Verfügbarkeit: Landesrecht Saarland

Landesrecht Saarland: Studienbuch

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Bibliographische Detailangaben
Hauptverfasser:	Gröpl, Christoph 1966- (VerfasserIn), Guckelberger, Annette 1968- (VerfasserIn), Wohlfarth, Jürgen 1951- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Baden-Baden Nomos 2022
Ausgabe:	4. Auflage
Schlagworte:	Landesrecht Saarland Allgemeines Verwaltungsrecht Verwaltungsprozessrecht Öffentliches Recht Lehrbuch
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	550 Seiten 21 cm x 14.6 cm
ISBN:	9783848761968 3848761963

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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT ....................................................................................................................... 5 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ............................................................................................. 21 § 1 VERFASSUNGSRECHT .............................................................................................. 25 §2 A LLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT UND VERWALTUNGSPROZESSRECHT .............. 104 § 3 KOMMUNALRECHT ................................................................................................ 179 § 4 POLIZEIRECHT ........................................................................................................ 303 § 5 OEFFENTLICHES BAURECHT ....................................................................................... 434 STICHWORTVERZEICHNIS .................................................................................................. 533 7 INHALT VORWORT ....................................................................................................................... 5 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ............................................................................................. 21 § 1 VERFASSUNGSRECHT............................................................................................. 25 I. LANDES UND VERFASSUNGSGESCHICHTE ........................................................... 25 1. VORGESCHICHTE UND ENTSTEHUNG DES SAARLANDES ................................... 25 2. ENTWICKLUNG DER VERFASSUNG DES SAARLANDES ....................................... 29 II. VERFASSUNGS UND STAATSGRUNDLAGEN ........................................................... 31 1. ZWEI HAUPTTEILE DER VERFASSUNG DES SAARLANDES .............................. 31 A) STAATSORGANISATIONSRECHT DER SVERF ................................................. 31 B) GRUNDRECHTE DER SVERF ..................................................................... 32 2. SAARLAND ALS LAND DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND ....................... 33 3. VERHAELTNIS VON BUNDES UND LANDESRECHT .......................................... 34 A) KOMPETENZVERTEILUNG ...................................................................... 34 B) HOMOGENITAETSGEBOT ......................................................................... 35 C) VORRANG VON BUNDESRECHT GEGENUEBER LANDESRECHT ....................... 36 4. VERFASSUNGSPRINZIPIEN ........................................................................... 37 5. SAARLAND UND EUROPA ........................................................................... 38 A) MITWIRKUNG UEBER DEN BUNDESRAT .................................................... 38 B) AUSSCHUSS DER REGIONEN; GRENZUEBERSCHREITENDE ZUSAMMENARBEIT ........................................................................ 39 6. FINANZWESEN .......................................................................................... 40 A) STEUEREINNAHMEN UND FINANZAUSGLEICH .......................................... 40 B) AUSGABENLASTEN ................................................................................ 42 C) HAUSHALTSHOHEIT - STAATSVERSCHULDUNG - YYSCHULDENBREMSE ...... 43 D) FINANZKONTROLLE ................................................................................ 45 7. LANDESFARBEN UND LANDESWAPPEN ..................................................... 45 III. STAATSORGANISATION: VERFASSUNGSORGANE ..................................................... 46 1. VERFASSUNGSORGANE UND ANDERE STAATSORGANE IM UEBERBLICK ............. 46 2. LANDTAG ............................................................................................................ 46 A) FUNKTIONEN ....................................................................................... 47 B) LANDTAGS WAEHLEN UND WAHLPRUEFUNG ............................................... 48 C) PARLAMENTARISCHES BINNENRECHT: LANDTAGSGESETZ UND GESCHAEFTSORDNUNG ............................................................................ 52 D) STATUS DER LANDTAGSABGEORDNETEN .................................................. 53 E) PRAESIDENT, PRAESIDIUM ........................................................................ 55 F) FRAKTIONEN ......................................................................................... 55 G) AUSSCHUESSE ....................................................................................... 56 H) AUFLOESUNG DES LANDTAGS .................................................................. 58 3. LANDESREGIERUNG ..................................................................................... 58 A) KONSTITUIERUNG .................................................................................. 58 9 B) KOMPETENZEN DES MINISTERPRAESIDENTEN .......................................... 59 C) KOMPETENZEN DER LANDESMINISTER UND DES MINISTERRATS .............. 61 D) VERTRAUENSFRAGE UND MISSTRAUENSVOTUM ....................................... 62 E) MINISTER ANKLAGE ............................................................................... 63 4. VERFASSUNGSGERICHTSHOF ......................................................................... 63 A) ORGANISATION ..................................................................................... 63 B) PRUEFUNGSMASSSTAB .............................................................................. 64 C) VERFAHRENSARTEN ................................................................................. 64 IV STAATSFUNKTIONEN ........................................................................................... 70 1. GESETZGEBUNG ......................................................................................... 70 A) GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN DES LANDES ....................................... 70 B) GESETZGEBUNG DES LANDTAGS ............................................................ 71 C) VOLKSGESETZGEBUNG ........................................................................... 74 D) VERFASSUNGSAENDERUNGEN .................................................................... 78 E) RECHTSVERORDNUNGEN; SATZUNGEN .................................................... 79 2. VERWALTUNG ............................................................................................. 80 3. RECHTSPFLEGE ........................................................................................... 80 A) RECHTSPRECHUNG ................................................................................. 80 B) GERICHTSBARKEIT IM BUNDESSTAAT; RECHTSSTELLUNG DER RICHTER ...... 80 C) ORGANISATION DER FACHGERICHTSBARKEITEN IM SAARLAND ................. 81 V GRUNDRECHTE .................................................................................................. 81 1. BESONDERHEITEN DER VERFASSUNG DES SAARLANDES .................................. 81 2. VERHAELTNIS VON BUNDES UND LANDESGRUNDRECHTEN ............................ 82 A) GELTUNG DER SAARLAENDISCHEN GRUNDRECHTE ...................................... 82 B) PRUEFUNGSGEGENSTAND UND PRUEFUNGSMASSSTAB DES SVERFGH .......... 83 3. GRUNDRECHTE IN DER EMRK UND IN DER CHARTA DER GRUNDRECHTE DER EUROPAEISCHEN UNION ....................................................................... 86 4. GRUNDRECHTE IN DER VERFASSUNG DES SAARLANDES .................................. 87 A) SYSTEMATIK; ABGRENZUNG ZU DEN STAATSZIELBESTIMMUNGEN ............. 87 B) GRUNDRECHTSBERECHTIGUNG ............................................................... 89 C) KONKORDANZTABELLE GG - SVERF ....................................................... 90 D) EINZELNE GRUNDRECHTE ...................................................................... 93 E) GRUNDPFLICHTEN ................................................................................ 99 VI. ANHANG: KLAUSURHINWEISE ........................................................................... 100 § 2 ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT UND VERWALTUNGSPROZESSRECHT ..................... 104 I. GRUNDLAGEN ................................................................................................... 104 II. GESETZESVOLLZUG IM BUNDESSTAAT ................................................................. 104 1. VERBOT DER MISCHVERWALTUNG ............................................................... 105 2. LANDESVOLLZUG DER BUNDESGESETZE: LANDESEIGENVERWALTUNG UND LANDESVERWALTUNG IM AUFTRAG DES BUNDES ..................................... 105 A) ORGANISATIONSHOHEIT UND KOSTENTRAGUNG ....................................... 106 10 B) EINWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN DES BUNDES, INSB. RECHTS UND FACHAUFSICHT ................................................................................. 108 3. AUSFUEHRUNG DER LANDESGESETZE DURCH DIE LAENDER ............................. 109 III. VERWALTUNGSORGANISATION ............................................................................ 110 1. ORGANISATORISCHER GESETZESVORBEHALT ................................................. 110 2. UNMITTELBARE UND MITTELBARE LANDESVERWALTUNG .............................. 111 A) UNMITTELBARE LANDESVERWALTUNG .................................................... 111 B) MITTELBARE LANDESVERWALTUNG ........................................................ 112 3. OBERSTE LANDESBEHOERDEN ..................................................................... 113 4. LANDESAEMTER ......................................................................................... 115 A) ALLGEMEINES ........................................................................................ 115 B) LANDESVERWALTUNGSAMT .................................................................... 116 5. UNTERE LANDESBEHOERDEN ....................................................................... 119 A) ALLGEMEINE INNERE VERWALTUNG: ORGANLEIHE ................................... 119 B) FINANZVERWALTUNG ............................................................................ 122 6. AUFSICHT UND WEISUNGSBEFUGNISSE ....................................................... 122 IV VERWALTUNGSVERFAHREN .................................................................................. 126 1. ALLGEMEINES VERWALTUNGSVERFAHREN .................................................... 126 2. ELEKTRONISCHE VERWALTUNG - DIGITALISIERUNG ...................................... 127 A) ELEKTRONISCHE FORM ......................................................................... 127 B) ELEKTRONISCHE KOMMUNIKATION MIT DER VERWALTUNG .................... 128 C) ELEKTRONISCHER VERWALTUNGS UND RECHTSVERKEHR (YYE-GOVERNMENT UND YYE-JUSTICE ) ........................................ 128 D) ELEKTRONISCHE UND AUTOMATISIERTE VERWALTUNGSAKTE .................... 129 3. VERWALTUNGSZUSTELLUNG ......................................................................... 130 4. VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG .................................................................... 132 A) RECHTSGRUNDLAGEN ........................................................................... 132 B) VOLLSTRECKUNGSFAEHIGKEIT .................................................................. 133 C) ARTEN DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG ............................................. 133 D) VERWALTUNGSZWANG ......................................................................... 134 E) VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG WEGEN GELDFORDERUNGEN ................... 138 F) RECHTSSCHUTZ ................................................................................... 141 5. VERWALTUNGSKOSTEN ............................................................................... 143 A) VERANLASSUNGSPRINZIP; RECHTSGRUNDLAGEN .................................... 143 B) VERWALTUNGS UND BENUTZUNGSGEBUEHREN; AUSLAGEN .................... 144 C) INDIVIDUELLE ZURECHENBARKEIT ........................................................ 145 D) VERFAHREN; RECHTSSCHUTZ ................................................................. 146 E) KOSTEN DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS ............................................. 146 F) KOSTEN DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG .......................................... 147 V. INFORMATIONSANSPRUECHE UND DATENSCHUTZ (UEBERBLICK) ............................. 148 1. RECHTLICHE SPANNUNGSLAGE .................................................................... 148 2. ALLGEMEINER INFORMATIONSZUGANGSANSPRUCH ..................................... 148 A) RECHTSGRUNDLAGEN ............................................................................ 148 B) ANSPRUCHSBERECHTIGUNG UND -VERPFLICHTUNG; KONKURRENZEN ....... 149 11 C) AUSSCHLUSSGRUENDE ............................................................................ 150 D) KOSTEN; RECHTSSCHUTZ ..................................................................... 151 3. ANSPRUCH AUF VERBRAUCHERINFORMATIONEN .......................................... 152 4. ANSPRUCH AUF UMWELTINFORMATIONEN ................................................. 153 5. DATENSCHUTZ ........................................................................................... 154 A) VERFASSUNGSRECHT, UNIONALES PRIMAERRECHT ...................................... 154 B) DATENSCHUTZ-GRUNDVERORDNUNG ..................................................... 155 C) BUNDESDATENSCHUTZGESETZ: ERGAENZUNG DER DATENSCHUTZ GRUNDVERORDNUNG ...................................................................... 155 D) ERGAENZUNGSKOMPETENZEN: ABGRENZUNG ZWISCHEN BUND UND LAENDERN ........................................................................................ 156 E) SAARLAENDISCHES DATENSCHUTZGESETZ .................................................. 157 F) ZUSAMMENSPIEL VON DSGVO, BDSG UND SDSG .......................... 158 6. LANDESBEAUFTRAGTER FUER DATENSCHUTZ UND INFORMATIONSFREIHEIT ...... 158 VI. BEAMTENRECHT (UEBERBLICK) ........................................................................... 159 1. UNTERTEILUNG DES RECHTS DES OEFFENTLICHEN DIENSTES ............................ 159 2. BEAMTEN-VERFASSUNGSRECHT ................................................................... 160 3. KOMPETENZEN IM BUNDESSTAAT ............................................................. 161 VII. VERWALTUNGSPROZESSRECHT ............................................................................ 162 1. KOMPETENZEN UND RECHTSGRUNDLAGEN ................................................. 162 2. AUFBAU UND ZUSTAENDIGKEITEN DER SAARLAENDISCHEN VERWALTUNGSGE RICHTSBARKEIT ..................................................................................... 163 3. WIDERSPRUCHSVERFAHREN - WIDERSPRUCHSBESCHEID ............................. 163 A) ALLGEMEINES, INSB. EINSCHRAENKUNGEN DER STATTHAFTIGKEIT ............. 163 B) RECHTSAUSSCHUESSE: STRUKTUR UND VERFAHREN ................................... 165 C) RECHTSAUSSCHUESSE: SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT ................................... 166 D) RECHTSAUSSCHUESSE: PRUEFUNGSUMFANG ............................................... 168 E) RECHTSAUSSCHUESSE: REFORMATIO IN PEIUS? ........................................ 168 4. AUFSICHTSKLAGE ....................................................................................... 170 5. WIDERSPRUCHS UND KLAGEBEFUGNIS - TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE ........ 174 6. PROZESSFUEHRUNGSBEFUGNIS UND PROZESSSTANDSCHAFT ............................. 174 A) PASSIVE PROZESSFUEHRUNGSBEFUGNIS .................................................... 174 B) PASSIVE PROZESSSTANDSCHAFT .............................................................. 175 VIII. ANHANG: KLAUSURHINWEISE ........................................................................... 177 § 3 KOMMUNALRECHT ............................................................................................... 179 I. GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG AUF GEMEINDEEBENE ..................................... 179 1. KOMMUNALE SELBSTORGANISATION UND HERAUSBILDUNG VERSCHIEDENER VERFASSUNGSTYPEN ................................................................................... 179 2. ENTWICKLUNGEN IM SAARLAND ................................................................. 181 II. ERSCHLIESSUNG DES THEMAS ............................................................................ 182 1. KOMMUNALRECHT UND KOMMUNALPOLITIK ............................................. 182 12 2. WICHTIGE RECHTSQUELLEN DES KOMMUNALRECHTES IM UEBERBLICK ......... 183 A) VERFASSUNGSRECHT ............................................................................... 183 B) GESETZE DES SAARLANDES .................................................................... 184 C) RECHTSVERORDNUNGEN ........................................................................ 184 D) ORTSRECHT ........................................................................................... 185 3. DIE EUROPAEISCHE UNION ALS NEUE DIMENSION ...................................... 185 4. GEMEINDLICHE ORGANISATIONSFORMEN IM SAARLAND ............................. 186 5. RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDE .............................................................. 187 A) GEBIETSKOERPERSCHAFT UND JURISTISCHE PERSON DES OEFFENTLICHEN RECHTES ......................................................................................... 187 B) NAMENSRECHT ..................................................................................... 188 C) WAPPEN, FARBEN, DIENSTSIEGEL ........................................................ 188 III. GRUNDLAGEN DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG ....................................... 188 1. BEGRIFF UND WESEN KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG ............................ 188 2. GERICHTLICHER UND PROZEDURALER SCHUTZ .............................................. 189 3. ALLZUSTAENDIGKEIT (UNIVERSALITAET) UND AUTONOMIE ............................... 190 4. GEMEINDLICHE HOHEITSRECHTE IM UEBERBLICK ....................................... 192 A) GEBIETSHOHEIT ................................................................................... 192 B) ORGANISATIONS UND KOOPERATIONSHOHEIT ....................................... 192 C) PERSONALHOHEIT .................................................................................. 192 D) SATZUNGSHOHEIT .................................................................................. 193 E) FINANZHOHEIT ..................................................................................... 193 F) PLANUNGSHOHEIT ................................................................................ 193 G) DASEINSVORSORGE ............................................................................... 193 IV. AUFGABEN DER GEMEINDE .............................................................................. 194 1. SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN ...................................................... 194 A) FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN .............................. 194 B) PFLICHTIGE SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN ................................ 195 2. AUFTRAGSANGELEGENHEITEN (FREMDVERWALTUNG) .................................... 196 3. ORGANLEIHE .............................................................................................. 197 V. DIE SATZUNGSBEFUGNIS DER GEMEINDEN ........................................................ 197 1. REGELMERKMALE DER SATZUNG ................................................................ 197 2. BESONDERE SATZUNGSERMAECHTIGUNGEN ................................................... 197 3. FORMELLE ASPEKTE .................................................................................. 199 4. FEHLERFOLGEN ........................................................................................... 199 5. PRUEF-UND VERWERFUNGSRECHTE .............................................................. 199 6. PRUEFUNGSSCHEMA ................................................................................... 200 A) FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT ................................................................. 200 B) MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT .............................................................. 200 VI. EINWOHNER UND BUERGER ................................................................................ 200 1. EINWOHNER ............................................................................................. 200 2. BUERGER ..................................................................................................... 200 3. EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT ....................................................................... 201 13 4. INSTRUMENTE UNMITTELBARER DEMOKRATIE .............................................. 201 A) UNTERRICHTUNG DER EINWOHNER UND EINWOHNERANTRAG ................. 201 B) EINWOHNERFRAGESTUNDE UND EINWOHNERBEFRAGUNG ....................... 201 C) BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID ............................................. 202 VII. GEMEINDERAT .................................................................................................. 203 1. BEDEUTUNG DER ORGANSTELLUNG ............................................................... 203 2. ZUSAMMENSETZUNG UND WAHL DES GEMEINDERATES .............................. 204 3. RECHTSSTELLUNG DER RATSMITGLIEDER ........................................................ 205 A) STATUS UND PFLICHTEN ......................................................................... 205 B) INTERESSEN WIDERSTREIT UND MITWIRKUNGSVERBOT ............................. 206 C) RECHTE DER RATSMITGLIEDER ............................................................... 207 4. RATSFRAKTIONEN ...................................................................................... 208 5. ZUSTAENDIGKEIT (ORGANKOMPETENZ) ....................................................... 209 6. RATSAUSSCHUESSE ...................................................................................... 210 7. DIE RATSSITZUNG ALS ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN .................................... 211 A) VERFAHRENSMODALITAETEN ..................................................................... 211 B) AUFGABENDESVORSITZENDEN ............................................................ 212 C) GESCHAEFTSORDNUNGSRECHT .................................................................. 213 D) ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN .................................................................. 213 E) NIEDERSCHRIFT ..................................................................................... 214 F) AUSKUNFTSRECHTE ............................................................................... 214 G) ANHOERUNGS UND BETEILIGUNGSMOEGLICHKEITEN ................................. 214 VIII. BUERGERMEISTER UND BEIGEORDNETE ................................................................. 215 1. BUERGERMEISTER ........................................................................................ 215 A) RECHTSSTELLUNG UND WAHL ................................................................. 215 B) AUFGABENKATEGORIEN (ORGANKOMPETENZEN) ................................... 217 2. BEIGEORDNETE ......................................................................................... 221 A) EHREN-UND HAUPTAMTLICHE BEIGEORDNETE ....................................... 221 B) FUNKTIONSKREIS .................................................................................. 221 IX. KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITVERFAHREN ....................................................... 221 1. BEGRIFF ..................................................................................................... 221 2. VORAUSSETZUNGEN UND KOSTEN .............................................................. 222 X. INTEGRATIONSBEIRAT ......................................................................................... 223 XL ORTS UND BEZIRKSRATSVERFASSUNG ................................................................. 224 1. ENTWICKLUNG UND FUNKTION ................................................................. 224 2. BILDUNG DES ORTSRATES ........................................................................... 224 3. AUFGABEN DES ORTSRATES ........................................................................ 225 A) ANTRAGS UND VORSCHLAGSRECHT ........................................................ 225 B) PFLICHT ZUR ABGABE EINER STELLUNGNAHME ....................................... 225 C) ANHOERUNGSRECHT ............................................................................... 225 D) ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ ............................................................... 227 E) RECHTSVORSCHRIFTEN FUER DEN ORTSRAT .............................................. 229 F) AUFGABEN DES ORTSVORSTEHERS ........................................................ 230 G) BEZIRKSVERFASSUNG DER LANDESHAUPTSTADT SAARBRUECKEN ............... 230 14 XII. GEMEINDEWIRTSCHAFT ..................................................................................... 231 1. ASPEKTE DER KOMMUNALEN FINANZVERFASSUNG ..................................... 231 A) BUNDESRECHT ..................................................................................... 231 B) LANDESRECHT ..................................................................................... 231 2. ASPEKTE DES KOMMUNALEN HAUSHALTSRECHTES ....................................... 242 A) ALLGEMEINE HAUSHALTSGRUNDSAETZE ................................................... 242 B) HAUSHALTSSATZUNG ............................................................................ 243 C) HAUSHALTSPLAN .................................................................................. 244 D) STELLENPLAN ........................................................................................ 246 E) GEMEINDEVERMOEGEN ........................................................................ 247 F) GEMEINDEKASSE ............................................................................... 249 3. VERGABEWESEN ......................................................................................... 250 A) VERGABERECHTSQUELLEN IM UEBERBLICK .............................................. 250 B) VERGABE-UND VERTRAGSORDNUNGEN ................................................. 251 C) VERGABE NACH DER KOMMHVO ..................................................... 252 D) VERGABE NACH DEM GWB ............................................................... 252 XIII. PRUEFUNGSWESEN ............................................................................................. 254 1. PRUEFUNG DURCH DAS RECHNUNGSPRUEFUNGSAMT ...................................... 254 2. PRUEFUNG DURCH DAS LANDESVERWALTUNGSAMT ....................................... 255 XIV. VERWALTUNGSMODERNISIERUNG ........................................................................ 256 1. DAS NEUE STEUERUNGSMODELL ................................................................ 256 2. ELEKTRONISCHE VERWALTUNGSABLAEUFE ...................................................... 257 3. LEBENSLAGEN-KONZEPT DER KGST .......................................................... 258 4. FORMANPASSUNG ..................................................................................... 259 5. EINHEITLICHER ANSPRECHPARTNER ............................................................. 262 XV. GEMEINDLICHE EINRICHTUNGEN ...................................................................... 263 1. ERRICHTUNG UND WIDMUNG ........................................................................... 263 2. EINZELFAELLE GEMEINDLICHER EINRICHTUNGEN ............................................ 264 3. WAHLFREIHEIT DER ORGANISATION ............................................................. 265 4. ANSPRUCHSVERPFLICHTUNG UND RECHTSWEG ............................................ 267 5. NUTZUNGSGRENZEN .................................................................................. 267 6. GEWERBERECHTLICHE ZULASSUNG ............................................................. 269 XVI. WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG UND PRIVATRECHTLICHE BETEILIGUNG ................. 271 1. RECHTLICHER AUSGANGSPUNKT ................................................................. 271 2. UNTERNEHMENSKATEGORIEN ..................................................................... 271 A) NICHT WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN ................................................ 271 B) WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN .......................................................... 272 C) ABWEHRANSPRUECHE GEGEN WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNGEN ................ 276 3. ORGANISATIONSFORMEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS ................................... 278 4. ORGANISATIONSFORMEN DES PRIVATRECHTS ................................................ 279 A) ALLGEMEINE HANDLUNGSVORAUSSETZUNGEN ........................................ 279 B) MEHRHEITS UND MITTELBARE BETEILIGUNGEN ..................................... 280 C) AKTIENGESELLSCHAFT UND GESELLSCHAFT MIT BESCHRAENKTER HAFTUNG 280 D) HOLDINGGESELLSCHAFT ......................................................................... 281 15 5. VERTRETUNG DER GEMEINDE IN ORGANEN WIRTSCHAFTLICHER UNTERNEH MEN .................................................................................................... 283 6. PRIVATISIERUNGSFORMEN ............................................................................ 285 XVII. KOMMUNALE GEMEINSCHAFTSARBEIT .............................................................. 286 1. ZIVILRECHT, ARBEITSGEMEINSCHAFT UND OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBA RUNG ................................................................................................... 286 2. ZWECKVERBAND ....................................................................................... 286 3. GEMEINSCHAFTSARBEIT UND VERGABERECHT ............................................. 287 4. GRENZUEBERSCHREITUNGEN ......................................................................... 288 XVIII. DELIKTSFAEHIGKEIT UND HAFTUNG DER GEMEINDE ........................................... 288 1. OWIG UND STGB .................................................................................... 288 2. ZIVILRECHTLICHE HAFTUNG UND AMTSHAFTUNG ......................................... 289 XIX. KOMMUNALAUFSICHT ...................................................................................... 291 1. KOMMUNALAUFSICHT ALS RECHTMAESSIGKEITSKONTROLLE ............................ 291 2. HANDHABUNG UND HANDLUNGSMITTEL .................................................... 291 XX. GEMEINDEVERBAENDE ...................................................................................... 294 1. SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN DER LANDKREISE ........................................ 294 2. AUFTRAGSANGELEGENHEITEN DER LANDKREISE ............................................ 295 3. ORGANE DES LANDKREISES ....................................................................... 296 4. ASPEKTE DER FINANZWIRTSCHAFT .............................................................. 297 5. REGIONALVERBAND SAARBRUECKEN ............................................................. 298 XXL ZUSAMMENFASSENDE KLAUSURHINWEISE ........................................................ 300 1. VERBANDS UND ORGANZUSTAENDIGKEIT .................................................... 300 2. GEMEINDLICHER RECHTSSCHUTZ GEGEN AUFSICHTSMASSNAHMEN .............. 300 3. KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITVERFAHREN ................................................ 301 4. UEBERPRUEFUNG EINER SATZUNG ................................................................. 301 5. RECHTSSTREITIGKEITEN GEGEN DIE GEMEINDE ............................................ 301 § 4 POLIZEIRECHT ....................................................................................................... 303 I. EINFUEHRUNG .................................................................................................... 303 1. BEGRIFF DES POLIZEI-UND ORDNUNGSRECHTS ............................................ 303 2. VERTEILUNG DER KOMPETENZEN ZWISCHEN BUND UND LAENDERN .............. 305 II. ORGANISATION DER POLIZEI UND VERTEILUNG DER ZUSTAENDIGKEITEN ................ 310 1. POLIZEIVERWALTUNGSBEHOERDEN ................................................................ 310 2. VOLLZUGSPOLIZEI ....................................................................................... 314 III. DIE AUFGABEN DER POLIZEI ............................................................................ 316 1. ABGRENZUNG PRAEVENTIVES - REPRESSIVES HANDELN DER POLIZEI .............. 317 2. SUBSIDIARITAET POLIZEILICHEN HANDELNS ZUM SCHUTZ PRIVATER RECHTE ... 319 3. VOLLZUGSHILFE .......................................................................................... 320 IV. POLIZEILICHE SCHUTZGUETER ............................................................................... 321 1. OEFFENTLICHE SICHERHEIT ............................................................................ 321 2. OEFFENTLICHE ORDNUNG ............................................................................. 324 16 V. GEFAHR ALS VORAUSSETZUNG FUER DAS POLIZEILICHE HANDELN .......................... 326 1. ALLGEMEINE AUSSAGEN ZUM GEFAHRENBEGRIFF ........................................ 326 2. GEFAHRENVARIANTEN ................................................................................ 332 VI. DIE POLIZEIRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT .................................................. 336 1. VERHALTENS VERANTWORTLICHKEIT ............................................................... 337 A) VERURSACHUNGSBEGRIFF ...................................................................... 338 B) ZUSATZVERANTWORTLICHKEIT FUER MINDERJAEHRIGE UND VERRICHTUNGSGEHILFEN .................................................................. 340 2. ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT .................................................................. 340 A) INHABER DER TATSAECHLICHEN GEWALT .................................................. 341 B) EIGENTUEMER ODER SONSTIGE BERECHTIGTE ........................................... 342 C) GRENZEN DER ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT ..................................... 343 3. INANSPRUCHNAHME DES NICHTSTOERERS ..................................................... 343 4. ANSCHEINSSTOERER ...................................................................................... 345 5. PUTATIV BZW. SCHEINSTOERER .................................................................... 346 6. VERANTWORTLICHKEIT VON HOHEITSTRAEGERN ............................................. 346 7. STOERERAUSWAHL ........................................................................................ 347 VII. DIE RECHTSNACHFOLGE IN POLIZEILICHE PFLICHTEN ........................................... 348 1. BEI DER ZUSTANDSHAFTUNG ...................................................................... 349 2. BEI DER VERHALTENSHAFTUNG .................................................................... 350 VIII. DIE POLIZEILICHEN BEFUGNISSE ........................................................................ 351 1. ZU EINZELNEN STANDARDBEFUGNISSEN DES SPOLG .................................... 355 A) IDENTITAETSFESTSTELLUNG UND PRUEFUNGEN GEM. §§ 9-1 0A SPOLG ....... 355 B) BEFRAGUNG UND VORLADUNG (§11 SPOLG) ........................................ 362 C) PLATZVERWEISUNG, WOHNUNGSVERWEISUNG, AUFENTHALTSVERBOT, KONTAKTVERBOT, AUFENTHALTSGEBOT (§ 12 SPOLG) ...................... 363 D) GEWAHRSAM (§13 SPOLG) ............................................................... 367 E) DURCHSUCHEN UND UNTERSUCHEN VON PERSONEN (§§ 17, 17A SPOLG) ..................................................................... 370 F) DURCHSUCHEN VON SACHEN UND WOHNUNGEN (§§ 18-20 SPOLG) ... 372 G) SICHERSTELLUNG VON SACHEN (§§ 21 FF. SPOLG) ................................. 375 2. BEFUGNISSE AUS DEM SPOLDVG ............................................................... 379 A) BESONDERE FORMEN DER ERHEBUNG PERSONENBEZOGENER DATEN (§31 FF. SPOLDVG) ...................................................................... 380 B) OFFENE BILD UND TONAUFZEICHNUNGEN (§ 32 SPOLDVG) ................ 383 C) MASSNAHMEN NACH §§ 33, 34 SPOLDVG .......................................... 390 D) BEFUGNISSE BETREFFEND TELEKOMMUNIKATION (§ 35 FF. SPOLDVG) .. 390 E) ERHEBUNG VON TELEKOMMUNIKATIONSDATEN UND NUTZUNGSDATEN VON TELEMEDIEN BEI DIENSTANBIETERN, UNTERBRECHUNG VON TELEKOMMUNIKATIONSVERBINDUNGEN (§§ 36, 37 SPOLDVG) 393 F) ELEKTRONISCHE AUFENTHALTSUEBERWACHUNG (§38 SPOLDVG) ............ 393 G) ANLASS BEZOGENE AUTOMATISCHE KENNZEICHENFAHNDUNG (§ 39 SPOLDVG) .......................................................................... 395 3. POLIZEILICHE GENERALKLAUSEL (§81 SPOLG) ............................................ 396 17 IX. ERMESSEN UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT ............................................................. 399 X. RECHTSSCHUTZ IM ZUSAMMENHANG MIT POLIZEILICHEN EINZELMASSNAH MEN ........................................................................................................... 401 XL POLIZEIVERORDNUNGEN (SS 59 FF. SPOLG) ........................................................ 403 1. FORMELLE ANFORDERUNGEN ....................................................................... 405 2. MATERIELLE ANFORDERUNGEN ..................................................................... 406 3. DURCHSETZUNG VON POLIZEIVERORDNUNGEN SOWIE RECHTSSCHUTZ ............ 409 XII. DER VERWALTUNGSZWANG (SS 44 FF. SPOLG) .................................................. 410 1. GESTRECKTES VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN .................................................. 411 A) VOLLSTRECKUNGSFAEHIGER GRUNDVERWALTUNGSAKT (§ 44 I SPOLG) ...... 411 B) ZWANGSMITTEL ................................................................................... 412 C) VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN .................................................................. 414 2. DER SOFORTVOLLZUG (§ 44 II SPOLG) ....................................................... 417 3. ZUR AUSUEBUNG DES UNMITTELBAREN ZWANGS EINSCHLIESSL. SCHUSSWAF FENGEBRAUCH ...................................................................................... 419 4. ABSCHLEPPEN VON FAHRZEUGEN .............................................................. 420 XIII. SCHADENSAUSGLEICH UND KOSTENERSATZ ........................................................ 426 1. SCHADENSAUSGLEICHS-, ERSTATTUNGS UND ERSATZANSPRUECHE .................... 426 2. KOSTEN DER GEFAHRENABWEHR ................................................................. 429 XIV. VERHAELTNIS ZUM VERSAMMLUNGSRECHT ........................................................... 431 § 5 OEFFENTLICHES BAURECHT....................................................................................... 434 I. ZUSAMMENSETZUNG DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS ........................................ 434 II. RAHMENBEDINGUNGEN ................................................................................... 436 III. BAUPLANUNGSRECHT ......................................................................................... 437 1. BAULEITPLANUNG ........................................................................................ 437 A) ZWEISTUFIGES SYSTEM DER BAULEITPLANUNG ....................................... 438 B) DAS VERFAHREN DER BAULEITPLANUNG ................................................. 443 C) MATERIELLE ANFORDERUNGEN AN BAULEITPLAENE, INSB. BEBAUUNGSPLAENE ............................................................................... 450 D) GERICHTLICHE KONTROLLE DER GEMEINDLICHEN ABWAEGUNG ................. 461 E) DER FEHLERHAFTE BEBAUUNGSPLAN ....................................................... 461 F) DIE SICHERUNG DER BAULEITPLANUNG .................................................. 466 2. BAUPLANUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON EINZELVORHABEN ................... 468 A) VORHABEN IM BEREICH EINES QUALIFIZIERTEN BEBAUUNGSPLANS ......... 469 B) VORHABEN IM BEREICH EINES EINFACHEN BEBAUUNGSPLANS ................ 472 C) AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN (§31 BAUGB) ................................. 472 D) VORHABEN IM NICHT (QUALIFIZIERT) BEPLANTEN INNENBEREICH (§34 BAUGB) ............................................................................... 474 E) ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN IM AUSSENBEREICH (§ 35 BAUGB) ...... 480 F) GEMEINDLICHES EINVERNEHMEN ........................................................ 488 18 IV. BAUORDNUNGSRECHT ........................................................................................ 491 1. ALLGEMEINE VORSCHRIFTEN ....................................................................... 491 A) ANWENDUNGSBEREICH DER LBO UND BEGRIFFSBESTIMMUNGEN .......... 491 B) BAUPOLIZEILICHE GENERALKLAUSEL UND VERUNSTALTUNGSVERBOT ......... 492 2. AUSGEWAEHLTE BAUORDNUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN ...................... 494 3. ABWEICHUNGEN ...................................................................................... 498 4. ORGANISATION DER BAUAUFSICHT .............................................................. 499 5. BAUGENEHMIGUNG UND BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN .......................... 500 A) GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGKEIT DES BAUVORHABENS ........................... 501 B) DIE BEIDEN TYPEN DES BAUGENEHMIGUNGSVERFAHRENS .................... 506 C) ABLAUF DES GENEHMIGUNGSVERFAHRENS IM UEBERBLICK .................... 512 D) DIE BAUGENEHMIGUNG ...................................................................... 514 E) BAUVORBESCHEID UND TEILBAUGENEHMIGUNG .................................... 517 6. BAUORDNUNGSRECHTLICHE MASSNAHMEN ................................................. 519 A) EINSTELLUNG VON (BAU-) ARBEITEN (§ 81 LBO) ................................. 521 B) BESEITIGUNGSANORDNUNG (§ 82 I LBO) ............................................. 522 C) NUTZUNGSUNTERSAGUNG (§ 82 II LBO) ............................................... 526 D) RECHTSSCHUTZ IM ZUSAMMENHANG MIT REPRESSIVEN BEHOERDLICHEN MASSNAHMEN ...................................................................................... 528 V. HINWEISE ZUM RECHTSSCHUTZ IM BAURECHT ................................................ 528 STICHWORTVERZEICHNIS .................................................................................................. 533 19
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT VORWORT . 5 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . 21 § 1 VERFASSUNGSRECHT . 25 §2 A LLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT UND VERWALTUNGSPROZESSRECHT . 104 § 3 KOMMUNALRECHT . 179 § 4 POLIZEIRECHT . 303 § 5 OEFFENTLICHES BAURECHT . 434 STICHWORTVERZEICHNIS . 533 7 INHALT VORWORT . 5 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . 21 § 1 VERFASSUNGSRECHT. 25 I. LANDES UND VERFASSUNGSGESCHICHTE . 25 1. VORGESCHICHTE UND ENTSTEHUNG DES SAARLANDES . 25 2. ENTWICKLUNG DER VERFASSUNG DES SAARLANDES . 29 II. VERFASSUNGS UND STAATSGRUNDLAGEN . 31 1. ZWEI HAUPTTEILE DER VERFASSUNG DES SAARLANDES . 31 A) STAATSORGANISATIONSRECHT DER SVERF . 31 B) GRUNDRECHTE DER SVERF . 32 2. SAARLAND ALS LAND DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND . 33 3. VERHAELTNIS VON BUNDES UND LANDESRECHT . 34 A) KOMPETENZVERTEILUNG . 34 B) HOMOGENITAETSGEBOT . 35 C) VORRANG VON BUNDESRECHT GEGENUEBER LANDESRECHT . 36 4. VERFASSUNGSPRINZIPIEN . 37 5. SAARLAND UND EUROPA . 38 A) MITWIRKUNG UEBER DEN BUNDESRAT . 38 B) AUSSCHUSS DER REGIONEN; GRENZUEBERSCHREITENDE ZUSAMMENARBEIT . 39 6. FINANZWESEN . 40 A) STEUEREINNAHMEN UND FINANZAUSGLEICH . 40 B) AUSGABENLASTEN . 42 C) HAUSHALTSHOHEIT - STAATSVERSCHULDUNG - YYSCHULDENBREMSE " . 43 D) FINANZKONTROLLE . 45 7. LANDESFARBEN UND LANDESWAPPEN . 45 III. STAATSORGANISATION: VERFASSUNGSORGANE . 46 1. VERFASSUNGSORGANE UND ANDERE STAATSORGANE IM UEBERBLICK . 46 2. LANDTAG . 46 A) FUNKTIONEN . 47 B) LANDTAGS WAEHLEN UND WAHLPRUEFUNG . 48 C) PARLAMENTARISCHES BINNENRECHT: LANDTAGSGESETZ UND GESCHAEFTSORDNUNG . 52 D) STATUS DER LANDTAGSABGEORDNETEN . 53 E) PRAESIDENT, PRAESIDIUM . 55 F) FRAKTIONEN . 55 G) AUSSCHUESSE . 56 H) AUFLOESUNG DES LANDTAGS . 58 3. LANDESREGIERUNG . 58 A) KONSTITUIERUNG . 58 9 B) KOMPETENZEN DES MINISTERPRAESIDENTEN . 59 C) KOMPETENZEN DER LANDESMINISTER UND DES MINISTERRATS . 61 D) VERTRAUENSFRAGE UND MISSTRAUENSVOTUM . 62 E) MINISTER ANKLAGE . 63 4. VERFASSUNGSGERICHTSHOF . 63 A) ORGANISATION . 63 B) PRUEFUNGSMASSSTAB . 64 C) VERFAHRENSARTEN . 64 IV STAATSFUNKTIONEN . 70 1. GESETZGEBUNG . 70 A) GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN DES LANDES . 70 B) GESETZGEBUNG DES LANDTAGS . 71 C) VOLKSGESETZGEBUNG . 74 D) VERFASSUNGSAENDERUNGEN . 78 E) RECHTSVERORDNUNGEN; SATZUNGEN . 79 2. VERWALTUNG . 80 3. RECHTSPFLEGE . 80 A) RECHTSPRECHUNG . 80 B) GERICHTSBARKEIT IM BUNDESSTAAT; RECHTSSTELLUNG DER RICHTER . 80 C) ORGANISATION DER FACHGERICHTSBARKEITEN IM SAARLAND . 81 V GRUNDRECHTE . 81 1. BESONDERHEITEN DER VERFASSUNG DES SAARLANDES . 81 2. VERHAELTNIS VON BUNDES UND LANDESGRUNDRECHTEN . 82 A) GELTUNG DER SAARLAENDISCHEN GRUNDRECHTE . 82 B) PRUEFUNGSGEGENSTAND UND PRUEFUNGSMASSSTAB DES SVERFGH . 83 3. GRUNDRECHTE IN DER EMRK UND IN DER CHARTA DER GRUNDRECHTE DER EUROPAEISCHEN UNION . 86 4. GRUNDRECHTE IN DER VERFASSUNG DES SAARLANDES . 87 A) SYSTEMATIK; ABGRENZUNG ZU DEN STAATSZIELBESTIMMUNGEN . 87 B) GRUNDRECHTSBERECHTIGUNG . 89 C) KONKORDANZTABELLE GG - SVERF . 90 D) EINZELNE GRUNDRECHTE . 93 E) GRUNDPFLICHTEN . 99 VI. ANHANG: KLAUSURHINWEISE . 100 § 2 ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT UND VERWALTUNGSPROZESSRECHT . 104 I. GRUNDLAGEN . 104 II. GESETZESVOLLZUG IM BUNDESSTAAT . 104 1. VERBOT DER MISCHVERWALTUNG . 105 2. LANDESVOLLZUG DER BUNDESGESETZE: LANDESEIGENVERWALTUNG UND LANDESVERWALTUNG IM AUFTRAG DES BUNDES . 105 A) ORGANISATIONSHOHEIT UND KOSTENTRAGUNG . 106 10 B) EINWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN DES BUNDES, INSB. RECHTS UND FACHAUFSICHT . 108 3. AUSFUEHRUNG DER LANDESGESETZE DURCH DIE LAENDER . 109 III. VERWALTUNGSORGANISATION . 110 1. ORGANISATORISCHER GESETZESVORBEHALT . 110 2. UNMITTELBARE UND MITTELBARE LANDESVERWALTUNG . 111 A) UNMITTELBARE LANDESVERWALTUNG . 111 B) MITTELBARE LANDESVERWALTUNG . 112 3. OBERSTE LANDESBEHOERDEN . 113 4. LANDESAEMTER . 115 A) ALLGEMEINES . 115 B) LANDESVERWALTUNGSAMT . 116 5. UNTERE LANDESBEHOERDEN . 119 A) ALLGEMEINE INNERE VERWALTUNG: ORGANLEIHE . 119 B) FINANZVERWALTUNG . 122 6. AUFSICHT UND WEISUNGSBEFUGNISSE . 122 IV VERWALTUNGSVERFAHREN . 126 1. ALLGEMEINES VERWALTUNGSVERFAHREN . 126 2. ELEKTRONISCHE VERWALTUNG - DIGITALISIERUNG . 127 A) ELEKTRONISCHE FORM . 127 B) ELEKTRONISCHE KOMMUNIKATION MIT DER VERWALTUNG . 128 C) ELEKTRONISCHER VERWALTUNGS UND RECHTSVERKEHR (YYE-GOVERNMENT " UND YYE-JUSTICE " ) . 128 D) ELEKTRONISCHE UND AUTOMATISIERTE VERWALTUNGSAKTE . 129 3. VERWALTUNGSZUSTELLUNG . 130 4. VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG . 132 A) RECHTSGRUNDLAGEN . 132 B) VOLLSTRECKUNGSFAEHIGKEIT . 133 C) ARTEN DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG . 133 D) VERWALTUNGSZWANG . 134 E) VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG WEGEN GELDFORDERUNGEN . 138 F) RECHTSSCHUTZ . 141 5. VERWALTUNGSKOSTEN . 143 A) VERANLASSUNGSPRINZIP; RECHTSGRUNDLAGEN . 143 B) VERWALTUNGS UND BENUTZUNGSGEBUEHREN; AUSLAGEN . 144 C) INDIVIDUELLE ZURECHENBARKEIT . 145 D) VERFAHREN; RECHTSSCHUTZ . 146 E) KOSTEN DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS . 146 F) KOSTEN DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG . 147 V. INFORMATIONSANSPRUECHE UND DATENSCHUTZ (UEBERBLICK) . 148 1. RECHTLICHE SPANNUNGSLAGE . 148 2. ALLGEMEINER INFORMATIONSZUGANGSANSPRUCH . 148 A) RECHTSGRUNDLAGEN . 148 B) ANSPRUCHSBERECHTIGUNG UND -VERPFLICHTUNG; KONKURRENZEN . 149 11 C) AUSSCHLUSSGRUENDE . 150 D) KOSTEN; RECHTSSCHUTZ . 151 3. ANSPRUCH AUF VERBRAUCHERINFORMATIONEN . 152 4. ANSPRUCH AUF UMWELTINFORMATIONEN . 153 5. DATENSCHUTZ . 154 A) VERFASSUNGSRECHT, UNIONALES PRIMAERRECHT . 154 B) DATENSCHUTZ-GRUNDVERORDNUNG . 155 C) BUNDESDATENSCHUTZGESETZ: ERGAENZUNG DER DATENSCHUTZ GRUNDVERORDNUNG . 155 D) ERGAENZUNGSKOMPETENZEN: ABGRENZUNG ZWISCHEN BUND UND LAENDERN . 156 E) SAARLAENDISCHES DATENSCHUTZGESETZ . 157 F) ZUSAMMENSPIEL VON DSGVO, BDSG UND SDSG . 158 6. LANDESBEAUFTRAGTER FUER DATENSCHUTZ UND INFORMATIONSFREIHEIT . 158 VI. BEAMTENRECHT (UEBERBLICK) . 159 1. UNTERTEILUNG DES RECHTS DES OEFFENTLICHEN DIENSTES . 159 2. BEAMTEN-VERFASSUNGSRECHT . 160 3. KOMPETENZEN IM BUNDESSTAAT . 161 VII. VERWALTUNGSPROZESSRECHT . 162 1. KOMPETENZEN UND RECHTSGRUNDLAGEN . 162 2. AUFBAU UND ZUSTAENDIGKEITEN DER SAARLAENDISCHEN VERWALTUNGSGE RICHTSBARKEIT . 163 3. WIDERSPRUCHSVERFAHREN - WIDERSPRUCHSBESCHEID . 163 A) ALLGEMEINES, INSB. EINSCHRAENKUNGEN DER STATTHAFTIGKEIT . 163 B) RECHTSAUSSCHUESSE: STRUKTUR UND VERFAHREN . 165 C) RECHTSAUSSCHUESSE: SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT . 166 D) RECHTSAUSSCHUESSE: PRUEFUNGSUMFANG . 168 E) RECHTSAUSSCHUESSE: REFORMATIO IN PEIUS? . 168 4. AUFSICHTSKLAGE . 170 5. WIDERSPRUCHS UND KLAGEBEFUGNIS - TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE . 174 6. PROZESSFUEHRUNGSBEFUGNIS UND PROZESSSTANDSCHAFT . 174 A) PASSIVE PROZESSFUEHRUNGSBEFUGNIS . 174 B) PASSIVE PROZESSSTANDSCHAFT . 175 VIII. ANHANG: KLAUSURHINWEISE . 177 § 3 KOMMUNALRECHT . 179 I. GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG AUF GEMEINDEEBENE . 179 1. KOMMUNALE SELBSTORGANISATION UND HERAUSBILDUNG VERSCHIEDENER VERFASSUNGSTYPEN . 179 2. ENTWICKLUNGEN IM SAARLAND . 181 II. ERSCHLIESSUNG DES THEMAS . 182 1. KOMMUNALRECHT UND KOMMUNALPOLITIK . 182 12 2. WICHTIGE RECHTSQUELLEN DES KOMMUNALRECHTES IM UEBERBLICK . 183 A) VERFASSUNGSRECHT . 183 B) GESETZE DES SAARLANDES . 184 C) RECHTSVERORDNUNGEN . 184 D) ORTSRECHT . 185 3. DIE EUROPAEISCHE UNION ALS NEUE DIMENSION . 185 4. GEMEINDLICHE ORGANISATIONSFORMEN IM SAARLAND . 186 5. RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDE . 187 A) GEBIETSKOERPERSCHAFT UND JURISTISCHE PERSON DES OEFFENTLICHEN RECHTES . 187 B) NAMENSRECHT . 188 C) WAPPEN, FARBEN, DIENSTSIEGEL . 188 III. GRUNDLAGEN DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG . 188 1. BEGRIFF UND WESEN KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG . 188 2. GERICHTLICHER UND PROZEDURALER SCHUTZ . 189 3. ALLZUSTAENDIGKEIT (UNIVERSALITAET) UND AUTONOMIE . 190 4. GEMEINDLICHE HOHEITSRECHTE IM UEBERBLICK . 192 A) GEBIETSHOHEIT . 192 B) ORGANISATIONS UND KOOPERATIONSHOHEIT . 192 C) PERSONALHOHEIT . 192 D) SATZUNGSHOHEIT . 193 E) FINANZHOHEIT . 193 F) PLANUNGSHOHEIT . 193 G) DASEINSVORSORGE . 193 IV. AUFGABEN DER GEMEINDE . 194 1. SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN . 194 A) FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN . 194 B) PFLICHTIGE SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN . 195 2. AUFTRAGSANGELEGENHEITEN (FREMDVERWALTUNG) . 196 3. ORGANLEIHE . 197 V. DIE SATZUNGSBEFUGNIS DER GEMEINDEN . 197 1. REGELMERKMALE DER SATZUNG . 197 2. BESONDERE SATZUNGSERMAECHTIGUNGEN . 197 3. FORMELLE ASPEKTE . 199 4. FEHLERFOLGEN . 199 5. PRUEF-UND VERWERFUNGSRECHTE . 199 6. PRUEFUNGSSCHEMA . 200 A) FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT . 200 B) MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT . 200 VI. EINWOHNER UND BUERGER . 200 1. EINWOHNER . 200 2. BUERGER . 200 3. EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT . 201 13 4. INSTRUMENTE UNMITTELBARER DEMOKRATIE . 201 A) UNTERRICHTUNG DER EINWOHNER UND EINWOHNERANTRAG . 201 B) EINWOHNERFRAGESTUNDE UND EINWOHNERBEFRAGUNG . 201 C) BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID . 202 VII. GEMEINDERAT . 203 1. BEDEUTUNG DER ORGANSTELLUNG . 203 2. ZUSAMMENSETZUNG UND WAHL DES GEMEINDERATES . 204 3. RECHTSSTELLUNG DER RATSMITGLIEDER . 205 A) STATUS UND PFLICHTEN . 205 B) INTERESSEN WIDERSTREIT UND MITWIRKUNGSVERBOT . 206 C) RECHTE DER RATSMITGLIEDER . 207 4. RATSFRAKTIONEN . 208 5. ZUSTAENDIGKEIT (ORGANKOMPETENZ) . 209 6. RATSAUSSCHUESSE . 210 7. DIE RATSSITZUNG ALS ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN . 211 A) VERFAHRENSMODALITAETEN . 211 B) AUFGABENDESVORSITZENDEN . 212 C) GESCHAEFTSORDNUNGSRECHT . 213 D) ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN . 213 E) NIEDERSCHRIFT . 214 F) AUSKUNFTSRECHTE . 214 G) ANHOERUNGS UND BETEILIGUNGSMOEGLICHKEITEN . 214 VIII. BUERGERMEISTER UND BEIGEORDNETE . 215 1. BUERGERMEISTER . 215 A) RECHTSSTELLUNG UND WAHL . 215 B) AUFGABENKATEGORIEN (ORGANKOMPETENZEN) . 217 2. BEIGEORDNETE . 221 A) EHREN-UND HAUPTAMTLICHE BEIGEORDNETE . 221 B) FUNKTIONSKREIS . 221 IX. KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITVERFAHREN . 221 1. BEGRIFF . 221 2. VORAUSSETZUNGEN UND KOSTEN . 222 X. INTEGRATIONSBEIRAT . 223 XL ORTS UND BEZIRKSRATSVERFASSUNG . 224 1. ENTWICKLUNG UND FUNKTION . 224 2. BILDUNG DES ORTSRATES . 224 3. AUFGABEN DES ORTSRATES . 225 A) ANTRAGS UND VORSCHLAGSRECHT . 225 B) PFLICHT ZUR ABGABE EINER STELLUNGNAHME . 225 C) ANHOERUNGSRECHT . 225 D) ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ . 227 E) RECHTSVORSCHRIFTEN FUER DEN ORTSRAT . 229 F) AUFGABEN DES ORTSVORSTEHERS . 230 G) BEZIRKSVERFASSUNG DER LANDESHAUPTSTADT SAARBRUECKEN . 230 14 XII. GEMEINDEWIRTSCHAFT . 231 1. ASPEKTE DER KOMMUNALEN FINANZVERFASSUNG . 231 A) BUNDESRECHT . 231 B) LANDESRECHT . 231 2. ASPEKTE DES KOMMUNALEN HAUSHALTSRECHTES . 242 A) ALLGEMEINE HAUSHALTSGRUNDSAETZE . 242 B) HAUSHALTSSATZUNG . 243 C) HAUSHALTSPLAN . 244 D) STELLENPLAN . 246 E) GEMEINDEVERMOEGEN . 247 F) GEMEINDEKASSE . 249 3. VERGABEWESEN . 250 A) VERGABERECHTSQUELLEN IM UEBERBLICK . 250 B) VERGABE-UND VERTRAGSORDNUNGEN . 251 C) VERGABE NACH DER KOMMHVO . 252 D) VERGABE NACH DEM GWB . 252 XIII. PRUEFUNGSWESEN . 254 1. PRUEFUNG DURCH DAS RECHNUNGSPRUEFUNGSAMT . 254 2. PRUEFUNG DURCH DAS LANDESVERWALTUNGSAMT . 255 XIV. VERWALTUNGSMODERNISIERUNG . 256 1. DAS NEUE STEUERUNGSMODELL . 256 2. ELEKTRONISCHE VERWALTUNGSABLAEUFE . 257 3. LEBENSLAGEN-KONZEPT DER KGST . 258 4. FORMANPASSUNG . 259 5. EINHEITLICHER ANSPRECHPARTNER . 262 XV. GEMEINDLICHE EINRICHTUNGEN . 263 1. ERRICHTUNG UND WIDMUNG . 263 2. EINZELFAELLE GEMEINDLICHER EINRICHTUNGEN . 264 3. WAHLFREIHEIT DER ORGANISATION . 265 4. ANSPRUCHSVERPFLICHTUNG UND RECHTSWEG . 267 5. NUTZUNGSGRENZEN . 267 6. GEWERBERECHTLICHE ZULASSUNG . 269 XVI. WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG UND PRIVATRECHTLICHE BETEILIGUNG . 271 1. RECHTLICHER AUSGANGSPUNKT . 271 2. UNTERNEHMENSKATEGORIEN . 271 A) NICHT WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN . 271 B) WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN . 272 C) ABWEHRANSPRUECHE GEGEN WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNGEN . 276 3. ORGANISATIONSFORMEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS . 278 4. ORGANISATIONSFORMEN DES PRIVATRECHTS . 279 A) ALLGEMEINE HANDLUNGSVORAUSSETZUNGEN . 279 B) MEHRHEITS UND MITTELBARE BETEILIGUNGEN . 280 C) AKTIENGESELLSCHAFT UND GESELLSCHAFT MIT BESCHRAENKTER HAFTUNG 280 D) HOLDINGGESELLSCHAFT . 281 15 5. VERTRETUNG DER GEMEINDE IN ORGANEN WIRTSCHAFTLICHER UNTERNEH MEN . 283 6. PRIVATISIERUNGSFORMEN . 285 XVII. KOMMUNALE GEMEINSCHAFTSARBEIT . 286 1. ZIVILRECHT, ARBEITSGEMEINSCHAFT UND OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBA RUNG . 286 2. ZWECKVERBAND . 286 3. GEMEINSCHAFTSARBEIT UND VERGABERECHT . 287 4. GRENZUEBERSCHREITUNGEN . 288 XVIII. DELIKTSFAEHIGKEIT UND HAFTUNG DER GEMEINDE . 288 1. OWIG UND STGB . 288 2. ZIVILRECHTLICHE HAFTUNG UND AMTSHAFTUNG . 289 XIX. KOMMUNALAUFSICHT . 291 1. KOMMUNALAUFSICHT ALS RECHTMAESSIGKEITSKONTROLLE . 291 2. HANDHABUNG UND HANDLUNGSMITTEL . 291 XX. GEMEINDEVERBAENDE . 294 1. SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN DER LANDKREISE . 294 2. AUFTRAGSANGELEGENHEITEN DER LANDKREISE . 295 3. ORGANE DES LANDKREISES . 296 4. ASPEKTE DER FINANZWIRTSCHAFT . 297 5. REGIONALVERBAND SAARBRUECKEN . 298 XXL ZUSAMMENFASSENDE KLAUSURHINWEISE . 300 1. VERBANDS UND ORGANZUSTAENDIGKEIT . 300 2. GEMEINDLICHER RECHTSSCHUTZ GEGEN AUFSICHTSMASSNAHMEN . 300 3. KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITVERFAHREN . 301 4. UEBERPRUEFUNG EINER SATZUNG . 301 5. RECHTSSTREITIGKEITEN GEGEN DIE GEMEINDE . 301 § 4 POLIZEIRECHT . 303 I. EINFUEHRUNG . 303 1. BEGRIFF DES POLIZEI-UND ORDNUNGSRECHTS . 303 2. VERTEILUNG DER KOMPETENZEN ZWISCHEN BUND UND LAENDERN . 305 II. ORGANISATION DER POLIZEI UND VERTEILUNG DER ZUSTAENDIGKEITEN . 310 1. POLIZEIVERWALTUNGSBEHOERDEN . 310 2. VOLLZUGSPOLIZEI . 314 III. DIE AUFGABEN DER POLIZEI . 316 1. ABGRENZUNG PRAEVENTIVES - REPRESSIVES HANDELN DER POLIZEI . 317 2. SUBSIDIARITAET POLIZEILICHEN HANDELNS ZUM SCHUTZ PRIVATER RECHTE . 319 3. VOLLZUGSHILFE . 320 IV. POLIZEILICHE SCHUTZGUETER . 321 1. OEFFENTLICHE SICHERHEIT . 321 2. OEFFENTLICHE ORDNUNG . 324 16 V. GEFAHR ALS VORAUSSETZUNG FUER DAS POLIZEILICHE HANDELN . 326 1. ALLGEMEINE AUSSAGEN ZUM GEFAHRENBEGRIFF . 326 2. GEFAHRENVARIANTEN . 332 VI. DIE POLIZEIRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT . 336 1. VERHALTENS VERANTWORTLICHKEIT . 337 A) VERURSACHUNGSBEGRIFF . 338 B) ZUSATZVERANTWORTLICHKEIT FUER MINDERJAEHRIGE UND VERRICHTUNGSGEHILFEN . 340 2. ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT . 340 A) INHABER DER TATSAECHLICHEN GEWALT . 341 B) EIGENTUEMER ODER SONSTIGE BERECHTIGTE . 342 C) GRENZEN DER ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT . 343 3. INANSPRUCHNAHME DES NICHTSTOERERS . 343 4. ANSCHEINSSTOERER . 345 5. PUTATIV BZW. SCHEINSTOERER . 346 6. VERANTWORTLICHKEIT VON HOHEITSTRAEGERN . 346 7. STOERERAUSWAHL . 347 VII. DIE RECHTSNACHFOLGE IN POLIZEILICHE PFLICHTEN . 348 1. BEI DER ZUSTANDSHAFTUNG . 349 2. BEI DER VERHALTENSHAFTUNG . 350 VIII. DIE POLIZEILICHEN BEFUGNISSE . 351 1. ZU EINZELNEN STANDARDBEFUGNISSEN DES SPOLG . 355 A) IDENTITAETSFESTSTELLUNG UND PRUEFUNGEN GEM. §§ 9-1 0A SPOLG . 355 B) BEFRAGUNG UND VORLADUNG (§11 SPOLG) . 362 C) PLATZVERWEISUNG, WOHNUNGSVERWEISUNG, AUFENTHALTSVERBOT, KONTAKTVERBOT, AUFENTHALTSGEBOT (§ 12 SPOLG) . 363 D) GEWAHRSAM (§13 SPOLG) . 367 E) DURCHSUCHEN UND UNTERSUCHEN VON PERSONEN (§§ 17, 17A SPOLG) . 370 F) DURCHSUCHEN VON SACHEN UND WOHNUNGEN (§§ 18-20 SPOLG) . 372 G) SICHERSTELLUNG VON SACHEN (§§ 21 FF. SPOLG) . 375 2. BEFUGNISSE AUS DEM SPOLDVG . 379 A) BESONDERE FORMEN DER ERHEBUNG PERSONENBEZOGENER DATEN (§31 FF. SPOLDVG) . 380 B) OFFENE BILD UND TONAUFZEICHNUNGEN (§ 32 SPOLDVG) . 383 C) MASSNAHMEN NACH §§ 33, 34 SPOLDVG . 390 D) BEFUGNISSE BETREFFEND TELEKOMMUNIKATION (§ 35 FF. SPOLDVG) . 390 E) ERHEBUNG VON TELEKOMMUNIKATIONSDATEN UND NUTZUNGSDATEN VON TELEMEDIEN BEI DIENSTANBIETERN, UNTERBRECHUNG VON TELEKOMMUNIKATIONSVERBINDUNGEN (§§ 36, 37 SPOLDVG) 393 F) ELEKTRONISCHE AUFENTHALTSUEBERWACHUNG (§38 SPOLDVG) . 393 G) ANLASS BEZOGENE AUTOMATISCHE KENNZEICHENFAHNDUNG (§ 39 SPOLDVG) . 395 3. POLIZEILICHE GENERALKLAUSEL (§81 SPOLG) . 396 17 IX. ERMESSEN UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 399 X. RECHTSSCHUTZ IM ZUSAMMENHANG MIT POLIZEILICHEN EINZELMASSNAH MEN . 401 XL POLIZEIVERORDNUNGEN (SS 59 FF. SPOLG) . 403 1. FORMELLE ANFORDERUNGEN . 405 2. MATERIELLE ANFORDERUNGEN . 406 3. DURCHSETZUNG VON POLIZEIVERORDNUNGEN SOWIE RECHTSSCHUTZ . 409 XII. DER VERWALTUNGSZWANG (SS 44 FF. SPOLG) . 410 1. GESTRECKTES VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN . 411 A) VOLLSTRECKUNGSFAEHIGER GRUNDVERWALTUNGSAKT (§ 44 I SPOLG) . 411 B) ZWANGSMITTEL . 412 C) VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN . 414 2. DER SOFORTVOLLZUG (§ 44 II SPOLG) . 417 3. ZUR AUSUEBUNG DES UNMITTELBAREN ZWANGS EINSCHLIESSL. SCHUSSWAF FENGEBRAUCH . 419 4. ABSCHLEPPEN VON FAHRZEUGEN . 420 XIII. SCHADENSAUSGLEICH UND KOSTENERSATZ . 426 1. SCHADENSAUSGLEICHS-, ERSTATTUNGS UND ERSATZANSPRUECHE . 426 2. KOSTEN DER GEFAHRENABWEHR . 429 XIV. VERHAELTNIS ZUM VERSAMMLUNGSRECHT . 431 § 5 OEFFENTLICHES BAURECHT. 434 I. ZUSAMMENSETZUNG DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS . 434 II. RAHMENBEDINGUNGEN . 436 III. BAUPLANUNGSRECHT . 437 1. BAULEITPLANUNG . 437 A) ZWEISTUFIGES SYSTEM DER BAULEITPLANUNG . 438 B) DAS VERFAHREN DER BAULEITPLANUNG . 443 C) MATERIELLE ANFORDERUNGEN AN BAULEITPLAENE, INSB. BEBAUUNGSPLAENE . 450 D) GERICHTLICHE KONTROLLE DER GEMEINDLICHEN ABWAEGUNG . 461 E) DER FEHLERHAFTE BEBAUUNGSPLAN . 461 F) DIE SICHERUNG DER BAULEITPLANUNG . 466 2. BAUPLANUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON EINZELVORHABEN . 468 A) VORHABEN IM BEREICH EINES QUALIFIZIERTEN BEBAUUNGSPLANS . 469 B) VORHABEN IM BEREICH EINES EINFACHEN BEBAUUNGSPLANS . 472 C) AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN (§31 BAUGB) . 472 D) VORHABEN IM NICHT (QUALIFIZIERT) BEPLANTEN INNENBEREICH (§34 BAUGB) . 474 E) ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN IM AUSSENBEREICH (§ 35 BAUGB) . 480 F) GEMEINDLICHES EINVERNEHMEN . 488 18 IV. BAUORDNUNGSRECHT . 491 1. ALLGEMEINE VORSCHRIFTEN . 491 A) ANWENDUNGSBEREICH DER LBO UND BEGRIFFSBESTIMMUNGEN . 491 B) BAUPOLIZEILICHE GENERALKLAUSEL UND VERUNSTALTUNGSVERBOT . 492 2. AUSGEWAEHLTE BAUORDNUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN . 494 3. ABWEICHUNGEN . 498 4. ORGANISATION DER BAUAUFSICHT . 499 5. BAUGENEHMIGUNG UND BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN . 500 A) GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGKEIT DES BAUVORHABENS . 501 B) DIE BEIDEN TYPEN DES BAUGENEHMIGUNGSVERFAHRENS . 506 C) ABLAUF DES GENEHMIGUNGSVERFAHRENS IM UEBERBLICK . 512 D) DIE BAUGENEHMIGUNG . 514 E) BAUVORBESCHEID UND TEILBAUGENEHMIGUNG . 517 6. BAUORDNUNGSRECHTLICHE MASSNAHMEN . 519 A) EINSTELLUNG VON (BAU-) ARBEITEN (§ 81 LBO) . 521 B) BESEITIGUNGSANORDNUNG (§ 82 I LBO) . 522 C) NUTZUNGSUNTERSAGUNG (§ 82 II LBO) . 526 D) RECHTSSCHUTZ IM ZUSAMMENHANG MIT REPRESSIVEN BEHOERDLICHEN MASSNAHMEN . 528 V. HINWEISE ZUM RECHTSSCHUTZ IM BAURECHT . 528 STICHWORTVERZEICHNIS . 533 19
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