Holdings: Die Organisation des Öffentlichen Personennahverkehrs in Nordrhein-Westfalen

Die Organisation des Öffentlichen Personennahverkehrs in Nordrhein-Westfalen:

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Bibliographic Details
Main Author:	König, Tobias (Author)
Format:	Thesis Book
Language:	German
Published:	Hamburg Verlag Dr. Kovač 2023
Series:	Studien zum Planungs- und Verkehrsrecht Band 13
Subjects:	Schienennahverkehr Öffentlicher Personennahverkehr Organisation Nordrhein-Westfalen Öffentlicher Personennahverkehr ÖPNV Schienenpersonennahverkehr SPNV ÖPNVG NRW Zweckverband NWL Zweckverband go.Rheinland Öffentliches Recht Verkehrsrecht Hochschulschrift
Online Access:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Physical Description:	XVIII, 251 Seiten 21 cm x 14.8 cm, 358 g
ISBN:	9783339136688 3339136688

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adam_text	UEBERSICHT VORWORT . V EINFUEHRUNG . 1 A. GRUNDLAGEN DES OEFFENTLICHEN PERSONENNAHVERKEHRS (OEPNV) . 3 I. DER BEGRIFF DES OEPNV . 3 II. AKTEURE IM OEPNV . 9 III. SCHUTZ DER OEPNV-AUFGABENTRAEGERSCHAFT DURCH DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE . 34 B. AEUSSERE VERBANDSVERFASSUNG DER SPNV-AUFGABENTRAEGER . 39 I. INSTITUTIONEILE VORGABEN . 39 II. SELBSTVERWALTUNGSRECHT . 43 III. SATZUNGSAUTONOMIE . 44 IV. MITGLIEDER . 46 V. STAATSAUFSICHT . 51 C. INNERE VERBANDSVERFASSUNG DER SPNV-AUFGABENTRAEGER . 69 I. ORGANE . 69 II. MITGLIEDSRECHTE UND -PFLICHTEN . 101 D. AUFGABEN . 117 I. HOHEITLICHE AUFGABEN . 117 II. AUFGABEN ALS VERKEHRSVERBUND . 159 III. AUFGABEN DER TRAEGERZWECKVERBAENDE . 162 IV. EIGENBETRIEBE . 174 E. KOOPERATION UNTER SPNV-AUFGABENTRAEGERN UND TRAEGERZWECKVERBAENDEN . 179 I. KOOPERATION UNTER SPNV-AUFGABENTRAEGERN . 179 II. KOOPERATION UNTER TRAEGERZWECKVERBAENDEN . 184 III. KOOPERATION BEI EIGENBETRIEBEN . 185 IV. LANDESWEITE EINRICHTUNGEN MIT BETEILIGUNG DER SPNV-AUFGABENTRAEGER UND TRAEGERZWECKVERBAENDE . 186 F. FINANZIERUNG . 191 I. ALLGEMEINES . 191 II. FINANZIERUNGSREGELUNGEN IM OEPNVG NRW . 192 III. AUSGESTALTUNG DER SPNV-FINANZIERUNG IN DEN KOOPERATIONSRAEUMEN . 217 G. ZUSAMMENFASSENDE LEITSAETZE . 223 I. ZU KAPITEL A . 223 II. ZU KAPITEL B . 223 III. ZU KAPITEL C . 224 IV. ZU KAPITEL D . 227 V. ZU KAPITEL E . 229 VI. ZU KAPITEL F . 230 LITERATURVERZEICHNIS . 233 VIII INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . V EINFUEHRUNG . 1 A. GRUNDLAGEN DES OEFFENTLICHEN PERSONENNAHVERKEHRS (OEPNV) . 3 I. DER BEGRIFF DES OEPNV . 3 1. LEGALDEFINITION . 3 A) GRUNDGESETZ . 3 B) EINFACHE GESETZE . 3 2. ABGRENZUNG DES OEPNV ZUM OEFFENTLICHEN FERNVERKEHR . 4 A) KEINE AUSLEGUNG ANHAND EINFACHGESETZLICHER REGELUNGEN . 4 B) KONKRETISIERUNG UND AUSLEGUNG DER GRUNDGESETZLICHEN REGELUNGEN .5 C) ZWISCHENERGEBNIS . 7 3. AUSGESTALTUNG DES OEPNV NACH LANDESRECHT . 8 II. AKTEURE IM OEPNV . 9 1. BUND UND LAND . 9 2. GENEHMIGUNGSBEHOERDEN . 9 A) OESPV-GENEHMIGUNGEN . 9 AA) LINIENGENEHMIGUNG . 9 BB) TARIFGENEHMIGUNG . 10 B) SPNV-GENEHMIGUNGEN . 11 AA) UNTERNEHMENSGENEHMIGUNG . 11 BB) BEFOERDERUNGSBEDINGUNGEN . 11 3. AUFGABENTRAEGER . 11 4. TRAEGERZWECKVERBAENDE . 15 5. REGIEGESELLSCHAFTEN DER SPNV-AUFGABENTRAEGER . 16 6. EIGENBETRIEBE . 16 7. TARIFGEMEINSCHAFTEN . 16 A) UEBERBLICK . 16 B) TARIFARTEN . 17 C) ORGANISATORISCHE AUSGESTALTUNG IN NORDRHEIN-WESTFALEN . 18 8. VERKEHRSVERBUENDE . 19 A) DEFINITION IN DER LITERATUR . 20 IX AA) VOLLSTAENDIGE INTEGRATION . 20 BB) DREI-EBENEN-MODELL . 20 CC) ORGANISATIONSGRAD . 22 B) NORMATIVE ANKNUEPFUNGSPUNKTE . 22 AA) § 2 ABS. 3 S. 2 OEPNVG NRW . 22 (1) AKTUELLE REGELUNG . 22 (2) DIE NORDRHEIN-WESTFAELISCHEN VERKEHRSVERBUENDE . 25 (3) ANPASSUNGSBEDARF . 28 BB) SONSTIGE GESETZE . 28 (1) BUNDESGESETZE . 28 (2) SONSTIGE LANDES-OEPNVG . 28 CC) SCHLUSSFOLGERUNGEN . 30 C) ABGRENZUNGEN . 30 AA) ABGRENZUNG ZU SPNV-AUFGABENTRAEGERN . 31 BB) ABGRENZUNG ZU TARIF UND VERKEHRS / VERBUNDGEMEINSCHAFTEN . 33 9. VERKEHRSUNTERNEHMEN . 34 III. SCHUTZ DER OEPNV-AUFGABENTRAEGERSCHAFT DURCH DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE . 34 B. AEUSSERE VERBANDSVERFASSUNG DER SPNV-AUFGABENTRAEGER . 39 I. INSTITUTIONEILE VORGABEN . 39 1. ZWECKVERBAND . 39 A) GESETZLICHE GRUNDLAGE . 39 B) FREI ODER PFLICHTVERBAND . 39 2. GEMEINSAME ANSTALT . 42 3. GRUENDE FUER DIE INSTITUTIONELLEN VORGABEN . 43 II. SELBSTVERWALTUNGSRECHT . 43 III. SATZUNGSAUTONOMIE . 44 IV. MITGLIEDER . 46 1. VORAUSSETZUNGEN . 47 2. AUSGESTALTUNG IN DEN EINZELNEN KOOPERATIONSRAEUMEN . 47 A) GESETZLICHE GRUNDLAGE UND UEBERBLICK . 47 B) AUSGESTALTUNG IN DEN EINZELNEN KOOPERATIONSRAEUMEN . 49 X C) REGIONALE BESONDERHEITEN . 50 V. STAATSAUFSICHT . 51 1. RECHTSAUFSICHT . 52 A) AUFSICHTSBEHOERDEN . 52 B) PRUEFUNGSMASSSTAB . 53 C) AUFSICHTSMITTEL . 53 2. SONDERAUFSICHT . 54 A) AUFSICHTSBEHOERDE . 54 B) PRUEFUNGSMASSSTAB . 54 AA) KOOPERATIONSPFLICHT . 54 BB) BEWILLIGUNG VON INVESTITIONSMASSNAHMEN . 55 C) AUFSICHTSMITTEL . 56 AA) VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG . 56 (1) LETZTENTSCHEIDUNGSRECHT DES LANDES NACH § 6 ABS. 1 S. 3 OEPNVG NRW . 56 (2) ZWECKMAESSIGKEITSWEISUNGEN NACH § 6 ABS. 1 S. 4 OEPNVG NRW . 59 (3) KONNEXITAETSRECHTLICHE BEWERTUNG . 60 3. PRUEFUNG DURCH DEN LANDESRECHNUNGSHOF . 65 A) ZUSTAENDIGE BEHOERDE . 65 B) PRUEFUNGSMASSSTAB . 65 C) PRUEFUNGSVERFAHREN . 66 4. UEBERBLICK ZU RECHTSSCHUTZ UND STAATSHAFTUNG . 67 C. INNERE VERBANDSVERFASSUNG DER SPNV-AUFGABENTRAEGER . 69 I. ORGANE . 69 1. SPNV-AUFGABENTRAEGER . 69 A) GEMEINSAME ANSTALT I. S. D. § 5A ABS. 1 S. 1 OEPNVG NRW . 69 AA) VERWALTUNGSRAT . 69 (1) AUFGABEN . 69 (2) ZUSAMMENSETZUNG . 70 (3) WAHLPERIODE . 70 (4) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION . 71 XI (5) SITZUNGEN UND ABSTIMMUNGEN . 71 (6) WEITERE PROBLEME . 73 (AA) WEISUNGSRECHTE DER MITGLIEDER . 73 (BB) MOEGLICHKEIT DER BILDUNG VON FRAKTIONEN . 74 BB) VORSTAND . 75 CC) WEITERE GREMIEN . 76 (1) MEINUNGSSTAND . 76 (2) WEITERE GREMIEN BEI DER VRR AOER . 77 DD) HAFTUNG DER ORGANE UND GREMIEN GEGENUEBER DER ANSTALT . 79 (1) HAFTUNG DES VERWALTUNGSRATS . 79 (2) HAFTUNG DES VORSTANDS . 79 (3) HAFTUNG DER GREMIEN . 80 B) ZWECKVERBAND . 81 AA) VERBANDSVERSAMMLUNG . 81 (1) AUFGABEN . 81 (2) ZUSAMMENSETZUNG . 82 (3) SITZUNGEN UND ABSTIMMUNGEN . 84 (4) PROBLEME . 87 (AA) WEISUNGSRECHTE UND EINFLUSSNAHMEMOEGLICHKEITEN . 87 (BB) MOEGLICHKEIT DER BILDUNG VON FRAKTIONEN . 88 BB) VERBANDSVORSTEHER . 89 CC) WEITERE ORGANE BZW. GREMIEN . 91 (1) SITUATION BEIM ZWECKVERBAND NVR . 91 (2) SITUATION BEIM ZWECKVERBAND NWL . 92 DD) HAFTUNG DER ORGANE GEGENUEBER DEM ZWECKVERBAND . 94 (1) MITGLIEDER DER VERBANDSVERSAMMLUNG . 94 (2) ZWECKVERBANDSVORSTEHER . 95 (3) GREMIEN UND ZUSAETZLICHE POSITIONEN . 97 (AA) GESCHAEFTSFUEHRER . 97 (BB) AUSSCHUESSE UND FRAKTIONSVORSITZENDENKONFERENZ . 97 EE) ORGANE DER TRAEGERZWECKVERBAENDE . 98 XII (1) GEMEINSAMKEITEN . 98 (2) UNTERSCHIEDE . 99 II. MITGLIEDSRECHTE UND -PFLICHTEN . 101 1. SPNV-AUFGABENTRAEGER . 101 A) DURCHFUEHRUNG DER SPNV-AUFGABENTRAEGERSCHAFT . 102 B) FINANZIERUNG UND HAFTUNG . 103 AA) GEMEINSAME ANSTALT . 104 (1) ANSTALTSLAST . 104 (2) GEWAEHRTRAEGERHAFTUNG . 105 BB) HAFTUNGSBEZIEHUNGEN IM ZWECKVERBAND . 105 C) MITWIRKUNGS UND BETEILIGUNGSRECHTE . 107 D) UEBERWACHUNGS UND INFORMATIONSRECHTE . 109 E) AUSTRITTSRECHT UND AUFLOESUNG . 109 AA) GRUNDSAETZLICHES . 109 BB) FOLGEN EINES ZULAESSIGEN AUSTRITTS BZW. EINER ZULAESSIGEN AUFLOESUNG . 110 (1) GEMEINSAME ANSTALT . 110 (2) ZWECKVERBAND . 111 2. TRAEGERZWECKVERBAENDE . 112 A) RECHT AUF AUFGABENDURCHFUEHRUNG . 112 B) MITWIRKUNGS UND BETEILIGUNGSRECHTE . 113 C) SCHUTZRECHTE UND -REGELN . 113 D) UEBERWACHUNGS UND INFORMATIONSRECHTE . 113 E) FINANZIERUNGSPFLICHT UND HAFTUNG . 114 F) AUSTRITTSRECHT UND AUFLOESUNG . 114 3. KONFLIKTLOESUNGEN . 114 D. AUFGABEN . . I. HOHEITLICHE AUFGABEN . 117 1. AUFGABENTRAEGERSCHAFT IM SPNV . 117 A) PLANUNG . 117 AA) OEPNV-PLANUNGEN . 117 BB) INFRASTRUKTURPLANUNG . 118 XIII CC) NAHVERKEHRSPLANUNG . 118 (1) HINTERGRUND . 118 (2) DIFFERENZIERUNGEN . 119 (3) ZUSAMMENHANG DER OEPNV-PLANUNGEN . 120 (4) AUFSTELLUNG DES NAHVERKEHRSPLANS . 120 (AA) GESETZLICHE GRUNDLAGE . 121 (BB) AUFSTELLUNGSBERECHTIGTE UND -VERPFLICHTETE . 121 (CC) INHALT . 122 (DD) FORTSCHREIBUNG DES NAHVERKEHRSPLANS . 125 (EE) REGIONALER UND LOKALER NAHVERKEHRSPLAN . 125 (FF) EINBEZIEHUNG WEITERER STELLEN IM AUFSTELLUNGSVERFAHREN . 127 (GG) AUFSTELLUNG DES NAHVERKEHRSPLANS . 128 (HH) RECHTLICHE QUALIFIKATION DES NAHVERKEHRSPLANS . 129 B) ORGANISATION . 130 C) AUSGESTALTUNG . 132 AA) VERGABE VON OEPNV-LEISTUNGEN . 132 (1) ANWENDUNGSBEREICH DES VERGABERECHTS DERVO (EG) 1370/2007 . 132 (2) VERGABE IM SPNV . 134 (3) VERGABE IM OESPV . 135 BB) ABSCHLUSS VON VERKEHRSVERTRAEGEN . 137 (1) EINZELNE VERTRAGSFORMEN . 137 (2) AUSGESTALTUNG IN NORDRHEIN-WESTFALEN . 137 CC) AUFERLEGUNGEN . 138 DD) BEACHTUNG DES SPNV-NETZES IM BESONDEREN LANDESINTERESSE . 139 2. INTEGRIERTE VERKEHRSGESTALTUNG, § 5 ABS. 3 S. 3 OEPNVG NRW . 140 A) DEFINITIONEN . 140 AA) DEFINITIONEN IM VERKEHRSWISSENSCHAFTLICHEN SINNE . 140 BB) VERSTAENDNIS IM OEPNVG NRW . 141 CC) DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN LANDES UND BUNDESRECHT . 143 DD) HINWIRKUNG DER SPNV-AUFGABENTRAEGER DURCH ABSTIMMUNG . 143 XIV EE) OPERATIVE AUSFUEHRUNG . 144 FF) RECHTSFOLGEN BEI FEHLENDER UMSETZUNG . 145 B) INHALTLICHE AUSGESTALTUNG . 145 AA) TARIFE . 145 BB) KOORDINIERTES VERKEHRSANGEBOT . 146 CC) BEFOERDERUNGSBEDINGUNGEN . 147 DD) PRODUKT UND QUALITAETSSTANDARDS . 147 EE) FAHRGASTINFORMATIONS UND BETRIEBSSYSTEME . 148 FF) MARKETING . 148 C) WAHRNEHMUNG DER HINWIRKUNGSPFLICHT . 148 AA) KOOPERATIONSRAUM A (VRR AOER) . 148 BB) KOOPERATIONSRAUM B (ZWECKVERBAND NVR) . 151 CC) KOOPERATIONSRAUM C (ZWECKVERBAND NWL) . 151 3. AUSGESTALTUNG ANGEMESSENER KUNDENRECHTE, § 5 ABS. 3 S. 4 OEPNVG NRW . 152 4. WEITERLEITUNG BZW. VERTEILUNG VON PAUSCHALEN UND ZUWENDUNGEN . 152 A) WEITERLEITUNG, §§11,12 OEPNVG NRW . 153 B) VERTEILUNG, § 13 OEPNVG NRW . 154 5. KANN-AUFGABEN DER SPNV-AUFGABENTRAEGER . 155 6. EINVERNEHMENSERFORDERNIS . 156 7. AUFGABENART . 156 II. AUFGABEN ALS VERKEHRSVERBUND . 159 1. TARIFE, BEFOERDERUNGSBEDINGUNGEN UND EINNAHMENAUFTEILUNG . 159 A) GENEHMIGUNG VON TARIFEN UND BEFOERDERUNGSBEDINGUNGEN . 159 B) AUSGESTALTUNG BEI DER VRR AOER . 160 C) INTERESSENKOLLISION IM RAHMEN DER EINNAHMENAUFTEILUNG? . 161 2. MARKTFORSCHUNG . 162 3. VERTRIEBSSTRUKTUREN . 162 III. AUFGABEN DER TRAEGERZWECKVERBAENDE . 162 1. GEMEINSAMKEITEN . 162 A) VERTRETUNG REGIONALER INTERESSEN . 163 B) UNTERSTUETZUNG DER SPNV-AUFGABENTRAEGER . 164 XV C) HINWIRKUNGSPFLICHT AUF BILDUNG UND ANWENDUNG EINES LANDESWEITEN TARIFS . 165 D) MOEGLICHKEIT DER UEBERTRAGUNG WEITERER AUFGABEN . 165 2. UNTERSCHIEDE . 166 A) UEBERTRAGUNG VON AUFGABEN IM OESPV . 166 AA) GESETZLICHE UND SATZUNGSGEMAESSE ZUSTAENDIGKEITEN . 166 BB) ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE VERGABE IM OESPV . 167 CC) NAHVERKEHRSPLANUNG . 167 DD) VERWALTUNG DER PAUSCHALE AUS § 11 ABS. 2 OEPNVG NRW . 168 EE) VERWALTUNG DER AUSBILDUNGSVERKEHR-PAUSCHALE, § 11A OEPNVG NRW . 170 IV. EIGENBETRIEBE . 174 E. KOOPERATION UNTER SPNV-AUFGABENTRAEGERN UND TRAEGERZWECKVERBAENDEN . 179 I. KOOPERATION UNTER SPNV-AUFGABENTRAEGERN . 179 1. KOOPERATIONSRAUMUEBERGREIFENDER LINIENVERKEHR . 179 2. SPNV-NETZ IM BESONDEREN LANDESINTERESSE . 181 3. SONSTIGE VORGABEN UND MOEGLICHKEITEN ZUR KOOPERATION . 182 II. KOOPERATION UNTER TRAEGERZWECKVERBAENDEN . 184 III. KOOPERATION BEI EIGENBETRIEBEN . 185 IV. LANDESWEITE EINRICHTUNGEN MIT BETEILIGUNG DER SPNV-AUFGABENTRAEGER UND TRAEGERZWECKVERBAENDE . 186 1. KOMPETENZCENTER . 186 2. OEV-DATENVERBUND . 187 3. ZUKUNFTSNETZ MOBILITAET NRW . 188 F. FINANZIERUNG . 191 I. ALLGEMEINES . 191 II. FINANZIERUNGSREGELUNGEN IM OEPNVG NRW . 192 1. GRUNDSAETZE DER OEPNV-FINANZIERUNG GERN. § 10 OEPNVG NRW . 192 2. FOERDERUNG DES OEPNV, § 11 OEPNVG NRW . 195 A) SPNV-PAUSCHALE, § 11 ABS. 1 OEPNVG NRW . 195 AA) MITTELHOEHE UND MITTELHERKUNFT . 195 BB) MITTELVERWENDUNG . 196 XVI CC) ZWECK DER MITTEL . 197 DD) RUECKFORDERUNGSANSPRUCH . 198 EE) WEITERLEITUNG . 198 FF) (KEINE) BEDARFSPLANPFLICHT . 199 B) OESPV-PAUSCHALE, § 11 ABS. 2 OEPNVG NRW . 200 C) ZUSTAENDIGE BEHOERDE UND AUSZAHLUNGSMODALITAETEN, § 11 ABS. 3 OEPNVG NRW . 203 D) NICHT VERAUSGABTE MITTEL, § 11 ABS. 4 OEPNVG NRW . 204 E) RUECKFORDERUNGS UND AUSSETZUNGSMOEGLICHKEITEN, § 11 ABS. 5 OEPNVG NRW . 204 3. OESPV-PAUSCHALE AUS LANDESMITTELN, § 11A OEPNVG NRW . 205 A) AUSGLEICHSLEISTUNGEN, § 11A ABS. 1 OEPNVG NRW . 205 B) KOMPENSATION FUER DEN AUSBILDUNGSVERKEHR, § 11 A ABS. 2 OEPNVG NRW . 206 C) MITTEL ZUR FORTENTWICKLUNG UND QUALITAETSVERBESSERUNG DES OESPV, § 11 A ABS. 3 OEPNVG NRW . 209 D) AUSZAHLUNGSMODALITAETEN, § 11A ABS. 4 OEPNVG NRW . 209 E) RUECKFORDERUNG VON NICHT VERAUSGABTEN MITTELN, § 11A ABS. 5 OEPNVG NRW . 210 4. ZUWENDUNGEN FUER OEPNV-INVESTITIONSMASSNAHMEN, § 12 OEPNVG NRW . 210 A) MITTELHOEHE UND MITTELHERKUNFT, § 12 ABS. 1 OEPNVG NRW . 210 B) MITTELVERTEILUNG, § 12 ABS. 2 OEPNVG NRW . 211 C) MITTELZWECK, § 12 ABS. 3 OEPNVG NRW . 211 D) ANRECHNUNG AUF ERGAENZENDE FOERDERUNG GERN. § 13 ABS. 2 S. 3 OEPNVG NRW . 212 E) MASSNAHMENKATALOG. 213 F) RUECKFORDERUNG NICHT VERAUSGABTER MITTEL . 213 5. ZUWENDUNGEN FUER INVESTITIONSMASSNAHMEN IM BESONDEREN LANDESINTERESSE . 214 A) MITTELHOEHE UND MITTELHERKUNFT, § 13 ABS. 1 OEPNVG NRW . 214 B) VORRANG DES BUNDESSCHIENENWEGEAUSBAUGESETZES . 216 XVII 6. WEITERE MASSNAHMEN IM BESONDEREN LANDESINTERESSE, § 14 OEPNVG NRW . 216 III. AUSGESTALTUNG DER SPNV-FINANZIERUNG IN DEN KOOPERATIONSRAEUMEN .217 1. VRR AOER . 217 2. ZWECKVERBAENDE . 218 3. FINANZIERUNG DER SPNV-AUFGABENTRAEGER SELBST . 218 4. TRAEGERZWECKVERBAENDE . 220 5. FINANZIERUNG DER VERBUNDARBEIT . 220 6. FINANZIERUNG DES OESPV . 221 G. ZUSAMMENFASSENDE LEITSAETZE . 223 I. ZU KAPITEL A . 223 II. ZU KAPITEL B . 223 III. ZU KAPITEL C . .224 IV. ZU KAPITEL D . 227 V. ZU KAPITEL E . 229 VI. ZU KAPITEL F . 230 LITERATURVERZEICHNIS . 233 XVIII
adam_txt	UEBERSICHT VORWORT . V EINFUEHRUNG . 1 A. GRUNDLAGEN DES OEFFENTLICHEN PERSONENNAHVERKEHRS (OEPNV) . 3 I. DER BEGRIFF DES OEPNV . 3 II. AKTEURE IM OEPNV . 9 III. SCHUTZ DER OEPNV-AUFGABENTRAEGERSCHAFT DURCH DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE . 34 B. AEUSSERE VERBANDSVERFASSUNG DER SPNV-AUFGABENTRAEGER . 39 I. INSTITUTIONEILE VORGABEN . 39 II. SELBSTVERWALTUNGSRECHT . 43 III. SATZUNGSAUTONOMIE . 44 IV. MITGLIEDER . 46 V. STAATSAUFSICHT . 51 C. INNERE VERBANDSVERFASSUNG DER SPNV-AUFGABENTRAEGER . 69 I. ORGANE . 69 II. MITGLIEDSRECHTE UND -PFLICHTEN . 101 D. AUFGABEN . 117 I. HOHEITLICHE AUFGABEN . 117 II. AUFGABEN ALS VERKEHRSVERBUND . 159 III. AUFGABEN DER TRAEGERZWECKVERBAENDE . 162 IV. EIGENBETRIEBE . 174 E. KOOPERATION UNTER SPNV-AUFGABENTRAEGERN UND TRAEGERZWECKVERBAENDEN . 179 I. KOOPERATION UNTER SPNV-AUFGABENTRAEGERN . 179 II. KOOPERATION UNTER TRAEGERZWECKVERBAENDEN . 184 III. KOOPERATION BEI EIGENBETRIEBEN . 185 IV. LANDESWEITE EINRICHTUNGEN MIT BETEILIGUNG DER SPNV-AUFGABENTRAEGER UND TRAEGERZWECKVERBAENDE . 186 F. FINANZIERUNG . 191 I. ALLGEMEINES . 191 II. FINANZIERUNGSREGELUNGEN IM OEPNVG NRW . 192 III. AUSGESTALTUNG DER SPNV-FINANZIERUNG IN DEN KOOPERATIONSRAEUMEN . 217 G. ZUSAMMENFASSENDE LEITSAETZE . 223 I. ZU KAPITEL A . 223 II. ZU KAPITEL B . 223 III. ZU KAPITEL C . 224 IV. ZU KAPITEL D . 227 V. ZU KAPITEL E . 229 VI. ZU KAPITEL F . 230 LITERATURVERZEICHNIS . 233 VIII INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . V EINFUEHRUNG . 1 A. GRUNDLAGEN DES OEFFENTLICHEN PERSONENNAHVERKEHRS (OEPNV) . 3 I. DER BEGRIFF DES OEPNV . 3 1. LEGALDEFINITION . 3 A) GRUNDGESETZ . 3 B) EINFACHE GESETZE . 3 2. ABGRENZUNG DES OEPNV ZUM OEFFENTLICHEN FERNVERKEHR . 4 A) KEINE AUSLEGUNG ANHAND EINFACHGESETZLICHER REGELUNGEN . 4 B) KONKRETISIERUNG UND AUSLEGUNG DER GRUNDGESETZLICHEN REGELUNGEN .5 C) ZWISCHENERGEBNIS . 7 3. AUSGESTALTUNG DES OEPNV NACH LANDESRECHT . 8 II. AKTEURE IM OEPNV . 9 1. BUND UND LAND . 9 2. GENEHMIGUNGSBEHOERDEN . 9 A) OESPV-GENEHMIGUNGEN . 9 AA) LINIENGENEHMIGUNG . 9 BB) TARIFGENEHMIGUNG . 10 B) SPNV-GENEHMIGUNGEN . 11 AA) UNTERNEHMENSGENEHMIGUNG . 11 BB) BEFOERDERUNGSBEDINGUNGEN . 11 3. AUFGABENTRAEGER . 11 4. TRAEGERZWECKVERBAENDE . 15 5. REGIEGESELLSCHAFTEN DER SPNV-AUFGABENTRAEGER . 16 6. EIGENBETRIEBE . 16 7. TARIFGEMEINSCHAFTEN . 16 A) UEBERBLICK . 16 B) TARIFARTEN . 17 C) ORGANISATORISCHE AUSGESTALTUNG IN NORDRHEIN-WESTFALEN . 18 8. VERKEHRSVERBUENDE . 19 A) DEFINITION IN DER LITERATUR . 20 IX AA) VOLLSTAENDIGE INTEGRATION . 20 BB) DREI-EBENEN-MODELL . 20 CC) ORGANISATIONSGRAD . 22 B) NORMATIVE ANKNUEPFUNGSPUNKTE . 22 AA) § 2 ABS. 3 S. 2 OEPNVG NRW . 22 (1) AKTUELLE REGELUNG . 22 (2) DIE NORDRHEIN-WESTFAELISCHEN VERKEHRSVERBUENDE . 25 (3) ANPASSUNGSBEDARF . 28 BB) SONSTIGE GESETZE . 28 (1) BUNDESGESETZE . 28 (2) SONSTIGE LANDES-OEPNVG . 28 CC) SCHLUSSFOLGERUNGEN . 30 C) ABGRENZUNGEN . 30 AA) ABGRENZUNG ZU SPNV-AUFGABENTRAEGERN . 31 BB) ABGRENZUNG ZU TARIF UND VERKEHRS / VERBUNDGEMEINSCHAFTEN . 33 9. VERKEHRSUNTERNEHMEN . 34 III. SCHUTZ DER OEPNV-AUFGABENTRAEGERSCHAFT DURCH DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE . 34 B. AEUSSERE VERBANDSVERFASSUNG DER SPNV-AUFGABENTRAEGER . 39 I. INSTITUTIONEILE VORGABEN . 39 1. ZWECKVERBAND . 39 A) GESETZLICHE GRUNDLAGE . 39 B) FREI ODER PFLICHTVERBAND . 39 2. GEMEINSAME ANSTALT . 42 3. GRUENDE FUER DIE INSTITUTIONELLEN VORGABEN . 43 II. SELBSTVERWALTUNGSRECHT . 43 III. SATZUNGSAUTONOMIE . 44 IV. MITGLIEDER . 46 1. VORAUSSETZUNGEN . 47 2. AUSGESTALTUNG IN DEN EINZELNEN KOOPERATIONSRAEUMEN . 47 A) GESETZLICHE GRUNDLAGE UND UEBERBLICK . 47 B) AUSGESTALTUNG IN DEN EINZELNEN KOOPERATIONSRAEUMEN . 49 X C) REGIONALE BESONDERHEITEN . 50 V. STAATSAUFSICHT . 51 1. RECHTSAUFSICHT . 52 A) AUFSICHTSBEHOERDEN . 52 B) PRUEFUNGSMASSSTAB . 53 C) AUFSICHTSMITTEL . 53 2. SONDERAUFSICHT . 54 A) AUFSICHTSBEHOERDE . 54 B) PRUEFUNGSMASSSTAB . 54 AA) KOOPERATIONSPFLICHT . 54 BB) BEWILLIGUNG VON INVESTITIONSMASSNAHMEN . 55 C) AUFSICHTSMITTEL . 56 AA) VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG . 56 (1) LETZTENTSCHEIDUNGSRECHT DES LANDES NACH § 6 ABS. 1 S. 3 OEPNVG NRW . 56 (2) ZWECKMAESSIGKEITSWEISUNGEN NACH § 6 ABS. 1 S. 4 OEPNVG NRW . 59 (3) KONNEXITAETSRECHTLICHE BEWERTUNG . 60 3. PRUEFUNG DURCH DEN LANDESRECHNUNGSHOF . 65 A) ZUSTAENDIGE BEHOERDE . 65 B) PRUEFUNGSMASSSTAB . 65 C) PRUEFUNGSVERFAHREN . 66 4. UEBERBLICK ZU RECHTSSCHUTZ UND STAATSHAFTUNG . 67 C. INNERE VERBANDSVERFASSUNG DER SPNV-AUFGABENTRAEGER . 69 I. ORGANE . 69 1. SPNV-AUFGABENTRAEGER . 69 A) GEMEINSAME ANSTALT I. S. D. § 5A ABS. 1 S. 1 OEPNVG NRW . 69 AA) VERWALTUNGSRAT . 69 (1) AUFGABEN . 69 (2) ZUSAMMENSETZUNG . 70 (3) WAHLPERIODE . 70 (4) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION . 71 XI (5) SITZUNGEN UND ABSTIMMUNGEN . 71 (6) WEITERE PROBLEME . 73 (AA) WEISUNGSRECHTE DER MITGLIEDER . 73 (BB) MOEGLICHKEIT DER BILDUNG VON FRAKTIONEN . 74 BB) VORSTAND . 75 CC) WEITERE GREMIEN . 76 (1) MEINUNGSSTAND . 76 (2) WEITERE GREMIEN BEI DER VRR AOER . 77 DD) HAFTUNG DER ORGANE UND GREMIEN GEGENUEBER DER ANSTALT . 79 (1) HAFTUNG DES VERWALTUNGSRATS . 79 (2) HAFTUNG DES VORSTANDS . 79 (3) HAFTUNG DER GREMIEN . 80 B) ZWECKVERBAND . 81 AA) VERBANDSVERSAMMLUNG . 81 (1) AUFGABEN . 81 (2) ZUSAMMENSETZUNG . 82 (3) SITZUNGEN UND ABSTIMMUNGEN . 84 (4) PROBLEME . 87 (AA) WEISUNGSRECHTE UND EINFLUSSNAHMEMOEGLICHKEITEN . 87 (BB) MOEGLICHKEIT DER BILDUNG VON FRAKTIONEN . 88 BB) VERBANDSVORSTEHER . 89 CC) WEITERE ORGANE BZW. GREMIEN . 91 (1) SITUATION BEIM ZWECKVERBAND NVR . 91 (2) SITUATION BEIM ZWECKVERBAND NWL . 92 DD) HAFTUNG DER ORGANE GEGENUEBER DEM ZWECKVERBAND . 94 (1) MITGLIEDER DER VERBANDSVERSAMMLUNG . 94 (2) ZWECKVERBANDSVORSTEHER . 95 (3) GREMIEN UND ZUSAETZLICHE POSITIONEN . 97 (AA) GESCHAEFTSFUEHRER . 97 (BB) AUSSCHUESSE UND FRAKTIONSVORSITZENDENKONFERENZ . 97 EE) ORGANE DER TRAEGERZWECKVERBAENDE . 98 XII (1) GEMEINSAMKEITEN . 98 (2) UNTERSCHIEDE . 99 II. MITGLIEDSRECHTE UND -PFLICHTEN . 101 1. SPNV-AUFGABENTRAEGER . 101 A) DURCHFUEHRUNG DER SPNV-AUFGABENTRAEGERSCHAFT . 102 B) FINANZIERUNG UND HAFTUNG . 103 AA) GEMEINSAME ANSTALT . 104 (1) ANSTALTSLAST . 104 (2) GEWAEHRTRAEGERHAFTUNG . 105 BB) HAFTUNGSBEZIEHUNGEN IM ZWECKVERBAND . 105 C) MITWIRKUNGS UND BETEILIGUNGSRECHTE . 107 D) UEBERWACHUNGS UND INFORMATIONSRECHTE . 109 E) AUSTRITTSRECHT UND AUFLOESUNG . 109 AA) GRUNDSAETZLICHES . 109 BB) FOLGEN EINES ZULAESSIGEN AUSTRITTS BZW. EINER ZULAESSIGEN AUFLOESUNG . 110 (1) GEMEINSAME ANSTALT . 110 (2) ZWECKVERBAND . 111 2. TRAEGERZWECKVERBAENDE . 112 A) RECHT AUF AUFGABENDURCHFUEHRUNG . 112 B) MITWIRKUNGS UND BETEILIGUNGSRECHTE . 113 C) SCHUTZRECHTE UND -REGELN . 113 D) UEBERWACHUNGS UND INFORMATIONSRECHTE . 113 E) FINANZIERUNGSPFLICHT UND HAFTUNG . 114 F) AUSTRITTSRECHT UND AUFLOESUNG . 114 3. KONFLIKTLOESUNGEN . 114 D. AUFGABEN . . I. HOHEITLICHE AUFGABEN . 117 1. AUFGABENTRAEGERSCHAFT IM SPNV . 117 A) PLANUNG . 117 AA) OEPNV-PLANUNGEN . 117 BB) INFRASTRUKTURPLANUNG . 118 XIII CC) NAHVERKEHRSPLANUNG . 118 (1) HINTERGRUND . 118 (2) DIFFERENZIERUNGEN . 119 (3) ZUSAMMENHANG DER OEPNV-PLANUNGEN . 120 (4) AUFSTELLUNG DES NAHVERKEHRSPLANS . 120 (AA) GESETZLICHE GRUNDLAGE . 121 (BB) AUFSTELLUNGSBERECHTIGTE UND -VERPFLICHTETE . 121 (CC) INHALT . 122 (DD) FORTSCHREIBUNG DES NAHVERKEHRSPLANS . 125 (EE) REGIONALER UND LOKALER NAHVERKEHRSPLAN . 125 (FF) EINBEZIEHUNG WEITERER STELLEN IM AUFSTELLUNGSVERFAHREN . 127 (GG) AUFSTELLUNG DES NAHVERKEHRSPLANS . 128 (HH) RECHTLICHE QUALIFIKATION DES NAHVERKEHRSPLANS . 129 B) ORGANISATION . 130 C) AUSGESTALTUNG . 132 AA) VERGABE VON OEPNV-LEISTUNGEN . 132 (1) ANWENDUNGSBEREICH DES VERGABERECHTS DERVO (EG) 1370/2007 . 132 (2) VERGABE IM SPNV . 134 (3) VERGABE IM OESPV . 135 BB) ABSCHLUSS VON VERKEHRSVERTRAEGEN . 137 (1) EINZELNE VERTRAGSFORMEN . 137 (2) AUSGESTALTUNG IN NORDRHEIN-WESTFALEN . 137 CC) AUFERLEGUNGEN . 138 DD) BEACHTUNG DES SPNV-NETZES IM BESONDEREN LANDESINTERESSE . 139 2. INTEGRIERTE VERKEHRSGESTALTUNG, § 5 ABS. 3 S. 3 OEPNVG NRW . 140 A) DEFINITIONEN . 140 AA) DEFINITIONEN IM VERKEHRSWISSENSCHAFTLICHEN SINNE . 140 BB) VERSTAENDNIS IM OEPNVG NRW . 141 CC) DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN LANDES UND BUNDESRECHT . 143 DD) HINWIRKUNG DER SPNV-AUFGABENTRAEGER DURCH ABSTIMMUNG . 143 XIV EE) OPERATIVE AUSFUEHRUNG . 144 FF) RECHTSFOLGEN BEI FEHLENDER UMSETZUNG . 145 B) INHALTLICHE AUSGESTALTUNG . 145 AA) TARIFE . 145 BB) KOORDINIERTES VERKEHRSANGEBOT . 146 CC) BEFOERDERUNGSBEDINGUNGEN . 147 DD) PRODUKT UND QUALITAETSSTANDARDS . 147 EE) FAHRGASTINFORMATIONS UND BETRIEBSSYSTEME . 148 FF) MARKETING . 148 C) WAHRNEHMUNG DER HINWIRKUNGSPFLICHT . 148 AA) KOOPERATIONSRAUM A (VRR AOER) . 148 BB) KOOPERATIONSRAUM B (ZWECKVERBAND NVR) . 151 CC) KOOPERATIONSRAUM C (ZWECKVERBAND NWL) . 151 3. AUSGESTALTUNG ANGEMESSENER KUNDENRECHTE, § 5 ABS. 3 S. 4 OEPNVG NRW . 152 4. WEITERLEITUNG BZW. VERTEILUNG VON PAUSCHALEN UND ZUWENDUNGEN . 152 A) WEITERLEITUNG, §§11,12 OEPNVG NRW . 153 B) VERTEILUNG, § 13 OEPNVG NRW . 154 5. KANN-AUFGABEN DER SPNV-AUFGABENTRAEGER . 155 6. EINVERNEHMENSERFORDERNIS . 156 7. AUFGABENART . 156 II. AUFGABEN ALS VERKEHRSVERBUND . 159 1. TARIFE, BEFOERDERUNGSBEDINGUNGEN UND EINNAHMENAUFTEILUNG . 159 A) GENEHMIGUNG VON TARIFEN UND BEFOERDERUNGSBEDINGUNGEN . 159 B) AUSGESTALTUNG BEI DER VRR AOER . 160 C) INTERESSENKOLLISION IM RAHMEN DER EINNAHMENAUFTEILUNG? . 161 2. MARKTFORSCHUNG . 162 3. VERTRIEBSSTRUKTUREN . 162 III. AUFGABEN DER TRAEGERZWECKVERBAENDE . 162 1. GEMEINSAMKEITEN . 162 A) VERTRETUNG REGIONALER INTERESSEN . 163 B) UNTERSTUETZUNG DER SPNV-AUFGABENTRAEGER . 164 XV C) HINWIRKUNGSPFLICHT AUF BILDUNG UND ANWENDUNG EINES LANDESWEITEN TARIFS . 165 D) MOEGLICHKEIT DER UEBERTRAGUNG WEITERER AUFGABEN . 165 2. UNTERSCHIEDE . 166 A) UEBERTRAGUNG VON AUFGABEN IM OESPV . 166 AA) GESETZLICHE UND SATZUNGSGEMAESSE ZUSTAENDIGKEITEN . 166 BB) ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE VERGABE IM OESPV . 167 CC) NAHVERKEHRSPLANUNG . 167 DD) VERWALTUNG DER PAUSCHALE AUS § 11 ABS. 2 OEPNVG NRW . 168 EE) VERWALTUNG DER AUSBILDUNGSVERKEHR-PAUSCHALE, § 11A OEPNVG NRW . 170 IV. EIGENBETRIEBE . 174 E. KOOPERATION UNTER SPNV-AUFGABENTRAEGERN UND TRAEGERZWECKVERBAENDEN . 179 I. KOOPERATION UNTER SPNV-AUFGABENTRAEGERN . 179 1. KOOPERATIONSRAUMUEBERGREIFENDER LINIENVERKEHR . 179 2. SPNV-NETZ IM BESONDEREN LANDESINTERESSE . 181 3. SONSTIGE VORGABEN UND MOEGLICHKEITEN ZUR KOOPERATION . 182 II. KOOPERATION UNTER TRAEGERZWECKVERBAENDEN . 184 III. KOOPERATION BEI EIGENBETRIEBEN . 185 IV. LANDESWEITE EINRICHTUNGEN MIT BETEILIGUNG DER SPNV-AUFGABENTRAEGER UND TRAEGERZWECKVERBAENDE . 186 1. KOMPETENZCENTER . 186 2. OEV-DATENVERBUND . 187 3. ZUKUNFTSNETZ MOBILITAET NRW . 188 F. FINANZIERUNG . 191 I. ALLGEMEINES . 191 II. FINANZIERUNGSREGELUNGEN IM OEPNVG NRW . 192 1. GRUNDSAETZE DER OEPNV-FINANZIERUNG GERN. § 10 OEPNVG NRW . 192 2. FOERDERUNG DES OEPNV, § 11 OEPNVG NRW . 195 A) SPNV-PAUSCHALE, § 11 ABS. 1 OEPNVG NRW . 195 AA) MITTELHOEHE UND MITTELHERKUNFT . 195 BB) MITTELVERWENDUNG . 196 XVI CC) ZWECK DER MITTEL . 197 DD) RUECKFORDERUNGSANSPRUCH . 198 EE) WEITERLEITUNG . 198 FF) (KEINE) BEDARFSPLANPFLICHT . 199 B) OESPV-PAUSCHALE, § 11 ABS. 2 OEPNVG NRW . 200 C) ZUSTAENDIGE BEHOERDE UND AUSZAHLUNGSMODALITAETEN, § 11 ABS. 3 OEPNVG NRW . 203 D) NICHT VERAUSGABTE MITTEL, § 11 ABS. 4 OEPNVG NRW . 204 E) RUECKFORDERUNGS UND AUSSETZUNGSMOEGLICHKEITEN, § 11 ABS. 5 OEPNVG NRW . 204 3. OESPV-PAUSCHALE AUS LANDESMITTELN, § 11A OEPNVG NRW . 205 A) AUSGLEICHSLEISTUNGEN, § 11A ABS. 1 OEPNVG NRW . 205 B) KOMPENSATION FUER DEN AUSBILDUNGSVERKEHR, § 11 A ABS. 2 OEPNVG NRW . 206 C) MITTEL ZUR FORTENTWICKLUNG UND QUALITAETSVERBESSERUNG DES OESPV, § 11 A ABS. 3 OEPNVG NRW . 209 D) AUSZAHLUNGSMODALITAETEN, § 11A ABS. 4 OEPNVG NRW . 209 E) RUECKFORDERUNG VON NICHT VERAUSGABTEN MITTELN, § 11A ABS. 5 OEPNVG NRW . 210 4. ZUWENDUNGEN FUER OEPNV-INVESTITIONSMASSNAHMEN, § 12 OEPNVG NRW . 210 A) MITTELHOEHE UND MITTELHERKUNFT, § 12 ABS. 1 OEPNVG NRW . 210 B) MITTELVERTEILUNG, § 12 ABS. 2 OEPNVG NRW . 211 C) MITTELZWECK, § 12 ABS. 3 OEPNVG NRW . 211 D) ANRECHNUNG AUF ERGAENZENDE FOERDERUNG GERN. § 13 ABS. 2 S. 3 OEPNVG NRW . 212 E) MASSNAHMENKATALOG. 213 F) RUECKFORDERUNG NICHT VERAUSGABTER MITTEL . 213 5. ZUWENDUNGEN FUER INVESTITIONSMASSNAHMEN IM BESONDEREN LANDESINTERESSE . 214 A) MITTELHOEHE UND MITTELHERKUNFT, § 13 ABS. 1 OEPNVG NRW . 214 B) VORRANG DES BUNDESSCHIENENWEGEAUSBAUGESETZES . 216 XVII 6. WEITERE MASSNAHMEN IM BESONDEREN LANDESINTERESSE, § 14 OEPNVG NRW . 216 III. AUSGESTALTUNG DER SPNV-FINANZIERUNG IN DEN KOOPERATIONSRAEUMEN .217 1. VRR AOER . 217 2. ZWECKVERBAENDE . 218 3. FINANZIERUNG DER SPNV-AUFGABENTRAEGER SELBST . 218 4. TRAEGERZWECKVERBAENDE . 220 5. FINANZIERUNG DER VERBUNDARBEIT . 220 6. FINANZIERUNG DES OESPV . 221 G. ZUSAMMENFASSENDE LEITSAETZE . 223 I. ZU KAPITEL A . 223 II. ZU KAPITEL B . 223 III. ZU KAPITEL C . .224 IV. ZU KAPITEL D . 227 V. ZU KAPITEL E . 229 VI. ZU KAPITEL F . 230 LITERATURVERZEICHNIS . 233 XVIII
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