Der Geheimhaltungskonflikt im Verwaltungsprozess: Lösungsmodelle, Modellvergleich und Entwicklungsperspektiven
Gespeichert in:
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| Format: | Elektronisch E-Book |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Tübingen
Mohr Siebeck
2023
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| Ausgabe: | 1st ed |
| Schriftenreihe: | Beiträge zum Verwaltungsrecht
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| Online-Zugang: | HWR01 |
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| Beschreibung: | 1 Online-Ressource (334 Seiten) |
| ISBN: | 9783161619458 |
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| 505 | 8 | |a Cover -- Titel -- Vorwort -- Inhaltsübersicht -- Inhaltsverzeichnis -- Einleitung -- A. Geheimhaltungsbedürftigkeit als Problem im Verwaltungsprozess -- B. Gang der Untersuchung -- Erster Teil: Der Geheimhaltungskonflikt -- A. Der Geheimhaltungskonflikt als Begriff -- I. Der Geheimhaltungskonflikt im System verwaltungsprozessualer Kommunikationsstrukturen -- 1. Herkömmliche Kommunikationsstrukturen im Verwaltungsprozess -- a) Verfassungs- und unionsrechtliche Rahmenvorgaben an das Informationsgefüge -- aa) Rechtsschutzeffektivität -- bb) Gehörsrecht -- cc) Weitere verfassungsrechtliche Rahmenvorgaben -- b) Ziel: Informationssymmetrie -- c) Verwaltungsprozessuale Regelungen zum Abbau von Informationsasymmetrien -- aa) Behördliche Aktenvorlagepflicht -- bb) Klägerisches Akteneinsichtsrecht -- 2. Disruption der Kommunikationsstrukturen durch den Geheimnisschutz -- a) Verfassungs- und unionsrechtliche Rahmenvorgaben -- aa) Staatliche Geheimnisse -- bb) Private Geheimnisse, insbesondere Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse -- b) Ziel: Informationsasymmetrie -- c) Verwaltungsprozessuale Regelungen zum temporären Erhalt von Informationsasymmetrien -- aa) Behördliche Aktenvorlageverweigerung -- bb) Behördliches Kennzeichnungsrecht und behördlicher Zustimmungsvorbehalt -- II. Dimensionen des Geheimhaltungskonflikts -- 1. Personelle Dimension -- a) Bipolare Konfliktlage -- b) Multipolare Konfliktlage -- 2. Materielle Dimension -- a) Prinzipaler Geheimhaltungskonflikt -- b) Inzidenter Geheimhaltungskonflikt -- 3. Zeitliche Dimension -- a) Konflikt über die Geheimhaltungsbedürftigkeit -- b) Konflikt infolge der Geheimhaltungsbedürftigkeit -- B. Der Geheimhaltungskonflikt in exemplarischen Rechtsschutzkonstellationen -- I. Informationszugangsklagen -- 1. Typisches Konfliktfeld -- 2. Konstellation Auskunftsanspruch -- a) Begriff und Bedeutung | |
| 505 | 8 | |a b) Normstruktur und materiell-rechtliche Konfliktlage -- c) Rechtsschutz und prozessuale Konfliktlage -- II. Heimliche Informationsverarbeitung durch Sicherheitsbehörden -- 1. Typisches Konfliktfeld -- 2. Konstellation Berichtigungsanspruch -- a) Begriff und Bedeutung -- b) Normstruktur und materiell-rechtliche Konfliktlage -- c) Rechtsschutz und prozessuale Konfliktlage -- 3. Konstellation Sicherheitsüberprüfung -- a) Begriff und Bedeutung -- b) Normstruktur und materiell-rechtliche Konfliktlage -- c) Rechtsschutz und prozessuale Konfliktlage -- 4. Konstellation Verfassungsschutzbericht -- a) Begriff und Bedeutung -- b) Normstruktur und materiell-rechtliche Konfliktlage -- c) Rechtsschutz und prozessuale Konfliktlage -- 5. Konstellation Atomrechtliche Genehmigung -- a) Begriff und Bedeutung -- b) Normstruktur und materiell-rechtliche Konfliktlage -- c) Rechtsschutz und prozessuale Konfliktlage -- III. Informationsverwaltung in wirtschaftlichen Konkurrenzverhältnissen -- 1. Typisches Konfliktfeld -- 2. Konstellation Telekommunikationsrechtliche Entgeltregulierung -- a) Begriff und Bedeutung -- b) Normstruktur und materiell-rechtliche Konfliktlage -- c) Rechtsschutz und prozessuale Konfliktlage -- 3. Konstellation Vergaberechtliche Auswahlentscheidung -- a) Begriff und Bedeutung -- b) Normstruktur und materiell-rechtliche Konfliktlage -- c) Rechtsschutz und prozessuale Konfliktlage -- Zweiter Teil: Die Lösungsmodelle -- A. Konflikt über die Geheimhaltungsbedürftigkeit -- I. Grundmodell der Konfliktbewältigung: In-camera-Zwischenverfahren -- II. Entwicklungslinien -- 1. 1952-1960: Aufsichtsbehördliche Kontrolle -- 2. 1960-1999: Gerichtliche Plausibilitätskontrolle ohne Aktenstudium -- 3. 1999: Bundesverfassungsgerichtliche Kurskorrektur -- 4. 2002: Einführung eines Novums für die Verwaltungsgerichtsbarkeit - das In-camera-Zwischenverfahren | |
| 505 | 8 | |a III. Exemplarische Verfahrensvorschriften -- 1. In-camera-Zwischenverfahren vor dem Fachsenat, 99 Abs. 2 VwGO -- 2. In-camera-Zwischenverfahren vor dem Hauptsachegericht, 218 Abs. 2 und 3 TKG -- 3. "Verstecktes" In-camera-Zwischenverfahren vor dem Hauptsachegericht, 70, 175 GWB, 84 EnWG -- B. Konflikt infolge der Geheimhaltungsbedürftigkeit -- I. Grundmodelle der Konfliktbewältigung: Beweislast- und Verwertungsmodell -- 1. Beweislastmodell -- 2. Verwertungsmodell -- II. Entwicklungslinien -- 1. Bis 1999: Ministeriale Richtigkeitsbestätigung -- 2. 1999-2001: Uneinheitliche gerichtliche Modellwahl -- 3. 2002: Eindeutige gesetzgeberische Modellwahl -- 4. Jüngere Entwicklungen: Bereichsspezifische Modellwechsel -- III. Exemplarische Verfahrensvorschriften -- 1. Beweislastmodell qua Verfahrensdesign, 99 Abs. 2 VwGO -- 2. Beweislastmodell qua ausdrücklichem Verwertungsverbot, 70, 76, 175 GWB, 83, 84 EnWG -- 3. Verwertungsmodell im Telekommunikationsrecht, 218 Abs. 2 TKG -- Dritter Teil: Der Modellvergleich -- A. Interessenzuordnung des Beweislastmodells -- I. Das Beweislastmodell in der gerichtlichen Handhabung -- 1. Konstellation Auskunftsanspruch -- a) Praxisbefund: Häufige Fallgestaltung, wenige Hauptsacheverfahren -- b) Beweislastverteilung bei Auskunftsansprüchen -- c) Erste pragmatische Lösungsansätze -- d) Bundesverwaltungsgerichtliche Kursbestätigung: Figur der präjudiziellen Wirkung -- e) Das Nachspiel: Das intersenatliche Ringen um die Maßstabshoheit -- f) Zwischenergebnis -- 2. Konstellation Berichtigungsanspruch -- a) Beweislastverteilung hinsichtlich der Datenrichtigkeit -- aa) Beweisbelastung der Beklagten -- bb) Beweisbelastung des Klägers -- b) Umgang mit Beweisschwierigkeiten -- aa) Beweiserleichterungen prinzipiell möglich -- (1) "Anspruch auf effektives Überdenken" -- (2) Sekundäre Darlegungslast | |
| 505 | 8 | |a bb) Beweiserleichterungen prinzipiell ausgeschlossen -- c) Zwischenergebnis -- 3. Konstellation Sicherheitsüberprüfung -- a) Erfolglose Suche nach "verbleibenden Möglichkeiten der Sachaufklärung" -- b) Beweislastverteilung hinsichtlich der sicherheitsrechtlichen Eignung -- c) Umgang mit Beweisschwierigkeiten: Keine Beweiserleichterungen -- d) Zwischenergebnis -- 4. Konstellation Verfassungsschutzbericht -- a) Beweislastverteilung bei Tatsachenbehauptungen -- b) Umgang mit Beweisschwierigkeiten -- aa) Beweiserleichterungen prinzipiell möglich -- (1) "Abstrakter Glaubwürdigkeitsbonus" -- (2) "Pressemäßige Sorgfaltsanforderungen" -- (3) Kontrollverfahren anhand "zweier unabhängig voneinander agierender Quellen" -- bb) Beweiserleichterungen prinzipiell ausgeschlossen -- c) Zwischenergebnis -- 5. Konstellation Atomrechtliche Genehmigung -- a) Beweislastverteilung hinsichtlich der Genehmigungsvoraussetzungen -- b) Brunsbüttel: Konfliktvermeidung durch Drittschutzversagung -- aa) Oberverwaltungsgericht Schleswig: Drittschutzversagung -- bb) Bundesverwaltungsgerichtliche Kurskorrektur: Drittschutzgewährung -- cc) Oberverwaltungsgericht Schleswig: Genehmigungsaufhebung -- c) Unterweser: Konfliktvermeidung durch hohe Substantiierungsanforderungen -- aa) Oberverwaltungsgericht Lüneburg: Hohe Substantiierungsanforderungen -- bb) Bundesverwaltungsgerichtliche Kurskorrektur: Überzogene Substantiierungsanforderungen unzulässig -- cc) Oberverwaltungsgericht Lüneburg: Andauernder Rechtsstreit -- d) Zwischenergebnis -- 6. Konstellation Telekommunikationsrechtliche Entgeltregulierung -- a) Beweislastverteilung hinsichtlich der Entgeltrichtigkeit -- b) Konfliktvermeidung durch Offenlegungskurs -- aa) Fachsenatliche Devise: Offenlegung statt Geheimnisschutz -- bb) Bundesverfassungsgerichtliche Kurskorrektur: Abwägung statt Offenlegung | |
| 505 | 8 | |a cc) Sondervotum Gaier: Verwertung statt Beweislast -- c) Zwischenergebnis -- 7. Konstellation: Vergaberechtliche Auswahlentscheidung -- a) Beweislastverteilung hinsichtlich des "ungewöhnlich niedrigen Angebots" -- b) Bundesgerichtshof: Wechsel zum Verwertungsmodell -- c) Zwischenergebnis -- II. Bilanz: Irritationsmomente und Bewältigungsstrategien -- 1. Irritationsmomente -- a) Systemwidrige Ergebnisse bei Auskunftsansprüchen -- b) Keine "verbleibenden Möglichkeiten der Sachaufklärung" -- c) Mehrdeutige Beweislastverteilungsnormen -- d) Beweisschwierigkeiten -- aa) Beweisbelastung des Geheimnisträgers -- bb) Beweisbelastung der Klägerin -- e) Ungleichzeitige Prozessrechtsentwicklungen für parallel gelagerte Konstellationen -- 2. Bewältigungsstrategien -- a) Beweisrechtliche Strategien -- aa) Stellschraube Beweislastverteilung -- bb) Stellschraube Beweiserleichterungen -- b) Konfliktvermeidungsstrategien -- aa) Offenlegungskurs im Zwischenverfahren -- bb) Drittschutzverweigerung -- cc) Hohe Substantiierungsanforderungen -- c) Gerichtliche Modellwechsel -- aa) Versteckter Modellwechsel für Auskunftsansprüche -- bb) Offener Modellwechsel für vergaberechtliche Streitigkeiten -- III. Fazit: Das strukturell defizitäre Beweislastmodell -- B. Interessenzuordnung des Verwertungsmodells -- I. Hypothetische Verfahrensergebnisse und Ergebnisvergleich in den sieben Rechtsschutzkonstellationen -- 1. Konstellation Auskunftsanspruch -- 2. Konstellation Berichtigungsanspruch -- 3. Konstellation Sicherheitsüberprüfung -- 4. Konstellation Verfassungsschutzbericht -- 5. Konstellation Atomrechtliche Genehmigung -- 6. Konstellation Telekommunikationsrechtliche Entgeltregulierung -- 7. Konstellation Vergaberechtliche Auswahlentscheidung -- 8. Zwischenergebnis -- II. Das Verwertungsmodell und der inzidente Geheimhaltungskonflikt | |
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Konstellation Atomrechtliche Genehmigung -- a) Begriff und Bedeutung -- b) Normstruktur und materiell-rechtliche Konfliktlage -- c) Rechtsschutz und prozessuale Konfliktlage -- III. Informationsverwaltung in wirtschaftlichen Konkurrenzverhältnissen -- 1. Typisches Konfliktfeld -- 2. Konstellation Telekommunikationsrechtliche Entgeltregulierung -- a) Begriff und Bedeutung -- b) Normstruktur und materiell-rechtliche Konfliktlage -- c) Rechtsschutz und prozessuale Konfliktlage -- 3. Konstellation Vergaberechtliche Auswahlentscheidung -- a) Begriff und Bedeutung -- b) Normstruktur und materiell-rechtliche Konfliktlage -- c) Rechtsschutz und prozessuale Konfliktlage -- Zweiter Teil: Die Lösungsmodelle -- A. Konflikt über die Geheimhaltungsbedürftigkeit -- I. Grundmodell der Konfliktbewältigung: In-camera-Zwischenverfahren -- II. Entwicklungslinien -- 1. 1952-1960: Aufsichtsbehördliche Kontrolle -- 2. 1960-1999: Gerichtliche Plausibilitätskontrolle ohne Aktenstudium -- 3. 1999: Bundesverfassungsgerichtliche Kurskorrektur -- 4. 2002: Einführung eines Novums für die Verwaltungsgerichtsbarkeit - das In-camera-Zwischenverfahren</subfield></datafield><datafield tag="505" ind1="8" ind2=" "><subfield code="a">III. Exemplarische Verfahrensvorschriften -- 1. In-camera-Zwischenverfahren vor dem Fachsenat, 99 Abs. 2 VwGO -- 2. In-camera-Zwischenverfahren vor dem Hauptsachegericht, 218 Abs. 2 und 3 TKG -- 3. "Verstecktes" In-camera-Zwischenverfahren vor dem Hauptsachegericht, 70, 175 GWB, 84 EnWG -- B. Konflikt infolge der Geheimhaltungsbedürftigkeit -- I. Grundmodelle der Konfliktbewältigung: Beweislast- und Verwertungsmodell -- 1. Beweislastmodell -- 2. Verwertungsmodell -- II. Entwicklungslinien -- 1. Bis 1999: Ministeriale Richtigkeitsbestätigung -- 2. 1999-2001: Uneinheitliche gerichtliche Modellwahl -- 3. 2002: Eindeutige gesetzgeberische Modellwahl -- 4. Jüngere Entwicklungen: Bereichsspezifische Modellwechsel -- III. Exemplarische Verfahrensvorschriften -- 1. Beweislastmodell qua Verfahrensdesign, 99 Abs. 2 VwGO -- 2. Beweislastmodell qua ausdrücklichem Verwertungsverbot, 70, 76, 175 GWB, 83, 84 EnWG -- 3. Verwertungsmodell im Telekommunikationsrecht, 218 Abs. 2 TKG -- Dritter Teil: Der Modellvergleich -- A. Interessenzuordnung des Beweislastmodells -- I. Das Beweislastmodell in der gerichtlichen Handhabung -- 1. 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Hypothetische Verfahrensergebnisse und Ergebnisvergleich in den sieben Rechtsschutzkonstellationen -- 1. Konstellation Auskunftsanspruch -- 2. Konstellation Berichtigungsanspruch -- 3. Konstellation Sicherheitsüberprüfung -- 4. Konstellation Verfassungsschutzbericht -- 5. Konstellation Atomrechtliche Genehmigung -- 6. Konstellation Telekommunikationsrechtliche Entgeltregulierung -- 7. Konstellation Vergaberechtliche Auswahlentscheidung -- 8. Zwischenergebnis -- II. Das Verwertungsmodell und der inzidente Geheimhaltungskonflikt</subfield></datafield><datafield tag="505" ind1="8" ind2=" "><subfield code="a">1. 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Herkömmliche Kommunikationsstrukturen im Verwaltungsprozess -- a) Verfassungs- und unionsrechtliche Rahmenvorgaben an das Informationsgefüge -- aa) Rechtsschutzeffektivität -- bb) Gehörsrecht -- cc) Weitere verfassungsrechtliche Rahmenvorgaben -- b) Ziel: Informationssymmetrie -- c) Verwaltungsprozessuale Regelungen zum Abbau von Informationsasymmetrien -- aa) Behördliche Aktenvorlagepflicht -- bb) Klägerisches Akteneinsichtsrecht -- 2. Disruption der Kommunikationsstrukturen durch den Geheimnisschutz -- a) Verfassungs- und unionsrechtliche Rahmenvorgaben -- aa) Staatliche Geheimnisse -- bb) Private Geheimnisse, insbesondere Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse -- b) Ziel: Informationsasymmetrie -- c) Verwaltungsprozessuale Regelungen zum temporären Erhalt von Informationsasymmetrien -- aa) Behördliche Aktenvorlageverweigerung -- bb) Behördliches Kennzeichnungsrecht und behördlicher Zustimmungsvorbehalt -- II. Dimensionen des Geheimhaltungskonflikts -- 1. Personelle Dimension -- a) Bipolare Konfliktlage -- b) Multipolare Konfliktlage -- 2. Materielle Dimension -- a) Prinzipaler Geheimhaltungskonflikt -- b) Inzidenter Geheimhaltungskonflikt -- 3. Zeitliche Dimension -- a) Konflikt über die Geheimhaltungsbedürftigkeit -- b) Konflikt infolge der Geheimhaltungsbedürftigkeit -- B. Der Geheimhaltungskonflikt in exemplarischen Rechtsschutzkonstellationen -- I. Informationszugangsklagen -- 1. Typisches Konfliktfeld -- 2. Konstellation Auskunftsanspruch -- a) Begriff und Bedeutung b) Normstruktur und materiell-rechtliche Konfliktlage -- c) Rechtsschutz und prozessuale Konfliktlage -- II. Heimliche Informationsverarbeitung durch Sicherheitsbehörden -- 1. Typisches Konfliktfeld -- 2. Konstellation Berichtigungsanspruch -- a) Begriff und Bedeutung -- b) Normstruktur und materiell-rechtliche Konfliktlage -- c) Rechtsschutz und prozessuale Konfliktlage -- 3. Konstellation Sicherheitsüberprüfung -- a) Begriff und Bedeutung -- b) Normstruktur und materiell-rechtliche Konfliktlage -- c) Rechtsschutz und prozessuale Konfliktlage -- 4. Konstellation Verfassungsschutzbericht -- a) Begriff und Bedeutung -- b) Normstruktur und materiell-rechtliche Konfliktlage -- c) Rechtsschutz und prozessuale Konfliktlage -- 5. Konstellation Atomrechtliche Genehmigung -- a) Begriff und Bedeutung -- b) Normstruktur und materiell-rechtliche Konfliktlage -- c) Rechtsschutz und prozessuale Konfliktlage -- III. Informationsverwaltung in wirtschaftlichen Konkurrenzverhältnissen -- 1. Typisches Konfliktfeld -- 2. Konstellation Telekommunikationsrechtliche Entgeltregulierung -- a) Begriff und Bedeutung -- b) Normstruktur und materiell-rechtliche Konfliktlage -- c) Rechtsschutz und prozessuale Konfliktlage -- 3. 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Konstellation Auskunftsanspruch -- a) Praxisbefund: Häufige Fallgestaltung, wenige Hauptsacheverfahren -- b) Beweislastverteilung bei Auskunftsansprüchen -- c) Erste pragmatische Lösungsansätze -- d) Bundesverwaltungsgerichtliche Kursbestätigung: Figur der präjudiziellen Wirkung -- e) Das Nachspiel: Das intersenatliche Ringen um die Maßstabshoheit -- f) Zwischenergebnis -- 2. Konstellation Berichtigungsanspruch -- a) Beweislastverteilung hinsichtlich der Datenrichtigkeit -- aa) Beweisbelastung der Beklagten -- bb) Beweisbelastung des Klägers -- b) Umgang mit Beweisschwierigkeiten -- aa) Beweiserleichterungen prinzipiell möglich -- (1) "Anspruch auf effektives Überdenken" -- (2) Sekundäre Darlegungslast bb) Beweiserleichterungen prinzipiell ausgeschlossen -- c) Zwischenergebnis -- 3. 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Konstellation Atomrechtliche Genehmigung -- a) Beweislastverteilung hinsichtlich der Genehmigungsvoraussetzungen -- b) Brunsbüttel: Konfliktvermeidung durch Drittschutzversagung -- aa) Oberverwaltungsgericht Schleswig: Drittschutzversagung -- bb) Bundesverwaltungsgerichtliche Kurskorrektur: Drittschutzgewährung -- cc) Oberverwaltungsgericht Schleswig: Genehmigungsaufhebung -- c) Unterweser: Konfliktvermeidung durch hohe Substantiierungsanforderungen -- aa) Oberverwaltungsgericht Lüneburg: Hohe Substantiierungsanforderungen -- bb) Bundesverwaltungsgerichtliche Kurskorrektur: Überzogene Substantiierungsanforderungen unzulässig -- cc) Oberverwaltungsgericht Lüneburg: Andauernder Rechtsstreit -- d) Zwischenergebnis -- 6. Konstellation Telekommunikationsrechtliche Entgeltregulierung -- a) Beweislastverteilung hinsichtlich der Entgeltrichtigkeit -- b) Konfliktvermeidung durch Offenlegungskurs -- aa) Fachsenatliche Devise: Offenlegung statt Geheimnisschutz -- bb) Bundesverfassungsgerichtliche Kurskorrektur: Abwägung statt Offenlegung cc) Sondervotum Gaier: Verwertung statt Beweislast -- c) Zwischenergebnis -- 7. Konstellation: Vergaberechtliche Auswahlentscheidung -- a) Beweislastverteilung hinsichtlich des "ungewöhnlich niedrigen Angebots" -- b) Bundesgerichtshof: Wechsel zum Verwertungsmodell -- c) Zwischenergebnis -- II. Bilanz: Irritationsmomente und Bewältigungsstrategien -- 1. Irritationsmomente -- a) Systemwidrige Ergebnisse bei Auskunftsansprüchen -- b) Keine "verbleibenden Möglichkeiten der Sachaufklärung" -- c) Mehrdeutige Beweislastverteilungsnormen -- d) Beweisschwierigkeiten -- aa) Beweisbelastung des Geheimnisträgers -- bb) Beweisbelastung der Klägerin -- e) Ungleichzeitige Prozessrechtsentwicklungen für parallel gelagerte Konstellationen -- 2. Bewältigungsstrategien -- a) Beweisrechtliche Strategien -- aa) Stellschraube Beweislastverteilung -- bb) Stellschraube Beweiserleichterungen -- b) Konfliktvermeidungsstrategien -- aa) Offenlegungskurs im Zwischenverfahren -- bb) Drittschutzverweigerung -- cc) Hohe Substantiierungsanforderungen -- c) Gerichtliche Modellwechsel -- aa) Versteckter Modellwechsel für Auskunftsansprüche -- bb) Offener Modellwechsel für vergaberechtliche Streitigkeiten -- III. Fazit: Das strukturell defizitäre Beweislastmodell -- B. Interessenzuordnung des Verwertungsmodells -- I. Hypothetische Verfahrensergebnisse und Ergebnisvergleich in den sieben Rechtsschutzkonstellationen -- 1. Konstellation Auskunftsanspruch -- 2. Konstellation Berichtigungsanspruch -- 3. Konstellation Sicherheitsüberprüfung -- 4. Konstellation Verfassungsschutzbericht -- 5. Konstellation Atomrechtliche Genehmigung -- 6. Konstellation Telekommunikationsrechtliche Entgeltregulierung -- 7. Konstellation Vergaberechtliche Auswahlentscheidung -- 8. Zwischenergebnis -- II. Das Verwertungsmodell und der inzidente Geheimhaltungskonflikt 1. "Verminderung der Rechtsschutzposition"? 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Konstellation Berichtigungsanspruch -- a) Beweislastverteilung hinsichtlich der Datenrichtigkeit -- aa) Beweisbelastung der Beklagten -- bb) Beweisbelastung des Klägers -- b) Umgang mit Beweisschwierigkeiten -- aa) Beweiserleichterungen prinzipiell möglich -- (1) "Anspruch auf effektives Überdenken" -- (2) Sekundäre Darlegungslast bb) Beweiserleichterungen prinzipiell ausgeschlossen -- c) Zwischenergebnis -- 3. Konstellation Sicherheitsüberprüfung -- a) Erfolglose Suche nach "verbleibenden Möglichkeiten der Sachaufklärung" -- b) Beweislastverteilung hinsichtlich der sicherheitsrechtlichen Eignung -- c) Umgang mit Beweisschwierigkeiten: Keine Beweiserleichterungen -- d) Zwischenergebnis -- 4. Konstellation Verfassungsschutzbericht -- a) Beweislastverteilung bei Tatsachenbehauptungen -- b) Umgang mit Beweisschwierigkeiten -- aa) Beweiserleichterungen prinzipiell möglich -- (1) "Abstrakter Glaubwürdigkeitsbonus" -- (2) "Pressemäßige Sorgfaltsanforderungen" -- (3) Kontrollverfahren anhand "zweier unabhängig voneinander agierender Quellen" -- bb) Beweiserleichterungen prinzipiell ausgeschlossen -- c) Zwischenergebnis -- 5. Konstellation Atomrechtliche Genehmigung -- a) Beweislastverteilung hinsichtlich der Genehmigungsvoraussetzungen -- b) Brunsbüttel: Konfliktvermeidung durch Drittschutzversagung -- aa) Oberverwaltungsgericht Schleswig: Drittschutzversagung -- bb) Bundesverwaltungsgerichtliche Kurskorrektur: Drittschutzgewährung -- cc) Oberverwaltungsgericht Schleswig: Genehmigungsaufhebung -- c) Unterweser: Konfliktvermeidung durch hohe Substantiierungsanforderungen -- aa) Oberverwaltungsgericht Lüneburg: Hohe Substantiierungsanforderungen -- bb) Bundesverwaltungsgerichtliche Kurskorrektur: Überzogene Substantiierungsanforderungen unzulässig -- cc) Oberverwaltungsgericht Lüneburg: Andauernder Rechtsstreit -- d) Zwischenergebnis -- 6. Konstellation Telekommunikationsrechtliche Entgeltregulierung -- a) Beweislastverteilung hinsichtlich der Entgeltrichtigkeit -- b) Konfliktvermeidung durch Offenlegungskurs -- aa) Fachsenatliche Devise: Offenlegung statt Geheimnisschutz -- bb) Bundesverfassungsgerichtliche Kurskorrektur: Abwägung statt Offenlegung cc) Sondervotum Gaier: Verwertung statt Beweislast -- c) Zwischenergebnis -- 7. Konstellation: Vergaberechtliche Auswahlentscheidung -- a) Beweislastverteilung hinsichtlich des "ungewöhnlich niedrigen Angebots" -- b) Bundesgerichtshof: Wechsel zum Verwertungsmodell -- c) Zwischenergebnis -- II. Bilanz: Irritationsmomente und Bewältigungsstrategien -- 1. Irritationsmomente -- a) Systemwidrige Ergebnisse bei Auskunftsansprüchen -- b) Keine "verbleibenden Möglichkeiten der Sachaufklärung" -- c) Mehrdeutige Beweislastverteilungsnormen -- d) Beweisschwierigkeiten -- aa) Beweisbelastung des Geheimnisträgers -- bb) Beweisbelastung der Klägerin -- e) Ungleichzeitige Prozessrechtsentwicklungen für parallel gelagerte Konstellationen -- 2. Bewältigungsstrategien -- a) Beweisrechtliche Strategien -- aa) Stellschraube Beweislastverteilung -- bb) Stellschraube Beweiserleichterungen -- b) Konfliktvermeidungsstrategien -- aa) Offenlegungskurs im Zwischenverfahren -- bb) Drittschutzverweigerung -- cc) Hohe Substantiierungsanforderungen -- c) Gerichtliche Modellwechsel -- aa) Versteckter Modellwechsel für Auskunftsansprüche -- bb) Offener Modellwechsel für vergaberechtliche Streitigkeiten -- III. Fazit: Das strukturell defizitäre Beweislastmodell -- B. Interessenzuordnung des Verwertungsmodells -- I. Hypothetische Verfahrensergebnisse und Ergebnisvergleich in den sieben Rechtsschutzkonstellationen -- 1. Konstellation Auskunftsanspruch -- 2. Konstellation Berichtigungsanspruch -- 3. Konstellation Sicherheitsüberprüfung -- 4. Konstellation Verfassungsschutzbericht -- 5. Konstellation Atomrechtliche Genehmigung -- 6. Konstellation Telekommunikationsrechtliche Entgeltregulierung -- 7. Konstellation Vergaberechtliche Auswahlentscheidung -- 8. Zwischenergebnis -- II. Das Verwertungsmodell und der inzidente Geheimhaltungskonflikt 1. "Verminderung der Rechtsschutzposition"? Verwaltungsstreitverfahren (DE-588)4117368-5 gnd Geheimhaltung (DE-588)4140232-7 gnd |
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