Verfügbarkeit: Rechtliche Grundlagen der Umweltplanung

Rechtliche Grundlagen der Umweltplanung:

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Spannowsky, Willy 1958- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	München C.H. Beck 2023
Schlagworte:	Umweltplanung Umweltrecht Deutschland Umweltverfahrensrecht Umweltenergierecht Klimaschutzrecht Umweltprüfung
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	Literaturverzeichnis: Seite XVII-XXV
Beschreibung:	XXV, 339 Seiten 22.4 cm x 14.1 cm
ISBN:	9783406789335 3406789331

Internformat

MARC


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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . V LITERATURVERZEICHNIS . XVII EINLEITUNG 1 I. BEGRIFF, AUFGABE UND EINORDNUNG DER UMWELTPLANUNG . 9 1. UMWELTPLANUNG . 9 A) UMWELT . 10 B) PLANUNG . 13 C) RAUMPLANUNG . 13 2. UNTERSCHIEDE IM BEGRIFFLICHEN UND STRUKTURELLEN VORVERSTAENDNIS DER UMWELTPLANUNG . 15 3. AUFGABEN DER UMWELTPLANUNG . 19 II. RECHT DER UMWELTPLANUNG ALS QUERSCHNITTSRECHTSMATERIE . 21 1. RECHT DER UMWELTPLANUNG IM UEBERSCHNEIDUNGSBEREICH MEHRERER RECHTSMATERIEN . 21 2. AUFGABEN UND FUNKTIONEN DES RECHTS IM SPEKTRUM DER RAUM UND UMWELTPLANUNG . 21 III. AKTUALITAET DER AUFGABENSTELLUNG . 25 1. KLIMASCHUTZ . 25 2. SCHUTZ DER BIODIVERSITAET . 26 3. IMMISSIONSSCHUTZ . 26 A) UMGEBUNGSLAERM - SCHIENE UND STRASSE . 27 B) SCHUTZ VOR LAERM UND GERUCHSBELAESTIGUNGEN AUS TIERHALTUNGSBETRIEBEN UND TIERSCHUTZ . 27 C) SCHUTZ VOR LUFTSCHADSTOFFEN UND VOR VERKEHRS-, INDUSTRIE UND GEWERBELAERM . 27 4. WASSERSCHUTZ - SCHUTZGUT UND GEFAHRENQUELLE . 28 5. SCHUTZ DES KULTUR UND NATURERBES . 30 6. BODENSCHUTZ UND SCHUTZ DER FREIRAUMFLAECHEN . 30 7. KATASTROPHENSCHUTZ UND SCHUTZ KRITISCHER INFRASTRUKTUREN . 31 8. RESSOURCENSCHONUNG - EIN UEBERGREIFENDES HANDLUNGSFELD DER UMWELTPLANUNG . 32 IV. FAZIT: UMWELTPLANUNG - EINE HERAUSFORDERUNGSREICHE, SICH WANDELNDE SCHICKSALSAUFGABE . 32 TEIL 1. UMWELTPLANUNG - DYNAMISCHER WANDEL DER AUFGABENSTELLUNG UND DER RECHTLICHEN RAHMENBEDINGUNGEN . 33 I. WANDEL DER RAHMENBEDINGUNGEN . 33 1. DIE DYNAMIK FAKTISCHER VERAENDERUNGSPROZESSE IN DER UMWELTENTWICKLUNG . 33 2. ECKDATEN DER UMWELTPOLITISCHEN ENTWICKLUNGEN . 34 A) ANERKENNUNG DER UMWELTPLANUNG ALS SCHICKSALSAUFGABE . 34 B) WEGMARKEN GEGENWAERTIGER UMWELTPOLITISCHER ENTWICKLUNGEN . 35 C) WANDEL DES UMWELTBEWUSSTSEINS IM INTERNATIONALEN RAHMEN . 36 VII D) DIE UMWELTRECHTSENTWICKLUNG IN DER EU UND DADURCH IN GANG GEGESETZTE ENTWICKLUNGEN DES MITGLIEDSTAATLICHEN UMWELTRECHTS . 38 II. IMPULS GEBENDE FAKTOREN FUER DIE RECHTSENTWICKLUNGEN IM BEREICH DES UMWELTRECHTS UND DER UMWELTPLANUNG . 40 1. VERSCHLECHTERUNG DES ZUSTANDS DER SCHUTZGUETER UND DADURCH BEDINGTE SCHADENSFOLGEN . 40 2. EUROPAEISIERUNG DES NATIONALEN UMWELT UND PLANUNGSRECHTS . 40 A) VERFAHRENSRECHT UND TRANSPARENZ ALS DYNAMISIERUNGSFAKTOREN . 42 B) HOHES GESETZGEBUNGSTEMPO . 43 C) UMWELTFACHRECHTLICHE AENDERUNGSGESETZGEBUNG UND FOLGEANPASSUNGEN IN DEN QUERSCHNITTSRECHTSMATERIEN DER RAUM UND UMWELTPLANUNG 44 TEIL 2. VOELKER-UND EU-RECHTLICHE GRUNDLAGEN . 51 I. VOELKERRECHTLICHE GRUNDLAGEN . 51 1. ENTWICKLUNG, ZIELE UND GRUNDSAETZE DES VOELKERRECHTLICHEN UMWELTSCHUTZES . 51 2. BEDEUTUNG UND AUSWIRKUNGEN DES VOELKERRECHTS FUER DIE NATIONALE UMWELTPLANUNG . 52 II. UMWELTPLANUNGSRELEVANTE GRUNDLAGEN DES RECHTS DER EUROPAEISCHEN UNION . 54 1. FUNKTION DER EU ALS SUPRANATIONALE ORGANISATION MIT UMWELTPOLITISCHER KOMPETENZ . 54 2. GETEILTE UMWELTRECHTLICHE ZUSTAENDIGKEIT IM VERHAELTNIS ZWISCHEN DER EU UND DEN MITGLIEDSTAATEN . 55 3. FUER DIE EU GELTENDE KOMPETENZAUSUEBUNGSSCHRANKEN . 56 4. UNIONSRECHTLICHE EINZELERMAECHTIGUNG FUER DEN BEREICH DER UMWELTPOLITIK . 56 5. ZIELSETZUNGEN DER UMWELTPOLITISEHEN EINZELERMAECHTIGUNG DER EU . 58 6. UMWELTRECHTLICHE PRINZIPIEN DER EU MIT UMWELTPLANUNGSRECHTLICHER RELEVANZ . 59 7. GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN NACH DER EMRK UND DER CHARTA DER GRUNDRECHTE . 60 III. EU-RECHTLICHE SANKTIONSMECHANISMEN GEGENUEBER MITGLIEDSTAATEN . 61 IV. AUSLEGUNG DES EU-RECHTS NACH DEM GRUNDSATZ DES YYEFFET UTILE " . 63 V. HARMONISIERUNG UND STANDARDISIERUNG DER NATIONALEN UMWELT UND ENERGIEPOLITIKEN DER MITGLIEDSTAATEN DURCH DIE UMWELT UND ENERGIEPOLITIK DER EU . 64 TEIL 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN DER UMWELTPLANUNG . 65 I. VERTEILUNG DER GESETZGEBUNGSBEFUGNISSE IM BEREICH DES UMWELTRECHTS IN BEZUG AUF DIE RAEUMLICHE UMWELTPLANUNG . 65 II. VERTEILUNG DER VERWALTUNGSKOMPETENZEN IM BEREICH DES UMWELTRECHTS UND DER RAEUMLICHEN UMWELTPLANUNG . 67 III. FUER DAS RECHT DER UMWELTPLANUNG SOWIE DAS UMWELT UND ENERGIERECHT RELEVANTES VERFASSUNGSRECHT . 71 1. BEI DER GESETZLICHEN AUSGESTALTUNG DER UMWELTPLANUNG ZU BEACHTENDE VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN UND GRENZEN . 71 2. BEI DER UMWELTPLANUNG ZU BEACHTENDE BINDUNGEN AN DAS VERFASSUNGSRECHT . 75 VIII 3. INTERESSENAUSGLEICH UND DIE BEWAELTIGUNG VON OEKO-OEKO-ZIELKONFLIKTEN IM LICHTE GRUNDRECHTLICHER SCHUTZPFLICHTEN . 76 4. GRENZWERTE UND ZIELWERTE ZUR KONKRETISIERUNG NORMATIV FESTGELEGTER TECHNISCHER STANDARDS . 79 TEIL 4. GRUNDLAGEN DES EINFACH-GESETZLICHEN UMWELTRECHTS . 83 I. DIE STAATSTHEORETISCHE VORFRAGE . 83 II. GRUNDLAGEN IN BEZUG AUF DIE REGELUNGSGEGENSTAENDE DES UMWELTRECHTS . 84 1. VIELSCHICHTIGKEIT UND FACETTENREICHE VIELFALT DES UMWELTRECHTS . 84 2. DIE ROLLE DER UMWELTPLANUNG . 84 III. STRUKTUREN UND SYSTEMATIK DES DIE UMWELTPLANUNG PRAEGENDEN UMWELTRECHTS . 86 1. EINTEILUNG NACH DEN FUNKTIONEN DES UMWELTRECHTS . 86 2. UNTERGLIEDERUNG UND KATEGORISIERUNG DES UMWELTRECHTS . 86 3. UNTERSCHEIDUNG DES UMWELTRECHTS NACH DEN RECHTSINSTRUMENTEN . 87 4. WEITERGEHENDE DIFFERENZIERUNG DER UMWELTPLAENE NACH DEN UMWELTRECHTLICHEN PLANZWECKEN UND PLANINHALTEN 87 IV. UMWELTRECHTSQUELLEN UND UMWELTRECHTSGESETZGEBUNG . 88 1. QUELLEN DES UMWELTRECHTS . 88 2. UMWELTRECHT IN DEUTSCHLAND . 89 V. GRUNDPRINZIPIEN DES UMWELTRECHTS UND DEREN BEDEUTUNG FUER DAS RECHT DER UMWELTPLANUNG . 93 1. GESETZLICHE LEITVORSTELLUNGEN UND DARAUS ABGELEITETE GRUNDPRINZIPIEN 93 2. VORSORGEPRINZIP (PRAEVENTIVER, PLANENDER UMWELTSCHUTZ) . 93 A) GEFAHRENVORSORGE . 94 B) PLANERISCHE VORSORGE . 94 C) OEKOLOGISCHES BESTANDSSCHUTZPRINZIP/VERSCHLECHTERUNGSVERBOT, SCHONUNGSGEBOT UND VERBESSERUNGSGEBOT . 94 3. VERURSACHERPRINZIP . 96 4. KOOPERATIONSPRINZIP . 97 5. INTEGRATIONSPRINZIP . 97 6. NACHHALTIGKEITSPRINZIP . 97 VI. ADMINISTRATIVE HANDLUNGSFORMEN DES UMWELTRECHTS . 102 1. DAS UMWELTRECHTLICHE HANDLUNGSARSENAL UND DIE FUNKTION DER UMWELTPLANUNG 102 2. MASSNAHMEN ZUR DIREKTEN VERHALTENSTEUERUNG . 102 3. MASSNAHMEN ZUR INDIREKTEN VERHALTENSSTEUERUNG . 104 4. UMWELTPLANUNG - EINE ADMINISTRATIVE HANDLUNGSFORM DES UMWELTRECHTS . 104 A) DIE FUNKTION DER BAULEITPLAENE ALS UMWELTPLAENE . 104 B) DIE FUNKTION DER RAUMORDNUNGSPLAENE ALS UMWELTPLAENE . 109 C) UMWELTPLANERISCHE AUSNAHMEFUNKTION VON INFRASTRUKTURFACHPLAENEN . 110 D) UMWELTSCHUTZSPEZIFISCHE FACHPLANUNGEN/UMWELTFACHPLANUNGEN . 111 E) UMWELTPROGRAMME UND INFORMELLE PLAENE ALS UMWELTPLAENE . 111 F) SCHUTZGEBIETSAUSWEISUNGEN . 112 G) UMWELTPRUEFUNGEN . 112 5. OEKONOMISCHE ANREIZSYSTEME ZUR PLANERGAENZENDEN INDIREKTEN VERHALTENSSTEUERUNG - ZUM BEISPIEL IM BEREICH DER STEUERUNG DER NEUINANSPRUCHNAHME VON FREIRAUMFLAECHEN . 113 IX 6. UMWELTVEREINBARUNGEN UND ABSPRACHEN . 115 7. STAATLICHE EIGENVORNAHME . 116 8. SONSTIGE ADMINISTRATIVE, VERHALTENSINFLUENZIERENDE STEUERUNGSINSTRUMENTE DES UMWELTRECHTS . 116 VII. UMWELTVERFAHRENSRECHT, INSBESONDERE UMWELTPRUEFUNGEN . 118 1. UMWELTVERFAHRENSRECHT . 118 2. UMWELTPRUEFUNGEN IN DER RAUMPLANUNG . 123 A) HISTORISCHE ENTWICKLUNG DER UMWELTPRUEFUNG (UVP/PLAN-UP UND SUP) . 123 B) UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG (UVP) . 124 C) PLAN-UP UND STRATEGISCHE UMWELTPRUEFUNG NACH DEM UVPG . 125 D) PRUEFUNG DER VERMEIDBARKEIT VON EINGRIFFEN IN NATUR UND LANDSCHAFT UND IM FALL DEREN UNVERMEIDBARKEIT DIE PRUEFUNG VON KOMPENSATIONSMOEGLICHKEITEN . 128 E) DIE ARTENSCHUTZRECHTLICHE PRUEFUNGEN NACH DEN §§ 44 FF. BNATSCHG . 128 F) DIE FFH-VORPRUEFUNG UND DIE FFH-VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG GEM. §§ 34 UND 36 BNATSCHG . 130 G) DIE PRUEFUNGSERFORDERNISSE NACH MASSGABE DER SEVESO-ILL-RICHTLINIE . 131 3. DIE RAUM VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG . 135 4. MIT DER UMWELTPRUEFUNG KORRESPONDIERENDE, NATIONAL VERSTAERKTE INFORMATIONS-UND TRANSPARENZRECHTE . 136 TEIL 5. FUER DIE UMWELTPLANUNG RELEVANTE GRUNDLAGEN DES ENERGIERECHTS . 137 I. DER WANDEL IN DER ENERGIEVERSORGUNGSSTRUKTUR . 137 1. DEREGULIERUNG UND ABLOESUNG DER FRUEHEREN MONOPOLISTISCHEN UND ZENTRALEN ENERGIEVERSORGUNGSSTRUKTUR MIT FOSSILEN ENERGIEQUELLEN UND ATOMENERGIE . 137 2. AENDERUNG DER ENERGIEVERSORGUNGSSTRUKTUR DURCH DAS HINZUTRETEN UND DEN AUSBAU DER ERNEUERBAREN ENERGIEQUELLEN . 139 3. VON DER LIBERALISIERUNG ZUR TRENNUNG VON ENERGIEERZEUGUNG UND NETZ BIS HIN ZUM UNBUNDLING . 140 4. VERAENDERUNG DER ROLLE DER KOMMUNEN BEI WAHRNEHMUNG DER ENERGIEVERSORGUNGSAUFGABE . 140 5. UMWAELZUNGEN IN DER ENERGIEVERSORGUNGSSTRUKTUR DURCH DAS HINZUTRETEN DER ERNEUERBAREN ENERGIEQUELLEN . 142 TEIL 6. UMWELTFACH RECHTLICH KONKRETISIERTE UMWELTBELANGE DER GEFAHREN UND UMWELTVORSORGE . 145 I. UMWELTANFORDERUNGEN ALS PLANUNGSVORAUSSETZUNGEN UND ABWAEGUNGSGEGENSTAND . 145 II. FOKUSSIERUNG AUF DIE RAUM UND FLAECHENBEZOGENEN ASPEKTE DES UMWELTRECHTS . 148 III. RAUMRELEVANTE BEZUEGE ZUM STOFFBEZOGENEN UMWELTRECHT UND STRAHLENSCHUTZRECHT . 149 IV. DIE UMWELTBELANGE IM SYSTEM DER RAEUMLICHEN PLANUNG . 150 1. UMWELTBELANGE - VERBOTSCHARAKTER ODER ABWAEGUNGSBELANG? . 150 2. ABWAEGUNGSBELANGE UND DEREN RELEVANZ FUER DAS PLANUNGSKONZEPT UND DEN PLANINHALT . 151 X 3. RISIKO UND GEFAHREN VORSORGE NACH MASSGABE DER GESETZLICHEN UND UMWELTFACHPLANERISCH KONKRETISIERTEN ZULASSUNGSVERFAHREN UND DEREN RUECKWIRKUNGEN AUF DIE GESAMTRAEUMLICHE UMWELTPLANUNG . 153 V. VIELFALT UNTERSCHIEDLICH GEWICHTIGER UMWELTBELANGE UND DIE DIFFERENZIERTHEIT DEREN BEDEUTUNG FUER DIE RAEUMLICHE PLANUNG MIT INTEGRIERTER UMWELTPLANUNG 157 TEIL 7. SCHUTZ VOR GEFAHREN UND SCHUTZ DER NATUERLICHEN LEBENSGRUNDLAGEN SOWIE NATURSCHUTZGUETER DURCH DIE UMWELTPLANUNG . 159 I. UMFASSENDER RECHTSGUETERSCHUTZ AUFGRUND EINES DIFFERENZIERTEN UMWELT UND PLANUNGSRECHTS UND EINES GESTUFTEN UMWELTPLANERISCHES SCHUTZSYSTEM 159 II. GEFAHRENVORSORGE UND -ABWEHR IN BEZUG AUF DEN SCHUTZ VON MENSCHEN IN DER BAULEITPLANUNGS UND RAUMORDNUNGSPLANUNG . 160 1. SCHUTZ VON MENSCHEN VOR GEFAHREN UND RISIKEN FUER LEBEN UND GESUNDHEIT . 160 2. UNMITTELBARE GEFAHRENLAGEN FUER MENSCHEN DURCH SCHADSTOFFBELASTUNGEN UND DEREN BEDEUTUNG IN DER UMWELTPLANUNG . 162 III. SCHUTZ VOR BODENKONTAMINATIONEN UND AUSGASUNGEN . 163 1. SCHUTZGUT BODEN . 163 2. DIE BODENSCHUTZRECHTLICHE SCHUTZKONZEPTION UND LASTEN VERTEILUNGSREGELUNG . 164 3. DIE UMWELTFACHRECHTLICH GELEITETEN AUFGABEN DER STAEDTEBAULICHEN PLANUNG MIT INTEGRIERTER UMWELTPLANUNG IN BEZUG AUF DAS SCHUTZGUT BODEN . 167 IV. SCHUTZ VOR LAERM UND LUFTSCHADSTOFFEN . 170 1. GRUNDLAGEN ZUM IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHEN SCHUTZSYSTEM IN BEZUG AUF DEN LAERMSCHUTZ UND DIE LUFTREINHALTUNG . 170 2. LAERMSCHUTZ MIT UNTERSCHIEDLICHEN SCHUTZKONZEPTIONEN IM UNIONSRECHT UND IM DEUTSCHEN IMMISSIONSSCHUTZRECHT . 171 3. SCHUTZ DER LUFTREINHEIT NACH MASSGABE UNIONSRECHTLICHER DETERMINIERUNG . 172 4. DER FUER DIE RAEUMLICHE PLANUNG MIT INTEGRIERTER UMWELTPLANUNG RELEVANTE GEBIETSBEZOGEN KONKRETISIERTE IMMISSIONSSCHUTZ . 173 5. DIE UMWELTFACHRECHTLICH UND UMWELTFACHPLANERISCH GELEITETEN AUFGABEN DER RAEUMLICHEN PLANUNG MIT INTEGRIERTER UMWELTPLANUNG IN BEZUG AUF DEN SCHUTZ VOR LAERM UND LUFTSCHADSTOFFBELASTUNGEN . 174 V. SCHUTZ VOR WASSERGEFAHREN UND WASSERKNAPPHEIT . 177 1. GRUNDLAGEN ZUM WASSERRECHTLICHEN SCHUTZSYSTEM DES WHG IN BEZUG AUF DEN SCHUTZ VOR WASSERGEFAHREN UND WASSERKNAPPHEIT . 177 2. DIFFERENZIERTE WASSERRECHTLICHE ANFORDERUNGEN INFOLGE DER UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN SCHUTZGUT UND GEFAHRENQUELLE . 180 A) WASSERGEFAHREN UND GEFAHREN FUER SCHUTZGUETER INFOLGE WASSERKNAPPHEIT . 180 B) DIFFERENZIERTE UNIONSRECHTLICH FESTGELEGTE WASSERRECHTLICHE ANFORDERUNGEN ZUM SCHUTZ DER QUALITAET DER WASSERVORKOMMEN SOWIE ZUR VERMEIDUNG VON WASSERBEDINGTEN GEFAHREN . 182 3. DER SCHUTZ VOR DEN WASSERGEFAHREN UND VOR WASSERKNAPPHEIT NACH DEM WHG . 183 XI 4. KONKRETISIERUNG WASSERRECHTLICHER SCHUTZBELANGE DURCH WASSERRECHTLICHE UMWELTFACHPLAENE UND SCHUTZGEBIETSAUSWEISUNGEN MIT PLANUNGS-, BAU-UND NUTZUNGSBESCHRAENKENDEN FESTLEGUNGEN . 184 A) WASSERRECHTLICHE UND WASSERFACHPLANERISCHER ANFORDERUNGEN ZUM SCHUTZ VOR HOCHWASSER UND STARKREGENEREIGNISSEN 184 5. WASSERFACHPLANERISCHE KONKRETISIERUNG DER ANFORDERUNGEN ZUR SICHERUNG VON QUALITAET UND QUANTITAET DER WASSERVORKOMMEN . 187 6. WASSERFACHRECHTLICH UND -FACHPLANERISCH GELEITETE AUFGABEN DER RAEUMLICHEN PLANUNG MIT INTEGRIERTER UMWELTPLANUNG IN BEZUG AUF DEN SCHUTZ VOR WASSERGEFAHREN UND WASSERKNAPPHEIT . 188 VI. DER SCHUTZ VON NATUR UND LANDSCHAFT . 190 1. GRUNDLAGEN ZUM SCHUTZ DER NATURSCHUTZGUETER NACH DEM BNATSCHG . 190 2. LANDSCHAFTSPLANUNG UND SCHUTZGEBIETSAUSWEISUNGEN ALS UMWELTFACHPLANERISCHE INSTRUMENTE ZUM SCHUTZ DER NATURSCHUTZGUETER 192 3. SPEZIELL GEREGELTE NATURSCHUTZRECHTLICHE UMWELTPRUEFANFORDERUNGEN . 196 4. NATURSCHUTZFACHRECHTLICH UND -FACHPLANERISCH GELEITETE GESAMTRAEUMLICHE PLANUNG UND VORHABENZULASSUNG . 197 A) NATURSCHUTZFACHLICHE ANFORDERUNGEN AUFGRUND DER AUSWEISUNG VON SCHUTZGEBIETEN 197 B) DIFFERENZIERTE ANFORDERUNGEN AUFGRUND DER NATURSCHUTZRECHTLICHEN EINGRIFFS-AUSGLEICHSREGELUNG . 198 C) FFH-VORPRUEFUNG UND VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG . 201 D) ARTENSCHUTZRECHTLICHE PRUEFUNG . 203 E) DIE BEDEUTUNG DER LANDSCHAFTSPLANUNG FUER DIE DURCHFUEHRUNG DER UMWELTPRUEFUNGEN 206 VII. DER SCHUTZ DER FLAECHE UND SONSTIGER RESSOURCEN . 206 1. ZIELE DER FLAECHENVORSORGE NACH DEM BAUGB, ROG UND DEM UVPG . 206 2. DIE STRATEGIE DER FLAECHENKREISLAUFWIRTSCHAFT . 206 3. DIE UMWELTFACHGESETZLICHE REALISIERUNG DER OPERATIV-STRATEGISCHEN ZIELFESTLEGUNGEN DER FLAECHENKREISLAUFWIRTSCHAFT . 207 4. UMSETZUNG DER ZIELE DER FLAECHENKREISLAUFWIRTSCHAFT ZUM SCHUTZ DER FLAECHENRESSOURCEN MITTELS DER UMWELTPLANUNG . 208 5. DER SCHUTZ SONSTIGER RESSOURCEN . 209 VIII. DER KLIMASCHUTZ UND UMWELTENERGETISCHE GEFAHREN UND UMWELTVORSORGE . 211 1. BEGRIFFLICHKEITEN - KLIMA, KLIMASCHUTZ UND KLIMAANPASSUNG . 211 2. VOELKERRECHTLICHE UND EU-RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN . 213 A) VOELKERRECHTLICHER RAHMEN ZUM KLIMASCHUTZ . 213 B) EU-RECHTLICHE KLIMASCHUTZANFORDERUNGEN . 213 3. NATIONALE KLIMASCHUTZANFORDERUNGEN IN DEUTSCHLAND . 217 A) VOM NATIONALEN KLIMASCHUTZPROGRAMM UND DER SEKTORALEN KLIMASCHUTZPLANUNG UEBER DAS ENERGIEFACHRECHT ZUR UMWELT UND INFRASTRUKTURPLANUNG 217 B) UMWELTFACHLICHE KLIMASCHUTZPLANUNG UND INFRASTRUKTURFACHPLANUNGEN 218 C) UMWELTFACHLICHER KLIMASCHUTZ UND UMWELTFACHLICHER LANDSCHAFTSSCHUTZ . 219 4. RAUMORDNUNGSPLANUNG UND STAEDTEBAULICHE PLANUNG ALS INSTRUMENTELLE MITTEL ZUR ERFUELLUNG VON KLIMASCHUTZANFORDERUNGEN 219 5. DAS BEZIEHUNGSGEFUEGE ZWISCHEN DEM KLIMASCHUTZ-, DEM IMMISSIONSSCHUTZ UND DEM UMWELTENERGIERECHT . 222 XII 6. KLIMASCHUTZ DURCH ENERGIEEFFIZIENZ UND ENERGIEEINSPARUNG IM GEBAEUDEENERGIERECHT (GEG) . 223 7. DAS UMWELTENERGIERECHT UND DIE KLIMASCHUTZ UND UMWELTENERGIERECHTLICH GELEITETE PLANUNG . 225 A) GRUNDLAGEN DES ENERGIERECHTS . 225 B) GRUNDLAGEN DES ENERGIEWIRTSCHAFTSRECHTS . 226 C) GRUNDLAGEN DES UMWELTENERGIERECHTS . 226 D) DURCH DAS ENERGIEFACHRECHT VERANLASSTE AENDERUNGEN DES PLANUNGSRECHTS 229 E) AENDERUNGEN DES RAUMPLANUNGSSYSTEMS DURCH AENDERUNGEN DES ENERGIEFACHRECHTS UND AUFGRUND DES WIND-AN-LAND GESETZES . 231 F) AENDERUNG DES SYSTEMS DER RAEUMLICHEN PLANUNG MIT INTEGRIERTER UMWELTPLANUNG AUFGRUND DES WIND-AN-LAND-GESETZES . 236 IX. VERSCHIEBUNGEN DES OBJEKTIVEN WERTESYSTEMS DURCH VERAENDERTE RAHMENBEDINGUNGEN UND IHRE RUECKWIRKUNGEN FUER DAS GESAMTRAEUMLICHE PLANUNGSSYSTEM MIT INTEGRIERTER UMWELTPLANUNG . 249 TEIL 8. UMWELTFACHPLAENE UND SCHUTZGEBIETSAUSWEISUNGEN UND IHRE INHALTSBESTIMMENDE KRAFT BEZUEGLICH RAEUMLICHER PLAENE . 251 I. BEDEUTUNG UND FUNKTION DER UMWELTFACHPLAENE IN DER STAEDTEBAULICHEN PLANUNG UND RAUMORDNUNGSPLANUNG 251 1. ALLGEMEINE BEDEUTUNG DER UMWELTFACHPLAENE . 251 2. UMWELTFACHPLAENE MIT NORMATIVER BINDUNGSWIRKUNG . 252 A) INHALT UND BEDEUTUNG VON FUER VERBINDLICH ERKLAERTEN ABFALLWIRTSCHAFTSPLAENEN 252 B) INHALT UND BEDEUTUNG VON VERORDNUNGEN ZUR VERBESSERUNG DER LUFTQUALITAET IN LUFTREINHALTEGEBIETEN 253 C) INHALT UND BEDEUTUNG VON FUER VERBINDLICH ERKLAERTEN BODENSCHUTZRECHTLICHEN SANIERUNGSPLAENEN 253 3. UMWELTFACHPLAENE MIT ABWAEGUNGSRELEVANTEN GEWICHTUNGSVORGABEN FUER DIE NACHFOLGENDE GESAMTRAEUMLICHE PLANUNG . 253 A) KLIMASCHUTZPLAENE UND -KONZEPTE . 253 B) ENERGIEKONZEPTE - VOM NATIONALEN KLIMA UND ENERGIEPLAN ZU LANDESWEITEN, REGIONALEN UND KOMMUNALEN ENERGIEKONZEPTEN 254 C) LUFTREINHALTEPLAENE. BEI DEN LUFTREINHALTEPLAENEN HANDELT ES SICH UM EIN INSTRUMENTARIUM DES GEBIETS UND QUELLENUNABHAENGIGEN IMMISSIONSSCHUTZES 255 D) LAERMMINDERUNGSPLAENE . 257 E) BEWIRTSCHAFTUNGSPLAENE . 261 F) HOCHWASSERRISIKOMANAGEMENTPLAENE . 262 G) NIEDRIGWASSERMANAGEMENTPLAENE . 263 H) SONSTIGE UMWELTFACHPLAENE . 263 II. BEDEUTUNG UND FUNKTION VON SCHUTZGEBIETSAUSWEISUNGEN IN DER STAEDTEBAULICHEN PLANUNG UND RAUMORDNUNGSPLANUNG . 263 III. BEDEUTUNG UND FUNKTION INFORMELLER KOMMUNALER ENTWICKLUNGS UND ENERGIEKONZEPTE . 266 IV. BEDEUTUNG UND FUNKTION VON UMWELTFACHPLANUNGEN UND SCHUTZGEBIETSAUSWEISUNGEN IN DER INFRASTRUKTURFACHPLANUNG (INSBESONDERE STRASSEN-, SCHIENENWEGE-, GEWAESSERFACHPLANUNG) . 268 XIII TEIL 9. UMWELTPLANERISCHE INHALTE DER GESAMTRAEUMLICHEN PLAENE . 271 I. AUFGABE DER GESAMTRAEUMLICHEN PLAENE ZUR HERBEIFUEHRUNG EINES NACHHALTIGEN NUTZUNGSKONZEPTS . 271 II. UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN UNMITTELBAR UND MITTELBAR THEMENBEZOGENEN PLANINHALTEN . 272 III. UMWELTPLANUNG IN SEINER GESTALTUNGSVIELFALT - EIN FALL DER ANWENDUNG KOMPLEXER RECHTSMATERIEN . 273 IV. THEMENFELDER UND UMWELTPLANERISCHE PLANINHALTE DER GESAMTRAEUMLICHEN PLAENE . 274 1. UMWELTPLANERISCHE THEMENFELDER IN RAUMORDNUNGSPLAENEN . 274 2. UMWELTPLANERISCHE THEMENFELDER DER BAULEITPLANUNG . 282 A) UEBERGREIFENDE BELANGE DER STAEDTEBAULICHEN PLANUNG NACH § 1 ABS. 5 BAUGB 282 B) KLIMASCHUTZ UND KLIMAANPASSUNG IN DER BAULEITPLANUNG . 283 C) UMSETZUNG VON ENERGIEKONZEPTEN IN DER BEBAUUNGSPLANUNG . 285 D) FLAECHEN UND BODENSCHUTZ IN DER BAULEITPLANUNG . 288 E) LUFT ALS SCHUTZGUT UND LUFTREINHALTUNG ALS AUFGABENFELD DER BAULEITPLANUNG 290 F) LAERMSCHUTZ IN DER BAULEITPLANUNG . 294 G) SCHUTZ DES WASSERS IN QUALITATIVER UND QUANTITATIVER HINSICHT IN DER BAULEITPLANUNG . 295 TEIL 10. ENTWICKLUNGEN IM BEREICH DES RECHTSSCHUTZES ZUGUNSTEN BESONDERS GEWICHTIGER SCHUTZBELANGE . 301 TEIL 11. WIEDERAUFGREIFEN DER IDEE DER KOORDINIERENDEN UMWELTLEITPLANUNG ODER DEREGULIERENDER UMBAU DES SYSTEMS DER RAEUMLICHEN PLANUNG MIT INTEGRIERTER UMWELTPLANUNG? . 305 TEIL 12. UEBERLEGUNGEN ZUM UMBAU DES SYSTEMS DER GESAMTRAEUMLICHEN RAUMPLAENE MIT INTEGRIERTER UMWELTPLANUNG . 309 I. UMWELTPLANUNG - EINE GENERATIONENUEBERGREIFENDE DAUERAUFGABE MIT ZUKUNFT . 309 II. KONSEQUENZEN DER FAKTISCHEN SOWIE DER UMWEIT UND ENERGIERECHTLICHEN VERAENDERUNGSPROZESSE FUER DAS AUFGABENFELD DER GESAMTRAEUMLICHEN PLANUNG MIT INTEGRIERTER UMWELTPLANUNG . 310 III. SYSTEMVERAENDERNDE GESETZLICHE GEWICHTUNGSVORGABEN MIT KONSEQUENZEN FUER DIE UMWELTPLANERISCHE ABWAEGUNG . 315 IV. DAUERAUFGABE DER PLANUNGSBESCHLEUNIGUNG UND DEREGULIERUNG . 317 V. PLANUNGSBESCHLEUNIGUNG UND DEREGULIERUNG DURCH UMBAU DES PLANUNGS UND ZULASSUNGSSYSTEMS . 318 1. RECHTFERTIGUNG EINES UMFASSENDEREN, AUF DIE UMWELTPLANUNG AUSGERICHTETEN UMBAUS DES PLANUNGSSYSTEMS . 318 2. STEUERUNG DER FREIRAUMENTWICKLUNG AUF DER BASIS EINER VORGESCHALTETEN, SCHUTZGUTUEBERGREIFENDEN RESTRIKTIONSPRUEFUNG . 323 3. DEREGULIERUNGS UND VEREINFACHUNGSEFFEKTE EINES UMBAUS DER GESAMTRAEUMLICHEN PLANUNG . 324 4. KONSEQUENZEN FUER DIE AUF DIE INNENENTWICKLUNG AUSZURICHTENDE PLANUNGSKONZEPTION . 326 XIV 5. DIE ROLLE DER RAUMORDNUNG IN DEM AUF DIE UMWELTPLANUNG AUSGERICHTETEN PLANUNGSSYSTEM . 327 6. UMWELTPLANERISCH GELEITETE SEKTORENUEBERGREIFENDE HARMONISIERUNG UND STANDARDISIERUNG DER PLANUNGS UND ZULASSUNGSVERFAHREN . 328 7. DIE IMPLEMENTIERUNG OEKONOMISCHER FINANZINSTRUMENTE ZUR FLANKIERUNG UMWELTPLANERISCHER STEUERUNGSEFFEKTE DER GESAMTRAEUMLICHEN PLANUNGSINSTRUMENTE IN BEZUG AUF DEN SCHUTZ VON FREIRAUMFLAECHENRESSOURCEN? 328 STICHWORTVERZEICHNIS . 331
adam_txt	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . V LITERATURVERZEICHNIS . XVII EINLEITUNG 1 I. BEGRIFF, AUFGABE UND EINORDNUNG DER UMWELTPLANUNG . 9 1. UMWELTPLANUNG . 9 A) UMWELT . 10 B) PLANUNG . 13 C) RAUMPLANUNG . 13 2. UNTERSCHIEDE IM BEGRIFFLICHEN UND STRUKTURELLEN VORVERSTAENDNIS DER UMWELTPLANUNG . 15 3. AUFGABEN DER UMWELTPLANUNG . 19 II. RECHT DER UMWELTPLANUNG ALS QUERSCHNITTSRECHTSMATERIE . 21 1. RECHT DER UMWELTPLANUNG IM UEBERSCHNEIDUNGSBEREICH MEHRERER RECHTSMATERIEN . 21 2. AUFGABEN UND FUNKTIONEN DES RECHTS IM SPEKTRUM DER RAUM UND UMWELTPLANUNG . 21 III. AKTUALITAET DER AUFGABENSTELLUNG . 25 1. KLIMASCHUTZ . 25 2. SCHUTZ DER BIODIVERSITAET . 26 3. IMMISSIONSSCHUTZ . 26 A) UMGEBUNGSLAERM - SCHIENE UND STRASSE . 27 B) SCHUTZ VOR LAERM UND GERUCHSBELAESTIGUNGEN AUS TIERHALTUNGSBETRIEBEN UND TIERSCHUTZ . 27 C) SCHUTZ VOR LUFTSCHADSTOFFEN UND VOR VERKEHRS-, INDUSTRIE UND GEWERBELAERM . 27 4. WASSERSCHUTZ - SCHUTZGUT UND GEFAHRENQUELLE . 28 5. SCHUTZ DES KULTUR UND NATURERBES . 30 6. BODENSCHUTZ UND SCHUTZ DER FREIRAUMFLAECHEN . 30 7. KATASTROPHENSCHUTZ UND SCHUTZ KRITISCHER INFRASTRUKTUREN . 31 8. RESSOURCENSCHONUNG - EIN UEBERGREIFENDES HANDLUNGSFELD DER UMWELTPLANUNG . 32 IV. FAZIT: UMWELTPLANUNG - EINE HERAUSFORDERUNGSREICHE, SICH WANDELNDE SCHICKSALSAUFGABE . 32 TEIL 1. UMWELTPLANUNG - DYNAMISCHER WANDEL DER AUFGABENSTELLUNG UND DER RECHTLICHEN RAHMENBEDINGUNGEN . 33 I. WANDEL DER RAHMENBEDINGUNGEN . 33 1. DIE DYNAMIK FAKTISCHER VERAENDERUNGSPROZESSE IN DER UMWELTENTWICKLUNG . 33 2. ECKDATEN DER UMWELTPOLITISCHEN ENTWICKLUNGEN . 34 A) ANERKENNUNG DER UMWELTPLANUNG ALS SCHICKSALSAUFGABE . 34 B) WEGMARKEN GEGENWAERTIGER UMWELTPOLITISCHER ENTWICKLUNGEN . 35 C) WANDEL DES UMWELTBEWUSSTSEINS IM INTERNATIONALEN RAHMEN . 36 VII D) DIE UMWELTRECHTSENTWICKLUNG IN DER EU UND DADURCH IN GANG GEGESETZTE ENTWICKLUNGEN DES MITGLIEDSTAATLICHEN UMWELTRECHTS . 38 II. IMPULS GEBENDE FAKTOREN FUER DIE RECHTSENTWICKLUNGEN IM BEREICH DES UMWELTRECHTS UND DER UMWELTPLANUNG . 40 1. VERSCHLECHTERUNG DES ZUSTANDS DER SCHUTZGUETER UND DADURCH BEDINGTE SCHADENSFOLGEN . 40 2. EUROPAEISIERUNG DES NATIONALEN UMWELT UND PLANUNGSRECHTS . 40 A) VERFAHRENSRECHT UND TRANSPARENZ ALS DYNAMISIERUNGSFAKTOREN . 42 B) HOHES GESETZGEBUNGSTEMPO . 43 C) UMWELTFACHRECHTLICHE AENDERUNGSGESETZGEBUNG UND FOLGEANPASSUNGEN IN DEN QUERSCHNITTSRECHTSMATERIEN DER RAUM UND UMWELTPLANUNG 44 TEIL 2. VOELKER-UND EU-RECHTLICHE GRUNDLAGEN . 51 I. VOELKERRECHTLICHE GRUNDLAGEN . 51 1. ENTWICKLUNG, ZIELE UND GRUNDSAETZE DES VOELKERRECHTLICHEN UMWELTSCHUTZES . 51 2. BEDEUTUNG UND AUSWIRKUNGEN DES VOELKERRECHTS FUER DIE NATIONALE UMWELTPLANUNG . 52 II. UMWELTPLANUNGSRELEVANTE GRUNDLAGEN DES RECHTS DER EUROPAEISCHEN UNION . 54 1. FUNKTION DER EU ALS SUPRANATIONALE ORGANISATION MIT UMWELTPOLITISCHER KOMPETENZ . 54 2. GETEILTE UMWELTRECHTLICHE ZUSTAENDIGKEIT IM VERHAELTNIS ZWISCHEN DER EU UND DEN MITGLIEDSTAATEN . 55 3. FUER DIE EU GELTENDE KOMPETENZAUSUEBUNGSSCHRANKEN . 56 4. UNIONSRECHTLICHE EINZELERMAECHTIGUNG FUER DEN BEREICH DER UMWELTPOLITIK . 56 5. ZIELSETZUNGEN DER UMWELTPOLITISEHEN EINZELERMAECHTIGUNG DER EU . 58 6. UMWELTRECHTLICHE PRINZIPIEN DER EU MIT UMWELTPLANUNGSRECHTLICHER RELEVANZ . 59 7. GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN NACH DER EMRK UND DER CHARTA DER GRUNDRECHTE . 60 III. EU-RECHTLICHE SANKTIONSMECHANISMEN GEGENUEBER MITGLIEDSTAATEN . 61 IV. AUSLEGUNG DES EU-RECHTS NACH DEM GRUNDSATZ DES YYEFFET UTILE " . 63 V. HARMONISIERUNG UND STANDARDISIERUNG DER NATIONALEN UMWELT UND ENERGIEPOLITIKEN DER MITGLIEDSTAATEN DURCH DIE UMWELT UND ENERGIEPOLITIK DER EU . 64 TEIL 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN DER UMWELTPLANUNG . 65 I. VERTEILUNG DER GESETZGEBUNGSBEFUGNISSE IM BEREICH DES UMWELTRECHTS IN BEZUG AUF DIE RAEUMLICHE UMWELTPLANUNG . 65 II. VERTEILUNG DER VERWALTUNGSKOMPETENZEN IM BEREICH DES UMWELTRECHTS UND DER RAEUMLICHEN UMWELTPLANUNG . 67 III. FUER DAS RECHT DER UMWELTPLANUNG SOWIE DAS UMWELT UND ENERGIERECHT RELEVANTES VERFASSUNGSRECHT . 71 1. BEI DER GESETZLICHEN AUSGESTALTUNG DER UMWELTPLANUNG ZU BEACHTENDE VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN UND GRENZEN . 71 2. BEI DER UMWELTPLANUNG ZU BEACHTENDE BINDUNGEN AN DAS VERFASSUNGSRECHT . 75 VIII 3. INTERESSENAUSGLEICH UND DIE BEWAELTIGUNG VON OEKO-OEKO-ZIELKONFLIKTEN IM LICHTE GRUNDRECHTLICHER SCHUTZPFLICHTEN . 76 4. GRENZWERTE UND ZIELWERTE ZUR KONKRETISIERUNG NORMATIV FESTGELEGTER TECHNISCHER STANDARDS . 79 TEIL 4. GRUNDLAGEN DES EINFACH-GESETZLICHEN UMWELTRECHTS . 83 I. DIE STAATSTHEORETISCHE VORFRAGE . 83 II. GRUNDLAGEN IN BEZUG AUF DIE REGELUNGSGEGENSTAENDE DES UMWELTRECHTS . 84 1. VIELSCHICHTIGKEIT UND FACETTENREICHE VIELFALT DES UMWELTRECHTS . 84 2. DIE ROLLE DER UMWELTPLANUNG . 84 III. STRUKTUREN UND SYSTEMATIK DES DIE UMWELTPLANUNG PRAEGENDEN UMWELTRECHTS . 86 1. EINTEILUNG NACH DEN FUNKTIONEN DES UMWELTRECHTS . 86 2. UNTERGLIEDERUNG UND KATEGORISIERUNG DES UMWELTRECHTS . 86 3. UNTERSCHEIDUNG DES UMWELTRECHTS NACH DEN RECHTSINSTRUMENTEN . 87 4. WEITERGEHENDE DIFFERENZIERUNG DER UMWELTPLAENE NACH DEN UMWELTRECHTLICHEN PLANZWECKEN UND PLANINHALTEN 87 IV. UMWELTRECHTSQUELLEN UND UMWELTRECHTSGESETZGEBUNG . 88 1. QUELLEN DES UMWELTRECHTS . 88 2. UMWELTRECHT IN DEUTSCHLAND . 89 V. GRUNDPRINZIPIEN DES UMWELTRECHTS UND DEREN BEDEUTUNG FUER DAS RECHT DER UMWELTPLANUNG . 93 1. GESETZLICHE LEITVORSTELLUNGEN UND DARAUS ABGELEITETE GRUNDPRINZIPIEN 93 2. VORSORGEPRINZIP (PRAEVENTIVER, PLANENDER UMWELTSCHUTZ) . 93 A) GEFAHRENVORSORGE . 94 B) PLANERISCHE VORSORGE . 94 C) OEKOLOGISCHES BESTANDSSCHUTZPRINZIP/VERSCHLECHTERUNGSVERBOT, SCHONUNGSGEBOT UND VERBESSERUNGSGEBOT . 94 3. VERURSACHERPRINZIP . 96 4. KOOPERATIONSPRINZIP . 97 5. INTEGRATIONSPRINZIP . 97 6. NACHHALTIGKEITSPRINZIP . 97 VI. ADMINISTRATIVE HANDLUNGSFORMEN DES UMWELTRECHTS . 102 1. DAS UMWELTRECHTLICHE HANDLUNGSARSENAL UND DIE FUNKTION DER UMWELTPLANUNG 102 2. MASSNAHMEN ZUR DIREKTEN VERHALTENSTEUERUNG . 102 3. MASSNAHMEN ZUR INDIREKTEN VERHALTENSSTEUERUNG . 104 4. UMWELTPLANUNG - EINE ADMINISTRATIVE HANDLUNGSFORM DES UMWELTRECHTS . 104 A) DIE FUNKTION DER BAULEITPLAENE ALS UMWELTPLAENE . 104 B) DIE FUNKTION DER RAUMORDNUNGSPLAENE ALS UMWELTPLAENE . 109 C) UMWELTPLANERISCHE AUSNAHMEFUNKTION VON INFRASTRUKTURFACHPLAENEN . 110 D) UMWELTSCHUTZSPEZIFISCHE FACHPLANUNGEN/UMWELTFACHPLANUNGEN . 111 E) UMWELTPROGRAMME UND INFORMELLE PLAENE ALS UMWELTPLAENE . 111 F) SCHUTZGEBIETSAUSWEISUNGEN . 112 G) UMWELTPRUEFUNGEN . 112 5. OEKONOMISCHE ANREIZSYSTEME ZUR PLANERGAENZENDEN INDIREKTEN VERHALTENSSTEUERUNG - ZUM BEISPIEL IM BEREICH DER STEUERUNG DER NEUINANSPRUCHNAHME VON FREIRAUMFLAECHEN . 113 IX 6. UMWELTVEREINBARUNGEN UND ABSPRACHEN . 115 7. STAATLICHE EIGENVORNAHME . 116 8. SONSTIGE ADMINISTRATIVE, VERHALTENSINFLUENZIERENDE STEUERUNGSINSTRUMENTE DES UMWELTRECHTS . 116 VII. UMWELTVERFAHRENSRECHT, INSBESONDERE UMWELTPRUEFUNGEN . 118 1. UMWELTVERFAHRENSRECHT . 118 2. UMWELTPRUEFUNGEN IN DER RAUMPLANUNG . 123 A) HISTORISCHE ENTWICKLUNG DER UMWELTPRUEFUNG (UVP/PLAN-UP UND SUP) . 123 B) UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG (UVP) . 124 C) PLAN-UP UND STRATEGISCHE UMWELTPRUEFUNG NACH DEM UVPG . 125 D) PRUEFUNG DER VERMEIDBARKEIT VON EINGRIFFEN IN NATUR UND LANDSCHAFT UND IM FALL DEREN UNVERMEIDBARKEIT DIE PRUEFUNG VON KOMPENSATIONSMOEGLICHKEITEN . 128 E) DIE ARTENSCHUTZRECHTLICHE PRUEFUNGEN NACH DEN §§ 44 FF. BNATSCHG . 128 F) DIE FFH-VORPRUEFUNG UND DIE FFH-VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG GEM. §§ 34 UND 36 BNATSCHG . 130 G) DIE PRUEFUNGSERFORDERNISSE NACH MASSGABE DER SEVESO-ILL-RICHTLINIE . 131 3. DIE RAUM VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG . 135 4. MIT DER UMWELTPRUEFUNG KORRESPONDIERENDE, NATIONAL VERSTAERKTE INFORMATIONS-UND TRANSPARENZRECHTE . 136 TEIL 5. FUER DIE UMWELTPLANUNG RELEVANTE GRUNDLAGEN DES ENERGIERECHTS . 137 I. DER WANDEL IN DER ENERGIEVERSORGUNGSSTRUKTUR . 137 1. DEREGULIERUNG UND ABLOESUNG DER FRUEHEREN MONOPOLISTISCHEN UND ZENTRALEN ENERGIEVERSORGUNGSSTRUKTUR MIT FOSSILEN ENERGIEQUELLEN UND ATOMENERGIE . 137 2. AENDERUNG DER ENERGIEVERSORGUNGSSTRUKTUR DURCH DAS HINZUTRETEN UND DEN AUSBAU DER ERNEUERBAREN ENERGIEQUELLEN . 139 3. VON DER LIBERALISIERUNG ZUR TRENNUNG VON ENERGIEERZEUGUNG UND NETZ BIS HIN ZUM UNBUNDLING . 140 4. VERAENDERUNG DER ROLLE DER KOMMUNEN BEI WAHRNEHMUNG DER ENERGIEVERSORGUNGSAUFGABE . 140 5. UMWAELZUNGEN IN DER ENERGIEVERSORGUNGSSTRUKTUR DURCH DAS HINZUTRETEN DER ERNEUERBAREN ENERGIEQUELLEN . 142 TEIL 6. UMWELTFACH RECHTLICH KONKRETISIERTE UMWELTBELANGE DER GEFAHREN UND UMWELTVORSORGE . 145 I. UMWELTANFORDERUNGEN ALS PLANUNGSVORAUSSETZUNGEN UND ABWAEGUNGSGEGENSTAND . 145 II. FOKUSSIERUNG AUF DIE RAUM UND FLAECHENBEZOGENEN ASPEKTE DES UMWELTRECHTS . 148 III. RAUMRELEVANTE BEZUEGE ZUM STOFFBEZOGENEN UMWELTRECHT UND STRAHLENSCHUTZRECHT . 149 IV. DIE UMWELTBELANGE IM SYSTEM DER RAEUMLICHEN PLANUNG . 150 1. UMWELTBELANGE - VERBOTSCHARAKTER ODER ABWAEGUNGSBELANG? . 150 2. ABWAEGUNGSBELANGE UND DEREN RELEVANZ FUER DAS PLANUNGSKONZEPT UND DEN PLANINHALT . 151 X 3. RISIKO UND GEFAHREN VORSORGE NACH MASSGABE DER GESETZLICHEN UND UMWELTFACHPLANERISCH KONKRETISIERTEN ZULASSUNGSVERFAHREN UND DEREN RUECKWIRKUNGEN AUF DIE GESAMTRAEUMLICHE UMWELTPLANUNG . 153 V. VIELFALT UNTERSCHIEDLICH GEWICHTIGER UMWELTBELANGE UND DIE DIFFERENZIERTHEIT DEREN BEDEUTUNG FUER DIE RAEUMLICHE PLANUNG MIT INTEGRIERTER UMWELTPLANUNG 157 TEIL 7. SCHUTZ VOR GEFAHREN UND SCHUTZ DER NATUERLICHEN LEBENSGRUNDLAGEN SOWIE NATURSCHUTZGUETER DURCH DIE UMWELTPLANUNG . 159 I. UMFASSENDER RECHTSGUETERSCHUTZ AUFGRUND EINES DIFFERENZIERTEN UMWELT UND PLANUNGSRECHTS UND EINES GESTUFTEN UMWELTPLANERISCHES SCHUTZSYSTEM 159 II. GEFAHRENVORSORGE UND -ABWEHR IN BEZUG AUF DEN SCHUTZ VON MENSCHEN IN DER BAULEITPLANUNGS UND RAUMORDNUNGSPLANUNG . 160 1. SCHUTZ VON MENSCHEN VOR GEFAHREN UND RISIKEN FUER LEBEN UND GESUNDHEIT . 160 2. UNMITTELBARE GEFAHRENLAGEN FUER MENSCHEN DURCH SCHADSTOFFBELASTUNGEN UND DEREN BEDEUTUNG IN DER UMWELTPLANUNG . 162 III. SCHUTZ VOR BODENKONTAMINATIONEN UND AUSGASUNGEN . 163 1. SCHUTZGUT BODEN . 163 2. DIE BODENSCHUTZRECHTLICHE SCHUTZKONZEPTION UND LASTEN VERTEILUNGSREGELUNG . 164 3. DIE UMWELTFACHRECHTLICH GELEITETEN AUFGABEN DER STAEDTEBAULICHEN PLANUNG MIT INTEGRIERTER UMWELTPLANUNG IN BEZUG AUF DAS SCHUTZGUT BODEN . 167 IV. SCHUTZ VOR LAERM UND LUFTSCHADSTOFFEN . 170 1. GRUNDLAGEN ZUM IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHEN SCHUTZSYSTEM IN BEZUG AUF DEN LAERMSCHUTZ UND DIE LUFTREINHALTUNG . 170 2. LAERMSCHUTZ MIT UNTERSCHIEDLICHEN SCHUTZKONZEPTIONEN IM UNIONSRECHT UND IM DEUTSCHEN IMMISSIONSSCHUTZRECHT . 171 3. SCHUTZ DER LUFTREINHEIT NACH MASSGABE UNIONSRECHTLICHER DETERMINIERUNG . 172 4. DER FUER DIE RAEUMLICHE PLANUNG MIT INTEGRIERTER UMWELTPLANUNG RELEVANTE GEBIETSBEZOGEN KONKRETISIERTE IMMISSIONSSCHUTZ . 173 5. DIE UMWELTFACHRECHTLICH UND UMWELTFACHPLANERISCH GELEITETEN AUFGABEN DER RAEUMLICHEN PLANUNG MIT INTEGRIERTER UMWELTPLANUNG IN BEZUG AUF DEN SCHUTZ VOR LAERM UND LUFTSCHADSTOFFBELASTUNGEN . 174 V. SCHUTZ VOR WASSERGEFAHREN UND WASSERKNAPPHEIT . 177 1. GRUNDLAGEN ZUM WASSERRECHTLICHEN SCHUTZSYSTEM DES WHG IN BEZUG AUF DEN SCHUTZ VOR WASSERGEFAHREN UND WASSERKNAPPHEIT . 177 2. DIFFERENZIERTE WASSERRECHTLICHE ANFORDERUNGEN INFOLGE DER UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN SCHUTZGUT UND GEFAHRENQUELLE . 180 A) WASSERGEFAHREN UND GEFAHREN FUER SCHUTZGUETER INFOLGE WASSERKNAPPHEIT . 180 B) DIFFERENZIERTE UNIONSRECHTLICH FESTGELEGTE WASSERRECHTLICHE ANFORDERUNGEN ZUM SCHUTZ DER QUALITAET DER WASSERVORKOMMEN SOWIE ZUR VERMEIDUNG VON WASSERBEDINGTEN GEFAHREN . 182 3. DER SCHUTZ VOR DEN WASSERGEFAHREN UND VOR WASSERKNAPPHEIT NACH DEM WHG . 183 XI 4. KONKRETISIERUNG WASSERRECHTLICHER SCHUTZBELANGE DURCH WASSERRECHTLICHE UMWELTFACHPLAENE UND SCHUTZGEBIETSAUSWEISUNGEN MIT PLANUNGS-, BAU-UND NUTZUNGSBESCHRAENKENDEN FESTLEGUNGEN . 184 A) WASSERRECHTLICHE UND WASSERFACHPLANERISCHER ANFORDERUNGEN ZUM SCHUTZ VOR HOCHWASSER UND STARKREGENEREIGNISSEN 184 5. WASSERFACHPLANERISCHE KONKRETISIERUNG DER ANFORDERUNGEN ZUR SICHERUNG VON QUALITAET UND QUANTITAET DER WASSERVORKOMMEN . 187 6. WASSERFACHRECHTLICH UND -FACHPLANERISCH GELEITETE AUFGABEN DER RAEUMLICHEN PLANUNG MIT INTEGRIERTER UMWELTPLANUNG IN BEZUG AUF DEN SCHUTZ VOR WASSERGEFAHREN UND WASSERKNAPPHEIT . 188 VI. DER SCHUTZ VON NATUR UND LANDSCHAFT . 190 1. GRUNDLAGEN ZUM SCHUTZ DER NATURSCHUTZGUETER NACH DEM BNATSCHG . 190 2. LANDSCHAFTSPLANUNG UND SCHUTZGEBIETSAUSWEISUNGEN ALS UMWELTFACHPLANERISCHE INSTRUMENTE ZUM SCHUTZ DER NATURSCHUTZGUETER 192 3. SPEZIELL GEREGELTE NATURSCHUTZRECHTLICHE UMWELTPRUEFANFORDERUNGEN . 196 4. NATURSCHUTZFACHRECHTLICH UND -FACHPLANERISCH GELEITETE GESAMTRAEUMLICHE PLANUNG UND VORHABENZULASSUNG . 197 A) NATURSCHUTZFACHLICHE ANFORDERUNGEN AUFGRUND DER AUSWEISUNG VON SCHUTZGEBIETEN 197 B) DIFFERENZIERTE ANFORDERUNGEN AUFGRUND DER NATURSCHUTZRECHTLICHEN EINGRIFFS-AUSGLEICHSREGELUNG . 198 C) FFH-VORPRUEFUNG UND VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG . 201 D) ARTENSCHUTZRECHTLICHE PRUEFUNG . 203 E) DIE BEDEUTUNG DER LANDSCHAFTSPLANUNG FUER DIE DURCHFUEHRUNG DER UMWELTPRUEFUNGEN 206 VII. DER SCHUTZ DER FLAECHE UND SONSTIGER RESSOURCEN . 206 1. ZIELE DER FLAECHENVORSORGE NACH DEM BAUGB, ROG UND DEM UVPG . 206 2. DIE STRATEGIE DER FLAECHENKREISLAUFWIRTSCHAFT . 206 3. DIE UMWELTFACHGESETZLICHE REALISIERUNG DER OPERATIV-STRATEGISCHEN ZIELFESTLEGUNGEN DER FLAECHENKREISLAUFWIRTSCHAFT . 207 4. UMSETZUNG DER ZIELE DER FLAECHENKREISLAUFWIRTSCHAFT ZUM SCHUTZ DER FLAECHENRESSOURCEN MITTELS DER UMWELTPLANUNG . 208 5. DER SCHUTZ SONSTIGER RESSOURCEN . 209 VIII. DER KLIMASCHUTZ UND UMWELTENERGETISCHE GEFAHREN UND UMWELTVORSORGE . 211 1. BEGRIFFLICHKEITEN - KLIMA, KLIMASCHUTZ UND KLIMAANPASSUNG . 211 2. VOELKERRECHTLICHE UND EU-RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN . 213 A) VOELKERRECHTLICHER RAHMEN ZUM KLIMASCHUTZ . 213 B) EU-RECHTLICHE KLIMASCHUTZANFORDERUNGEN . 213 3. NATIONALE KLIMASCHUTZANFORDERUNGEN IN DEUTSCHLAND . 217 A) VOM NATIONALEN KLIMASCHUTZPROGRAMM UND DER SEKTORALEN KLIMASCHUTZPLANUNG UEBER DAS ENERGIEFACHRECHT ZUR UMWELT UND INFRASTRUKTURPLANUNG 217 B) UMWELTFACHLICHE KLIMASCHUTZPLANUNG UND INFRASTRUKTURFACHPLANUNGEN 218 C) UMWELTFACHLICHER KLIMASCHUTZ UND UMWELTFACHLICHER LANDSCHAFTSSCHUTZ . 219 4. RAUMORDNUNGSPLANUNG UND STAEDTEBAULICHE PLANUNG ALS INSTRUMENTELLE MITTEL ZUR ERFUELLUNG VON KLIMASCHUTZANFORDERUNGEN 219 5. DAS BEZIEHUNGSGEFUEGE ZWISCHEN DEM KLIMASCHUTZ-, DEM IMMISSIONSSCHUTZ UND DEM UMWELTENERGIERECHT . 222 XII 6. KLIMASCHUTZ DURCH ENERGIEEFFIZIENZ UND ENERGIEEINSPARUNG IM GEBAEUDEENERGIERECHT (GEG) . 223 7. DAS UMWELTENERGIERECHT UND DIE KLIMASCHUTZ UND UMWELTENERGIERECHTLICH GELEITETE PLANUNG . 225 A) GRUNDLAGEN DES ENERGIERECHTS . 225 B) GRUNDLAGEN DES ENERGIEWIRTSCHAFTSRECHTS . 226 C) GRUNDLAGEN DES UMWELTENERGIERECHTS . 226 D) DURCH DAS ENERGIEFACHRECHT VERANLASSTE AENDERUNGEN DES PLANUNGSRECHTS 229 E) AENDERUNGEN DES RAUMPLANUNGSSYSTEMS DURCH AENDERUNGEN DES ENERGIEFACHRECHTS UND AUFGRUND DES WIND-AN-LAND GESETZES . 231 F) AENDERUNG DES SYSTEMS DER RAEUMLICHEN PLANUNG MIT INTEGRIERTER UMWELTPLANUNG AUFGRUND DES WIND-AN-LAND-GESETZES . 236 IX. VERSCHIEBUNGEN DES OBJEKTIVEN WERTESYSTEMS DURCH VERAENDERTE RAHMENBEDINGUNGEN UND IHRE RUECKWIRKUNGEN FUER DAS GESAMTRAEUMLICHE PLANUNGSSYSTEM MIT INTEGRIERTER UMWELTPLANUNG . 249 TEIL 8. UMWELTFACHPLAENE UND SCHUTZGEBIETSAUSWEISUNGEN UND IHRE INHALTSBESTIMMENDE KRAFT BEZUEGLICH RAEUMLICHER PLAENE . 251 I. BEDEUTUNG UND FUNKTION DER UMWELTFACHPLAENE IN DER STAEDTEBAULICHEN PLANUNG UND RAUMORDNUNGSPLANUNG 251 1. ALLGEMEINE BEDEUTUNG DER UMWELTFACHPLAENE . 251 2. UMWELTFACHPLAENE MIT NORMATIVER BINDUNGSWIRKUNG . 252 A) INHALT UND BEDEUTUNG VON FUER VERBINDLICH ERKLAERTEN ABFALLWIRTSCHAFTSPLAENEN 252 B) INHALT UND BEDEUTUNG VON VERORDNUNGEN ZUR VERBESSERUNG DER LUFTQUALITAET IN LUFTREINHALTEGEBIETEN 253 C) INHALT UND BEDEUTUNG VON FUER VERBINDLICH ERKLAERTEN BODENSCHUTZRECHTLICHEN SANIERUNGSPLAENEN 253 3. UMWELTFACHPLAENE MIT ABWAEGUNGSRELEVANTEN GEWICHTUNGSVORGABEN FUER DIE NACHFOLGENDE GESAMTRAEUMLICHE PLANUNG . 253 A) KLIMASCHUTZPLAENE UND -KONZEPTE . 253 B) ENERGIEKONZEPTE - VOM NATIONALEN KLIMA UND ENERGIEPLAN ZU LANDESWEITEN, REGIONALEN UND KOMMUNALEN ENERGIEKONZEPTEN 254 C) LUFTREINHALTEPLAENE. BEI DEN LUFTREINHALTEPLAENEN HANDELT ES SICH UM EIN INSTRUMENTARIUM DES GEBIETS UND QUELLENUNABHAENGIGEN IMMISSIONSSCHUTZES 255 D) LAERMMINDERUNGSPLAENE . 257 E) BEWIRTSCHAFTUNGSPLAENE . 261 F) HOCHWASSERRISIKOMANAGEMENTPLAENE . 262 G) NIEDRIGWASSERMANAGEMENTPLAENE . 263 H) SONSTIGE UMWELTFACHPLAENE . 263 II. BEDEUTUNG UND FUNKTION VON SCHUTZGEBIETSAUSWEISUNGEN IN DER STAEDTEBAULICHEN PLANUNG UND RAUMORDNUNGSPLANUNG . 263 III. BEDEUTUNG UND FUNKTION INFORMELLER KOMMUNALER ENTWICKLUNGS UND ENERGIEKONZEPTE . 266 IV. BEDEUTUNG UND FUNKTION VON UMWELTFACHPLANUNGEN UND SCHUTZGEBIETSAUSWEISUNGEN IN DER INFRASTRUKTURFACHPLANUNG (INSBESONDERE STRASSEN-, SCHIENENWEGE-, GEWAESSERFACHPLANUNG) . 268 XIII TEIL 9. UMWELTPLANERISCHE INHALTE DER GESAMTRAEUMLICHEN PLAENE . 271 I. AUFGABE DER GESAMTRAEUMLICHEN PLAENE ZUR HERBEIFUEHRUNG EINES NACHHALTIGEN NUTZUNGSKONZEPTS . 271 II. UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN UNMITTELBAR UND MITTELBAR THEMENBEZOGENEN PLANINHALTEN . 272 III. UMWELTPLANUNG IN SEINER GESTALTUNGSVIELFALT - EIN FALL DER ANWENDUNG KOMPLEXER RECHTSMATERIEN . 273 IV. THEMENFELDER UND UMWELTPLANERISCHE PLANINHALTE DER GESAMTRAEUMLICHEN PLAENE . 274 1. UMWELTPLANERISCHE THEMENFELDER IN RAUMORDNUNGSPLAENEN . 274 2. UMWELTPLANERISCHE THEMENFELDER DER BAULEITPLANUNG . 282 A) UEBERGREIFENDE BELANGE DER STAEDTEBAULICHEN PLANUNG NACH § 1 ABS. 5 BAUGB 282 B) KLIMASCHUTZ UND KLIMAANPASSUNG IN DER BAULEITPLANUNG . 283 C) UMSETZUNG VON ENERGIEKONZEPTEN IN DER BEBAUUNGSPLANUNG . 285 D) FLAECHEN UND BODENSCHUTZ IN DER BAULEITPLANUNG . 288 E) LUFT ALS SCHUTZGUT UND LUFTREINHALTUNG ALS AUFGABENFELD DER BAULEITPLANUNG 290 F) LAERMSCHUTZ IN DER BAULEITPLANUNG . 294 G) SCHUTZ DES WASSERS IN QUALITATIVER UND QUANTITATIVER HINSICHT IN DER BAULEITPLANUNG . 295 TEIL 10. ENTWICKLUNGEN IM BEREICH DES RECHTSSCHUTZES ZUGUNSTEN BESONDERS GEWICHTIGER SCHUTZBELANGE . 301 TEIL 11. WIEDERAUFGREIFEN DER IDEE DER KOORDINIERENDEN UMWELTLEITPLANUNG ODER DEREGULIERENDER UMBAU DES SYSTEMS DER RAEUMLICHEN PLANUNG MIT INTEGRIERTER UMWELTPLANUNG? . 305 TEIL 12. UEBERLEGUNGEN ZUM UMBAU DES SYSTEMS DER GESAMTRAEUMLICHEN RAUMPLAENE MIT INTEGRIERTER UMWELTPLANUNG . 309 I. UMWELTPLANUNG - EINE GENERATIONENUEBERGREIFENDE DAUERAUFGABE MIT ZUKUNFT . 309 II. KONSEQUENZEN DER FAKTISCHEN SOWIE DER UMWEIT UND ENERGIERECHTLICHEN VERAENDERUNGSPROZESSE FUER DAS AUFGABENFELD DER GESAMTRAEUMLICHEN PLANUNG MIT INTEGRIERTER UMWELTPLANUNG . 310 III. SYSTEMVERAENDERNDE GESETZLICHE GEWICHTUNGSVORGABEN MIT KONSEQUENZEN FUER DIE UMWELTPLANERISCHE ABWAEGUNG . 315 IV. DAUERAUFGABE DER PLANUNGSBESCHLEUNIGUNG UND DEREGULIERUNG . 317 V. PLANUNGSBESCHLEUNIGUNG UND DEREGULIERUNG DURCH UMBAU DES PLANUNGS UND ZULASSUNGSSYSTEMS . 318 1. RECHTFERTIGUNG EINES UMFASSENDEREN, AUF DIE UMWELTPLANUNG AUSGERICHTETEN UMBAUS DES PLANUNGSSYSTEMS . 318 2. STEUERUNG DER FREIRAUMENTWICKLUNG AUF DER BASIS EINER VORGESCHALTETEN, SCHUTZGUTUEBERGREIFENDEN RESTRIKTIONSPRUEFUNG . 323 3. DEREGULIERUNGS UND VEREINFACHUNGSEFFEKTE EINES UMBAUS DER GESAMTRAEUMLICHEN PLANUNG . 324 4. KONSEQUENZEN FUER DIE AUF DIE INNENENTWICKLUNG AUSZURICHTENDE PLANUNGSKONZEPTION . 326 XIV 5. DIE ROLLE DER RAUMORDNUNG IN DEM AUF DIE UMWELTPLANUNG AUSGERICHTETEN PLANUNGSSYSTEM . 327 6. UMWELTPLANERISCH GELEITETE SEKTORENUEBERGREIFENDE HARMONISIERUNG UND STANDARDISIERUNG DER PLANUNGS UND ZULASSUNGSVERFAHREN . 328 7. DIE IMPLEMENTIERUNG OEKONOMISCHER FINANZINSTRUMENTE ZUR FLANKIERUNG UMWELTPLANERISCHER STEUERUNGSEFFEKTE DER GESAMTRAEUMLICHEN PLANUNGSINSTRUMENTE IN BEZUG AUF DEN SCHUTZ VON FREIRAUMFLAECHENRESSOURCEN? 328 STICHWORTVERZEICHNIS . 331
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