Verfügbarkeit: Netzwerke als Ergänzung des Vollzugskontrollinstrumentariums im EU-Umweltrecht

Netzwerke als Ergänzung des Vollzugskontrollinstrumentariums im EU-Umweltrecht:

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Rothfuß, Kaja (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot [2023]
Schriftenreihe:	Schriften zum Umweltrecht 202
Schlagworte:	Europäische Union Rechtsvergleich Mitgliedsstaaten Vertragsverletzungsverfahren Umweltrecht Compliance Assurance Compliance Promotion Monitoring IMPEL EU-Pilot EIONET Vollzugsdefizit Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	464 Seiten Illustrationen 23.3 cm x 15.7 cm, 700 g
ISBN:	9783428189212 3428189213

Internformat

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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS EINLEITUNG 23 I. DER VOLLZUG DES EU-UMWELTRECHTS ALS NEURALGISCHER PUNKT . 24 II. DIE ENTWICKLUNG DES EU-VOLLZUGSKONTROLLSYSTEMS ALS DYNAMISCHER PROZESS . 26 III. ZIEL DER ARBEIT UND GANG DER UNTERSUCHUNGEN . 30 1. TEIL GRUNDLAGEN 32 A. TERMINOLOGISCHE KLARSTELLUNGEN . 34 I. DER BEGRIFF DES YYUNIONSRECHTSVOLLZUGS 44 ALS GEGENSTAND DER VOLLZUGS KONTROLLE . 34 1. TERMINOLOGIE IM RECHTSWISSENSCHAFTLICHEN DISKURS . 34 2. DEFINITION AM MASSSTAB DES VOLLZUGSKONTROLLAUFTRAGS DER KOMMIS SION . 36 3. YYVOLLZUG 44 UND SYNONYME IM SINNE DIESER ARBEIT . 38 II. DER BEGRIFF DES YYVOLLZUGSDEFIZITS 44 . 39 III. DER BEGRIFF DER YYVOLLZUGSKONTROLLE 44 IM SINNE DIESER ARBEIT . 41 1. YYKONTROLLE 44 ALS TAETIGKEITSBESCHREIBUNG . 41 2. YYKONTROLLE 44 UND YYKOOPERATION 44 IN DER EU: SYSTEMTHEORETISCHE GRUNDLAGEN UND BESCHREIBUNGSKATEGORIEN . 42 3. DIE COMPLIANCE-ASSURANCE-STRATEGIE DER KOMMISSION: DREI DIMEN SIONEN DER VOLLZUGSKONTROLLE . 46 B. VOLLZUGSDEFIZITE IM UMWELTSEKTOR . 48 I. VORTEILE DES EFFEKTIVEN EU-UMWELTRECHTSVOLLZUGS . 51 1. AUSWIRKUNGEN AUF DEN HAUSHALT . 52 2. SCHAFFUNG EINES GEMEINSAMEN BINNENMARKTS . 53 3. GREEN TECH ALS OEKONOMISCHE PERSPEKTIVE . 53 II. URSACHENFORSCHUNG: SEKTORSPEZIFISCHE UND ALLGEMEINE VOLLZUGSSCHWIE RIGKEITEN . 56 1. RESSOURCEN UND INFORMATIONSDEFIZITE IN DER VERWALTUNG . 57 2. GERINGER VOLLZUGSWILLE UND FEHLENDES UMWELTBEWUSSTSEIN . 58 3. INKOHAERENZ UND KOMPLEXITAET DES EU-UMWELTRECHTS . 61 4. KOOPERATIONS UND KOORDINATIONSAUFWAND: UMWELTSCHUTZ ALS GRENZ UEBERSCHREITENDE HERAUSFORDERUNG . 62 8 INHALTSVERZEICHNIS 5. DAS UMWELTRECHTLICHE REPRAESENTATIONSDEFIZIT . 63 III. AUSWERTUNG . 64 C. RAHMENBEDINGUNGEN DER VOLLZUGSKONTROLLE . 65 I. VOLLZUGSKONTROLLE IN DEN MITGLIEDSTAATEN . 65 II. VOLLZUGSKONTROLLE AUF EU-EBENE . 68 1. DIE SCHLUESSELROLLE DER KOMMISSION IM VOLLZUGSKONTROLLSYSTEM DER EU . 68 A) DIE KOMMISSION ALS YYMOTOR DER INTEGRATION 44 . 68 B) DER VOLLZUGSKONTROLLAUFTRAG GEMAESS ART. 17 12 EUV . 70 AA) BESCHRAENKUNG DES KONTROLLGEGENSTANDS AUF MASSNAHMEN VORLAGEPFLICHTIGER AKTEURE? . 71 BB) BESCHRAENKUNG DES KONTROLLMASSSTABS AUF YYSPEZIFISCHES UNIONSRECHT 44 ? . 74 CC) AUSWERTUNG . 75 2. DER GERICHTSHOF DER EUROPAEISCHEN UNION ALS OBERSTE KONTROLLINSTANZ 76 3. UNTERSTUETZUNG DURCH AGENTUREN . 78 A) ERRICHTUNG UND ORGANISATION DER EUROPAEISCHEN UMWELTAGENTUR . 79 B) AUFGABENBEREICH UND KOMPETENZEN . 80 4. ERGAENZUNG DES EU-VOLLZUGSKONTROLLSYSTEMS DURCH NETZWERKE . 82 D. RAHMENBEDINGUNGEN DES UNIONSRECHTSVOLLZUGS . 83 I. DER LEGISLATIVE VOLLZUG DES UNIONSRECHTS . 85 II. DER ADMINISTRATIVE VOLLZUG DES UNIONSRECHTS . 88 1. VERWALTUNGSVOLLZUG IM EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSVERBUND . 89 2. DIE INSTITUTIONELLE UND VERFAHRENSMAESSIGE AUTONOMIE DER MITGLIED STAATEN . 91 3. VOLLZUGSFOEDERALISMUS NACH MASSGABE DES ART. 291 AEUV . 93 A) GRAMMATISCHE AUSLEGUNG . 94 B) DIE SYSTEMATISCHE STELLUNG DES ART. 291 AEUV INNERHALB DES VERTRAGSGEFUEGES . 94 C) DIE NORMINTERNE SYSTEMATIK DES ART. 291 AEUV . 95 AA) BEZUG ZUM VERTIKALEN KOMPETENZVERHAELTNIS . 96 BB) ART. 291 II AEUV ALS VERWALTUNGSKOMPETENZREGELNDE AUS NAHME . 97 CC) ART. 291 AEUV ALS KOMPETENZSCHUETZENDE VORRANGENTSCHEI DUNG . 100 D) AUSWERTUNG . 103 INHALTSVERZEICHNIS 9 2. TEIL DAS VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN ALS YYKLASSISCHES" VOLLZUGSKONTROLLINSTRUMENT UND SEINE FORTENTWICKLUNG 104 A. DIE ROLLE DES VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHRENS FUER DIE DURCHSETZUNG DES EU- UMWELTRECHTS: FALLBEISPIELE UND EMPIRISCHER BEFUND . 105 B. FUNKTIONSWEISE UND DURCHSETZUNGSKRAFT DES VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHRENS 113 I. DAS VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN ALS KONTROLLINSTRUMENT DER KOMMIS SION . 113 II. VERFAHRENSSTRUKTUR . 114 1. DAS VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN GEMAESS ART. 258 AEUV: DAS ERSTVERFAHREN . 115 A) DIE AUSSERGERICHTLICHE VERFAHRENSPHASE: DAS FORMELLE VORVERFAH REN 115 B) DIE GERICHTLICHE VERFAHRENSPHASE . 118 2. DAS VERTRAGS VERLETZUNGSVERFAHREN GEMAESS ART. 260 II AEUV: DAS ZWEITVERFAHREN . 120 3. STOSSRICHTUNG UND FUNKTIONEN . 122 III. INSTRUMENTELLER ZUSCHNITT UND FUNKTIONALE GRENZEN . 125 1. DER KONTROLLMASSSTAB . 126 2. DER KONTROLLGEGENSTAND . 127 3. AUSWERTUNG . 128 IV. RECHTLICHE UND POLITISCHE DURCHSETZUNGSKRAFT DES VERTRAGSVERLETZUNGS VERFAHRENS . 129 1. DAS VERTRAGSVERLETZUNGSURTEIL . 130 A) UMFANG DER BEFOLGUNGSPFLICHT . 131 B) DAS BEHAUPTUNGSVERMOEGEN UNIONSRECHTLICHER KORREKTURPFLICHTEN GEGENUEBER MITGLIEDSTAATLICHEN EINWAENDEN . 133 2. FINANZIELLE SANKTIONEN IM VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN . 135 A) PAUSCHALBETRAG UND ZWANGSGELD I. S. V. ART. 260 II AEUV . 135 B) BERECHNUNGSMETHODE . 139 C) GENERAL AND PERSISTENT INFRINGEMENTS . 142 3. DIE VOLLSTRECKUNG UNIONSGERICHTLICHER VERTRAGSVERLETZUNGS UND SANKTIONSURTEILE . 143 4. STAATSHAFTUNG ALS SANKTIONSMITTEL . 147 5. EFFEKTIVITAETSPOLITISCHE BEWERTUNG . 148 A) DAS VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN ALS POLITISCHES UND RECHTLICHES DURCHSETZUNGSINSTRUMENT . 148 C) PRAKTISCHE EIGNUNG FUER DIE DURCHSETZUNG DES EU-UMWELTRECHTS 150 V. DIE ROLLE DER KOMMISSION IM VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN . 151 1. EINFLUSS AUF DEN VERFAHRENSVERLAUF . 152 A) INITIATIVFUNKTION . 152 B) DIE KOMMISSION ALS HERRIN DES VERFAHRENS . 152 10 INHALTSVERZEICHNIS C) RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN . 153 AA) RECHTSPFLICHT ZUR VERFOLGUNG EINER VERTRAGSVERLETZUNG . 153 BB) PROZESSUALE DURCHSETZUNGSMOEGLICHKEITEN UND GERICHTLICHE UEBERPRUEFBARKEIT . 156 CC) ERMESSENSREDUKTION UND SELBSTBINDUNG . 158 D) EXKURS: DIE ROLLE DER KOMMISSION IM VERFAHREN NACH ART. 259 AEUV . 162 2. EINFLUSS AUF DEN ENTSCHEIDUNGSINHALT . 163 A) EINFLUSS AUF DEN INHALT DES VERTRAGSVERLETZUNGSURTEILS NACH ART. 260 1 AEUV . 163 B) EINFLUSS AUF DEN INHALT DES SANKTIONSURTEILS GEMAESS ART. 260 II AEUV 164 3. AUSWERTUNG . 167 A) INVESTIGATIONSAUFGABE . 168 B) KOMMUNIKATIONSAUFGABE . 168 C) SELEKTIONSAUFGABE . 169 VI. SCHWACHSTELLEN DES VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHRENS . 169 1. INFORMATIONS UND UEBERWACHUNGSDEFIZITE . 170 A) AKTIVE INVESTIGATION: AUSKUNFTSRECHTE UND INSPEKTIONSBEFUGNISSE 170 B) PASSIVE INVESTIGATION: DIE KOMMISSION ALS INFORMATIONSEMPFAEN GERIN . 173 AA) MITTEILUNGSPFLICHTEN . 174 (1) UNTERRICHTUNGSPFLICHTEN . 174 (2) BERICHTSPFLICHTEN . 174 (3) RICHTLINIENBEZOGENE MITTEILUNGSPFLICHTEN . 176 BB) INFORMATIONSBESCHAFFUNGSPFLICHTEN: STAATLICHE UMWELTUEBER WACHUNGS UND INSPEKTIONSPFLICHTEN . 177 CC) BEWERTUNG MIT BLICK AUF DAS VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN 181 2. VERFAHRENSBEDINGTE SCHWAECHEN: DER ZEITFAKTOR . 183 3. KAPAZITAETSGRENZEN . 186 C. FORTENTWICKLUNG DES VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHRENS . 187 I. DIE VERTRAGSVERLETZUNGSBESCHWERDE . 189 1. DIE VERTRAGSVERLETZUNGSBESCHWERDE IN DER PRAXIS: EMPIRISCHER BEFUND . 191 2. FUNKTIONSWEISE . 194 3. DIE ROLLE DER KOMMISSION IM VERHAELTNIS ZU BESCHWERDEFUEHRENDEN . 197 A) RECHTLICHE GRUNDLAGEN DES BESCHWERDEVERFAHRENS . 198 B) DIE VERTRAGSVERLETZUNGSBESCHWERDE IM SPANNUNGSFELD ZWISCHEN PARTIZIPATIONSRECHTEN UND KOMMISSIONSERMESSEN . 200 C) DIE BEDEUTUNG DER VERTRAGSVERLETZUNGSBESCHWERDE FUER DIE ENT WICKLUNG DES VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHRENS . 203 4. AUSWERTUNG . 204 II. DAS EU-PILOT-VERFAHREN . 205 INHALTSVERZEICHNIS 11 1. FUNKTIONSWEISE UND KERNELEMENTE DES EU-PILOT-VERFAHRENS . 207 A) STRUKTURIERUNG DER INFORMELLEN VORVERFAHRENSPHASE . 207 B) DIGITALISIERUNG UND TECHNISIERUNG . 208 C) ORGANISATORISCHE RESTRUKTURIERUNG: DIE ZENTRALEN KONTAKTSTELLEN 209 D) AUSWERTUNG . 212 2. EINSATZBEREICH UND ENTWICKLUNGSGESCHICHTE . 213 3. AUSWERTUNG . 217 III. DIE EINFUEHRUNG DES VERKUERZTEN VERFAHRENS GEMAESS ART. 260 III AEUV. . 218 1. FUNKTIONSWEISE . 219 2. INSTRUMENTELLER ZUSCHNITT . 221 A) ANWENDUNGSBEREICH DES ART. 260 III AEUV . 222 AA) AUSLEGUNGSSCHWIERIGKEITEN UND FORMALISTISCHE BETRACHTUNGS WEISE 222 BB) ANWENDBARKEIT AUF FAELLE DER FEHLERHAFTEN RICHTLINIENUMSET ZUNG . 224 CC) ANWENDBARKEIT AUF FAELLE DER UNVOLLSTAENDIGEN RICHTLINIEN UMSETZUNG . 225 (1) DIE ARGUMENTATION DER KOMMISSION . 225 (2) DIE GEGENPOSITION: RECHTSSICHERHEITS UND VERHAELTNISMAESSIGKEITSBEDENKEN . 227 (3) AUSWERTUNG UND BEURTEILUNG DURCH DEN EUGH . 229 B) PFLICHTVERLETZUNG: YYMASSNAHMEN ZUR UMSETZUNG [.] MITZUTEILEN 44 231 3. DIE ROLLE DER KOMMISSION: RECHTLICHE GRENZEN DER ERMESSENSAUS UEBUNG . 233 4. AUSWERTUNG . 234 IV. DIE EINSTWEILIGE ANORDNUNG GEMAESS ART. 279 AEUV . 236 1. DIE ZULAESSIGKEIT EINSTWEILIGER ANORDNUNGEN IN VERTRAGSVERLETZUNGS ANGELEGENHEITEN . 238 2. FINANZIELLE SANKTIONEN ZUR DURCHSETZUNG EINSTWEILIGER ANORDNUNGEN 241 3. AUSWERTUNG . 242 D. AUSWERTUNG . 242 I. DAS VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN ALS IMPERATIV-KOOPERATIVES INSTRUMENT 243 II. DAS VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN ALS RECHTLICH-POLITISCHES INSTRUMENT. . 244 III. DAS VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN ALS AUSGANGSPUNKT DER VOLLZUGSKON TROLLE . 246 3. TEIL NETZWERKE IM BEREICH DER VOLLZUGSKONTROLLE 247 A. GRUNDLAGEN DER NETZWERKANALYSE . 251 I. REZEPTIONSSCHWIERIGKEITEN IN DER RECHTSWISSENSCHAFT . 252 II. NETZWERKE ALS BESTANDTEIL DER COMPLIANCE-ASSURANCE-STRATEGIE DER KOMMISSION 254 12 INHALTSVERZEICHNIS 1. VORTEILE DER ZUSAMMENARBEIT IN NETZWERKEN: KOOPERATIONSBEDUERFNIS SE VON KOMMISSION UND MITGLIEDSTAATEN . 254 A) GRENZ UND KOMPETENZUEBERSCHREITENDE KOORDINATION . 255 B) INFORMATIONELLE ZUSAMMENARBEIT . 256 C) AUSTAUSCH VON FACHWISSEN . 258 2. RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN: VERORTUNG IM EUROPAEISCHEN VERWAL TUNGSSYSTEM . 259 A) DAS KOOPERATIONSPRINZIP IN DER EU . 259 B) VERWALTUNGSKOOPERATION - VERWALTUNGSVERBUND - NETZWERK . 263 III. CHARAKTERISTIKA EUROPAEISCHER NETZWERKSTRUKTUREN . 266 1. ORGANISATORISCHE MERKMALE . 267 A) POLYZENTRITAET . 267 B) HETERARCHIE . 268 2. AKTEURSBEZOGENE MERKMALE . 269 A) ENTWICKLUNGSOFFENHEIT . 269 B) REPRAESENTATION . 270 3. TAETIGKEITSBEZOGENE MERKMALE . 271 A) INFORMALITAET . 271 B) KONTINUITAET . 272 C) INTERDEPENDENZ . 273 D) TECHNISCHE KOMPONENTE . 273 4. AUSWERTUNG . 275 B. NETZWERKE IM BEREICH COMPLIANCE PROMOTION . 276 I. COMPLIANCE PROMOTION ALS TEIL DER VOLLZUGSSICHERUNGSSTRATEGIE DER KOMMISSION . 276 II. DER BEGRIFF DES YYPRACTITIONER NETWORKS " I. S. D. EU-KOMMISSION . 279 III. PRACTITIONER NETWORKS IM BEREICH DER EU-UMWELTPOLITIK . 281 1. IMPEL: DER PROTOTYP . 283 A) GRUNDLAGEN: VON CHESTER NACH BRUESSEL . 285 B) AUFBAU UND FUNKTIONSWEISE . 287 AA) DIE IMPEL A.I.S.B.L . 288 (1) DIE GENERALVERSAMMLUNG . 289 (2) DER VORSTAND . 289 (3) EXPERTENTEAMS . 289 BB) NETZWERKMITGLIEDER . 292 CC) DIE EUROPAEISCHE KOMMISSION . 293 (1) DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN KOMMISSION UND IMPEL . 293 (2) AUSGESTALTUNG DES KOOPERATIONSVERHAELTNISSES . 295 C) ARBEITSWEISE UND EINSATZ DIGITALER HILFSMITTEL . 297 AA) ARBEITSSCHWERPUNKT UND PROJEKTORGANISATION . 297 BB) PROJEKTBEISPIELE . 298 (1) YYSHARING BEST PRACTICE " : INFORMATIONS UND ERFAHRUNGS AUSTAUSCH . 298 INHALTSVERZEICHNIS 13 (2) YYCAPACITY BUILDING " DURCH WISSENSVERMITTLUNG . 300 (3) YYCOORDINATED ACTIONS": RECHTSVOLLZUG DURCH GEMEIN SAMES VORGEHEN . 302 CC) WIRKUNGSDIMENSIONEN DER NETZWERKZUSAMMENARBEIT . 304 (1) IMPEL AUS PERSPEKTIVE DER MITGLIEDSTAATEN . 304 (2) IMPEL AUS PERSPEKTIVE DER KOMMISSION . 306 (A) IMPEL ALS COMPLIANCE-PROMOTION-MECHANISMUS . 307 (B) IMPEL ALS COMPLIANCE-MONITORING-MECHANISMUS . 308 (C) IMPEL ALS MECHANISMUS ZUR UNTERSTUETZUNG DER COMPLIANCE PROMOTION . 309 2. NEPA: DAS NETZ EUROPAEISCHER UMWELTBEHOERDEN . 310 A) AUFBAU UND VERHAELTNIS ZUR EU-KOMMISSION . 311 B) ZIELSETZUNG UND ARBEITSWEISE . 312 C) WIRKUNGSDIMENSION: NEPA AUS PERSPEKTIVE DER KOMMISSION . 313 3. EUFJE: DAS RICHTERFORUM . 314 A) AUFBAU UND VERHAELTNIS ZUR EU-KOMMISSION . 315 B) ZIELSETZUNG UND ARBEITSWEISE . 316 C) WIRKUNGSDIMENSION: EUFJE AUS PERSPEKTIVE DER KOMMISSION . 316 4. ENVICRIMENET UND ENPE: NETZWERKE IM BEREICH DER UMWELTSTRAF VERFOLGUNG . 317 A) ENVICRIMENET: EUROPAEISCHE POLIZEIBEAMTE GEGEN UMWELTKRIMI NALITAET 320 B) ENPE: EUROPAEISCHE STAATSANWAELTE GEGEN UMWELTKRIMINALITAET . 321 5. BESTANDSAUFNAHME: PRACTITIONER NETWORKS ALS HETEROGENE MATERIE . . 323 IV. AUSWERTUNG . 325 1. PRACTITIONER NETWORKS ALS KOMPETENZ UND RESSOURCENPOLITISCHE KOMPROMISSLOESUNG . 326 2. PRACTITIONER NETWORKS ALS SELBSTTAETIGE VOLLZUGSUNTERSTUETZUNGS INSTRUMENTE . 328 3. PRACTITIONER NETWORKS ALS YYQUASI-MARKTWIRTSCHAFTLICHE " MECHANIS MEN: ANGEBOT UND NACHFRAGE ALS EFFEKTIVITAETSBESTIMMENDER FAKTOR 330 4. KOMPENSATIONSPOTENZIAL GEGENUEBER KOMPETENZ UND RESSOURCEN DEFIZITEN DER KOMMISSION . 331 C. NETZWERKE IM BEREICH COMPLIANCE MONITORING . 333 I. COMPLIANCE MONITORING ALS TEIL DER VOLLZUGSSICHERUNGSSTRATEGIE DER KOMMISSION . 333 II. EIGNET: DAS EUROPAEISCHE UMWELTINFORMATIONS UND BEOBACHTUNGS NETZWERK . 334 1. AUFBAU UND FUNKTIONSWEISE . 335 A) DIE EUROPAEISCHE UMWELTAGENTUR . 335 B) THEMENSPEZIFISCHE ANSPRECHSTELLEN . 337 C) INNERSTAATLICHE ANLAUFSTELLEN . 338 D) DIE WICHTIGSTEN BESTANDTEILE INNERSTAATLICHER UMWELTNETZWERKE UND NATIONALE REFERENZZENTREN . 338 14 INHALTSVERZEICHNIS 2. TAETIGKEIT UND RELEVANZ MODERNER INFORMATIONS UND KOMMUNIKA TIONSTECHNOLOGIEN . 340 3. EINGLIEDERUNG IN DAS GEMEINSAME UMWELTINFORMATIONSSYSTEM (SEIS) . 343 4. RECHTLICHE GRUNDLAGEN DES EIGNET: ENTSCHEIDUNGS UND DATEN ERHEBUNGSBEFUGNISSE DER EUA . 345 5. WIRKUNGSDIMENSIONEN DER NETZWERKZUSAMMENARBEIT . 347 A) EIGNET ALS COMPLIANCE-PROMOTION-MECHANISMUS . 349 B) EIGNET ALS MECHANISMUS ZUR UNTERSTUETZUNG DES COMPLIANCE MONITORINGS 350 6. AUSWERTUNG . 352 D. BEWERTUNG AM MASSSTAB PRIMAERRECHTLICHER GRUNDSAETZE . 355 I. NETZWERKE IM LICHTE DER KOMPETENZORDNUNG . 357 1. VERSTOSS GEGEN DEN GRUNDSATZ DES DEZENTRALEN VOLLZUGS . 357 2. VOLLZUGSSTEUERUNG DURCH PRACTITIONER NETWORKS: EINE UMGEHUNG DES GRUNDSATZES DER BESCHRAENKTEN EINZELERMAECHTIGUNG? . 360 A) VOLLZUGSSTEUERUNG DURCH VERBINDLICHE EU-RECHTSAKTE . 362 B) VOLLZUGSSTEUERUNG DURCH SOFT LAW . 363 C) DIE UEBERTRAGBARKEIT KOMPETENZRECHTLICHER ANFORDERUNGEN: NETZ WERK OUTPUT ALS VERDECKTES SOFT LAW? . 366 D) FAKTISCHE BINDUNGSKRAFT DES NETZWERK OUTPUTS . 370 II. LEGITIMITAET UND LEGALITAET IN NETZWERKEN . 371 1. DEMOKRATISCHE LEGITIMATIONSANFORDERUNGEN . 372 A) DAS DEMOKRATIEPRINZIP IN DER EU . 372 B) DEMOKRATISCHE LEGITIMATIONSKONZEPTE VOR DEM HINTERGRUND STAATEN UND EBENEN UEBERGREIFENDER BEHOERDENKOOPERATION . 373 C) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION IN PRACTITIONER NETWORKS . 377 D) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION IM EIONET . 379 AA) WEISUNGSABHAENGIGKEIT ALS NOTWENDIGE LEGITIMATIONSVORAUS SETZUNG . 379 BB) ANDERE LEGITIMATIONSSTIFTENDE FAKTOREN . 381 (1) INPUT-LEGITIMATION . 381 (2) OUTPUT-LEGITIMATION . 383 CC) ERGEBNIS . 385 2. RECHTSSTAATLICHE LEGALITAETSANFORDERUNGEN . 386 A) DAS RECHTSSTAATSPRINZIP IN DER EU . 386 B) RECHTSSTAATLICHE LEGALITAET ALS PROBLEM IN DER NETZWERKDEBATTE . 388 C) RECHTSSTAATLICHE LEGALITAET IN PRACTITIONER NETWORKS . 390 D) RECHTSSTAATLICHE LEGALITAET IM EIONET . 391 3. PERSPEKTIVEN UND GRENZEN . 392 A) PRACTITIONER NETWORKS ALS LANGFRISTIG VOLLZUGSHARMONISIERENDE KRAFT . 392 B) VOLLZUGSREGULIERUNG ALS ENTWICKLUNGSPERSPEKTIVE . 394 INHALTSVERZEICHNIS 15 C) RECHTLICHE BEDENKEN: DAS PROBLEM DER YYAUSWAERTIGEN VERSELBST STAENDIGUNG " . 397 D) NETZWERKFORMALISIERUNG AM BEISPIEL DES GREMIUMS EUROPAEI SCHER REGULIERUNGSBEHOERDEN FUER ELEKTRONISCHE KOMMUNIKATION (GEREK) . 399 E. AUSWERTUNG . 404 4. TEIL IMPERATIVE UND KOOPERATIVE KONTROLLEN ALS TRAEGER DES VOLLZUGSKONTROLLSYSTEMS IM EU-UMWELTRECHT: BESCHREIBUNGSMODELL UND THESEN 406 A. HERAUSBILDUNG EINER IMPERATIV-KOOPERATIVEN ZWEI-SAEULEN-STRUKTUR . 406 I. IMPERATIVE DURCHSETZUNG UND KOOPERATIVE PROBLEMBEWAELTIGUNG ALS SAEULEN DER VOLLZUGSKONTROLLE . 407 II. WESENSMERKMALE IMPERATIVER UND KOOPERATIVER KONTROLLEN IM VERGLEICH 408 1. VOLLZUGSKONTROLLE IN HIERARCHISCHEN UND HETERARCHISCHEN STRUKTUREN . 409 2. MONOPOLISIERTE UND PARTIZIPATIVE VOLLZUGSKONTROLLE . 411 3. FORMELLE UND INFORMELLE VOLLZUGSKONTROLLE . 412 III. AUSBAU KOOPERATIVER ELEMENTE INNERHALB DER ERSTEN SAEULE . 414 1. PARTIZIPATION DURCH VERTRAGSVERLETZUNGSBESCHWERDEN . 415 2. KOOPERATION IM INFORMELLEN VORVERFAHREN . 416 3. AUSWIRKUNGEN AUF DIE ZWEI-SAEULEN-STRUKTUR DER SUPRANATIONALEN VOLLZUGSKONTROLLE IM EU-UMWELTRECHT . 418 B. TECHNISIERUNG UND DIGITALISIERUNG ALS TRIEBFEDER BEIDER SAEULEN SUPRANATIO NALER VOLLZUGSKONTROLLE IM EU-UMWELTRECHT . 419 I. TECHNISIERUNG UND DIGITALISIERUNG ALS VORAUSSETZUNG FUER DIE ENTSTEHUNG UND FUNKTIONALITAET KOOPERATIVER PROBLEMBEWAELTIGUNGSMECHANISMEN . 420 1. ERSCHLIESSUNG SCHNELLER KOMMUNIKATIONSWEGE UEBER DAS INTERNET . 420 2. INFORMATIONSDISTRIBUTION AN EINE ADRESSATENVIELZAHL . 421 3. ENTWICKLUNG INNOVATIVER TECHNISCHER HILFSMITTEL . 421 II. TECHNISIERUNG UND DIGITALISIERUNG ALS ANTRIEB DES AUSBAUS DES VER TRAGSVERLETZUNGSVERFAHRENS . 422 C. WECHSELWIRKUNGEN ZWISCHEN DER ENTSTEHUNG VON NETZWERKEN UND DER TECHNISIERUNG UND DIGITALISIERUNG DES VOLLZUGSKONTROLLSYSTEMS IM EU- UMWELTRECHT . 423 I. STAERKUNG DES KOOPERATIONSGEDANKENS . 424 II. STAERKUNG DER BEDEUTUNG VON TECHNISIERUNG UND DIGITALISIERUNG . 425 16 INHALTSVERZEICHNIS ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 427 L 1. TEIL - GRUNDLAGEN . 428 II. 2. TEIL - DAS VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN ALS KLASSISCHES VOLLZUGSKON TROLLINSTRUMENT UND SEINE FORTENTWICKLUNG . 430 III. 3. TEIL - NETZWERKE IM BEREICH DER VOLLZUGSKONTROLLE . 432 IV. 4. TEIL - IMPERATIVE UND KOOPERATIVE KONTROLLEN ALS TRAEGER DES VOLL ZUGSKONTROLLSYSTEMS IM EU-UMWELTRECHT: BESCHREIBUNGSMODELL UND THESEN . 437 V AUSBLICK . 438 LITERATURVERZEICHNIS . 440 STICHWORTVERZEICHNIS . 461
adam_txt	INHALTSVERZEICHNIS EINLEITUNG 23 I. DER VOLLZUG DES EU-UMWELTRECHTS ALS NEURALGISCHER PUNKT . 24 II. DIE ENTWICKLUNG DES EU-VOLLZUGSKONTROLLSYSTEMS ALS DYNAMISCHER PROZESS . 26 III. ZIEL DER ARBEIT UND GANG DER UNTERSUCHUNGEN . 30 1. TEIL GRUNDLAGEN 32 A. TERMINOLOGISCHE KLARSTELLUNGEN . 34 I. DER BEGRIFF DES YYUNIONSRECHTSVOLLZUGS 44 ALS GEGENSTAND DER VOLLZUGS KONTROLLE . 34 1. TERMINOLOGIE IM RECHTSWISSENSCHAFTLICHEN DISKURS . 34 2. DEFINITION AM MASSSTAB DES VOLLZUGSKONTROLLAUFTRAGS DER KOMMIS SION . 36 3. YYVOLLZUG 44 UND SYNONYME IM SINNE DIESER ARBEIT . 38 II. DER BEGRIFF DES YYVOLLZUGSDEFIZITS 44 . 39 III. DER BEGRIFF DER YYVOLLZUGSKONTROLLE 44 IM SINNE DIESER ARBEIT . 41 1. YYKONTROLLE 44 ALS TAETIGKEITSBESCHREIBUNG . 41 2. YYKONTROLLE 44 UND YYKOOPERATION 44 IN DER EU: SYSTEMTHEORETISCHE GRUNDLAGEN UND BESCHREIBUNGSKATEGORIEN . 42 3. DIE COMPLIANCE-ASSURANCE-STRATEGIE DER KOMMISSION: DREI DIMEN SIONEN DER VOLLZUGSKONTROLLE . 46 B. VOLLZUGSDEFIZITE IM UMWELTSEKTOR . 48 I. VORTEILE DES EFFEKTIVEN EU-UMWELTRECHTSVOLLZUGS . 51 1. AUSWIRKUNGEN AUF DEN HAUSHALT . 52 2. SCHAFFUNG EINES GEMEINSAMEN BINNENMARKTS . 53 3. GREEN TECH ALS OEKONOMISCHE PERSPEKTIVE . 53 II. URSACHENFORSCHUNG: SEKTORSPEZIFISCHE UND ALLGEMEINE VOLLZUGSSCHWIE RIGKEITEN . 56 1. RESSOURCEN UND INFORMATIONSDEFIZITE IN DER VERWALTUNG . 57 2. GERINGER VOLLZUGSWILLE UND FEHLENDES UMWELTBEWUSSTSEIN . 58 3. INKOHAERENZ UND KOMPLEXITAET DES EU-UMWELTRECHTS . 61 4. KOOPERATIONS UND KOORDINATIONSAUFWAND: UMWELTSCHUTZ ALS GRENZ UEBERSCHREITENDE HERAUSFORDERUNG . 62 8 INHALTSVERZEICHNIS 5. DAS UMWELTRECHTLICHE REPRAESENTATIONSDEFIZIT . 63 III. AUSWERTUNG . 64 C. RAHMENBEDINGUNGEN DER VOLLZUGSKONTROLLE . 65 I. VOLLZUGSKONTROLLE IN DEN MITGLIEDSTAATEN . 65 II. VOLLZUGSKONTROLLE AUF EU-EBENE . 68 1. DIE SCHLUESSELROLLE DER KOMMISSION IM VOLLZUGSKONTROLLSYSTEM DER EU . 68 A) DIE KOMMISSION ALS YYMOTOR DER INTEGRATION 44 . 68 B) DER VOLLZUGSKONTROLLAUFTRAG GEMAESS ART. 17 12 EUV . 70 AA) BESCHRAENKUNG DES KONTROLLGEGENSTANDS AUF MASSNAHMEN VORLAGEPFLICHTIGER AKTEURE? . 71 BB) BESCHRAENKUNG DES KONTROLLMASSSTABS AUF YYSPEZIFISCHES UNIONSRECHT 44 ? . 74 CC) AUSWERTUNG . 75 2. DER GERICHTSHOF DER EUROPAEISCHEN UNION ALS OBERSTE KONTROLLINSTANZ 76 3. UNTERSTUETZUNG DURCH AGENTUREN . 78 A) ERRICHTUNG UND ORGANISATION DER EUROPAEISCHEN UMWELTAGENTUR . 79 B) AUFGABENBEREICH UND KOMPETENZEN . 80 4. ERGAENZUNG DES EU-VOLLZUGSKONTROLLSYSTEMS DURCH NETZWERKE . 82 D. RAHMENBEDINGUNGEN DES UNIONSRECHTSVOLLZUGS . 83 I. DER LEGISLATIVE VOLLZUG DES UNIONSRECHTS . 85 II. DER ADMINISTRATIVE VOLLZUG DES UNIONSRECHTS . 88 1. VERWALTUNGSVOLLZUG IM EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSVERBUND . 89 2. DIE INSTITUTIONELLE UND VERFAHRENSMAESSIGE AUTONOMIE DER MITGLIED STAATEN . 91 3. VOLLZUGSFOEDERALISMUS NACH MASSGABE DES ART. 291 AEUV . 93 A) GRAMMATISCHE AUSLEGUNG . 94 B) DIE SYSTEMATISCHE STELLUNG DES ART. 291 AEUV INNERHALB DES VERTRAGSGEFUEGES . 94 C) DIE NORMINTERNE SYSTEMATIK DES ART. 291 AEUV . 95 AA) BEZUG ZUM VERTIKALEN KOMPETENZVERHAELTNIS . 96 BB) ART. 291 II AEUV ALS VERWALTUNGSKOMPETENZREGELNDE AUS NAHME . 97 CC) ART. 291 AEUV ALS KOMPETENZSCHUETZENDE VORRANGENTSCHEI DUNG . 100 D) AUSWERTUNG . 103 INHALTSVERZEICHNIS 9 2. TEIL DAS VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN ALS YYKLASSISCHES" VOLLZUGSKONTROLLINSTRUMENT UND SEINE FORTENTWICKLUNG 104 A. DIE ROLLE DES VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHRENS FUER DIE DURCHSETZUNG DES EU- UMWELTRECHTS: FALLBEISPIELE UND EMPIRISCHER BEFUND . 105 B. FUNKTIONSWEISE UND DURCHSETZUNGSKRAFT DES VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHRENS 113 I. DAS VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN ALS KONTROLLINSTRUMENT DER KOMMIS SION . 113 II. VERFAHRENSSTRUKTUR . 114 1. DAS VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN GEMAESS ART. 258 AEUV: DAS ERSTVERFAHREN . 115 A) DIE AUSSERGERICHTLICHE VERFAHRENSPHASE: DAS FORMELLE VORVERFAH REN 115 B) DIE GERICHTLICHE VERFAHRENSPHASE . 118 2. DAS VERTRAGS VERLETZUNGSVERFAHREN GEMAESS ART. 260 II AEUV: DAS ZWEITVERFAHREN . 120 3. STOSSRICHTUNG UND FUNKTIONEN . 122 III. INSTRUMENTELLER ZUSCHNITT UND FUNKTIONALE GRENZEN . 125 1. DER KONTROLLMASSSTAB . 126 2. DER KONTROLLGEGENSTAND . 127 3. AUSWERTUNG . 128 IV. RECHTLICHE UND POLITISCHE DURCHSETZUNGSKRAFT DES VERTRAGSVERLETZUNGS VERFAHRENS . 129 1. DAS VERTRAGSVERLETZUNGSURTEIL . 130 A) UMFANG DER BEFOLGUNGSPFLICHT . 131 B) DAS BEHAUPTUNGSVERMOEGEN UNIONSRECHTLICHER KORREKTURPFLICHTEN GEGENUEBER MITGLIEDSTAATLICHEN EINWAENDEN . 133 2. FINANZIELLE SANKTIONEN IM VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN . 135 A) PAUSCHALBETRAG UND ZWANGSGELD I. S. V. ART. 260 II AEUV . 135 B) BERECHNUNGSMETHODE . 139 C) GENERAL AND PERSISTENT INFRINGEMENTS . 142 3. DIE VOLLSTRECKUNG UNIONSGERICHTLICHER VERTRAGSVERLETZUNGS UND SANKTIONSURTEILE . 143 4. STAATSHAFTUNG ALS SANKTIONSMITTEL . 147 5. EFFEKTIVITAETSPOLITISCHE BEWERTUNG . 148 A) DAS VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN ALS POLITISCHES UND RECHTLICHES DURCHSETZUNGSINSTRUMENT . 148 C) PRAKTISCHE EIGNUNG FUER DIE DURCHSETZUNG DES EU-UMWELTRECHTS 150 V. DIE ROLLE DER KOMMISSION IM VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN . 151 1. EINFLUSS AUF DEN VERFAHRENSVERLAUF . 152 A) INITIATIVFUNKTION . 152 B) DIE KOMMISSION ALS HERRIN DES VERFAHRENS . 152 10 INHALTSVERZEICHNIS C) RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN . 153 AA) RECHTSPFLICHT ZUR VERFOLGUNG EINER VERTRAGSVERLETZUNG . 153 BB) PROZESSUALE DURCHSETZUNGSMOEGLICHKEITEN UND GERICHTLICHE UEBERPRUEFBARKEIT . 156 CC) ERMESSENSREDUKTION UND SELBSTBINDUNG . 158 D) EXKURS: DIE ROLLE DER KOMMISSION IM VERFAHREN NACH ART. 259 AEUV . 162 2. EINFLUSS AUF DEN ENTSCHEIDUNGSINHALT . 163 A) EINFLUSS AUF DEN INHALT DES VERTRAGSVERLETZUNGSURTEILS NACH ART. 260 1 AEUV . 163 B) EINFLUSS AUF DEN INHALT DES SANKTIONSURTEILS GEMAESS ART. 260 II AEUV 164 3. AUSWERTUNG . 167 A) INVESTIGATIONSAUFGABE . 168 B) KOMMUNIKATIONSAUFGABE . 168 C) SELEKTIONSAUFGABE . 169 VI. SCHWACHSTELLEN DES VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHRENS . 169 1. INFORMATIONS UND UEBERWACHUNGSDEFIZITE . 170 A) AKTIVE INVESTIGATION: AUSKUNFTSRECHTE UND INSPEKTIONSBEFUGNISSE 170 B) PASSIVE INVESTIGATION: DIE KOMMISSION ALS INFORMATIONSEMPFAEN GERIN . 173 AA) MITTEILUNGSPFLICHTEN . 174 (1) UNTERRICHTUNGSPFLICHTEN . 174 (2) BERICHTSPFLICHTEN . 174 (3) RICHTLINIENBEZOGENE MITTEILUNGSPFLICHTEN . 176 BB) INFORMATIONSBESCHAFFUNGSPFLICHTEN: STAATLICHE UMWELTUEBER WACHUNGS UND INSPEKTIONSPFLICHTEN . 177 CC) BEWERTUNG MIT BLICK AUF DAS VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN 181 2. VERFAHRENSBEDINGTE SCHWAECHEN: DER ZEITFAKTOR . 183 3. KAPAZITAETSGRENZEN . 186 C. FORTENTWICKLUNG DES VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHRENS . 187 I. DIE VERTRAGSVERLETZUNGSBESCHWERDE . 189 1. DIE VERTRAGSVERLETZUNGSBESCHWERDE IN DER PRAXIS: EMPIRISCHER BEFUND . 191 2. FUNKTIONSWEISE . 194 3. DIE ROLLE DER KOMMISSION IM VERHAELTNIS ZU BESCHWERDEFUEHRENDEN . 197 A) RECHTLICHE GRUNDLAGEN DES BESCHWERDEVERFAHRENS . 198 B) DIE VERTRAGSVERLETZUNGSBESCHWERDE IM SPANNUNGSFELD ZWISCHEN PARTIZIPATIONSRECHTEN UND KOMMISSIONSERMESSEN . 200 C) DIE BEDEUTUNG DER VERTRAGSVERLETZUNGSBESCHWERDE FUER DIE ENT WICKLUNG DES VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHRENS . 203 4. AUSWERTUNG . 204 II. DAS EU-PILOT-VERFAHREN . 205 INHALTSVERZEICHNIS 11 1. FUNKTIONSWEISE UND KERNELEMENTE DES EU-PILOT-VERFAHRENS . 207 A) STRUKTURIERUNG DER INFORMELLEN VORVERFAHRENSPHASE . 207 B) DIGITALISIERUNG UND TECHNISIERUNG . 208 C) ORGANISATORISCHE RESTRUKTURIERUNG: DIE ZENTRALEN KONTAKTSTELLEN 209 D) AUSWERTUNG . 212 2. EINSATZBEREICH UND ENTWICKLUNGSGESCHICHTE . 213 3. AUSWERTUNG . 217 III. DIE EINFUEHRUNG DES VERKUERZTEN VERFAHRENS GEMAESS ART. 260 III AEUV. . 218 1. FUNKTIONSWEISE . 219 2. INSTRUMENTELLER ZUSCHNITT . 221 A) ANWENDUNGSBEREICH DES ART. 260 III AEUV . 222 AA) AUSLEGUNGSSCHWIERIGKEITEN UND FORMALISTISCHE BETRACHTUNGS WEISE 222 BB) ANWENDBARKEIT AUF FAELLE DER FEHLERHAFTEN RICHTLINIENUMSET ZUNG . 224 CC) ANWENDBARKEIT AUF FAELLE DER UNVOLLSTAENDIGEN RICHTLINIEN UMSETZUNG . 225 (1) DIE ARGUMENTATION DER KOMMISSION . 225 (2) DIE GEGENPOSITION: RECHTSSICHERHEITS UND VERHAELTNISMAESSIGKEITSBEDENKEN . 227 (3) AUSWERTUNG UND BEURTEILUNG DURCH DEN EUGH . 229 B) PFLICHTVERLETZUNG: YYMASSNAHMEN ZUR UMSETZUNG [.] MITZUTEILEN 44 231 3. DIE ROLLE DER KOMMISSION: RECHTLICHE GRENZEN DER ERMESSENSAUS UEBUNG . 233 4. AUSWERTUNG . 234 IV. DIE EINSTWEILIGE ANORDNUNG GEMAESS ART. 279 AEUV . 236 1. DIE ZULAESSIGKEIT EINSTWEILIGER ANORDNUNGEN IN VERTRAGSVERLETZUNGS ANGELEGENHEITEN . 238 2. FINANZIELLE SANKTIONEN ZUR DURCHSETZUNG EINSTWEILIGER ANORDNUNGEN 241 3. AUSWERTUNG . 242 D. AUSWERTUNG . 242 I. DAS VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN ALS IMPERATIV-KOOPERATIVES INSTRUMENT 243 II. DAS VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN ALS RECHTLICH-POLITISCHES INSTRUMENT. . 244 III. DAS VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN ALS AUSGANGSPUNKT DER VOLLZUGSKON TROLLE . 246 3. TEIL NETZWERKE IM BEREICH DER VOLLZUGSKONTROLLE 247 A. GRUNDLAGEN DER NETZWERKANALYSE . 251 I. REZEPTIONSSCHWIERIGKEITEN IN DER RECHTSWISSENSCHAFT . 252 II. NETZWERKE ALS BESTANDTEIL DER COMPLIANCE-ASSURANCE-STRATEGIE DER KOMMISSION 254 12 INHALTSVERZEICHNIS 1. VORTEILE DER ZUSAMMENARBEIT IN NETZWERKEN: KOOPERATIONSBEDUERFNIS SE VON KOMMISSION UND MITGLIEDSTAATEN . 254 A) GRENZ UND KOMPETENZUEBERSCHREITENDE KOORDINATION . 255 B) INFORMATIONELLE ZUSAMMENARBEIT . 256 C) AUSTAUSCH VON FACHWISSEN . 258 2. RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN: VERORTUNG IM EUROPAEISCHEN VERWAL TUNGSSYSTEM . 259 A) DAS KOOPERATIONSPRINZIP IN DER EU . 259 B) VERWALTUNGSKOOPERATION - VERWALTUNGSVERBUND - NETZWERK . 263 III. CHARAKTERISTIKA EUROPAEISCHER NETZWERKSTRUKTUREN . 266 1. ORGANISATORISCHE MERKMALE . 267 A) POLYZENTRITAET . 267 B) HETERARCHIE . 268 2. AKTEURSBEZOGENE MERKMALE . 269 A) ENTWICKLUNGSOFFENHEIT . 269 B) REPRAESENTATION . 270 3. TAETIGKEITSBEZOGENE MERKMALE . 271 A) INFORMALITAET . 271 B) KONTINUITAET . 272 C) INTERDEPENDENZ . 273 D) TECHNISCHE KOMPONENTE . 273 4. AUSWERTUNG . 275 B. NETZWERKE IM BEREICH COMPLIANCE PROMOTION . 276 I. COMPLIANCE PROMOTION ALS TEIL DER VOLLZUGSSICHERUNGSSTRATEGIE DER KOMMISSION . 276 II. DER BEGRIFF DES YYPRACTITIONER NETWORKS " I. S. D. EU-KOMMISSION . 279 III. PRACTITIONER NETWORKS IM BEREICH DER EU-UMWELTPOLITIK . 281 1. IMPEL: DER PROTOTYP . 283 A) GRUNDLAGEN: VON CHESTER NACH BRUESSEL . 285 B) AUFBAU UND FUNKTIONSWEISE . 287 AA) DIE IMPEL A.I.S.B.L . 288 (1) DIE GENERALVERSAMMLUNG . 289 (2) DER VORSTAND . 289 (3) EXPERTENTEAMS . 289 BB) NETZWERKMITGLIEDER . 292 CC) DIE EUROPAEISCHE KOMMISSION . 293 (1) DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN KOMMISSION UND IMPEL . 293 (2) AUSGESTALTUNG DES KOOPERATIONSVERHAELTNISSES . 295 C) ARBEITSWEISE UND EINSATZ DIGITALER HILFSMITTEL . 297 AA) ARBEITSSCHWERPUNKT UND PROJEKTORGANISATION . 297 BB) PROJEKTBEISPIELE . 298 (1) YYSHARING BEST PRACTICE " : INFORMATIONS UND ERFAHRUNGS AUSTAUSCH . 298 INHALTSVERZEICHNIS 13 (2) YYCAPACITY BUILDING " DURCH WISSENSVERMITTLUNG . 300 (3) YYCOORDINATED ACTIONS": RECHTSVOLLZUG DURCH GEMEIN SAMES VORGEHEN . 302 CC) WIRKUNGSDIMENSIONEN DER NETZWERKZUSAMMENARBEIT . 304 (1) IMPEL AUS PERSPEKTIVE DER MITGLIEDSTAATEN . 304 (2) IMPEL AUS PERSPEKTIVE DER KOMMISSION . 306 (A) IMPEL ALS COMPLIANCE-PROMOTION-MECHANISMUS . 307 (B) IMPEL ALS COMPLIANCE-MONITORING-MECHANISMUS . 308 (C) IMPEL ALS MECHANISMUS ZUR UNTERSTUETZUNG DER COMPLIANCE PROMOTION . 309 2. NEPA: DAS NETZ EUROPAEISCHER UMWELTBEHOERDEN . 310 A) AUFBAU UND VERHAELTNIS ZUR EU-KOMMISSION . 311 B) ZIELSETZUNG UND ARBEITSWEISE . 312 C) WIRKUNGSDIMENSION: NEPA AUS PERSPEKTIVE DER KOMMISSION . 313 3. EUFJE: DAS RICHTERFORUM . 314 A) AUFBAU UND VERHAELTNIS ZUR EU-KOMMISSION . 315 B) ZIELSETZUNG UND ARBEITSWEISE . 316 C) WIRKUNGSDIMENSION: EUFJE AUS PERSPEKTIVE DER KOMMISSION . 316 4. ENVICRIMENET UND ENPE: NETZWERKE IM BEREICH DER UMWELTSTRAF VERFOLGUNG . 317 A) ENVICRIMENET: EUROPAEISCHE POLIZEIBEAMTE GEGEN UMWELTKRIMI NALITAET 320 B) ENPE: EUROPAEISCHE STAATSANWAELTE GEGEN UMWELTKRIMINALITAET . 321 5. BESTANDSAUFNAHME: PRACTITIONER NETWORKS ALS HETEROGENE MATERIE . . 323 IV. AUSWERTUNG . 325 1. PRACTITIONER NETWORKS ALS KOMPETENZ UND RESSOURCENPOLITISCHE KOMPROMISSLOESUNG . 326 2. PRACTITIONER NETWORKS ALS SELBSTTAETIGE VOLLZUGSUNTERSTUETZUNGS INSTRUMENTE . 328 3. PRACTITIONER NETWORKS ALS YYQUASI-MARKTWIRTSCHAFTLICHE " MECHANIS MEN: ANGEBOT UND NACHFRAGE ALS EFFEKTIVITAETSBESTIMMENDER FAKTOR 330 4. KOMPENSATIONSPOTENZIAL GEGENUEBER KOMPETENZ UND RESSOURCEN DEFIZITEN DER KOMMISSION . 331 C. NETZWERKE IM BEREICH COMPLIANCE MONITORING . 333 I. COMPLIANCE MONITORING ALS TEIL DER VOLLZUGSSICHERUNGSSTRATEGIE DER KOMMISSION . 333 II. EIGNET: DAS EUROPAEISCHE UMWELTINFORMATIONS UND BEOBACHTUNGS NETZWERK . 334 1. AUFBAU UND FUNKTIONSWEISE . 335 A) DIE EUROPAEISCHE UMWELTAGENTUR . 335 B) THEMENSPEZIFISCHE ANSPRECHSTELLEN . 337 C) INNERSTAATLICHE ANLAUFSTELLEN . 338 D) DIE WICHTIGSTEN BESTANDTEILE INNERSTAATLICHER UMWELTNETZWERKE UND NATIONALE REFERENZZENTREN . 338 14 INHALTSVERZEICHNIS 2. TAETIGKEIT UND RELEVANZ MODERNER INFORMATIONS UND KOMMUNIKA TIONSTECHNOLOGIEN . 340 3. EINGLIEDERUNG IN DAS GEMEINSAME UMWELTINFORMATIONSSYSTEM (SEIS) . 343 4. RECHTLICHE GRUNDLAGEN DES EIGNET: ENTSCHEIDUNGS UND DATEN ERHEBUNGSBEFUGNISSE DER EUA . 345 5. WIRKUNGSDIMENSIONEN DER NETZWERKZUSAMMENARBEIT . 347 A) EIGNET ALS COMPLIANCE-PROMOTION-MECHANISMUS . 349 B) EIGNET ALS MECHANISMUS ZUR UNTERSTUETZUNG DES COMPLIANCE MONITORINGS 350 6. AUSWERTUNG . 352 D. BEWERTUNG AM MASSSTAB PRIMAERRECHTLICHER GRUNDSAETZE . 355 I. NETZWERKE IM LICHTE DER KOMPETENZORDNUNG . 357 1. VERSTOSS GEGEN DEN GRUNDSATZ DES DEZENTRALEN VOLLZUGS . 357 2. VOLLZUGSSTEUERUNG DURCH PRACTITIONER NETWORKS: EINE UMGEHUNG DES GRUNDSATZES DER BESCHRAENKTEN EINZELERMAECHTIGUNG? . 360 A) VOLLZUGSSTEUERUNG DURCH VERBINDLICHE EU-RECHTSAKTE . 362 B) VOLLZUGSSTEUERUNG DURCH SOFT LAW . 363 C) DIE UEBERTRAGBARKEIT KOMPETENZRECHTLICHER ANFORDERUNGEN: NETZ WERK OUTPUT ALS VERDECKTES SOFT LAW? . 366 D) FAKTISCHE BINDUNGSKRAFT DES NETZWERK OUTPUTS . 370 II. LEGITIMITAET UND LEGALITAET IN NETZWERKEN . 371 1. DEMOKRATISCHE LEGITIMATIONSANFORDERUNGEN . 372 A) DAS DEMOKRATIEPRINZIP IN DER EU . 372 B) DEMOKRATISCHE LEGITIMATIONSKONZEPTE VOR DEM HINTERGRUND STAATEN UND EBENEN UEBERGREIFENDER BEHOERDENKOOPERATION . 373 C) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION IN PRACTITIONER NETWORKS . 377 D) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION IM EIONET . 379 AA) WEISUNGSABHAENGIGKEIT ALS NOTWENDIGE LEGITIMATIONSVORAUS SETZUNG . 379 BB) ANDERE LEGITIMATIONSSTIFTENDE FAKTOREN . 381 (1) INPUT-LEGITIMATION . 381 (2) OUTPUT-LEGITIMATION . 383 CC) ERGEBNIS . 385 2. RECHTSSTAATLICHE LEGALITAETSANFORDERUNGEN . 386 A) DAS RECHTSSTAATSPRINZIP IN DER EU . 386 B) RECHTSSTAATLICHE LEGALITAET ALS PROBLEM IN DER NETZWERKDEBATTE . 388 C) RECHTSSTAATLICHE LEGALITAET IN PRACTITIONER NETWORKS . 390 D) RECHTSSTAATLICHE LEGALITAET IM EIONET . 391 3. PERSPEKTIVEN UND GRENZEN . 392 A) PRACTITIONER NETWORKS ALS LANGFRISTIG VOLLZUGSHARMONISIERENDE KRAFT . 392 B) VOLLZUGSREGULIERUNG ALS ENTWICKLUNGSPERSPEKTIVE . 394 INHALTSVERZEICHNIS 15 C) RECHTLICHE BEDENKEN: DAS PROBLEM DER YYAUSWAERTIGEN VERSELBST STAENDIGUNG " . 397 D) NETZWERKFORMALISIERUNG AM BEISPIEL DES GREMIUMS EUROPAEI SCHER REGULIERUNGSBEHOERDEN FUER ELEKTRONISCHE KOMMUNIKATION (GEREK) . 399 E. AUSWERTUNG . 404 4. TEIL IMPERATIVE UND KOOPERATIVE KONTROLLEN ALS TRAEGER DES VOLLZUGSKONTROLLSYSTEMS IM EU-UMWELTRECHT: BESCHREIBUNGSMODELL UND THESEN 406 A. HERAUSBILDUNG EINER IMPERATIV-KOOPERATIVEN ZWEI-SAEULEN-STRUKTUR . 406 I. IMPERATIVE DURCHSETZUNG UND KOOPERATIVE PROBLEMBEWAELTIGUNG ALS SAEULEN DER VOLLZUGSKONTROLLE . 407 II. WESENSMERKMALE IMPERATIVER UND KOOPERATIVER KONTROLLEN IM VERGLEICH 408 1. VOLLZUGSKONTROLLE IN HIERARCHISCHEN UND HETERARCHISCHEN STRUKTUREN . 409 2. MONOPOLISIERTE UND PARTIZIPATIVE VOLLZUGSKONTROLLE . 411 3. FORMELLE UND INFORMELLE VOLLZUGSKONTROLLE . 412 III. AUSBAU KOOPERATIVER ELEMENTE INNERHALB DER ERSTEN SAEULE . 414 1. PARTIZIPATION DURCH VERTRAGSVERLETZUNGSBESCHWERDEN . 415 2. KOOPERATION IM INFORMELLEN VORVERFAHREN . 416 3. AUSWIRKUNGEN AUF DIE ZWEI-SAEULEN-STRUKTUR DER SUPRANATIONALEN VOLLZUGSKONTROLLE IM EU-UMWELTRECHT . 418 B. TECHNISIERUNG UND DIGITALISIERUNG ALS TRIEBFEDER BEIDER SAEULEN SUPRANATIO NALER VOLLZUGSKONTROLLE IM EU-UMWELTRECHT . 419 I. TECHNISIERUNG UND DIGITALISIERUNG ALS VORAUSSETZUNG FUER DIE ENTSTEHUNG UND FUNKTIONALITAET KOOPERATIVER PROBLEMBEWAELTIGUNGSMECHANISMEN . 420 1. ERSCHLIESSUNG SCHNELLER KOMMUNIKATIONSWEGE UEBER DAS INTERNET . 420 2. INFORMATIONSDISTRIBUTION AN EINE ADRESSATENVIELZAHL . 421 3. ENTWICKLUNG INNOVATIVER TECHNISCHER HILFSMITTEL . 421 II. TECHNISIERUNG UND DIGITALISIERUNG ALS ANTRIEB DES AUSBAUS DES VER TRAGSVERLETZUNGSVERFAHRENS . 422 C. WECHSELWIRKUNGEN ZWISCHEN DER ENTSTEHUNG VON NETZWERKEN UND DER TECHNISIERUNG UND DIGITALISIERUNG DES VOLLZUGSKONTROLLSYSTEMS IM EU- UMWELTRECHT . 423 I. STAERKUNG DES KOOPERATIONSGEDANKENS . 424 II. STAERKUNG DER BEDEUTUNG VON TECHNISIERUNG UND DIGITALISIERUNG . 425 16 INHALTSVERZEICHNIS ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 427 L 1. TEIL - GRUNDLAGEN . 428 II. 2. TEIL - DAS VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN ALS KLASSISCHES VOLLZUGSKON TROLLINSTRUMENT UND SEINE FORTENTWICKLUNG . 430 III. 3. TEIL - NETZWERKE IM BEREICH DER VOLLZUGSKONTROLLE . 432 IV. 4. TEIL - IMPERATIVE UND KOOPERATIVE KONTROLLEN ALS TRAEGER DES VOLL ZUGSKONTROLLSYSTEMS IM EU-UMWELTRECHT: BESCHREIBUNGSMODELL UND THESEN . 437 V AUSBLICK . 438 LITERATURVERZEICHNIS . 440 STICHWORTVERZEICHNIS . 461
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