Verfügbarkeit: Nutzungskonflikte im Luftraum

Nutzungskonflikte im Luftraum:

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Maltzahn, Hans Flemming 1993- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2023]
Schriftenreihe:	Studien zum Regulierungsrecht 21
Schlagworte:	Europäische Union Luftraum Luftfahrtrecht Nutzung Flugsicherung Regulierung Kapazität Konflikt Single European Sky Unbemannte Luftfahrt Kapazitätsengpässe Verteilungsordnung Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXV, 419 Seiten 23.2 cm x 15.5 cm
ISBN:	9783161624629

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT . VII INHALTSVERZEICHNIS .XI ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .XXI EINLEITUNG . 1 KAPITEL 1: REALBEREICH LUFTRAUM . 7 A. GRUNDLAGEN DER LUFTVERKEHRSTECHNIK . 7 B. LUFTRAUMKAPAZITAET UND LUFTRAUMPLATZ ALS BEGRENZT VERFUEGBARE RESSOURCEN . 30 C. ENTWICKLUNG DER LUFTRAUMNUTZUNG . 49 D. NUTZUNGSKONFLIKTE IM LUFTRAUM . 58 KAPITEL 2: RECHTLICHE IMPLIKATIONEN VON NUTZUNGSKONFLIKTEN IM LUFTRAUM . 66 A. NUTZUNGSKONFLIKTE IM LUFTRAUM ALS RECHTLICHE PROBLEMSTELLUNG . 67 B. RECHTSPFLICHTEN ZU VERTEILUNG UND VERTEILUNGSLENKUNG . 81 C. RECHTSPFLICHTEN ZUR BEREITSTELLUNG AUSREICHENDER KAPAZITAETEN . 129 X INHALTSUEBERSICHT KAPITEL 3: INSTRUMENTE DER KAPAZITAETSERWEITERUNG DE LEGE LATA UND DE LEGE FERENDA . 146 A. INSTRUMENTE UND STRUKTUREN ZUR KAPAZITAETSSTEIGERUNG DE LEGE LATA . 148 B. KAPAZITAETSERWEITERUNG DE LEGE FERENDA . 204 KAPITEL 4: VERTEILUNGSORDNUNG IM LUFTRAUM DE LEGE LATA UND DE LEGE FERENDA . 218 A. AUSGESTALTUNG DURCH DIE LUFTRAUMORDNUNG DE LEGE LATA . 219 B. DIE LUFTRAUMORDNUNG ALS DEFIZITAERE VERTEILUNGSORDNUNG . 289 C. WEITERENTWICKLUNGSMOEGLICHKEITEN ALS VERTEILUNGSORDNUNG DE LEGE FERENDA . 325 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN . 369 LITERATURVERZEICHNIS . 379 MATERIALIENVERZEICHNIS . 397 VERZEICHNIS KURZBETITELTER EUROPAEISCHER RECHTSAKTE .404 SACHREGISTER . 411 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . VII INHALTSUEBERSICHT . IX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XXI EINLEITUNG . 1 I. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG . 1 II. METHODISCHES VORGEHEN UND GANG DER UNTERSUCHUNG . 4 KAPITEL 1: REALBEREICH LUFTRAUM . 7 A. GRUNDLAGEN DER LUFTVERKEHRSTECHNIK . 7 I. LUFTFAHRZEUGTECHNIK . 8 1. LUFTFAHRZEUGBAUARTEN . 8 A) FLUGZEUGE . 9 B) SEGELFLUGZEUGE . 11 C) MOTORSEGLER . 12 D) (RETTUNGS-)FALLSCHIRME . 12 E) LUFTSPORTGERAETE . 13 F) DREHFLUEGLER . 13 2. LUFTFAHRZEUGSTEUERUNG . 15 A) BAUTEILE DER STEUERUNG . 15 B) AUTOMATISIERUNG UND AUTONOMIE IM RAHMEN DER STEUERUNG VON LUFTFAHRZEUGEN . 17 3. BEGRIFFLICHKEITEN . 21 II. TECHNIKEN FUER DIE BEWEGUNGSLENKUNG IM LUFTRAUM . 21 1. UEBERWACHUNG DES LUFTRAUMS UND LAGEERFASSUNG . 22 2. NAVIGATIONSVERFAHREN . 25 3. KOMMUNIKATIONSSYSTEME . 26 4. EXKURS: FLUGKOLLISIONSWARNSYSTEME . 28 XII INHALTSVERZEICHNIS B. LUFTRAUMKAPAZITAET UND LUFTRAUMPLATZ ALS BEGRENZT VERFUEGBARE RESSOURCEN . 30 I. KAPAZITAET ALS EIGENSCHAFT VON VERKEHRSSYSTEMEN . 31 II. KAPAZITAETSGRENZEN NATUERLICHEN URSPRUNGS . 33 1. MINDESTABSTAENDE . 34 2. MINDEST UND MAXIMALHOEHEN . 35 3. WETTER . 35 4. KONTROLLKAPAZITAET DER FLUGVERKEHRSKONTROLLSTELLEN . 36 A) ARBEITSBELASTUNG VON FLUGLOTSEN . 36 B) STAND DER EINGESETZTEN FLUGSICHERUNGSTECHNIK . 38 C) BELASTUNG DER (SPRACH-)FUNKFREQUENZEN . 39 D) ANZAHL VERFUEGBARER SSR-CODES ZUR IDENTIFIZIERUNG . 40 E) KAPAZITAET ANGRENZENDER LUFTRAUMSEKTOREN . 40 III .KAPAZITAETSGRENZEN NORMATIVEN URSPRUNGS - DIE LUFTRAUMORDNUNG. 40 1. LUFTRAUMKLASSEN UND -SEKTOREN. 41 2. LUFTRAUMBESCHRAENKUNGEN . 43 3. MINDEST UND MAXIMALFLUGHOEHEN . 44 4. MINDESTABSTAENDE (STAFFELUNGSMINDESTWERTE) . 45 5. VERKEHRS UND VORFAHRTSREGELN . 46 6. FLUGVERFAHREN . 47 IV . ZUSAMMENFASSUNG . 48 C. ENTWICKLUNG DER LUFTRAUMNUTZUNG . 49 I. STETIG ZUNEHMENDE EINSATZMOEGLICHKEITEN VON LUFTFAHRZEUGEN . 49 II. QUANTITATIVE ENTWICKLUNG . 53 1. IN DEUTSCHLAND . 53 2. IN EUROPA . 56 D. NUTZUNGSKONFLIKTE IM LUFTRAUM . 58 I. PLATZKONFLIKTE . 58 II . KAPAZITAETSKONFLIKTE . 59 1. GEGENWAERTIGE KAPAZITAETSENGPAESSE . 60 2. KAPAZITAETSENGPAESSE AUCH IN DER ZUKUNFT? . 62 III. GESTALTUNGSKONFLIKTE . 64 IV. VERHAELTNIS DER UNTERSCHIEDLICHEN NUTZUNGSKONFLIKTE . 65 INHALTSVERZEICHNIS XIII KAPITEL 2: RECHTLICHE IMPLIKATIONEN VON NUTZUNGSKONFLIKTEN IM LUFTRAUM . 66 A. NUTZUNGSKONFLIKTE IM LUFTRAUM ALS RECHTLICHE PROBLEMSTELLUNG . I. NUTZUNGSKONFLIKTE ALS SONDERPOLIZEILICH GEBANNTE GEFAHR . 67 1. NUTZUNGSKONFLIKTE ALS GEFAHR . 67 2. VERANTWORTUNG DES STAATES FUER DIE SICHERHEIT IN DER LUFT UND AM BODEN . 68 3. DIE GESETZGEBERISCHE ANTWORT: VERKEHRSREGELN, FLUGSICHERUNG UND FLUGVERKEHRSMANAGEMENT . 70 4. ZUSAMMENFASSUNG: GEFAHREN IM LUFTRAUM RECHTLICH GEBANNT . 73 II. NUTZUNGSKONFLIKTE ALS BISHER UNBEACHTETES KNAPPHEITSPROBLEM DES VERTEILUNGSRECHTS . 74 1. NUTZUNGSKONFLIKTE ALS AUSDRUCK VON KNAPPHEIT . 74 2. BEKANNTE KATEGORIEN STAATLICHER KNAPPHEITSVERWALTUNG . 75 A) EINFACHE KNAPPHEITSVERWALTUNG . 75 B) KNAPPHEITSSTEUERUNG . 76 C) BEREITSTELLUNG STAATLICHER LEISTUNGEN . 77 3. EINORDNUNG DER NUTZUNGSKONFLIKTE IM LUFTRAUM . 78 4. ZUSAMMENFASSUNG: DER LUFTRAUM ALS GEGENSTAND STAATLICHER VERTEILUNGSLENKUNG . 79 III. DAS VERHAELTNIS VON SICHERHEITSGEWAEHRLEISTUNG UND VERTEILUNG BEI DER RECHTLICHEN BEWAELTIGUNG VON NUTZUNGSKONFLIKTEN . 80 B. RECHTSPFLICHTEN ZU VERTEILUNG UND VERTEILUNGSLENKUNG . 81 I. HINTERGRUND: DIE OEKONOMISCHE PERSPEKTIVE . 82 1. MARKTVERSAGEN BEI DER ALLOKATION VON LUFTRAUM UND LUFTRAUMKAPAZITAET . 83 2. WIRTSCHAFTSPOLITISCHE IMPLIKATIONEN . 86 II. STAATLICHE VERTEILUNGSAUFGABE . 87 1. IM KONTROLLIERTEN LUFTRAUM . 88 A) LUFTRAUMVERTEILUNGSAUFGABE IM RAHMEN DER FLUGVERKEHRSKONTROLLE . 88 B) KAPAZITAETSVERTEILUNGSAUFGABE IM RAHMEN DER VERKEHRSFLUSSREGELUNG . 90 2. IM UNKONTROLLIERTEN LUFTRAUM . 92 A) VERTEILUNG ALS OBLIGATORISCHE STAATSAUFGABE . 93 AA) ABLEITUNG AUS STAATSZIELEN . 97 (1) DIE VERPFLICHTUNG DES STAATES AUF DAS GEMEINWOHL. 97 (2) DAS SOZIALSTAATSZIEL . 99 XIV INHALTSVERZEICHNIS BB) ART. 87D ABS. 1 S. 1 GG ALS STAATSAUFGABEN BESTIMMUNG . 100 (1) DER AUFGABENRECHTLICHE GEHALT DES ART. 87D ABS. 1 S. 1 GG . 100 (2) REICHWEITE DES AUFGABENRECHTLICHEN GEHALTS DES ART. 87D ABS. 1 S. 1 GG . 101 CC) DIE BEDEUTUNG DER GRUNDRECHTE FUER DIE BESTIMMUNG DER VERTEILUNGSAUFGABE . 103 DD) ZWISCHENERGEBNIS . 105 B) VERTEILUNG ALS TEILAUFGABE STAATLICHER INFRASTRUKTURVERANTWORTUNG . 106 C) VERTEILUNG AUCH ALS PRIMAERRECHTLICHE AUFGABE? . 107 AA) VERTEILUNGSAUFGABE .AUS GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES ART. 100 ABS. 2 . AEUV? . 107 BB) DIE BEDEUTUNG DER GRUNDFREIHEITEN FUER DIE VERTEILUNGSAUFGABE 108 CC) VERTEILUNGSAUFGABE AUS DEN UNIONSGRUNDRECHTEN 109 (1) ANWENDUNGSBEREICH DER GRCH . 110 (2) UNIONSGRUNDRECHTLICHER ANSPRUCH AUF ZUGANG ZUM LUFTRAUM . 111 (3) ZWISCHENERGEBNIS . 112 III. VERTEILUNGSLENKUNG UND ALLOKATIONSZIELE . 112 1. EFFIZIENZ ALS BEREICHSUEBERGREIFENDES ALLOKATIONSZIEL? . 113 2. ALLOKATIONSZIELE AUS DEM ALLGEMEINEN GLEICHHEITSSATZ? . 115 3. LUFTRECHTLICHE ALLOKATIONSZIELE . 116 A) ALLOKATIVE EFFIZIENZ . 118 B) GEWAEHRLEISTUNG VON SICHERHEIT? . 121 C) STEIGERUNG DER UMWELTFREUNDLICHKEIT DES LUFTFAHRTSEKTORS .122 D) LUFTFREIHEIT ALS ALLOKATIONSZIEL? . 125 AA) DAS ETABLIERTE VERSTAENDNIS DES § 1 ABS. 1 LUFTVG ALS AUSGANGSPUNKT . 125 BB) DER LUFTRAUM ALS OEFFENTLICHE SACHE IM GEMEIN GEBRAUCH - ZUM KONZEPT DER GEMEINVERTRAEGLICH KEIT ALS ALLOKATIONSZIEL . 127 CC) ZWISCHENERGEBNIS . 128 E) ZUM VERHAELTNIS DER VERSCHIEDENEN ALLOKATIONSZIELE . 128 C. RECHTSPFLICHTEN ZUR BEREITSTELLUNG AUSREICHENDER KAPAZITAETEN . 129 I . RECHTFERTIGUNGSBEDUERFTIGKEIT NORMATIVER KAPAZITAETSDETERMINANTEN .130 II. ANKNUEPFUNGSPUNKTE FUER STAATLICHE HANDLUNGSPFLICHTEN UND KORRESPONDIERENDE INDIVIDUALRECHTE . 132 1. DIE VOELKERRECHTLICHEN LUFTVERKEHRSABKOMMEN . 133 INHALTSVERZEICHNIS XV 2. DIE SINGLE EUROPEAN SKY-VERORDNUNGEN UND IHRE DURCHFUEHRUNGSRECHTSAKTE . 135 3. DIE GEWAEHRLEISTUNG DES ZUGANGS ZU DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEM INTERESSE? 137 4. DIE STAATSAUFGABE FLUGSICHERUNG? . 138 5. DIE GRUNDRECHTLICHEN GEWAEHRLEISTUNGEN DES GG UND DER GRCH? 139 A) UNERGIEBIGKEIT DER DEUTSCHEN GRUNDRECHTSDOGMATIK . 139 AA) KEIN ORIGINAERES LEISTUNGSRECHT AUF BEREITSTELLUNG AUSREICHENDER KAPAZITAETEN . 139 BB) DAS GRUNDRECHTLICHE KAPAZITAETSAUSSCHOEPFUNGSGEBOT?. 140 CC) DIE , INSTITUTIONEILE GARANTIE 4 DES LUFTRAUMS ALS VERKEHRSWEG IM GEMEINGEBRAUCH? . 142 B) KEINE PFLICHT ZUR KAPAZITAETSERWEITERUNG AUS DEN UNIONSGRUNDRECHTEN . 143 KAPITEL 3: INSTRUMENTE DER KAPAZITAETSERWEITERUNG DE LEGE LATA UND DE LEGE FERENDA . 146 A. INSTRUMENTE UND STRUKTUREN ZUR KAPAZITAETS STEIGERUNG DE LEGE LATA . 148 I. KAPAZITAETSSTEIGERUNGEN IM UND DURCH DEN SINGLE-EUROPEAN-SKY . 149 1. UNIONSWEITE EINFUEHRUNG VON RECHTSINNOVATIONEN . 150 A) EINFUEHRUNG DES KONZEPTS EINER FLEXIBLEN LUFTRAUMNUTZUNG (FUA) . 150 B) STEIGERUNG DER INTEROPERABILITAET DES EUROPAEISCHEN FLUGVERKEHRSMANAGEMENTS . 152 C) DIE ERRICHTUNG DES ERSTEN GEMEINSAMEN VORHABENS . 156 D) MOEGLICHKEITEN ZUR FESTLEGUNG DIFFERENZIERTER GEBUEHREN . 162 2. GEWAEHRLEISTUNG EINES WIRKSAMEN EINZELSTAATLICHEN VOLLZUGS . 163 A) EINFUEHRUNG EINES LEISTUNGSSYSTEMS . 164 B) TRENNUNG VON REGULATIVEN 4 UND OPERATIVEN AUFGABEN . 166 3. LIBERALISIERUNG DES FLUGSICHERUNGSDIENSTLEISTUNGSMARKTES . 170 4. KOOPERATIVE VERWALTUNGSSTRUKTUREN AUF SUPRANATIONALER EBENE. .171 A) UMSTRUKTURIERUNG DES EUROPAEISCHEN LUFTRAUMS IN FUNKTIONALE LUFTRAUMBLOECKE . 172 B) NETZFUNKTIONEN DES FLUGVERKEHRSMANAGEMENTS . 174 C) EINFUEHRUNG DES SINGLE EUROPEAN SKY ATM RESEARCH (SESAR) . 180 II. GEGENWAERTIGE PRAXIS DES SINGLE EUROPEAN SKY UND UMSETZUNG IM DEUTSCHEN LUFTRAUM . 184 XVI INHALTSVERZEICHNIS 1. DURCHFUEHRUNG DES ATM-MASTERPLANS UND DES GEMEINSAMEN VORHABENS . 185 A) EUROPEAN ATM MASTER PLAN IMPLEMENTATION VIEW PROGRESS REPORT 185 B) LOCAL SINGLE SKY IMPLEMENTATION (LSSIP) . 187 C) SONDERBERICHT NR. 11/2019 DES EUROPAEISCHEN RECHNUNGSHOFES . 188 D) PILOT COMMON PROJECT REVIEW EXERCISE DER EU-KOMMISSION . 189 E) ZUSAMMENFASSUNG . 190 2. FUNCTIONAL AIRSPACE BLOCK EUROPE CENTRAL (FABEC) . 191 3. FESTLEGUNG POSITIVER UND NEGATIVER FINANZIELLER ANREIZE FUER DEUTSCHLAND . 194 4. EUROCONTROL ALS BENANNTER NETZMANAGER . 196 5. ERRICHTUNG DES BUNDESAUFSICHTSAMTES FUER FLUGSICHERUNG . 198 III. ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG: DER SINGLE EUROPEAN SKY ALS NICHT AUSGESCHOEPFTER INSTRUMENTENKASTEN ZUR KAPAZITAETSSTEIGERUNG . 199 B. KAPAZITAETSERWEITERUNG DE LEGE FERENDA . 204 I. KONKRETE REFORMBEDARFE . 205 1. ERGEBNISSE DER SESAR-JU AIRSPACE ARCHITECTURE STUDY . 205 2. EMPFEHLUNGEN DER WISE-PERSONS-GROUP . 207 II. DER ERGAENZTE SES 2+-REFORMENTWURF DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION . 208 1. HINTERGRUENDE UND ZIELE DES REFORMVORHABENS 2013 UND HEUTE. 208 2. FUER KAPAZITAETSSTEIGERUNGEN BEACHTLICHE NEUERUNGEN . 209 A) STAERKUNG DER UNABHAENGIGKEIT DER NATIONALEN AUFSICHTSBEHOERDEN . 210 B) EINFUEHRUNG EINES STAENDIGEN LEISTUNGSUEBERPRUEFUNGSGREMIUMS . 211 C) AUSBAU DES FLUGSICHERUNGSDIENSTLEISTUNGSMARKTES . 212 D) VERBESSERUNG DES LEISTUNGSSYSTEMS . 213 E) ERLEICHTERUNG DES ZUGANGS ZU RELEVANTEN DATEN UND INFORMATIONEN . 214 III. BEWERTUNG: GUTE ANSAETZE, ABER GRUNDLEGENDE PROBLEME UNGELOEST.215 INHALTSVERZEICHNIS XVII KAPITEL 4: VERTEILUNGSORDNUNG IM LUFTRAUM DE LEGE LATA UND DE LEGE FERENDA . 218 A. AUSGESTALTUNG DURCH DIE LUFTRAUMORDNUNG DE LEGE LATA . 219 I. LUFTRAUMORDNUNG FUER DEN ALLGEMEINEN LUFTVERKEHR . 220 1. INSTRUMENTE UND VERFAHREN DER BEWEGUNGSLENKUNG IM LUFTRAUM . 221 A) INSTRUMENTE UND VERFAHREN ZUR FESTLEGUNG VON LUFTRAUMSTRUKTUREN 221 AA) GESETZLICH FESTGELEGTE MINDEST UND MAXIMALFLUGHOEHEN 222 BB) FESTLEGUNG VON LUFTRAUMKLASSEN . 222 CC) FESTLEGUNG VON FLUGBESCHRAENKUNGSGEBIETEN . 229 DD) FESTLEGUNG VON FLUGVERFAHREN . 230 EE) FESTLEGUNG VON U-SPACE-LUFTRAEUMEN . 236 FF) ZUSAMMENFASSUNG: LUFTRAUMSTRUKTUREN ALS VERTEILENDE VORENTSCHEIDUNG . 238 B) INSTRUMENTE UND VERFAHREN DER UNMITTELBAREN BEWEGUNGSLENKUNG . 239 AA) ATFM-SLOTS . 239 (1) BEGRIFF UND FUNKTION . 240 (2) DERZEITIGE PRAXIS . 241 (3) RECHTLICHE QUALIFIZIERUNG . 244 (4) ZWISCHENERGEBNIS: DER ATFM-SLOT ALS VORENTSCHEIDUNG FUER DIE VERTEILUNG VON LUFTRAUMKAPAZITAET 249 BB) FLUGVERKEHRSKONTROLLFREIGABE . 249 (1) BEGRIFF UND FUNKTION . 250 (2) DERZEITIGE PRAXIS . 251 (3) RECHTLICHE AUSGESTALTUNG (RECHTSNATUR, RECHTSGRUNDLAGE UND VERFAHREN) . 253 (4) ZWISCHENERGEBNIS: DIE FLUGVERKEHRSKONTROLL FREIGABE ALS VERTEILUNGSENTSCHEIDUNG FUER LUFTRAUM UND LUFTRAUMKAPAZITAET . 254 CC) UAS-FLUGGENEHMIGUNG IM U-SPACE-LUFTRAUM . 254 DD) NICHT: LINIENFLUGGENEHMIGUNGEN, ETC . 257 EE) ZUSAMMENFASSUNG: KONKRET-INDIVIDUELLE VERTEILUNGSENTSCHEIDUNGEN NICHT IN ALLEN BEREICHEN DES LUFTRAUMS . 258 2. DIE LUFTVERKEHRS VERWALTUNG ALS PLURAL ORGANISIERTE VERWALTUNG . 258 A) AKTEURE DER BEWEGUNGSLENKUNG . 260 XVIII INHALTSVERZEICHNIS AA) DER LUFTRAUMNUTZER . 260 BB) DIE EUROPAEISCHE KOMMISSION . 262 CC) DER VERKEHRSFLUSSMANAGER . 263 DD) DAS BUNDESMINISTERIUM FUER DIGITALES UND VERKEHR . 265 EE) DAS BUNDESAUFSICHTSAMT FUER FLUGSICHERUNG . 266 FF) DIE FLUGSICHERUNGSORGANISATIONEN . 267 GG) DIE ANBIETER VON U-SPACE-DIENSTEN . 268 B) KLARE HIERARCHIEN ABER PLURALISMUS VON ORGANISATIONS RECHTSFORMEN UND KOMMUNIKATIONSBEZIEHUNGEN . 271 C) AUSWIRKUNGEN DER ORGANISATIONSSTRUKTUR AUF DIE VERTEILUNGSAUFGABE UND -LENKUNG . 273 II. LUFTRAUMORDNUNG FUER DEN OPERATIVEN LUFTVERKEHR . 277 1. SONDERRECHTE NUR AUSNAHMSWEISE - § 30 LUFTVG ALS ZENTRALNORM 278 A) ANWENDUNG UNIONSRECHTLICHER VORSCHRIFTEN? . 279 B) YYERFORDERLICHKEIT " UND YYZWINGENDE NOTWENDIGKEIT " DES ABWEICHENS . 281 C) LUFTRAUMORDNUNG ALS YYVORSCHRIFTEN UEBER DAS VERHALTEN IM LUFTRAUM " . 281 D) TEILWEISE AENDERUNG DER VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEITEN . 283 2. DIE MILITAERISCHE FLUGBETRIEBSORDNUNG . 283 3. LUFTRAUMORDNUNG FUER DIE POLIZEI . 286 4. ZWISCHENERGEBNIS: DIE LUFTRAUMORDNUNG FUER DEN OPERATIVEN LUFTVERKEHR ALS VERTEILUNGSORDNUNG . 286 III. INTEGRATION VON ALLGEMEINEM UND OPERATIVEM LUFTVERKEHR - DAS LUFTRAUMMANAGEMENT . 287 B. DIE LUFTRAUMORDNUNG ALS DEFIZITAERE VERTEILUNGSORDNUNG . 289 I. DIE IDEALTYPISCHE STRUKTUR DES VERTEILUNGSVERFAHRENS UND IHRE ENTSPRECHUNG IN DER LUFTRAUMORDNUNG . 290 1. KONZEPTPHASE . 291 2. AUSSCHREIBUNGSPHASE . 294 3. BEWERBUNGSPHASE . 296 4. AUSWAHLPHASE . 297 5. VERTEILUNGSENTSCHEIDUNG . 298 A) RECHTSFORM DER VERTEILUNGSENTSCHEIDUNG UND STRUKTUR DES DARSTELLUNGSPROZESSES . 299 B) BEGRUENDUNGS UND DOKUMENTATIONSPFLICHTEN . 300 C) BEKANNTMACHUNG . 303 II. MATERIELL-INHALTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE AUSGESTALTUNG EINER VERTEILUNGSORDNUNG FUER LUFTRAUMPLATZ UND LUFTRAUMKAPAZITAET . 304 1. GRUNDSAETZLICHER VORRANG MATERIELLER VERTEILUNGSKRITERIEN . 305 INHALTSVERZEICHNIS XIX 2. SACHGERECHTIGKEIT ALS ZENTRALE ANFORDERUNG, ALS VERTEILUNGSDOGMATISCHE ABBILDUNG DER LUFTRECHTLICHEN ALLOKATIONSZIELE UND ALS BRUECKE ZUM REALBEREICH . 308 A) KEINE SACHGERECHTIGKEIT IM RAHMEN DER FESTLEGUNG VON LUFTRAUMSTRUKTUREN . 311 B) KEINE SACHGERECHTIGKEIT DER FESTGELEGTEN VERTEILUNGS KRITERIEN IM RAHMEN DER UNMITTELBAREN BEWEGUNGSLENKUNG . 312 3. KAPAZITAETSERSCHOEPFUNGSGEBOT . 314 III. PARLAMENTSVORBEHALT FUER DIE AUSGESTALTUNG VON VERTEILUNGSKRITERIEN UND AUSWAHLVERFAHREN . 318 IV. KEINE SPEZIFISCHEN ANFORDERUNGEN AN DIE VERWALTUNGS ORGANISATION . 321 V. FAZIT: NOTWENDIGKEIT DER WEITERENTWICKLUNG DER LUFTRAUM ORDNUNG ALS VERTEILUNGSORDNUNG . 324 C. WEITERENTWICKLUNGSMOEGLICHKEITEN ALS VERTEILUNGSORDNUNG DE LEGE FERENDA . 325 I. BEWUSSTE KONZEPTUALISIERUNG VON LUFTRAUMPLATZ UND LUFTRAUMKAPAZITAET ALS AUSGANGSPUNKT . 326 1. VERSTAENDNIS DER LUFTRAUMORDNUNG ALS VERTEILUNGSORDNUNG (NOCHMAL: UNTERSCHEIDUNG DER SICHERHEITSGEWAEHRLEISTUNGS UND VERTEILUNGSAUFGABE) 326 2. DIE ZU VERTEILENDEN GUETER UND IHR VERHAELTNIS ZUEINANDER . 328 3. NOTWENDIGKEIT EINER MEHRSTUFIGEN KONZEPTUALISIERUNG . 330 A) PLANERISCHE ERFASSUNG DES INSGESAMT ZUR VERFUEGUNG STEHENDEN LUFTRAUMS . 332 B) FESTLEGUNG VON LUFTFAHRZEUG UND NUTZUNGSSPEZIFISCHEN LUFTRAUMBEREICHEN . 333 C) UNTERGLIEDERUNG DER LUFTRAUMBEREICHE IN FLUGRICHTUNGSBEZOGENE LUFTKORRIDORE . 334 D) LUFTRAUMKAPAZITAETSVERTEILUNG IN UEBERLASTETEN LUFTKORRIDORABSCHNITTEN ALS REGELLOESUNG . 335 E) EINZELFALLBEZOGENE LUFTRAUMPLATZVERTEILUNG AUF AUSSCHLIESSLICHKEITSBASIS ALS SONDERWEG . 337 II. EINFUEHRUNG SACHGERECHTER VERTEILUNGSKRITERIEN ALS DREH UND ANGELPUNKT . 338 1. KRITERIENPLURALITAET . 339 2. DIE VERSTEIGERUNG ALS PRAEDESTINIERTES INSTRUMENT EINER EFFIZIENTEN GUETERVERTEILUNG . 341 A) DIE VERSTEIGERUNG ALS VERTEILUNGSVERFAHREN . 342 XX INHALTSVERZEICHNIS B) (K)EIN VORBILD? - DIE BISHER NICHT BEHERZIGTEN VORSCHLAEGE ZUR VERSTEIGERUNG VON START UND LANDESLOTS AN KOORDINIERTEN FLUGHAEFEN . 346 C) DIE SITUATION IM LUFTRAUM . 351 D) ERGEBNIS . 355 3. EINFUEHRUNG VON OPTIMALEN BENUTZUNGSGEBUEHREN . 356 4. AUF TYPISIERUNG BERUHENDE UND SCHEMATISCH ANWENDBARE KRITERIEN 358 5. UMWEGKOSTEN I.V.M. AUSGLEICHSZAHLUNGEN . 362 III. VERFAHRENSGESTALTUNG ANHAND DER IDEALTYPISCHEN STRUKTUR DES VERTEILUNGSVERFAHRENS ALS ABSICHERUNG . 365 1. EINFUEHRUNG VON BEGRUENDUNGS UND DOKUMENTATIONSMECHANISMEN . 365 2. ERWEITERUNG DER BEKANNTMACHUNGSPRAXIS . 367 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN . 369 LITERATURVERZEICHNIS . 379 MATERIALIENVERZEICHNIS . 397 VERZEICHNIS KURZBETITELTER EUROPAEISCHER RECHTSAKTE . 404 SACHREGISTER . 411
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT VORWORT . VII INHALTSVERZEICHNIS .XI ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .XXI EINLEITUNG . 1 KAPITEL 1: REALBEREICH LUFTRAUM . 7 A. GRUNDLAGEN DER LUFTVERKEHRSTECHNIK . 7 B. LUFTRAUMKAPAZITAET UND LUFTRAUMPLATZ ALS BEGRENZT VERFUEGBARE RESSOURCEN . 30 C. ENTWICKLUNG DER LUFTRAUMNUTZUNG . 49 D. NUTZUNGSKONFLIKTE IM LUFTRAUM . 58 KAPITEL 2: RECHTLICHE IMPLIKATIONEN VON NUTZUNGSKONFLIKTEN IM LUFTRAUM . 66 A. NUTZUNGSKONFLIKTE IM LUFTRAUM ALS RECHTLICHE PROBLEMSTELLUNG . 67 B. RECHTSPFLICHTEN ZU VERTEILUNG UND VERTEILUNGSLENKUNG . 81 C. RECHTSPFLICHTEN ZUR BEREITSTELLUNG AUSREICHENDER KAPAZITAETEN . 129 X INHALTSUEBERSICHT KAPITEL 3: INSTRUMENTE DER KAPAZITAETSERWEITERUNG DE LEGE LATA UND DE LEGE FERENDA . 146 A. INSTRUMENTE UND STRUKTUREN ZUR KAPAZITAETSSTEIGERUNG DE LEGE LATA . 148 B. KAPAZITAETSERWEITERUNG DE LEGE FERENDA . 204 KAPITEL 4: VERTEILUNGSORDNUNG IM LUFTRAUM DE LEGE LATA UND DE LEGE FERENDA . 218 A. AUSGESTALTUNG DURCH DIE LUFTRAUMORDNUNG DE LEGE LATA . 219 B. DIE LUFTRAUMORDNUNG ALS DEFIZITAERE VERTEILUNGSORDNUNG . 289 C. WEITERENTWICKLUNGSMOEGLICHKEITEN ALS VERTEILUNGSORDNUNG DE LEGE FERENDA . 325 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN . 369 LITERATURVERZEICHNIS . 379 MATERIALIENVERZEICHNIS . 397 VERZEICHNIS KURZBETITELTER EUROPAEISCHER RECHTSAKTE .404 SACHREGISTER . 411 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . VII INHALTSUEBERSICHT . IX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XXI EINLEITUNG . 1 I. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG . 1 II. METHODISCHES VORGEHEN UND GANG DER UNTERSUCHUNG . 4 KAPITEL 1: REALBEREICH LUFTRAUM . 7 A. GRUNDLAGEN DER LUFTVERKEHRSTECHNIK . 7 I. LUFTFAHRZEUGTECHNIK . 8 1. LUFTFAHRZEUGBAUARTEN . 8 A) FLUGZEUGE . 9 B) SEGELFLUGZEUGE . 11 C) MOTORSEGLER . 12 D) (RETTUNGS-)FALLSCHIRME . 12 E) LUFTSPORTGERAETE . 13 F) DREHFLUEGLER . 13 2. LUFTFAHRZEUGSTEUERUNG . 15 A) BAUTEILE DER STEUERUNG . 15 B) AUTOMATISIERUNG UND AUTONOMIE IM RAHMEN DER STEUERUNG VON LUFTFAHRZEUGEN . 17 3. BEGRIFFLICHKEITEN . 21 II. TECHNIKEN FUER DIE BEWEGUNGSLENKUNG IM LUFTRAUM . 21 1. UEBERWACHUNG DES LUFTRAUMS UND LAGEERFASSUNG . 22 2. NAVIGATIONSVERFAHREN . 25 3. KOMMUNIKATIONSSYSTEME . 26 4. EXKURS: FLUGKOLLISIONSWARNSYSTEME . 28 XII INHALTSVERZEICHNIS B. LUFTRAUMKAPAZITAET UND LUFTRAUMPLATZ ALS BEGRENZT VERFUEGBARE RESSOURCEN . 30 I. KAPAZITAET ALS EIGENSCHAFT VON VERKEHRSSYSTEMEN . 31 II. KAPAZITAETSGRENZEN NATUERLICHEN URSPRUNGS . 33 1. MINDESTABSTAENDE . 34 2. MINDEST UND MAXIMALHOEHEN . 35 3. WETTER . 35 4. KONTROLLKAPAZITAET DER FLUGVERKEHRSKONTROLLSTELLEN . 36 A) ARBEITSBELASTUNG VON FLUGLOTSEN . 36 B) STAND DER EINGESETZTEN FLUGSICHERUNGSTECHNIK . 38 C) BELASTUNG DER (SPRACH-)FUNKFREQUENZEN . 39 D) ANZAHL VERFUEGBARER SSR-CODES ZUR IDENTIFIZIERUNG . 40 E) KAPAZITAET ANGRENZENDER LUFTRAUMSEKTOREN . 40 III .KAPAZITAETSGRENZEN NORMATIVEN URSPRUNGS - DIE LUFTRAUMORDNUNG. 40 1. LUFTRAUMKLASSEN UND -SEKTOREN. 41 2. LUFTRAUMBESCHRAENKUNGEN . 43 3. MINDEST UND MAXIMALFLUGHOEHEN . 44 4. MINDESTABSTAENDE (STAFFELUNGSMINDESTWERTE) . 45 5. VERKEHRS UND VORFAHRTSREGELN . 46 6. FLUGVERFAHREN . 47 IV . ZUSAMMENFASSUNG . 48 C. ENTWICKLUNG DER LUFTRAUMNUTZUNG . 49 I. STETIG ZUNEHMENDE EINSATZMOEGLICHKEITEN VON LUFTFAHRZEUGEN . 49 II. QUANTITATIVE ENTWICKLUNG . 53 1. IN DEUTSCHLAND . 53 2. IN EUROPA . 56 D. NUTZUNGSKONFLIKTE IM LUFTRAUM . 58 I. PLATZKONFLIKTE . 58 II . KAPAZITAETSKONFLIKTE . 59 1. GEGENWAERTIGE KAPAZITAETSENGPAESSE . 60 2. KAPAZITAETSENGPAESSE AUCH IN DER ZUKUNFT? . 62 III. GESTALTUNGSKONFLIKTE . 64 IV. VERHAELTNIS DER UNTERSCHIEDLICHEN NUTZUNGSKONFLIKTE . 65 INHALTSVERZEICHNIS XIII KAPITEL 2: RECHTLICHE IMPLIKATIONEN VON NUTZUNGSKONFLIKTEN IM LUFTRAUM . 66 A. NUTZUNGSKONFLIKTE IM LUFTRAUM ALS RECHTLICHE PROBLEMSTELLUNG . I. NUTZUNGSKONFLIKTE ALS SONDERPOLIZEILICH GEBANNTE GEFAHR . 67 1. NUTZUNGSKONFLIKTE ALS GEFAHR . 67 2. VERANTWORTUNG DES STAATES FUER DIE SICHERHEIT IN DER LUFT UND AM BODEN . 68 3. DIE GESETZGEBERISCHE ANTWORT: VERKEHRSREGELN, FLUGSICHERUNG UND FLUGVERKEHRSMANAGEMENT . 70 4. ZUSAMMENFASSUNG: GEFAHREN IM LUFTRAUM RECHTLICH GEBANNT . 73 II. NUTZUNGSKONFLIKTE ALS BISHER UNBEACHTETES KNAPPHEITSPROBLEM DES VERTEILUNGSRECHTS . 74 1. NUTZUNGSKONFLIKTE ALS AUSDRUCK VON KNAPPHEIT . 74 2. BEKANNTE KATEGORIEN STAATLICHER KNAPPHEITSVERWALTUNG . 75 A) EINFACHE KNAPPHEITSVERWALTUNG . 75 B) KNAPPHEITSSTEUERUNG . 76 C) BEREITSTELLUNG STAATLICHER LEISTUNGEN . 77 3. EINORDNUNG DER NUTZUNGSKONFLIKTE IM LUFTRAUM . 78 4. ZUSAMMENFASSUNG: DER LUFTRAUM ALS GEGENSTAND STAATLICHER VERTEILUNGSLENKUNG . 79 III. DAS VERHAELTNIS VON SICHERHEITSGEWAEHRLEISTUNG UND VERTEILUNG BEI DER RECHTLICHEN BEWAELTIGUNG VON NUTZUNGSKONFLIKTEN . 80 B. RECHTSPFLICHTEN ZU VERTEILUNG UND VERTEILUNGSLENKUNG . 81 I. HINTERGRUND: DIE OEKONOMISCHE PERSPEKTIVE . 82 1. MARKTVERSAGEN BEI DER ALLOKATION VON LUFTRAUM UND LUFTRAUMKAPAZITAET . 83 2. WIRTSCHAFTSPOLITISCHE IMPLIKATIONEN . 86 II. STAATLICHE VERTEILUNGSAUFGABE . 87 1. IM KONTROLLIERTEN LUFTRAUM . 88 A) LUFTRAUMVERTEILUNGSAUFGABE IM RAHMEN DER FLUGVERKEHRSKONTROLLE . 88 B) KAPAZITAETSVERTEILUNGSAUFGABE IM RAHMEN DER VERKEHRSFLUSSREGELUNG . 90 2. IM UNKONTROLLIERTEN LUFTRAUM . 92 A) VERTEILUNG ALS OBLIGATORISCHE STAATSAUFGABE . 93 AA) ABLEITUNG AUS STAATSZIELEN . 97 (1) DIE VERPFLICHTUNG DES STAATES AUF DAS GEMEINWOHL. 97 (2) DAS SOZIALSTAATSZIEL . 99 XIV INHALTSVERZEICHNIS BB) ART. 87D ABS. 1 S. 1 GG ALS STAATSAUFGABEN BESTIMMUNG . 100 (1) DER AUFGABENRECHTLICHE GEHALT DES ART. 87D ABS. 1 S. 1 GG . 100 (2) REICHWEITE DES AUFGABENRECHTLICHEN GEHALTS DES ART. 87D ABS. 1 S. 1 GG . 101 CC) DIE BEDEUTUNG DER GRUNDRECHTE FUER DIE BESTIMMUNG DER VERTEILUNGSAUFGABE . 103 DD) ZWISCHENERGEBNIS . 105 B) VERTEILUNG ALS TEILAUFGABE STAATLICHER INFRASTRUKTURVERANTWORTUNG . 106 C) VERTEILUNG AUCH ALS PRIMAERRECHTLICHE AUFGABE? . 107 AA) VERTEILUNGSAUFGABE .AUS GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES ART. 100 ABS. 2 . AEUV? . 107 BB) DIE BEDEUTUNG DER GRUNDFREIHEITEN FUER DIE VERTEILUNGSAUFGABE 108 CC) VERTEILUNGSAUFGABE AUS DEN UNIONSGRUNDRECHTEN 109 (1) ANWENDUNGSBEREICH DER GRCH . 110 (2) UNIONSGRUNDRECHTLICHER ANSPRUCH AUF ZUGANG ZUM LUFTRAUM . 111 (3) ZWISCHENERGEBNIS . 112 III. VERTEILUNGSLENKUNG UND ALLOKATIONSZIELE . 112 1. EFFIZIENZ ALS BEREICHSUEBERGREIFENDES ALLOKATIONSZIEL? . 113 2. ALLOKATIONSZIELE AUS DEM ALLGEMEINEN GLEICHHEITSSATZ? . 115 3. LUFTRECHTLICHE ALLOKATIONSZIELE . 116 A) ALLOKATIVE EFFIZIENZ . 118 B) GEWAEHRLEISTUNG VON SICHERHEIT? . 121 C) STEIGERUNG DER UMWELTFREUNDLICHKEIT DES LUFTFAHRTSEKTORS .122 D) LUFTFREIHEIT ALS ALLOKATIONSZIEL? . 125 AA) DAS ETABLIERTE VERSTAENDNIS DES § 1 ABS. 1 LUFTVG ALS AUSGANGSPUNKT . 125 BB) DER LUFTRAUM ALS OEFFENTLICHE SACHE IM GEMEIN GEBRAUCH - ZUM KONZEPT DER GEMEINVERTRAEGLICH KEIT ALS ALLOKATIONSZIEL . 127 CC) ZWISCHENERGEBNIS . 128 E) ZUM VERHAELTNIS DER VERSCHIEDENEN ALLOKATIONSZIELE . 128 C. RECHTSPFLICHTEN ZUR BEREITSTELLUNG AUSREICHENDER KAPAZITAETEN . 129 I . RECHTFERTIGUNGSBEDUERFTIGKEIT NORMATIVER KAPAZITAETSDETERMINANTEN .130 II. ANKNUEPFUNGSPUNKTE FUER STAATLICHE HANDLUNGSPFLICHTEN UND KORRESPONDIERENDE INDIVIDUALRECHTE . 132 1. DIE VOELKERRECHTLICHEN LUFTVERKEHRSABKOMMEN . 133 INHALTSVERZEICHNIS XV 2. DIE SINGLE EUROPEAN SKY-VERORDNUNGEN UND IHRE DURCHFUEHRUNGSRECHTSAKTE . 135 3. DIE GEWAEHRLEISTUNG DES ZUGANGS ZU DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEM INTERESSE? 137 4. DIE STAATSAUFGABE FLUGSICHERUNG? . 138 5. DIE GRUNDRECHTLICHEN GEWAEHRLEISTUNGEN DES GG UND DER GRCH? 139 A) UNERGIEBIGKEIT DER DEUTSCHEN GRUNDRECHTSDOGMATIK . 139 AA) KEIN ORIGINAERES LEISTUNGSRECHT AUF BEREITSTELLUNG AUSREICHENDER KAPAZITAETEN . 139 BB) DAS GRUNDRECHTLICHE KAPAZITAETSAUSSCHOEPFUNGSGEBOT?. 140 CC) DIE , INSTITUTIONEILE GARANTIE 4 DES LUFTRAUMS ALS VERKEHRSWEG IM GEMEINGEBRAUCH? . 142 B) KEINE PFLICHT ZUR KAPAZITAETSERWEITERUNG AUS DEN UNIONSGRUNDRECHTEN . 143 KAPITEL 3: INSTRUMENTE DER KAPAZITAETSERWEITERUNG DE LEGE LATA UND DE LEGE FERENDA . 146 A. INSTRUMENTE UND STRUKTUREN ZUR KAPAZITAETS STEIGERUNG DE LEGE LATA . 148 I. KAPAZITAETSSTEIGERUNGEN IM UND DURCH DEN SINGLE-EUROPEAN-SKY . 149 1. UNIONSWEITE EINFUEHRUNG VON RECHTSINNOVATIONEN . 150 A) EINFUEHRUNG DES KONZEPTS EINER FLEXIBLEN LUFTRAUMNUTZUNG (FUA) . 150 B) STEIGERUNG DER INTEROPERABILITAET DES EUROPAEISCHEN FLUGVERKEHRSMANAGEMENTS . 152 C) DIE ERRICHTUNG DES ERSTEN GEMEINSAMEN VORHABENS . 156 D) MOEGLICHKEITEN ZUR FESTLEGUNG DIFFERENZIERTER GEBUEHREN . 162 2. GEWAEHRLEISTUNG EINES WIRKSAMEN EINZELSTAATLICHEN VOLLZUGS . 163 A) EINFUEHRUNG EINES LEISTUNGSSYSTEMS . 164 B) TRENNUNG VON REGULATIVEN 4 UND OPERATIVEN AUFGABEN . 166 3. LIBERALISIERUNG DES FLUGSICHERUNGSDIENSTLEISTUNGSMARKTES . 170 4. KOOPERATIVE VERWALTUNGSSTRUKTUREN AUF SUPRANATIONALER EBENE. .171 A) UMSTRUKTURIERUNG DES EUROPAEISCHEN LUFTRAUMS IN FUNKTIONALE LUFTRAUMBLOECKE . 172 B) NETZFUNKTIONEN DES FLUGVERKEHRSMANAGEMENTS . 174 C) EINFUEHRUNG DES SINGLE EUROPEAN SKY ATM RESEARCH (SESAR) . 180 II. GEGENWAERTIGE PRAXIS DES SINGLE EUROPEAN SKY UND UMSETZUNG IM DEUTSCHEN LUFTRAUM . 184 XVI INHALTSVERZEICHNIS 1. DURCHFUEHRUNG DES ATM-MASTERPLANS UND DES GEMEINSAMEN VORHABENS . 185 A) EUROPEAN ATM MASTER PLAN IMPLEMENTATION VIEW PROGRESS REPORT 185 B) LOCAL SINGLE SKY IMPLEMENTATION (LSSIP) . 187 C) SONDERBERICHT NR. 11/2019 DES EUROPAEISCHEN RECHNUNGSHOFES . 188 D) PILOT COMMON PROJECT REVIEW EXERCISE DER EU-KOMMISSION . 189 E) ZUSAMMENFASSUNG . 190 2. FUNCTIONAL AIRSPACE BLOCK EUROPE CENTRAL (FABEC) . 191 3. FESTLEGUNG POSITIVER UND NEGATIVER FINANZIELLER ANREIZE FUER DEUTSCHLAND . 194 4. EUROCONTROL ALS BENANNTER NETZMANAGER . 196 5. ERRICHTUNG DES BUNDESAUFSICHTSAMTES FUER FLUGSICHERUNG . 198 III. ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG: DER SINGLE EUROPEAN SKY ALS NICHT AUSGESCHOEPFTER INSTRUMENTENKASTEN ZUR KAPAZITAETSSTEIGERUNG . 199 B. KAPAZITAETSERWEITERUNG DE LEGE FERENDA . 204 I. KONKRETE REFORMBEDARFE . 205 1. ERGEBNISSE DER SESAR-JU AIRSPACE ARCHITECTURE STUDY . 205 2. EMPFEHLUNGEN DER WISE-PERSONS-GROUP . 207 II. DER ERGAENZTE SES 2+-REFORMENTWURF DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION . 208 1. HINTERGRUENDE UND ZIELE DES REFORMVORHABENS 2013 UND HEUTE. 208 2. FUER KAPAZITAETSSTEIGERUNGEN BEACHTLICHE NEUERUNGEN . 209 A) STAERKUNG DER UNABHAENGIGKEIT DER NATIONALEN AUFSICHTSBEHOERDEN . 210 B) EINFUEHRUNG EINES STAENDIGEN LEISTUNGSUEBERPRUEFUNGSGREMIUMS . 211 C) AUSBAU DES FLUGSICHERUNGSDIENSTLEISTUNGSMARKTES . 212 D) VERBESSERUNG DES LEISTUNGSSYSTEMS . 213 E) ERLEICHTERUNG DES ZUGANGS ZU RELEVANTEN DATEN UND INFORMATIONEN . 214 III. BEWERTUNG: GUTE ANSAETZE, ABER GRUNDLEGENDE PROBLEME UNGELOEST.215 INHALTSVERZEICHNIS XVII KAPITEL 4: VERTEILUNGSORDNUNG IM LUFTRAUM DE LEGE LATA UND DE LEGE FERENDA . 218 A. AUSGESTALTUNG DURCH DIE LUFTRAUMORDNUNG DE LEGE LATA . 219 I. LUFTRAUMORDNUNG FUER DEN ALLGEMEINEN LUFTVERKEHR . 220 1. INSTRUMENTE UND VERFAHREN DER BEWEGUNGSLENKUNG IM LUFTRAUM . 221 A) INSTRUMENTE UND VERFAHREN ZUR FESTLEGUNG VON LUFTRAUMSTRUKTUREN 221 AA) GESETZLICH FESTGELEGTE MINDEST UND MAXIMALFLUGHOEHEN 222 BB) FESTLEGUNG VON LUFTRAUMKLASSEN . 222 CC) FESTLEGUNG VON FLUGBESCHRAENKUNGSGEBIETEN . 229 DD) FESTLEGUNG VON FLUGVERFAHREN . 230 EE) FESTLEGUNG VON U-SPACE-LUFTRAEUMEN . 236 FF) ZUSAMMENFASSUNG: LUFTRAUMSTRUKTUREN ALS VERTEILENDE VORENTSCHEIDUNG . 238 B) INSTRUMENTE UND VERFAHREN DER UNMITTELBAREN BEWEGUNGSLENKUNG . 239 AA) ATFM-SLOTS . 239 (1) BEGRIFF UND FUNKTION . 240 (2) DERZEITIGE PRAXIS . 241 (3) RECHTLICHE QUALIFIZIERUNG . 244 (4) ZWISCHENERGEBNIS: DER ATFM-SLOT ALS VORENTSCHEIDUNG FUER DIE VERTEILUNG VON LUFTRAUMKAPAZITAET 249 BB) FLUGVERKEHRSKONTROLLFREIGABE . 249 (1) BEGRIFF UND FUNKTION . 250 (2) DERZEITIGE PRAXIS . 251 (3) RECHTLICHE AUSGESTALTUNG (RECHTSNATUR, RECHTSGRUNDLAGE UND VERFAHREN) . 253 (4) ZWISCHENERGEBNIS: DIE FLUGVERKEHRSKONTROLL FREIGABE ALS VERTEILUNGSENTSCHEIDUNG FUER LUFTRAUM UND LUFTRAUMKAPAZITAET . 254 CC) UAS-FLUGGENEHMIGUNG IM U-SPACE-LUFTRAUM . 254 DD) NICHT: LINIENFLUGGENEHMIGUNGEN, ETC . 257 EE) ZUSAMMENFASSUNG: KONKRET-INDIVIDUELLE VERTEILUNGSENTSCHEIDUNGEN NICHT IN ALLEN BEREICHEN DES LUFTRAUMS . 258 2. DIE LUFTVERKEHRS VERWALTUNG ALS PLURAL ORGANISIERTE VERWALTUNG . 258 A) AKTEURE DER BEWEGUNGSLENKUNG . 260 XVIII INHALTSVERZEICHNIS AA) DER LUFTRAUMNUTZER . 260 BB) DIE EUROPAEISCHE KOMMISSION . 262 CC) DER VERKEHRSFLUSSMANAGER . 263 DD) DAS BUNDESMINISTERIUM FUER DIGITALES UND VERKEHR . 265 EE) DAS BUNDESAUFSICHTSAMT FUER FLUGSICHERUNG . 266 FF) DIE FLUGSICHERUNGSORGANISATIONEN . 267 GG) DIE ANBIETER VON U-SPACE-DIENSTEN . 268 B) KLARE HIERARCHIEN ABER PLURALISMUS VON ORGANISATIONS RECHTSFORMEN UND KOMMUNIKATIONSBEZIEHUNGEN . 271 C) AUSWIRKUNGEN DER ORGANISATIONSSTRUKTUR AUF DIE VERTEILUNGSAUFGABE UND -LENKUNG . 273 II. LUFTRAUMORDNUNG FUER DEN OPERATIVEN LUFTVERKEHR . 277 1. SONDERRECHTE NUR AUSNAHMSWEISE - § 30 LUFTVG ALS ZENTRALNORM 278 A) ANWENDUNG UNIONSRECHTLICHER VORSCHRIFTEN? . 279 B) YYERFORDERLICHKEIT " UND YYZWINGENDE NOTWENDIGKEIT " DES ABWEICHENS . 281 C) LUFTRAUMORDNUNG ALS YYVORSCHRIFTEN UEBER DAS VERHALTEN IM LUFTRAUM " . 281 D) TEILWEISE AENDERUNG DER VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEITEN . 283 2. DIE MILITAERISCHE FLUGBETRIEBSORDNUNG . 283 3. LUFTRAUMORDNUNG FUER DIE POLIZEI . 286 4. ZWISCHENERGEBNIS: DIE LUFTRAUMORDNUNG FUER DEN OPERATIVEN LUFTVERKEHR ALS VERTEILUNGSORDNUNG . 286 III. INTEGRATION VON ALLGEMEINEM UND OPERATIVEM LUFTVERKEHR - DAS LUFTRAUMMANAGEMENT . 287 B. DIE LUFTRAUMORDNUNG ALS DEFIZITAERE VERTEILUNGSORDNUNG . 289 I. DIE IDEALTYPISCHE STRUKTUR DES VERTEILUNGSVERFAHRENS UND IHRE ENTSPRECHUNG IN DER LUFTRAUMORDNUNG . 290 1. KONZEPTPHASE . 291 2. AUSSCHREIBUNGSPHASE . 294 3. BEWERBUNGSPHASE . 296 4. AUSWAHLPHASE . 297 5. VERTEILUNGSENTSCHEIDUNG . 298 A) RECHTSFORM DER VERTEILUNGSENTSCHEIDUNG UND STRUKTUR DES DARSTELLUNGSPROZESSES . 299 B) BEGRUENDUNGS UND DOKUMENTATIONSPFLICHTEN . 300 C) BEKANNTMACHUNG . 303 II. MATERIELL-INHALTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE AUSGESTALTUNG EINER VERTEILUNGSORDNUNG FUER LUFTRAUMPLATZ UND LUFTRAUMKAPAZITAET . 304 1. GRUNDSAETZLICHER VORRANG MATERIELLER VERTEILUNGSKRITERIEN . 305 INHALTSVERZEICHNIS XIX 2. SACHGERECHTIGKEIT ALS ZENTRALE ANFORDERUNG, ALS VERTEILUNGSDOGMATISCHE ABBILDUNG DER LUFTRECHTLICHEN ALLOKATIONSZIELE UND ALS BRUECKE ZUM REALBEREICH . 308 A) KEINE SACHGERECHTIGKEIT IM RAHMEN DER FESTLEGUNG VON LUFTRAUMSTRUKTUREN . 311 B) KEINE SACHGERECHTIGKEIT DER FESTGELEGTEN VERTEILUNGS KRITERIEN IM RAHMEN DER UNMITTELBAREN BEWEGUNGSLENKUNG . 312 3. KAPAZITAETSERSCHOEPFUNGSGEBOT . 314 III. PARLAMENTSVORBEHALT FUER DIE AUSGESTALTUNG VON VERTEILUNGSKRITERIEN UND AUSWAHLVERFAHREN . 318 IV. KEINE SPEZIFISCHEN ANFORDERUNGEN AN DIE VERWALTUNGS ORGANISATION . 321 V. FAZIT: NOTWENDIGKEIT DER WEITERENTWICKLUNG DER LUFTRAUM ORDNUNG ALS VERTEILUNGSORDNUNG . 324 C. WEITERENTWICKLUNGSMOEGLICHKEITEN ALS VERTEILUNGSORDNUNG DE LEGE FERENDA . 325 I. BEWUSSTE KONZEPTUALISIERUNG VON LUFTRAUMPLATZ UND LUFTRAUMKAPAZITAET ALS AUSGANGSPUNKT . 326 1. VERSTAENDNIS DER LUFTRAUMORDNUNG ALS VERTEILUNGSORDNUNG (NOCHMAL: UNTERSCHEIDUNG DER SICHERHEITSGEWAEHRLEISTUNGS UND VERTEILUNGSAUFGABE) 326 2. DIE ZU VERTEILENDEN GUETER UND IHR VERHAELTNIS ZUEINANDER . 328 3. NOTWENDIGKEIT EINER MEHRSTUFIGEN KONZEPTUALISIERUNG . 330 A) PLANERISCHE ERFASSUNG DES INSGESAMT ZUR VERFUEGUNG STEHENDEN LUFTRAUMS . 332 B) FESTLEGUNG VON LUFTFAHRZEUG UND NUTZUNGSSPEZIFISCHEN LUFTRAUMBEREICHEN . 333 C) UNTERGLIEDERUNG DER LUFTRAUMBEREICHE IN FLUGRICHTUNGSBEZOGENE LUFTKORRIDORE . 334 D) LUFTRAUMKAPAZITAETSVERTEILUNG IN UEBERLASTETEN LUFTKORRIDORABSCHNITTEN ALS REGELLOESUNG . 335 E) EINZELFALLBEZOGENE LUFTRAUMPLATZVERTEILUNG AUF AUSSCHLIESSLICHKEITSBASIS ALS SONDERWEG . 337 II. EINFUEHRUNG SACHGERECHTER VERTEILUNGSKRITERIEN ALS DREH UND ANGELPUNKT . 338 1. KRITERIENPLURALITAET . 339 2. DIE VERSTEIGERUNG ALS PRAEDESTINIERTES INSTRUMENT EINER EFFIZIENTEN GUETERVERTEILUNG . 341 A) DIE VERSTEIGERUNG ALS VERTEILUNGSVERFAHREN . 342 XX INHALTSVERZEICHNIS B) (K)EIN VORBILD? - DIE BISHER NICHT BEHERZIGTEN VORSCHLAEGE ZUR VERSTEIGERUNG VON START UND LANDESLOTS AN KOORDINIERTEN FLUGHAEFEN . 346 C) DIE SITUATION IM LUFTRAUM . 351 D) ERGEBNIS . 355 3. EINFUEHRUNG VON OPTIMALEN BENUTZUNGSGEBUEHREN . 356 4. AUF TYPISIERUNG BERUHENDE UND SCHEMATISCH ANWENDBARE KRITERIEN 358 5. UMWEGKOSTEN I.V.M. AUSGLEICHSZAHLUNGEN . 362 III. VERFAHRENSGESTALTUNG ANHAND DER IDEALTYPISCHEN STRUKTUR DES VERTEILUNGSVERFAHRENS ALS ABSICHERUNG . 365 1. EINFUEHRUNG VON BEGRUENDUNGS UND DOKUMENTATIONSMECHANISMEN . 365 2. ERWEITERUNG DER BEKANNTMACHUNGSPRAXIS . 367 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN . 369 LITERATURVERZEICHNIS . 379 MATERIALIENVERZEICHNIS . 397 VERZEICHNIS KURZBETITELTER EUROPAEISCHER RECHTSAKTE . 404 SACHREGISTER . 411
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