHRHUNDERT . 60 2.1. JOHANN PETER HOSANG: WOHLTAETER DER ERSTEN STUNDE . 61 2.2. GEMEINNUETZIGE GESELLSCHAFT DES KANTONS GRAUBUENDEN: VIELSEITIGES BETAETIGUNGSFELD . 62 3. BREITE VIELFALT AN FINANZIERUNGSQUELLEN . 63 4. WUERDIGUNG: SOLIDARITAET MIT DEN ARMEN NACH ZEITGENOESSISCHEN MASSSTAEBEN . 64 C. HAUPTTEIL . 67 I. VERORDNUNG UEBER DAS ARMENWESEN VON 1839 UND DEREN REVISIONEN 1845 UND 1849: BEGINN EINER BEHOERDLICHEN, ORGANISIERTEN ARMENPFLEGE . 67 1. AUSGANGSLAGE: HINDERNISREICHE SUCHE NACH EINEM ZWECKMAESSIG EINGERICHTETEN ARMENWESEN 67 2. BEKAEMPFUNG DES HAUS UND STRASSENBETTELS ALS OBERSTES ARMENPOLITISCHES ZIEL . 72 3. AUFBAU UND ORGANISATION DES ARMENWESENS: ZAGHAFTE INPFLICHTNAHME DER GEMEINDEN . 73 3.1. DAS ARMENWESEN ALS KOORDINATIONSRECHTLICHE AUFGABE DES KANTONS . 73 3.2. DEZENTRALE ORGANISATION MIT VIELEN UEBERFORDERTEN GEMEINDEN . 73 4. REVISIONEN 1845 UND 1849: ERSTE ANFAENGE EINER PRAEVENTIV WIRKENDEN ARMENPFLEGE . 74 5. DIE UNTERSTUETZUNGSBEDUERFTIGEN: IHRE KATEGORISIERUNG UND DEREN PRAKTISCHE HANDHABUNG . 75 5.1. VERAENDERTE WAHRNEHMUNG DER ARMEN UND DER ARMUT . 75 5.2. WUERDIGKEIT BZW. UNWUERDIGKEIT ALS UNTERSTUETZUNGSKRITERIUM . 75 5.2.1. OFFENE UMSCHREIBUNG GEMAESS ARMENORDNUNG . 76 5.2.2. . UND UNTERSCHIEDLICHE PRAXIS AUF GEMEINDE UND KANTONSEBENE . 76 6. DAS BEREITSTELLEN EINES ARMENGUTES ALS GROSSE HERAUSFORDERUNG . 77 6.1. DER ARMENFONDS ALS TEIL DES ARMENGUTES . 77 6.2. VIELFAELTIGE HERKUNFT, UNEINHEITLICHE ZUSAMMENSETZUNG, UNGLEICHE BESTAENDE . 78 6.2.1. SCHWIERIGES BESCHAFFEN VON UNTERSTUETZUNGSMITTELN . 79 6.2.2. DIE ARMENFONDS EINIGER AUSGEWAEHLTER GEMEINDEN UND IN DER BEZIRKSWEISEN UEBERSICHT . 80 6.3. DAS NUTZUNGSVERMOEGEN ALS VERMOEGENSRECHTLICHE URFORM IM BESONDEREN . 83 6.3.1. NUTZUNG ALS DAS WESENTLICHE RECHT DER NACHBARSCHAFTSGENOSSEN . 83 6.3.2. . UND ALS ARMENPOLITISCHES INSTRUMENT . 84 6.3.3. DER BUERGERNUTZEN ALS MITTEL DER VERSUCHTEN ABGRENZUNG . 85 8 7. DIE GEMEINDEN UND DEREN ARMENLASTEN . 87 7.1. MANNIGFACHE ENTSTEHUNGSGRUENDE . 87 7.2. DIE EINBUERGERUNGEN IM BESONDEREN . 88 7.3. BEZIRKSWEISE UNTERSCHIEDLICH HOHE ARMENZAHLEN UND-LASTEN . 90 8. DER ZUNEHMENDE EINFLUSS DES KANTONS . 92 8.1. EINBUERGERUNGEN: ZUSTAENDIGKEITSWECHSEL VON DEN GEMEINDEN ZUM KANTON . 92 8.2. EXKURS: DAS BUNDESGESEZ, DIE HEIMATLOSIGKEIT BETREFFEND VOM 3. DEZEMBER 1850 UND DAZUGEHOERIGER KANTONALER AUSFUEHRUNGSBESTIMMUNGEN . 93 8.3. ARMENUNTERSTUETZUNG: ERGAENZUNGSHILFEN ZUR ENTLASTUNG DER GEMEINDEN . 96 8.3.1. NUR SUBSIDIAERE UNTERSTUETZUNGSPFLICHT . 97 8.3.2. DIE KANTONALE HILFSKASSE ALS SOLIDARITAETSWERK . 97 8.3.3. DIE ERRICHTUNG VON GEMEINDESPARKASSEN ALS HILFE ZUR SELBSTHILFE . 98 8.3.4. KANTONALE ARMENUNTERSTUETZUNG MIT BESCHRAENKTER WIRKUNGSKRAFT . 99 8.4. WUERDIGUNG: HOHES VERANTWORTUNGSBEWUSSTSEIN, SPAERLICHE HILFSMITTEL . 100 9. DAS ARMENWESEN IM SPIEGEL DER TAETIGKEITSBERICHTE DER ARMENKOMMISSION . 101 10. WUERDIGUNG: GROSSE ANSTRENGUNGEN - GERINGER WIRKUNGSGRAD . 102 II. BUNDESVERFASSUNG VON 1848 UND DIE KANTONALE ANSCHLUSSGESETZGEBUNG: ZWIESPAELTIGE RECHTSSTELLUNG AUSWAERTIGER ARMUTSBETROFFENER . 105 III. KANTONSVERFASSUNG VON 1854: GRUNDSTEINLEGUNG DER MODERNEN ARMENFUERSORGE . 107 IV. ARMENORDNUNG DES KANTONS GRAUBUENDEN (1857-1955): STEINIGER WEG ZU EINER ZIELGERICHTETEN ARMENPFLEGE . 109 1. AUSGANGSLAGE UND REVISIONSGRUENDE: DAS ARMENWESEN IN DER SACKGASSE . 109 2. AUFBAU UND ORGANISATION DES ARMENWESENS: STAERKERE DURCHSETZUNGSKRAFT ALS ZENTRALES ANLIEGEN . 110 2.1. DIE BEHOERDENORGANISATION: UMSTRITTENE UNTERE AUFSICHTSBEHOERDE . 110 2.1.1. DIE GEMEINDEARMENKOMMISSION . 111 2.1.2. DIE KREISARMENBEHOERDE ALS ORGANISATORISCHE SCHWACHSTELLE . 112 2.1.3. DIE KANTONALE OBERBEHOERDE: HOEHERE AKZEPTANZ DER REGIERUNG QUA EXEKUTIVORGAN? . 113 2.2. ARMENPFLEGE UND ARMENPOLIZEI ALS EINANDER ERGAENZENDE ARMENPOLITISCHE INSTRUMENTE . 114 2.3. DIE ARBEITS UND KORREKTIONSANSTALT FUERSTENAU/REALTA ALS UNVERZICHTBARES INSTRUMENT DER ARMENPOLIZEI . 115 3. BEVOELKERUNGSPOLITISCHE VERSCHIEBUNGEN AM URSPRUNG STEIGENDER ARMENLASTEN . 117 3.1. DYNAMISCHE ENTWICKLUNGEN VERAENDERN DIE BEVOELKERUNGSSTRUKTUREN . 117 3.2. KLEINE GEMEINDESTRUKTUREN - HOHE ARMENLASTEN . 120 3.3. ABNEHMENDER ANTEIL DER BUERGER IN DER EIGENEN GEMEINDE . 121 4. DIE ZWANGSEINBUERGERUNGEN ALS STAATLICHE MASSNAHME MIT ARMENPOLITISCHEN LANGZEITFOLGEN 122 4.1. DIE ZWANGSEINBUERGERUNGEN IM KONTEXT DER UNTERSTUETZUNGSBEDUERFTIGEN . 122 4.2. VON DEN ZWANGSEINBUERGERUNGEN ZUR VAGANTENFRAGE . 123 4.2.1. ZWANGSEINGEBUERGERTE, FAHRENDE, VAGANTEN: SCHWIERIGE DIFFERENZIERUNG . 123 9 4.2.2. ZWANGSEINBUERGERUNGEN MIT UMSTRITTENEN OEKONOMISCHEN FOLGEN . 124 4.2.3. DAS VAGANTENPROBLEM AUF DER POLITISCHEN AGENDA . 126 5. DIE ARMENLASTEN ALS OEKONOMISCHE BEDROHUNG FUER DIE GEMEINDEN . 128 5.1. BEDUERFTIGKEIT ALS MASSGEBENDES KRITERIUM FUER DIE UNTERSTUETZUNG . 128 5.2. DER HEIMRUF ALS INSTRUMENT ZUR REDUKTION DER ARMENLASTEN . 129 5.3. UEBERFORDERTE VERWALTUNGEN ALS HAUSGEMACHTE URSACHE . 132 5.4. AUSGABENWIRKSAME KRISENJAHRE . 133 5.5. UNTERSTUETZUNGSKATEGORIEN: DOMINANTE ANSTALTSVERSORGUNGEN . 134 5.5.1. AUFWENDUNGEN FUER BUERGER INNERHALB UND AUSSERHALB DER GEMEINDE . 134 5.5.2. ANSTALTSVERSORGUNGEN ALS AUFWENDIGSTE UNTERSTUETZUNGSKATEGORIE . 137 5.5.3. ZWANGSEINBUERGERUNGEN UND IHRE STAATLICH VERURSACHTEN ARMENLASTEN . 137 5.6. DIE WOHNOERTLICHE ARMENPFLEGE ALS KORREKTIV DES HEIMATPRINZIPS . 139 5.6.1. KONKORDAT BETREFFEND WOHNOERTLICHE UNTERSTUETZUNG . 139 5.6.2. DIE UNTERSTUETZUNG ERKRANKTER ALS AUSNAHMETATBESTAND . 142 5.7. DAS ARMENWESEN ALS HAUPTURSACHE DER FINANZIELLEN NOTLAGE VIELER GEMEINDEN . 142 5.8. FAZIT: DRUECKENDEN ARMENLASTEN MACHTLOS AUSGELIEFERT . 145 6. FINANZIERUNG DER ARMENLASTEN DURCH AUTONOMIEGEPRAEGTE GEMEINDEHAUSHALTE . 145 6.1. DIE GEMEINDEHAUSHALTE ALS EINFACHE BUCHHALTERISCHE KONSTRUKTE . 145 6.2. DAS AUSGABEN UND EINNAHMENGEFUEGE ALS SPIEGELBILD STAATS UND WIRTSCHAFTSPOLITISCHER ENTWICKLUNGEN . 146 6.2.1. ARMENLASTEN ALS DOMINIERENDE AUSGABENPOSITION . 147 6.2.2. EINNAHMEN: ZURUECKHALTENDER EINZUG VON STEUERN . 152 6.3. FAZIT: DIE SCHERE IM AUSGABEN-/EINNAHMENVERHAELTNIS GEHT AUF . 156 7. DAS ARMENGUT DER GEMEINDEN ALS KNAPPE RESSOURCE . 156 7.1. BEREITSTELLUNG ALS PFLICHT DER GEMEINDE . 156 7.2. FUNKTION, ENTWICKLUNG UND AUSBREITUNG DER ARMENFONDS . 157 7.2.1. DER ARMENFONDS ALS ZWECKGEBUNDENES VERMOEGEN . 157 7.2.2. STARKES WACHSTUM MIT SPRUNGHAFTEN ANSTIEGEN . 157 7.2.3. VERPFLICHTUNG FUEHRT ZU STARKER AUSBREITUNG . 158 7.3. ZUSAMMENSETZUNG UND ART DER VERWENDUNG . 159 7.3.1. VIELFAELTIGE ZUWEISUNGEN INS ARMENGUT . 159 7.3.2. BEDUERFNISORIENTIERTE ZUSAMMENSETZUNG DES ARMENGUTS . 159 7.3.3. EINBUERGERUNGSTAXEN ALS SICHERE EINNAHMENQUELLE . 161 8. WACHSENDER EINFLUSS DES KANTONS . 162 8.1. VERALTETER FINANZHAUSHALT ERSCHWERT UEBERSICHT . 162 8.2. SCHWACHE FINANZ-UND WIRTSCHAFTSPOLITISCHE AUSGANGSLAGE . 162 8.3. ZUCKERBROT UND PEITSCHE ALS ARMENPOLITISCHES PRINZIP . 163 8.3.1. DIE UNTERSTUETZUNG ARMER GEMEINDEN ALS EXISTENZSICHERNDE MASSNAHME . 164 8.3.2. LEISTUNGEN IM RAHMEN DES KONKORDATSWESENS MIT SYMBOLWIRKUNG . 166 8.3.3. DER VAGANTENKREDIT: FINANZPOLITISCHES INSTRUMENT IM DIENSTE EINER STAATS UND SOZIALPOLITISCHEN LANDESFRAGE . 167 8.3.4. DIE KANTONALE HILFSKASSE UND DER HILFSFONDS MIT ERWEITERTEN VERWENDUNGSZWECKEN . 169 8.4. ENTSCHULDUNGSAKTION UND LIEBESGABENSAMMLUNGEN ALS WEITERE SOLIDARITAETSINSTRUMENTE . 170 8.5. KANTONALE FONDS UND STIFTUNGEN: GEZIELTE UNTERSTUETZUNGEN FUER BESTIMMTE NOTSITUATIONEN . 171 9. VERWALTUNGS UND REKURSPRAXIS ALS NOTWENDIGE RICHTSCHNUR FUER EINHEITLICHE ANWENDUNG . 172 9.1. REICHHALTIGE SPRUCHPRAXIS ALS AUSDRUCK ARMENGESETZLICHER SPIELRAEUME . 172 10 9.2. UNTERSTUETZUNGSPFLICHT VS. SCHONUNG DER GEMEINDEFINANZEN ALS HAUPTANWENDUNGSFAELLE . 172 10. UMSETZUNG UND WIRKUNGEN: DISKREPANZ ZWISCHEN ANSPRUCH UND ANWENDUNG . 174 V. NIEDERLASSUNGSGESETZ (1874-1974): INSTITUTIONELLE WEICHENSTELLUNG MIT ARMENPOLITISCHEN FOLGEN . 176 1. PROLOG: DIE BUNDESVERFASSUNG VON 1874 UND DIE INNERKANTONALE FUERSORGERISCHE ZUSTAENDIGKEIT . 176 2. AUSGANGSLAGE: ZAESUR MIT (UN-)GEWISSEN STAATSPOLITISCHEN FOLGEN . 176 3. OEKONOMISCHE GLEICHHEIT UND INSTITUTIONELLE ZAESUR ALS WESENTLICHE REGELUNGSGEGENSTAENDE . 177 3.1. GLEICHBERECHTIGUNG DER NIEDERGELASSENEN MIT DEN BUERGERN . 177 3.2. NEUE GEMEINDERECHTLICHE VIELFALT . 180 4. DAS ARMENWESEN ALS SONDERBEFUGNIS DER BUERGER . 180 4.1. GEMEINDEARMENFUERSORGE UND INSTITUTIONEILE ZUSTAENDIGKEIT . 180 4.1.1. ARMENFUERSORGE ALS AUFGABE DER POLITISCHEN GEMEINDE MIT GROSSEN AUSWIRKUNGEN AUCH BEI BUERGERGEMEINDLICHER ORGANISATION . 181 4.1.2. BUERGERGEMEINDLICHE ORGANISATION UND RECHTLICHE STELLUNG DER GEMEINDEBUERGER . 182 4.1.3. INNERKOMMUNALE ORGANISATIONSVIELFALT ALS AUSDRUCK KOMMUNALER SELBSTSTAENDIGKEIT . 183 4.2. DAS EIGENTUM AM ARMENGUT ALS BLOSSE AKADEMISCHE FRAGE? . 184 5. FINANZIERUNG: EINBEZUG DER NIEDERGELASSENEN . 185 5.1. UMSTRITTENE EIGENTUMS-UND VERWALTUNGSBEFUGNISSE AM ARMENFONDS . 185 5.2. DER ARMENFONDS: VIELE GRUENDE ERFORDERN KLAERUNGSBEDARF . 185 5.2.1. BREITERE FINANZIERUNGSBASIS . 185 5.2.2. SEINE FINANZ-UND BUCHHALTUNGSTECHNISCHE EINORDNUNG . 185 5.2.3. VERWALTUNGSHANDELN ALS KOMPETENZUEBERSCHREITUNG DER BUERGERGEMEINDE? . 186 5.2.4. FINANZWIRTSCHAFTLICHE BETROFFENHEIT ALS MITSPRACHEGRUND . 187 6. DIE PRAKTISCHE FUERSORGE IM LICHTE EINIGER BEISPIELGEMEINDEN . 189 6.1. CHUR: BUERGERGEMEINDE MIT BEWAEHRTER FUERSORGESTRUKTUR . 189 6.1.1. GETEILTE AUFGABENWAHRNEHMUNG ZWISCHEN BUERGERGEMEINDE UND POLITISCHER GEMEINDE . 189 6.1.2. BREITE FINANZIERUNGSBASIS, VIELFAELTIGE UNTERSTUETZUNGSFORMEN . 191 6.1.3. KURZFAZIT: AKTIVE FUERSORGE AUCH UNTER VERAENDERTER AUFGABENSTELLUNG . 198 6.2. UNTERVAZ: MIT PRAGMATISMUS DER GROSSEN ARMUT GETROTZT . 198 6.2.1. DER ARMUT ENTRONNEN . 198 6.2.2. ORGANISATION DES ARMENWESENS: PRAGMATISCHE LOESUNG . 199 6.2.3. HOHE, VIELSEITIG BEGRUENDETE ARMENLASTEN . 202 6.2.4. SPAERLICHES ARMENGUT . 207 6.2.5. DEFIZITUEBERNAHME: DER HILFERUF WIRD ERHOERT . 209 6.2.6. DIE ENTSCHULDUNGSAKTION ALS WEITERE HILFSMASSNAHME . 211 6.2.7. OEKONOMISCHER AUFSCHWUNG: RASCHER SCHULDENABBAU . 211 6.2.8. KURZFAZIT: LANG ERDULDETE, LETZTLICH ABER RASCHE ARMENPOLITISCHE ERHOLUNG . 212 6.3. CAZIS: KLARE AUFGABENTRENNUNG IM ARMENWESEN . 213 6.3.1. DIE ARMENPFLEGE IM ZUSTAENDIGKEITSBEREICH DER POLITISCHEN GEMEINDE . 213 6.3.2. DIE ARMENLASTEN ALS TREIBER ZUNEHMENDER AUSGABENUEBERSCHUESSE . 216 6.3.3. DIE GEMEINDE IN DER FINANZIELLEN ABHAENGIGKEIT DES KANTONS . 218 6.3.4. VORTEILHAFTE ENTWICKLUNG DES ARMENGUTES . 221 6.3.5. DAS NEUE BUERGERHEIM ST. MARTIN ALS WESENTLICHER BESTANDTEIL DES ARMENGUTES . 223 11 6.3.6. KURZFAZIT: GEMEINDEEIGENES ARMENHAUS BZW. BUERGERHEIM ALS FINANZWIRKSAMES INSTRUMENT DER ARMUTSBEKAEMPFUNG . 227 6.4. ST. ANTOENIEN-CASTELS: RESSOURCENARME BERGGEMEINDE . 228 6.4.1. SCHWIERIGE AUSGANGSLAGE . 228 6.4.2. DIE VERMOEGENSLOSIGKEIT BESTIMMT DIE ARMENRECHTLICHE ZUSTAENDIGKEIT . 228 6.4.3. EINBUERGERUNGSTAXEN ALS WICHTIGSTE FINANZIERUNGSQUELLE FUER DAS ARMENWESEN . 229 6.4.4. ALLMAEHLICHE LOSLOESUNG VOM KANTONALEN JOCH . 231 6.4.5. KURZFAZIT: ARMENBELASTETE BERGGEMEINDE AM KANTONALEN FINANZTROPF . 231 7. FAZIT: ORGANISATIONSRECHTLICHE WEICHENSTELLUNGEN; ERKENNTNISSE/THESEN . 232 VI. KANTONALES FUERSORGEGESETZ (1920-1986): GETEILTE ZUSTAENDIGKEITEN . 235 1. AUSGANGSLAGE, ENTSTEHUNGSGRUND UND REGELUNGSZWECK: DIE TRINKERFUERSORGE ALS STAATSAUFGABE . 235 1.1. AUSGANGSLAGE UND ENTSTEHUNGSGRUND: DER ALKOHOLMISSBRAUCH ALS SOZIALPOLITISCHER MISSSTAND . . 235 1.2. GELTUNGSBEREICH UND REGELUNGSZWECK: REPRESSIVE BEKAEMPFUNGSMETHODEN MIT FUERSORGLICHEN ANSAETZEN . 236 2. FUERSORGEAUFGABEN AUF DER GRUNDLAGE ZUKUNFTSGERICHTETER ORGANISATIONSSTRUKTUREN . 237 2.1. GETEILTE AUFGABENZUSTAENDIGKEIT FUER DAS ARMENWESEN UND DAS FUERSORGEWESEN . 237 2.2. VORMUNDSCHAFT ALS EINGRIFF IN DIE PERSOENLICHEN FREIHEITSRECHTE . 238 2.2.1. ABGRENZUNG ZWISCHEN DEM VORMUNDSCHAFTLICHEN VERFAHREN UND DEN AUFGABEN DER ARMENFUERSORGE . 238 2.2.2. VORMUNDSCHAFTSVERFAHREN UND FUERSORGE VERFAHREN MIT JE BESONDEREN EINLEITUNGS VORAUSSETZUNGEN . 239 2.3. KANTONALE FUERSORGESTELLE MIT ZENTRALER KOORDINATIONSFUNKTION . 239 2.4. VERORDNUNG DES GROSSEN RATES VOM 26. MAI 1943: ZUKUNFTSGERICHTETE ORGANISATIONSSTRUKTUR MIT UMFASSENDEN FUERSORGEAUFGABEN . 240 3. FINANZIERUNG DES FUERSORGEWESENS: WACHSENDER FINANZBEDARF DES WOHLFAHRTSSTAATES . 243 3.1. FUERSORGEBEREICHE UND DEREN FINANZIERUNG: BREITE QUELLENVIELFALT . 244 3.1.1. DIE TRINKERFUERSORGE: DER ALKOHOLZEHNTEL ALS FINANZIELLE URQUELLE . 244 3.1.2. WEITERE FUERSORGEBEREICHE IM UEBERBLICK: DER SOZIALSTAAT FORDERT SEINEN TRIBUT . 246 3.1.3. DIE UEBRIGEN SOZIALAUFWENDUNGEN ALS SAMMELTOPF FUER UNTERSCHIEDLICHSTE MANGELLAGEN . 247 3.2. DIE AUFWENDUNGEN IM KONTEXT DES KANTONALEN FINANZHAUSHALTES . 249 4. FAZIT UND WUERDIGUNG: BEWAEHRTE FUERSORGESTRUKTUREN . 250 VII. GESETZ UEBER DIE OEFFENTLICHE ARMENFUERSORGE (ARMENGESETZ, 1955-1978): NEUVERTEILUNG DER ARMENLASTEN . 252 1. AUSGANGSTAGE, REVISIONSGRUENDE UND -BESTREBUNGEN: ENTWICKLUNGEN VERLANGEN NACH NEUEN FINANZIERUNGSPRINZIPIEN . 252 2. IDEELLE HARMONISIERUNG DER OEFFENTLICHEN ARMENPFLEGE ALS NEUE HANDLUNGSMAXIME . 253 3. AUFBAU UND ORGANISATION: ANNAEHERUNG AN WOHNOERTLICHE ARMENPFLEGE BEI VEREINFACHTER ORGANISATIONSSTRUKTUR . 254 3.1. FORTSCHRITTLICHE ARMENPFLEGE MIT ARMENPOLIZEILICHEM EINSCHLAG . 254 3.2. ORGANISATION: JAHRELANGER KRITIK RECHNUNG GETRAGEN . 255 3.2.1. ZWEISTUFIGER AUFBAU VEREINFACHT ORGANISATORISCHE ABLAEUFE . 255 12 3.2.2. ZUSTAENDIGE ARMENPFLEGE ODER DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN BUERGERLICHER UND ALLGEMEINER ARMENPFLEGE . 255 4. WECHSEL IM FINANZIERUNGSSYSTEM: VOM HEIMATPRINZIP ZUM (EINGESCHRAENKTEN) WOHNORTSPRINZIP . 257 4.1. UEBERFAELLIGE ANPASSUNG AN LANGE WAEHRENDE ENTWICKLUNG . 257 4.2. DER UNTERSTUETZUNGSWOHNSITZ ALS EINGESCHRAENKTES WOHNSITZPRINZIP . 257 4.3. HEIMRUF UND HEIMSCHAFFUNG IM BESONDEREN: ANPASSUNG DER PRAXIS . 259 5. NEUVERTEILUNG DER ARMENLASTEN MIT DIFFERENZIERTER AUSGESTALTUNG . 260 5.1. MASSGEBLICHE KANTONALE MITBETEILIGUNG . 260 5.2. EINGESCHRAENKTE BEITRAGSKATEGORIEN FUER KANTONALE LEISTUNGEN . 260 6. FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN: ERHEBUNGSRESULTATE ALS ZUVERLAESSIGER INDIKATOR KUENFTIGER LASTEN? 261 6.1. KRITERIEN FUER KANTONALE UNTERSTUETZUNGSBEITRAEGE VS. KOMMUNALE STEUERHOHEIT . 261 6.2. ERWARTETE MEHRBELASTUNG DES KANTONS . 262 6.3. VERMUTETE MEHRBELASTUNGS UND ENTLASTUNGSEFFEKTE BEI DEN GEMEINDEN . 263 7. KANTONALE BEITRAGSLEISTUNGEN IN ZEITEN DES KONJUNKTURELLEN AUFSCHWUNGS . 264 7.1. SPAET EINSETZENDE, ABER NACHHALTIGE FINANZPOLITISCHE ERHOLUNG . 264 7.2. STEIGENDE GESAMTAUFWENDUNGEN FUER DAS ARMENWESEN . 264 7.3. DIE KANTONSBEITRAEGE IM SPIEGEL EINIGER AUSGEWAEHLTER JAHRE . 265 7.4. WEITERFUEHRUNG DES VAGANTENKREDITS ALS EINGELOESTES VERSPRECHEN . 266 7.5. DER ARMENFONDS UND WEITERE SONDERVERMOEGEN ALS ERGAENZENDE FINANZIERUNGSINSTRUMENTE . 267 7.6. SPEZIALFINANZIERUNG ODER ORDENTLICHE FINANZIERUNG? . 268 7.7. ORDENTLICHE BEITRAEGE VS. AUSSERORDENTLICHE BEITRAEGE . 268 8. ARMENRECHTLICHES WOHNSITZPRINZIP UND FINANZAUSGLEICH ALS MASSGEBLICHE ENTLASTUNGSFAKTOREN FUER DIE GEMEINDEHAUSHALTE . 268 8.1. DAS WOHNSITZPRINZIP ALS ENTSCHEIDENDER WENDEPUNKT FUER GESUNDE KOMMUNALE FINANZEN? . 268 8.1.1. AUSGEWIESENER HANDLUNGSBEDARF-UNGEWISSER WIRKUNGSANTEIL . 269 8.1.2. DER SYSTEMWECHSEL IM SPIEGEL EINIGER JAHRESRECHNUNGEN: VORERST ENTTAEUSCHTE ERWARTUNGEN . . . 269 8.1.3. ABNEHMENDE FINANZHAUSHALTSRECHTLICHE BEDEUTUNG . 272 8.1.4. FAZIT: MEHR IDEELLE DENN FINANZPOLITISCHE BEDEUTUNG . 272 8.2. DER INTERKOMMUNALE FINANZAUSGLEICH ALS KOMPLEXES INSTRUMENT FUER DIE GESUNDUNG DER KOMMUNALEN HAUSHALTE . 274 8.2.1. WEITER AUSEINANDERKLAFFENDE FINANZLAGEN DER GEMEINDEN ALS STAATSPOLITISCHE HERAUSFORDERUNG 274 8.2.2. AUSGESTALTUNG: DAS ARMENWESEN ALS ANSPRUCHSBERECHTIGTE BEITRAGSKATEGORIE . 275 8.2.3. SOLIDARITAETSWERK MIT HOHEM WIRKUNGSGEHALT . 276 9. FAZIT UND WUERDIGUNG: FUERSORGEGESETZ MIT LAENGST FAELLIGEM FINANZIERUNGSWECHSEL . 278 VIII. GEMEINDEGESETZ (1974): KLAERUNG DES INSTITUTIONELLEN VERHAELTNISSES ZWISCHEN DER POLITISCHEN UND DER BUERGERGEMEINDE . 282 1. AUSGANGSLAGE: AUFKOMMENDER WOHLFAHRTSSTAAT, NACHLASSENDER PROBLEMDRUCK IM ARMEN UND FUERSORGEWESEN . 282 2. WAS LANGE WAEHRT . 282 3. EIGENTUMSMAESSIGE KLARSTELLUNGEN, ZUSTAENDIGKEITSMAESSIGE BESTAETIGUNG . 284 4. FAZIT UND WUERDIGUNG: KLAERUNG DER EIGENTUEMERSTELLUNG AN ARMENRECHTLICHEN VERMOEGENSWERTEN 285 13 IX. GESETZ UEBER DIE UNTERSTUETZUNG BEDUERFTIGER (KANTONALES UNTERSTUETZUNGSGESETZ) VON 1978: NEUE ARMUTSGRUENDE ODER: DER ALLMAEHLICHE RUECKZUG DER BUERGERGEMEINDEN AUS DER FUERSORGE . 287 1. AUSGANGSLAGE UND REVISIONSGRUENDE: VERSTAERKTER WANDEL DER GESELLSCHAFTLICHEN VERHAELTNISSE 287 2. AUFBAU: BEWAEHRTES WIRD UEBERNOMMEN . 288 3. WEITGEHENDE ANLEHNUNG AN DAS ZUG BEI GEFESTIGTEN RAHMENBEDINGUNGEN . 288 4. INSTITUTIONELLE ZUSTAENDIGKEIT UND ORGANISATION: DIE POLITISCHEN GEMEINDEN UEBERNEHMEN DAS ARMENPOLITISCHE ZEPTER . 289 4.1. ZUNEHMENDE UEBERFORDERUNG DER BUERGERGEMEINDEN . 289 4.2. UNSICHERE INNERKOMMUNALE AUFGABENZUSTAENDIGKEIT . 290 4.3. GLEICHBLEIBENDE KOMMUNALE ORGANISATIONSSTRUKTUR, ADMINISTRATIVE ANPASSUNGEN AUF KANTONSEBENE . 290 5. FINANZIERUNG: ABSCHIED VON DEN ALTEN UNTERSTUETZUNGSPRINZIPIEN . 291 5.1. WEITERE HINWENDUNG ZUM WOHNORTSPRINZIP STAERKT DEN SOLIDARITAETSGEDANKEN . 291 5.2. KOSTENENTWICKLUNG VERLANGT SCHON BALD NACH NEUEN AUSGLEICHSMODELLEN . 292 5.2.1. DURCHZOGENE BILANZ BEI DEN GEMEINDEN . 293 5.2.2. ERWARTETER MINDERAUFWAND BEIM KANTON . 296 5.3. DIE ARMENFONDS IM BESONDEREN: ABNEHMENDE BEDEUTUNG IN EINEM NEUEN SOZIALPOLITISCHEN UMFELD . 296 5.4. DER VAGANTENKREDIT IN NEUEM KLEID . 298 6. SOZIALLASTENAUSGLEICH 1994: NEUAUSRICHTUNG DES UNTERSTUETZUNGSWESENS . 299 6.1. LASTENAUSGLEICH UND ABSOLUTES WOHNORTSPRINZIP ALS TRAGENDE SAEULEN . 299 6.1.1. KOMPLEXER MECHANISMUS DER KOSTENTRAGUNG . 300 6.1.2. DIE VERTEILUNGSWIRKUNGEN: UEBERPROPORTIONALER KANTONSANTEIL, WEITERE NIVELLIERUNG DER GEMEINDELASTEN . 301 6.2. AUFGABENWAHRNEHMUNG: BUERGERGEMEINDE ODER POLITISCHE GEMEINDE? . 303 6.2.1. CHUR: GETRENNTE PRAKTISCHE FUERSORGETAETIGKEIT UND FINANZIELLE ZUSTAENDIGKEIT . 305 6.2.2. ZIZERS: VERLETZTER KONNEX VON AUFGABENWAHRNEHMUNG UND EIGENTUMSZUGEHOERIGKEIT? . 306 6.3. FAZIT: SOLIDARITAETSWERK MIT SCHWAECHEN . 308 7. REFORM DES FINANZAUSGLEICHS 2013: WEITERER AUSGLEICH ZWISCHEN REICHEREN UND AERMEREN GEMEINDEN . 309 8. FAZIT UND WUERDIGUNG: ENTLASTUNGSWIRKUNG IN SOZIALPOLITISCH DYNAMISCHEM UMFELD . 310 X. GESETZ UEBER DIE OEFFENTLICHE SOZIALHILFE IM KANTON GRAUBUENDEN (SOZIAHLHILFEGESETZ) VON 1986: ANPASSUNG AN ZEITGEMAESSE SOZIALARBEIT MIT BEWAEHRTER ORGANISATION . 312 1. AUSGANGSLAGE UND REVISIONSGRUENDE: GESELLSCHAFTLICHE ENTWICKLUNGEN MIT NEUEN ARMUTSRISIKEN . 312 2. RAHMENGESETZ MIT ORGANISATIONSRECHTLICHEM SCHWERPUNKT . 313 2.1. KEINE GRUNDSAETZLICHEN STRUKTURANPASSUNGEN . 313 2.2. NOTWENDIGE ANPASSUNG DER KANTONSVERFASSUNG . 314 3. UNTERSTUETZUNGSKOSTEN: STEIGENDE BELASTUNG BEI GLEICHBLEIBENDEM FINANZIERUNGSSCHLUESSEL . 314 3.1. ABGELEHNTE MEHRBELASTUNG FUER DIE GEMEINDE . 314 14 3.2. WIEDER ZUNEHMENDE FUERSORGELASTEN . 315 4. REFORM DES FINANZAUSGLEICHS 2013: FINANZIERUNGSWECHSEL VOM KANTON ZU DEN GEMEINDEN . 316 5. FAZIT UND WUERDIGUNG: NOTWENDIGE ANPASSUNG AN DAS SOZIALPOLITISCHE VERSTAENDNIS DER GEGENWART . 317 D. ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSBETRACHTUNG . 319 E. ANHAENGE . 327 ANHANG 1: MASSGEBLICHE KANTONALE VERFASSUNGS UND GESETZESBESTIMMUNGEN (CHRONOLOGISCHE REIHENFOLGE) . 328 ANHANG 2: KONKORDANZVERZEICHNIS DER GEMEINDENAMEN . 339 ANHANG 3: BEVOELKERUNGSENTWICKLUNG UND GEMEINDEBESTAND . 343 ANHANG 4: BERICHT DER GEMEINDEVERWALTUNGSKONTROLLE 1935 (STAGR I1 13 A, SCHACHTEL 1901-) . 346 ANHANG 5: WAEHRUNG UND PREISENTWICKLUNG . 354 F. VERZEICHNISSE . 357 TABELLENVERZEICHNIS . 357 TEXTBOXENVERZEICHNIS . 360 ABBILDUNGSVERZEICHNIS . 361 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . 363 LITERATURVERZEICHNIS . 366 PERSONENREGISTER . 376 ORTSREGISTER . 377 SACHREGISTER . 381 15
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT INHALTSVERZEICHNIS . 7 GELEITWORT . 17 VORWORT UND DANK . 19 A. EINLEITUNG . 21 B. GRUNDLAGEN . 27 I. VOM HEIMATPRINZIP ZUM WOHNORTSPRINZIP . 27 II. DIE ENTWICKLUNG DER BUENDNER GEMEINDE UND IHR BEZUG ZUR FUERSORGE . 36 III. DAS ENGMASCHIGE SICHERUNGSSYSTEM DES AUFKOMMENDEN SOZIALSTAATES . 45 IV. DAS ANSTALTSWESEN ODER: VOM ARMENHAUS ZUM MODERNEN HEIM . 51 V. DIE PRIVATE FUERSORGE ALS ERGAENZUNG ZUR OEFFENTLICHEN FUERSORGE . 57 C. HAUPTTEIL . 67 I. VERORDNUNG UEBER DAS ARMENWESEN VON 1839 UND DEREN REVISIONEN 1845 UND 1849: BEGINN EINER BEHOERDLICHEN, ORGANISIERTEN ARMENPFLEGE . 67 II. BUNDESVERFASSUNG VON 1848 UND DIE KANTONALE ANSCHLUSSGESETZGEBUNG: ZWIESPAELTIGE RECHTSSTELLUNG AUSWAERTIGER ARMUTSBETROFFENER . 105 III. KANTONSVERFASSUNG VON 1854: GRUNDSTEINLEGUNG DER MODERNEN ARMENFUERSORGE . 107 IV. GESETZ UEBER DIE OEFFENTLICHE ARMENFUERSORGE IM KANTON GRAUBUENDEN (1857-1955): STEINIGERWEG ZU EINER ZIELGERICHTETEN ARMENPFLEGE . 109 V. NIEDERLASSUNGSGESETZ (1874-1974): INSTITUTIONELLE WEICHENSTELLUNG MIT ARMENPOLITISCHEN FOLGEN . 176 VI. KANTONALES FUERSORGESETZ (1920-1986): GETEILTE ZUSTAENDIGKEITEN . 235 VII. GESETZ UEBER DIE OEFFENTLICHE ARMENFUERSORGE (ARMENGESETZ, 1956-1978): NEUVERTEILUNG DER ARMENLASTEN . 252 VIII. GEMEINDEGESETZ (1974): KLAERUNG DES INSTITUTIONELLEN VERHAELTNISSES ZWISCHEN DER POLITISCHEN UND DER BUERGERGEMEINDE . 282 IX. GESETZ UEBER DIE UNTERSTUETZUNG BEDUERFTIGER (KANTONALES UNTERSTUETZUNGS GESETZ VON 1978): NEUE ARMUTSGRUENDE ODER: DER ALLMAEHLICHE RUECKZUG DER BUERGERGEMEINDEN AUS DER FUERSORGE . 287 X. GESETZ UEBER DIE OEFFENTLICHE SOZIALHILFE IM KANTON GRAUBUENDEN (SOZIALHILFE GESETZ VON 1986): ANPASSUNG AN ZEITGEMAESSE SOZIALARBEIT MIT BEWAEHRTER ORGANISATION . 312 D. ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSBETRACHTUNG . 319 E. ANHAENGE . 327 F. VERZEICHNISSE . 357 5 INHALTSVERZEICHNIS GELEITWORT . 17 VORWORT UND DANK . 19 A. EINLEITUNG . 21 1. UEBERSICHT . 21 2. FRAGESTELLUNGEN . 24 3. AUFBAU . 24 4. QUELLEN . 26 B. GRUNDLAGEN . 27 I. VOM HEIMATPRINZIP ZUM WOHNORTSPRINZIP . 27 1. DAS HEIMATPRINZIP ALS KLARES ZUORDNUNGSMERKMAL . 27 2. DAS HEIMATPRINZIP ALS SYNONYM FUER SCHUTZ UND HAERTE ZUGLEICH . 30 3. DAS KONKORDATSWESEN ALS SCHRITTMACHER DES SYSTEMWECHSELS . 30 4. STUFENWEISE ABSCHAFFUNG DES HEIMATPRINZIPS . 33 4.1. DER LANGSAME UEBERGANG ZUM WOHNORTSPRINZIP . 33 4.2. DAS HEIMATPRINZIP HAT AUSGEDIENT . 35 II. DIE ENTWICKLUNG DER BUENDNER GEMEINDE UND IHR BEZUG ZUR FUERSORGE 36 1. VON DEN GENOSSENSCHAFTEN ZUM MODERNEN GEMEINDEBEGRIFF . 36 1.1. DER HISTORISCHE URSPRUNG DER HEUTIGEN GEMEINDE . 36 1.2. DIE ENTWICKLUNG DES GEMEINDEBEGRIFFS IN DER GESETZGEBUNG . 38 2. DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN BUERGERGEMEINDE UND POLITISCHER GEMEINDE . 42 3. DAS ARMENWESEN ALS HISTORISCHE KERNAUFGABE DER GEMEINDE . 43 III. DAS ENGMASCHIGE SICHERUNGSSYSTEM DES AUFKOMMENDEN SOZIALSTAATES . 45 1. BEGRIFFLICHKEITEN ODER DIE EINORDNUNG DER SOZIALWERKE UNTER DIE INSTRUMENTE DER SOZIALPOLITIK . 45 2. DER STRUKTURWANDEL AM URSPRUNG EINER NEUEN SOZIALPOLITIK . 45 3. DER LANGE ANLAUF ZUM SOZIALSTAAT . 46 4. DAS KOMPLEMENTAERE VERHAELTNIS ZWISCHEN SOZIALVERSICHERUNG UND SOZIALHILFE . 47 5. DIE SOZIALVERSICHERUNGEN ALS ENTLASTUNG DER KOMMUNALEN FUERSORGE . 48 7 IV. DAS ANSTALTSWESEN ODER: VOM ARMENHAUS ZUM MODERNEN HEIM . 51 1. VON DER ANSTALT ALS MEHRZWECKEINRICHTUNG . 52 2. . ZU DEN MODERNEN SOZIALEN INSTITUTIONEN . 52 3. GRAUBUENDEN; LANGES BEHARRUNGSVERMOEGEN DES FRUEHEN ANSTALTSTYPUS . 53 4. DIE ARBEITS UND KORREKTIONSANSTALT FUERSTENAU /REALTA ALS ERGAENZUNG DER FUERSORGLICHEN ARMENPFLEGE . 55 V. DIE PRIVATE FUERSORGE ALS ERGAENZUNG ZUR OEFFENTLICHEN FUERSORGE . 57 1. DIE PRIVATE FUERSORGE: MEHR ALS NOTWENDIGE ERGAENZUNG ZUR OEFFENTLICHEN FUERSORGE . 57 2. DIE PLANMAESSIGE ENTWICKLUNG DER PRIVATEN WOHLTAETIGKEIT IM 19. JAHRHUNDERT . 60 2.1. JOHANN PETER HOSANG: WOHLTAETER DER ERSTEN STUNDE . 61 2.2. GEMEINNUETZIGE GESELLSCHAFT DES KANTONS GRAUBUENDEN: VIELSEITIGES BETAETIGUNGSFELD . 62 3. BREITE VIELFALT AN FINANZIERUNGSQUELLEN . 63 4. WUERDIGUNG: SOLIDARITAET MIT DEN ARMEN NACH ZEITGENOESSISCHEN MASSSTAEBEN . 64 C. HAUPTTEIL . 67 I. VERORDNUNG UEBER DAS ARMENWESEN VON 1839 UND DEREN REVISIONEN 1845 UND 1849: BEGINN EINER BEHOERDLICHEN, ORGANISIERTEN ARMENPFLEGE . 67 1. AUSGANGSLAGE: HINDERNISREICHE SUCHE NACH EINEM ZWECKMAESSIG EINGERICHTETEN ARMENWESEN 67 2. BEKAEMPFUNG DES HAUS UND STRASSENBETTELS ALS OBERSTES ARMENPOLITISCHES ZIEL . 72 3. AUFBAU UND ORGANISATION DES ARMENWESENS: ZAGHAFTE INPFLICHTNAHME DER GEMEINDEN . 73 3.1. DAS ARMENWESEN ALS KOORDINATIONSRECHTLICHE AUFGABE DES KANTONS . 73 3.2. DEZENTRALE ORGANISATION MIT VIELEN UEBERFORDERTEN GEMEINDEN . 73 4. REVISIONEN 1845 UND 1849: ERSTE ANFAENGE EINER PRAEVENTIV WIRKENDEN ARMENPFLEGE . 74 5. DIE UNTERSTUETZUNGSBEDUERFTIGEN: IHRE KATEGORISIERUNG UND DEREN PRAKTISCHE HANDHABUNG . 75 5.1. VERAENDERTE WAHRNEHMUNG DER ARMEN UND DER ARMUT . 75 5.2. WUERDIGKEIT BZW. UNWUERDIGKEIT ALS UNTERSTUETZUNGSKRITERIUM . 75 5.2.1. OFFENE UMSCHREIBUNG GEMAESS ARMENORDNUNG . 76 5.2.2. . UND UNTERSCHIEDLICHE PRAXIS AUF GEMEINDE UND KANTONSEBENE . 76 6. DAS BEREITSTELLEN EINES ARMENGUTES ALS GROSSE HERAUSFORDERUNG . 77 6.1. DER ARMENFONDS ALS TEIL DES ARMENGUTES . 77 6.2. VIELFAELTIGE HERKUNFT, UNEINHEITLICHE ZUSAMMENSETZUNG, UNGLEICHE BESTAENDE . 78 6.2.1. SCHWIERIGES BESCHAFFEN VON UNTERSTUETZUNGSMITTELN . 79 6.2.2. DIE ARMENFONDS EINIGER AUSGEWAEHLTER GEMEINDEN UND IN DER BEZIRKSWEISEN UEBERSICHT . 80 6.3. DAS NUTZUNGSVERMOEGEN ALS VERMOEGENSRECHTLICHE URFORM IM BESONDEREN . 83 6.3.1. NUTZUNG ALS DAS WESENTLICHE RECHT DER NACHBARSCHAFTSGENOSSEN . 83 6.3.2. . UND ALS ARMENPOLITISCHES INSTRUMENT . 84 6.3.3. DER BUERGERNUTZEN ALS MITTEL DER VERSUCHTEN ABGRENZUNG . 85 8 7. DIE GEMEINDEN UND DEREN ARMENLASTEN . 87 7.1. MANNIGFACHE ENTSTEHUNGSGRUENDE . 87 7.2. DIE EINBUERGERUNGEN IM BESONDEREN . 88 7.3. BEZIRKSWEISE UNTERSCHIEDLICH HOHE ARMENZAHLEN UND-LASTEN . 90 8. DER ZUNEHMENDE EINFLUSS DES KANTONS . 92 8.1. EINBUERGERUNGEN: ZUSTAENDIGKEITSWECHSEL VON DEN GEMEINDEN ZUM KANTON . 92 8.2. EXKURS: DAS BUNDESGESEZ, DIE HEIMATLOSIGKEIT BETREFFEND VOM 3. DEZEMBER 1850 UND DAZUGEHOERIGER KANTONALER AUSFUEHRUNGSBESTIMMUNGEN . 93 8.3. ARMENUNTERSTUETZUNG: ERGAENZUNGSHILFEN ZUR ENTLASTUNG DER GEMEINDEN . 96 8.3.1. NUR SUBSIDIAERE UNTERSTUETZUNGSPFLICHT . 97 8.3.2. DIE KANTONALE HILFSKASSE ALS SOLIDARITAETSWERK . 97 8.3.3. DIE ERRICHTUNG VON GEMEINDESPARKASSEN ALS HILFE ZUR SELBSTHILFE . 98 8.3.4. KANTONALE ARMENUNTERSTUETZUNG MIT BESCHRAENKTER WIRKUNGSKRAFT . 99 8.4. WUERDIGUNG: HOHES VERANTWORTUNGSBEWUSSTSEIN, SPAERLICHE HILFSMITTEL . 100 9. DAS ARMENWESEN IM SPIEGEL DER TAETIGKEITSBERICHTE DER ARMENKOMMISSION . 101 10. WUERDIGUNG: GROSSE ANSTRENGUNGEN - GERINGER WIRKUNGSGRAD . 102 II. BUNDESVERFASSUNG VON 1848 UND DIE KANTONALE ANSCHLUSSGESETZGEBUNG: ZWIESPAELTIGE RECHTSSTELLUNG AUSWAERTIGER ARMUTSBETROFFENER . 105 III. KANTONSVERFASSUNG VON 1854: GRUNDSTEINLEGUNG DER MODERNEN ARMENFUERSORGE . 107 IV. ARMENORDNUNG DES KANTONS GRAUBUENDEN (1857-1955): STEINIGER WEG ZU EINER ZIELGERICHTETEN ARMENPFLEGE . 109 1. AUSGANGSLAGE UND REVISIONSGRUENDE: DAS ARMENWESEN IN DER SACKGASSE . 109 2. AUFBAU UND ORGANISATION DES ARMENWESENS: STAERKERE DURCHSETZUNGSKRAFT ALS ZENTRALES ANLIEGEN . 110 2.1. DIE BEHOERDENORGANISATION: UMSTRITTENE UNTERE AUFSICHTSBEHOERDE . 110 2.1.1. DIE GEMEINDEARMENKOMMISSION . 111 2.1.2. DIE KREISARMENBEHOERDE ALS ORGANISATORISCHE SCHWACHSTELLE . 112 2.1.3. DIE KANTONALE OBERBEHOERDE: HOEHERE AKZEPTANZ DER REGIERUNG QUA EXEKUTIVORGAN? . 113 2.2. ARMENPFLEGE UND ARMENPOLIZEI ALS EINANDER ERGAENZENDE ARMENPOLITISCHE INSTRUMENTE . 114 2.3. DIE ARBEITS UND KORREKTIONSANSTALT FUERSTENAU/REALTA ALS UNVERZICHTBARES INSTRUMENT DER ARMENPOLIZEI . 115 3. BEVOELKERUNGSPOLITISCHE VERSCHIEBUNGEN AM URSPRUNG STEIGENDER ARMENLASTEN . 117 3.1. DYNAMISCHE ENTWICKLUNGEN VERAENDERN DIE BEVOELKERUNGSSTRUKTUREN . 117 3.2. KLEINE GEMEINDESTRUKTUREN - HOHE ARMENLASTEN . 120 3.3. ABNEHMENDER ANTEIL DER BUERGER IN DER EIGENEN GEMEINDE . 121 4. DIE ZWANGSEINBUERGERUNGEN ALS STAATLICHE MASSNAHME MIT ARMENPOLITISCHEN LANGZEITFOLGEN 122 4.1. DIE ZWANGSEINBUERGERUNGEN IM KONTEXT DER UNTERSTUETZUNGSBEDUERFTIGEN . 122 4.2. VON DEN ZWANGSEINBUERGERUNGEN ZUR VAGANTENFRAGE . 123 4.2.1. ZWANGSEINGEBUERGERTE, FAHRENDE, VAGANTEN: SCHWIERIGE DIFFERENZIERUNG . 123 9 4.2.2. ZWANGSEINBUERGERUNGEN MIT UMSTRITTENEN OEKONOMISCHEN FOLGEN . 124 4.2.3. DAS VAGANTENPROBLEM AUF DER POLITISCHEN AGENDA . 126 5. DIE ARMENLASTEN ALS OEKONOMISCHE BEDROHUNG FUER DIE GEMEINDEN . 128 5.1. BEDUERFTIGKEIT ALS MASSGEBENDES KRITERIUM FUER DIE UNTERSTUETZUNG . 128 5.2. DER HEIMRUF ALS INSTRUMENT ZUR REDUKTION DER ARMENLASTEN . 129 5.3. UEBERFORDERTE VERWALTUNGEN ALS HAUSGEMACHTE URSACHE . 132 5.4. AUSGABENWIRKSAME KRISENJAHRE . 133 5.5. UNTERSTUETZUNGSKATEGORIEN: DOMINANTE ANSTALTSVERSORGUNGEN . 134 5.5.1. AUFWENDUNGEN FUER BUERGER INNERHALB UND AUSSERHALB DER GEMEINDE . 134 5.5.2. ANSTALTSVERSORGUNGEN ALS AUFWENDIGSTE UNTERSTUETZUNGSKATEGORIE . 137 5.5.3. ZWANGSEINBUERGERUNGEN UND IHRE STAATLICH VERURSACHTEN ARMENLASTEN . 137 5.6. DIE WOHNOERTLICHE ARMENPFLEGE ALS KORREKTIV DES HEIMATPRINZIPS . 139 5.6.1. KONKORDAT BETREFFEND WOHNOERTLICHE UNTERSTUETZUNG . 139 5.6.2. DIE UNTERSTUETZUNG ERKRANKTER ALS AUSNAHMETATBESTAND . 142 5.7. DAS ARMENWESEN ALS HAUPTURSACHE DER FINANZIELLEN NOTLAGE VIELER GEMEINDEN . 142 5.8. FAZIT: DRUECKENDEN ARMENLASTEN MACHTLOS AUSGELIEFERT . 145 6. FINANZIERUNG DER ARMENLASTEN DURCH AUTONOMIEGEPRAEGTE GEMEINDEHAUSHALTE . 145 6.1. DIE GEMEINDEHAUSHALTE ALS EINFACHE BUCHHALTERISCHE KONSTRUKTE . 145 6.2. DAS AUSGABEN UND EINNAHMENGEFUEGE ALS SPIEGELBILD STAATS UND WIRTSCHAFTSPOLITISCHER ENTWICKLUNGEN . 146 6.2.1. ARMENLASTEN ALS DOMINIERENDE AUSGABENPOSITION . 147 6.2.2. EINNAHMEN: ZURUECKHALTENDER EINZUG VON STEUERN . 152 6.3. FAZIT: DIE SCHERE IM AUSGABEN-/EINNAHMENVERHAELTNIS GEHT AUF . 156 7. DAS ARMENGUT DER GEMEINDEN ALS KNAPPE RESSOURCE . 156 7.1. BEREITSTELLUNG ALS PFLICHT DER GEMEINDE . 156 7.2. FUNKTION, ENTWICKLUNG UND AUSBREITUNG DER ARMENFONDS . 157 7.2.1. DER ARMENFONDS ALS ZWECKGEBUNDENES VERMOEGEN . 157 7.2.2. STARKES WACHSTUM MIT SPRUNGHAFTEN ANSTIEGEN . 157 7.2.3. VERPFLICHTUNG FUEHRT ZU STARKER AUSBREITUNG . 158 7.3. ZUSAMMENSETZUNG UND ART DER VERWENDUNG . 159 7.3.1. VIELFAELTIGE ZUWEISUNGEN INS ARMENGUT . 159 7.3.2. BEDUERFNISORIENTIERTE ZUSAMMENSETZUNG DES ARMENGUTS . 159 7.3.3. EINBUERGERUNGSTAXEN ALS SICHERE EINNAHMENQUELLE . 161 8. WACHSENDER EINFLUSS DES KANTONS . 162 8.1. VERALTETER FINANZHAUSHALT ERSCHWERT UEBERSICHT . 162 8.2. SCHWACHE FINANZ-UND WIRTSCHAFTSPOLITISCHE AUSGANGSLAGE . 162 8.3. ZUCKERBROT UND PEITSCHE ALS ARMENPOLITISCHES PRINZIP . 163 8.3.1. DIE UNTERSTUETZUNG ARMER GEMEINDEN ALS EXISTENZSICHERNDE MASSNAHME . 164 8.3.2. LEISTUNGEN IM RAHMEN DES KONKORDATSWESENS MIT SYMBOLWIRKUNG . 166 8.3.3. DER VAGANTENKREDIT: FINANZPOLITISCHES INSTRUMENT IM DIENSTE EINER STAATS UND SOZIALPOLITISCHEN LANDESFRAGE . 167 8.3.4. DIE KANTONALE HILFSKASSE UND DER HILFSFONDS MIT ERWEITERTEN VERWENDUNGSZWECKEN . 169 8.4. ENTSCHULDUNGSAKTION UND LIEBESGABENSAMMLUNGEN ALS WEITERE SOLIDARITAETSINSTRUMENTE . 170 8.5. KANTONALE FONDS UND STIFTUNGEN: GEZIELTE UNTERSTUETZUNGEN FUER BESTIMMTE NOTSITUATIONEN . 171 9. VERWALTUNGS UND REKURSPRAXIS ALS NOTWENDIGE RICHTSCHNUR FUER EINHEITLICHE ANWENDUNG . 172 9.1. REICHHALTIGE SPRUCHPRAXIS ALS AUSDRUCK ARMENGESETZLICHER SPIELRAEUME . 172 10 9.2. UNTERSTUETZUNGSPFLICHT VS. SCHONUNG DER GEMEINDEFINANZEN ALS HAUPTANWENDUNGSFAELLE . 172 10. UMSETZUNG UND WIRKUNGEN: DISKREPANZ ZWISCHEN ANSPRUCH UND ANWENDUNG . 174 V. NIEDERLASSUNGSGESETZ (1874-1974): INSTITUTIONELLE WEICHENSTELLUNG MIT ARMENPOLITISCHEN FOLGEN . 176 1. PROLOG: DIE BUNDESVERFASSUNG VON 1874 UND DIE INNERKANTONALE FUERSORGERISCHE ZUSTAENDIGKEIT . 176 2. AUSGANGSLAGE: ZAESUR MIT (UN-)GEWISSEN STAATSPOLITISCHEN FOLGEN . 176 3. OEKONOMISCHE GLEICHHEIT UND INSTITUTIONELLE ZAESUR ALS WESENTLICHE REGELUNGSGEGENSTAENDE . 177 3.1. GLEICHBERECHTIGUNG DER NIEDERGELASSENEN MIT DEN BUERGERN . 177 3.2. NEUE GEMEINDERECHTLICHE VIELFALT . 180 4. DAS ARMENWESEN ALS SONDERBEFUGNIS DER BUERGER . 180 4.1. GEMEINDEARMENFUERSORGE UND INSTITUTIONEILE ZUSTAENDIGKEIT . 180 4.1.1. ARMENFUERSORGE ALS AUFGABE DER POLITISCHEN GEMEINDE MIT GROSSEN AUSWIRKUNGEN AUCH BEI BUERGERGEMEINDLICHER ORGANISATION . 181 4.1.2. BUERGERGEMEINDLICHE ORGANISATION UND RECHTLICHE STELLUNG DER GEMEINDEBUERGER . 182 4.1.3. INNERKOMMUNALE ORGANISATIONSVIELFALT ALS AUSDRUCK KOMMUNALER SELBSTSTAENDIGKEIT . 183 4.2. DAS EIGENTUM AM ARMENGUT ALS BLOSSE AKADEMISCHE FRAGE? . 184 5. FINANZIERUNG: EINBEZUG DER NIEDERGELASSENEN . 185 5.1. UMSTRITTENE EIGENTUMS-UND VERWALTUNGSBEFUGNISSE AM ARMENFONDS . 185 5.2. DER ARMENFONDS: VIELE GRUENDE ERFORDERN KLAERUNGSBEDARF . 185 5.2.1. BREITERE FINANZIERUNGSBASIS . 185 5.2.2. SEINE FINANZ-UND BUCHHALTUNGSTECHNISCHE EINORDNUNG . 185 5.2.3. VERWALTUNGSHANDELN ALS KOMPETENZUEBERSCHREITUNG DER BUERGERGEMEINDE? . 186 5.2.4. FINANZWIRTSCHAFTLICHE BETROFFENHEIT ALS MITSPRACHEGRUND . 187 6. DIE PRAKTISCHE FUERSORGE IM LICHTE EINIGER BEISPIELGEMEINDEN . 189 6.1. CHUR: BUERGERGEMEINDE MIT BEWAEHRTER FUERSORGESTRUKTUR . 189 6.1.1. GETEILTE AUFGABENWAHRNEHMUNG ZWISCHEN BUERGERGEMEINDE UND POLITISCHER GEMEINDE . 189 6.1.2. BREITE FINANZIERUNGSBASIS, VIELFAELTIGE UNTERSTUETZUNGSFORMEN . 191 6.1.3. KURZFAZIT: AKTIVE FUERSORGE AUCH UNTER VERAENDERTER AUFGABENSTELLUNG . 198 6.2. UNTERVAZ: MIT PRAGMATISMUS DER GROSSEN ARMUT GETROTZT . 198 6.2.1. DER ARMUT ENTRONNEN . 198 6.2.2. ORGANISATION DES ARMENWESENS: PRAGMATISCHE LOESUNG . 199 6.2.3. HOHE, VIELSEITIG BEGRUENDETE ARMENLASTEN . 202 6.2.4. SPAERLICHES ARMENGUT . 207 6.2.5. DEFIZITUEBERNAHME: DER HILFERUF WIRD ERHOERT . 209 6.2.6. DIE ENTSCHULDUNGSAKTION ALS WEITERE HILFSMASSNAHME . 211 6.2.7. OEKONOMISCHER AUFSCHWUNG: RASCHER SCHULDENABBAU . 211 6.2.8. KURZFAZIT: LANG ERDULDETE, LETZTLICH ABER RASCHE ARMENPOLITISCHE ERHOLUNG . 212 6.3. CAZIS: KLARE AUFGABENTRENNUNG IM ARMENWESEN . 213 6.3.1. DIE ARMENPFLEGE IM ZUSTAENDIGKEITSBEREICH DER POLITISCHEN GEMEINDE . 213 6.3.2. DIE ARMENLASTEN ALS TREIBER ZUNEHMENDER AUSGABENUEBERSCHUESSE . 216 6.3.3. DIE GEMEINDE IN DER FINANZIELLEN ABHAENGIGKEIT DES KANTONS . 218 6.3.4. VORTEILHAFTE ENTWICKLUNG DES ARMENGUTES . 221 6.3.5. DAS NEUE BUERGERHEIM ST. MARTIN ALS WESENTLICHER BESTANDTEIL DES ARMENGUTES . 223 11 6.3.6. KURZFAZIT: GEMEINDEEIGENES ARMENHAUS BZW. BUERGERHEIM ALS FINANZWIRKSAMES INSTRUMENT DER ARMUTSBEKAEMPFUNG . 227 6.4. ST. ANTOENIEN-CASTELS: RESSOURCENARME BERGGEMEINDE . 228 6.4.1. SCHWIERIGE AUSGANGSLAGE . 228 6.4.2. DIE VERMOEGENSLOSIGKEIT BESTIMMT DIE ARMENRECHTLICHE ZUSTAENDIGKEIT . 228 6.4.3. EINBUERGERUNGSTAXEN ALS WICHTIGSTE FINANZIERUNGSQUELLE FUER DAS ARMENWESEN . 229 6.4.4. ALLMAEHLICHE LOSLOESUNG VOM KANTONALEN JOCH . 231 6.4.5. KURZFAZIT: ARMENBELASTETE BERGGEMEINDE AM KANTONALEN FINANZTROPF . 231 7. FAZIT: ORGANISATIONSRECHTLICHE WEICHENSTELLUNGEN; ERKENNTNISSE/THESEN . 232 VI. KANTONALES FUERSORGEGESETZ (1920-1986): GETEILTE ZUSTAENDIGKEITEN . 235 1. AUSGANGSLAGE, ENTSTEHUNGSGRUND UND REGELUNGSZWECK: DIE TRINKERFUERSORGE ALS STAATSAUFGABE . 235 1.1. AUSGANGSLAGE UND ENTSTEHUNGSGRUND: DER ALKOHOLMISSBRAUCH ALS SOZIALPOLITISCHER MISSSTAND . . 235 1.2. GELTUNGSBEREICH UND REGELUNGSZWECK: REPRESSIVE BEKAEMPFUNGSMETHODEN MIT FUERSORGLICHEN ANSAETZEN . 236 2. FUERSORGEAUFGABEN AUF DER GRUNDLAGE ZUKUNFTSGERICHTETER ORGANISATIONSSTRUKTUREN . 237 2.1. GETEILTE AUFGABENZUSTAENDIGKEIT FUER DAS ARMENWESEN UND DAS FUERSORGEWESEN . 237 2.2. VORMUNDSCHAFT ALS EINGRIFF IN DIE PERSOENLICHEN FREIHEITSRECHTE . 238 2.2.1. ABGRENZUNG ZWISCHEN DEM VORMUNDSCHAFTLICHEN VERFAHREN UND DEN AUFGABEN DER ARMENFUERSORGE . 238 2.2.2. VORMUNDSCHAFTSVERFAHREN UND FUERSORGE VERFAHREN MIT JE BESONDEREN EINLEITUNGS VORAUSSETZUNGEN . 239 2.3. KANTONALE FUERSORGESTELLE MIT ZENTRALER KOORDINATIONSFUNKTION . 239 2.4. VERORDNUNG DES GROSSEN RATES VOM 26. MAI 1943: ZUKUNFTSGERICHTETE ORGANISATIONSSTRUKTUR MIT UMFASSENDEN FUERSORGEAUFGABEN . 240 3. FINANZIERUNG DES FUERSORGEWESENS: WACHSENDER FINANZBEDARF DES WOHLFAHRTSSTAATES . 243 3.1. FUERSORGEBEREICHE UND DEREN FINANZIERUNG: BREITE QUELLENVIELFALT . 244 3.1.1. DIE TRINKERFUERSORGE: DER ALKOHOLZEHNTEL ALS FINANZIELLE URQUELLE . 244 3.1.2. WEITERE FUERSORGEBEREICHE IM UEBERBLICK: DER SOZIALSTAAT FORDERT SEINEN TRIBUT . 246 3.1.3. DIE UEBRIGEN SOZIALAUFWENDUNGEN ALS SAMMELTOPF FUER UNTERSCHIEDLICHSTE MANGELLAGEN . 247 3.2. DIE AUFWENDUNGEN IM KONTEXT DES KANTONALEN FINANZHAUSHALTES . 249 4. FAZIT UND WUERDIGUNG: BEWAEHRTE FUERSORGESTRUKTUREN . 250 VII. GESETZ UEBER DIE OEFFENTLICHE ARMENFUERSORGE (ARMENGESETZ, 1955-1978): NEUVERTEILUNG DER ARMENLASTEN . 252 1. AUSGANGSTAGE, REVISIONSGRUENDE UND -BESTREBUNGEN: ENTWICKLUNGEN VERLANGEN NACH NEUEN FINANZIERUNGSPRINZIPIEN . 252 2. IDEELLE HARMONISIERUNG DER OEFFENTLICHEN ARMENPFLEGE ALS NEUE HANDLUNGSMAXIME . 253 3. AUFBAU UND ORGANISATION: ANNAEHERUNG AN WOHNOERTLICHE ARMENPFLEGE BEI VEREINFACHTER ORGANISATIONSSTRUKTUR . 254 3.1. FORTSCHRITTLICHE ARMENPFLEGE MIT ARMENPOLIZEILICHEM EINSCHLAG . 254 3.2. ORGANISATION: JAHRELANGER KRITIK RECHNUNG GETRAGEN . 255 3.2.1. ZWEISTUFIGER AUFBAU VEREINFACHT ORGANISATORISCHE ABLAEUFE . 255 12 3.2.2. ZUSTAENDIGE ARMENPFLEGE ODER DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN BUERGERLICHER UND ALLGEMEINER ARMENPFLEGE . 255 4. WECHSEL IM FINANZIERUNGSSYSTEM: VOM HEIMATPRINZIP ZUM (EINGESCHRAENKTEN) WOHNORTSPRINZIP . 257 4.1. UEBERFAELLIGE ANPASSUNG AN LANGE WAEHRENDE ENTWICKLUNG . 257 4.2. DER UNTERSTUETZUNGSWOHNSITZ ALS EINGESCHRAENKTES WOHNSITZPRINZIP . 257 4.3. HEIMRUF UND HEIMSCHAFFUNG IM BESONDEREN: ANPASSUNG DER PRAXIS . 259 5. NEUVERTEILUNG DER ARMENLASTEN MIT DIFFERENZIERTER AUSGESTALTUNG . 260 5.1. MASSGEBLICHE KANTONALE MITBETEILIGUNG . 260 5.2. EINGESCHRAENKTE BEITRAGSKATEGORIEN FUER KANTONALE LEISTUNGEN . 260 6. FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN: ERHEBUNGSRESULTATE ALS ZUVERLAESSIGER INDIKATOR KUENFTIGER LASTEN? 261 6.1. KRITERIEN FUER KANTONALE UNTERSTUETZUNGSBEITRAEGE VS. KOMMUNALE STEUERHOHEIT . 261 6.2. ERWARTETE MEHRBELASTUNG DES KANTONS . 262 6.3. VERMUTETE MEHRBELASTUNGS UND ENTLASTUNGSEFFEKTE BEI DEN GEMEINDEN . 263 7. KANTONALE BEITRAGSLEISTUNGEN IN ZEITEN DES KONJUNKTURELLEN AUFSCHWUNGS . 264 7.1. SPAET EINSETZENDE, ABER NACHHALTIGE FINANZPOLITISCHE ERHOLUNG . 264 7.2. STEIGENDE GESAMTAUFWENDUNGEN FUER DAS ARMENWESEN . 264 7.3. DIE KANTONSBEITRAEGE IM SPIEGEL EINIGER AUSGEWAEHLTER JAHRE . 265 7.4. WEITERFUEHRUNG DES VAGANTENKREDITS ALS EINGELOESTES VERSPRECHEN . 266 7.5. DER ARMENFONDS UND WEITERE SONDERVERMOEGEN ALS ERGAENZENDE FINANZIERUNGSINSTRUMENTE . 267 7.6. SPEZIALFINANZIERUNG ODER ORDENTLICHE FINANZIERUNG? . 268 7.7. ORDENTLICHE BEITRAEGE VS. AUSSERORDENTLICHE BEITRAEGE . 268 8. ARMENRECHTLICHES WOHNSITZPRINZIP UND FINANZAUSGLEICH ALS MASSGEBLICHE ENTLASTUNGSFAKTOREN FUER DIE GEMEINDEHAUSHALTE . 268 8.1. DAS WOHNSITZPRINZIP ALS ENTSCHEIDENDER WENDEPUNKT FUER GESUNDE KOMMUNALE FINANZEN? . 268 8.1.1. AUSGEWIESENER HANDLUNGSBEDARF-UNGEWISSER WIRKUNGSANTEIL . 269 8.1.2. DER SYSTEMWECHSEL IM SPIEGEL EINIGER JAHRESRECHNUNGEN: VORERST ENTTAEUSCHTE ERWARTUNGEN . . . 269 8.1.3. ABNEHMENDE FINANZHAUSHALTSRECHTLICHE BEDEUTUNG . 272 8.1.4. FAZIT: MEHR IDEELLE DENN FINANZPOLITISCHE BEDEUTUNG . 272 8.2. DER INTERKOMMUNALE FINANZAUSGLEICH ALS KOMPLEXES INSTRUMENT FUER DIE GESUNDUNG DER KOMMUNALEN HAUSHALTE . 274 8.2.1. WEITER AUSEINANDERKLAFFENDE FINANZLAGEN DER GEMEINDEN ALS STAATSPOLITISCHE HERAUSFORDERUNG 274 8.2.2. AUSGESTALTUNG: DAS ARMENWESEN ALS ANSPRUCHSBERECHTIGTE BEITRAGSKATEGORIE . 275 8.2.3. SOLIDARITAETSWERK MIT HOHEM WIRKUNGSGEHALT . 276 9. FAZIT UND WUERDIGUNG: FUERSORGEGESETZ MIT LAENGST FAELLIGEM FINANZIERUNGSWECHSEL . 278 VIII. GEMEINDEGESETZ (1974): KLAERUNG DES INSTITUTIONELLEN VERHAELTNISSES ZWISCHEN DER POLITISCHEN UND DER BUERGERGEMEINDE . 282 1. AUSGANGSLAGE: AUFKOMMENDER WOHLFAHRTSSTAAT, NACHLASSENDER PROBLEMDRUCK IM ARMEN UND FUERSORGEWESEN . 282 2. WAS LANGE WAEHRT . 282 3. EIGENTUMSMAESSIGE KLARSTELLUNGEN, ZUSTAENDIGKEITSMAESSIGE BESTAETIGUNG . 284 4. FAZIT UND WUERDIGUNG: KLAERUNG DER EIGENTUEMERSTELLUNG AN ARMENRECHTLICHEN VERMOEGENSWERTEN 285 13 IX. GESETZ UEBER DIE UNTERSTUETZUNG BEDUERFTIGER (KANTONALES UNTERSTUETZUNGSGESETZ) VON 1978: NEUE ARMUTSGRUENDE ODER: DER ALLMAEHLICHE RUECKZUG DER BUERGERGEMEINDEN AUS DER FUERSORGE . 287 1. AUSGANGSLAGE UND REVISIONSGRUENDE: VERSTAERKTER WANDEL DER GESELLSCHAFTLICHEN VERHAELTNISSE 287 2. AUFBAU: BEWAEHRTES WIRD UEBERNOMMEN . 288 3. WEITGEHENDE ANLEHNUNG AN DAS ZUG BEI GEFESTIGTEN RAHMENBEDINGUNGEN . 288 4. INSTITUTIONELLE ZUSTAENDIGKEIT UND ORGANISATION: DIE POLITISCHEN GEMEINDEN UEBERNEHMEN DAS ARMENPOLITISCHE ZEPTER . 289 4.1. ZUNEHMENDE UEBERFORDERUNG DER BUERGERGEMEINDEN . 289 4.2. UNSICHERE INNERKOMMUNALE AUFGABENZUSTAENDIGKEIT . 290 4.3. GLEICHBLEIBENDE KOMMUNALE ORGANISATIONSSTRUKTUR, ADMINISTRATIVE ANPASSUNGEN AUF KANTONSEBENE . 290 5. FINANZIERUNG: ABSCHIED VON DEN ALTEN UNTERSTUETZUNGSPRINZIPIEN . 291 5.1. WEITERE HINWENDUNG ZUM WOHNORTSPRINZIP STAERKT DEN SOLIDARITAETSGEDANKEN . 291 5.2. KOSTENENTWICKLUNG VERLANGT SCHON BALD NACH NEUEN AUSGLEICHSMODELLEN . 292 5.2.1. DURCHZOGENE BILANZ BEI DEN GEMEINDEN . 293 5.2.2. ERWARTETER MINDERAUFWAND BEIM KANTON . 296 5.3. DIE ARMENFONDS IM BESONDEREN: ABNEHMENDE BEDEUTUNG IN EINEM NEUEN SOZIALPOLITISCHEN UMFELD . 296 5.4. DER VAGANTENKREDIT IN NEUEM KLEID . 298 6. SOZIALLASTENAUSGLEICH 1994: NEUAUSRICHTUNG DES UNTERSTUETZUNGSWESENS . 299 6.1. LASTENAUSGLEICH UND ABSOLUTES WOHNORTSPRINZIP ALS TRAGENDE SAEULEN . 299 6.1.1. KOMPLEXER MECHANISMUS DER KOSTENTRAGUNG . 300 6.1.2. DIE VERTEILUNGSWIRKUNGEN: UEBERPROPORTIONALER KANTONSANTEIL, WEITERE NIVELLIERUNG DER GEMEINDELASTEN . 301 6.2. AUFGABENWAHRNEHMUNG: BUERGERGEMEINDE ODER POLITISCHE GEMEINDE? . 303 6.2.1. CHUR: GETRENNTE PRAKTISCHE FUERSORGETAETIGKEIT UND FINANZIELLE ZUSTAENDIGKEIT . 305 6.2.2. ZIZERS: VERLETZTER KONNEX VON AUFGABENWAHRNEHMUNG UND EIGENTUMSZUGEHOERIGKEIT? . 306 6.3. FAZIT: SOLIDARITAETSWERK MIT SCHWAECHEN . 308 7. REFORM DES FINANZAUSGLEICHS 2013: WEITERER AUSGLEICH ZWISCHEN REICHEREN UND AERMEREN GEMEINDEN . 309 8. FAZIT UND WUERDIGUNG: ENTLASTUNGSWIRKUNG IN SOZIALPOLITISCH DYNAMISCHEM UMFELD . 310 X. GESETZ UEBER DIE OEFFENTLICHE SOZIALHILFE IM KANTON GRAUBUENDEN (SOZIAHLHILFEGESETZ) VON 1986: ANPASSUNG AN ZEITGEMAESSE SOZIALARBEIT MIT BEWAEHRTER ORGANISATION . 312 1. AUSGANGSLAGE UND REVISIONSGRUENDE: GESELLSCHAFTLICHE ENTWICKLUNGEN MIT NEUEN ARMUTSRISIKEN . 312 2. RAHMENGESETZ MIT ORGANISATIONSRECHTLICHEM SCHWERPUNKT . 313 2.1. KEINE GRUNDSAETZLICHEN STRUKTURANPASSUNGEN . 313 2.2. NOTWENDIGE ANPASSUNG DER KANTONSVERFASSUNG . 314 3. UNTERSTUETZUNGSKOSTEN: STEIGENDE BELASTUNG BEI GLEICHBLEIBENDEM FINANZIERUNGSSCHLUESSEL . 314 3.1. ABGELEHNTE MEHRBELASTUNG FUER DIE GEMEINDE . 314 14 3.2. WIEDER ZUNEHMENDE FUERSORGELASTEN . 315 4. REFORM DES FINANZAUSGLEICHS 2013: FINANZIERUNGSWECHSEL VOM KANTON ZU DEN GEMEINDEN . 316 5. FAZIT UND WUERDIGUNG: NOTWENDIGE ANPASSUNG AN DAS SOZIALPOLITISCHE VERSTAENDNIS DER GEGENWART . 317 D. ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSBETRACHTUNG . 319 E. ANHAENGE . 327 ANHANG 1: MASSGEBLICHE KANTONALE VERFASSUNGS UND GESETZESBESTIMMUNGEN (CHRONOLOGISCHE REIHENFOLGE) . 328 ANHANG 2: KONKORDANZVERZEICHNIS DER GEMEINDENAMEN . 339 ANHANG 3: BEVOELKERUNGSENTWICKLUNG UND GEMEINDEBESTAND . 343 ANHANG 4: BERICHT DER GEMEINDEVERWALTUNGSKONTROLLE 1935 (STAGR I1 13 A, SCHACHTEL 1901-) . 346 ANHANG 5: WAEHRUNG UND PREISENTWICKLUNG . 354 F. VERZEICHNISSE . 357 TABELLENVERZEICHNIS . 357 TEXTBOXENVERZEICHNIS . 360 ABBILDUNGSVERZEICHNIS . 361 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . 363 LITERATURVERZEICHNIS . 366 PERSONENREGISTER . 376 ORTSREGISTER . 377 SACHREGISTER . 381 15
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