El Consejo Real de España e Indias en la construcción del estado administrativo (1834-1836): una historia de la disolución de los Consejos de la Monarquía española
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| Format: | Buch |
| Sprache: | Spanish |
| Veröffentlicht: |
Madrid
Centro de Estudios Políticos y Constitucionales
junio de 2022
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| Ausgabe: | Primera edición |
| Schriftenreihe: | Derecho Histórico
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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| ISBN: | 9788434028241 |
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INDICE Págs. Introducción. 17 1. De «coros domésticos y privados» a «instituciones políticas y públicas». 19 2. Lo que -todavía- no sabemos acerca del Estado liberal. 21 Objeto de la investigación y consideraciones metodológicas. Estructura de la obra. 21 26 3. Agradecimientos. 30 2.1 2.2 SECCIÓN PRIMERA. CRÓNICA DE UNA DISOLUCIÓN ANUN CIADA·. EL LUGAR DE LOS CONSEJOS DE LA MONARQUÍA HISPÁNICA EN SU ÚLTIMA RESTAURACIÓN 33 Capítulo I. El problema era el Gobierno de los Pueblos: proyectos ilustrados y respuestas jurisdiccionales en la penúltima utopía reaccionaria 1. Introducción. 39 2. La mirada hacia el interior del Reino: propuestas ilustradas de arti culación del gobierno de la monarquía. 43 2.1 2.2 2.3 Los realistas moderados ante el colapso de la monarquía absoluta. 43 Pedro Sainz de Andino: un jurista al servicio de la Real Hacienda 45 El Ministerio del «Fomento Interior» del Reino: un proyecto frustrado. 48 3. ¿Reacción jurisdiccional? «La suave y dulce intervención» del Con sejo de
Castilla en el Gobierno de los pueblos. 59 9І
La disolución de los Consejos de la Monarquía española. 4. De los propios y arbitrios -y la policía- como ejemplo de conflicto entre realismos. 70 5. Conclusiones. 77 Capítulo II. «Desde el palacio del grande a la choza del labrador»: administración y Consejos a través de la figura de Javier de Burgos 1. Introducción. 79 2. Ideas administrativas entre la inconsciencia reformadora y la osa día consciente. . 80 3. Del proyecto de Hacienda al espacio del Fomento: pistas para la anulación definitiva de los Consejos. 85 3.1 3.2 Los primeros pasos del Ministerio de Fomento. El conde de Ofalia en el Ministerio de Fomento, o de la defi nitiva caída en desgracia del Consejo Real. 90 85 4. El despliegue de la «administración» de Javier de Burgos en el Gobierno del manifiesto del 4 de octubre. 99 Un nuevo actor institucional: el Consejo de Gobierno. Javier de Burgos al frente del Ministerio de Fomento. 99 104 4.2.1 El despliegue del Ministerio de Fomento. 4.2.2 La división en provincias «administrativas». 106 116 5. Recapitulación final.
119 SECCIÓN SEGUNDA. LA DISOLUCIÓN DE LOS CONSEJOS DE LA MONARQUÍA ESPAÑOLA EN SU CONTEXTO CONSTITU YENTE. 121 4.1 4.2 Capítulo IIL Entre reformas constitucionales y quiebras constitu yentes: el proceso de elaboración de los seis Reales Decretos de 24 de marzo de 1834 1. Introducción. 2. Un contexto de «descomposición constituyente». 2.1 125 127 El Estatuto Real como convocatoria a Cortes.· preparando el escenario de una Charte Octroyée. 133 3. Los Reales Decretos de 24 de marzo del derecho: un recorrido cro nológico sin mediación de historiografía. 139 3.1 ■ ю El proyecto de nueva planta del Consejo Real de Castilla. 139
índice 3.2 3.3 El proyecto de refundición de Consejos en el Consejo Real de España e Indias. El proyecto de supresión de los Consejos de la monarquía en seis decretos. 148 142 4. Los Reales Decretos del 24 de marzo del revés: conclusiones más allá de las convenciones historiográficas. 153 Capítulo IV. De Consejos, Tribunales, Salas, Secciones y Secretarías: breve historia política (e institucional) de una recolocación institu cional (y política) 1. Advertencias para enfocar el estudio de la disolución de los Conse jos. 159 2. Disolver los Consejos en la superficie: de la dirección «política» de una reforma institucional. 163 2.1 2.2 Tantas jurisdicciones como ramos: el primer «acto» de la disolución. 164 2.1.1 Los Decretos de Gracia y Justicia. 2.1.2 Los Decretos de Guerra y Marina. 2.І.З Los Decretos de la Hacienda Regia. 165 167 169 El Consejo Real de España e Indias en el imaginario de Mar tínez de la Rosa: hombres y plazas en movimiento para una operación conjunta. 172 2.2.1 Un Presidente entre dos Presidencias. 2.2.2 De los hombres del Consejo Real
de España e Indias. 2.2.3 El Reglamento de 9 de mayo del Consejo Real de España e Indias. 2.3 172 178 187 El trampantojo de Garelly, o de cómo montar otro consejo en el seno del nuevo consejo. 200 3. Conclusiones. 210 SECCIÓN TERCERA. GOBERNAR A FALTA DE PRESTIGIO, COS TUMBRE Y ANTIGÜEDAD. UN CONSEJO REAL EN TIEMPOS DEL ESTATUTO (1834-1836). 213 Capítulo V. El Consejo Real de España e Indias 1. Sobre la necesidad de un nuevo estudio institucional. 221 11 ■
La disolución de los Consejos de la Monarquía española. 2. ¿Un? cuerpo consultivo que no debe consultar: «atribuciones», «organización esencial» y «modos prácticos». 224 2.1 2.2 2.3 De las observaciones de las secciones al Reglamento del Consejo Real de 20 de diciembre de 1834. 224 «Igualdad de los modernos» vs. «Especialidad de los anti guos»: claves de una reformulación fallida. 227 De lo pura o meramente consultivo: elementos definitorios del procedimiento consultivo moderno. 236 2.3.1 La práctica consultiva del Consejo Real de España e Indias: cauces y medios de la distribución de nego cios . 237 2.3.2 Informar no es consultar y consultar ya no es gober nar: la paradoja pura o meramente consultiva. 253 3. Los otros consejos del Consejo Real: la sección de Guerra, la sec ción de Marina y la sección de Gracia y Justicia. 259 3.1 3-2 3.3 La sección de Guerra.· auxilio consultivo en plena contienda carlista. 261 La sección de Marina: conflictos institucionales al frente de la Real Armada 266 La sección de Gracia y Justicia: el último consejo de la Monar quía hispánica. 269 4. El fin de un consejo híbrido: conclusiones al hilo de sus restos documentales. 281 Capítulo VL La
proyección del espacio de la administración desde el «Gobierno Supremo» 1. Introducción. 285 2. La cronología de una reforma: del dictamen de Canga Argüelles a los reales decretos provisionales de ayuntamientos y diputaciones provinciales. 290 2.1 2.2 El dictamen de Canga Argüelles: la administración y su cien cia a ojos de la sección de lo Interior del Consejo Real La labor legislativa de la sección de lo Interior del Consejo Real. 2.2.1 El Consejo Real «arreglando» los pueblos: alcaldes y ayuntamientos en tiempos del Estatuto. 302 2.2.2 El Consejo Real «formando» diputaciones: la admi nistración corporativa de la provincia en tiempos del Estatuto. 308 i 12 290 298
índice 3. La labor jurisprudencial del Consejo Real de España e Indias: la verdadera vía de construcción del espacio de la administración. 314 El gobernador civil en la provincia: la construcción del apa rato gubernativo del ministerio de la «administración». 317 3.1 3.1.1 El gobernador civil frente a la Real Hacienda y a la Gracia y Justicia. 3.1.2 El gobernador civil sobre las juntas y corporaciones en la provincia. 324 3.2 3-3 319 La argumentación administrativa en la construcción econó mica del ramo del Gobierno Interior. 328 La aphcación jurisprudencial de la normativa local y provin cial. 335 4. Jurisdicciones privativas y tribunales administrativos: el Consejo Real de España e Indias en la prehistoria del contencioso-adminis trativo . 340 4.1 4.2 La configuración consultiva del empleado de la administra ción civil. 342 El Consejo Real de España e Indias como primer Tribunal Administrativo del Estado liberal. 345 5. Consideraciones finales: el Consejo Real de España e Indias en la «reforma» de la Constitución de Cádiz. 348 CONCLUSIONES. 355 APÉNDICES DOCUMENTALES Apéndice 1. Proyecto
de nueva planta para el Consejo Real de Castilla. 361 Apéndice 2. Proyecto de refundición de Consejos en el Consejo Real de España e Indias. 365 Apéndice 3. Exposición del Ministerio de S. Μ. con seis proyectos de Decretos para la supresión del Consejo de Estado durante la mino ría de la Reyna, supresión de los Consejos de Castilla, Guerra y Hacienda, y erección de tribunales Supremos de España e Indias, Guerra y Marina, y Hacienda, y creación de un Consejo Real de España e Indias para todos los negocios gubernativos. 371 Apéndice 4. Reales órdenes del ministerio de Gracia y Justicia de 1 de abril de 1834 para instalación del Tribunal Supremo de España e Indias. 379 із ■
La disolución de los Consejos de la Monarquía española. Apéndice 5. Real decreto sobre atribuciones interinas del Tribunal Supremo de España e Indias. 381 Apéndice 6. Real decreto sobre arreglo y atribuciones del Supremo Tribunal de Guerra y Marina. 383 Apéndice 7. Real decreto a que siguen dos Reales órdenes sobre arre glo del Supremo Tribunal de Hacienda. 387 Apéndice 8. Supresión de la Presidencia del Consejo de Castilla. 389 Apéndice 9· Reglamento aprobado por S. Μ. la Reyna Gobernadora para el gobierno interior del Consejo Real de España e Indias. 391 Apéndice 10. Real decreto fijando las reglas con que ha de ejercer sus atribuciones el supremo tribunal de España e Indias. 395 Apéndice 11. Real decreto estableciendo una nueva junta de Compe tencias . 399 Apéndice 12. Real decreto señalando las atribuciones que ha de tener la sección de Gracia y Justicia del Consejo Real de España e Indias 401 Apéndice 13. Real decreto modificando la planta de la secretaría de la sección de Gracia y Justicia. 403 Apéndice 14. Reglamento para el Gobierno del Consejo Real de España e Indias. 405 Apéndice 15. Real decreto designando S. Μ. las atribuciones que com peten a la sección de Guerra del
Consejo Real de España e Indias, y al Tribunal Supremo de Guerra y Marina. 423 Apéndice 16. Real decreto sobre arreglo del Tribunal Supremo de Guerra y Marina. 429 Apéndice 17. Exposición y Real decreto suprimiendo el Tribunal Supremo de Hacienda. 431 Apéndice 18. Real decreto determinando cómo ha de regirse en lo sucesivo el Consejo de Órdenes. 433 Apéndice 19- Exposición del Consejo de Señores Ministros pidiendo a S. Μ. la supresión del Consejo Real de España e Indias. 437 Apéndice 20. Real decreto suprimiendo el Consejo Real de España e Indias. 439 FUENTES Y BIBLIOGRAFÍA Fuentes archivísticas. Archivo del Congreso de los Diputados. Archivo General de la Administración. Archivo General de Indias. Archivo General de Palacio. Archivo General de Simancas. Archivo Histórico Nacional. Archivo Municipal de Aguilar de la
Frontera. Archivo Municipal de Zaragoza. ■ 14 443 443 443 443 444 444 445 447 447
índice Fuentes impresas. Recopilaciones, colecciones legislativas y de decretos. Diarios de Sesiones de las Cortes. Publicaciones periódicas. Actas, memorias, noticias biográficas e historiografía decimonónica. Tratados, manuales, diccionarios y reproducciónde exposiciones. 449 449 449 450 451 452 Bibliografía. 455 15 ■ |
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INDICE Págs. Introducción. 17 1. De «coros domésticos y privados» a «instituciones políticas y públicas». 19 2. Lo que -todavía- no sabemos acerca del Estado liberal. 21 Objeto de la investigación y consideraciones metodológicas. Estructura de la obra. 21 26 3. Agradecimientos. 30 2.1 2.2 SECCIÓN PRIMERA. CRÓNICA DE UNA DISOLUCIÓN ANUN CIADA·. EL LUGAR DE LOS CONSEJOS DE LA MONARQUÍA HISPÁNICA EN SU ÚLTIMA RESTAURACIÓN 33 Capítulo I. El problema era el Gobierno de los Pueblos: proyectos ilustrados y respuestas jurisdiccionales en la penúltima utopía reaccionaria 1. Introducción. 39 2. La mirada hacia el interior del Reino: propuestas ilustradas de arti culación del gobierno de la monarquía. 43 2.1 2.2 2.3 Los realistas moderados ante el colapso de la monarquía absoluta. 43 Pedro Sainz de Andino: un jurista al servicio de la Real Hacienda 45 El Ministerio del «Fomento Interior» del Reino: un proyecto frustrado. 48 3. ¿Reacción jurisdiccional? «La suave y dulce intervención» del Con sejo de
Castilla en el Gobierno de los pueblos. 59 9І
La disolución de los Consejos de la Monarquía española. 4. De los propios y arbitrios -y la policía- como ejemplo de conflicto entre realismos. 70 5. Conclusiones. 77 Capítulo II. «Desde el palacio del grande a la choza del labrador»: administración y Consejos a través de la figura de Javier de Burgos 1. Introducción. 79 2. Ideas administrativas entre la inconsciencia reformadora y la osa día consciente. . 80 3. Del proyecto de Hacienda al espacio del Fomento: pistas para la anulación definitiva de los Consejos. 85 3.1 3.2 Los primeros pasos del Ministerio de Fomento. El conde de Ofalia en el Ministerio de Fomento, o de la defi nitiva caída en desgracia del Consejo Real. 90 85 4. El despliegue de la «administración» de Javier de Burgos en el Gobierno del manifiesto del 4 de octubre. 99 Un nuevo actor institucional: el Consejo de Gobierno. Javier de Burgos al frente del Ministerio de Fomento. 99 104 4.2.1 El despliegue del Ministerio de Fomento. 4.2.2 La división en provincias «administrativas». 106 116 5. Recapitulación final.
119 SECCIÓN SEGUNDA. LA DISOLUCIÓN DE LOS CONSEJOS DE LA MONARQUÍA ESPAÑOLA EN SU CONTEXTO CONSTITU YENTE. 121 4.1 4.2 Capítulo IIL Entre reformas constitucionales y quiebras constitu yentes: el proceso de elaboración de los seis Reales Decretos de 24 de marzo de 1834 1. Introducción. 2. Un contexto de «descomposición constituyente». 2.1 125 127 El Estatuto Real como convocatoria a Cortes.· preparando el escenario de una Charte Octroyée. 133 3. Los Reales Decretos de 24 de marzo del derecho: un recorrido cro nológico sin mediación de historiografía. 139 3.1 ■ ю El proyecto de nueva planta del Consejo Real de Castilla. 139
índice 3.2 3.3 El proyecto de refundición de Consejos en el Consejo Real de España e Indias. El proyecto de supresión de los Consejos de la monarquía en seis decretos. 148 142 4. Los Reales Decretos del 24 de marzo del revés: conclusiones más allá de las convenciones historiográficas. 153 Capítulo IV. De Consejos, Tribunales, Salas, Secciones y Secretarías: breve historia política (e institucional) de una recolocación institu cional (y política) 1. Advertencias para enfocar el estudio de la disolución de los Conse jos. 159 2. Disolver los Consejos en la superficie: de la dirección «política» de una reforma institucional. 163 2.1 2.2 Tantas jurisdicciones como ramos: el primer «acto» de la disolución. 164 2.1.1 Los Decretos de Gracia y Justicia. 2.1.2 Los Decretos de Guerra y Marina. 2.І.З Los Decretos de la Hacienda Regia. 165 167 169 El Consejo Real de España e Indias en el imaginario de Mar tínez de la Rosa: hombres y plazas en movimiento para una operación conjunta. 172 2.2.1 Un Presidente entre dos Presidencias. 2.2.2 De los hombres del Consejo Real
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La disolución de los Consejos de la Monarquía española. 2. ¿Un? cuerpo consultivo que no debe consultar: «atribuciones», «organización esencial» y «modos prácticos». 224 2.1 2.2 2.3 De las observaciones de las secciones al Reglamento del Consejo Real de 20 de diciembre de 1834. 224 «Igualdad de los modernos» vs. «Especialidad de los anti guos»: claves de una reformulación fallida. 227 De lo pura o meramente consultivo: elementos definitorios del procedimiento consultivo moderno. 236 2.3.1 La práctica consultiva del Consejo Real de España e Indias: cauces y medios de la distribución de nego cios . 237 2.3.2 Informar no es consultar y consultar ya no es gober nar: la paradoja pura o meramente consultiva. 253 3. Los otros consejos del Consejo Real: la sección de Guerra, la sec ción de Marina y la sección de Gracia y Justicia. 259 3.1 3-2 3.3 La sección de Guerra.· auxilio consultivo en plena contienda carlista. 261 La sección de Marina: conflictos institucionales al frente de la Real Armada 266 La sección de Gracia y Justicia: el último consejo de la Monar quía hispánica. 269 4. El fin de un consejo híbrido: conclusiones al hilo de sus restos documentales. 281 Capítulo VL La
proyección del espacio de la administración desde el «Gobierno Supremo» 1. Introducción. 285 2. La cronología de una reforma: del dictamen de Canga Argüelles a los reales decretos provisionales de ayuntamientos y diputaciones provinciales. 290 2.1 2.2 El dictamen de Canga Argüelles: la administración y su cien cia a ojos de la sección de lo Interior del Consejo Real La labor legislativa de la sección de lo Interior del Consejo Real. 2.2.1 El Consejo Real «arreglando» los pueblos: alcaldes y ayuntamientos en tiempos del Estatuto. 302 2.2.2 El Consejo Real «formando» diputaciones: la admi nistración corporativa de la provincia en tiempos del Estatuto. 308 i 12 290 298
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de nueva planta para el Consejo Real de Castilla. 361 Apéndice 2. Proyecto de refundición de Consejos en el Consejo Real de España e Indias. 365 Apéndice 3. Exposición del Ministerio de S. Μ. con seis proyectos de Decretos para la supresión del Consejo de Estado durante la mino ría de la Reyna, supresión de los Consejos de Castilla, Guerra y Hacienda, y erección de tribunales Supremos de España e Indias, Guerra y Marina, y Hacienda, y creación de un Consejo Real de España e Indias para todos los negocios gubernativos. 371 Apéndice 4. Reales órdenes del ministerio de Gracia y Justicia de 1 de abril de 1834 para instalación del Tribunal Supremo de España e Indias. 379 із ■
La disolución de los Consejos de la Monarquía española. Apéndice 5. Real decreto sobre atribuciones interinas del Tribunal Supremo de España e Indias. 381 Apéndice 6. Real decreto sobre arreglo y atribuciones del Supremo Tribunal de Guerra y Marina. 383 Apéndice 7. Real decreto a que siguen dos Reales órdenes sobre arre glo del Supremo Tribunal de Hacienda. 387 Apéndice 8. Supresión de la Presidencia del Consejo de Castilla. 389 Apéndice 9· Reglamento aprobado por S. Μ. la Reyna Gobernadora para el gobierno interior del Consejo Real de España e Indias. 391 Apéndice 10. Real decreto fijando las reglas con que ha de ejercer sus atribuciones el supremo tribunal de España e Indias. 395 Apéndice 11. Real decreto estableciendo una nueva junta de Compe tencias . 399 Apéndice 12. Real decreto señalando las atribuciones que ha de tener la sección de Gracia y Justicia del Consejo Real de España e Indias 401 Apéndice 13. Real decreto modificando la planta de la secretaría de la sección de Gracia y Justicia. 403 Apéndice 14. Reglamento para el Gobierno del Consejo Real de España e Indias. 405 Apéndice 15. Real decreto designando S. Μ. las atribuciones que com peten a la sección de Guerra del
Consejo Real de España e Indias, y al Tribunal Supremo de Guerra y Marina. 423 Apéndice 16. Real decreto sobre arreglo del Tribunal Supremo de Guerra y Marina. 429 Apéndice 17. Exposición y Real decreto suprimiendo el Tribunal Supremo de Hacienda. 431 Apéndice 18. Real decreto determinando cómo ha de regirse en lo sucesivo el Consejo de Órdenes. 433 Apéndice 19- Exposición del Consejo de Señores Ministros pidiendo a S. Μ. la supresión del Consejo Real de España e Indias. 437 Apéndice 20. Real decreto suprimiendo el Consejo Real de España e Indias. 439 FUENTES Y BIBLIOGRAFÍA Fuentes archivísticas. Archivo del Congreso de los Diputados. Archivo General de la Administración. Archivo General de Indias. Archivo General de Palacio. Archivo General de Simancas. Archivo Histórico Nacional. Archivo Municipal de Aguilar de la
Frontera. Archivo Municipal de Zaragoza. ■ 14 443 443 443 443 444 444 445 447 447
índice Fuentes impresas. Recopilaciones, colecciones legislativas y de decretos. Diarios de Sesiones de las Cortes. Publicaciones periódicas. Actas, memorias, noticias biográficas e historiografía decimonónica. Tratados, manuales, diccionarios y reproducciónde exposiciones. 449 449 449 450 451 452 Bibliografía. 455 15 ■ |
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