Verfügbarkeit: Allgemeines Verwaltungsrecht

Allgemeines Verwaltungsrecht: mit Verwaltungsvollstreckung und verwaltungsgerichtlichem Rechtschutz

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Hauptverfasser:	Rohde, Thomas 1975- (VerfasserIn), Lustig, Gernot (VerfasserIn), Wöhler, Arne (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Wiesbaden KSV Medien [2022]
Ausgabe:	17., vollständig überarbeitete Auflage
Schriftenreihe:	Verwaltung in Studium und Praxis
Schlagworte:	Allgemeines Verwaltungsrecht Deutschland Lehrbuch
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXXI, 444 Seiten Diagramme
ISBN:	9783829317832 3829317832

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adam_text	INHALT VORWORT ZUR 17. AUFLAGE ..........................................................................................XIX ZU DEN VERFASSERN ..................................................................................................... XXI ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .......................................................................................... XXIII LITERATURVERZEICHNIS .............................................................................................. XXIX LEHR UND LERNBUECHER ..................................................................................... XXIX KOMMENTARE UND HANDBUECHER ......................................................................... XXX KAPITEL 1 - AUFBAU DER BUNDES-, LANDES UND KOMMUNALVERWALTUNG A. VERWALTUNG IM STAATENGEFUEGE .............................................................................. 1 B. DER BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG ............................................................ 3 I. EINFUEHRUNG ...................................................................................................... 3 II. OEFFENTLICHE VERWALTUNG IM ORGANISATORISCHEN SINNE ..................................... 3 III. OEFFENTLICHE VERWALTUNG IM MATERIELLEN SINNE ................................................ 4 IV. OEFFENTLICHE VERWALTUNG IM FORMELLEN SINNE .................................................. 5 V. ARTEN OEFFENTLICHER VERWALTUNG ....................................................................... 5 1. ORDNUNGSVERWALTUNG ............................................................................... 5 2. LEISTUNGS VERWALTUNG ................................................................................ 6 3. FISKALVERWALTUNG ..................................................................................... 7 4. ZWEI-STUFEN-THEORIE ............................................................................... 8 VI. ADRESSAT OEFFENTLICHER VERWALTUNG ................................................................. 10 C. ARTEN DER STAATSVERWALTUNG ............................................................................... 11 I. EINFUEHRUNG .................................................................................................... 11 II. BUNDESVERWALTUNG ......................................................................................... 12 III. LANDESVERWALTUNG ......................................................................................... 14 1. EINFUEHRUNG ............................................................................................. 14 2. ORGANLEIHE ............................................................................................. 15 3. EINRICHTUNGEN DES LANDES UND LANDESBETRIEBE ..................................... 16 IV. ORGANISATIONSFORMEN VON VERWALTUNGSTRAEGERN ............................................ 16 1. KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS .................................................... 17 2. ANSTALT DES OEFFENTLICHEN RECHTS ............................................................. 19 3. STIFTUNG DES OEFFENTLICHEN RECHTS ............................................................ 21 4. UEBERBLICK ............................................................................................... 22 V. KOMMUNAL VERWALTUNG ................................................................................... 22 1. EINFUEHRUNG ............................................................................................. 22 2. AUFGABEN DER KOMMUNALVERWALTUNG ..................................................... 23 VI . BELIEHENER UND VERWALTUNGSHELFER ............................................................... 24 1. BELIEHENER .............................................................................................. 24 2. VERWALTUNGSHELFER .................................................................................. 28 VI ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT D. ORGANISATIONSAUFBAU EINES VERWALTUNGSTRAEGERS .............................................. 29 E. AUFSICHT DER LANDESVERWALTUNG ......................................................................... 33 I. UNMITTELBARE LANDESVERWALTUNG ................................................................... 33 II. MITTELBARE LANDESVERWALTUNG ....................................................................... 34 KAPITEL 2 - HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG A. OEFFENTLICH-RECHTLICHES UND ZIVILRECHTLICHES VERWALTUNGSHANDELN .................. 36 I . ABGRENZUNGSTHEORIEN ..................................................................................... 36 II. SONDERPROBLEME .............................................................................................. 37 1. ZWEI-STUFEN-THEORIE .............................................................................. 37 2. HAUSVERBOTE ............................................................................................ 38 3. BELIEHENE ................................................................................................ 39 B. OEFFENTLICH-RECHTLICHES VERWALTUNGSHANDELN ..................................................... 39 I . V ERWALTUNGSAKT ............................................................................................... 39 1. BEGRIFF UND FUNKTIONEN DES VERWALTUNGSAKTS ....................................... 39 2. ARTEN VON VERWALTUNGSAKTEN ................................................................. 40 A) BELASTENDE UND BEGUENSTIGENDE VERWALTUNGSAKTE ............................ 40 B) FESTSTELLENDE VERWALTUNGSAKTE ........................................................ 40 C) DINGLICHE VERWALTUNGSAKTE ............................................................. 41 D) VERWALTUNGSAKTE MIT DOPPELWIRKUNG .............................................. 41 E) MEHRSTUFIGE UND MITWIRKUNGSBEDUERFTIGE VERWALTUNGSAKTE ............ 41 F) VERWALTUNGSAKTE MIT DAUERWIRKUNG ................................................ 42 G) YYNEUTRALE VERWALTUNGSAKTE ............................................................ 42 3. MERKMALE DES VERWALTUNGSAKTS NACH § 35 SATZ 1 VWVFG .................. 43 A) HOHEITLICHE MASSNAHME ................................................................... 43 B) BEHOERDE ............................................................................................ 44 C) OEFFENTLICHES RECHT ........................................................................... 44 D) REGELUNG .......................................................................................... 45 E) EINZELFALL .......................................................................................... 46 F) UNMITTELBARE RECHTSWIRKUNG NACH AUSSEN ....................................... 46 4. ALLGEMEINVERFUEGUNGEN NACH § 35 SATZ 2 VWVFG .................................. 48 A) ADRESSATENBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNGEN (§35 SATZ 2 ALT. 1 VWVFG) ............................................................ 48 B) SACHBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNGEN (§ 35 SATZ 2 ALT. 2 VWVFG) ............................................................ 49 C) BENUTZUNGSREGELNDE ALLGEMEINVERFUGUNGEN (§ 35 SATZ 2, ALT. 3 VWVFG) ............................................................ 49 II. NEBENBESTIMMUNGEN ZU VERWALTUNGSAKTEN ................................................ 50 1. DIE ALLGEMEINE ZULAESSIGKEIT VON NEBENBESTIMMUNGEN ....................... 51 2. DIE REGELUNGEN § 36 ABS. 1 UND ABS. 2 VWVFG ................................ 51 3. DIE EINZELNEN NEBENBESTIMMUNGEN ..................................................... 52 INHALT VII A) UNSELBSTSTAENDIGE NEBENBESTIMMUNGEN .......................................... 53 AA) BEFRISTUNG ................................................................................. 53 BB) BEDINGUNG ................................................................................. 54 CC) WIDERRUFSVORBEHALT ................................................................... 54 B) SELBSTSTAENDIGE NEBENBESTIMMUNGEN ............................................... 55 AA) AUFLAGE ..................................................................................... 55 BB) AUFLAGEN VORBEHALT .................................................................... 55 C) SONDERPROBLEM: DIE ABGRENZUNG VON BEDINGUNG UND AUFLAGE ............................................................................................ 55 D) DIE REGELUNG DES § 36 ABS. 3 VWVFG ........................................... 57 III. ZUSICHERUNG ................................................................................................... 1. RECHTSNATUR ........................................................................................... 57 2. ABGRENZUNG ZU AEHNLICHEN HANDLUNGSFORMEN ....................................... 58 3. RECHTSCHARAKTER .................................................................................... 58 4. WIRKSAMKEITSVORAUSSETZUNGEN ............................................................. 59 5. PRUEFUNGSAUFBAU ..................................................................................... 60 IV. OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG .................................................................... 60 1. BEGRIFF UND MERKMALE DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERTRAGES .............. 61 A) RECHTSVERHAELTNIS ............................................................................... 61 B) AUF DEM GEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS ........................................ 62 C) VERTRAG ............................................................................................. 63 2. ALLGEMEINE WIRKSAMKEITSVORAUSSETZUNGEN .......................................... 63 3. KOORDINATIONSRECHTLICHE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE ........................ 64 4. SUBORDINATIONSRECHTLICHE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE ...................... 65 5. DURCHSETZUNG OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAEGE ....................................... 68 6. HAFTUNG AUS OEFFENTLICH-RECHTLICHEM VERTRAG ......................................... 68 7. PRUEFUNGSAUFBAU ...................................................................................... 69 V. REALAKT/REALHANDELN ................................................................................... 69 VI. RECHTSVERORDNUNG UND SATZUNG .................................................................. 70 VII. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ............................................................................. 72 C. ZIVILRECHTLICHES VERWALTUNGSHANDELN ................................................................ 73 D. VERWALTUNGSPRIVATRECHT ...................................................................................... 73 KAPITEL 3 - ZUSTANDEKOMMEN EINES VERWALTUNGSAKTS UND MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN A. ZUSTANDEKOMMEN DES VERWALTUNGSAKTS ............................... 75 I. GRUNDLEGENDES ZUR TERMINOLOGIE ................................................................. 75 II. BEKANNTGABE EINES VERWALTUNGSAKTS ............................................................ 77 A) UEBERBLICK UEBER DIE BEKANNTGABEFORMEN ......................................... 78 B) BEKANNTGABEFIKTION ......................................................................... 81 C) ZUSTELLUNG ........................................................................................ 84 D) OEFFENTLICHE BEKANNTGABE ................................................................ 91 VIII ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT III. WIRKSAMKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS .............................................................. 92 1. INNERE UND AEUSSERE WIRKSAMKEIT .............................................................. 92 2. DAUER DER WIRKSAMKEIT .......................................................................... 94 A) BEENDIGUNG DURCH AUFHEBUNG ................................................. 94 B) ERLEDIGUNG ........................................................................................ 94 3. BESTANDSKRAFT .......................................................................................... 95 4. BINDUNGSWIRKUNG ................................................................................... 97 IV. RECHTSNACHFOLGE ............................................................................................ 99 B. RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN DES VERWALTUNGSAKTS ............................... 100 I . ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE .............................................................................. 102 II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT ............................................................................ 102 1. ZUSTAENDIGKEIT DER BEHOERDE ................................................................... 102 A) GRUNDLEGEND: VERBANDSKOMPETENZ ............................................. 103 B) SACHLICHE UND INSTANZIELLE ZUSTAENDIGKEIT ....................................... 104 C) OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT ................................................................... 106 D) ZUSTAENDIGKEIT IN BESONDEREN FAELLEN .............................................. 107 2. EINHALTUNG DES VERFAHRENS ................................................................... 109 A) GELTUNGSBEREICH DES VWVFG ......................................................... 109 B) BESONDERE VERFAHRENSARTEN ........................................................... 112 AA) FOERMLICHES VERWALTUNGSVERFAHREN ......................................... 112 BB) VERFAHREN UEBER EINE EINHEITLICHE STELLE .................................. 112 CC) PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN ..................................................... 116 C) UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ ............................................................... 118 AA) BEGINN DES VERFAHRENS ............................................................ 118 BB) ERMITTLUNG DES SACHVERHALTS ................................................... 119 D) BERATUNG UND AUSKUNFT ................................................................. 122 E) MITWIRKUNG ANDERER BEHOERDEN ..................................................... 123 F) AUSGESCHLOSSENE PERSONEN UND BEFANGENHEIT .............................. 124 AA) AUSSCHLUSSTATBESTAENDE ............................................................. 125 BB) BESORGNIS DER BEFANGENHEIT .................................................... 127 CC) UEBUNGSFAELLE ZU §§ 20, 21 VWVFG .......................................... 128 G) ANHOERUNG ....................................................................................... 130 H) AKTENEINSICHT ................................................................................. 134 I) DATENSCHUTZ ................................................................................... 137 J) VERFAHRENSBETEILIGTE ...................................................................... 142 AA) BETEILIGUNGSFAEHIGKEIT .............................................................. 143 BB) HANDLUNGSFAEHIGKEIT ................................................................. 146 CC) RECHTSSTELLUNG DER BETEILIGTEN ................................................ 147 DD) BEVOLLMAECHTIGTE ...................................................................... 149 3. EINHALTUNG DER FORMVORSCHRIFTEN ......................................................... 152 A) FORMVORSCHRIFTEN AUS DEM FACHRECHT ........................................... 152 INHALT IX B) BEGRUENDUNG ................................................................................... 152 C) RECHTSBEHELFSBELEHRUNG ................................................................. 153 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS ...................................... 154 1. TATBESTANDSMERKMALE DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE ......................... 155 A) UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE IM TATBESTAND ................................ 155 AA) AUSLEGUNG NACH DEM WORTLAUT ................................................ 157 BB) SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG ....................................................... 157 CC) HISTORISCHE AUSLEGUNG ............................................................ 158 DD) TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG ........................................................ 159 B) BEURTEILUNGSSPIELRAUM DER BEHOERDE ............................................. 159 PRUEFUNGSENTSCHEIDUNGEN ................................................................ 160 BEURTEILUNGSENTSCHEIDUNGEN .......................................................... 160 ENTSCHEIDUNGEN WERTENDER ART DURCH GREMIEN ............................. 160 PROGNOSEENTSCHEIDUNGEN UND RISIKOBEWERTUNGEN ........................ 161 2. RECHTSFOLGENSEITE DER NORM ................................................................ 161 A) ERMESSEN ....................................................................................... 162 AA) FORMEN DES ERMESSENS .................................................... .....165 BB) INTENDIERTES ERMESSEN ............................................................. 165 CC) ERMESSENSREDUKTION AUF NULL ................................................... 166 DD) ERMESSENSFEHLER ...................................................................... 167 (1) ERMESSENSUEBERSCHREITUNG ................................................. 168 (2) ERMESSENSNICHTGEBRAUCH .................................................. 169 (3) ERMESSENSFEHLGEBRAUCH .................................................... 169 B) GEBUNDENE ENTSCHEIDUNG ............................................................. 170 C) VERHAELTNISMAESSIGKEIT ...................................................................... 171 AA) LEGITIMERZWECK ..................................................................... 173 BB) GEEIGNETHEIT ............................................................................ 173 CC) ERFORDERLICHKEIT ....................................................................... 174 DD) ANGEMESSENHEIT ...................................................................... 174 C. FEHLER-UND FEHLERFOLGENLEHRE .......................................................................... 175 I. FORMELLE UND MATERIELLE FEHLERHAFTIGKEIT ................................................... 175 II. NICHTIGKEIT .................................................................................................. 177 1. EVIDENZUNABHAENGIGE NICHTIGKEIT ......................................................... 177 2. PRIVILEGIERTE FEHLER .............................................................................. 179 3. GENERALKLAUSEL DER NICHTIGKEIT ............................................................ 179 III. FEHLER BEI DER BEKANNTGABE VON VERWALTUNGSAKTEN ................................... 181 IV. RECHTSFOLGEN BEI PRIVILEGIERTEN FEHLERN ..................................................... 182 1. BERICHTIGUNG NACH § 42 VWVFG ........................................................ 184 2. HEILUNG NACH § 45 VWVFG .................................................................. 186 A) NACHHOLUNG DER ANHOERUNG ............................................................. 186 B) NACHSCHIEBEN VON GRUENDEN ........................................................... 188 C) NACHSCHIEBEN VON ERMESSENSERWAEGUNGEN .................................... 190 X ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT 3. UNBEACHTLICHKEIT I. S. V. § 46 VWVFG .................................................. 192 4. UMDEUTUNG (KONVERSION) VON VERWALTUNGSAKTEN ............................... 193 D. PRUEFUNGSSCHEMA: RECHTMAESSIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTES ......................... 195 E. UEBUNG ................................................................................................................. 198 KAPITEL 4 - KONTROLLMECHANISMEN A. RUECKNAHME, WIDERRUF UND WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS ................... 204 I. ALLGEMEINES ................................................................................................. 204 II. RUECKNAHME VON VERWALTUNGSAKTEN ............................................................ 205 1. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSAKTE ...................................... 205 2. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE UEBER EINE GELDLEISTUNG ODER TEILBARE SACHLEISTUNG .......................... 206 A) ALLGEMEINES .................................................................................... 206 B) AUSSCHLUSS DES VERTRAUENSSCHUTZES (§ 48 ABS. 2 SATZ 3 VWVFG) .......................................................................................... 206 AA) ARGLISTIGE TAEUSCHUNG, DROHUNG, BESTECHUNG (NR. 1) ............. 207 BB) UNRICHTIGE ODER UNVOLLSTAENDIGE ANGABEN (NR. 2) 208 CC) KENNTNIS UEBER DIE RECHTSWIDRIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS (NR. 3) ......................................................... 209 C) REGELVERMUTUNG (§ 48 ABS. 2 SATZ 2 VWVFG) ............................... 209 D) ALLGEMEINE ABWAEGUNG (§ 48 ABS. 2 SATZ 1 VWVFG) .................... 209 E) FRIST (§ 48 ABS. 4 VWVFG) ........................................................... 210 F) RECHTSFOLGE .................................................................................... 211 3. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE UEBER KEINE GELDLEISTUNG ODER TEILBARE SACHLEISTUNG ...................... 211 III. WIDERRUF VON VERWALTUNGSAKTEN ................................................................ 212 1. WIDERRUF RECHTMAESSIGER NICHTBEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE ......... 213 2. WIDERRUF RECHTMAESSIGER BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE .................. 213 3. WIDERRUF RECHTMAESSIGER BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE UEBER EINE GELDLEISTUNG ODER TEILBARE SACHLEISTUNG ................................ 215 IV. PRUEFUNGSHINWEISE ....................................................................................... 216 V. BESONDERE MODIFIZIERUNGEN DES VERTRAUENSSCHUTZES ............................... 218 1. DIE REGELUNG DES § 50 VWVFG ........................................................... 218 2. EUROPARECHTLICHE VORGABEN ................................................................. 219 VI . ERSTATTUNG UND VERZINSUNG ........................................................................ 219 VII. WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS .............................................................. 221 B. DAS VORVERFAHREN DER §§ 68 FF. VWGO ........................................................... 224 I. ALLGEMEINES ................................................................................................ 224 II. BEGRIFF UND FUNKTIONEN DES VORVERFAHRENS .............................................. 225 III. ABLAUF DES VORVERFAHRENS .......................................................................... 226 IV. INHALT EINES WIDERSPRUCHSBESCHEIDS .......................................................... 227 INHALT XI V. DIE PRUEFUNG DER ERFOLGSAUSSICHTEN EINES WIDERSPRUCHS ........................... 228 1. AUSLEGUNG DES BEGEHRENS .................................................................... 228 2. ZUSTAENDIGKEIT DER WIDERSPRUCHSBEHOERDE ............................................ 229 3. ZULAESSIGKEIT EINES WIDERSPRUCHS......................................................... 229 A) EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS ........................................ 229 B) STATTHAFTIGKEIT DES WIDERSPRUCHS ................................................. 229 C) WIDERSPRUCHSBEFUGNIS ................................................................. 231 D) FORM .............................................................. 232 E) FRIST ............................................................................................... 233 F) WEITERE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ........................................ 233 4. BEGRUENDETHEIT EINES WIDERSPRUCHS ..................................................... 234 A) ANFECHTUNGSWIDERSPRUCH ............................................................. 234 B) VERPFLICHTUNGSWIDERSPRUCH .......................................................... 234 VI. ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN DER WIDERSPRUCHSBEHOERDE ........................... 234 VII. KOSTENENTSCHEIDUNG .................................................................................. 235 VIII. SONDERPROBLEM: REFORMATIO IN PEIUS .......................................................... 236 IX. PRUEFUNGSAUFBAU ......................................................................................... 238 KAPITEL 5 - EUROPARECHT A. EU UND UNIONSRECHT .......................................................................................... 239 I. ENTWICKLUNG DER EU ................................................................................... 239 II. UNIONSRECHT ................................................................................................ 240 III. KOLLISIONSREGELN ......................................................................................... 241 B. BEDEUTUNG DES UNIONSRECHTS FUER DIE VERWALTUNGSPRAXIS .............................. 244 I. UNIONSRECHT UND KOMMUNALES VERFASSUNGSRECHT ........................................ 244 1. SUBSIDIARITAETSPRINZIP (ART. 5 ABS. 3 EUV) .......................................... 245 2. AUSSCHUSS DER REGIONEN (ART. 305-307 AEUV) ................................ 245 3. EUROPAEISCHE CHARTA DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG .................... 246 4. KOMMUNALWAHLRECHT VON UNIONSBUERGERN ........................................... 246 II. UNIONSRECHT UND FACH VERWALTUNG .............................................................. 246 1. EUROPAEISCHE GRUNDRECHTSCHARTA .......................................................... 246 2. PERSONALVERWALTUNG ............................................................................. 247 3. UMWELTSCHUTZ ..................................................................................... 248 4. STAATLICHE BEIHILFEN ............................................................................. 249 5. VERGABERECHT ........................................................................................ 250 6. EINFUEHRUNG DES EURO (YY) .................................................................. 250 7. AUFHEBUNG VON VERWALTUNGSAKTEN (§§ 48 FF. VWVFG) ........................ 251 8. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT ............................................................... 252 C. FALLUEBUNGEN ...................................................................................................... 253 I. EINFUEHRUNG ................................................................................................. 253 II. ZUM BEIHILFEVERBOT .................................................................................... 254 XII ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT III. ZUM ............................................................................................................ 256 IV. AUSZUG AUS DEM VERTRAG UEBER DIE EUROPAEISCHE UNION .............................. 257 V. AUSZUG AUS DEM VERTRAG UEBER DIE ARBEITSWEISE DER EUROPAEISCHEN UNION .................................................................. 257 VI. FAELLE UND LOESUNGEN ................................................................................... 259 1. FALL 1 .................................................................................................... 259 2. FALL 2 .................................................................................................... 260 3. LOESUNG FALL 1 ....................................................................................... 261 4. LOESUNG FALL 2 ....................................................................................... 263 KAPITEL 6 - STAATSHAFTUNG A. EINFUEHRUNG ......................................................................................................... 269 B. ENTWICKLUNG DER STAATSHAFTUNG ....................................................................... 270 C. AMTSHAFTUNG NACH ART. 34 GG I. V. M. § 839 BGB ........................................ 271 I. EINFUEHRUNG .................................................................................................... 271 II. VORAUSSETZUNGEN ........................................................................................... 272 1. OEFFENTLICHES AMT ................................................................................. 273 2. IN AUSUEBUNG DES OEFFENTLICHEN AMTES ................................................. 275 3. VERLETZUNG EINER AMTSPFLICHT .............................................................. 276 4. AMTSPFLICHT GEGENUEBER DEM GESCHAEDIGTEN ......................................... 277 5. VERSCHULDEN ......................................................................................... 279 6. SCHADEN ................................................................................................ 279 7. KAUSALITAET ZWISCHEN AMTSPFLICHTVERLETZUNG UND SCHADEN ................. 279 8. KEINE HAFTUNGSBEGRENZUNG ................................................................. 280 A) § 839 ABS. 3 BGB .......................................................................... 280 B) § 839 ABS. 2 BGB .......................................................................... 281 C) § 839 ABS. 1 SATZ 2 BGB .............................................................. 281 9. KEINE VERJAEHRUNG ................................................................................ 282 III. RECHTSFOLGE ................................................................................................... 283 IV. REGRESS ......................................................................................................... 283 V. PRUEFUNGSSCHEMA ........................................................................................... 284 VI. PROZESSUALE BESONDERHEITEN ........................................................................ 285 D. FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH ............................................................................. 286 E. ENTEIGNUNGSENTSCHAEDIGUNG UND AUFOPFERUNGSANSPRUCH ............................... 288 F. FALLUEBUNGEN ......................................................................................................... 290 FALL 1 .................................................................................................................... 290 FALL 2 .................................................................................................................... 290 FALL 3 .................................................................................................................... 291 FALL 4 .................................................................................................................... 291 INHALT XIII LOESUNG FALL 1 ...................................................................................................... 292 LOESUNG FALL 2 ...................................................................................................... 293 LOESUNG FALL 3 ...................................................................................................... 295 LOESUNG FALL 4 ...................................................................................................... 296 KAPITEL 7 - VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG A. UEBERBLICK UEBER DIE VOLLSTRECKUNG NACH DEM VWVG NRW .......................... 298 B. VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG WEGEN GELDFORDERUNGEN ..................................... 303 I. VORAUSSETZUNGEN FUER DIE VOLLSTRECKUNG EINER GELDFORDERUNG .................. 305 1. ABLAUF EINER VOLLSTRECKUNG WEGEN EINER GELDFORDERUNG .................... 305 2. EINWENDUNGEN DES SCHULDNERS .............................................................. 306 3. VOLLSTRECKBARKEIT DES LEISTUNGSBESCHEIDES ......................................... 308 II. VOLLSTRECKUNG IN BEWEGLICHE SACHEN ........................................................ 309 III. VOLLSTRECKUNG IN GELDFORDERUNGEN ............................................................ 310 IV. VOLLSTRECKUNG IN UNBEWEGLICHES VERMOEGEN ............................................ 311 C. DER VERWALTUNGSZWANG ..................................................................................... 311 I . MITTEL DES VERWALTUNGSZWANGS .................................................................. 313 1. DIE ERSATZVORNAHME ............................................................................ 314 2. DAS ZWANGSGELD ................................................................................. 315 3. DER UNMITTELBARE ZWANG ..................................................................... 319 II. DAS GESTRECKTE VERFAHREN DES VERWALTUNGSZWANGS .................................... 320 1. ZULAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSZWANGS ................................................. 323 2. ABLAUF UND RECHTMAESSIGKEIT DES GESTRECKTEN VERFAHRENS ................... 324 A) ANDROHUNG .................................. 325 B) FESTSETZUNG ............... .................................................................... 329 C) ANWENDUNG .................................................................................... 330 3. ANORDNUNG DER SOFORTIGEN VOLLZIEHUNG .............................................. 331 III. DER SOFORTVOLLZUG ........................................................................................ 333 1. ZULAESSIGKEIT DES SOFORTVOLLZUGES ........................................................ 333 2. ZWANGSMITTEL IM SOFORTVOLLZUG .......................................................... 334 IV. BESONDERHEITEN BEI DEN RECHTSBEHELFEN ..................................................... 335 D. KOSTEN DES VERWALTUNGSZWANGS ...................................................................... 338 E. UEBUNGEN ............................................................................................................ 347 KAPITEL 8 - VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ A. HAUPTSACHEVERFAHREN ....................................................................................... 351 I . RECHTSSCHUTZ DURCH GERICHTE ....................................................................... 351 II. AUFBAU DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT ..................................................... 353 III. DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN ZULAESSIGKEIT UND BEGRUENDETHEIT ........................ 354 IV. ZULAESSIGKEIT DER KLAGE ................................................................................ 354 XIV ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT 1. EINFUEHRUNG .......................................................................................... 354 2. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGES ............................................ 355 3. ANFECHTUNGSKLAGE ......................................................................... 358 A) STATTHAFTIGKEIT DER ANFECHTUNGSKLAGE ............................................ 358 B) BESONDERE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN ......................................... 359 AA) KLAGEBEFUGNIS ........................................................................ 359 BB) VORVERFAHREN ......................................................................... 360 CC) KLAGEFRIST ................................................................................ 361 DD) BEKLAGTER ................................................................................ 361 C) ANFECHTUNG VON NEBENBESTIMMUNGEN .......................................... 361 D) PRUEFSCHEMA ..................................................................................... 363 4. VERPFLICHTUNGSKLAGE ............................................................................ 364 A) STATTHAFTIGKEIT DER VERPFLICHTUNGSKLAGE ......................................... 364 B) BESONDERE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN ......................................... 364 C) PRUEFSCHEMA ..................................................................................... 364 5. UNTAETIGKEITSKLAGE ................................................................................. 365 6. FESTSTELLUNGSKLAGE ............................................................................... 365 A) STATTHAFTIGKEIT DER FESTSTELLUNGSKLAGE ............................................ 365 B) BESONDERE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN ......................................... 367 AA) KLAGEBEFUGNIS ......................................................................... 367 BB) IN DER REGEL KEIN VORVERFAHREN .............................................. 367 CC) IN DER REGEL KEINE KLAGEFRIST .................................................. 368 DD) FESTSTELLUNGSINTERESSE ............................................................. 368 C) PRUEFSCHEMA ..................................................................................... 368 7. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE ........................................................... 368 A) STATTHAFTIGKEIT DER FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE ........................ 369 B) BESONDERE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN ......................................... 370 C) PRUEFSCHEMA ..................................................................................... 371 D) FESTSTELLUNG DER ERLEDIGUNG ........................................................... 372 8. ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE ................................................................ 373 A) STATTHAFTIGKEIT DER ALLGEMEINEN LEISTUNGSKLAGE ............................ 373 B) BESONDERE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN ........................................ 374 AA) KLAGEBEFUGNIS ......................................................................... 374 BB) IN DER REGEL KEIN VORVERFAHREN .............................................. 374 CC) IN DER REGEL KEINE KLAGEFRIST .................................................. 374 C) PRUEFSCHEMA .................................................................................... 374 9. ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE ................................................................ 375 A) STATTHAFTIGKEIT DER ABSTRAKTEN NORMENKONTROLLE ............................ 375 B) BESONDERE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN ........................................ 376 AA) ANTRAGSBEFUGNIS ...................................................................... 376 BB) ANTRAGSFRIST .............................................................................. 377 CC) ANTRAGSGEGNER ......................................................................... 377 INHALT XV C) HAUPTANWENDUNGSBEREICH: BEBAUUNGSPLAN .................................. 377 D) PRUEFSCHEMA .................................................................................... 378 10. ALLGEMEINE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN............................................. 378 A) EINFUEHRUNG .................................................................................... 378 B) ZUSTAENDIGKEIT DES GERICHTS ........................................................... 379 C) ORDNUNGSGEMAESSE KLAGEERHEBUNG ................................................ 379 D) BETEILIGTENFAEHIGKEIT ...................................................................... 380 E) PROZESSFAEHIGKEIT ........................................................................... 381 F) POSTULATIONSFAEHIGKEIT .................................................................... 382 G) KEINE RECHTSKRAEFTIGE VORENTSCHEIDUNG ODER ANDERWEITIGE RECHTSHAENGIGKEIT ............................................................................ 383 H) ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS ............................................ 383 V. BEGRUENDETHEIT DER KLAGE ............................................................................ 384 1. PRUEFUNGSMASSSTAB ................................................................................. 384 A) ANFECHTUNGSKLAGE ......................................................................... 384 B) VERPFLICHTUNGSKLAGE ..................................................................... 385 C) UNTAETIGKEITSKLAGE .......................................................................... 386 D) FESTSTELLUNGKLAGE .......................................................................... 386 E) FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE .................................................... 386 F) ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE .......................................................... 386 G) ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE ......................................................... 386 2. ENTSCHEIDUNGSERHEBLICHER ZEITPUNKT ................................................... 387 VI. BEENDIGUNG DES KLAGEVERFAHRENS .............................................................. 387 VII. RECHTSMITTEL IM HAUPTSACHEVERFAHREN ...................................................... 388 VIII. FALLUEBUNGEN ZUM HAUPTSACHEVERFAHREN .................................................... 390 LOESUNG ZU FALL 1 ........................................................................................ 391 LOESUNG ZU FALL 2 ........................................................................................ 392 LOESUNG ZU FALL 3 ........................................................................................ 392 LOESUNG ZU FALL 4 ........................................................................................ 393 B. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ ................................................................................. 396 I. EINFUEHRUNG ................................................................................................. 396 II. ZULAESSIGKEIT DES ANTRAGS AUF VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZ ........................... 398 1. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH §§ 80, 80A VWGO .............................. 398 A) EINFUEHRUNG ..................................................................................... 398 B) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ DES ADRESSATEN DES BELASTENDEN VERWALTUNGSAKTES NACH § 80 ABS. 5 VWGO ................................. 400 AA) EINFUEHRUNG .............................................................................. 400 BB) EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGES ................................ 400 CC) STATTHAFTIGKEIT DES ANTRAGS NACH § 80 ABS. 5 VWGO ........... 400 DD) ANTRAGSBEFUGNIS ..................................................................... 402 EE) ANTRAGSGEGNER ......................................................................... 403 FF) ANTRAGSFRIST ............................................................................. 403 XVI ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT GG) ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS ....................................... 403 HH) PRUEFSCHEMA .............................................................................. 403 C) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ GEGEN BELASTENDEN VERWALTUNGSAKT DURCH EINEN DRITTEN NACH § 80A VWGO ................................... 404 AA) EINFUEHRUNG ............................................................................... 404 BB) BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKT MIT DRITTBELASTUNG ............... 404 CC) BELASTENDER VERWALTUNGSAKT MIT DRITTBEGUENSTIGUNG .............. 405 2. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH § 123 VWGO .................................... 407 A) EINFUEHRUNG ..................................................................................... 407 B) EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGES ...................................... 409 C) STATTHAFTIGKEIT DES ANTRAGS NACH § 123 ABS. 1 VWGO .................. 409 D) ANTRAGSBEFUGNIS ........................................................................... 409 E) ANTRAGSGEGNER .............................................................................. 410 F) ANTRAGSFRIST .................................................................................... 410 G) ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS ............................................. 410 H) PRUEFSCHEMA .................................................................................... 410 3. ALLGEMEINES SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN ........................................... 410 III. BEGRUENDETHEIT DES ANTRAGS AUF VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZ ........................ 411 1. ANTRAG NACH §§ 80, 80A VWGO .......................................................... 411 A) EINFUEHRUNG ...................................................................................... 411 B) ANORDNUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG (§ 80 ABS. 2 SATZ 1 NR. 1 BIS 3 VWGO) .................................. 411 AA) INTERESSENABWAEGUNG NACH DEN ERFOLGSAUSSICHTEN IN DER HAUPTSACHE .................................................................... 411 BB) SONSTIGE INTERESSENABWAEGUNG ................................................. 412 CC) PRUEFSCHEMA .............................................................................. 412 C) WIEDERHERSTELLUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG (§ 80 ABS. 2 SATZ 1 NR. 4 VWGO) ........................................... 413 AA) FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT DER VOLLZIEHUNGSANORDNUNG ........ 413 BB) INTERESSENABWAEGUNG NACH DEN ERFOLGSAUSSICHTEN IN DER HAUPTSACHE .................................................................... 414 CC) SONSTIGE INTERESSENABWAEGUNG ................................................. 414 DD) PRUEFSCHEMA .............................................................................. 414 2. ANTRAG NACH § 123 VWGO .................................................................... 414 A) EINFUEHRUNG ..................................................................................... 414 B) ANORDNUNGSANSPRUCH ..................................................................... 415 C) ANORDNUNGSGRUND .......................................................................... 415 D) RECHTSFOLGE .................................................................................... 416 E) PRUEFSCHEMA .................................................................................... 417 IV. RECHTSBEHELFE IN VERFAHREN DES VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZES .................... 417 V. FALLUEBUNG ZUM VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZ .................................................. 418 INHALT XVII KAPITEL 9 - UEBUNGEN ZU BESCHEIDEN A. ANFERTIGUNG EINER ORDNUNGSVERFUEGUNG .............................................................. 422 B. ANFERTIGUNG EINES WIDERSPRUCHSBESCHEIDES ....................................................... 431 STICHWORTVERZEICHNIS ............................................................................................... 435
adam_txt	INHALT VORWORT ZUR 17. AUFLAGE .XIX ZU DEN VERFASSERN . XXI ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XXIII LITERATURVERZEICHNIS . XXIX LEHR UND LERNBUECHER . XXIX KOMMENTARE UND HANDBUECHER . XXX KAPITEL 1 - AUFBAU DER BUNDES-, LANDES UND KOMMUNALVERWALTUNG A. VERWALTUNG IM STAATENGEFUEGE . 1 B. DER BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG . 3 I. EINFUEHRUNG . 3 II. OEFFENTLICHE VERWALTUNG IM ORGANISATORISCHEN SINNE . 3 III. OEFFENTLICHE VERWALTUNG IM MATERIELLEN SINNE . 4 IV. OEFFENTLICHE VERWALTUNG IM FORMELLEN SINNE . 5 V. ARTEN OEFFENTLICHER VERWALTUNG . 5 1. ORDNUNGSVERWALTUNG . 5 2. LEISTUNGS VERWALTUNG . 6 3. FISKALVERWALTUNG . 7 4. ZWEI-STUFEN-THEORIE . 8 VI. ADRESSAT OEFFENTLICHER VERWALTUNG . 10 C. ARTEN DER STAATSVERWALTUNG . 11 I. EINFUEHRUNG . 11 II. BUNDESVERWALTUNG . 12 III. LANDESVERWALTUNG . 14 1. EINFUEHRUNG . 14 2. ORGANLEIHE . 15 3. EINRICHTUNGEN DES LANDES UND LANDESBETRIEBE . 16 IV. ORGANISATIONSFORMEN VON VERWALTUNGSTRAEGERN . 16 1. KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS . 17 2. ANSTALT DES OEFFENTLICHEN RECHTS . 19 3. STIFTUNG DES OEFFENTLICHEN RECHTS . 21 4. UEBERBLICK . 22 V. KOMMUNAL VERWALTUNG . 22 1. EINFUEHRUNG . 22 2. AUFGABEN DER KOMMUNALVERWALTUNG . 23 VI . BELIEHENER UND VERWALTUNGSHELFER . 24 1. BELIEHENER . 24 2. VERWALTUNGSHELFER . 28 VI ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT D. ORGANISATIONSAUFBAU EINES VERWALTUNGSTRAEGERS . 29 E. AUFSICHT DER LANDESVERWALTUNG . 33 I. UNMITTELBARE LANDESVERWALTUNG . 33 II. MITTELBARE LANDESVERWALTUNG . 34 KAPITEL 2 - HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG A. OEFFENTLICH-RECHTLICHES UND ZIVILRECHTLICHES VERWALTUNGSHANDELN . 36 I . ABGRENZUNGSTHEORIEN . 36 II. SONDERPROBLEME . 37 1. ZWEI-STUFEN-THEORIE . 37 2. HAUSVERBOTE . 38 3. BELIEHENE . 39 B. OEFFENTLICH-RECHTLICHES VERWALTUNGSHANDELN . 39 I . V ERWALTUNGSAKT . 39 1. BEGRIFF UND FUNKTIONEN DES VERWALTUNGSAKTS . 39 2. ARTEN VON VERWALTUNGSAKTEN . 40 A) BELASTENDE UND BEGUENSTIGENDE VERWALTUNGSAKTE . 40 B) FESTSTELLENDE VERWALTUNGSAKTE . 40 C) DINGLICHE VERWALTUNGSAKTE . 41 D) VERWALTUNGSAKTE MIT DOPPELWIRKUNG . 41 E) MEHRSTUFIGE UND MITWIRKUNGSBEDUERFTIGE VERWALTUNGSAKTE . 41 F) VERWALTUNGSAKTE MIT DAUERWIRKUNG . 42 G) YYNEUTRALE " VERWALTUNGSAKTE . 42 3. MERKMALE DES VERWALTUNGSAKTS NACH § 35 SATZ 1 VWVFG . 43 A) HOHEITLICHE MASSNAHME . 43 B) BEHOERDE . 44 C) OEFFENTLICHES RECHT . 44 D) REGELUNG . 45 E) EINZELFALL . 46 F) UNMITTELBARE RECHTSWIRKUNG NACH AUSSEN . 46 4. ALLGEMEINVERFUEGUNGEN NACH § 35 SATZ 2 VWVFG . 48 A) ADRESSATENBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNGEN (§35 SATZ 2 ALT. 1 VWVFG) . 48 B) SACHBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNGEN (§ 35 SATZ 2 ALT. 2 VWVFG) . 49 C) BENUTZUNGSREGELNDE ALLGEMEINVERFUGUNGEN (§ 35 SATZ 2, ALT. 3 VWVFG) . 49 II. NEBENBESTIMMUNGEN ZU VERWALTUNGSAKTEN . 50 1. DIE ALLGEMEINE ZULAESSIGKEIT VON NEBENBESTIMMUNGEN . 51 2. DIE REGELUNGEN § 36 ABS. 1 UND ABS. 2 VWVFG . 51 3. DIE EINZELNEN NEBENBESTIMMUNGEN . 52 INHALT VII A) UNSELBSTSTAENDIGE NEBENBESTIMMUNGEN . 53 AA) BEFRISTUNG . 53 BB) BEDINGUNG . 54 CC) WIDERRUFSVORBEHALT . 54 B) SELBSTSTAENDIGE NEBENBESTIMMUNGEN . 55 AA) AUFLAGE . 55 BB) AUFLAGEN VORBEHALT . 55 C) SONDERPROBLEM: DIE ABGRENZUNG VON BEDINGUNG UND AUFLAGE . 55 D) DIE REGELUNG DES § 36 ABS. 3 VWVFG . 57 III. ZUSICHERUNG . 1. RECHTSNATUR . 57 2. ABGRENZUNG ZU AEHNLICHEN HANDLUNGSFORMEN . 58 3. RECHTSCHARAKTER . 58 4. WIRKSAMKEITSVORAUSSETZUNGEN . 59 5. PRUEFUNGSAUFBAU . 60 IV. OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG . 60 1. BEGRIFF UND MERKMALE DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERTRAGES . 61 A) RECHTSVERHAELTNIS . 61 B) AUF DEM GEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS . 62 C) VERTRAG . 63 2. ALLGEMEINE WIRKSAMKEITSVORAUSSETZUNGEN . 63 3. KOORDINATIONSRECHTLICHE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE . 64 4. SUBORDINATIONSRECHTLICHE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE . 65 5. DURCHSETZUNG OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAEGE . 68 6. HAFTUNG AUS OEFFENTLICH-RECHTLICHEM VERTRAG . 68 7. PRUEFUNGSAUFBAU . 69 V. REALAKT/REALHANDELN . 69 VI. RECHTSVERORDNUNG UND SATZUNG . 70 VII. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 72 C. ZIVILRECHTLICHES VERWALTUNGSHANDELN . 73 D. VERWALTUNGSPRIVATRECHT . 73 KAPITEL 3 - ZUSTANDEKOMMEN EINES VERWALTUNGSAKTS UND MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN A. ZUSTANDEKOMMEN DES VERWALTUNGSAKTS . 75 I. GRUNDLEGENDES ZUR TERMINOLOGIE . 75 II. BEKANNTGABE EINES VERWALTUNGSAKTS . 77 A) UEBERBLICK UEBER DIE BEKANNTGABEFORMEN . 78 B) BEKANNTGABEFIKTION . 81 C) ZUSTELLUNG . 84 D) OEFFENTLICHE BEKANNTGABE . 91 VIII ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT III. WIRKSAMKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS . 92 1. INNERE UND AEUSSERE WIRKSAMKEIT . 92 2. DAUER DER WIRKSAMKEIT . 94 A) BEENDIGUNG DURCH AUFHEBUNG . 94 B) ERLEDIGUNG . 94 3. BESTANDSKRAFT . 95 4. BINDUNGSWIRKUNG . 97 IV. RECHTSNACHFOLGE . 99 B. RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN DES VERWALTUNGSAKTS . 100 I . ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 102 II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT . 102 1. ZUSTAENDIGKEIT DER BEHOERDE . 102 A) GRUNDLEGEND: VERBANDSKOMPETENZ . 103 B) SACHLICHE UND INSTANZIELLE ZUSTAENDIGKEIT . 104 C) OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT . 106 D) ZUSTAENDIGKEIT IN BESONDEREN FAELLEN . 107 2. EINHALTUNG DES VERFAHRENS . 109 A) GELTUNGSBEREICH DES VWVFG . 109 B) BESONDERE VERFAHRENSARTEN . 112 AA) FOERMLICHES VERWALTUNGSVERFAHREN . 112 BB) VERFAHREN UEBER EINE EINHEITLICHE STELLE . 112 CC) PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN . 116 C) UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ . 118 AA) BEGINN DES VERFAHRENS . 118 BB) ERMITTLUNG DES SACHVERHALTS . 119 D) BERATUNG UND AUSKUNFT . 122 E) MITWIRKUNG ANDERER BEHOERDEN . 123 F) AUSGESCHLOSSENE PERSONEN UND BEFANGENHEIT . 124 AA) AUSSCHLUSSTATBESTAENDE . 125 BB) BESORGNIS DER BEFANGENHEIT . 127 CC) UEBUNGSFAELLE ZU §§ 20, 21 VWVFG . 128 G) ANHOERUNG . 130 H) AKTENEINSICHT . 134 I) DATENSCHUTZ . 137 J) VERFAHRENSBETEILIGTE . 142 AA) BETEILIGUNGSFAEHIGKEIT . 143 BB) HANDLUNGSFAEHIGKEIT . 146 CC) RECHTSSTELLUNG DER BETEILIGTEN . 147 DD) BEVOLLMAECHTIGTE . 149 3. EINHALTUNG DER FORMVORSCHRIFTEN . 152 A) FORMVORSCHRIFTEN AUS DEM FACHRECHT . 152 INHALT IX B) BEGRUENDUNG . 152 C) RECHTSBEHELFSBELEHRUNG . 153 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS . 154 1. TATBESTANDSMERKMALE DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 155 A) UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE IM TATBESTAND . 155 AA) AUSLEGUNG NACH DEM WORTLAUT . 157 BB) SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG . 157 CC) HISTORISCHE AUSLEGUNG . 158 DD) TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG . 159 B) BEURTEILUNGSSPIELRAUM DER BEHOERDE . 159 PRUEFUNGSENTSCHEIDUNGEN . 160 BEURTEILUNGSENTSCHEIDUNGEN . 160 ENTSCHEIDUNGEN WERTENDER ART DURCH GREMIEN . 160 PROGNOSEENTSCHEIDUNGEN UND RISIKOBEWERTUNGEN . 161 2. RECHTSFOLGENSEITE DER NORM . 161 A) ERMESSEN . 162 AA) FORMEN DES ERMESSENS . .165 BB) INTENDIERTES ERMESSEN . 165 CC) ERMESSENSREDUKTION AUF NULL . 166 DD) ERMESSENSFEHLER . 167 (1) ERMESSENSUEBERSCHREITUNG . 168 (2) ERMESSENSNICHTGEBRAUCH . 169 (3) ERMESSENSFEHLGEBRAUCH . 169 B) GEBUNDENE ENTSCHEIDUNG . 170 C) VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 171 AA) LEGITIMERZWECK . 173 BB) GEEIGNETHEIT . 173 CC) ERFORDERLICHKEIT . 174 DD) ANGEMESSENHEIT . 174 C. FEHLER-UND FEHLERFOLGENLEHRE . 175 I. FORMELLE UND MATERIELLE FEHLERHAFTIGKEIT . 175 II. NICHTIGKEIT . 177 1. EVIDENZUNABHAENGIGE NICHTIGKEIT . 177 2. PRIVILEGIERTE FEHLER . 179 3. GENERALKLAUSEL DER NICHTIGKEIT . 179 III. FEHLER BEI DER BEKANNTGABE VON VERWALTUNGSAKTEN . 181 IV. RECHTSFOLGEN BEI PRIVILEGIERTEN FEHLERN . 182 1. BERICHTIGUNG NACH § 42 VWVFG . 184 2. HEILUNG NACH § 45 VWVFG . 186 A) NACHHOLUNG DER ANHOERUNG . 186 B) NACHSCHIEBEN VON GRUENDEN . 188 C) NACHSCHIEBEN VON ERMESSENSERWAEGUNGEN . 190 X ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT 3. UNBEACHTLICHKEIT I. S. V. § 46 VWVFG . 192 4. UMDEUTUNG (KONVERSION) VON VERWALTUNGSAKTEN . 193 D. PRUEFUNGSSCHEMA: RECHTMAESSIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTES . 195 E. UEBUNG . 198 KAPITEL 4 - KONTROLLMECHANISMEN A. RUECKNAHME, WIDERRUF UND WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS . 204 I. ALLGEMEINES . 204 II. RUECKNAHME VON VERWALTUNGSAKTEN . 205 1. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSAKTE . 205 2. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE UEBER EINE GELDLEISTUNG ODER TEILBARE SACHLEISTUNG . 206 A) ALLGEMEINES . 206 B) AUSSCHLUSS DES VERTRAUENSSCHUTZES (§ 48 ABS. 2 SATZ 3 VWVFG) . 206 AA) ARGLISTIGE TAEUSCHUNG, DROHUNG, BESTECHUNG (NR. 1) . 207 BB) UNRICHTIGE ODER UNVOLLSTAENDIGE ANGABEN (NR. 2) 208 CC) KENNTNIS UEBER DIE RECHTSWIDRIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS (NR. 3) . 209 C) REGELVERMUTUNG (§ 48 ABS. 2 SATZ 2 VWVFG) . 209 D) ALLGEMEINE ABWAEGUNG (§ 48 ABS. 2 SATZ 1 VWVFG) . 209 E) FRIST (§ 48 ABS. 4 VWVFG) . 210 F) RECHTSFOLGE . 211 3. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE UEBER KEINE GELDLEISTUNG ODER TEILBARE SACHLEISTUNG . 211 III. WIDERRUF VON VERWALTUNGSAKTEN . 212 1. WIDERRUF RECHTMAESSIGER NICHTBEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE . 213 2. WIDERRUF RECHTMAESSIGER BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE . 213 3. WIDERRUF RECHTMAESSIGER BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE UEBER EINE GELDLEISTUNG ODER TEILBARE SACHLEISTUNG . 215 IV. PRUEFUNGSHINWEISE . 216 V. BESONDERE MODIFIZIERUNGEN DES VERTRAUENSSCHUTZES . 218 1. DIE REGELUNG DES § 50 VWVFG . 218 2. EUROPARECHTLICHE VORGABEN . 219 VI . ERSTATTUNG UND VERZINSUNG . 219 VII. WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS . 221 B. DAS VORVERFAHREN DER §§ 68 FF. VWGO . 224 I. ALLGEMEINES . 224 II. BEGRIFF UND FUNKTIONEN DES VORVERFAHRENS . 225 III. ABLAUF DES VORVERFAHRENS . 226 IV. INHALT EINES WIDERSPRUCHSBESCHEIDS . 227 INHALT XI V. DIE PRUEFUNG DER ERFOLGSAUSSICHTEN EINES WIDERSPRUCHS . 228 1. AUSLEGUNG DES BEGEHRENS . 228 2. ZUSTAENDIGKEIT DER WIDERSPRUCHSBEHOERDE . 229 3. ZULAESSIGKEIT EINES WIDERSPRUCHS. 229 A) EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS . 229 B) STATTHAFTIGKEIT DES WIDERSPRUCHS . 229 C) WIDERSPRUCHSBEFUGNIS . 231 D) FORM . 232 E) FRIST . 233 F) WEITERE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN . 233 4. BEGRUENDETHEIT EINES WIDERSPRUCHS . 234 A) ANFECHTUNGSWIDERSPRUCH . 234 B) VERPFLICHTUNGSWIDERSPRUCH . 234 VI. ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN DER WIDERSPRUCHSBEHOERDE . 234 VII. KOSTENENTSCHEIDUNG . 235 VIII. SONDERPROBLEM: REFORMATIO IN PEIUS . 236 IX. PRUEFUNGSAUFBAU . 238 KAPITEL 5 - EUROPARECHT A. EU UND UNIONSRECHT . 239 I. ENTWICKLUNG DER EU . 239 II. UNIONSRECHT . 240 III. KOLLISIONSREGELN . 241 B. BEDEUTUNG DES UNIONSRECHTS FUER DIE VERWALTUNGSPRAXIS . 244 I. UNIONSRECHT UND KOMMUNALES VERFASSUNGSRECHT . 244 1. SUBSIDIARITAETSPRINZIP (ART. 5 ABS. 3 EUV) . 245 2. AUSSCHUSS DER REGIONEN (ART. 305-307 AEUV) . 245 3. EUROPAEISCHE CHARTA DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG . 246 4. KOMMUNALWAHLRECHT VON UNIONSBUERGERN . 246 II. UNIONSRECHT UND FACH VERWALTUNG . 246 1. EUROPAEISCHE GRUNDRECHTSCHARTA . 246 2. PERSONALVERWALTUNG . 247 3. UMWELTSCHUTZ . 248 4. STAATLICHE BEIHILFEN . 249 5. VERGABERECHT . 250 6. EINFUEHRUNG DES EURO (YY) . 250 7. AUFHEBUNG VON VERWALTUNGSAKTEN (§§ 48 FF. VWVFG) . 251 8. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT . 252 C. FALLUEBUNGEN . 253 I. EINFUEHRUNG . 253 II. ZUM BEIHILFEVERBOT . 254 XII ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT III. ZUM . 256 IV. AUSZUG AUS DEM VERTRAG UEBER DIE EUROPAEISCHE UNION . 257 V. AUSZUG AUS DEM VERTRAG UEBER DIE ARBEITSWEISE DER EUROPAEISCHEN UNION . 257 VI. FAELLE UND LOESUNGEN . 259 1. FALL 1 . 259 2. FALL 2 . 260 3. LOESUNG FALL 1 . 261 4. LOESUNG FALL 2 . 263 KAPITEL 6 - STAATSHAFTUNG A. EINFUEHRUNG . 269 B. ENTWICKLUNG DER STAATSHAFTUNG . 270 C. AMTSHAFTUNG NACH ART. 34 GG I. V. M. § 839 BGB . 271 I. EINFUEHRUNG . 271 II. VORAUSSETZUNGEN . 272 1. OEFFENTLICHES AMT . 273 2. IN AUSUEBUNG DES OEFFENTLICHEN AMTES . 275 3. VERLETZUNG EINER AMTSPFLICHT . 276 4. AMTSPFLICHT GEGENUEBER DEM GESCHAEDIGTEN . 277 5. VERSCHULDEN . 279 6. SCHADEN . 279 7. KAUSALITAET ZWISCHEN AMTSPFLICHTVERLETZUNG UND SCHADEN . 279 8. KEINE HAFTUNGSBEGRENZUNG . 280 A) § 839 ABS. 3 BGB . 280 B) § 839 ABS. 2 BGB . 281 C) § 839 ABS. 1 SATZ 2 BGB . 281 9. KEINE VERJAEHRUNG . 282 III. RECHTSFOLGE . 283 IV. REGRESS . 283 V. PRUEFUNGSSCHEMA . 284 VI. PROZESSUALE BESONDERHEITEN . 285 D. FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH . 286 E. ENTEIGNUNGSENTSCHAEDIGUNG UND AUFOPFERUNGSANSPRUCH . 288 F. FALLUEBUNGEN . 290 FALL 1 . 290 FALL 2 . 290 FALL 3 . 291 FALL 4 . 291 INHALT XIII LOESUNG FALL 1 . 292 LOESUNG FALL 2 . 293 LOESUNG FALL 3 . 295 LOESUNG FALL 4 . 296 KAPITEL 7 - VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG A. UEBERBLICK UEBER DIE VOLLSTRECKUNG NACH DEM VWVG NRW . 298 B. VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG WEGEN GELDFORDERUNGEN . 303 I. VORAUSSETZUNGEN FUER DIE VOLLSTRECKUNG EINER GELDFORDERUNG . 305 1. ABLAUF EINER VOLLSTRECKUNG WEGEN EINER GELDFORDERUNG . 305 2. EINWENDUNGEN DES SCHULDNERS . 306 3. VOLLSTRECKBARKEIT DES LEISTUNGSBESCHEIDES . 308 II. VOLLSTRECKUNG IN BEWEGLICHE SACHEN . 309 III. VOLLSTRECKUNG IN GELDFORDERUNGEN . 310 IV. VOLLSTRECKUNG IN UNBEWEGLICHES VERMOEGEN . 311 C. DER VERWALTUNGSZWANG . 311 I . MITTEL DES VERWALTUNGSZWANGS . 313 1. DIE ERSATZVORNAHME . 314 2. DAS ZWANGSGELD . 315 3. DER UNMITTELBARE ZWANG . 319 II. DAS GESTRECKTE VERFAHREN DES VERWALTUNGSZWANGS . 320 1. ZULAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSZWANGS . 323 2. ABLAUF UND RECHTMAESSIGKEIT DES GESTRECKTEN VERFAHRENS . 324 A) ANDROHUNG . 325 B) FESTSETZUNG . . 329 C) ANWENDUNG . 330 3. ANORDNUNG DER SOFORTIGEN VOLLZIEHUNG . 331 III. DER SOFORTVOLLZUG . 333 1. ZULAESSIGKEIT DES SOFORTVOLLZUGES . 333 2. ZWANGSMITTEL IM SOFORTVOLLZUG . 334 IV. BESONDERHEITEN BEI DEN RECHTSBEHELFEN . 335 D. KOSTEN DES VERWALTUNGSZWANGS . 338 E. UEBUNGEN . 347 KAPITEL 8 - VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ A. HAUPTSACHEVERFAHREN . 351 I . RECHTSSCHUTZ DURCH GERICHTE . 351 II. AUFBAU DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT . 353 III. DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN ZULAESSIGKEIT UND BEGRUENDETHEIT . 354 IV. ZULAESSIGKEIT DER KLAGE . 354 XIV ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT 1. EINFUEHRUNG . 354 2. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGES . 355 3. ANFECHTUNGSKLAGE . 358 A) STATTHAFTIGKEIT DER ANFECHTUNGSKLAGE . 358 B) BESONDERE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN . 359 AA) KLAGEBEFUGNIS . 359 BB) VORVERFAHREN . 360 CC) KLAGEFRIST . 361 DD) BEKLAGTER . 361 C) ANFECHTUNG VON NEBENBESTIMMUNGEN . 361 D) PRUEFSCHEMA . 363 4. VERPFLICHTUNGSKLAGE . 364 A) STATTHAFTIGKEIT DER VERPFLICHTUNGSKLAGE . 364 B) BESONDERE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN . 364 C) PRUEFSCHEMA . 364 5. UNTAETIGKEITSKLAGE . 365 6. FESTSTELLUNGSKLAGE . 365 A) STATTHAFTIGKEIT DER FESTSTELLUNGSKLAGE . 365 B) BESONDERE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN . 367 AA) KLAGEBEFUGNIS . 367 BB) IN DER REGEL KEIN VORVERFAHREN . 367 CC) IN DER REGEL KEINE KLAGEFRIST . 368 DD) FESTSTELLUNGSINTERESSE . 368 C) PRUEFSCHEMA . 368 7. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE . 368 A) STATTHAFTIGKEIT DER FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE . 369 B) BESONDERE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN . 370 C) PRUEFSCHEMA . 371 D) FESTSTELLUNG DER ERLEDIGUNG . 372 8. ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE . 373 A) STATTHAFTIGKEIT DER ALLGEMEINEN LEISTUNGSKLAGE . 373 B) BESONDERE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN . 374 AA) KLAGEBEFUGNIS . 374 BB) IN DER REGEL KEIN VORVERFAHREN . 374 CC) IN DER REGEL KEINE KLAGEFRIST . 374 C) PRUEFSCHEMA . 374 9. ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE . 375 A) STATTHAFTIGKEIT DER ABSTRAKTEN NORMENKONTROLLE . 375 B) BESONDERE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN . 376 AA) ANTRAGSBEFUGNIS . 376 BB) ANTRAGSFRIST . 377 CC) ANTRAGSGEGNER . 377 INHALT XV C) HAUPTANWENDUNGSBEREICH: BEBAUUNGSPLAN . 377 D) PRUEFSCHEMA . 378 10. ALLGEMEINE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN. 378 A) EINFUEHRUNG . 378 B) ZUSTAENDIGKEIT DES GERICHTS . 379 C) ORDNUNGSGEMAESSE KLAGEERHEBUNG . 379 D) BETEILIGTENFAEHIGKEIT . 380 E) PROZESSFAEHIGKEIT . 381 F) POSTULATIONSFAEHIGKEIT . 382 G) KEINE RECHTSKRAEFTIGE VORENTSCHEIDUNG ODER ANDERWEITIGE RECHTSHAENGIGKEIT . 383 H) ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS . 383 V. BEGRUENDETHEIT DER KLAGE . 384 1. PRUEFUNGSMASSSTAB . 384 A) ANFECHTUNGSKLAGE . 384 B) VERPFLICHTUNGSKLAGE . 385 C) UNTAETIGKEITSKLAGE . 386 D) FESTSTELLUNGKLAGE . 386 E) FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE . 386 F) ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE . 386 G) ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE . 386 2. ENTSCHEIDUNGSERHEBLICHER ZEITPUNKT . 387 VI. BEENDIGUNG DES KLAGEVERFAHRENS . 387 VII. RECHTSMITTEL IM HAUPTSACHEVERFAHREN . 388 VIII. FALLUEBUNGEN ZUM HAUPTSACHEVERFAHREN . 390 LOESUNG ZU FALL 1 . 391 LOESUNG ZU FALL 2 . 392 LOESUNG ZU FALL 3 . 392 LOESUNG ZU FALL 4 . 393 B. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ . 396 I. EINFUEHRUNG . 396 II. ZULAESSIGKEIT DES ANTRAGS AUF VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZ . 398 1. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH §§ 80, 80A VWGO . 398 A) EINFUEHRUNG . 398 B) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ DES ADRESSATEN DES BELASTENDEN VERWALTUNGSAKTES NACH § 80 ABS. 5 VWGO . 400 AA) EINFUEHRUNG . 400 BB) EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGES . 400 CC) STATTHAFTIGKEIT DES ANTRAGS NACH § 80 ABS. 5 VWGO . 400 DD) ANTRAGSBEFUGNIS . 402 EE) ANTRAGSGEGNER . 403 FF) ANTRAGSFRIST . 403 XVI ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT GG) ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS . 403 HH) PRUEFSCHEMA . 403 C) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ GEGEN BELASTENDEN VERWALTUNGSAKT DURCH EINEN DRITTEN NACH § 80A VWGO . 404 AA) EINFUEHRUNG . 404 BB) BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKT MIT DRITTBELASTUNG . 404 CC) BELASTENDER VERWALTUNGSAKT MIT DRITTBEGUENSTIGUNG . 405 2. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH § 123 VWGO . 407 A) EINFUEHRUNG . 407 B) EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGES . 409 C) STATTHAFTIGKEIT DES ANTRAGS NACH § 123 ABS. 1 VWGO . 409 D) ANTRAGSBEFUGNIS . 409 E) ANTRAGSGEGNER . 410 F) ANTRAGSFRIST . 410 G) ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS . 410 H) PRUEFSCHEMA . 410 3. ALLGEMEINES SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN . 410 III. BEGRUENDETHEIT DES ANTRAGS AUF VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZ . 411 1. ANTRAG NACH §§ 80, 80A VWGO . 411 A) EINFUEHRUNG . 411 B) ANORDNUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG (§ 80 ABS. 2 SATZ 1 NR. 1 BIS 3 VWGO) . 411 AA) INTERESSENABWAEGUNG NACH DEN ERFOLGSAUSSICHTEN IN DER HAUPTSACHE . 411 BB) SONSTIGE INTERESSENABWAEGUNG . 412 CC) PRUEFSCHEMA . 412 C) WIEDERHERSTELLUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG (§ 80 ABS. 2 SATZ 1 NR. 4 VWGO) . 413 AA) FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT DER VOLLZIEHUNGSANORDNUNG . 413 BB) INTERESSENABWAEGUNG NACH DEN ERFOLGSAUSSICHTEN IN DER HAUPTSACHE . 414 CC) SONSTIGE INTERESSENABWAEGUNG . 414 DD) PRUEFSCHEMA . 414 2. ANTRAG NACH § 123 VWGO . 414 A) EINFUEHRUNG . 414 B) ANORDNUNGSANSPRUCH . 415 C) ANORDNUNGSGRUND . 415 D) RECHTSFOLGE . 416 E) PRUEFSCHEMA . 417 IV. RECHTSBEHELFE IN VERFAHREN DES VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZES . 417 V. FALLUEBUNG ZUM VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZ . 418 INHALT XVII KAPITEL 9 - UEBUNGEN ZU BESCHEIDEN A. ANFERTIGUNG EINER ORDNUNGSVERFUEGUNG . 422 B. ANFERTIGUNG EINES WIDERSPRUCHSBESCHEIDES . 431 STICHWORTVERZEICHNIS . 435
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