Verfügbarkeit: Dynamische Verweisungen

Dynamische Verweisungen: eine Untersuchung am Maßstab des Grundgesetzes

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Stodt, Frederic 1998- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2023]
Schriftenreihe:	Studien und Beiträge zum Öffentlichen Recht Band 65
Schlagworte:	Verfassungsmäßigkeit Verweisung Gesetzestechnik Deutschland Gesetzgebungstechnik Demokratieprinzip verfassungswidriges Verfassungsrecht Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXVI, 374 Seiten 236 g
ISBN:	9783161625787

Internformat

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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . V ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XXI KAPI TEL 1: EINFUEHRUNG IN DIE GESETZGEBUNGSTECHNIK DER DYNAMISCHEN VERWEISUNG . 1 § 1 EINLEITUNG . 3 § 2 GRUNDLAGEN DER VERWEISUNGSTECHNIK . 5 A. TERMINOLOGISCHE GRUNDLAGEN - VERWEISUNGSARTEN . 5 I. AUSDRUECKLICHE UND STILLSCHWEIGENDE VERWEISUNGEN . 6 II. DEKLARATORISCHE UND KONSTITUTIVE VERWEISUNGEN . 7 III. BINNEN UND AUSSENVERWEISUNGEN . 9 IV. EIGEN UND FREMDVERWEISUNGEN . 10 V. STATISCHE UND DYNAMISCHE VERWEISUNGEN . 11 1. STATISCHE VERWEISUNGEN . 11 2. DYNAMISCHE VERWEISUNGEN . 12 3. ABGRENZUNG VON STATISCHER UND DYNAMISCHER VERWEISUNG . 13 A) HINWEISE IM NORMTEXT . 13 AA) HINWEISE AUF STATISCHE VERWEISUNGEN . 13 BB) HINWEISE AUF DYNAMISCHE VERWEISUNGEN . 15 B) OHNE HINWEISE IM NORMTEXT . 16 B. RECHTSWIRKUNG VON VERWEISUNGEN . 19 I. RANG DES INKORPORIERTEN INHALTS . 19 II. AUSWIRKUNGEN AUF RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN GEGEN DEN INKORPORIERTEN INHALT . 21 III. ANPASSUNGSAUTOMATIK DYNAMISCHER VERWEISUNGEN . 21 C. BESONDERE FORMEN (DYNAMISCHER) VERWEISUNG . 22 I. VERWEISUNGSANALOGIE . 22 II. GLOBALVERWEISUNGEN . 23 III. WEITER UND KETTENVERWEISUNGEN . 23 VIII INHALTSVERZEICHNIS IV. FIKTION UND GESETZLICHE VERMUTUNG . 24 V. NORMERGAENZENDE UND NORMKONKRETISIERENDE VERWEISUNGEN . 27 1. NORMERGAENZENDE VERWEISUNGEN . 27 2. NORMKONKRETISIERENDE VERWEISUNGEN . 27 VI. LEGALDEFINITIONEN . 29 VII. BLANKETTSTRAFGESETZE . 30 VIII. ANDERE VERWEISUNGSFORMEN . 31 D. VOR UND NACHTEILE DER (DYNAMISCHEN) VERWEISUNGSTECHNIK . 31 I. VORTEILE/FUNKTIONEN (DYNAMISCHER) VERWEISUNGEN . 31 II. NACHTEILE (DYNAMISCHER) VERWEISUNGEN . 33 E. VERHAELTNIS DYNAMISCHER FREMDVERWEISUNGEN ZUR DELEGATION/ERMAECHTIGUNG . 35 I. VERLAGERUNG VON RECHTSETZUNGSBEFUGNISSEN . 35 II. ABGRENZUNG ZUR DELEGATION/ERMAECHTIGUNG . 36 III. DYNAMISCHE FREMDVERWEISUNGEN ALS YYDE FACTO-DELEGATION" . 38 1. UNTERSCHIED ZWISCHEN STATISCHER UND DYNAMISCHER VERWEISUNG .38 2. VERAENDERUNG DER ZUSTAENDIGKEITSORDNUNG . 39 3. UNTERSCHIED HINSICHTLICH DER YYREGELUNGSDICHTE " UND FEHLENDE UEBERTRAGUNG VON RECHTSMACHT . 40 4. FEHLENDE KENNTNIS DES VERWEISUNGSOBJEKTGEBERS . 41 5. BEGRENZUNG QUA SPEZIELLER VERFASSUNGSNORM . 42 6. RANG DER ERLASSENEN BZW. IN BEZUG GENOMMENEN NORMEN . 42 7. ZUSAMMENFASSUNG . 43 § 3 EINGRENZUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDS . 45 KAPITEL 2: VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DYNAMISCHER VERWEISUNGEN IN EINFACHGESETZLICHEN REGELUNGEN . 47 § 1 VEREINBARKEIT MIT DEM DEMOKRATIEPRINZIP . 49 A. VERWEISUNGSRELEVANTE GEHALTE DES DEMOKRATIEPRINZIPS . 49 I. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN . 49 1. REPRAESENTATION DES VOLKES DURCH LEGITIMIERTE REPRAESENTANTEN . 50 2. VERBOT DER (VOLLSTAENDIGEN) ENTAEUSSERUNG VON RECHTSETZUNGS BEFUGNISSEN . 52 3. DEMOKRATISCHE HOMOGENITAET IN DEN LAENDERN . 52 II. PARLAMENTSVORBEHALTE . 53 1. WESENTLICHKEITSTHEORIE . 53 2. (SPEZIAL-)GRUNDRECHTLICHE GESETZESVORBEHALTE . 54 INHALTSVERZEICHNIS IX B. VEREINBARKEIT DYNAMISCHER EIGENVERWEISUNGEN MIT DEM DEMOKRATIE PRINZIP . 55 C. VEREINBARKEIT DYNAMISCHER FREMDVERWEISUNGEN MIT DEM DEMOKRATIE PRINZIP . 56 I. (SPEZIAL-)KONSTELLATIONSUNABHAENGIGE BEURTEILUNG/VERHAELTNIS BUNDES UND LANDESRECHT . 57 1. DEMOKRATIEMAXIMIERENDE AUFFASSUNG . 57 A) KONSTELLATIONSUNABHAENGIGE ASPEKTE . 57 B) VERWEISUNGEN IM VERHAELTNIS VON BUNDES UND LANDESRECHT .59 AA) GRUNDSAETZLICHE UNVEREINBARKEIT MIT DEM DEMOKRATIEPRINZIP . 60 BB) PARTIELLE AUSNAHME FUER VERWEISUNGEN VON BUNDESRECHT AUF LANDESRECHT . 61 C) KRITISCHE BEURTEILUNG . 61 AA) FEHLENDE PARLAMENTARISCHE BERATUNG VON AENDERUNGEN DER VERWEISUNGSNORM . 62 BB) GESETZGEBUNGSMONOPOL . 62 CC) YYREGIERUNG " DURCH ANDERES VOLK . 63 DD) AUSLEGUNG ALS VORBEHALT/FREIGABE ZUGUNSTEN DER LANDESGESETZGEBUNG . 64 2. RECHTSREALISTISCH VERMITTELNDE AUFFASSUNG . 64 A) LOESUNGSANSATZ DER RECHTSREALISTISCH VERMITTELNDEN AUFFASSUNG . 65 AA) SPEZIALGRUNDRECHTLICHE GESETZESVORBEHALTE UND WESENTLICHKEITSTHEORIE ALS BEURTEILUNGSMASSSTAB . 65 BB) ANFORDERUNGEN AN VERWEISUNGEN ABSEITS SPEZIALGRUND RECHTLICHER GESETZESVORBEHALTE UND DER WESENTLICHKEITS THEORIE . 66 (1) BEGRENZUNG NACH INHALT, ZWECK UND AUSMASS . 67 (2) SONSTIGE BEGRENZUNGSKRITERIEN . 68 (A) ALLGEMEINE BEGRENZUNGSKRITERIEN . 68 (B) VERHAELTNIS VON BUNDES UND LANDESRECHT . 69 (3) ANFORDERUNGEN HINSICHTLICH DES MASSES DER BEGRENZUNG . 70 (4) AUSNAHME: VERWEISUNGEN IM BEREICH VON VERFAHRENSREGELN . 70 (5) AUSNAHME: VERWEISUNG IM BEREICH ZULAESSIGER DELEGATION . 71 (6) BEOBACHTUNGSPFLICHT DES VERWEISENDEN GESETZGEBERS.7 1 (7) SONDERKONSTELLATION: VERHAELTNIS BUNDES UND LANDESRECHT . 72 B) ARGUMENTE DER RECHTSREALISTISCH VERMITTELNDEN ANSICHT . 72 X INHALTSVERZEICHNIS AA) BEGRENZUNG ALS AUSREICHENDE ANFORDERUNG . 72 BB) ANGEMESSENER AUSGLEICH ZWISCHEN DEMOKRATIE UND ENTLASTUNG DES GESETZGEBERS . 73 CC) MOEGLICHKEIT DER NACHTRAEGLICHEN KORREKTUR . 73 DD) PRAKTIKABILITAETSERWAEGUNGEN . 74 EE) VERWEISUNG AUF FORMELLE GESETZE . 74 C) KRITISCHE BEURTEILUNG . 74 AA) WESENTLICHKEITSTHEORIE/SPEZIALGRUNDRECHTLICHE GESETZESVORBEHALTE . 75 BB) YYBEGRENZUNG" DER VERWEISUNG . 76 (1) MOEGLICHKEITEN EINER BEGRENZUNG . 76 (2) AUSZUSCHLIESSENDE BEGRENZUNGSKRITERIEN . 77 (3) AUSGESTALTUNG ALS WIDERLEGLICHE VERMUTUNG . 79 (4) SPEZIELLE BEGRENZUNGSMOEGLICHKEITEN IM BUND-LAENDER-VERHAELTNIS . 79 CC) MASS DER BEGRENZUNG . 80 DD) AUSNAHMEN . 80 (1) AUSNAHME FUER VERFAHRENSREGELUNGEN . 80 (2) AUSNAHME IM BEREICH ZULAESSIGER DELEGATION . 81 (3) KONKURRIERENDE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ VON VERWEISUNGSNORMGEBER UND VERWEISUNGS OBJEKTGEBER . 81 (4) AUSSCHLIESSLICHE KOMPETENZ DES VERWEISUNGSOBJEKT GEBERS . 82 EE) NACHTRAEGLICHE KORREKTUR/BEOBACHTUNGSPFLICHT . 82 FF) AUSGLEICH ZWISCHEN DEMOKRATIE UND ENTLASTUNG DES GESETZGEBERS . 84 GG) PRAKTIKABILITAETSERWAEGUNGEN . 85 3. VERWEISUNGSMAXIMIERENDE ANSICHT . 85 A) BEGRUENDUNGSANSATZ . 86 B) KRITISCHE BEURTEILUNG . 86 4. ALFRED DEBUS . 87 A) INHALT DER ANSICHT . 87 B) KRITISCHE BEURTEILUNG . 88 5. LEGITIMATIONSANKNUEPFENDE ANSICHT . 89 A) INHALT DER ANSICHT . 89 B) KRITISCHE BEURTEILUNG . 90 6. SEBASTIAN SCHROECKER . 91 7. RECHTSPRECHUNG . 92 A) BUNDESVERFASSUNGSGERICHT . 92 AA) BVERFGE 26, 338 . 92 BB) BVERFGE 47, 285 . 93 CC) BVERFGE 60, 13 5 UND BVERFGE 67, 348 . 94 INHALTSVERZEICHNIS XI DD) BVERFGE 141, 143 . 95 EE) BVERFGE 160, 336 . 95 FF) 1 BVR 1619/17 . 96 B) BUNDESVERWALTUNGSGERICHT . 97 C) VG HAMBURG UND OVG HAMBURG . 98 AA) VG HAMBURG, NJW 1979, 667 . 98 BB) OVG HAMBURG, NJW 1980, 2830 . 99 D) KRITISCHE BEURTEILUNG . 101 8. STELLUNGNAHME ZUR VEREINBARKEIT DYNAMISCHER FREMD VERWEISUNGEN MIT DEM DEMOKRATIEPRINZIP . 102 A) BISHERIGE ERKENNTNISSE . 103 B) KONSEQUENZ/LOESUNGSANSATZ . 104 AA) DYNAMISCHE VERWEISUNG ALS EIGENE. ENTSCHEIDUNG . 104 BB) INHALTLICHE YYABSICHERUNG " DER VERWEISUNG GEGEN BELIEBIGE REGELUNG DES VERWEISUNGSOBJEKTGEBERS . 105 (1) NOTWENDIGKEIT EINER UEBERNAHMELIMITIERUNG . 105 (2) ANFORDERUNGEN AN EINE UEBERNAHMELIMITIERUNG . 106 (A) FEHLENDE UEBERTRAGBARKEIT DES YYZWECKS " . 106 (B) UEBERTRAGBARKEIT DES YYINHALTS " . 108 (C) UEBERTRAGBARKEIT DES YYAUSMASSES " . 108 (D) ZUSAETZLICHE MOEGLICHKEIT YYQUALITATIVER BEGRENZUNG " . 109 CC) RUECKFUEHRBARKEIT AUF DAS JEWEILIGE STAATSVOLK . 110 (1) VERWEISUNGEN VON BUNDESRECHT AUF DAS RECHT EINES LANDES SOWIE VOM RECHT EINES LANDES AUF DAS RECHT EINES ANDEREN LANDES . 112 (2) VERWEISUNGEN VON LANDESRECHT AUF BUNDESRECHT . 112 (A) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION . 112 (B) EFFEKTIVER EINFLUSS . 113 (C) HINREICHENDES LEGITIMATIONSNIVEAU . 114 (3) . VERWEISUNGEN VON BUNDESRECHT AUF DAS RECHT DES JEWEILIGEN LANDES . 115 DD) GESAMTERGEBNIS FUER VERWEISUNGEN IM VERHAELTNIS VON BUNDES UND LANDESRECHT . 116 II. SPEZIALKONSTELLATIONSSPEZIFISCHE BEURTEILUNG . 117 1. VERWEISUNGEN AUF EXEKUTIVVORSCHRIFTEN . 117 A) ANNAHME EINER UNVEREINBARKEIT MIT DEM DEMOKRATIEPRINZIP. 117 B) DIFFERENZIERUNG NACH VERWEISUNGSOBJEKTEN . 118 C) THEORIE DER (WEITGEHENDEN) VEREINBARKEIT MIT DEM DEMOKRATIEPRINZIP/ZULAESSIGKEIT NORMKONKRETISIERENDER VERWEISUNGEN . 118 D) RECHTSPRECHUNG . 119 E) STELLUNGNAHME . 119 XII INHALTSVERZEICHNIS AA) VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 120 BB) RECHTSVERORDNUNGEN . 122 (1) ANWENDUNGSBEREICHSERHALTENDE VERWEISUNGEN . 123 (2) ANWENDUNGSBEREICHSERWEITERNDE VERWEISUNGEN . 123 CC) . ERGEBNIS . 124 2. VERWEISUNGEN AUF NICHTSTAATLICHE VORSCHRIFTEN . 124 A) THESE DER UNVEREINBARKEIT MIT DEM DEMOKRATIEPRINZIP . 124 B) NORMERGAENZENDE UND NORMKONKRETISIERENDE VERWEISUNGEN. 125 C) DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN KONSTITUTIVEN VERWEISUNGEN UND WIDERLEGLICHEN VERMUTUNGEN 127 D) ANNAHME EINER VEREINBARKEIT MIT DEM DEMOKRATIEPRINZIP (BEI HINREICHENDER BEGRENZUNG) 128 E) KOMBINATIONSANSATZ . 130 F) MATTHIAS SCHWIERZ . 132 G) RECHTSPRECHUNG . 132 AA) BUNDESVERFASSUNGSGERICHT . 132 BB) BUNDESVERWALTUNGSGERICHT . 134 H) STELLUNGNAHME ZUR VEREINBARKEIT DYNAMISCHER VERWEISUNGEN AUF NICHTSTAATLICHE VORSCHRIFTEN . 135 AA) UNERHEBLICHKEIT EINER YYBEGRENZUNG " ODER EINES FESTSTEHENDEN REGELUNGSBEREICHS . 136 BB) FEHLENDE UEBERTRAGBARKEIT DER KRITERIEN DES ART. 80 ABS. 1 GG . 137 CC) BENENNUNG RECHTSETZENDER ORGANE DURCH DAS GRUNDGESETZ . 137 DD) NORMKONKRETISIERENDE VERWEISUNGEN . 138 (1) KRITIK AN DIESEM STANDPUNKT . 139 (2) PRAKTISCHE KONSEQUENZEN . 140 EE) VERWEISUNGEN AUF TARIFVERTRAEGE . 140 FF) ZUSAMMENFASSUNG . 141 3. VERWEISUNGEN AUF UNIONSRECHT . 141 A) THEORIE DER UNVEREINBARKEIT MIT DEM DEMOKRATIEPRINZIP . 141 B) DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN NORMERGAENZENDEN UND NORM KONKRETISIERENDEN VERWEISUNGEN . 142 C) THESE DER (GRUNDSAETZLICHEN) VEREINBARKEIT MIT DEM DEMOKRATIEPRINZIP . 142 AA) VERWEISUNGEN AUF VERORDNUNGEN (ANWENDUNGSBEREICHS ERWEITERND) . 143 (1) HINREICHENDE BEGRENZUNG . 143 (2) ZULAESSIGE DELEGATION . 143 BB) VERWEISUNGEN AUF RICHTLINIEN (NICHT ANWENDUNGS BEREICHSERWEITERND) . 144 CC) KEINE UNTERSCHEIDUNG NACH RECHTSAKTEN . 145 INHALTSVERZEICHNIS XIII D) RECHTSPRECHUNG . 147 AA) BUNDESVERFASSUNGSGERICHT . 147 BB) BUNDESVERWALTUNGSGERICHT . 151 E) STELLUNGNAHME . 152 AA) ANWENDUNGSBEREICHSERHALTENDE VERWEISUNGEN . 154 (1) DYNAMISCHE VERWEISUNGEN AUF RICHTLINIEN . 154 (A) FEHLENDE UEBERTRAGUNG VON RECHTSETZUNGS BEFUGNISSEN . 154 (B) ZULAESSIGKEIT EINER VERWEISUNG TROTZ UMSETZUNGS SPIELRAEUMEN? . 155 (2) DYNAMISCHE VERWEISUNGEN AUF VERORDNUNGEN . 156 BB) ANWENDUNGSBEREICHSERWEITERNDE VERWEISUNGEN . 157 (1) UEBERTRAGUNG DER GRUNDANFORDERUNGEN FUER DYNAMISCHE FREMDVERWEISUNGEN . 157 (2) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION GEGENUEBER DEM STAATSVOLK DES VERWEISUNGSNORMGEBERS . 158 (3) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION AUSSERHALB DES KOMPETENZBEREICHS? . 158 (4) LEGITIMATIONSDEFIZIT DER GESETZGEBENDEN UNIONSORGANE? . 160 (5) VERWEISUNGEN VON LANDESRECHT AUF UNIONSRECHT . 160 CC) ZUSAMMENFASSUNG . 160 III. ERGEBNIS . 161 § 2 VEREINBARKEIT MIT DEM PUBLIKATIONSGEBOT . 163 A. THESE DER (WEITGEHENDEN) UNVEREINBARKEIT MIT DEM PUBLIKATIONSGEBOT. 164 B. THEORIE DES ERFORDERNISSES EINER AMTLICHEN PUBLIKATION . 166 I. VEROEFFENTLICHUNGSERFORDERNIS FUER DAS VERWEISUNGSOBJEKT . 166 II. IN EINEM FUER AMTLICHE ANORDNUNGEN GEEIGNETEN PUBLIKATIONSORGAN 167 C. ANNAHME EINER (UMFASSENDEN) VEREINBARKEIT MIT DEM PUBLIKATIONS- GEBOT/STELLUNGNAHME . 170 I. ANWENDUNG DER SPEZIELLEN VERKUENDUNGSNORMEN . 170 II. PUBLIKATION DES VERWEISUNGSOBJEKTS NACH MASSGABE DES RECHTSSTAATSPRINZIPS . 172 1. EIGENVERWEISUNGEN . 172 2. FREMDVERWEISUNGEN . 173 A) AMTLICHE PUBLIKATIONEN . 173 AA) ZUGAENGLICHKEIT/ZUMUTBARE KENNTNISNAHMEMOEGLICHKEIT. 173 BB) VERLAESSLICHKEIT . 176 B) NICHTAMTLICHE PUBLIKATIONEN . 177 AA) VERLAESSLICHKEIT . 177 XIV INHALTSVERZEICHNIS BB) ZUGAENGLICHKEIT . 179 CC) VERGLEICHBARKEIT MIT AMTLICHEN PUBLIKATIONEN . 180 DD) ABGESCHWAECHTE PROBLEMATIK FUER NORMKONKRETISIERENDE VERWEISUNGEN . 181 C) ANGABE EINER FUNDSTELLE ODER DES PUBLIKATIONSORGANS . 182 D) VEREINBARKEIT MIT DER VERKUENDUNGSPRAXIS . 183 E) VERFREMDUNG UND UEBERFRACHTUNG DER GESETZBLAETTER . 183 F) URHEBERRECHTLICHE BEDENKEN . 184 III. ERGEBNIS . 185 § 3 VEREINBARKEIT MIT DEM BUNDESSTAATSPRINZIP/DER KOMPETENZORDNUNG DES GRUNDGESETZES . 187 A. VERWEISUNGSRELEVANTE ANFORDERUNGEN DES BUNDESSTAATSPRINZIPS . 187 B. VERWEISUNGSRELEVANTE ANFORDERUNGEN DER KOMPETENZORDNUNG DES GRUNDGESETZES . 189 C. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG . 191 I. THESE DER UNZULAESSIGEN KOMPETENZUEBERTRAGUNG . 191 II. DIFFERENZIERUNG NACH VERWEISUNGSNORMGEBER UND KOMPETENZBEREICH . 193 III. UEBERTRAGUNG DER ANFORDERUNGEN DES DEMOKRATIEPRINZIPS . 194 IV. THESE DER VEREINBARKEIT MIT DEM BUNDESSTAATSPRINZIP SOWIE DER KOMPETENZORDNUNG/STELLUNGNAHME . 195 1. ART. 71 GG UND KONKURRIERENDE GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN DER LAENDER . 196 2. FEHLENDE KOMPETENZUEBERTRAGUNG . 197 A) FEHLENDE INHALTLICHE ANFORDERUNGEN DURCH KOMPETENZ ZUWEISUNGEN . 199 B) FORMALER CHARAKTER DER KOMPETENZNORMEN . 199 3. FEHLENDE BEEINTRAECHTIGUNG DER EIGENSTAATLICHKEIT DER LAENDER .200 A) DREI-ELEMENTE-LEHRE . 201 B) KEIN KOOPERATIONSVERBOT FUER BUND UND LAENDER . 202 4. FEHLENDE AUFGABE DER STAATLICHKEIT DES BUNDES . 203 5. REGIONAL UNTERSCHIEDLICHES BUNDESRECHT . 203 6. AUSNAHME: VERWEISUNGEN VON BUNDESRECHT AUF DAS RECHT EINES LANDES . 205 7. ZUSAMMENFASSUNG . 206 INHALTSVERZEICHNIS XV § 4 VEREINBARKEIT MIT DEM BESTIMMTHEITSGEBOT SOWIE DEM GEBOT DER NORMENKLARHEIT . 207 A. VERWEISUNGSRELEVANTE ANFORDERUNGEN DES BESTIMMTHEITSGEBOTS SOWIE DES GEBOTS DER NORMENKLARHEIT . 208 B. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG . 211 I. VORBEMERKUNG . 211 II. ALLGEMEINE KRITIKPUNKTE . 212 1. GENERELLE UNBESTIMMTHEIT DER VERWEISUNGSTECHNIK . 212 2. BEDENKEN AUFGRUND DER DYNAMIK DER VERWEISUNG . 214 A) KEINE (ZWINGEND) GEGENUEBER STATISCHEN VERWEISUNGEN ERSCHWERTE AUFFINDBARKEIT . 214 B) KEINE GENERELLE UNBESTIMMTHEIT DURCH AENDERUNGSMOEGLICHKEIT DES VERWEISUNGSOBJEKTS . 215 C) FEHLENDER ANSPRUCH AUF UNVERAENDERTES FORTBESTEHEN DER RECHTSLAGE . 216 3. MOEGLICHKEIT DES FEHLERHAFTEN ZUSAMMENWIRKENS VON VERWEISUNGSNORM UND VERWEISUNGSOBJEKT . 216 III. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN AN DYNAMISCHE VERWEISUNGEN . 217 1. GRUNDVORAUSSETZUNG FUER DIE VERWEISUNGSNORM . 217 2. VERSTAENDLICHKEITSMASSSTAB . 218 3. BEZEICHNUNG DES VERWEISUNGSOBJEKTS . 219 A) BEDINGTE VERWEISUNGEN . 220 B) ERHOEHTE ANFORDERUNGEN IM GRUNDRECHTSRELEVANTEN BEREICH .221 C) ERFORDERNIS DER YYBEGRENZUNG" DER VERWEISUNG? . 221 4. BESTIMMTHEIT UND KLARHEIT DES VERWEISUNGSOBJEKTS SOWIE DER ZUSAMMENGESETZTEN REGELUNG . 222 IV. DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN NORMERGAENZENDEN UND NORMKONKRETISIERENDEN VERWEISUNGEN . 223 V. BEDENKEN GEGEN BESTIMMTE VERWEISUNGSFORMEN . 225 1. KETTENVERWEISUNGEN . 225 A) KEINE GENERELLE UNBESTIMMTHEIT ODER UNKLARHEIT . 225 B) UEBERMAESSIGE LAENGE UND/ODER KOMPLEXITAET DER VERWEISUNG .226 2. GLOBALVERWEISUNGEN . 228 3. VERWEISUNGSANALOGIEN . 228 4. VERWEISUNGEN AUF UNIONSRECHT . 230 VI. ZUSAMMENFASSUNG . 231 § 5 VEREINBARKEIT MIT DEM GEWALTENTEILUNGSPRINZIP . 233 A. VERWEISUNGSRELEVANTE GEHALTE DES GEWALTENTEILUNGSPRINZIPS . 233 I. KEINE STRIKTE GEWALTENTRENNUNG . 235 XVI INHALTSVERZEICHNIS II. SCHUTZ DER GEWICHTSVERTEILUNG SOWIE DER KERNBEREICHE DER GEWALTEN . 235 B. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG . 236 I. VERWEISUNGEN AUF VORSCHRIFTEN DER EXEKUTIVE . 237 1. THESE DER UNZULAESSIGEN UEBERTRAGUNG VON RECHTSETZUNGS BEFUGNISSEN . 237 2. ANNAHME DER VEREINBARKEIT MIT DEM GEWALTENTEILUNGSPRINZIP .238 3. STELLUNGNAHME . 239 A) UMGEHUNG DER GRUNDAUSSAGEN DES ART. 80 ABS. 1 GG . 240 B) UNTERSCHIEDLICHE KONTROLLMASSSTAEBE UND -MOEGLICHKEITEN . 241 C) UNERHEBLICHKEIT DER EIGENEN ENTSCHEIDUNG DES VERWEISUNGS NORMGEBERS . 242 D) KEIN VERWEIS AUF DIE ENTSPRECHENDE ERMAECHTIGUNGSNORM . 243 E) VERWEISUNGEN AUF RECHTSVERORDNUNGEN IM URSPRUENGLICHEN ANWENDUNGSBEREICH . 243 F) NORMKONKRETISIERENDE VERWEISUNGEN . 244 II. VERWEISUNGEN ZWISCHEN FORMELLEN GESETZEN . 244 III. VERWEISUNGEN VON VORSCHRIFTEN DER EXEKUTIVE AUF FORMELLE GESETZE . 245 IV. VERWEISUNGEN IM BUND-LAENDER VERHAELTNIS UND AUF UNIONSRECHT. 246 V. VERWEISUNGEN AUF VORSCHRIFTEN NICHTSTAATLICHER INSTITUTIONEN . 247 1. THESE DER UNVEREINBARKEIT MIT DEM GEWALTENTEILUNGSPRINZIP . 247 2. DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN NORMERGAENZENDEN UND NORMKONKRETISIERENDEN VERWEISUNGEN . 248 3. STELLUNGNAHME . 249 VI. ZUSAMMENFASSUNG . 250 § 6 VEREINBARKEIT MIT ART. 80 ABS. 1 GG . 251 § 7 GESAMTERGEBNIS ZU KAPITEL 2 . 253 KAPI TEL 3: VERWEISUNGEN DES GRUNDGESETZES . 255 § 1 UEBERPRUEFBARKEIT ANHAND DES ART. 79 ABS. 1 S. 1 UND ABS. 2 GG . 257 § 2 VEREINBARKEIT MIT ART. 79 ABS. 1 S. 1 GG . 259 A. MEINUNGSSTAND . 259 I. UMFASSENDE ZULAESSIGKEIT DYNAMISCHER VERWEISUNGEN . 259 II. UEBERTRAGUNG EINFACHGESETZLICHER ANSAETZE . 261 INHALTSVERZEICHNIS XVII III. DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN SPEZIFIZIERTEN EINZELVERWEISUNGEN UND UMFANGREICHEN GLOBALVERWEISUNGEN . 261 IV. JOSEF ISENSEE . 262 V. UNVEREINBARKEIT DYNAMISCHER VERWEISUNGEN MIT ART. 79 ABS. 1 S. 1 GG 263 VI. BUNDESVERFASSUNGSGERICHT . 265 VII. KRITIK . 265 B. WORTLAUT DES ART. 79 ABS. 1 S. 1 GG . 265 I. AENDERUNG ODER ERGAENZUNG (DES WORTLAUTS) . 265 1. ART. 79 ABS. 1 S. 1 GG ALS TEXTAENDERUNGSGEBOT . 265 2. ERGAENZUNG DES WORTLAUTS DES GRUNDGESETZES . 267 3. BEDEUTUNG FUER DIE VERWEISUNGSPROBLEMATIK . 268 A) AENDERUNG I.S.D. ART. 79 ABS. 1 S. 1 GG TROTZ FORTBESTEHENS DES WORTLAUTS DER VERWEISUNGSNORM . 268 B) DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN EINZEL UND GLOBALVERWEISUNGEN .269 C) AUSREICHENDE TEXTAENDERUNG DURCH EINFUEGUNG DER VERWEISUNGSNORM? . 270 II. AUSDRUECKLICHKEIT DER AENDERUNG . 270 1. INHALT DES AUSDRUECKLICHKEITSERFORDERNISSES . 270 2. BEDEUTUNG FUER DIE VERWEISUNGSPROBLEMATIK . 272 III. YYDURCH EIN GESETZ " . 273 1. AENDERUNG DURCH DIE INKORPORATION DES INHALTS DES VERWEISUNGSOBJEKTS . 273 2. UMGEHUNG DES GESETZESERFORDERNISSES . 274 IV. STELLUNG DER WORTLAUTAENDERUNG . 275 V. ZUSAMMENFASSUNG . 276 C. HISTORISCHE UND TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG . 276 I. VORGAENGERNORMEN DES ART. 79 ABS. 1 S. 1 GG . 276 II. PRAXIS DER YYVERFASSUNGSDURCHBRECHUNGEN " UNTER DER WRV . 277 III. ENTWICKLUNG DES ART. 79 ABS. 1 S. 1 GG . 279 IV. ZWECKE DES ART. 79 ABS. 1 S. 1 GG . 280 V. BEDEUTUNG FUER DIE VERWEISUNGSPROBLEMATIK . 283 1. UNTERSCHIEDE ZWISCHEN VERFASSUNGSDURCHBRECHUNGEN UND DYNAMISCHEN VERWEISUNGEN . 283 2. GEMEINSAMKEITEN DYNAMISCHER VERWEISUNGEN MIT VERFASSUNGS DURCHBRECHUNGEN . 284 A) VERFASSUNGSRECHT AUSSERHALB DER VERFASSUNGSURKUNDE . 284 B) BESONDERE BEDEUTUNG DER URKUNDLICHKEIT AUS HISTORISCHER SICHT . 285 C) STILLSCHWEIGENDE VERFASSUNGSAENDERUNGEN UND INTRANSPARENZ . 285 XVIII INHALTSVERZEICHNIS D) UMGEHUNG DER WARN UND REFLEKTIONSFUNKTION DES TEXTAENDERUNGSGEBOTS . 286 E) MISSBRAUCHSGEFAHR . 287 F) ZWISCHENERGEBNIS . 288 D. SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG . 288 I. ART. 79 ABS. 1 S. 2 GG . 288 1. HISTORISCHER HINTERGRUND DES ART. 79 ABS. 1 S. 2 GG . 289 2. DIVERGIERENDE AUFFASSUNGEN ZUR RECHTSWIRKUNG DES ART. 79 ABS. 1 S. 2 GG . 289 A) UEBERFLUESSIG UND/ODER VERFASSUNGSWIDRIG . 290 B) ERMOEGLICHUNG EINES ANWENDUNGSVORRANGS . 290 C) VERLEIHUNG VON VERFASSUNGSRANG FUER DIE VERTRAGSNORMEN . 291 D) GESTATTUNG UNSPEZIFIZIERTER GLOBALVERWEISUNGEN AUF DIE VERTRAGSNORMEN . 292 E) STELLUNGNAHME . 292 AA) WORTLAUT DES ART. 79 ABS. 1 S. 2 GG . 292 BB) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES ART. 79 ABS. 1 S. 2 GG . 294 CC) ZWISCHENERGEBNIS MIT BLICK AUF DIE VERWEISUNGS PROBLEMATIK . 295 II. BESTEHENDE VERWEISUNGEN DES GRUNDGESETZES . 295 1. RUECKSCHLUESSE AUS DER EXISTENZ DYNAMISCHER VERWEISUNGEN IN DER URFASSUNG DES GRUNDGESETZES . 296 A) UNTERSCHIEDLICHE BINDUNGEN DES VERFASSUNGSGEBERS UND DES VERFASSUNGSAENDERNDEN GESETZGEBERS . 296 B) FEHLENDE EROERTERUNG DER GESETZGEBUNGSTECHNIK IM PARLAMENTARISCHEN RAT . 297 C) SONDERSITUATION DES ART. 25 GG . 299 D) ZWISCHENERGEBNIS . 302 2. RUECKSCHLUESSE AUS DER EINFUEGUNG NEUER DYNAMISCHER VERWEISUNGEN IN DAS GRUNDGESETZ . 302 III. ZUSAMMENFASSUNG . 304 E. VERGLEICH MIT DEM SOG. YYVERFASSUNGSWANDEL " . 305 I. BEGRIFF UND BEDEUTUNG DES VERFASSUNGSWANDELS . 305 II. VERGLEICH MIT DYNAMISCHEN VERWEISUNGEN DES GRUNDGESETZES . 307 F. GESAMTBEURTEILUNG . 309 I. VERWEISUNGEN ALS IMPLIZITE AENDERUNGEN DES ART. 79 ABS. 1 S. 1 GG? . 310 II. AUSNAHME FUER VERWEISUNGEN AUF UNIONSRECHT . 311 1. (ANWENDUNGS-)VORRANG DES UNIONSRECHTS . 311 2. ART. 23 ABS. 1 S. 3 GG . 313 INHALTSVERZEICHNIS XIX 3. AUSNAHME FUER PRIMAER UND SEKUNDAERRECHT . 315 4. DEKLARATORISCHE VERWEISUNGEN . 316 5. ERGEBNIS . 317 III. ZUSAMMENFASSUNG . 318 IV. KONSEQUENZEN FUER BESTEHENDE DYNAMISCHE VERWEISUNGEN . 318 § 3 VEREINBARKEIT MIT ART. 79 ABS. 2 GG . 321 A. WORTLAUT DES ART. 79 ABS. 2 GG . 321 I. ANWENDBARKEIT DER VORSCHRIFT AUF DYNAMISCHE VERWEISUNGEN . 321 II. BEZUGSPUNKT UND INHALT DER MEHRHEITSQUOREN . 323 III. BEDEUTUNG FUER DIE VERWEISUNGSPROBLEMATIK . 324 1. AUSSENVERWEISUNGEN AUF LANDESGESETZE UND RECHTSVERORDNUNGEN . 325 2. AUSSENVERWEISUNGEN AUF BUNDESGESETZE . 325 3. BINNENVERWEISUNGEN . 327 4. YYRECHTFERTIGUNG " DURCH EINFUEGUNG DER VERWEISUNGSNORM? . 327 IV. ZWISCHENERGEBNIS . 328 B. HISTORISCHE AUSLEGUNG . 328 I. HISTORISCHE VORBILDER DES ART. 79 ABS. 2 GG . 328 1. VERGLEICH MIT DEN MEHRHEITSQUOREN DES ART. 79 ABS. 2 GG . 329 2. BESONDERE AENDERUNGSMOEGLICHKEITEN/-ERFORDERNISSE . 330 3. ZWISCHENERGEBNIS . 331 II. ENTWICKLUNG DER VORSCHRIFT IN DEN BERATUNGEN ZUM GRUNDGESETZ .331 1. DER HERRENCHIEMSEER ENTWURF . 331 2. BERATUNGEN IM PARLAMENTARISCHEN RAT . 332 III. BEDEUTUNG FUER DIE VERWEISUNGSPROBLEMATIK . 335 C. SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG . 336 I. VERHAELTNIS ZU ART. 42 ABS. 2 S. 1 SOWIE ART. 52 ABS. 3 S. 1 UND ART. 77 ABS. 3, 4 GG . 336 II. BESTEHENDE VERWEISUNGEN DES GRUNDGESETZES . 338 III. ZWISCHENERGEBNIS . 338 D. TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG . 339 I. ZWECK DES ART. 79 ABS. 2 GG . 339 II. BEDEUTUNG FUER DIE VERWEISUNGSPROBLEMATIK . 341 E. GESAMTBEWERTUNG . 343 I. ABAENDERUNG DES ART. 79 ABS. 2 GG DURCH DYNAMISCHE VERWEISUNGEN? . 343 II. AUSNAHME FUER VERWEISUNGEN AUF UNIONSRECHT . 345 III. ERGEBNIS . 346 XX INHALTSVERZEICHNIS IV. KONSEQUENZEN FUER BESTEHENDE DYNAMISCHE VERWEISUNGEN . 346 § 4 GESAMTERGEBNIS ZU KAPITEL 3 . 349 KAPITEL 4: GESAMTERGEBNIS DER UNTERSUCHUNG . 351 LITERATURVERZEICHNIS . 355 SACHREGISTER . 371
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