Gouvernance locale en République démocratique du Congo: articulations de la décentralisation
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Louvain-la-Neuve
Academia
2023
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| adam_text | Table des matières Abréviations........................ —............_...... 5 Introduction......................................................................-........................ 7 Chapitre 1. Aperçu terminologique..................... —.......................... ^ 9 1. Démocratie............................................................................................ 9 1.1. Principes 1.2. Modalités 9 10 2. Gouvernance et gouvernance locale.................................................. 10 2.1. Gouvernance 2.2. Gouvernance locale 2.3. Bonne gouvernance 10 11 12 3. Modes de gouvernance territoriale....................................................13 3.1. La centralisation 3.2. La déconcentration 3.3. La décentralisation 13 13 14 Chapitre 2. Evolution des structures territoriales et administratives au Congo.......................................17 1. Epoque coloniale.................................................................................17 1.1. Sous l État Indépendant du Congo (1885-1908) 1.2. Sous le Congo belge ( 1908-1960) 18 19 2. Époque postcoloniale......................................................................... 21 2.1. Sous la Première République (1960-1965) 2.2. Sous la Deuxième République (1965-1990) 2.3. Sous la Transition politique (1990-2006) 22 25 30 Chapitre 3. État des lieux de la décentralisation sous la Troisième République Démocratique du Congo......... 33 1. Textes de base..................................................................................... 33 2. Constat et définition des
ETD............................................................ 34 3. De la mise en œuvre de la décentralisation........................................36 3.1. Objectif général 3.2 Objectifs spécifiques 3.3. Phases du cadre stratégique 36 36 37 4. Observations critiques......................................................................... J8 141
Chapitre 4. Articulation 1 : personnalité juridique et autonomie organique............................................. 47 1. Comprendre la personnalité juridique et l’autonomie organique sous la décentralisation................................................... 47 1.1. De la personnalité juridique 1.2. De l autonomie organique 47 49 2. Des organes autonomes de FETD....................................................... 50 2.1. Les organes délibérants 2.1.1. -Ville 2.1.2. - Commune 2.1.3. -Secteur et chefferie 2.2. Les organes exécutifs 2.2.V- Ville 2.2.2. - Commune 2.2.3. -Secteur et chefferie 50 50 53 55 57 57 59 61 3. Du choix des dirigeants des organes délibérants et exécutifs............. 63 3.1. Choix pour les organes délibérants 3.2. Choix pour les organes exécutifs 64 67 Chapitre5. Articulation 2 : autonomie des finances................... 69 1. Aspects de l autonomie financière...................................................... 69 1.1. Aspect politique 1.2. Aspect économique 1.3. Aspectjuridique 69 69 70 2. Dimensions de l’autonomie financière............................................... 70 2.1. Autonomie fiscale 2.2. Autonomie budgétaire 2.3. Autonomie de gestion financière, contrôle budgétaire 70 71 73 3. Budget participatif................................................................................ 75 3.1. Définition 3.2. Objectifs et choix des projets 3.3 Phasages du budget participatif 75 77 78 Chapitre 6. Articulations: gestion des ressources humaines... 81 1. Fondements de la gestion des ressources humaines.......................... 81 2. ETD et
ressources humaines............................................................... 82 2.1. Recrutement 2.2. Motivation 2.3. Formation et gestion de carrière 84 86 90 Chapitre 7. Articulation 4 : tutelle et gestion des conflits.......... 95 1. Qu est-ce que la tutelle ?..................................................................... 95 2. Types de tutelle..................................................................................... 96 2.1. Tutelle ordinaire 2.2. Tutelle spécifique 142 96 97
3. De la gestion locale des conflits................................................................. 99 Conclusions........................................................................................ 103 Annexes............................................................................. —...............105 Annexe I : Loi organique n° 08/016 du 7 octobre 2008 portant composition, organisation et fonctionnement des Entités Territoriales Décentralisées et leurs rapports avec l État et les Provinces...................................................................... 105 Annexe II : Loi n° 08/012 du 31 juillet2008 portant principes fondamentaux relatifs à la libre administration des provinces.......... 126 Éléments bibliographiques.............................................................. 139 143
écentraliser une entité territoriale, c’est vouloir accroître la participation des citoyens à la résolution des problèmes les concernant, par un transfert des compétences. Si ce modèle de gestion est proclamé dans le fonc tionnement des États, il reste assez méconnu dans ses principes. Ceci rend difficile l’épanouis sement des citoyens. D La décentralisation en RDC s’articule autour de quelques piliers (autonomie organique, autono mie financière, gestion des ressources humaines, contrôle de tutelle et gestion des conflits). Cet ouvrage voudrait simplifier leur compréhension, tant pour les acteurs locaux que ceux du pouvoir central, tant pour les apprenants que ceux qui les forment. Les capacités d’autogestion d’une entité territoriale passent par (a participation des citoyens à la prise des décisions, à leur mise en œuvre ainsi qu’à leur évaluation pour favoriser une bonne gouvernance locale et une participation citoyenne à la vie politique locale. Guy Aundu Matsanza Illustration de couverture : © Valdhy Mbemba from Unsplash www.editions-academia.be ISBN : 978-2-8061-3265-9 15 € 9782806132659 9 782806 13265
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Table des matières Abréviations. —._. 5 Introduction.-. 7 Chapitre 1. Aperçu terminologique. —. ^ 9 1. Démocratie. 9 1.1. Principes 1.2. Modalités 9 10 2. Gouvernance et gouvernance locale. 10 2.1. Gouvernance 2.2. Gouvernance locale 2.3. Bonne gouvernance 10 11 12 3. Modes de gouvernance territoriale.13 3.1. La centralisation 3.2. La déconcentration 3.3. La décentralisation 13 13 14 Chapitre 2. Evolution des structures territoriales et administratives au Congo.17 1. Epoque coloniale.17 1.1. Sous l'État Indépendant du Congo (1885-1908) 1.2. Sous le Congo belge ( 1908-1960) 18 19 2. Époque postcoloniale. 21 2.1. Sous la Première République (1960-1965) 2.2. Sous la Deuxième République (1965-1990) 2.3. Sous la Transition politique (1990-2006) 22 25 30 Chapitre 3. État des lieux de la décentralisation sous la Troisième République Démocratique du Congo. 33 1. Textes de base. 33 2. Constat et définition des
ETD. 34 3. De la mise en œuvre de la décentralisation.36 3.1. Objectif général 3.2 Objectifs spécifiques 3.3. Phases du cadre stratégique 36 36 37 4. Observations critiques. J8 141
Chapitre 4. Articulation 1 : personnalité juridique et autonomie organique. 47 1. Comprendre la personnalité juridique et l’autonomie organique sous la décentralisation. 47 1.1. De la personnalité juridique 1.2. De l'autonomie organique 47 49 2. Des organes autonomes de FETD. 50 2.1. Les organes délibérants 2.1.1. -Ville 2.1.2. - Commune 2.1.3. -Secteur et chefferie 2.2. Les organes exécutifs 2.2.V- Ville 2.2.2. - Commune 2.2.3. -Secteur et chefferie 50 50 53 55 57 57 59 61 3. Du choix des dirigeants des organes délibérants et exécutifs. 63 3.1. Choix pour les organes délibérants 3.2. Choix pour les organes exécutifs 64 67 Chapitre5. Articulation 2 : autonomie des finances. 69 1. Aspects de l'autonomie financière. 69 1.1. Aspect politique 1.2. Aspect économique 1.3. Aspectjuridique 69 69 70 2. Dimensions de l’autonomie financière. 70 2.1. Autonomie fiscale 2.2. Autonomie budgétaire 2.3. Autonomie de gestion financière, contrôle budgétaire 70 71 73 3. Budget participatif. 75 3.1. Définition 3.2. Objectifs et choix des projets 3.3 Phasages du budget participatif 75 77 78 Chapitre 6. Articulations: gestion des ressources humaines. 81 1. Fondements de la gestion des ressources humaines. 81 2. ETD et
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3. De la gestion locale des conflits. 99 Conclusions. 103 Annexes. —.105 Annexe I : Loi organique n° 08/016 du 7 octobre 2008 portant composition, organisation et fonctionnement des Entités Territoriales Décentralisées et leurs rapports avec l'État et les Provinces. 105 Annexe II : Loi n° 08/012 du 31 juillet2008 portant principes fondamentaux relatifs à la libre administration des provinces. 126 Éléments bibliographiques. 139 143
écentraliser une entité territoriale, c’est vouloir accroître la participation des citoyens à la résolution des problèmes les concernant, par un transfert des compétences. Si ce modèle de gestion est proclamé dans le fonc tionnement des États, il reste assez méconnu dans ses principes. Ceci rend difficile l’épanouis sement des citoyens. D La décentralisation en RDC s’articule autour de quelques piliers (autonomie organique, autono mie financière, gestion des ressources humaines, contrôle de tutelle et gestion des conflits). Cet ouvrage voudrait simplifier leur compréhension, tant pour les acteurs locaux que ceux du pouvoir central, tant pour les apprenants que ceux qui les forment. Les capacités d’autogestion d’une entité territoriale passent par (a participation des citoyens à la prise des décisions, à leur mise en œuvre ainsi qu’à leur évaluation pour favoriser une bonne gouvernance locale et une participation citoyenne à la vie politique locale. Guy Aundu Matsanza Illustration de couverture : © Valdhy Mbemba from Unsplash www.editions-academia.be ISBN : 978-2-8061-3265-9 15 € 9782806132659 9'782806'13265 |
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