C'est pas un cadeau!: plongée au coeur de l'éthique parlementaire
"Les cadeaux offerts aux élus défraient régulièrement les chroniques et alimentent l’imaginaire. Paradoxalement, les recherches portant sur les cadeaux en politique sont quasiment inexistantes en raison de la réticence des parlementaires à aborder ce sujet. Des élus de l’Assemblée nationale ont...
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| Format: | Buch |
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Québec (Québec)
Presses de l'Université Laval
[2022]
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| Schriftenreihe: | Science politique
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| Zusammenfassung: | "Les cadeaux offerts aux élus défraient régulièrement les chroniques et alimentent l’imaginaire. Paradoxalement, les recherches portant sur les cadeaux en politique sont quasiment inexistantes en raison de la réticence des parlementaires à aborder ce sujet. Des élus de l’Assemblée nationale ont cependant accepté de se confier à Steve Jacob et à Éric Montigny. Les auteurs fournissent une description détaillée des raisons pour lesquelles des individus et des entreprises offrent des cadeaux aux élus. Messieurs Jacob et Montigny esquissent également le profil des responsables politiques les plus visés par les donateurs. En pénétrant au cur du processus de don, cet ouvrage permet de comprendre les rapports qu’entretiennent les parlementaires avec les codes d’éthique. Pour remédier aux conséquences des scandales, les parlementaires adoptent des politiques de restauration de la confiance, dont la mise en uvre s’avère toutefois complexe. Cette passionnante plongée au cur d’une facette encore méconnue de la vie parlementaire nous permet d’observer qu’un changement de culture est en cours." --Quatrième de couverture |
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| adam_text | TABLE PES MATIÈRES LISTE DES ENCADRÉS.................................................................................. XI LISTE DES TABLEAUX................................................................................... XI LISTE DES FIGURES..................................................................................... XII LISTE DES ABRÉVIATIONS........................................................................ XII REMERCIEMENTS. . . . . . . . . . . . . . . . . 1 INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1. Le cadeau, une pratique universelle et ancestrale......................... 6 2. Le cadeau qui corrompt.................................................................... 7 3. L éthique comme remède au scandale.......................................... 11 CHAPITRE 1 CAPTER ET LIBÉRER LA PAROLE DES ÉLUS......................................... 17 1. Registre des déclarations de dons, de marques d hospitalité et d autres avantages........................................ 17 2. Sondage auprès des parlementaires et d anciens parlementaires......................................................................... 19 3. Entretiens semi-dirigés avec des parlementaires..........................21 4. Analyse des données..................................................................... 27 CHAPITRE 2 ON NE REÇOIT RIEN POUR RIEN........................................................ 29 1. Encourager un
élu.......................................................................... 31 2. Remercier un élu............................................................................ 32 Merci pour la visite !................................... 32 Sous le patronage de notre député.......................................... 33 Bravo pour votre bon travail !...................................................35 3. Honorer le protocole...................................................................... 37 Vil
VIII C EST PAS UN CADEAU! 4. Entretenir un réseau.................................................................... 40 5. Mettre l élu dans sa poche.......................................................... 43 Le lobbyisme affectif.................................... ............................43 Cajoler les membres du caucus ou les collègues.................... 45 6. Influencer et capturer la décision publique.................................45 7. Acheter et corrompre un élu....................................................... 48 8. Répondre à la demande d un élu................................................ 50 CHAPITRE 3 L ÉTHIQUE SUR LA COLLINE PARLEMENTAIRE........................................ 53 1. Des politiques québécoises de la confiance................................55 2. Des éléments déclencheurs à l adoption de politiques de la confiance?.................................................................... 56 3. Des fonctions précises aux codes................................................ 61 4. Quatre profils parlementaires.................................................... 63 CHAPITRE 4 ÉLABORATION ET MISE EN ŒUVRE D UN MODÈLE MIXTE: LE CODE QUÉBÉCOIS............................................ 67 1. L élaboration et l adoption du Code d éthique et de déontologie................................................................. 68 2. La régulation des cadeaux offerts aux élus................................. 70 3. La valeur des cadeaux au cœur des débats....................... 4. La mise en œuvre et l application du Code au Québec..............81 77
CHAPITRE 5 DIS-MOI CE QUE TU REÇOIS, JE TE DIRAI QUI TU ES............................. 85 1. Davantage de cadeaux pour les membres du parti au pouvoir?............................................................................86 2. Portrait-robot des élus recevant des cadeaux............................. 91 CHAPITRE 6 PRATIQUES ET REPRÉSENTATIONS RELATIVES AUX CADEAUX OFFERTS AUX ÉLUS........................................................................................99 1. Le processus d échange de cadeaux...........................................100
TABLE PES MATIÈRES IX Étape 1 : la décision d offrir un cadeau.................................. 100 Étape 2 : le choix du cadeau................................................... 101 Étape 3: la remise du cadeau................................................ 102 Étape 4 : la réaction suscitée par le cadeau.......................... 103 Étape 5: la fin du processus................................... ;............... 105 2. De l émotion à la raison............................................................. 107 Il n y a rien là.... ..................................................................... 107 Le cheval de Troie...................................................................108 La difficulté d estimer lavaleur............................................... 112 3. Bricoler une solution................ 113 Laver plus blanc que blanc.................................................... 114 Donner au suivant..................................................................115 Ériger des pare-feu et être bien entouré................................116 Reproduire des expériences professionnelles antérieures ....118 4, Divulgation des cadeaux............................................................. 119 Procédure de déclaration............................ .......................... 120 Vertus de la transparence...................................................... 121 Critiques de la transparence.................................................. 122 CHAPITRE 7 RAPPORT À L ÉTHIQUE DES PARLEMENTAIRES......................................125 1. La peur de la
controverse............................................................126 2. La sensibilisation à l éthique....................................................... 128 3. Sous la loupe des journalistes....................................................133 4. Connaissance, confusion et méconnaissance des règles........ 135 5. Éthique et politique : un mariage de raison............................... 143 Un bouclier, une assurance-vie, mais pas une baguette magique.......................................................... 143 Des munitions pour l opposition............................................ 144 6. Interaction avec le commissaire à l éthique et à la déontologie................ 150
X C EST PAS UN CAPEAU! CHAPITRE 8 VINGT FOIS, CENT FOIS SUR LE MÉTIER REMETTEZ VOTRE OUVRAGE...................................................................................... 155 1. On ne naît pas éthique, on le devient......................................156 2. Faire évoluer le Code d éthique et de déontologie...................... 159 Revoir les modalités de divulgation et de transparence ?.... 161 Plafonner le montant des cadeaux offerts ?......................... 162 Interdire les cadeaux ?.......................................................... 164 3. Transformer les pratiques........................................................ 166 Créer un budget de représentation ?.................................... 167 Revoir les conditions de rémunération des élus ?................. 167 4. Adapter les instruments de suivi et de contrôle......................... 168 CONCLUSION.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 1. Le scandale comme repère........... ........................................... 174 2. Un tournant plus important qu on ne le croit........................... 175 3. Une nouvelle pierre à l édifice de la confiance........................176 4. Nos principaux résultats de recherche..................................... 177 Un élu type, mais quelques surprises...................................178 Les beaux malaises............................................................... 178 Pas contre la vertu,
mais........................................................ 180 5. Les codes d éthique sont-ils efficaces ?..................................... 182 Un outil pour combattre le cynisme de la population ?........ 182 Des difficultés méthodologiques bien réelles.........................183 6. Des efforts à poursuivre............................................................ 185 Dépasser le syndrome de la pomme pourrie........................ 186 Vers un développement des compétences éthiques............. 187 Pour un code vivant................................................................188 7. Les limites de l étude................................................................. 189 WLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
LISTE DES ENCADRES Encadré 1. Le pot-de-vin........................................................................... 8 Encadré 2. Formulaire de déclaration au commissaire à l éthique et à la déontologie.................................................................. 18 Encadré 3. Exemples de cadeaux protocolaires offerts par des élus québécois............................................................ 39 Encadré 4. Les privilèges parlementaires............................................... 59 Encadré 5. Les valeurs de l Assemblée nationale du Québec............... 68 Encadré 6. Directive concernant les cadeaux et les dons......................72 Encadré 7. Dispositions du Code d éthique et de déontologie relatives aux cadeaux....................................... 76 Encadrés. Le cheval de Troie................................................................ 109 Encadré 9. Grille d analyse résumant les lignes directrices................ 141 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1. Portrait des participants aux entretiens................................ 24 Tableau 2. Chronologie de l adoption de codes d éthique dans les parlements......................................................... 60 Tableau 3. Fonctions des codes d éthique............................................. 62 Tableau 4. Récipiendaires des cadeaux entre 2012 et 2020................. 90 Tableau 5. Cadeaux offerts aux ministres selon leur portefeuille......... 94 Tableau 6. Facteurs influençant la réception de cadeaux......................96 Tableau 7. Enquêtes réalisées par le commissaire à l éthique et à la
déontologie (2012-2022)....................... 146 XI
XII C EST PAS UN CAPEAU! LISTE DES FIGURES Figure 1. Cheminement vers un code d éthique................................... 57 Figure 2. Évolution des déclarations publiques (2012-2020)............... 87 Figure 3. Étapes du processus d échange de cadeaux ........................100 Figure 4. Le cadeau au cœur du modèle relationnel........................... 106 LISTE DES ABREVIATIONS ADISQ: Association québécoise de l industrie du disque, du spectacle et de la vidéo ADQ: Action démocratique du Québec ASS. NAT. : Assemblée nationale CAQ: Coalition avenir Québec CEPANQ : Cercle des ex-parlementaires de l Assemblée nationale du Québec CED : Commissaire à l éthique et à la déontologie FTQ: Fédération des travailleurs et travailleuses du Québec GRECO : Groupe d États contre la corruption IND : Indépendant N/А: Ne s applique pas OCDE : Organisation de coopération et de développement économiques PLQ: Parti libéral du Québec PQ: Partì Québécois QS : Québec solidaire SIP : Système d intégrité publique
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TABLE PES MATIÈRES LISTE DES ENCADRÉS. XI LISTE DES TABLEAUX. XI LISTE DES FIGURES. XII LISTE DES ABRÉVIATIONS. XII REMERCIEMENTS. . . . . . . . . . . . . . . . . 1 INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1. Le cadeau, une pratique universelle et ancestrale. 6 2. Le cadeau qui corrompt. 7 3. L'éthique comme remède au scandale. 11 CHAPITRE 1 CAPTER ET LIBÉRER LA PAROLE DES ÉLUS. 17 1. Registre des déclarations de dons, de marques d'hospitalité et d'autres avantages. 17 2. Sondage auprès des parlementaires et d'anciens parlementaires. 19 3. Entretiens semi-dirigés avec des parlementaires.21 4. Analyse des données. 27 CHAPITRE 2 ON NE REÇOIT RIEN POUR RIEN. 29 1. Encourager un
élu. 31 2. Remercier un élu. 32 Merci pour la visite !. 32 Sous le patronage de notre député. 33 Bravo pour votre bon travail !.35 3. Honorer le protocole. 37 Vil
VIII C'EST PAS UN CADEAU! 4. Entretenir un réseau. 40 5. Mettre l'élu dans sa poche. 43 Le lobbyisme affectif. .43 Cajoler les membres du caucus ou les collègues. 45 6. Influencer et capturer la décision publique.45 7. Acheter et corrompre un élu. 48 8. Répondre à la demande d'un élu. 50 CHAPITRE 3 L'ÉTHIQUE SUR LA COLLINE PARLEMENTAIRE. 53 1. Des politiques québécoises de la confiance.55 2. Des éléments déclencheurs à l'adoption de politiques de la confiance?. 56 3. Des fonctions précises aux codes. 61 4. Quatre profils parlementaires. 63 CHAPITRE 4 ÉLABORATION ET MISE EN ŒUVRE D'UN MODÈLE MIXTE: LE CODE QUÉBÉCOIS. 67 1. L'élaboration et l'adoption du Code d'éthique et de déontologie. 68 2. La régulation des cadeaux offerts aux élus. 70 3. La valeur des cadeaux au cœur des débats. 4. La mise en œuvre et l'application du Code au Québec.81 77
CHAPITRE 5 DIS-MOI CE QUE TU REÇOIS, JE TE DIRAI QUI TU ES. 85 1. Davantage de cadeaux pour les membres du parti au pouvoir?.86 2. Portrait-robot des élus recevant des cadeaux. 91 CHAPITRE 6 PRATIQUES ET REPRÉSENTATIONS RELATIVES AUX CADEAUX OFFERTS AUX ÉLUS.99 1. Le processus d'échange de cadeaux.100
TABLE PES MATIÈRES IX Étape 1 : la décision d'offrir un cadeau. 100 Étape 2 : le choix du cadeau. 101 Étape 3: la remise du cadeau. 102 Étape 4 : la réaction suscitée par le cadeau. 103 Étape 5: la fin du processus. ;. 105 2. De l'émotion à la raison. 107 Il n'y a rien là. . 107 Le cheval de Troie.108 La difficulté d'estimer lavaleur. 112 3. Bricoler une solution. 113 Laver plus blanc que blanc. 114 Donner au suivant.115 Ériger des pare-feu et être bien entouré.116 Reproduire des expériences professionnelles antérieures .118 4, Divulgation des cadeaux. 119 Procédure de déclaration. . 120 Vertus de la transparence. 121 Critiques de la transparence. 122 CHAPITRE 7 RAPPORT À L'ÉTHIQUE DES PARLEMENTAIRES.125 1. La peur de la
controverse.126 2. La sensibilisation à l'éthique. 128 3. Sous la loupe des journalistes.133 4. Connaissance, confusion et méconnaissance des règles. 135 5. Éthique et politique : un mariage de raison. 143 Un bouclier, une assurance-vie, mais pas une baguette magique. 143 Des munitions pour l'opposition. 144 6. Interaction avec le commissaire à l'éthique et à la déontologie. 150
X C EST PAS UN CAPEAU! CHAPITRE 8 VINGT FOIS, CENT FOIS SUR LE MÉTIER REMETTEZ VOTRE OUVRAGE. 155 1. On ne naît pas éthique, on le devient.156 2. Faire évoluer le Code d'éthique et de déontologie. 159 Revoir les modalités de divulgation et de transparence ?. 161 Plafonner le montant des cadeaux offerts ?. 162 Interdire les cadeaux ?. 164 3. Transformer les pratiques. 166 Créer un budget de représentation ?. 167 Revoir les conditions de rémunération des élus ?. 167 4. Adapter les instruments de suivi et de contrôle. 168 CONCLUSION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 1. Le scandale comme repère. . 174 2. Un tournant plus important qu'on ne le croit. 175 3. Une nouvelle pierre à l'édifice de la confiance.176 4. Nos principaux résultats de recherche. 177 Un élu type, mais quelques surprises.178 Les beaux malaises. 178 Pas contre la vertu,
mais. 180 5. Les codes d'éthique sont-ils efficaces ?. 182 Un outil pour combattre le cynisme de la population ?. 182 Des difficultés méthodologiques bien réelles.183 6. Des efforts à poursuivre. 185 Dépasser le syndrome de la pomme pourrie. 186 Vers un développement des compétences éthiques. 187 Pour un code vivant.188 7. Les limites de l'étude. 189 WLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
LISTE DES ENCADRES Encadré 1. Le pot-de-vin. 8 Encadré 2. Formulaire de déclaration au commissaire à l'éthique et à la déontologie. 18 Encadré 3. Exemples de cadeaux protocolaires offerts par des élus québécois. 39 Encadré 4. Les privilèges parlementaires. 59 Encadré 5. Les valeurs de l'Assemblée nationale du Québec. 68 Encadré 6. Directive concernant les cadeaux et les dons.72 Encadré 7. Dispositions du Code d'éthique et de déontologie relatives aux cadeaux. 76 Encadrés. Le cheval de Troie. 109 Encadré 9. Grille d'analyse résumant les lignes directrices. 141 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1. Portrait des participants aux entretiens. 24 Tableau 2. Chronologie de l'adoption de codes d'éthique dans les parlements. 60 Tableau 3. Fonctions des codes d'éthique. 62 Tableau 4. Récipiendaires des cadeaux entre 2012 et 2020. 90 Tableau 5. Cadeaux offerts aux ministres selon leur portefeuille. 94 Tableau 6. Facteurs influençant la réception de cadeaux.96 Tableau 7. Enquêtes réalisées par le commissaire à l'éthique et à la
déontologie (2012-2022). 146 XI
XII C'EST PAS UN CAPEAU! LISTE DES FIGURES Figure 1. Cheminement vers un code d'éthique. 57 Figure 2. Évolution des déclarations publiques (2012-2020). 87 Figure 3. Étapes du processus d'échange de cadeaux .100 Figure 4. Le cadeau au cœur du modèle relationnel. 106 LISTE DES ABREVIATIONS ADISQ: Association québécoise de l'industrie du disque, du spectacle et de la vidéo ADQ: Action démocratique du Québec ASS. NAT. : Assemblée nationale CAQ: Coalition avenir Québec CEPANQ : Cercle des ex-parlementaires de l'Assemblée nationale du Québec CED : Commissaire à l'éthique et à la déontologie FTQ: Fédération des travailleurs et travailleuses du Québec GRECO : Groupe d'États contre la corruption IND : Indépendant N/А: Ne s'applique pas OCDE : Organisation de coopération et de développement économiques PLQ: Parti libéral du Québec PQ: Partì Québécois QS : Québec solidaire SIP : Système d'intégrité publique |
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Cette passionnante plongée au cur d’une facette encore méconnue de la vie parlementaire nous permet d’observer qu’un changement de culture est en cours." --Quatrième de couverture</subfield></datafield><datafield tag="610" ind1="2" ind2="7"><subfield code="a">Québec</subfield><subfield code="g">Provinz</subfield><subfield code="b">Assemblée Nationale</subfield><subfield code="0">(DE-588)44047-4</subfield><subfield code="2">gnd</subfield><subfield code="9">rswk-swf</subfield></datafield><datafield tag="650" ind1="0" ind2="7"><subfield code="a">Abgeordneter</subfield><subfield code="0">(DE-588)4000135-0</subfield><subfield code="2">gnd</subfield><subfield code="9">rswk-swf</subfield></datafield><datafield tag="650" ind1="0" ind2="7"><subfield code="a">Politische Ethik</subfield><subfield code="0">(DE-588)4129503-1</subfield><subfield code="2">gnd</subfield><subfield code="9">rswk-swf</subfield></datafield><datafield tag="650" ind1="0" ind2="7"><subfield code="a">Geschenk</subfield><subfield code="0">(DE-588)4020511-3</subfield><subfield code="2">gnd</subfield><subfield code="9">rswk-swf</subfield></datafield><datafield tag="653" ind1=" " ind2="0"><subfield code="a">Parlementaires / Déontologie / Québec (Province)</subfield></datafield><datafield tag="653" ind1=" " ind2="0"><subfield code="a">Cadeaux diplomatiques / Québec (Province)</subfield></datafield><datafield tag="653" ind1=" " ind2="0"><subfield code="a">Morale politique / Québec (Province)</subfield></datafield><datafield tag="689" ind1="0" ind2="0"><subfield code="a">Québec</subfield><subfield code="g">Provinz</subfield><subfield code="b">Assemblée Nationale</subfield><subfield code="0">(DE-588)44047-4</subfield><subfield code="D">b</subfield></datafield><datafield tag="689" ind1="0" ind2="1"><subfield code="a">Abgeordneter</subfield><subfield code="0">(DE-588)4000135-0</subfield><subfield code="D">s</subfield></datafield><datafield tag="689" ind1="0" ind2="2"><subfield code="a">Geschenk</subfield><subfield code="0">(DE-588)4020511-3</subfield><subfield code="D">s</subfield></datafield><datafield tag="689" ind1="0" ind2="3"><subfield code="a">Politische Ethik</subfield><subfield code="0">(DE-588)4129503-1</subfield><subfield code="D">s</subfield></datafield><datafield tag="689" ind1="0" ind2=" "><subfield code="5">DE-604</subfield></datafield><datafield tag="700" ind1="1" ind2=" "><subfield code="a">Montigny, Éric</subfield><subfield code="e">Verfasser</subfield><subfield code="0">(DE-588)1022722050</subfield><subfield code="4">aut</subfield></datafield><datafield tag="856" ind1="4" ind2="2"><subfield code="m">Digitalisierung BSB München - ADAM Catalogue Enrichment</subfield><subfield code="q">application/pdf</subfield><subfield code="u">http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=034132586&sequence=000001&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA</subfield><subfield code="3">Inhaltsverzeichnis</subfield></datafield><datafield tag="999" ind1=" " ind2=" "><subfield code="a">oai:aleph.bib-bvb.de:BVB01-034132586</subfield></datafield></record></collection> |
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