Verfügbarkeit: Nutzungskonflikte im Luftraum

Nutzungskonflikte im Luftraum:

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Maltzahn, Hans Flemming 1993- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2023]
Schriftenreihe:	Studien zum Regulierungsrecht 21
Schlagworte:	Regulierung Luftraum Nutzung Kapazität Konflikt Single European Sky Unbemannte Luftfahrt Kapazitätsengpässe Verteilungsordnung Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXV, 419 Seiten 23.2 cm x 15.5 cm
ISBN:	9783161624629

Internformat

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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT ............................................................................................................ VII INHALTSVERZEICHNIS .............................................................................................XI ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .................................................................................XXI EINLEITUNG ........................................................................................ 1 KAPITEL 1: REALBEREICH LUFTRAUM ................................................... 7 A. GRUNDLAGEN DER LUFTVERKEHRSTECHNIK .................................................. 7 B. LUFTRAUMKAPAZITAET UND LUFTRAUMPLATZ ALS BEGRENZT VERFUEGBARE RESSOURCEN .................................................................................. 30 C. ENTWICKLUNG DER LUFTRAUMNUTZUNG ............................................................. 49 D. NUTZUNGSKONFLIKTE IM LUFTRAUM ........................................................ 58 KAPITEL 2: RECHTLICHE IMPLIKATIONEN VON NUTZUNGSKONFLIKTEN IM LUFTRAUM ................................................................................. 66 A. NUTZUNGSKONFLIKTE IM LUFTRAUM ALS RECHTLICHE PROBLEMSTELLUNG ............. 67 B. RECHTSPFLICHTEN ZU VERTEILUNG UND VERTEILUNGSLENKUNG ........................ 81 C. RECHTSPFLICHTEN ZUR BEREITSTELLUNG AUSREICHENDER KAPAZITAETEN ............... 129 X INHALTSUEBERSICHT KAPITEL 3: INSTRUMENTE DER KAPAZITAETSERWEITERUNG DE LEGE LATA UND DE LEGE FERENDA ................................................................... 146 A. INSTRUMENTE UND STRUKTUREN ZUR KAPAZITAETSSTEIGERUNG DE LEGE LATA ......... 148 B. KAPAZITAETSERWEITERUNG DE LEGE FERENDA .................................................. 204 KAPITEL 4: VERTEILUNGSORDNUNG IM LUFTRAUM DE LEGE LATA UND DE LEGE FERENDA .................................................................................. 218 A. AUSGESTALTUNG DURCH DIE LUFTRAUMORDNUNG DE LEGE LATA ......................... 219 B. DIE LUFTRAUMORDNUNG ALS DEFIZITAERE VERTEILUNGSORDNUNG ....................... 289 C. WEITERENTWICKLUNGSMOEGLICHKEITEN ALS VERTEILUNGSORDNUNG DE LEGE FERENDA ..................................................................................... 325 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN ..................................................... 369 LITERATURVERZEICHNIS ........................................................................................ 379 MATERIALIENVERZEICHNIS ................................................................................... 397 VERZEICHNIS KURZBETITELTER EUROPAEISCHER RECHTSAKTE .....................................404 SACHREGISTER ..................................................................................................... 411 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ............................................................................................................ VII INHALTSUEBERSICHT ................................................................................................ IX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ................................................................................. XXI EINLEITUNG ........................................................................................ 1 I. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG ................................................................ 1 II. METHODISCHES VORGEHEN UND GANG DER UNTERSUCHUNG ........................... 4 KAPITEL 1: REALBEREICH LUFTRAUM ................................................... 7 A. GRUNDLAGEN DER LUFTVERKEHRSTECHNIK ........................................................... 7 I. LUFTFAHRZEUGTECHNIK ................................................................................. 8 1. LUFTFAHRZEUGBAUARTEN ....................................................................... 8 A) FLUGZEUGE .................................................................................... 9 B) SEGELFLUGZEUGE ......................................................................... 11 C) MOTORSEGLER ................................................................................ 12 D) (RETTUNGS-)FALLSCHIRME .............................................................. 12 E) LUFTSPORTGERAETE ........................................................................... 13 F) DREHFLUEGLER ................................................................................ 13 2. LUFTFAHRZEUGSTEUERUNG .................................................................... 15 A) BAUTEILE DER STEUERUNG ............................................................... 15 B) AUTOMATISIERUNG UND AUTONOMIE IM RAHMEN DER STEUERUNG VON LUFTFAHRZEUGEN .................................................................... 17 3. BEGRIFFLICHKEITEN ............................................................................ 21 II. TECHNIKEN FUER DIE BEWEGUNGSLENKUNG IM LUFTRAUM ............................ 21 1. UEBERWACHUNG DES LUFTRAUMS UND LAGEERFASSUNG .......................... 22 2. NAVIGATIONSVERFAHREN ..................................................................... 25 3. KOMMUNIKATIONSSYSTEME ................................................................ 26 4. EXKURS: FLUGKOLLISIONSWARNSYSTEME .............................................. 28 XII INHALTSVERZEICHNIS B. LUFTRAUMKAPAZITAET UND LUFTRAUMPLATZ ALS BEGRENZT VERFUEGBARE RESSOURCEN ............................................................................................. 30 I. KAPAZITAET ALS EIGENSCHAFT VON VERKEHRSSYSTEMEN ............................... 31 II. KAPAZITAETSGRENZEN NATUERLICHEN URSPRUNGS ............................................ 33 1. MINDESTABSTAENDE ............................................................................. 34 2. MINDEST UND MAXIMALHOEHEN ......................................................... 35 3. WETTER ............................................................................................. 35 4. KONTROLLKAPAZITAET DER FLUGVERKEHRSKONTROLLSTELLEN ....................... 36 A) ARBEITSBELASTUNG VON FLUGLOTSEN ............................................... 36 B) STAND DER EINGESETZTEN FLUGSICHERUNGSTECHNIK ......................... 38 C) BELASTUNG DER (SPRACH-)FUNKFREQUENZEN .................................. 39 D) ANZAHL VERFUEGBARER SSR-CODES ZUR IDENTIFIZIERUNG ............... 40 E) KAPAZITAET ANGRENZENDER LUFTRAUMSEKTOREN ............................... 40 III .KAPAZITAETSGRENZEN NORMATIVEN URSPRUNGS - DIE LUFTRAUMORDNUNG.... 40 1. LUFTRAUMKLASSEN UND -SEKTOREN...................................................... 41 2. LUFTRAUMBESCHRAENKUNGEN .............................................................. 43 3. MINDEST UND MAXIMALFLUGHOEHEN .................................................. 44 4. MINDESTABSTAENDE (STAFFELUNGSMINDESTWERTE) ................................. 45 5. VERKEHRS UND VORFAHRTSREGELN ...................................................... 46 6. FLUGVERFAHREN ................................................................................. 47 IV . ZUSAMMENFASSUNG ........................................................................ 48 C. ENTWICKLUNG DER LUFTRAUMNUTZUNG ............................................................ 49 I. STETIG ZUNEHMENDE EINSATZMOEGLICHKEITEN VON LUFTFAHRZEUGEN ......... 49 II. QUANTITATIVE ENTWICKLUNG .................................................................... 53 1. IN DEUTSCHLAND ................................................................................. 53 2. IN EUROPA ......................................................................................... 56 D. NUTZUNGSKONFLIKTE IM LUFTRAUM ................................................................... 58 I. PLATZKONFLIKTE ....................................................................................... 58 II . KAPAZITAETSKONFLIKTE .............................................................................. 59 1. GEGENWAERTIGE KAPAZITAETSENGPAESSE .................................................. 60 2. KAPAZITAETSENGPAESSE AUCH IN DER ZUKUNFT? ...................................... 62 III. GESTALTUNGSKONFLIKTE .............................................................................. 64 IV. VERHAELTNIS DER UNTERSCHIEDLICHEN NUTZUNGSKONFLIKTE ........................... 65 INHALTSVERZEICHNIS XIII KAPITEL 2: RECHTLICHE IMPLIKATIONEN VON NUTZUNGSKONFLIKTEN IM LUFTRAUM ................................................................................. 66 A. NUTZUNGSKONFLIKTE IM LUFTRAUM ALS RECHTLICHE PROBLEMSTELLUNG .................. I. NUTZUNGSKONFLIKTE ALS SONDERPOLIZEILICH GEBANNTE GEFAHR ..................... 67 1. NUTZUNGSKONFLIKTE ALS GEFAHR ......................................................... 67 2. VERANTWORTUNG DES STAATES FUER DIE SICHERHEIT IN DER LUFT UND AM BODEN .......................................................................... 68 3. DIE GESETZGEBERISCHE ANTWORT: VERKEHRSREGELN, FLUGSICHERUNG UND FLUGVERKEHRSMANAGEMENT ................................................... 70 4. ZUSAMMENFASSUNG: GEFAHREN IM LUFTRAUM RECHTLICH GEBANNT .... 73 II. NUTZUNGSKONFLIKTE ALS BISHER UNBEACHTETES KNAPPHEITSPROBLEM DES VERTEILUNGSRECHTS ....................................................................... 74 1. NUTZUNGSKONFLIKTE ALS AUSDRUCK VON KNAPPHEIT .......................... 74 2. BEKANNTE KATEGORIEN STAATLICHER KNAPPHEITSVERWALTUNG ............. 75 A) EINFACHE KNAPPHEITSVERWALTUNG ................................................ 75 B) KNAPPHEITSSTEUERUNG .................................................................. 76 C) BEREITSTELLUNG STAATLICHER LEISTUNGEN ........................................ 77 3. EINORDNUNG DER NUTZUNGSKONFLIKTE IM LUFTRAUM ......................... 78 4. ZUSAMMENFASSUNG: DER LUFTRAUM ALS GEGENSTAND STAATLICHER VERTEILUNGSLENKUNG ................................................................... 79 III. DAS VERHAELTNIS VON SICHERHEITSGEWAEHRLEISTUNG UND VERTEILUNG BEI DER RECHTLICHEN BEWAELTIGUNG VON NUTZUNGSKONFLIKTEN .................. 80 B. RECHTSPFLICHTEN ZU VERTEILUNG UND VERTEILUNGSLENKUNG ............................. 81 I. HINTERGRUND: DIE OEKONOMISCHE PERSPEKTIVE ........................................... 82 1. MARKTVERSAGEN BEI DER ALLOKATION VON LUFTRAUM UND LUFTRAUMKAPAZITAET ...................................................................... 83 2. WIRTSCHAFTSPOLITISCHE IMPLIKATIONEN .............................................. 86 II. STAATLICHE VERTEILUNGSAUFGABE ............................................................... 87 1. IM KONTROLLIERTEN LUFTRAUM ............................................................ 88 A) LUFTRAUMVERTEILUNGSAUFGABE IM RAHMEN DER FLUGVERKEHRSKONTROLLE .......................................................... 88 B) KAPAZITAETSVERTEILUNGSAUFGABE IM RAHMEN DER VERKEHRSFLUSSREGELUNG .............................................................. 90 2. IM UNKONTROLLIERTEN LUFTRAUM ......................................................... 92 A) VERTEILUNG ALS OBLIGATORISCHE STAATSAUFGABE ............................ 93 AA) ABLEITUNG AUS STAATSZIELEN ................................................ 97 (1) DIE VERPFLICHTUNG DES STAATES AUF DAS GEMEINWOHL.. 97 (2) DAS SOZIALSTAATSZIEL ..................................................... 99 XIV INHALTSVERZEICHNIS BB) ART. 87D ABS. 1 S. 1 GG ALS STAATSAUFGABEN BESTIMMUNG ............................................................. 100 (1) DER AUFGABENRECHTLICHE GEHALT DES ART. 87D ABS. 1 S. 1 GG ......................................................... 100 (2) REICHWEITE DES AUFGABENRECHTLICHEN GEHALTS DES ART. 87D ABS. 1 S. 1 GG ................................. 101 CC) DIE BEDEUTUNG DER GRUNDRECHTE FUER DIE BESTIMMUNG DER VERTEILUNGSAUFGABE ........................................... 103 DD) ZWISCHENERGEBNIS ............................................................ 105 B) VERTEILUNG ALS TEILAUFGABE STAATLICHER INFRASTRUKTURVERANTWORTUNG ................................................ 106 C) VERTEILUNG AUCH ALS PRIMAERRECHTLICHE AUFGABE? ...................... 107 AA) VERTEILUNGSAUFGABE .AUS GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES ART. 100 ABS. 2 . AEUV? .............................. 107 BB) DIE BEDEUTUNG DER GRUNDFREIHEITEN FUER DIE VERTEILUNGSAUFGABE 108 CC) VERTEILUNGSAUFGABE AUS DEN UNIONSGRUNDRECHTEN 109 (1) ANWENDUNGSBEREICH DER GRCH .............................. 110 (2) UNIONSGRUNDRECHTLICHER ANSPRUCH AUF ZUGANG ZUM LUFTRAUM ................................................. 111 (3) ZWISCHENERGEBNIS .................................................. 112 III. VERTEILUNGSLENKUNG UND ALLOKATIONSZIELE .......................................... 112 1. EFFIZIENZ ALS BEREICHSUEBERGREIFENDES ALLOKATIONSZIEL? .............. 113 2. ALLOKATIONSZIELE AUS DEM ALLGEMEINEN GLEICHHEITSSATZ? ........... 115 3. LUFTRECHTLICHE ALLOKATIONSZIELE .................................................... 116 A) ALLOKATIVE EFFIZIENZ ................................................................. 118 B) GEWAEHRLEISTUNG VON SICHERHEIT? .............................................. 121 C) STEIGERUNG DER UMWELTFREUNDLICHKEIT DES LUFTFAHRTSEKTORS ..122 D) LUFTFREIHEIT ALS ALLOKATIONSZIEL? .............................................. 125 AA) DAS ETABLIERTE VERSTAENDNIS DES § 1 ABS. 1 LUFTVG ALS AUSGANGSPUNKT .................................................. 125 BB) DER LUFTRAUM ALS OEFFENTLICHE SACHE IM GEMEIN GEBRAUCH - ZUM KONZEPT DER GEMEINVERTRAEGLICH KEIT ALS ALLOKATIONSZIEL ............................................ 127 CC) ZWISCHENERGEBNIS ............................................................ 128 E) ZUM VERHAELTNIS DER VERSCHIEDENEN ALLOKATIONSZIELE ............. 128 C. RECHTSPFLICHTEN ZUR BEREITSTELLUNG AUSREICHENDER KAPAZITAETEN ............. 129 I . RECHTFERTIGUNGSBEDUERFTIGKEIT NORMATIVER KAPAZITAETSDETERMINANTEN ..130 II. ANKNUEPFUNGSPUNKTE FUER STAATLICHE HANDLUNGSPFLICHTEN UND KORRESPONDIERENDE INDIVIDUALRECHTE ............................................. 132 1. DIE VOELKERRECHTLICHEN LUFTVERKEHRSABKOMMEN ............................ 133 INHALTSVERZEICHNIS XV 2. DIE SINGLE EUROPEAN SKY-VERORDNUNGEN UND IHRE DURCHFUEHRUNGSRECHTSAKTE ......................................................... 135 3. DIE GEWAEHRLEISTUNG DES ZUGANGS ZU DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEM INTERESSE? 137 4. DIE STAATSAUFGABE FLUGSICHERUNG? ................................................ 138 5. DIE GRUNDRECHTLICHEN GEWAEHRLEISTUNGEN DES GG UND DER GRCH? 139 A) UNERGIEBIGKEIT DER DEUTSCHEN GRUNDRECHTSDOGMATIK ............ 139 AA) KEIN ORIGINAERES LEISTUNGSRECHT AUF BEREITSTELLUNG AUSREICHENDER KAPAZITAETEN ................................ 139 BB) DAS GRUNDRECHTLICHE KAPAZITAETSAUSSCHOEPFUNGSGEBOT?... 140 CC) DIE , INSTITUTIONEILE GARANTIE 4 DES LUFTRAUMS ALS VERKEHRSWEG IM GEMEINGEBRAUCH? .................. 142 B) KEINE PFLICHT ZUR KAPAZITAETSERWEITERUNG AUS DEN UNIONSGRUNDRECHTEN ........................................................... 143 KAPITEL 3: INSTRUMENTE DER KAPAZITAETSERWEITERUNG DE LEGE LATA UND DE LEGE FERENDA ................................................ 146 A. INSTRUMENTE UND STRUKTUREN ZUR KAPAZITAETS STEIGERUNG DE LEGE LATA ....... 148 I. KAPAZITAETSSTEIGERUNGEN IM UND DURCH DEN SINGLE-EUROPEAN-SKY ....... 149 1. UNIONSWEITE EINFUEHRUNG VON RECHTSINNOVATIONEN ....................... 150 A) EINFUEHRUNG DES KONZEPTS EINER FLEXIBLEN LUFTRAUMNUTZUNG (FUA) ................................................................................. 150 B) STEIGERUNG DER INTEROPERABILITAET DES EUROPAEISCHEN FLUGVERKEHRSMANAGEMENTS ................................................. 152 C) DIE ERRICHTUNG DES ERSTEN GEMEINSAMEN VORHABENS ........... 156 D) MOEGLICHKEITEN ZUR FESTLEGUNG DIFFERENZIERTER GEBUEHREN ..... 162 2. GEWAEHRLEISTUNG EINES WIRKSAMEN EINZELSTAATLICHEN VOLLZUGS .... 163 A) EINFUEHRUNG EINES LEISTUNGSSYSTEMS ......................................... 164 B) TRENNUNG VON REGULATIVEN 4 UND OPERATIVEN AUFGABEN ........ 166 3. LIBERALISIERUNG DES FLUGSICHERUNGSDIENSTLEISTUNGSMARKTES ....... 170 4. KOOPERATIVE VERWALTUNGSSTRUKTUREN AUF SUPRANATIONALER EBENE. .171 A) UMSTRUKTURIERUNG DES EUROPAEISCHEN LUFTRAUMS IN FUNKTIONALE LUFTRAUMBLOECKE ............................................... 172 B) NETZFUNKTIONEN DES FLUGVERKEHRSMANAGEMENTS ...................... 174 C) EINFUEHRUNG DES SINGLE EUROPEAN SKY ATM RESEARCH (SESAR) ............................................................. 180 II. GEGENWAERTIGE PRAXIS DES SINGLE EUROPEAN SKY UND UMSETZUNG IM DEUTSCHEN LUFTRAUM ...................................................................... 184 XVI INHALTSVERZEICHNIS 1. DURCHFUEHRUNG DES ATM-MASTERPLANS UND DES GEMEINSAMEN VORHABENS ................................................................................. 185 A) EUROPEAN ATM MASTER PLAN IMPLEMENTATION VIEW PROGRESS REPORT 185 B) LOCAL SINGLE SKY IMPLEMENTATION (LSSIP) ........................... 187 C) SONDERBERICHT NR. 11/2019 DES EUROPAEISCHEN RECHNUNGSHOFES ........................................................................ 188 D) PILOT COMMON PROJECT REVIEW EXERCISE DER EU-KOMMISSION ................................................................. 189 E) ZUSAMMENFASSUNG ................................................................... 190 2. FUNCTIONAL AIRSPACE BLOCK EUROPE CENTRAL (FABEC) ............... 191 3. FESTLEGUNG POSITIVER UND NEGATIVER FINANZIELLER ANREIZE FUER DEUTSCHLAND ........................................................................ 194 4. EUROCONTROL ALS BENANNTER NETZMANAGER ........................... 196 5. ERRICHTUNG DES BUNDESAUFSICHTSAMTES FUER FLUGSICHERUNG .......... 198 III. ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG: DER SINGLE EUROPEAN SKY ALS NICHT AUSGESCHOEPFTER INSTRUMENTENKASTEN ZUR KAPAZITAETSSTEIGERUNG ........................................................................... 199 B. KAPAZITAETSERWEITERUNG DE LEGE FERENDA ................................................... 204 I. KONKRETE REFORMBEDARFE .................................................................... 205 1. ERGEBNISSE DER SESAR-JU AIRSPACE ARCHITECTURE STUDY ........... 205 2. EMPFEHLUNGEN DER WISE-PERSONS-GROUP ...................................... 207 II. DER ERGAENZTE SES 2+-REFORMENTWURF DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION ................................................................................... 208 1. HINTERGRUENDE UND ZIELE DES REFORMVORHABENS 2013 UND HEUTE.. 208 2. FUER KAPAZITAETSSTEIGERUNGEN BEACHTLICHE NEUERUNGEN .................. 209 A) STAERKUNG DER UNABHAENGIGKEIT DER NATIONALEN AUFSICHTSBEHOERDEN ................................................................... 210 B) EINFUEHRUNG EINES STAENDIGEN LEISTUNGSUEBERPRUEFUNGSGREMIUMS ............................................ 211 C) AUSBAU DES FLUGSICHERUNGSDIENSTLEISTUNGSMARKTES .............. 212 D) VERBESSERUNG DES LEISTUNGSSYSTEMS ...................................... 213 E) ERLEICHTERUNG DES ZUGANGS ZU RELEVANTEN DATEN UND INFORMATIONEN .......................................................................... 214 III. BEWERTUNG: GUTE ANSAETZE, ABER GRUNDLEGENDE PROBLEME UNGELOEST....215 INHALTSVERZEICHNIS XVII KAPITEL 4: VERTEILUNGSORDNUNG IM LUFTRAUM DE LEGE LATA UND DE LEGE FERENDA .................................................................... 218 A. AUSGESTALTUNG DURCH DIE LUFTRAUMORDNUNG DE LEGE LATA ........................ 219 I. LUFTRAUMORDNUNG FUER DEN ALLGEMEINEN LUFTVERKEHR .......................... 220 1. INSTRUMENTE UND VERFAHREN DER BEWEGUNGSLENKUNG IM LUFTRAUM ................................................................................... 221 A) INSTRUMENTE UND VERFAHREN ZUR FESTLEGUNG VON LUFTRAUMSTRUKTUREN 221 AA) GESETZLICH FESTGELEGTE MINDEST UND MAXIMALFLUGHOEHEN 222 BB) FESTLEGUNG VON LUFTRAUMKLASSEN ..................................... 222 CC) FESTLEGUNG VON FLUGBESCHRAENKUNGSGEBIETEN ................. 229 DD) FESTLEGUNG VON FLUGVERFAHREN ......................................... 230 EE) FESTLEGUNG VON U-SPACE-LUFTRAEUMEN ............................. 236 FF) ZUSAMMENFASSUNG: LUFTRAUMSTRUKTUREN ALS VERTEILENDE VORENTSCHEIDUNG .......................................... 238 B) INSTRUMENTE UND VERFAHREN DER UNMITTELBAREN BEWEGUNGSLENKUNG ............................................................ 239 AA) ATFM-SLOTS ..................................................................... 239 (1) BEGRIFF UND FUNKTION ............................................. 240 (2) DERZEITIGE PRAXIS .................................................... 241 (3) RECHTLICHE QUALIFIZIERUNG ...................................... 244 (4) ZWISCHENERGEBNIS: DER ATFM-SLOT ALS VORENTSCHEIDUNG FUER DIE VERTEILUNG VON LUFTRAUMKAPAZITAET 249 BB) FLUGVERKEHRSKONTROLLFREIGABE ......................................... 249 (1) BEGRIFF UND FUNKTION ............................................. 250 (2) DERZEITIGE PRAXIS .................................................... 251 (3) RECHTLICHE AUSGESTALTUNG (RECHTSNATUR, RECHTSGRUNDLAGE UND VERFAHREN) ............................ 253 (4) ZWISCHENERGEBNIS: DIE FLUGVERKEHRSKONTROLL FREIGABE ALS VERTEILUNGSENTSCHEIDUNG FUER LUFTRAUM UND LUFTRAUMKAPAZITAET ........................... 254 CC) UAS-FLUGGENEHMIGUNG IM U-SPACE-LUFTRAUM ............ 254 DD) NICHT: LINIENFLUGGENEHMIGUNGEN, ETC ............................ 257 EE) ZUSAMMENFASSUNG: KONKRET-INDIVIDUELLE VERTEILUNGSENTSCHEIDUNGEN NICHT IN ALLEN BEREICHEN DES LUFTRAUMS ................................................ 258 2. DIE LUFTVERKEHRS VERWALTUNG ALS PLURAL ORGANISIERTE VERWALTUNG ............................................................................... 258 A) AKTEURE DER BEWEGUNGSLENKUNG .............................................. 260 XVIII INHALTSVERZEICHNIS AA) DER LUFTRAUMNUTZER ........................................................ 260 BB) DIE EUROPAEISCHE KOMMISSION ........................................ 262 CC) DER VERKEHRSFLUSSMANAGER ............................................. 263 DD) DAS BUNDESMINISTERIUM FUER DIGITALES UND VERKEHR ..... 265 EE) DAS BUNDESAUFSICHTSAMT FUER FLUGSICHERUNG ................... 266 FF) DIE FLUGSICHERUNGSORGANISATIONEN ................................ 267 GG) DIE ANBIETER VON U-SPACE-DIENSTEN ............................. 268 B) KLARE HIERARCHIEN ABER PLURALISMUS VON ORGANISATIONS RECHTSFORMEN UND KOMMUNIKATIONSBEZIEHUNGEN .................. 271 C) AUSWIRKUNGEN DER ORGANISATIONSSTRUKTUR AUF DIE VERTEILUNGSAUFGABE UND -LENKUNG ............................................ 273 II. LUFTRAUMORDNUNG FUER DEN OPERATIVEN LUFTVERKEHR ............................. 277 1. SONDERRECHTE NUR AUSNAHMSWEISE - § 30 LUFTVG ALS ZENTRALNORM 278 A) ANWENDUNG UNIONSRECHTLICHER VORSCHRIFTEN? ......................... 279 B) YYERFORDERLICHKEIT UND YYZWINGENDE NOTWENDIGKEIT DES ABWEICHENS ............................................................................. 281 C) LUFTRAUMORDNUNG ALS YYVORSCHRIFTEN UEBER DAS VERHALTEN IM LUFTRAUM ................................................................................. 281 D) TEILWEISE AENDERUNG DER VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEITEN .......... 283 2. DIE MILITAERISCHE FLUGBETRIEBSORDNUNG .......................................... 283 3. LUFTRAUMORDNUNG FUER DIE POLIZEI ................................................. 286 4. ZWISCHENERGEBNIS: DIE LUFTRAUMORDNUNG FUER DEN OPERATIVEN LUFTVERKEHR ALS VERTEILUNGSORDNUNG ....................................... 286 III. INTEGRATION VON ALLGEMEINEM UND OPERATIVEM LUFTVERKEHR - DAS LUFTRAUMMANAGEMENT ......................................................................... 287 B. DIE LUFTRAUMORDNUNG ALS DEFIZITAERE VERTEILUNGSORDNUNG ..................... 289 I. DIE IDEALTYPISCHE STRUKTUR DES VERTEILUNGSVERFAHRENS UND IHRE ENTSPRECHUNG IN DER LUFTRAUMORDNUNG ............................................... 290 1. KONZEPTPHASE ................................................................................ 291 2. AUSSCHREIBUNGSPHASE ................................................................... 294 3. BEWERBUNGSPHASE .......................................................................... 296 4. AUSWAHLPHASE ............................................................................... 297 5. VERTEILUNGSENTSCHEIDUNG .............................................................. 298 A) RECHTSFORM DER VERTEILUNGSENTSCHEIDUNG UND STRUKTUR DES DARSTELLUNGSPROZESSES ....................................................... 299 B) BEGRUENDUNGS UND DOKUMENTATIONSPFLICHTEN ......................... 300 C) BEKANNTMACHUNG ..................................................................... 303 II. MATERIELL-INHALTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE AUSGESTALTUNG EINER VERTEILUNGSORDNUNG FUER LUFTRAUMPLATZ UND LUFTRAUMKAPAZITAET .. 304 1. GRUNDSAETZLICHER VORRANG MATERIELLER VERTEILUNGSKRITERIEN ........ 305 INHALTSVERZEICHNIS XIX 2. SACHGERECHTIGKEIT ALS ZENTRALE ANFORDERUNG, ALS VERTEILUNGSDOGMATISCHE ABBILDUNG DER LUFTRECHTLICHEN ALLOKATIONSZIELE UND ALS BRUECKE ZUM REALBEREICH ................ 308 A) KEINE SACHGERECHTIGKEIT IM RAHMEN DER FESTLEGUNG VON LUFTRAUMSTRUKTUREN ................................................................. 311 B) KEINE SACHGERECHTIGKEIT DER FESTGELEGTEN VERTEILUNGS KRITERIEN IM RAHMEN DER UNMITTELBAREN BEWEGUNGSLENKUNG .................................................................. 312 3. KAPAZITAETSERSCHOEPFUNGSGEBOT ....................................................... 314 III. PARLAMENTSVORBEHALT FUER DIE AUSGESTALTUNG VON VERTEILUNGSKRITERIEN UND AUSWAHLVERFAHREN ...................................... 318 IV. KEINE SPEZIFISCHEN ANFORDERUNGEN AN DIE VERWALTUNGS ORGANISATION .................................................................................. 321 V. FAZIT: NOTWENDIGKEIT DER WEITERENTWICKLUNG DER LUFTRAUM ORDNUNG ALS VERTEILUNGSORDNUNG .................................................. 324 C. WEITERENTWICKLUNGSMOEGLICHKEITEN ALS VERTEILUNGSORDNUNG DE LEGE FERENDA .................................................................................... 325 I. BEWUSSTE KONZEPTUALISIERUNG VON LUFTRAUMPLATZ UND LUFTRAUMKAPAZITAET ALS AUSGANGSPUNKT ........................................ 326 1. VERSTAENDNIS DER LUFTRAUMORDNUNG ALS VERTEILUNGSORDNUNG (NOCHMAL: UNTERSCHEIDUNG DER SICHERHEITSGEWAEHRLEISTUNGS UND VERTEILUNGSAUFGABE) 326 2. DIE ZU VERTEILENDEN GUETER UND IHR VERHAELTNIS ZUEINANDER ......... 328 3. NOTWENDIGKEIT EINER MEHRSTUFIGEN KONZEPTUALISIERUNG ............. 330 A) PLANERISCHE ERFASSUNG DES INSGESAMT ZUR VERFUEGUNG STEHENDEN LUFTRAUMS .......................................................... 332 B) FESTLEGUNG VON LUFTFAHRZEUG UND NUTZUNGSSPEZIFISCHEN LUFTRAUMBEREICHEN ................................................................... 333 C) UNTERGLIEDERUNG DER LUFTRAUMBEREICHE IN FLUGRICHTUNGSBEZOGENE LUFTKORRIDORE ............................... 334 D) LUFTRAUMKAPAZITAETSVERTEILUNG IN UEBERLASTETEN LUFTKORRIDORABSCHNITTEN ALS REGELLOESUNG ................................ 335 E) EINZELFALLBEZOGENE LUFTRAUMPLATZVERTEILUNG AUF AUSSCHLIESSLICHKEITSBASIS ALS SONDERWEG ................................. 337 II. EINFUEHRUNG SACHGERECHTER VERTEILUNGSKRITERIEN ALS DREH UND ANGELPUNKT .................................................................................... 338 1. KRITERIENPLURALITAET ......................................................................... 339 2. DIE VERSTEIGERUNG ALS PRAEDESTINIERTES INSTRUMENT EINER EFFIZIENTEN GUETERVERTEILUNG ...................................................... 341 A) DIE VERSTEIGERUNG ALS VERTEILUNGSVERFAHREN ............................ 342 XX INHALTSVERZEICHNIS B) (K)EIN VORBILD? - DIE BISHER NICHT BEHERZIGTEN VORSCHLAEGE ZUR VERSTEIGERUNG VON START UND LANDESLOTS AN KOORDINIERTEN FLUGHAEFEN ..................................................... 346 C) DIE SITUATION IM LUFTRAUM ...................................................... 351 D) ERGEBNIS .................................................................................... 355 3. EINFUEHRUNG VON OPTIMALEN BENUTZUNGSGEBUEHREN ........................ 356 4. AUF TYPISIERUNG BERUHENDE UND SCHEMATISCH ANWENDBARE KRITERIEN 358 5. UMWEGKOSTEN I.V.M. AUSGLEICHSZAHLUNGEN ................................ 362 III. VERFAHRENSGESTALTUNG ANHAND DER IDEALTYPISCHEN STRUKTUR DES VERTEILUNGSVERFAHRENS ALS ABSICHERUNG .................................. 365 1. EINFUEHRUNG VON BEGRUENDUNGS UND DOKUMENTATIONSMECHANISMEN ...................................................... 365 2. ERWEITERUNG DER BEKANNTMACHUNGSPRAXIS .................................... 367 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN ..................................................... 369 LITERATURVERZEICHNIS ........................................................................................ 379 MATERIALIENVERZEICHNIS ................................................................................... 397 VERZEICHNIS KURZBETITELTER EUROPAEISCHER RECHTSAKTE ..................................... 404 SACHREGISTER ..................................................................................................... 411
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT VORWORT . VII INHALTSVERZEICHNIS .XI ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .XXI EINLEITUNG . 1 KAPITEL 1: REALBEREICH LUFTRAUM . 7 A. GRUNDLAGEN DER LUFTVERKEHRSTECHNIK . 7 B. LUFTRAUMKAPAZITAET UND LUFTRAUMPLATZ ALS BEGRENZT VERFUEGBARE RESSOURCEN . 30 C. ENTWICKLUNG DER LUFTRAUMNUTZUNG . 49 D. NUTZUNGSKONFLIKTE IM LUFTRAUM . 58 KAPITEL 2: RECHTLICHE IMPLIKATIONEN VON NUTZUNGSKONFLIKTEN IM LUFTRAUM . 66 A. NUTZUNGSKONFLIKTE IM LUFTRAUM ALS RECHTLICHE PROBLEMSTELLUNG . 67 B. RECHTSPFLICHTEN ZU VERTEILUNG UND VERTEILUNGSLENKUNG . 81 C. RECHTSPFLICHTEN ZUR BEREITSTELLUNG AUSREICHENDER KAPAZITAETEN . 129 X INHALTSUEBERSICHT KAPITEL 3: INSTRUMENTE DER KAPAZITAETSERWEITERUNG DE LEGE LATA UND DE LEGE FERENDA . 146 A. INSTRUMENTE UND STRUKTUREN ZUR KAPAZITAETSSTEIGERUNG DE LEGE LATA . 148 B. KAPAZITAETSERWEITERUNG DE LEGE FERENDA . 204 KAPITEL 4: VERTEILUNGSORDNUNG IM LUFTRAUM DE LEGE LATA UND DE LEGE FERENDA . 218 A. AUSGESTALTUNG DURCH DIE LUFTRAUMORDNUNG DE LEGE LATA . 219 B. DIE LUFTRAUMORDNUNG ALS DEFIZITAERE VERTEILUNGSORDNUNG . 289 C. WEITERENTWICKLUNGSMOEGLICHKEITEN ALS VERTEILUNGSORDNUNG DE LEGE FERENDA . 325 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN . 369 LITERATURVERZEICHNIS . 379 MATERIALIENVERZEICHNIS . 397 VERZEICHNIS KURZBETITELTER EUROPAEISCHER RECHTSAKTE .404 SACHREGISTER . 411 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . VII INHALTSUEBERSICHT . IX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XXI EINLEITUNG . 1 I. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG . 1 II. METHODISCHES VORGEHEN UND GANG DER UNTERSUCHUNG . 4 KAPITEL 1: REALBEREICH LUFTRAUM . 7 A. GRUNDLAGEN DER LUFTVERKEHRSTECHNIK . 7 I. LUFTFAHRZEUGTECHNIK . 8 1. LUFTFAHRZEUGBAUARTEN . 8 A) FLUGZEUGE . 9 B) SEGELFLUGZEUGE . 11 C) MOTORSEGLER . 12 D) (RETTUNGS-)FALLSCHIRME . 12 E) LUFTSPORTGERAETE . 13 F) DREHFLUEGLER . 13 2. LUFTFAHRZEUGSTEUERUNG . 15 A) BAUTEILE DER STEUERUNG . 15 B) AUTOMATISIERUNG UND AUTONOMIE IM RAHMEN DER STEUERUNG VON LUFTFAHRZEUGEN . 17 3. BEGRIFFLICHKEITEN . 21 II. TECHNIKEN FUER DIE BEWEGUNGSLENKUNG IM LUFTRAUM . 21 1. UEBERWACHUNG DES LUFTRAUMS UND LAGEERFASSUNG . 22 2. NAVIGATIONSVERFAHREN . 25 3. KOMMUNIKATIONSSYSTEME . 26 4. EXKURS: FLUGKOLLISIONSWARNSYSTEME . 28 XII INHALTSVERZEICHNIS B. LUFTRAUMKAPAZITAET UND LUFTRAUMPLATZ ALS BEGRENZT VERFUEGBARE RESSOURCEN . 30 I. KAPAZITAET ALS EIGENSCHAFT VON VERKEHRSSYSTEMEN . 31 II. KAPAZITAETSGRENZEN NATUERLICHEN URSPRUNGS . 33 1. MINDESTABSTAENDE . 34 2. MINDEST UND MAXIMALHOEHEN . 35 3. WETTER . 35 4. KONTROLLKAPAZITAET DER FLUGVERKEHRSKONTROLLSTELLEN . 36 A) ARBEITSBELASTUNG VON FLUGLOTSEN . 36 B) STAND DER EINGESETZTEN FLUGSICHERUNGSTECHNIK . 38 C) BELASTUNG DER (SPRACH-)FUNKFREQUENZEN . 39 D) ANZAHL VERFUEGBARER SSR-CODES ZUR IDENTIFIZIERUNG . 40 E) KAPAZITAET ANGRENZENDER LUFTRAUMSEKTOREN . 40 III .KAPAZITAETSGRENZEN NORMATIVEN URSPRUNGS - DIE LUFTRAUMORDNUNG. 40 1. LUFTRAUMKLASSEN UND -SEKTOREN. 41 2. LUFTRAUMBESCHRAENKUNGEN . 43 3. MINDEST UND MAXIMALFLUGHOEHEN . 44 4. MINDESTABSTAENDE (STAFFELUNGSMINDESTWERTE) . 45 5. VERKEHRS UND VORFAHRTSREGELN . 46 6. FLUGVERFAHREN . 47 IV . ZUSAMMENFASSUNG . 48 C. ENTWICKLUNG DER LUFTRAUMNUTZUNG . 49 I. STETIG ZUNEHMENDE EINSATZMOEGLICHKEITEN VON LUFTFAHRZEUGEN . 49 II. QUANTITATIVE ENTWICKLUNG . 53 1. IN DEUTSCHLAND . 53 2. IN EUROPA . 56 D. NUTZUNGSKONFLIKTE IM LUFTRAUM . 58 I. PLATZKONFLIKTE . 58 II . KAPAZITAETSKONFLIKTE . 59 1. GEGENWAERTIGE KAPAZITAETSENGPAESSE . 60 2. KAPAZITAETSENGPAESSE AUCH IN DER ZUKUNFT? . 62 III. GESTALTUNGSKONFLIKTE . 64 IV. VERHAELTNIS DER UNTERSCHIEDLICHEN NUTZUNGSKONFLIKTE . 65 INHALTSVERZEICHNIS XIII KAPITEL 2: RECHTLICHE IMPLIKATIONEN VON NUTZUNGSKONFLIKTEN IM LUFTRAUM . 66 A. NUTZUNGSKONFLIKTE IM LUFTRAUM ALS RECHTLICHE PROBLEMSTELLUNG . I. NUTZUNGSKONFLIKTE ALS SONDERPOLIZEILICH GEBANNTE GEFAHR . 67 1. NUTZUNGSKONFLIKTE ALS GEFAHR . 67 2. VERANTWORTUNG DES STAATES FUER DIE SICHERHEIT IN DER LUFT UND AM BODEN . 68 3. DIE GESETZGEBERISCHE ANTWORT: VERKEHRSREGELN, FLUGSICHERUNG UND FLUGVERKEHRSMANAGEMENT . 70 4. ZUSAMMENFASSUNG: GEFAHREN IM LUFTRAUM RECHTLICH GEBANNT . 73 II. NUTZUNGSKONFLIKTE ALS BISHER UNBEACHTETES KNAPPHEITSPROBLEM DES VERTEILUNGSRECHTS . 74 1. NUTZUNGSKONFLIKTE ALS AUSDRUCK VON KNAPPHEIT . 74 2. BEKANNTE KATEGORIEN STAATLICHER KNAPPHEITSVERWALTUNG . 75 A) EINFACHE KNAPPHEITSVERWALTUNG . 75 B) KNAPPHEITSSTEUERUNG . 76 C) BEREITSTELLUNG STAATLICHER LEISTUNGEN . 77 3. EINORDNUNG DER NUTZUNGSKONFLIKTE IM LUFTRAUM . 78 4. ZUSAMMENFASSUNG: DER LUFTRAUM ALS GEGENSTAND STAATLICHER VERTEILUNGSLENKUNG . 79 III. DAS VERHAELTNIS VON SICHERHEITSGEWAEHRLEISTUNG UND VERTEILUNG BEI DER RECHTLICHEN BEWAELTIGUNG VON NUTZUNGSKONFLIKTEN . 80 B. RECHTSPFLICHTEN ZU VERTEILUNG UND VERTEILUNGSLENKUNG . 81 I. HINTERGRUND: DIE OEKONOMISCHE PERSPEKTIVE . 82 1. MARKTVERSAGEN BEI DER ALLOKATION VON LUFTRAUM UND LUFTRAUMKAPAZITAET . 83 2. WIRTSCHAFTSPOLITISCHE IMPLIKATIONEN . 86 II. STAATLICHE VERTEILUNGSAUFGABE . 87 1. IM KONTROLLIERTEN LUFTRAUM . 88 A) LUFTRAUMVERTEILUNGSAUFGABE IM RAHMEN DER FLUGVERKEHRSKONTROLLE . 88 B) KAPAZITAETSVERTEILUNGSAUFGABE IM RAHMEN DER VERKEHRSFLUSSREGELUNG . 90 2. IM UNKONTROLLIERTEN LUFTRAUM . 92 A) VERTEILUNG ALS OBLIGATORISCHE STAATSAUFGABE . 93 AA) ABLEITUNG AUS STAATSZIELEN . 97 (1) DIE VERPFLICHTUNG DES STAATES AUF DAS GEMEINWOHL. 97 (2) DAS SOZIALSTAATSZIEL . 99 XIV INHALTSVERZEICHNIS BB) ART. 87D ABS. 1 S. 1 GG ALS STAATSAUFGABEN BESTIMMUNG . 100 (1) DER AUFGABENRECHTLICHE GEHALT DES ART. 87D ABS. 1 S. 1 GG . 100 (2) REICHWEITE DES AUFGABENRECHTLICHEN GEHALTS DES ART. 87D ABS. 1 S. 1 GG . 101 CC) DIE BEDEUTUNG DER GRUNDRECHTE FUER DIE BESTIMMUNG DER VERTEILUNGSAUFGABE . 103 DD) ZWISCHENERGEBNIS . 105 B) VERTEILUNG ALS TEILAUFGABE STAATLICHER INFRASTRUKTURVERANTWORTUNG . 106 C) VERTEILUNG AUCH ALS PRIMAERRECHTLICHE AUFGABE? . 107 AA) VERTEILUNGSAUFGABE .AUS GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES ART. 100 ABS. 2 . AEUV? . 107 BB) DIE BEDEUTUNG DER GRUNDFREIHEITEN FUER DIE VERTEILUNGSAUFGABE 108 CC) VERTEILUNGSAUFGABE AUS DEN UNIONSGRUNDRECHTEN 109 (1) ANWENDUNGSBEREICH DER GRCH . 110 (2) UNIONSGRUNDRECHTLICHER ANSPRUCH AUF ZUGANG ZUM LUFTRAUM . 111 (3) ZWISCHENERGEBNIS . 112 III. VERTEILUNGSLENKUNG UND ALLOKATIONSZIELE . 112 1. EFFIZIENZ ALS BEREICHSUEBERGREIFENDES ALLOKATIONSZIEL? . 113 2. ALLOKATIONSZIELE AUS DEM ALLGEMEINEN GLEICHHEITSSATZ? . 115 3. LUFTRECHTLICHE ALLOKATIONSZIELE . 116 A) ALLOKATIVE EFFIZIENZ . 118 B) GEWAEHRLEISTUNG VON SICHERHEIT? . 121 C) STEIGERUNG DER UMWELTFREUNDLICHKEIT DES LUFTFAHRTSEKTORS .122 D) LUFTFREIHEIT ALS ALLOKATIONSZIEL? . 125 AA) DAS ETABLIERTE VERSTAENDNIS DES § 1 ABS. 1 LUFTVG ALS AUSGANGSPUNKT . 125 BB) DER LUFTRAUM ALS OEFFENTLICHE SACHE IM GEMEIN GEBRAUCH - ZUM KONZEPT DER GEMEINVERTRAEGLICH KEIT ALS ALLOKATIONSZIEL . 127 CC) ZWISCHENERGEBNIS . 128 E) ZUM VERHAELTNIS DER VERSCHIEDENEN ALLOKATIONSZIELE . 128 C. RECHTSPFLICHTEN ZUR BEREITSTELLUNG AUSREICHENDER KAPAZITAETEN . 129 I . RECHTFERTIGUNGSBEDUERFTIGKEIT NORMATIVER KAPAZITAETSDETERMINANTEN .130 II. ANKNUEPFUNGSPUNKTE FUER STAATLICHE HANDLUNGSPFLICHTEN UND KORRESPONDIERENDE INDIVIDUALRECHTE . 132 1. DIE VOELKERRECHTLICHEN LUFTVERKEHRSABKOMMEN . 133 INHALTSVERZEICHNIS XV 2. DIE SINGLE EUROPEAN SKY-VERORDNUNGEN UND IHRE DURCHFUEHRUNGSRECHTSAKTE . 135 3. DIE GEWAEHRLEISTUNG DES ZUGANGS ZU DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEM INTERESSE? 137 4. DIE STAATSAUFGABE FLUGSICHERUNG? . 138 5. DIE GRUNDRECHTLICHEN GEWAEHRLEISTUNGEN DES GG UND DER GRCH? 139 A) UNERGIEBIGKEIT DER DEUTSCHEN GRUNDRECHTSDOGMATIK . 139 AA) KEIN ORIGINAERES LEISTUNGSRECHT AUF BEREITSTELLUNG AUSREICHENDER KAPAZITAETEN . 139 BB) DAS GRUNDRECHTLICHE KAPAZITAETSAUSSCHOEPFUNGSGEBOT?. 140 CC) DIE , INSTITUTIONEILE GARANTIE 4 DES LUFTRAUMS ALS VERKEHRSWEG IM GEMEINGEBRAUCH? . 142 B) KEINE PFLICHT ZUR KAPAZITAETSERWEITERUNG AUS DEN UNIONSGRUNDRECHTEN . 143 KAPITEL 3: INSTRUMENTE DER KAPAZITAETSERWEITERUNG DE LEGE LATA UND DE LEGE FERENDA . 146 A. INSTRUMENTE UND STRUKTUREN ZUR KAPAZITAETS STEIGERUNG DE LEGE LATA . 148 I. KAPAZITAETSSTEIGERUNGEN IM UND DURCH DEN SINGLE-EUROPEAN-SKY . 149 1. UNIONSWEITE EINFUEHRUNG VON RECHTSINNOVATIONEN . 150 A) EINFUEHRUNG DES KONZEPTS EINER FLEXIBLEN LUFTRAUMNUTZUNG (FUA) . 150 B) STEIGERUNG DER INTEROPERABILITAET DES EUROPAEISCHEN FLUGVERKEHRSMANAGEMENTS . 152 C) DIE ERRICHTUNG DES ERSTEN GEMEINSAMEN VORHABENS . 156 D) MOEGLICHKEITEN ZUR FESTLEGUNG DIFFERENZIERTER GEBUEHREN . 162 2. GEWAEHRLEISTUNG EINES WIRKSAMEN EINZELSTAATLICHEN VOLLZUGS . 163 A) EINFUEHRUNG EINES LEISTUNGSSYSTEMS . 164 B) TRENNUNG VON REGULATIVEN 4 UND OPERATIVEN AUFGABEN . 166 3. LIBERALISIERUNG DES FLUGSICHERUNGSDIENSTLEISTUNGSMARKTES . 170 4. KOOPERATIVE VERWALTUNGSSTRUKTUREN AUF SUPRANATIONALER EBENE. .171 A) UMSTRUKTURIERUNG DES EUROPAEISCHEN LUFTRAUMS IN FUNKTIONALE LUFTRAUMBLOECKE . 172 B) NETZFUNKTIONEN DES FLUGVERKEHRSMANAGEMENTS . 174 C) EINFUEHRUNG DES SINGLE EUROPEAN SKY ATM RESEARCH (SESAR) . 180 II. GEGENWAERTIGE PRAXIS DES SINGLE EUROPEAN SKY UND UMSETZUNG IM DEUTSCHEN LUFTRAUM . 184 XVI INHALTSVERZEICHNIS 1. DURCHFUEHRUNG DES ATM-MASTERPLANS UND DES GEMEINSAMEN VORHABENS . 185 A) EUROPEAN ATM MASTER PLAN IMPLEMENTATION VIEW PROGRESS REPORT 185 B) LOCAL SINGLE SKY IMPLEMENTATION (LSSIP) . 187 C) SONDERBERICHT NR. 11/2019 DES EUROPAEISCHEN RECHNUNGSHOFES . 188 D) PILOT COMMON PROJECT REVIEW EXERCISE DER EU-KOMMISSION . 189 E) ZUSAMMENFASSUNG . 190 2. FUNCTIONAL AIRSPACE BLOCK EUROPE CENTRAL (FABEC) . 191 3. FESTLEGUNG POSITIVER UND NEGATIVER FINANZIELLER ANREIZE FUER DEUTSCHLAND . 194 4. EUROCONTROL ALS BENANNTER NETZMANAGER . 196 5. ERRICHTUNG DES BUNDESAUFSICHTSAMTES FUER FLUGSICHERUNG . 198 III. ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG: DER SINGLE EUROPEAN SKY ALS NICHT AUSGESCHOEPFTER INSTRUMENTENKASTEN ZUR KAPAZITAETSSTEIGERUNG . 199 B. KAPAZITAETSERWEITERUNG DE LEGE FERENDA . 204 I. KONKRETE REFORMBEDARFE . 205 1. ERGEBNISSE DER SESAR-JU AIRSPACE ARCHITECTURE STUDY . 205 2. EMPFEHLUNGEN DER WISE-PERSONS-GROUP . 207 II. DER ERGAENZTE SES 2+-REFORMENTWURF DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION . 208 1. HINTERGRUENDE UND ZIELE DES REFORMVORHABENS 2013 UND HEUTE. 208 2. FUER KAPAZITAETSSTEIGERUNGEN BEACHTLICHE NEUERUNGEN . 209 A) STAERKUNG DER UNABHAENGIGKEIT DER NATIONALEN AUFSICHTSBEHOERDEN . 210 B) EINFUEHRUNG EINES STAENDIGEN LEISTUNGSUEBERPRUEFUNGSGREMIUMS . 211 C) AUSBAU DES FLUGSICHERUNGSDIENSTLEISTUNGSMARKTES . 212 D) VERBESSERUNG DES LEISTUNGSSYSTEMS . 213 E) ERLEICHTERUNG DES ZUGANGS ZU RELEVANTEN DATEN UND INFORMATIONEN . 214 III. BEWERTUNG: GUTE ANSAETZE, ABER GRUNDLEGENDE PROBLEME UNGELOEST.215 INHALTSVERZEICHNIS XVII KAPITEL 4: VERTEILUNGSORDNUNG IM LUFTRAUM DE LEGE LATA UND DE LEGE FERENDA . 218 A. AUSGESTALTUNG DURCH DIE LUFTRAUMORDNUNG DE LEGE LATA . 219 I. LUFTRAUMORDNUNG FUER DEN ALLGEMEINEN LUFTVERKEHR . 220 1. INSTRUMENTE UND VERFAHREN DER BEWEGUNGSLENKUNG IM LUFTRAUM . 221 A) INSTRUMENTE UND VERFAHREN ZUR FESTLEGUNG VON LUFTRAUMSTRUKTUREN 221 AA) GESETZLICH FESTGELEGTE MINDEST UND MAXIMALFLUGHOEHEN 222 BB) FESTLEGUNG VON LUFTRAUMKLASSEN . 222 CC) FESTLEGUNG VON FLUGBESCHRAENKUNGSGEBIETEN . 229 DD) FESTLEGUNG VON FLUGVERFAHREN . 230 EE) FESTLEGUNG VON U-SPACE-LUFTRAEUMEN . 236 FF) ZUSAMMENFASSUNG: LUFTRAUMSTRUKTUREN ALS VERTEILENDE VORENTSCHEIDUNG . 238 B) INSTRUMENTE UND VERFAHREN DER UNMITTELBAREN BEWEGUNGSLENKUNG . 239 AA) ATFM-SLOTS . 239 (1) BEGRIFF UND FUNKTION . 240 (2) DERZEITIGE PRAXIS . 241 (3) RECHTLICHE QUALIFIZIERUNG . 244 (4) ZWISCHENERGEBNIS: DER ATFM-SLOT ALS VORENTSCHEIDUNG FUER DIE VERTEILUNG VON LUFTRAUMKAPAZITAET 249 BB) FLUGVERKEHRSKONTROLLFREIGABE . 249 (1) BEGRIFF UND FUNKTION . 250 (2) DERZEITIGE PRAXIS . 251 (3) RECHTLICHE AUSGESTALTUNG (RECHTSNATUR, RECHTSGRUNDLAGE UND VERFAHREN) . 253 (4) ZWISCHENERGEBNIS: DIE FLUGVERKEHRSKONTROLL FREIGABE ALS VERTEILUNGSENTSCHEIDUNG FUER LUFTRAUM UND LUFTRAUMKAPAZITAET . 254 CC) UAS-FLUGGENEHMIGUNG IM U-SPACE-LUFTRAUM . 254 DD) NICHT: LINIENFLUGGENEHMIGUNGEN, ETC . 257 EE) ZUSAMMENFASSUNG: KONKRET-INDIVIDUELLE VERTEILUNGSENTSCHEIDUNGEN NICHT IN ALLEN BEREICHEN DES LUFTRAUMS . 258 2. DIE LUFTVERKEHRS VERWALTUNG ALS PLURAL ORGANISIERTE VERWALTUNG . 258 A) AKTEURE DER BEWEGUNGSLENKUNG . 260 XVIII INHALTSVERZEICHNIS AA) DER LUFTRAUMNUTZER . 260 BB) DIE EUROPAEISCHE KOMMISSION . 262 CC) DER VERKEHRSFLUSSMANAGER . 263 DD) DAS BUNDESMINISTERIUM FUER DIGITALES UND VERKEHR . 265 EE) DAS BUNDESAUFSICHTSAMT FUER FLUGSICHERUNG . 266 FF) DIE FLUGSICHERUNGSORGANISATIONEN . 267 GG) DIE ANBIETER VON U-SPACE-DIENSTEN . 268 B) KLARE HIERARCHIEN ABER PLURALISMUS VON ORGANISATIONS RECHTSFORMEN UND KOMMUNIKATIONSBEZIEHUNGEN . 271 C) AUSWIRKUNGEN DER ORGANISATIONSSTRUKTUR AUF DIE VERTEILUNGSAUFGABE UND -LENKUNG . 273 II. LUFTRAUMORDNUNG FUER DEN OPERATIVEN LUFTVERKEHR . 277 1. SONDERRECHTE NUR AUSNAHMSWEISE - § 30 LUFTVG ALS ZENTRALNORM 278 A) ANWENDUNG UNIONSRECHTLICHER VORSCHRIFTEN? . 279 B) YYERFORDERLICHKEIT " UND YYZWINGENDE NOTWENDIGKEIT " DES ABWEICHENS . 281 C) LUFTRAUMORDNUNG ALS YYVORSCHRIFTEN UEBER DAS VERHALTEN IM LUFTRAUM " . 281 D) TEILWEISE AENDERUNG DER VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEITEN . 283 2. DIE MILITAERISCHE FLUGBETRIEBSORDNUNG . 283 3. LUFTRAUMORDNUNG FUER DIE POLIZEI . 286 4. ZWISCHENERGEBNIS: DIE LUFTRAUMORDNUNG FUER DEN OPERATIVEN LUFTVERKEHR ALS VERTEILUNGSORDNUNG . 286 III. INTEGRATION VON ALLGEMEINEM UND OPERATIVEM LUFTVERKEHR - DAS LUFTRAUMMANAGEMENT . 287 B. DIE LUFTRAUMORDNUNG ALS DEFIZITAERE VERTEILUNGSORDNUNG . 289 I. DIE IDEALTYPISCHE STRUKTUR DES VERTEILUNGSVERFAHRENS UND IHRE ENTSPRECHUNG IN DER LUFTRAUMORDNUNG . 290 1. KONZEPTPHASE . 291 2. AUSSCHREIBUNGSPHASE . 294 3. BEWERBUNGSPHASE . 296 4. AUSWAHLPHASE . 297 5. VERTEILUNGSENTSCHEIDUNG . 298 A) RECHTSFORM DER VERTEILUNGSENTSCHEIDUNG UND STRUKTUR DES DARSTELLUNGSPROZESSES . 299 B) BEGRUENDUNGS UND DOKUMENTATIONSPFLICHTEN . 300 C) BEKANNTMACHUNG . 303 II. MATERIELL-INHALTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE AUSGESTALTUNG EINER VERTEILUNGSORDNUNG FUER LUFTRAUMPLATZ UND LUFTRAUMKAPAZITAET . 304 1. GRUNDSAETZLICHER VORRANG MATERIELLER VERTEILUNGSKRITERIEN . 305 INHALTSVERZEICHNIS XIX 2. SACHGERECHTIGKEIT ALS ZENTRALE ANFORDERUNG, ALS VERTEILUNGSDOGMATISCHE ABBILDUNG DER LUFTRECHTLICHEN ALLOKATIONSZIELE UND ALS BRUECKE ZUM REALBEREICH . 308 A) KEINE SACHGERECHTIGKEIT IM RAHMEN DER FESTLEGUNG VON LUFTRAUMSTRUKTUREN . 311 B) KEINE SACHGERECHTIGKEIT DER FESTGELEGTEN VERTEILUNGS KRITERIEN IM RAHMEN DER UNMITTELBAREN BEWEGUNGSLENKUNG . 312 3. KAPAZITAETSERSCHOEPFUNGSGEBOT . 314 III. PARLAMENTSVORBEHALT FUER DIE AUSGESTALTUNG VON VERTEILUNGSKRITERIEN UND AUSWAHLVERFAHREN . 318 IV. KEINE SPEZIFISCHEN ANFORDERUNGEN AN DIE VERWALTUNGS ORGANISATION . 321 V. FAZIT: NOTWENDIGKEIT DER WEITERENTWICKLUNG DER LUFTRAUM ORDNUNG ALS VERTEILUNGSORDNUNG . 324 C. WEITERENTWICKLUNGSMOEGLICHKEITEN ALS VERTEILUNGSORDNUNG DE LEGE FERENDA . 325 I. BEWUSSTE KONZEPTUALISIERUNG VON LUFTRAUMPLATZ UND LUFTRAUMKAPAZITAET ALS AUSGANGSPUNKT . 326 1. VERSTAENDNIS DER LUFTRAUMORDNUNG ALS VERTEILUNGSORDNUNG (NOCHMAL: UNTERSCHEIDUNG DER SICHERHEITSGEWAEHRLEISTUNGS UND VERTEILUNGSAUFGABE) 326 2. DIE ZU VERTEILENDEN GUETER UND IHR VERHAELTNIS ZUEINANDER . 328 3. NOTWENDIGKEIT EINER MEHRSTUFIGEN KONZEPTUALISIERUNG . 330 A) PLANERISCHE ERFASSUNG DES INSGESAMT ZUR VERFUEGUNG STEHENDEN LUFTRAUMS . 332 B) FESTLEGUNG VON LUFTFAHRZEUG UND NUTZUNGSSPEZIFISCHEN LUFTRAUMBEREICHEN . 333 C) UNTERGLIEDERUNG DER LUFTRAUMBEREICHE IN FLUGRICHTUNGSBEZOGENE LUFTKORRIDORE . 334 D) LUFTRAUMKAPAZITAETSVERTEILUNG IN UEBERLASTETEN LUFTKORRIDORABSCHNITTEN ALS REGELLOESUNG . 335 E) EINZELFALLBEZOGENE LUFTRAUMPLATZVERTEILUNG AUF AUSSCHLIESSLICHKEITSBASIS ALS SONDERWEG . 337 II. EINFUEHRUNG SACHGERECHTER VERTEILUNGSKRITERIEN ALS DREH UND ANGELPUNKT . 338 1. KRITERIENPLURALITAET . 339 2. DIE VERSTEIGERUNG ALS PRAEDESTINIERTES INSTRUMENT EINER EFFIZIENTEN GUETERVERTEILUNG . 341 A) DIE VERSTEIGERUNG ALS VERTEILUNGSVERFAHREN . 342 XX INHALTSVERZEICHNIS B) (K)EIN VORBILD? - DIE BISHER NICHT BEHERZIGTEN VORSCHLAEGE ZUR VERSTEIGERUNG VON START UND LANDESLOTS AN KOORDINIERTEN FLUGHAEFEN . 346 C) DIE SITUATION IM LUFTRAUM . 351 D) ERGEBNIS . 355 3. EINFUEHRUNG VON OPTIMALEN BENUTZUNGSGEBUEHREN . 356 4. AUF TYPISIERUNG BERUHENDE UND SCHEMATISCH ANWENDBARE KRITERIEN 358 5. UMWEGKOSTEN I.V.M. AUSGLEICHSZAHLUNGEN . 362 III. VERFAHRENSGESTALTUNG ANHAND DER IDEALTYPISCHEN STRUKTUR DES VERTEILUNGSVERFAHRENS ALS ABSICHERUNG . 365 1. EINFUEHRUNG VON BEGRUENDUNGS UND DOKUMENTATIONSMECHANISMEN . 365 2. ERWEITERUNG DER BEKANNTMACHUNGSPRAXIS . 367 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN . 369 LITERATURVERZEICHNIS . 379 MATERIALIENVERZEICHNIS . 397 VERZEICHNIS KURZBETITELTER EUROPAEISCHER RECHTSAKTE . 404 SACHREGISTER . 411
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