Verfügbarkeit: Umgekehrter Vollzug im Europäischen Verwaltungsrecht

Umgekehrter Vollzug im Europäischen Verwaltungsrecht: die Anwendung mitgliedstaatlichen Rechts durch die Europäische Zentralbank als Herausforderung

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Pascher, Tobias 1992- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2023]
Schriftenreihe:	Beiträge zum Verwaltungsrecht 24
Schlagworte:	Europäische Zentralbank Bankenaufsicht Verwaltungsrecht Gesetzesvollzug Mitgliedsstaaten Direkter Vollzug Indirekter Vollzug Finanzaufsicht Einheitlicher Aufsichtsmechanismus/Single Supervisory Mechanism/SSM Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	"... berücksichtigt Entwicklungen der Rechtsprechung bis August 2022 ..."
Beschreibung:	XX, 483 Seiten 23.2 cm x 15.5 cm, 378 g
ISBN:	9783161618604

Internformat

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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT EINLEITUNG ........................................................................................ 1 § 1 EINE ZENTRALISIERTE BANKENAUFSICHT BEI DER EZB ......................................... 1 § 2 ERKENNTNISINTERESSE UND GANG DER UNTERSUCHUNG ..................................... 16 § 3 EINGRENZUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDS ......................................... 18 § 4 BEGRIFFLICHE VORKLAERUNGEN ......................................................................... 19 KAPITEL 1: AUFSICHT IM SSM UND REICHWEITE DER VERWEISUNG AUF NATIONALES RECHT ................................................. 27 § 1 ZENTRALISIERTER VOLLZUG MITGLIEDSTAATLICHEN RECHTS .................................. 27 § 2 VERGLEICHENDE BETRACHTUNG ART. 4 ABS. 3 UABS. 1 SSM-VO ALS NOVUM? ................................................................................................ 78 § 3 FAZIT - VOLLZUG ALS MITGLIEDSTAATLICHES RECHT ......................................... 156 KAPITEL 2: RECHTSSCHUTZ ............................................................. 159 § 1 VORVERFAHREN VOR DEM ADMINISTRATIVEN UEBERPRUEFUNGSAUSSCHUSS ......... 160 §2 GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ .................................................................... 163 § 3 FAZIT - EINE NEUE FACETTE DES EUROPAEISCHEN RECHTSPRECHUNGSVERBUNDS ....................................................................... 238 KAPITEL 3: EIN NEUER IMPULS FUER DIE SYSTEMATISIERUNG BEHOERDLICHER ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME...................................... 241 § 1 ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IM EINHEITLICHEN AUFSICHTSMECHANISMUS ............................................................................ 242 § 2 ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IM DEUTSCHEN RECHT ....................................... 244 § 3 ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IM EUROPAEISCHEN RECHT ................................. 263 § 4 ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IM UMGEKEHRTEN VOLLZUG ............................... 278 VIII INHALTSUEBERSICHT § 5 FAZIT -AUF DEM WEG ZU EINER GEMEINSAMEN SYSTEMKATEGORIE DES VERWALTUNGSERMESSENS ..................................................... 306 KAPITEL 4: NICHTANWENDUNGSPFLICHTEN UND DER FALL FEHLENDER RICHTLINIENUMSETZUNG.................................................. 311 § 1 NICHTANWENDUNGSPFLICHTEN MITGLIEDSTAATLICHER BEHOERDEN .................. 311 § 2 NICHTANWENDUNGSPFLICHTEN IM UMGEKEHRTEN VOLLZUG ......................... 321 § 3 FAZIT - UMFASSENDE, ABER NICHT AUSUFERNDE PRUEFUNG DER EZB .......... 337 KAPITEL 5: HAFTUNG ....................................................................... 339 § 1 DIE AUSSERVERTRAGLICHE HAFTUNG DER EZB ........................................ 340 § 2 HERAUSFORDERUNG DURCH ART. 4 ABS. 3 UABS. 1 SSM-VO .................... 373 § 3 FAZIT - PRAKTISCHE RELEVANZ DES UMGEKEHRTEN VOLLZUGS IM HAFTUNGSRECHT ........................................................................... 399 KAPITEL 6: VEREINBARKEIT DES VOLLZUGSMECHANISMUS MIT DEM GRUNDGESETZ ........................................................................ 403 § 1 UMGEKEHRTER VOLLZUG UND GRUNDGESETZLICHE KONTROLLVORBEHALTE ......... 403 § 2 AUSBLICK: UMGEKEHRTER VOLLZUG ALS NEUER BAUSTEIN DES EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSRECHTS .................................................. 417 ZUSAMMENFASSUNG UND THESEN ................................................... 427 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT .............................................................................................................. V ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .................................................................................. XIX EINLEITUNG ........................................................................................ 1 § 1 EINE ZENTRALISIERTE BANKENAUFSICHT BEI DER EZB ......................................... 1 A. DER WEG ZUM EINHEITLICHEN AUFSICHTSMECHANISMUS .................................. 2 B. ANWENDUNG MITGLIEDSTAATLICHER RECHTSNORMEN IM UMGEKEHRTEN VOLLZUG ....................................................................................................... 12 § 2 ERKENNTNISINTERESSE UND GANG DER UNTERSUCHUNG ..................................... 16 § 3 EINGRENZUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDS ......................................... 18 § 4 BEGRIFFLICHE VORKLAERUNGEN .......................................................................... 19 A. KREDITINSTITUT .............................................................................................. 19 B. REGULIERUNG UND AUFSICHT ......................................................................... 22 C. MIKRO UND MAKROPRUDENTIELLE AUFSICHT ................................................... 25 KAPITEL 1: AUFSICHT IM SSM UND REICHWEITE DER VERWEISUNG AUF NATIONALES RECHT ................................................. 27 § 1 ZENTRALISIERTER VOLLZUG MITGLIEDSTAATLICHEN RECHTS .................................. 27 A. ORGANISATION UND ZUSTAENDIGKEITSVERTEILUNG IM SSM ................................ 27 L RECHTSGRUNDLAGEN .............................................................................. 27 II. ZUSTAENDIGKEITEN IM SSM - UEBERBLICK .............................................. 28 III. BEDEUTENDE UND WENIGER BEDEUTENDE KREDITINSTITUTE - SYSTEMRELEVANZ IM AUFSICHTSRECHT ..................................................... 33 IV. ORGANISATION IM VERWALTUNGS VERBUND ............................................... 36 X INHALTSVERZEICHNIS V. KOMPETENZQUELLE DER INDIREKTEN AUFSICHT - DIE RECHTSSACHE L-BANK ..................................................................... 41 B. DAS SINGLE RULEBOOK ................................................................................... 45 C. EZB-ZUGRIFF AUF MITGLIEDSTAATLICHE RECHTSNORMEN ................................. 47 L WEICHENFUNKTION VON ART. 9 SSM-VO ............................................... 48 II. UEBERGANGSBESTIMMUNGEN FUER GROSSKREDITE ........................................ 49 III. ZULASSUNGSERTEILUNG ............................................................................ 50 IV. ENTZUG DER ZULASSUNG ......................................................................... 52 V. ERWERB QUALIFIZIERTER BETEILIGUNGEN ................................................... 54 VI. ANORDNUNG ZUSAETZLICHER EIGENMITTELANFORDERUNGEN .......................... 55 1. MITGLIEDSTAATLICHE UMSETZUNGSAKTE UND ART. 16 SSM-VO ALS GENERALKLAUSEL ...................................... 56 2. § 10 ABS. 3 KWG ALS BEISPIELSFALL ............................................. 60 D. GRENZEN DES EZB-ZUGRIFFS ........................................................................ 60 I. DREI-STUFEN-TEST .................................................................................. 60 1. REICHWEITE DER ZULASSUNG - DAS BEGRENZTE AUFSICHTSMANDAT DER EZB .................................. 60 2. VOLLZUGSVERTEILUNG IM AUFSICHTSBEREICH .................................... 62 3. PRUEFUNGSPROGRAMM DER EZB ...................................................... 64 II. MITGLIEDSTAATLICHE BESTIMMUNGEN IM DREI-STUFEN-TEST ..................... 65 1. VERORDNUNGSWAHLRECHTE ............................................................. 65 2. RICHTLINIENUMSETZUNG .................................................................. 65 A) FESTSTELLUNGSSCHWIERIGKEITEN ................................................. 65 B) VIELGESTALTIGKEIT DER UMSETZUNGSAKTE ................................... 66 C) AUSLEGUNGSVARIANTEN ............................................................... 68 AA) GOLDPLATING BEI RICHTLINIENUMSETZUNG ...................... 69 BB) ANWENDUNG DES MINDESTSTANDARDS - ENGE AUSLEGUNG ................................................... 70 CC) ANWENDUNG ECHTEN GOLD PLATINGS - WEITERE AUSLEGUNG ....................................................... 71 DD) DIE REICHWEITE ECHTEN GOLD PLATINGS ........................... 72 EE) ANWENDUNG UNECHTEN GOLD PLATINGS - WEITESTE AUSLEGUNG DER SSM-VO ............................... 74 FF) ANSATZ DER EZB ............................................................ 75 GG) ZWISCHENERGEBNIS ........................................................ 77 E. ZWISCHENFAZIT - MITGLIEDSTAATLICHES RECHT ALS FUNDAMENT DES EINHEITLICHEN AUFSICHTSMECHANISMUS ................................................. 77 § 2 VERGLEICHENDE BETRACHTUNG ART. 4 ABS. 3 UABS. 1 SSM-VO ALS NOVUM? .......................................................................................... 78 A. ANWENDUNG FREMDER RECHTSNORMEN AUS HISTORISCHER PERSPEKTIVE .......................................................................................... 78 INHALTSVERZEICHNIS XI I. SOUVERAENITAETSVERLUST DURCH HETERONOMEN NORMVOLLZUG .................... 79 II. SOUVERAENITAETSBEGRUENDUNG DURCH VERSELBSTSTAENDIGUNG DER RECHTSORDNUNG ............................................................................. 84 III. ANWENDUNG FREMDER RECHTSNORMEN ALS VIELGESTALTIGES PHAENOMEN ............................................................................................ 85 B. RELEVANZ MITGLIEDSTAATLICHEN RECHTS AUF UNIONSEBENE .......................... 87 I. RELEVANZ KRAFT VERWEISUNG ................................................................ 88 1. ART. 60 ABS. 2 UNIONSMARKEN-VO .............................................. 88 2. SCHUTZ NATIONALER IDENTITAETEN NACH ART. 4 ABS. 2 EUV ............. 90 3. ZWISCHENERGEBNIS ....................................................................... 91 II. SCHIEDSVERFAHREN NACH ART. 272 AEUV ........................................... 91 III. KONTROLLE MITGLIEDSTAATLICHEN VERHALTENS AM UNIONSRECHT .............. 92 IV. JURISDIKTION DES EUGH AN DER SCHNITTSTELLE VON MITGLIEDSTAATLICHEM UND UNIONSRECHT .......................................... 93 1. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE DES UNIONSRECHTS ................................. 94 2. GELTUNGSBEREICH DER GRUNDRECHTECHARTA .................................... 95 A) DURCHFUEHRUNG DES RECHTS DER UNION GEMAESS ART. 51 ABS. 1 GRCH ......................................................... 96 B) SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER DEN NORMVOLLZUG IM SSM .......... 100 3. GOLD PLATING ............................................................................... 101 4. MITTEILUNGSPFLICHTEN IM RICHTLINIENKONTEXT ............................. 104 5. ZWISCHENERGEBNIS - VERNETZUNG UND AUTONOMIE .................... 105 V. DIE EUROPAEISCHE STAATSANWALTSCHAFT ALS REFERENZGEBIET .................. 105 1. ORGANISATORISCHE STRUKTUR IM UEBERBLICK .................................. 106 2. RICHTLINIENUMSETZUNG ALS UNTERBAU DER EUSTA ....................... 107 3. RECHTSSCHUTZ VOR MITGLIEDSTAATLICHEN GERICHTEN .................... 110 4. ZWISCHENERGEBNIS - VOLLZUG MITGLIEDSTAATLICHEN RECHTS ALS ZIEL ODER NEBENFOLGE ......................................... 112 VI. ZWISCHENFAZIT - INTERDEPENDENZ DER RECHTSEBENEN ......................... 112 C. INNERSTAATLICHER RANG DES VOELKERRECHTS .................................................. 113 I. VERHAELTNIS ZWISCHEN VOELKERRECHT UND INNERSTAATLICHEM RECHT ............................................................... 114 1. MONISMUS UND DUALISMUS ....................................................... 114 2. INNERSTAATLICHE ANWENDUNG DES VOELKERRECHTS ........................ 114 II. UEBERTRAGBARKEIT AUF ART. 4 ABS. 3 UABS. 1 SSM-VO ................... 116 1. VOELKERRECHT UND UNIONSRECHT IM VERGLEICH ............................. 116 2. VOELKERRECHTLICHE THEORIEN UND NORMVOLLZUG IM SSM ......... 117 III. STATUS MITGLIEDSTAATLICHEN RECHTS IM UMGEKEHRTEN VOLLZUG ......... 118 1. VOLLZUGS ODER ADOPTIONSLOESUNG .............................................. 118 2. TRANSFORMATIONSLOESUNG .............................................................. 120 3. PARTIELLE TRANSFORMATION ............................................................ 121 XII INHALTSVERZEICHNIS 4. VOLLZUGSLOESUNG ALS AUSGLEICH ZWISCHEN MITGLIEDSTAATLICHEN BESONDERHEITEN UND VORRANG DES UNIONSRECHTS ......................................................... 122 5. AUSBLICK - PRAKTISCHE RELEVANZ DER FRAGE FUER DEN FORTGANG DER BEARBEITUNG ..................................................... 125 D. ART. 4 ABS. 3 UABS. 1 SSM-VO IM SYSTEM DER VERWEISUNGSNORMEN ............................................................. 127 I. ABGRENZUNG VON VERWEISUNG UND DELEGATION ...................................... 127 II. ERSCHEINUNGSFORMEN DER VERWEISUNG ............................................ 129 1. DEKLARATORISCHE UND KONSTITUTIVE VERWEISUNG .......................... 130 2. EIGEN UND FREMDVERWEISUNG ................................................... 131 3. INKORPORIERENDE UND GELTUNGSERWEITERNDE VERWEISUNG ......... 132 4. STATISCHE UND DYNAMISCHE VERWEISUNG ..................................... 134 A) STATISCHE VERWEISUNG ............................................................ 134 B) DYNAMISCHE VERWEISUNG ..................................................... 135 C) INTERPRETATIVE EINSCHRAENKUNGEN DER DYNAMISCHEN VARIANTE ........................................................... 136 D) SYSTEMGERECHTIGKEIT UND RECHTSSICHERHEIT ALS ZENTRALE AUSLEGUNGSKRITERIEN ................................................ 138 AA) SYSTEMGERECHTIGKEIT ................................................... 138 BB) RECHTSSICHERHEIT .......................................................... 140 5. EINORDNUNG VON ART. 4 ABS. 3 UABS. 1 SSM-VO .................... 143 A) SYSTEMGERECHTIGKEIT .............................................................. 143 B) RECHTSSICHERHEIT .................................................................... 145 6. ZWISCHENERGEBNIS - REGELUNGSGEHALT VON ART. 4 ABS. 3 UABS. 1 SSM-VO ............................................... 150 III. VERWEISUNG AUF MITGLIEDSTAATLICHES VERFAHRENSRECHT ...................... 150 IV. VEREINBARKEIT MIT DEM UNIONSRECHTLICHEN DEMOKRATIEPRINZIP ............................................................................. 152 1. EBENENUEBERGREIFENDE DYNAMISCHE VERWEISUNGEN UND DAS GRUNDGESETZ .................................................................... 152 2. LEGITIMATIONSGEWINN DURCH VERWEISUNG VON UNIONS AUF MITGLIEDSTAATLICHES RECHT ............................................... 154 V. ZWISCHENFAZIT - ART. 4 ABS. 3 UABS. 1 SSM-VO UND DAS DEMOKRATIEPRINZIP ...................................................................... 156 § 3 FAZIT - VOLLZUG ALS MITGLIEDSTAATLICHES RECHT ....................................... 156 INHALTSVERZEICHNIS XIII KAPITEL 2: RECHTSSCHUTZ ............................................................... 159 § 1 VORVERFAHREN VOR DEM ADMINISTRATIVEN UEBERPRUEFUNGSAUSSCHUSS ........ 160 §2 GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ ................................................................... 163 A. MITGLIEDSTAATLICHE ODER UNIONALE JURISDIKTION ....................................... 163 I. PROBLEMKERN: AUSSCHLIESSLICHKEITS VS. TRENNUNGSPRINZIP .............. 163 1. AUSSCHLIESSLICHKEITSPRINZIP ........................................................ 163 2. PROZESSUALES TRENNUNGSPRINZIP ................................................ 167 3. EINTRITT DER EZB IN DIESES SPANNUNGSFELD ................................ 171 II. LOESUNGSVERSUCHE IN DER LITERATUR ..................................................... 171 1. MITGLIEDSTAATLICHE GERICHTSBARKEIT ............................................ 171 2. UNIONALE GERICHTSBARKEIT .......................................................... 172 3. RECHTSSCHUTZLUECKE ..................................................................... 175 III. KONTINUIERLICHER WANDEL UND ANPASSUNGSBEREITSCHAFT .................... 176 1. MITGLIEDSTAATLICHER RECHTSSCHUTZ IN DER EUROPAEISCHEN STAATSANWALTSCHAFT .............................................. 176 2. PRUEFUNGEN VOR ORT NACH ART. 12 SSM-VO ............................... 178 3. DER FALL RIMSEVICS .................................................................... 180 A) SACHVERHALT UND KLAERUNGSBEDUERFTIGE RECHTSFRAGEN ............. 180 B) EUGH-URTEIL MIT KASSATORISCHER WIRKUNG ........................... 181 C) KONSEQUENZEN FUER DEN UMGEKEHRTEN VOLLZUG ...................... 183 4. DIE ENTSCHEIDUNGSGEWALT DES EUGH IM ZUSAMMENGESETZTEN VERFAHREN - DER FALL BERLUSCONI & FININVEST ............................................... 185 5. ZWISCHENFAZIT - ANPASSUNGSFAEHIGKEIT DES EUROPAEISCHEN PROZESSRECHTS .................................................. 191 6. EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ ALS AUSLOESER EINER ANPASSUNGSPFLICHT ..................................................................... 192 A) DAS RECHT AUF EINEN WIRKSAMEN RECHTSBEHELF ..................... 193 B) EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ GEGEN UNIONSMASSNAHMEN - DIE LES-VERTS-ENTSCHEIDUNG ............................................. 194 C) EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ IM SSM - DIE RECHTSSACHE TRASTA KOMERCBANKA ................................ 194 D) PRUEFUNGSPFLICHT DER UNIONSGERICHTE NACH NATIONALEN BESTIMMUNGEN .................................................................. 198 E) KOMMUNIKATIVE VERNETZUNG DER RECHTSEBENEN .................. 201 F) WIEDERAUFNAHME DES VERFAHRENS BEI UNTERBLIEBENEM AUSKUNFTSERSUCHEN ................................ 203 G) ZUSAMMENFASSUNG - KONSEQUENZEN FUER TRENNUNGS UND AUSSCHLIESSLICHKEITSPRINZIP ....................................... 207 IV. ZWISCHENFAZIT - DENKBARE PRUEFUNGSKONSTELLATIONEN ....................... 207 XIV INHALTSVERZEICHNIS B. PRUEFUNGSUMFANG ...................................................................................... 208 I. MITGLIEDSTAATLICHES RECHT VOR DEN UNIONSGERICHTEN - TATSACHE ODER RECHTSFRAGE? ...................................................... 209 1. ABGRENZUNG VON TATSACHEN UND RECHTSFRAGEN UND IHRE RELEVANZ IM SSM ........................................................ 209 2. POSITION IM INTERNATIONALEN ZIVILPROZESSRECHT DEUTSCHLANDS ........................................................................ 211 3. TATSACHEN UND RECHTSFRAGEN IN DER UNIONSGERICHTLICHEN RECHTSPRECHUNG ................................... 212 4. PRUEFUNG NATIONALER GESETZE IN DER RECHTSMITTELINSTANZ - DIE CMA-ENTSCHEIDUNG ........................................................ 219 5. EINGRIFFSNORMEN ALS RECHTSFRAGEN IN BEIDEN INSTANZEN ........... 221 II. ERSTINSTANZLICHE PARALLELPRUEFUNG VON RICHTLINIE UND UMSETZUNGSAKT .......................................................................... 224 III. UNVEREINBARKEIT NATIONALER VORSCHRIFTEN MIT HOEHERRANGIGEM RECHT ....................................................................... 228 1. VERSTOSS GEGEN DAS UNIONSRECHT ................................................ 228 2. VERSTOSS GEGEN HOEHERRANGIGES NATIONALES RECHT ...................... 229 A) DENKBARE VERSTOESSE ............................................................... 230 B) PRUEFUNGSLUECKEN UND FORDERUNG EINES UMGEKEHRTEN VOR LAEGE VERFAHRENS ................................................................ 231 C) AUSREICHENDE KOMMUNIKATIONSKANAELE DE LEGE LATA ........... 232 IV. ZWISCHENFAZIT: STATUS QUO DER EU-JURISDIKTION UEBER MITGLIEDSTAATLICHE UMSETZUNGSAKTE .......................................... 236 § 3 FAZIT - EINE NEUE FACETTE DES EUROPAEISCHEN RECHTSPRECHUNGSVERBUNDS ................................................................. 238 KAPITEL 3: EIN NEUER IMPULS FUER DIE SYSTEMATISIERUNG BEHOERDLICHER ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME ....................................... 241 § 1 ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IM EINHEITLICHEN AUFSICHTSMECHANISMUS ............................................................................ 242 § 2 ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IM DEUTSCHEN RECHT ........................................ 244 A. SPIELRAEUME IM DEUTSCHEN VERWALTUNGSRECHT ALS GEEIGNETE VERGLEICHSGRUPPE ..................................................................................... 245 B. RECHTSFOLGENERMESSEN ............................................................................ 247 I. NORMATIVE ERMAECHTIGUNGSLEHRE UND VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN ...................................................................................... 247 II. KATEGORIEN VON ERMESSENSFEHLERN .................................................... 250 INHALTSVERZEICHNIS XV III. SELBSTBINDUNG DER VERWALTUNG ......................................................... 251 1. VORAUSSETZUNGEN ....................................................................... 252 2. GRENZEN DER SELBSTBINDUNG ...................................................... 253 IV. ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................. 254 C. BEURTEILUNGSSPIELRAUM ............................................................................ 255 I. NORMATIVE ERMAECHTIGUNG AUF TATBESTANDSEBENE ............................. 255 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG .................................................... 258 III. GERICHTLICHER PRUEFUNGSUMFANG ......................................................... 260 IV. SELBSTBINDUNG DER VERWALTUNG ......................................................... 261 V. ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................ 262 D. GEMEINSAME GRUNDSTRUKTUREN - DIE KOPPELUNGSVORSCHRIFT .................. 262 § 3 ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IM EUROPAEISCHEN RECHT ................................ 263 A. PRIMAERRECHTLICHE STELLSCHRAUBEN ............................................................. 264 I. UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN RECHT UND ZWECKMAESSIGKEIT ................. 265 II. INSTITUTIONELLES GLEICHGEWICHT ......................................................... 265 III. EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ .................................................................... 267 B. EROEFFNUNG VON ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUMEN ............................................ 268 I. AUSLEGUNGSKRITERIEN .......................................................................... 268 II. NORMATIVE ERMAECHTIGUNGSLEHRE AUF UNIONSEBENE .......................... 269 C. KONTROLLE VON ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUMEN ............................................. 272 D. SELBSTBINDUNG DER VERWALTUNG ............................................................... 276 E. ZUSAMMENFASSUNG ................................................................................... 277 § 4 ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IM UMGEKEHRTEN VOLLZUG ............................... 278 A. KONTROLLDICHTE ALS WIRKBEREICH VON VOLLZUGSVERSCHRAENKUNGEN ............ 278 I. BEGRIFF DER KONTROLLDICHTE ............................................................... 278 II. FOLGEN DER VOLLZUGS VERSCHRAENKUNG FUER DIE KONTROLLDICHTEKONZEPTION ................................................................ 280 B. KONTROLLDICHTE IM INDIREKTEN VOLLZUG DES UNIONSRECHTS ....................... 282 I. INDIREKTER VOLLZUG DES UNIONSRECHTS .................................. 283 1. DER INDIREKTE VOLLZUG UNTER AEQUIVALENZ UND EFFEKTIVITAETSPRINZIP .................................................................. 283 2. INDIREKTER VOLLZUG UND DIE MITGLIEDSTAATLICHE KONTROLLDICHTEKONZEPTION ......................................................... 284 II. MITGLIEDSTAATLICHE VERFAHRENSAUTONOMIE ......................................... 285 III. ZWISCHENERGEBNIS ............................................................................. 287 C. KONSEQUENZEN FUER DEN NORMVOLLZUG IM SSM ....................................... 288 I. KONTROLLDICHTE UND ART. 4 ABS. 3 UABS. 1 SSM-VO ...................... 288 1. VERSCHRAENKUNG IM UMGEKEHRTEN VOLLZUG ................................. 288 A) PARALLELEN ZUR RICHTLINIENKONFORMEN AUSLEGUNG? ............... 288 XVI INHALTSVERZEICHNIS B) EIGENSTAENDIGE BEDEUTUNG MITGLIEDSTAATLICHER UMSETZUNGSAKTE .................................................................... 289 C) AUSWIRKUNGEN AUF DEN GESETZESVOLLZUG IM SSM .............. 291 2. SICHERUNG DIESES ERGEBNISSES IM ANWENDUNGSFALL ................. 292 3. ZWISCHENERGEBNIS ..................................................................... 294 II. UMGEKEHRTER VOLLZUG, SUBSIDIARITAET UND MITGLIEDSTAATLICHE VERFAHRENSAUTONOMIE ................................... 294 1. ANFORDERUNGEN VON SUBSIDIARITAETSPRINZIP UND VERFAHRENSAUTONOMIE ................................................................ 294 2. AUSGESTALTUNG DES SSM ............................................................. 296 A) KEIN ZWINGENDES ERFORDERNIS DER VOLLHARMONISIERUNG - RECHTSSETZUNG AUF MITGLIEDSTAATLICHER EBENE .................................................... 296 B) ERFORDERNIS DER VOLLZUGSHARMONISIERUNG - DURCHFUEHRUNG AUF EUROPAEISCHER EBENE ............................... 299 C) ABWAEGUNGSENTSCHEIDUNG - ART. 4 ABS. 3 UABS. 1 SSM-VO UND MITGLIEDSTAATLICHE VERFAHRENSAUTONOMIE ............................. 300 3. ZWISCHENERGEBNIS - BERUECKSICHTIGUNG ALTERNATIVER VOLLZUGSMODELLE ALS AUSDRUCK DER VERFAHRENSAUTONOMIE ................................................................ 300 III. EBENENUEBERGREIFENDE SELBSTBINDUNG DER VERWALTUNG ...................... 301 1. EINHEITLICHE VERWALTUNGSPRAXIS DER EZB IM UMGEKEHRTEN VOLLZUG GEGENUEBER BEDEUTENDEN INSTITUTEN .................................................................................. 302 2. EBENENUEBERGREIFENDE VERWALTUNGSPRAXIS VON EZB UND NATIONALER AUFSICHT ........................................................... 303 3. EINHEITLICHE VERWALTUNGSPRAXIS NATIONALER AUFSICHTSBEHOERDEN GEGENUEBER WENIGER BEDEUTENDEN INSTITUTEN .................................................................................... 304 D. ZUSAMMENFASSUNG - ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IM UMGEKEHRTEN VOLLZUG ........................................................................ 305 § 5 FAZIT -AUF DEM WEG ZU EINER GEMEINSAMEN SYSTEMKATEGORIE DES VERWALTUNGSERMESSENS ............................................................... 306 KAPITEL 4: NICHTANWENDUNGSPFLICHTEN UND DER FALL FEHLENDER RICHTLINIENUMSETZUNG .................................................. 311 § 1 NICHTANWENDUNGSPFLICHTEN MITGLIEDSTAATLICHER BEHOERDEN ..................... 311 A. VERSTOESSE GEGEN HOEHERRANGIGES MITGLIEDSTAATLICHES RECHT ............... 312 INHALTSVERZEICHNIS XVII I. FORMELLE GESETZE .............................................................................. 312 II. MATERIELLE GESETZE ............................................................................ 315 III. RECHTSVERGLEICHENDER SEITENBLICK .................................................... 316 B. VERSTOESSE GEGEN UNIONSRECHT .................................................................. 317 C. ZUSAMMENFASSUNG ................................................................................... 321 § 2 NICHTANWENDUNGSPFLICHTEN IM UMGEKEHRTEN VOLLZUG............................. 321 A. VERSTOESSE GEGEN UNIONSRECHT ................................................................... 322 I. UNMITTELBAR ANWENDBARES UNIONSRECHT ........................................... 322 II. FEHLENDE RICHTLINIENUMSETZUNG ....................................................... 324 III. FEHLERHAFTE RICHTLINIENUMSETZUNG ................................................... 330 B. VERSTOESSE GEGEN HOEHERRANGIGES MITGLIEDSTAATLICHES RECHT ..................... 334 § 3 FAZIT - UMFASSENDE, ABER NICHT AUSUFERNDE PRUEFUNG DER EZB ............. 337 KAPITEL 5: HAFTUNG ....................................................................... 339 § 1 DIE AUSSERVERTRAGLICHE HAFTUNG DER EZB ............................................... 340 A. ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN .................................................................... 341 I. DIE EZB ODER IHRE BEDIENSTETEN ..................................................... 343 II. HANDELN IN AUSUEBUNG DER AMTSTAETIGKEIT ......................................... 345 III. QUALIFIZIERTE RECHTSWIDRIGKEIT ......................................................... 346 1. INDIVIDUALSCHUTZ IM AUFSICHTSRECHT .......................................... 347 A) EINLEGERSCHUTZ ...................................................................... 349 B) SCHUTZ DER KREDITINSTITUTE .................................................... 355 C) ZWISCHENERGEBNIS ................................................................ 356 2. HINREICHEND QUALIFIZIERTER VERSTOSS ........................................... 356 IV. TATSAECHLICH UND SICHER VORLIEGENDER SCHADEN .................................. 362 V. HINREICHEND UNMITTELBARER KAUSALZUSAMMENHANG ......................... 364 B. GELTENDMACHUNG VOR DEN UNIONSGERICHTEN ............................................ 371 C. ZWISCHENERGEBNIS ................................................................................... 372 § 2 HERAUSFORDERUNG DURCH ART. 4 ABS. 3 UABS. 1 SSM-VO ....................... 373 A. AUSSCHLIESSLICHKEITS UND TRENNUNGSPRINZIP IM HAFTUNGSRECHT ............. 373 I. AUSSCHLIESSLICHKEITSPRINZIP .............................................................. 374 II. TRENNUNGSPRINZIP ............................................................................. 377 B. PROBLEMLAGE IM UMGEKEHRTEN VOLLZUG .................................................. 378 C. ZURECHNUNG DER SCHAEDIGUNGSBEITRAEGE .................................................... 380 I. GENERALISIERENDE ZURECHNUNGSMODELLE .......................................... 381 II. FALLABHAENGIGE BEWERTUNG DER KONKRETEN HANDLUNG ....................... 384 XVIII INHALTSVERZEICHNIS 1. VERANTWORTUNGSBEREICH DES UNIONSGESETZGEBERS .................... 389 2. VERANTWORTUNGSBEREICH DES MITGLIEDSTAATLICHEN UMSETZUNGSGESETZGEBERS .......................................................... 390 A) VERSTOESSE GEGEN UNIONSRECHT ................................................ 391 B) VERSTOESSE GEGEN HOEHERRANGIGES MITGLIEDSTAATLICHES RECHT ..................................................................................... 393 3. VERANTWORTUNGSBEREICH DER EZB .............................................. 394 4. VERANTWORTUNGSBEREICH DER NATIONALEN AUFSICHT ..................... 395 III. GESAMTSCHULDNERISCHE HAFTUNG BEI GETEILTER VERANTWORTUNG .................................................................... 396 § 3 FAZIT - PRAKTISCHE RELEVANZ DES UMGEKEHRTEN VOLLZUGS IM HAFTUNGSRECHT .......................................................................................... 399 KAPITEL 6: VEREINBARKEIT DES VOLLZUGSMECHANISMUS MIT DEM GRUNDGESETZ ........................................................................ 403 § 1 UMGEKEHRTER VOLLZUG UND GRUNDGESETZLICHE KONTROLLVORBEHALTE ......... 403 A. GRUNDRECHTSVORBEHALT .............................................................................. 405 B. ULTRA-VIRES-VORBEHALT .............................................................................. 406 C. IDENTITAETSVORBEHALT .................................................................................. 408 I . DEMOKRATIEPRINZIP ............................................................................410 II. RECHTSSTAATSPRINZIP ........................................................................... 414 D. ZULAESSIGKEIT UMGEKEHRTEN VOLLZUGS UNTER DEM GG ................................ 417 § 2 AUSBLICK: UMGEKEHRTER VOLLZUG ALS NEUER BAUSTEIN DES EUROPAEISCHEN VENVALTUNGSRECHTS ...................................................... 417 A. UNABHAENGIGKEIT ALS GRUNDPRINZIP DES EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSRECHTS ..................................................... 418 B. UMGEKEHRTER VOLLZUG ALS LEGITIMATIONSFAKTOR UND AUSDRUCK VON SUBSIDIARITAET ............................................................................... 422 C. FAZIT: UMGEKEHRTER VOLLZUG ALS TRAGFAEHIGER BAUSTEIN IM YYHAUS EUROPA .................................................................................. 424 ZUSAMMENFASSUNG UND THESEN .................................................. 427 LITERATUR ........................................................................................................... 443 SACHREGISTER ..................................................................................................... 479
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT EINLEITUNG . 1 § 1 EINE ZENTRALISIERTE BANKENAUFSICHT BEI DER EZB . 1 § 2 ERKENNTNISINTERESSE UND GANG DER UNTERSUCHUNG . 16 § 3 EINGRENZUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDS . 18 § 4 BEGRIFFLICHE VORKLAERUNGEN . 19 KAPITEL 1: AUFSICHT IM SSM UND REICHWEITE DER VERWEISUNG AUF NATIONALES RECHT . 27 § 1 ZENTRALISIERTER VOLLZUG MITGLIEDSTAATLICHEN RECHTS . 27 § 2 VERGLEICHENDE BETRACHTUNG ART. 4 ABS. 3 UABS. 1 SSM-VO ALS NOVUM? . 78 § 3 FAZIT - VOLLZUG ALS MITGLIEDSTAATLICHES RECHT . 156 KAPITEL 2: RECHTSSCHUTZ . 159 § 1 VORVERFAHREN VOR DEM ADMINISTRATIVEN UEBERPRUEFUNGSAUSSCHUSS . 160 §2 GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ . 163 § 3 FAZIT - EINE NEUE FACETTE DES EUROPAEISCHEN RECHTSPRECHUNGSVERBUNDS . 238 KAPITEL 3: EIN NEUER IMPULS FUER DIE SYSTEMATISIERUNG BEHOERDLICHER ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME. 241 § 1 ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IM EINHEITLICHEN AUFSICHTSMECHANISMUS . 242 § 2 ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IM DEUTSCHEN RECHT . 244 § 3 ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IM EUROPAEISCHEN RECHT . 263 § 4 ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IM UMGEKEHRTEN VOLLZUG . 278 VIII INHALTSUEBERSICHT § 5 FAZIT -AUF DEM WEG ZU EINER GEMEINSAMEN SYSTEMKATEGORIE DES VERWALTUNGSERMESSENS . 306 KAPITEL 4: NICHTANWENDUNGSPFLICHTEN UND DER FALL FEHLENDER RICHTLINIENUMSETZUNG. 311 § 1 NICHTANWENDUNGSPFLICHTEN MITGLIEDSTAATLICHER BEHOERDEN . 311 § 2 NICHTANWENDUNGSPFLICHTEN IM UMGEKEHRTEN VOLLZUG . 321 § 3 FAZIT - UMFASSENDE, ABER NICHT AUSUFERNDE PRUEFUNG DER EZB . 337 KAPITEL 5: HAFTUNG . 339 § 1 DIE AUSSERVERTRAGLICHE HAFTUNG DER EZB . 340 § 2 HERAUSFORDERUNG DURCH ART. 4 ABS. 3 UABS. 1 SSM-VO . 373 § 3 FAZIT - PRAKTISCHE RELEVANZ DES UMGEKEHRTEN VOLLZUGS IM HAFTUNGSRECHT . 399 KAPITEL 6: VEREINBARKEIT DES VOLLZUGSMECHANISMUS MIT DEM GRUNDGESETZ . 403 § 1 UMGEKEHRTER VOLLZUG UND GRUNDGESETZLICHE KONTROLLVORBEHALTE . 403 § 2 AUSBLICK: UMGEKEHRTER VOLLZUG ALS NEUER BAUSTEIN DES EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSRECHTS . 417 ZUSAMMENFASSUNG UND THESEN . 427 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . V ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XIX EINLEITUNG . 1 § 1 EINE ZENTRALISIERTE BANKENAUFSICHT BEI DER EZB . 1 A. DER WEG ZUM EINHEITLICHEN AUFSICHTSMECHANISMUS . 2 B. ANWENDUNG MITGLIEDSTAATLICHER RECHTSNORMEN IM UMGEKEHRTEN VOLLZUG . 12 § 2 ERKENNTNISINTERESSE UND GANG DER UNTERSUCHUNG . 16 § 3 EINGRENZUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDS . 18 § 4 BEGRIFFLICHE VORKLAERUNGEN . 19 A. KREDITINSTITUT . 19 B. REGULIERUNG UND AUFSICHT . 22 C. MIKRO UND MAKROPRUDENTIELLE AUFSICHT . 25 KAPITEL 1: AUFSICHT IM SSM UND REICHWEITE DER VERWEISUNG AUF NATIONALES RECHT . 27 § 1 ZENTRALISIERTER VOLLZUG MITGLIEDSTAATLICHEN RECHTS . 27 A. ORGANISATION UND ZUSTAENDIGKEITSVERTEILUNG IM SSM . 27 L RECHTSGRUNDLAGEN . 27 II. ZUSTAENDIGKEITEN IM SSM - UEBERBLICK . 28 III. BEDEUTENDE UND WENIGER BEDEUTENDE KREDITINSTITUTE - SYSTEMRELEVANZ IM AUFSICHTSRECHT . 33 IV. ORGANISATION IM VERWALTUNGS VERBUND . 36 X INHALTSVERZEICHNIS V. KOMPETENZQUELLE DER INDIREKTEN AUFSICHT - DIE RECHTSSACHE L-BANK . 41 B. DAS SINGLE RULEBOOK . 45 C. EZB-ZUGRIFF AUF MITGLIEDSTAATLICHE RECHTSNORMEN . 47 L WEICHENFUNKTION VON ART. 9 SSM-VO . 48 II. UEBERGANGSBESTIMMUNGEN FUER GROSSKREDITE . 49 III. ZULASSUNGSERTEILUNG . 50 IV. ENTZUG DER ZULASSUNG . 52 V. ERWERB QUALIFIZIERTER BETEILIGUNGEN . 54 VI. ANORDNUNG ZUSAETZLICHER EIGENMITTELANFORDERUNGEN . 55 1. MITGLIEDSTAATLICHE UMSETZUNGSAKTE UND ART. 16 SSM-VO ALS GENERALKLAUSEL . 56 2. § 10 ABS. 3 KWG ALS BEISPIELSFALL . 60 D. GRENZEN DES EZB-ZUGRIFFS . 60 I. DREI-STUFEN-TEST . 60 1. REICHWEITE DER ZULASSUNG - DAS BEGRENZTE AUFSICHTSMANDAT DER EZB . 60 2. VOLLZUGSVERTEILUNG IM AUFSICHTSBEREICH . 62 3. PRUEFUNGSPROGRAMM DER EZB . 64 II. MITGLIEDSTAATLICHE BESTIMMUNGEN IM DREI-STUFEN-TEST . 65 1. VERORDNUNGSWAHLRECHTE . 65 2. RICHTLINIENUMSETZUNG . 65 A) FESTSTELLUNGSSCHWIERIGKEITEN . 65 B) VIELGESTALTIGKEIT DER UMSETZUNGSAKTE . 66 C) AUSLEGUNGSVARIANTEN . 68 AA) GOLDPLATING BEI RICHTLINIENUMSETZUNG . 69 BB) ANWENDUNG DES MINDESTSTANDARDS - ENGE AUSLEGUNG . 70 CC) ANWENDUNG ECHTEN GOLD PLATINGS - WEITERE AUSLEGUNG . 71 DD) DIE REICHWEITE ECHTEN GOLD PLATINGS . 72 EE) ANWENDUNG UNECHTEN GOLD PLATINGS - WEITESTE AUSLEGUNG DER SSM-VO . 74 FF) ANSATZ DER EZB . 75 GG) ZWISCHENERGEBNIS . 77 E. ZWISCHENFAZIT - MITGLIEDSTAATLICHES RECHT ALS FUNDAMENT DES EINHEITLICHEN AUFSICHTSMECHANISMUS . 77 § 2 VERGLEICHENDE BETRACHTUNG ART. 4 ABS. 3 UABS. 1 SSM-VO ALS NOVUM? . 78 A. ANWENDUNG FREMDER RECHTSNORMEN AUS HISTORISCHER PERSPEKTIVE . 78 INHALTSVERZEICHNIS XI I. SOUVERAENITAETSVERLUST DURCH HETERONOMEN NORMVOLLZUG . 79 II. SOUVERAENITAETSBEGRUENDUNG DURCH VERSELBSTSTAENDIGUNG DER RECHTSORDNUNG . 84 III. ANWENDUNG FREMDER RECHTSNORMEN ALS VIELGESTALTIGES PHAENOMEN . 85 B. RELEVANZ MITGLIEDSTAATLICHEN RECHTS AUF UNIONSEBENE . 87 I. RELEVANZ KRAFT VERWEISUNG . 88 1. ART. 60 ABS. 2 UNIONSMARKEN-VO . 88 2. SCHUTZ NATIONALER IDENTITAETEN NACH ART. 4 ABS. 2 EUV . 90 3. ZWISCHENERGEBNIS . 91 II. SCHIEDSVERFAHREN NACH ART. 272 AEUV . 91 III. KONTROLLE MITGLIEDSTAATLICHEN VERHALTENS AM UNIONSRECHT . 92 IV. JURISDIKTION DES EUGH AN DER SCHNITTSTELLE VON MITGLIEDSTAATLICHEM UND UNIONSRECHT . 93 1. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE DES UNIONSRECHTS . 94 2. GELTUNGSBEREICH DER GRUNDRECHTECHARTA . 95 A) DURCHFUEHRUNG DES RECHTS DER UNION GEMAESS ART. 51 ABS. 1 GRCH . 96 B) SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER DEN NORMVOLLZUG IM SSM . 100 3. GOLD PLATING . 101 4. MITTEILUNGSPFLICHTEN IM RICHTLINIENKONTEXT . 104 5. ZWISCHENERGEBNIS - VERNETZUNG UND AUTONOMIE . 105 V. DIE EUROPAEISCHE STAATSANWALTSCHAFT ALS REFERENZGEBIET . 105 1. ORGANISATORISCHE STRUKTUR IM UEBERBLICK . 106 2. RICHTLINIENUMSETZUNG ALS UNTERBAU DER EUSTA . 107 3. RECHTSSCHUTZ VOR MITGLIEDSTAATLICHEN GERICHTEN . 110 4. ZWISCHENERGEBNIS - VOLLZUG MITGLIEDSTAATLICHEN RECHTS ALS ZIEL ODER NEBENFOLGE . 112 VI. ZWISCHENFAZIT - INTERDEPENDENZ DER RECHTSEBENEN . 112 C. INNERSTAATLICHER RANG DES VOELKERRECHTS . 113 I. VERHAELTNIS ZWISCHEN VOELKERRECHT UND INNERSTAATLICHEM RECHT . 114 1. MONISMUS UND DUALISMUS . 114 2. INNERSTAATLICHE ANWENDUNG DES VOELKERRECHTS . 114 II. UEBERTRAGBARKEIT AUF ART. 4 ABS. 3 UABS. 1 SSM-VO . 116 1. VOELKERRECHT UND UNIONSRECHT IM VERGLEICH . 116 2. VOELKERRECHTLICHE THEORIEN UND NORMVOLLZUG IM SSM . 117 III. STATUS MITGLIEDSTAATLICHEN RECHTS IM UMGEKEHRTEN VOLLZUG . 118 1. VOLLZUGS ODER ADOPTIONSLOESUNG . 118 2. TRANSFORMATIONSLOESUNG . 120 3. PARTIELLE TRANSFORMATION . 121 XII INHALTSVERZEICHNIS 4. VOLLZUGSLOESUNG ALS AUSGLEICH ZWISCHEN MITGLIEDSTAATLICHEN BESONDERHEITEN UND VORRANG DES UNIONSRECHTS . 122 5. AUSBLICK - PRAKTISCHE RELEVANZ DER FRAGE FUER DEN FORTGANG DER BEARBEITUNG . 125 D. ART. 4 ABS. 3 UABS. 1 SSM-VO IM SYSTEM DER VERWEISUNGSNORMEN . 127 I. ABGRENZUNG VON VERWEISUNG UND DELEGATION . 127 II. ERSCHEINUNGSFORMEN DER VERWEISUNG . 129 1. DEKLARATORISCHE UND KONSTITUTIVE VERWEISUNG . 130 2. EIGEN UND FREMDVERWEISUNG . 131 3. INKORPORIERENDE UND GELTUNGSERWEITERNDE VERWEISUNG . 132 4. STATISCHE UND DYNAMISCHE VERWEISUNG . 134 A) STATISCHE VERWEISUNG . 134 B) DYNAMISCHE VERWEISUNG . 135 C) INTERPRETATIVE EINSCHRAENKUNGEN DER DYNAMISCHEN VARIANTE . 136 D) SYSTEMGERECHTIGKEIT UND RECHTSSICHERHEIT ALS ZENTRALE AUSLEGUNGSKRITERIEN . 138 AA) SYSTEMGERECHTIGKEIT . 138 BB) RECHTSSICHERHEIT . 140 5. EINORDNUNG VON ART. 4 ABS. 3 UABS. 1 SSM-VO . 143 A) SYSTEMGERECHTIGKEIT . 143 B) RECHTSSICHERHEIT . 145 6. ZWISCHENERGEBNIS - REGELUNGSGEHALT VON ART. 4 ABS. 3 UABS. 1 SSM-VO . 150 III. VERWEISUNG AUF MITGLIEDSTAATLICHES VERFAHRENSRECHT . 150 IV. VEREINBARKEIT MIT DEM UNIONSRECHTLICHEN DEMOKRATIEPRINZIP . 152 1. EBENENUEBERGREIFENDE DYNAMISCHE VERWEISUNGEN UND DAS GRUNDGESETZ . 152 2. LEGITIMATIONSGEWINN DURCH VERWEISUNG VON UNIONS AUF MITGLIEDSTAATLICHES RECHT . 154 V. ZWISCHENFAZIT - ART. 4 ABS. 3 UABS. 1 SSM-VO UND DAS DEMOKRATIEPRINZIP . 156 § 3 FAZIT - VOLLZUG ALS MITGLIEDSTAATLICHES RECHT . 156 INHALTSVERZEICHNIS XIII KAPITEL 2: RECHTSSCHUTZ . 159 § 1 VORVERFAHREN VOR DEM ADMINISTRATIVEN UEBERPRUEFUNGSAUSSCHUSS . 160 §2 GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ . 163 A. MITGLIEDSTAATLICHE ODER UNIONALE JURISDIKTION . 163 I. PROBLEMKERN: AUSSCHLIESSLICHKEITS VS. TRENNUNGSPRINZIP . 163 1. AUSSCHLIESSLICHKEITSPRINZIP . 163 2. PROZESSUALES TRENNUNGSPRINZIP . 167 3. EINTRITT DER EZB IN DIESES SPANNUNGSFELD . 171 II. LOESUNGSVERSUCHE IN DER LITERATUR . 171 1. MITGLIEDSTAATLICHE GERICHTSBARKEIT . 171 2. UNIONALE GERICHTSBARKEIT . 172 3. RECHTSSCHUTZLUECKE . 175 III. KONTINUIERLICHER WANDEL UND ANPASSUNGSBEREITSCHAFT . 176 1. MITGLIEDSTAATLICHER RECHTSSCHUTZ IN DER EUROPAEISCHEN STAATSANWALTSCHAFT . 176 2. PRUEFUNGEN VOR ORT NACH ART. 12 SSM-VO . 178 3. DER FALL RIMSEVICS . 180 A) SACHVERHALT UND KLAERUNGSBEDUERFTIGE RECHTSFRAGEN . 180 B) EUGH-URTEIL MIT KASSATORISCHER WIRKUNG . 181 C) KONSEQUENZEN FUER DEN UMGEKEHRTEN VOLLZUG . 183 4. DIE ENTSCHEIDUNGSGEWALT DES EUGH IM ZUSAMMENGESETZTEN VERFAHREN - DER FALL BERLUSCONI & FININVEST . 185 5. ZWISCHENFAZIT - ANPASSUNGSFAEHIGKEIT DES EUROPAEISCHEN PROZESSRECHTS . 191 6. EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ ALS AUSLOESER EINER ANPASSUNGSPFLICHT . 192 A) DAS RECHT AUF EINEN WIRKSAMEN RECHTSBEHELF . 193 B) EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ GEGEN UNIONSMASSNAHMEN - DIE LES-VERTS-ENTSCHEIDUNG . 194 C) EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ IM SSM - DIE RECHTSSACHE TRASTA KOMERCBANKA . 194 D) PRUEFUNGSPFLICHT DER UNIONSGERICHTE NACH NATIONALEN BESTIMMUNGEN . 198 E) KOMMUNIKATIVE VERNETZUNG DER RECHTSEBENEN . 201 F) WIEDERAUFNAHME DES VERFAHRENS BEI UNTERBLIEBENEM AUSKUNFTSERSUCHEN . 203 G) ZUSAMMENFASSUNG - KONSEQUENZEN FUER TRENNUNGS UND AUSSCHLIESSLICHKEITSPRINZIP . 207 IV. ZWISCHENFAZIT - DENKBARE PRUEFUNGSKONSTELLATIONEN . 207 XIV INHALTSVERZEICHNIS B. PRUEFUNGSUMFANG . 208 I. MITGLIEDSTAATLICHES RECHT VOR DEN UNIONSGERICHTEN - TATSACHE ODER RECHTSFRAGE? . 209 1. ABGRENZUNG VON TATSACHEN UND RECHTSFRAGEN UND IHRE RELEVANZ IM SSM . 209 2. POSITION IM INTERNATIONALEN ZIVILPROZESSRECHT DEUTSCHLANDS . 211 3. TATSACHEN UND RECHTSFRAGEN IN DER UNIONSGERICHTLICHEN RECHTSPRECHUNG . 212 4. PRUEFUNG NATIONALER GESETZE IN DER RECHTSMITTELINSTANZ - DIE CMA-ENTSCHEIDUNG . 219 5. EINGRIFFSNORMEN ALS RECHTSFRAGEN IN BEIDEN INSTANZEN . 221 II. ERSTINSTANZLICHE PARALLELPRUEFUNG VON RICHTLINIE UND UMSETZUNGSAKT . 224 III. UNVEREINBARKEIT NATIONALER VORSCHRIFTEN MIT HOEHERRANGIGEM RECHT . 228 1. VERSTOSS GEGEN DAS UNIONSRECHT . 228 2. VERSTOSS GEGEN HOEHERRANGIGES NATIONALES RECHT . 229 A) DENKBARE VERSTOESSE . 230 B) PRUEFUNGSLUECKEN UND FORDERUNG EINES UMGEKEHRTEN VOR LAEGE VERFAHRENS . 231 C) AUSREICHENDE KOMMUNIKATIONSKANAELE DE LEGE LATA . 232 IV. ZWISCHENFAZIT: STATUS QUO DER EU-JURISDIKTION UEBER MITGLIEDSTAATLICHE UMSETZUNGSAKTE . 236 § 3 FAZIT - EINE NEUE FACETTE DES EUROPAEISCHEN RECHTSPRECHUNGSVERBUNDS . 238 KAPITEL 3: EIN NEUER IMPULS FUER DIE SYSTEMATISIERUNG BEHOERDLICHER ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME . 241 § 1 ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IM EINHEITLICHEN AUFSICHTSMECHANISMUS . 242 § 2 ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IM DEUTSCHEN RECHT . 244 A. SPIELRAEUME IM DEUTSCHEN VERWALTUNGSRECHT ALS GEEIGNETE VERGLEICHSGRUPPE . 245 B. RECHTSFOLGENERMESSEN . 247 I. NORMATIVE ERMAECHTIGUNGSLEHRE UND VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN . 247 II. KATEGORIEN VON ERMESSENSFEHLERN . 250 INHALTSVERZEICHNIS XV III. SELBSTBINDUNG DER VERWALTUNG . 251 1. VORAUSSETZUNGEN . 252 2. GRENZEN DER SELBSTBINDUNG . 253 IV. ZUSAMMENFASSUNG . 254 C. BEURTEILUNGSSPIELRAUM . 255 I. NORMATIVE ERMAECHTIGUNG AUF TATBESTANDSEBENE . 255 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG . 258 III. GERICHTLICHER PRUEFUNGSUMFANG . 260 IV. SELBSTBINDUNG DER VERWALTUNG . 261 V. ZUSAMMENFASSUNG . 262 D. GEMEINSAME GRUNDSTRUKTUREN - DIE KOPPELUNGSVORSCHRIFT . 262 § 3 ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IM EUROPAEISCHEN RECHT . 263 A. PRIMAERRECHTLICHE STELLSCHRAUBEN . 264 I. UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN RECHT UND ZWECKMAESSIGKEIT . 265 II. INSTITUTIONELLES GLEICHGEWICHT . 265 III. EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ . 267 B. EROEFFNUNG VON ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUMEN . 268 I. AUSLEGUNGSKRITERIEN . 268 II. NORMATIVE ERMAECHTIGUNGSLEHRE AUF UNIONSEBENE . 269 C. KONTROLLE VON ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUMEN . 272 D. SELBSTBINDUNG DER VERWALTUNG . 276 E. ZUSAMMENFASSUNG . 277 § 4 ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IM UMGEKEHRTEN VOLLZUG . 278 A. KONTROLLDICHTE ALS WIRKBEREICH VON VOLLZUGSVERSCHRAENKUNGEN . 278 I. BEGRIFF DER KONTROLLDICHTE . 278 II. FOLGEN DER VOLLZUGS VERSCHRAENKUNG FUER DIE KONTROLLDICHTEKONZEPTION . 280 B. KONTROLLDICHTE IM INDIREKTEN VOLLZUG DES UNIONSRECHTS . 282 I. INDIREKTER VOLLZUG DES UNIONSRECHTS . 283 1. DER INDIREKTE VOLLZUG UNTER AEQUIVALENZ UND EFFEKTIVITAETSPRINZIP . 283 2. INDIREKTER VOLLZUG UND DIE MITGLIEDSTAATLICHE KONTROLLDICHTEKONZEPTION . 284 II. MITGLIEDSTAATLICHE VERFAHRENSAUTONOMIE . 285 III. ZWISCHENERGEBNIS . 287 C. KONSEQUENZEN FUER DEN NORMVOLLZUG IM SSM . 288 I. KONTROLLDICHTE UND ART. 4 ABS. 3 UABS. 1 SSM-VO . 288 1. VERSCHRAENKUNG IM UMGEKEHRTEN VOLLZUG . 288 A) PARALLELEN ZUR RICHTLINIENKONFORMEN AUSLEGUNG? . 288 XVI INHALTSVERZEICHNIS B) EIGENSTAENDIGE BEDEUTUNG MITGLIEDSTAATLICHER UMSETZUNGSAKTE . 289 C) AUSWIRKUNGEN AUF DEN GESETZESVOLLZUG IM SSM . 291 2. SICHERUNG DIESES ERGEBNISSES IM ANWENDUNGSFALL . 292 3. ZWISCHENERGEBNIS . 294 II. UMGEKEHRTER VOLLZUG, SUBSIDIARITAET UND MITGLIEDSTAATLICHE VERFAHRENSAUTONOMIE . 294 1. ANFORDERUNGEN VON SUBSIDIARITAETSPRINZIP UND VERFAHRENSAUTONOMIE . 294 2. AUSGESTALTUNG DES SSM . 296 A) KEIN ZWINGENDES ERFORDERNIS DER VOLLHARMONISIERUNG - RECHTSSETZUNG AUF MITGLIEDSTAATLICHER EBENE . 296 B) ERFORDERNIS DER VOLLZUGSHARMONISIERUNG - DURCHFUEHRUNG AUF EUROPAEISCHER EBENE . 299 C) ABWAEGUNGSENTSCHEIDUNG - ART. 4 ABS. 3 UABS. 1 SSM-VO UND MITGLIEDSTAATLICHE VERFAHRENSAUTONOMIE . 300 3. ZWISCHENERGEBNIS - BERUECKSICHTIGUNG ALTERNATIVER VOLLZUGSMODELLE ALS AUSDRUCK DER VERFAHRENSAUTONOMIE . 300 III. EBENENUEBERGREIFENDE SELBSTBINDUNG DER VERWALTUNG . 301 1. EINHEITLICHE VERWALTUNGSPRAXIS DER EZB IM UMGEKEHRTEN VOLLZUG GEGENUEBER BEDEUTENDEN INSTITUTEN . 302 2. EBENENUEBERGREIFENDE VERWALTUNGSPRAXIS VON EZB UND NATIONALER AUFSICHT . 303 3. EINHEITLICHE VERWALTUNGSPRAXIS NATIONALER AUFSICHTSBEHOERDEN GEGENUEBER WENIGER BEDEUTENDEN INSTITUTEN . 304 D. ZUSAMMENFASSUNG - ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IM UMGEKEHRTEN VOLLZUG . 305 § 5 FAZIT -AUF DEM WEG ZU EINER GEMEINSAMEN SYSTEMKATEGORIE DES VERWALTUNGSERMESSENS . 306 KAPITEL 4: NICHTANWENDUNGSPFLICHTEN UND DER FALL FEHLENDER RICHTLINIENUMSETZUNG . 311 § 1 NICHTANWENDUNGSPFLICHTEN MITGLIEDSTAATLICHER BEHOERDEN . 311 A. VERSTOESSE GEGEN HOEHERRANGIGES MITGLIEDSTAATLICHES RECHT . 312 INHALTSVERZEICHNIS XVII I. FORMELLE GESETZE . 312 II. MATERIELLE GESETZE . 315 III. RECHTSVERGLEICHENDER SEITENBLICK . 316 B. VERSTOESSE GEGEN UNIONSRECHT . 317 C. ZUSAMMENFASSUNG . 321 § 2 NICHTANWENDUNGSPFLICHTEN IM UMGEKEHRTEN VOLLZUG. 321 A. VERSTOESSE GEGEN UNIONSRECHT . 322 I. UNMITTELBAR ANWENDBARES UNIONSRECHT . 322 II. FEHLENDE RICHTLINIENUMSETZUNG . 324 III. FEHLERHAFTE RICHTLINIENUMSETZUNG . 330 B. VERSTOESSE GEGEN HOEHERRANGIGES MITGLIEDSTAATLICHES RECHT . 334 § 3 FAZIT - UMFASSENDE, ABER NICHT AUSUFERNDE PRUEFUNG DER EZB . 337 KAPITEL 5: HAFTUNG . 339 § 1 DIE AUSSERVERTRAGLICHE HAFTUNG DER EZB . 340 A. ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN . 341 I. DIE EZB ODER IHRE BEDIENSTETEN . 343 II. HANDELN IN AUSUEBUNG DER AMTSTAETIGKEIT . 345 III. QUALIFIZIERTE RECHTSWIDRIGKEIT . 346 1. INDIVIDUALSCHUTZ IM AUFSICHTSRECHT . 347 A) EINLEGERSCHUTZ . 349 B) SCHUTZ DER KREDITINSTITUTE . 355 C) ZWISCHENERGEBNIS . 356 2. HINREICHEND QUALIFIZIERTER VERSTOSS . 356 IV. TATSAECHLICH UND SICHER VORLIEGENDER SCHADEN . 362 V. HINREICHEND UNMITTELBARER KAUSALZUSAMMENHANG . 364 B. GELTENDMACHUNG VOR DEN UNIONSGERICHTEN . 371 C. ZWISCHENERGEBNIS . 372 § 2 HERAUSFORDERUNG DURCH ART. 4 ABS. 3 UABS. 1 SSM-VO . 373 A. AUSSCHLIESSLICHKEITS UND TRENNUNGSPRINZIP IM HAFTUNGSRECHT . 373 I. AUSSCHLIESSLICHKEITSPRINZIP . 374 II. TRENNUNGSPRINZIP . 377 B. PROBLEMLAGE IM UMGEKEHRTEN VOLLZUG . 378 C. ZURECHNUNG DER SCHAEDIGUNGSBEITRAEGE . 380 I. GENERALISIERENDE ZURECHNUNGSMODELLE . 381 II. FALLABHAENGIGE BEWERTUNG DER KONKRETEN HANDLUNG . 384 XVIII INHALTSVERZEICHNIS 1. VERANTWORTUNGSBEREICH DES UNIONSGESETZGEBERS . 389 2. VERANTWORTUNGSBEREICH DES MITGLIEDSTAATLICHEN UMSETZUNGSGESETZGEBERS . 390 A) VERSTOESSE GEGEN UNIONSRECHT . 391 B) VERSTOESSE GEGEN HOEHERRANGIGES MITGLIEDSTAATLICHES RECHT . 393 3. VERANTWORTUNGSBEREICH DER EZB . 394 4. VERANTWORTUNGSBEREICH DER NATIONALEN AUFSICHT . 395 III. GESAMTSCHULDNERISCHE HAFTUNG BEI GETEILTER VERANTWORTUNG . 396 § 3 FAZIT - PRAKTISCHE RELEVANZ DES UMGEKEHRTEN VOLLZUGS IM HAFTUNGSRECHT . 399 KAPITEL 6: VEREINBARKEIT DES VOLLZUGSMECHANISMUS MIT DEM GRUNDGESETZ . 403 § 1 UMGEKEHRTER VOLLZUG UND GRUNDGESETZLICHE KONTROLLVORBEHALTE . 403 A. GRUNDRECHTSVORBEHALT . 405 B. ULTRA-VIRES-VORBEHALT . 406 C. IDENTITAETSVORBEHALT . 408 I . DEMOKRATIEPRINZIP .410 II. RECHTSSTAATSPRINZIP . 414 D. ZULAESSIGKEIT UMGEKEHRTEN VOLLZUGS UNTER DEM GG . 417 § 2 AUSBLICK: UMGEKEHRTER VOLLZUG ALS NEUER BAUSTEIN DES EUROPAEISCHEN VENVALTUNGSRECHTS . 417 A. UNABHAENGIGKEIT ALS GRUNDPRINZIP DES EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSRECHTS . 418 B. UMGEKEHRTER VOLLZUG ALS LEGITIMATIONSFAKTOR UND AUSDRUCK VON SUBSIDIARITAET . 422 C. FAZIT: UMGEKEHRTER VOLLZUG ALS TRAGFAEHIGER BAUSTEIN IM YYHAUS EUROPA " . 424 ZUSAMMENFASSUNG UND THESEN . 427 LITERATUR . 443 SACHREGISTER . 479
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