Verfügbarkeit: Rechtliche Steuerungsmöglichkeiten für die Errichtung und Ausgestaltung von Spielhallen

Rechtliche Steuerungsmöglichkeiten für die Errichtung und Ausgestaltung von Spielhallen:

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Stark, Klaus (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Hamburg Verlag Dr. Kovač 2022
Schriftenreihe:	Schriftenreihe Studien zum Verwaltungsrecht Band 75
Schlagworte:	Europäische Union Grundrecht Bauplanungsrecht Gewerberecht Spielhalle Länder Deutschland Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext Cover Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	724 Seiten 21 cm x 14.8 cm, 933 g
ISBN:	9783339130624 3339130620

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS SEITE EINLEITUNG . 29 KAPITEL I - YYSPIELHALLENDISKUSSION UND SPIELHALLENPOLITIK " . 31 TEIL I - GLUECKSSPIELE, UNBEDENKLICHE GLUECKSSPIELE UND GESCHICKLICHKEITSSPIELE . 36 1. GLUECKSSPIELE IN SPIELBANKEN . 36 1.1. SPIELBANKENBESCHLUSS VOM 18.03.1970 (BAYERISCHES SPIELBANKENMONOPOL) . 36 1.1.1. GRUNDRECHTSSCHUTZ VON SPIELBANKEN UND SPIELHALLENBETREIBERN . 36 1.1.2. ZUORDNUNG DER SACHMATERIE YYSPIELBANKEN " ZUM ORDNUNGSRECHT . 37 1.2. § 33H GEWO . 39 1.3. ZWEI SCHRITTE PRUEFUNG . 39 1.4. TELEOLOGISCHE REDUKTION . 40 1.5. GLUECKSSPIELE I. S. D. § 284 STGB . 41 1.6. GLUECKSSPIELE I. S. D. § 3 ABS. 1 GLUESTV (2012) . 42 2. GLUECKSSPIELBEGRIFFE DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES UND DER EUROPAEISCHEN KOMMIS SION IN ABGRENZUNG ZUM GLUECKSPIEL, UNBEDENKLICHEN GLUECKSSPIELEN UND GESCHICK LICHKEITSSPIELEN DES NATIONALEN RECHTS 42 3. GLUECKSSPIELANGEBOTE UND NATIONALE TEILMAERKTE . 44 TEIL II - SPIELHALLENBETRIEBE UND SACHPROBLEME . 46 1. STAEDTEBAULICHE DISKUSSION ZUR ANSIEDLUNG VON SPIELHALLEN . 46 2. YYSPIELSUCHT " UND NEUROSEMODELL . 49 3. JUGENDSCHUTZ . 55 4. BEGLEIT-/UMFELDKRIMINALITAET, GELDWAESCHEGESETZ . 57 TEIL III - FOEDERALISMUSREFORM I (2006), RECHTSPRECHUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHO FES ZUR KOHAERENZ UND SYSTEMGERECHTIGKEIT . 59 1. SPIELHALLEN, GELDGEWINNSPIEL UND AENDERUNGEN DURCH DIE FOEDERALISMUSREFORM I . 59 1.1. BESCHLUSS DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES VOM 20.04.1989 . 59 1.2. FOEDERALISMUSREFORM I (2006) . 60 2. VERAENDERUNGEN UND WIDERSTAENDE - 56. ASSISTENTENTAGUNG OEFFENTLICHES RECHT (2016) . 61 4 3. GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 16.12.2016 UND DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES VOM 07.03.2017 . 62 4. KOHAERENZ, KONSISTENZ UND SYSTEMGERECHTIGKEIT . 64 KA PITEL II - SPIELHALLENRECHT . 65 TEIL I - NOTIFIZIERUNG DES YYRECHTS DER SPIELHALLEN " NACH DER RL (EU) 2015/ 1535 (NO TIFIZIERUNGSRICHTLINIE) UND DEREN VORGAENGER - RICHTLINIE 98/34/EG (INFORMATI ONSRL) . 65 1. RECHTSFOLGEN FEHLENDER NOTIFIZIERUNG - UNANWENDBARKEIT DES NORMWERKES . 66 2. AUSWIRKUNGEN UND VORAUSSETZUNGEN DER ANWENDBARKEIT DER RL (EU) 2015/1535 (NOTIFIZIERUNGSRICHTLINIE) UND DER RICHTLINIE 98/34/EG (INFORMATIONSRL) . 67 3. WESENTLICHKEIT DES REGELUNGSWERKES . 68 3.1. LANDESWEITE REGELUNGEN - VG BERLIN ZUM SPIELHG BERLIN (15.02.2013) . 68 3.2. FLAECHENDECKENDE WIRKUNG - ERHEBLICHKEIT . 68 3.3. LANDESRECHT UND STRAFVERFAHREN - RS. SEBAT INCE (04.02.2016) . 69 4. VERTRIEBSKANAELE . 70 4.1. VERTRIEBSKANAELE - BUNDESVERWALTUNGSGERICHT ZUM SPIELHG BERLIN (16.12. 2016) . 70 4.2. VERTRIEBSKANAELE - RS. BERLINGTON HUNGARY (11.06.2015) . 71 4.3. PRODUKTBEZOGENE UND VERANSTALTUNGSBEZOGENEN VORSCHRIFTEN - RS. NACZELNIK 72 URZEDU CELNEGO (13.10.2016) . 4.4. STRAFEN FUER DAS ANBIETEN VON GLUECKSSPIELEN - RS. BENT FALBERT U. A. (20.12.2017). 72 4.5. EINSCHAETZUNG . 73 TEIL II - AUSGESTALTUNG DES YYRECHTS DER SPIELHALLEN " UND DES AUTOMATENAUFSTELL RECHTES NACH DER FOEDERALISMUSREFORM I (2006) . 75 A. ZUGAENGE ZUM YYGLUECKSSPIELMARKT " . 75 1. ZUGANGSMODELLE FUER ANBIETER VON GLUECKSSPIELEN ZU DEN TEILMAERKTEN DES NATIONALEN GLUECKSPIELMARKTES . 75 2. ERLAUBNISSE FUER DEN BETRIEB UND DIE ERRICHTUNG VON SPIELHALLEN . 77 2.1. LANDESRECHTLICHE ERLAUBNISPFLICHTEN NACH DER FOEDERALISMUSREFORM I (2006) . 77 2.1.1. ERLAUBNISSE FUER SPIELHALLEN NACH § 24 ABS. 1 GLUESTV (2012) . 77 2.1.2. ENTWICKLUNG DER GEWERBERECHTLICHEN ERLAUBNISSE (§ 33I GEWO) NACH EIN FUEHRUNG DER GLUECKSSPIELRECHTLICHEN ERLAUBNISSE (§ 29 ABS. 4 GLUESTV 2012) . 79 2.1.3. WEITERE LANDESRECHTLICHE ERLAUBNISSE FUER SPIELHALLEN UND KONZENTRATIONS WIRKUNGEN VON BETRIEBSERLAUBNISSEN . 81 2.1.3.1. AUSGESTALTUNG DES LANDESRECHTES (STAND 2019) . 81 2.1.3.2. RECHTSCHARAKTER LANDESRECHTLICHER ERLAUBNISSE . 82 5 2.I.3.3. KONZENTRATIONSWIRKUNG LANDESRECHTLICHER ERLAUBNISSE . 83 2.1.4. ERMAECHTIGUNG DER LAENDER ZUR BEGRENZUNG DER ZAHL VON ERLAUBNISSEN IN EINER GEMEINDE (§ 25 ABS. 3 GLUESTV 2012) . 84 3. AUFSTELLERLAUBNISSE FUER GELDGEWINN-UND WARENSPIELGERAETE . 85 3.1. AUFSTELLERLAUBNISSE FUER GELDGEWINN UND WARENSPIELGERAETE IN SPIELHALLEN (§§ 33C FF. GEWO) . 85 3.2. RECHTSANSPRUCH AUF ERTEILUNG EINER ERLAUBNIS NACH § 33C GEWO . 86 3.3. VERHAELTNIS DER ERLAUBNISPFLICHTEN NACH §§ 33C, 33D GEWO UND § 4 ABS. 1 S. 1 GLUESTV (2012) . 86 3.3.1. GLUECKSSPIELE . 87 3.3.2. BESONDERER REGIONALBEZUG, BETRIEB DER SPIELHALLE UND ERFORDERLICHKEIT . 87 3.4. BAUARTZULASSUNGEN (§ 33C ABS. 1 S. 1 GEWO, § 33E GEWO, §§ 11 FF. SPIELV 2014) 88 B. QUALITATIVE ELEMENTE - ZERTIFIZIERUNG VON SPIELHALLEN . 88 1. ZERTIFIZIERUNG YYREGELMAESSIG GEPRUEFTE SPIELSTAETTE " DURCH DIE TUEV RHEINLAND CERT GMBH UND DIE TUEV INTERCERT SAAR GMBH . 89 2. REGELUNGSMOEGLICHKEITEN FUER ZERTIFIZIERUNGEN . 90 3. VERFAHREN DER ZERTIFIZIERUNG . 90 C. ZULAESSIGE STANDORTE FUER SPIELHALLEN UND AUTOMATENSPIELE . 91 1. ZULAESSIGE STANDORTE FUER SPIELHALLEN UND SPIELHALLENAEHNLICHE UNTERNEHMEN . 91 1.1. ZULAESSIGKEIT VON VERGNUEGUNGSSTAETTEN IN DEN EINZELNEN BAUGEBIETEN DER BAUNUT ZUNGSVERORDNUNG . 91 1.1.1. KERNGEBIETE (§ 7 ABS. 2 NR. 2 BAUNVO 2017) . 92 1.1.2. VERBUNDSPIELHALLEN UND KERNGEBIETSTYPIK - ENTSCHEIDUNG DES OBER VERWALTUNGSGERICHTES NORDRHEIN WESTFALEN VOM 29.10.2012 . 95 1.1.3. MISCHGEBIETE (§6 ABS. 2 NR. 8 BAUNVO 2017) . 96 1.1.4. BESONDERE WOHNGEBIETE (§ 1 ABS. 2 NR. 4 I. V. M. § 4A BAUNVO 2017) . 97 1.1.5. DORFGEBIETE (§ 1 ABS. 2 NR. 5 BAUNVO 2017 I. V. M. § 5 BAUNVO 2017) . 97 1.1.6. GEWERBEGEBIETE (§ 1 ABS. 2 NR. 8 I. V. M. § 8 BAUNVO 2017) . 98 1.1.7. URBANE GEBIETE (§ 6A ABS. 3 NR. 1 BAUNVO 2017) . 98 1.2. BESCHRAENKUNGEN VON STANDORTEN FUER SPIELHALLEN DURCH BAUPLANUNGSRECHTLICHE FEINPLANUNGEN (§ 1 BAUNVO 2017) . 99 1.2.1. BAUPLANUNGSRECHTLICHE FEINPLANUNG . 99 1.2.2. VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN BAUPLANUNGSRECHTLICHER FEINSTEUERUNG . 100 1.3. VERGNUEGUNGSSTAETTEN UND BEBAUUNGSPLANUNG (§ 9 ABS. 2B BAUGB) . 101 1.4. MINDESTABSTANDSFLAECHEN (§ 25 ABS. 1, 2 GLUESTV 2012; LANDESRECHT) . 103 1.4.1. MINDESTABSTANDSFLAECHEN (§ 25 ABS. 1 GLUESTV 2012) . 103 1.4.1.1. VERHAELTNISMAESSIGKEIT IN BEZIEHUNG AUF WEGSTRECKEN . 105 L4.1.2. VERHAELTNISMAESSIGKEIT IN BEZIEHUNG AUF ANDERE NUTZUNGEN . 106 6 1.4.1.2.1. ZUSAETZLICHE MINDESTABSTANDSGEBOTE UND MILDERE MITTEL . 107 1.4.1.2.2. KIRCHEN . 108 1.4.1.2.3. WETTBEWERB UND KONKURRENTENSCHUTZ . 109 I.4.I.3. WESENTLICHE RAUMBEZOGENE VERAENDERUNGEN . 109 1.5. VERBOT VON MEHRFACHKONZESSIONEN FUER SPIELHALLENBETRIEBE UND DIE FUNKTION DES BETRIEBLICHEN SPIELHALLENBEGRIFFES . 110 1.5.1. VERBOT VON VERBUNDSPIELHALLEN (§ 25 ABS. 2 GLUESTV 2012) . 110 1.5.2. ENTBEHRLICHKEIT DES GEWERBERECHTLICHEN SPIELHALLENBEGRIFFES (§ 33I GEWO) . 111 1.5.3. UNZUMUTBARE SOZIALBINDUNG DES § 25 ABS. 2 GLUESTV (2012) . 113 1.5.3.1. BERUFSAUSUEBUNG . 113 1.5.3.2. VERLAGERUNG VON STANDORTEN . 113 1.5.4. VOLLZUGSDEFIZITE - SPORTWETTENENTSCHEIDUNG (2006) . 114 1.5.5. MINDESTABSTAENDE ZU SPIELBANKEN . 115 1.5.6. EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN UND BEURTEILUNGSSPIELRAEUME . 115 1.5.6.1. BEGRIFF, FUNKTION UND LEGITIMATION VON EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN . 116 1.5.6.2. EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN UND PROGNOSESPIELRAEUME IN DER RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES . 116 I.5.6.3. DARLEGUNGSPFLICHTEN UND EVALUATIONEN . 118 I.5.6.4. SACHVERSTAENDIGENGUTACHTEN . 119 1.5.6.5. NEUTRALE STELLE . 120 1.5.6.6. VOLLSTAENDIGE ERHEBUNG DES SACHVERHALTES . 121 1.5.6.7. EINBEZIEHUNG DER EINSCHLAEGIGEN SACHVERSTAENDIGENGUTACHTEN . 121 1.5.6.8. WIEDERKEHRENDE EVALUATIONEN UND EVALUATIONSBERICHTE (GUSY 2014) . 122 2. ZULAESSIGE STANDORTE FUER AUTOMATENSPIELE (SPIELV 2014) . 124 D. SCHUTZPFLICHTEN, BEREITSTELLUNGSAUFTRAG UND SCHUTZKONZEPTE . 125 1. SCHUTZKONZEPT DES BUNDES . 125 1.1. SCHUTZKONZEPT DER GEWERBEORDNUNG . 125 1.1.1. AUFSTELLERLAUBNISSE FUER AUTOMATEN NACH §§ 33C, D GEWO . 125 1.1.2. GEEIGNETHEITSBESTAETIGUNG (§ 33C ABS. 3 GEWO) . 126 1.1.3. UNBEDENKLICHKEITSBESCHEINIGUNGEN (§ 33E GEWO, § 18 SPIELV 2014) . 126 1.2. SCHUTZKONZEPT DER SPIELV . 127 1.2.1. SPIELV 2006 . 127 1.2.2. STUDIE DES MUENCHENER INSTITUTS FUER THERAPIEFORSCHUNG (IFT) ZUR EVALUIERUNG DER 5. NOVELLE DER SPIELV . 127 1.2.3. NOVELLIERUNG SPIELV 2014 / VORSCHLAEGE DES IFT UND DES BUNDESMINISTERIUMS FUER WIRTSCHAFT UND TECHNOLOGIE . 128 1.2.3.1. BAUARTZULASSUNG (§ 33E GEWO I. V. M. §§ 11-17 SPIELV . 128 1.2.3.1.1. GELDSPIELGERAETE MIT BAUARTZULASSUNG VOR DEM 01.07.2008 . 128 1.2.3.1.2. GELDSPIELGERAETE MIT BAUARTZULASSUNG VOR DEM 10.11.2014 . 129 I.2.3.2. STAERKUNG DER INSTRUMENTE ZUR FRUEHERKENNUNG VON ENTWICKLUNGEN DER GERAETE TECHNIK UND ZUM SCHNELLEN EINGREIFEN . 129 I.2.3.3. BEFRISTUNG DER AUFSTELLDAUER; GERAETEUEBERPRUEFUNG . 130 7 1.2.3.4. BESCHRAENKUNG VON GEWINNAUSSICHTEN . 130 1.2.3.4.1, PUNKTESPIEL: EINDAEMMUNG VON DARSTELLUNGEN DER DEN SPIELTRIEB FOERDERNDEN GEWINNAUSSICHTEN . 131 1 .2.3.4.2. EINFUEHRUNG ABSOLUTER TAGESGEWINN UND -VERLUSTGRENZEN . 132 I.2.3.5. VERBESSERTER MANIPULATIONSSCHUTZ . 132 I.2.3.6. MANIPULATIONSSCHUTZ DURCH SOFTWARE-AKTUALISIERUNG . 134 1.2.3.7. QUALIFIKATION VON AUFSTELLERN, BETREIBERN VON SPIELSTAETTEN UND PERSONAL . 134 1.2.3.7.1, SOZIALKONZEPTE (§ 33C GEWO, § 6 GLUESTV 2012) . 134 1.2.3.8. ABGRENZUNG DES GEWERBLICHEN GELDGEWINNSPIELS IN SPIELHALLENBETRIEBEN UND DES ANGEBOTES VON SPIELAUTOMATEN IN SPIELBANKEN . 135 2. SCHUTZKONZEPTE DER LAENDER . 136 2.1. SCHUTZNORMEN DES GLUESTV (2012) UND DES LANDESRECHTES . 136 2.1.1. BERATUNGSSTELLEN FUER GLUECKSSPIELSUCHT UND FORSCHUNGSPROJEKTE (§ 2 LGLUEG RH. PFALZ) . 136 2.1.2. HOECHSTZAHL VON GELDSPIELGERAETEN MIT GEWINNMOEGLICHKEIT IN SPIELHALLEN . 137 2.1.2.1. ABWEICHENDE FESTLEGUNGEN DER HOECHSTZAHLEN VON GELDSPIELGERAETEN (§ 3 SPIELV 2014) DURCH LANDESRECHT . 137 2.1.2.2. SPIELHALLENBESCHLUSS DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES VOM 07.03.2017 ZU DEN LANDESRECHTLICHEN REGELUNGEN IN BERLIN, BAYERN UND DEM SAARLAND . 138 2.1.3. VERBUNDSPIELHALLEN (§ 25 ABS. 2 GLUESTV 2012) UND MINDESTABSTANDSGEBOTE (§ 25 ABS. 1 GLUESTV 2012) . 138 2.1.3.1. MARKTVERSAGEN . 138 2.1.3.2. GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES ZU MINDESTAB STANDSREGELUNGEN VOM 16.12.2016 . 139 2.1.3.3. SPIELBANKEN . 140 2.1.4. WERBEBESCHRAENKUNGEN UND -VERBOETE FUER SPIELHALLEN UND GELDSPIELGERAETE . 142 2.1.4.1. WERBEBEGRIFF . 142 2.1.4.2, PRUEFPROGRAMM FUER GLUECKSSPIELWERBUNG-WERBERICHTLINIE (2019) . 143 2.1.4.3. WERBEBESCHRAENKUNGEN . 144 2.1.4.3.1, SPIELHALLEN (§§ 5 UND 26 GLUESTV 2012) . 144 2.1.4.3.2. LANDESRECHTLICHE WERBEREGELUNGEN . 146 2.1.4.3.3. AEUSSERE GESTALTUNG VON SPIELHALLEN - ANWENDUNGSERLASS DES MINISTERIUMS FUER INNERES UND KOMMUNALES NRW (2012) . 147 2.I.4.4. ABGRENZUNG ZUM BAUORDNUNGSRECHT (BAUGENEHMIGUNG) . 148 2.1.4.5. EINGESCHRAENKTES RECHT DER NAMENSGEBUNG . 148 2.1.4.6. ZUSAETZLICHE NAMENSBEZEICHNUNGEN . 149 2.1.4.7. GESTALTUNG DER WERBERESTRIKTIONEN FUER SPIELHALLEN UND SPIELBANKEN . 150 2.1.4.7.1. VERWECHSLUNGSGEFAHR . 150 2.I.4.7.2. VERHAELTNIS DES § 16 ABS. 4 AG GLUESTV NRW ZU § 28 GLUESTV (2012) . 151 2.1.4.7.3. ZULAESSIGKEIT EINSCHRAENKENDER NAMENSGEBUNG - ENTSCHEIDUNG DES OVG NORDRHEIN-WESTFALEN VOM 15.10.2015 ZU § 16 ABS. 5 AG GLUESTV NRW . 152 2.1.4.7.4. VERMITTELNDER WEG . 153 2.1.4.7.5. SPIELBANKEN . 153 2.1.4.8. WERBUNG UND KOHAERENZ . 155 8 2.1.5. INNENGESTALTUNG VON SPIELHALLEN . 156 2.1.6. ANFORDERUNGEN AN DAS VERHALTEN VON SPIELERN UND BETREIBERN . 157 2.1.7. SPERRZEITEN . 157 2.1.7.1. SPERRZEITEN NACH § 26 ABS. 2 GLUESTV (2012) . 157 2.1.7.1.1. LANDESRECHTLICHE AUSGESTALTUNG DES § 26 ABS. 2 GLUESTV (2012) . 158 2.1.7.1.2. VERFASSUNGSKONFORMITAET VON SPERRZEITENREGELUNGEN . 160 2.1.7.2. SPERRZEITENREGELUNGEN FUER SPIELHALLEN UND SPIELBANKEN . 161 2.1.7.2.1. UNZULAESSIGKEIT DER UNTERSCHIEDLICHEN BEHANDLUNG VON SPIELBANKEN UND 162 SPIELHALLEN - DICKERSBACH (2006) . 2.1.7.2.2. SPIELHALLENGESETZ BERLIN (§ 5 ABS. 1 SPIELHG BERLIN) . 163 2.I.7.2.3. GASTSTAETTEN UND SPIELBANKEN . 163 2.1.8. STILLE FEIERTAGE . 164 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN GEGENUEBER SPIELERN . 166 3.1. SELBSTBESTIMMUNGSRECHTE DER SPIELER NACH ART. 2 ABS. 1 GG, AUFGEDRAENGTER SELBST SCHUTZ UND VERFASSUNGSRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN DES STAATES . 166 3.1.1. SCHUTZPFLICHTEN . 166 3.1.2. AUFGEDRAENGTER STAATLICHER SCHUTZ . 167 3.1.3. EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN . 169 3.2. EINZELNE ELEMENTE DES SCHUTZES VON SPIELERN IN SPIELHALLEN . 170 3.2.1. SCHUTZAUFTRAG UND LANDESRECHTLICHE BEREITSTELLUNGSPFLICHT VON GLUECKSSPIELEN . 170 3.2.2. SOZIALKONZEPTE (§ 33C GEWO, § 6 GLUESTV 2012) . 170 3.2.3. PFLICHTEN ZUR AUFKLAERUNG VON SPIELERN (§ 7 ABS. 1 GLUESTV 2012) . 171 3.2.4. ZUGANGSKONTROLLEN FUER SPIELER . 172 3.2.4.1. PERSONEN(UN)GEBUNDENE UND PERSONENGEBUNDENE IDENTITAETSKONTROLLEN . 173 3.2.4.2. ZUGANGSKONTROLLEN . 173 3.2.4.3. ZUGANGSKONTROLLEN UND ART. 12 ABS. 1 GG . 174 3.2.4.4. OPTISCH-ELEKTRONISCHE UEBERWACHUNG UND DAS RECHT AUF INFORMATIONELLE SELBST BESTIMMUNG . 174 3.2.4.4.1, OPTISCHE-ELEKTRONISCHE UEBERWACHUNG . 174 3.2.4.4.2. INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG . 175 3.2.4.5. PERSOENLICHKEITSSCHUTZ DES UNIONSRECHTES . 175 3.2.4.5.1, RECHT AUF VERGESSEN (2014) . 176 3.2.4.5.2. VORRATSDATENSPEICHERUNG . 177 3.2.4.5.3. LANDESRECHT BERLIN, SCHLESWIG-HOLSTEIN UND HESSEN . 178 3.2.5. SELBST UND FREMDSPERREN VON SPIELERN, ZENTRALE SPERRDATEIEN . 179 3.2.5.1. SELBST-UND FREMDSPERREN IN SPIELBANKEN . 179 3.2.5.2. LANDESRECHTLICHE REGELUNGEN FUER SPIELHALLEN . 181 3.2.5.3. LANDESGLUECKSSPIELGESETZ RHEINLAND PFALZ (2017), HESSISCHES SPIELHALLEN GESETZ (ENTWURF 2017), NIEDERSAECHSISCHES GLUECKSSPIELGESETZ (ENTWURF 2018). 182 3.2.5.4. SELBST-UND FREMDSPERREN . 184 3.2.5.5. DAUER DER SPERRE . 184 3.2.5.6. §§ 8 ABS. 1, 3A UWG . 185 3.2.5.7. SPERRVERTRAG . 186 3.2.5.8. ZENTRALE SPERRSYSTEME UND SPERRDATEIEN . 186 3.2.5.8.1. LANDESWEITE SPERRSYSTEME IN BERLIN UND HESSEN . 186 9 3.2.5.8.2. WIRKUNG VON SPERRSYSTEMEN IN SPIELHALLEN . 187 3.2.5.9. DATENSCHUTZ . 187 4. ERMAECHTIGUNG DER LAENDER ZUM ERLASS VON AUSFUEHRUNGSBESTIMMUNGEN UND WEITER GEHENDEN REGELUNGEN (§ 28 S. 2 GLUESTV 2012) . 190 5. BAUPLANUNGSRECHT, BAUORDNUNGSRECHT . 190 5.1. GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN DES BAUPLANUNGS UND BAUORDNUNGSRECHTES BEI DER AN SIEDLUNG VON SPIELHALLEN (UEBERSICHT) . 190 5.2. VORHABEN IM BEPLANTEN INNENBEREICH (§ 30 BAUGB) . 193 5.2.1. BAULEITPLANUNG . 193 5.2.2. FESTSETZUNGEN FUER VERGNUEGUNGSSTAETTEN NACH § 9 ABS. 2A UND 2B BAUGB . 195 5.2.2.1. § 9 ABS. 2A BAUGB - SICHERUNG ZENTRALER VERSORGUNGSBEREICHE . 195 5.2.2.2. § 9 ABS. 2B BAUGB - FESTSETZUNGEN FUER TEILBEREICHE EINES BEBAUUNGSPLANS . 195 5.3. STEUERUNGSELEMENTE DER BAUNVO 2017 . 197 5.3.1. FEINPLANUNG UND GRUNDGESETZ . 197 5.3.2. STAEDTEBAULICHE ENTWICKLUNGSKONZEPTE (§ 1 ABS. 6 NR. 11 BAUGB) . 198 5.3.3. PLANUNGSMOEGLICHKEITEN DES § 1 BAUNVO 2017 . 199 5.3.3.1. HORIZONTALE GLIEDERUNG (§ 1 ABS. 4 BAUNVO 2017) . 200 5.3.3.2. AUSSCHLUSS ODER RUECKSTUFUNG ALLGEMEIN ZULAESSIGER NUTZUNGEN (§ 1 ABS. 5 BAUNVO 2017) 201 5.3.3.3. AUSSCHLUSS VON AUSNAHMEN (§ 1 ABS. 6 NR. 1 BAUNVO 2017) UND ER WEITERUNGEN DER ALLGEMEIN ZULAESSIGEN NUTZUNG (§ 1 ABS. 6 NR. 2 BAUNVO 2017) 204 5.3.3.4. VERTIKALE GLIEDERUNG (§ 1 ABS. 7 BAUNVO 2017) . 205 5.3.3.5. AUSSCHLUSS EINZELNER ARTEN VON ANLAGEN (§ 1 ABS. 9 BAUNVO 2017) . 207 5.3.3.5.1. STAEDTEBAULICHE GRUENDE . 208 5.3.3.5.2. TRADING DOWN EFFEKTE . 209 5.3.3.6. EINSCHAETZUNGS UND PROGNOSESPIELRAEUME DER GEMEINDEN . 209 5.3.4. MINDESTABSTANDSREGELUNGEN UND VERBUNDVERBOTE (§ 25 ABS. 1,2 GLUESTV 2012) 210 5.3.5. EINZELFALLBEZOGENE UNZULAESSIGKEIT VON SPIELVORHABEN NACH § 15 BAUNVO 2017 211 5.3.5.1. LAERMIMMISSIONEN . 213 5.3.5.2. TRADING DOWN EFFEKTE . 214 5.3.6. AUSNAHMSWEISE ZULAESSIGKEIT NACH § 31 ABS. 1 BAUGB . 216 5.3.7. VERAENDERUNGSSPERREN, SANIERUNGS-UND ERHALTUNGSSATZUNGEN . 216 5.3.7.1. VERAENDERUNGSSPERREN (§ 14 BAUGB), ZURUECKSTELLUNG VON BAUGESUCHEN (§ 15 BAUGB) ALS ELEMENTE DER SICHERUNG DER BAULEITPLANUNG . 216 5.3.7.2. SANIERUNGS-UND ERHALTUNGSSATZUNGEN (§§ 142, 172 BAUGB) . 217 5.4. VORHABEN IM AUSSENBEREICH (§ 35 BAUGB) . 218 5.5. VORHABEN IM UNBEPLANTEN INNENBEREICH (§ 34 BAUGB) . 218 5.5.1. EINFUEGUNGSGEBOT . 219 5.5.2. UEBERSCHREITUNG DES VORGEGEBENEN RAHMENS - ENTSCHEIDUNG DES OVG NORD RHEIN-WESTFALEN VOM 29.10.2012 . 219 5.5.3. SPIELHALLENVORHABEN . 220 5.5.4. GEBOT DER RUECKSICHTNAHME . 221 10 5.6. STEUERUNGSELEMENTE DER LANDESBAUORDNUNGEN . 222 5.6.1. STELLPLAETZE UND ABLOESUNG DER STELLPLATZPFLICHT . 222 5.6.2. GESTALTUNGSSATZUNGEN DER LANDESBAUORDNUNGEN, GESTALTUNGSREGELUNGEN DES GLUECKSSPIELSTAATSVERTRAGES (2012), DER SPIELHALLENGESETZE UND LANDESGLUECKS SPIELGESETZE . 224 5.6.2.1. VERUNSTALTUNGSVERBOT DER LANDESBAUORDNUNG NRW (§§ 12, 13 BAUONW) . 224 5.6.2.2. BAUGESTALTUNGSRECHT UND WERBEVORSCHRIFTEN DES GLUESTV (2012) . 225 6. FISKALISCHE STEUERUNGSINSTRUMENTE . 225 6.1. ENTSCHEIDUNGEN DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES ZU GELDSPIELGERAETEN MIT GE WINNMOEGLICHKEIT - RS. BERLINGTON HUNGARY (11.06.2015), RS. ADMIRAL CASINOS (30.06.2016) UND RS. NACZELNIK URZEDU CELNEGO (13.10.2016) 226 6.2. VERGNUEGUNGSSTEUERN . 228 6.2.1. ERHEBUNG VON STEUERN AUF GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT ALS OERTLICHE AUFWANDSTEUERN . 228 6.2.2. BELASTUNGEN DURCH VERGNUEGUNGSSTEUERN (VERGNUEGUNGSSTEUERSATZUNGEN) . 229 6.2.3. KRITERIUM DER OERTLICHKEIT . 231 6.2.4. GLEICHHEITSGRUNDSATZ (ART. 3 ABS. 1 GG) . 231 6.2.5. GRUNDSATZ DER FOLGERICHTIGKEIT . 233 6.3. LENKUNGSSTEUERN . 233 6.4. SACH-UND FISKALKOMPETENZEN . 234 6.5. EINGRIFFE IN DIE BERUFSFREIHEIT (ART. 12 ABS. 1 GG) . 236 6.5.1. FINANZIERUNG DES STAATSHAUSHALTES . 237 6.5.2. GESUNDHEIT UND SCHUTZ DER SPIELER VOR WIRTSCHAFTLICHER AUSBEUTUNG . 237 6.6. ERDROSSELNDE WIRKUNG VON VERGNUEGUNGSSTEUERN . 238 6.7. RECHTSPRECHUNG ZUR VERGNUEGUNGSSTEUER . 239 6.7.1. URTEIL DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 26.10.2011 ZUR ENTBEHRLICHKEIT DER 239 BEWEISERHEBUNG 6.7.2. KUMULATIVE BELASTUNGSWIRKUNGEN - OCHTRUP ENTSCHEIDUNG VOM 14.10.2015 . 239 6.7.3. ERHOEHUNG DER GELDSPIELGERAETESTEUER IN FLENSBURG UND KIEL - URTEILE DES BUN DESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 19.03.2015 . 241 6.7.4. VERGNUEGUNGSSTEUERSATZUNG RONNEBURG - OVG NS VOM 30.11.2016 . 241 6.8. STUDIE DER KPMG (2010) - ERHEBUNG ZUR BELASTBARKEIT VON AUTOMATENAUF- STELLUNTEMEHMERN BEI DER ERHEBUNG VON VERGNUEGUNGSSTEUERN . 243 6.9. ANWENDUNG DES ART. 3 ABS. 1 GG BEI SPIELGERAETESTEUERN . 243 6.9.1. VERFASSUNGSWIDRIGKEIT DES STUECKZAHLMASSSTABES . 244 6.9.2. HAMBURGER SPVSTG-ENTSCHEIDUNG DES BFH VOM 07.12.2011 . 244 6.9.3. BERLINER VERGNUEGUNGSSTEUERGESETZ - ENTSCHEIDUNG DES BFH VOM 25.04.2018 . 245 6.9.4. BEMESSUNGSGRUNDLAGE-ENTSCHEIDUNG DES SAECHSOVG VOM 24.02.2016 . 245 7. GEWERBESTEUER . 246 8. UMSATZSTEUER . 247 8.1. METROPOL SPIELSTAETTEN ENTSCHEIDUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES VOM 24.10. 2013 UND ENTSCHEIDUNG DES BUNDESFINANZHOFES VOM 14.12.2015 ZUM VERHAELTNIS VON VERGNUEGUNGSSTEUER UND MEHRWERTSTEUER . 247 11 8.1.1. SPIELBANKENABGABE - OVG NORDRHEIN-WESTFALEN VOM 06.05.2015 . 248 8.1.2. RS. METROPOL SPIELSTAETTEN (2013) . 249 8.1.3. RECHTSPRECHUNG DES BUNDESFINANZHOFES ZUM VERHAELTNIS VON VERGNUEGUNGS UND MEHRWERTSTEUER NACH DER METROPOL-ENTSCHEIDUNG . 250 8.1.4. UMSAETZE AUS DEM BETRIEB VON GELDSPIELAUTOMATEN MIT GEWINNMOEGLICHKEIT - ENTSCHEIDUNG DES FINANZGERICHTES HESSEN VOM 22.02.2018 . 251 8.2. UMSATZSTEUER FUER SOG. FREIMUENZUNGEN (2014) . 252 TEIL III - GRUNDSATZ DER WIDERSPRUCHSFREIHEIT . 253 1. FOEDERALISMUSREFORM I (2006) - ABGRENZUNG DES BUNDES UND LANDESRECHTES DURCH DAS NEU GEORDNETE YYRECHT DER SPIELHALLEN " . 253 2. UEBERSCHNEIDUNGSFREIE VERTEILUNG VON SACHMATERIEN ZWISCHEN BUND UND LAENDERN ANHAND DER KOMPETENZTITEL DES GRUNDGESETZES . 255 2.1. WIDERSPRUCHSFREIHEIT . 255 2.2. KRITIK AN DEM YYGRUNDSATZ DER WIDERSPRUCHSFREIHEIT DER RECHTSORDNUNG " ALS EIN HEITLICHES VERFASSUNGSPRINZIP . 257 3. BUNDESTREUE UND BUNDESFREUNDLICHES VERHALTENS . 258 3.1. ART. 31 GG - BUNDESTREUE . 258 3.1.1. KONKURRIERENDE REGELUNGSKONZEPTIONEN - WAGNER (2010) . 259 3.1.2. RESTRIKTIVE ZUSTAENDIGKEITSINTERPRETATION UND KOMPETENZAUSUEBUNGSSCHRANKEN - HAACK (2002) 259 3.2. LOESUNGSWEGE DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES . 260 3.2.1. VORRANGLOESUNG - ABGABEN-/SACHKOMPETENZ . 260 3.2.2. KOMPETENZRECHTLICHE LOESUNG . 262 3.2.3. ENG VERZAHNTE MATERIEN . 263 3.3. BUNDESFREUNDLICHES VERHALTEN - WAGNER (2010) . 264 3.3.1. BUNDESTREUE . 265 3.3.2. MISSBRAEUCHLICHE EINGRIFFE IN KOMPETENZEN . 266 3.4. MEINUNGSSTAND ZU WIDERSPRUECHLICHEN RECHTSORDNUNGEN . 267 TEIL IV - FUNKTION VON GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN ALS MITTEL ZUR AUFLOESUNG VON WI DERSPRUECHEN IM RAHMEN EINES SYSTEMWECHSELS . 268 A. ENTWICKLUNG DER HOECHSTRICHTERLICHEN RECHTSPRECHUNG ZUM YYRECHT DER SPIELHALLEN " I. S.D. ART. 74 ABS. 1 NR. UGGN.F . 269 1. RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES ZUR KOMPETENZVERTEILUNG DES 269 YYRECHTS DER SPIELHALLEN " 1.1. RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES ZUR ANGLEICHUNG DES GLUECKS SPIELBEGRIFFES (2013) UND DER ZULAESSIGKEIT ZUR ERHEBUNG VON VERGNUEGUNGSSTEUERN (2015) . 269 1.2. YYRECHT DER GELDSPIELGERAETE " UND YYRECHT DER SPIELHALLEN " - GRUNDSATZENTSCHEI DUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 16.12.2016 ZUR ABGRENZUNG DER 12 GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN DES ART. 74 ABS. 1 NR. 11 GG . 270 2. ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES . 270 2.1. THUERINGER LADENOEFFNUNGSGESETZ-BESCHLUSS VOM 14.01.2015 . 270 2.2. YYRECHT DER SPIELHALLEN " - SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 . 271 B. ZUORDNUNG DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN IN DER FACHLITERATUR . 272 1. ABSCHLIESSENDE ZUORDNUNG DES RECHTES DER GELDSPIELGERAETE UND SPIELHALLEN . 272 1.1. NORMATIV-REZEPTIVES UND FAKTISCH-DESKRIPTIVES VERSTAENDNIS . 272 1.1.1. ENGER SACHZUSAMMENHANG . 273 1.1.2. AUSLEGUNG UND GESTALTUNG DES SCHUTZKONZEPTES DES BUNDES ANHAND DER NOR MINTERPRETATION DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES (§§ 33C FF. GEWO) . 274 1.2. LOESUNGSANSAETZE VON DIETLEIN . 275 1.2.1. KRITIK AM NORMATIV-REZEPTIVEN ANSATZ . 275 1.2.2. VERBLEIBENDE REGELUNGSKOMPETENZEN NACH DEM NORMATIV-REZEPTIVEN ANSATZ . 276 1.2.3. WEITES VERSTAENDNIS - YYAUTOMATENRECHT " . 278 1.2.4. ERSETZUNGSBEFUGNIS NACH ART. 125A GG . 278 1.3. KRITERIEN DER YYSPIELHALLENBEZOGENHEIT " UND YYGERAETEBEZOGENHEIT " . 280 C. RECHTSPRECHUNG AUSGEWAEHLTER VERWALTUNGSGERICHTE UND LANDESVERFASSUNGSGERICHTE ZUR VERAENDERTEN KOMPETENZZUORDNUNG . 281 1. RECHTSPRECHUNG DES VG BERLIN (2013) UND DES OVG BERLIN-BRANDENBURG (2015) . 281 2. RECHTSPRECHUNG DER LANDESVERFASSUNGSGERICHTE UND VERFASSUNGSGERICHTSHOEFE . 282 2.1. MINDESTABSTAND UND VERBUNDVERBOTE-BAYVERFGH VOM 28.06.2013 . 283 2.2. MINDESTABSTAND UND VERBUNDVERBOTE - VERFGH BW VOM 17.06.2014 . 283 2.3. GERAETEAUFSTELLUNG UND VERBOT DER UNENTGELTLICHEN ABGABE VON SPEISEN -VERFGH BERLIN VOM 20.06.2014 . 286 D. GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 16.12. 2016 UND DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES VOM 07.03.2017 ZUR AUSLEGUNG DES ART. 74 ABS. 1 NR. 11GG . 287 1. NORMATIV-REZEPTIVER ANSATZ . 287 1.1. KRITERIEN ZUR AUSLEGUNG VON KOMPETENZTITELN . 287 1.1.1. NORMATIVE IDENTITAET DER KOMPETENZMATERIE . 287 1.1.2. THUERINGER LADENOEFFNUNGSGESETZ (2015) . 287 1.2. LEISTUNGSFAEHIGKEIT DES NORMATIV-REZEPTIVEN ANSATZES . 288 1.3. ZUORDNUNG DES YYRECHTS DER SPIELHALLEN " DURCH DEN SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 . 289 1.4. ABLEHNUNG DES NORMATIV-REZEPTIVEN ANSATZES . 290 2. YYOERTLICHE RADIZIERUNG " UND YYBESONDERER REGIONALBEZUG " . 292 2.1. MATERIALIEN DER FOEDERALISMUSKOMMISSION - OERTLICHE RADIZIERUNG . 292 13 2.2. VERGNUEGUNGSSTEUERSATZUNGEN UND OERTLICHE RADIZIERUNG . 293 2.3. KONKRET-INDIVIDUELLE UND ABSTRAKT-GENERELLE REGELUNGEN ALS ABGRENZUNGS KRITERIUM . 294 2.3.1. KONKRET-INDIVIDUELLE REGELUNGEN . 294 2.3.2. ABSTRAKT-GENERELLE REGELUNGEN DES BUNDES - SPIELV 2014 . 295 2.3.3. ABSTRAKT GENERELLE REGELUNGEN AUF DER EBENE EINES BUNDESLANDES - VERFGH BADEN WUERTTEMBERG VOM 17.06.2014 . 296 2.4. LEISTUNGSFAEHIGKEIT DES KRITERIUMS DER YYOERTLICHEN RADIZIERUNG " UND DES YYBESONDE REN REGIONALBEZUGES " BEI DER ZUORDNUNG VON KOMPETENZEN 298 2.4.1. KRITERIUM DER YYOERTLICHEN RADIZIERUNG " . 298 2.4.2. HOEFLING/RIXEN (2008) . 298 2.4.3. GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 16.12.2016 (SPIELHG BERLIN, LGLUEG RH.-PFALZ) . 299 2.4.4. YYBESONDERER REGIONALBEZUG " - SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 . 300 3. YYERFORDERLICHKEIT " IM SINNE DES ART. 72 ABS. 2 GG . 303 3.1. KRITIK AN DEM KRITERIUM DER YYERFORDERLICHKEIT " . 303 3.2. BEDUERFNIS EINER LAENDERUEBERGREIFENDEN REGELUNG . 304 3.3. EINSCHAETZUNGS UND BEURTEILUNGSSPIELRAEUME DES BUNDESGESETZGEBERS . 304 3.4. KRITERIEN DES ART. 72 ABS. 2 GG . 308 3.4.1. WAHRUNG DER RECHTSEINHEIT IM GESAMTSTAATLICHEN INTERESSE . 308 3.4.2. HERSTELLUNG GLEICHWERTIGER LEBENSVERHAELTNISSE . 308 3.4.3. WAHRUNG DER WIRTSCHAFTSEINHEIT IM GESAMTSTAATLICHEN INTERESSE . 309 3.5. KEIN WEGFALL DER ERFORDERLICHKEIT EINER BUNDESGESETZLICHEN REGELUNG DURCH DEN GLUESTV (2012) ALS FORM EINER SELBSTKOORDINIERTEN LAENDERGESETZGEBUNG . 310 E. AUSWIRKUNGEN DER ZUORDNUNG DES YYRECHTS DER SPIELHALLEN " AN DIE BUNDESLAENDER . 311 1. AUSWIRKUNGEN AUF DIE GEWERBEORDNUNG UND SPIELV 2014 . 312 2. MINDESTABSTANDSGEBOTE UND VERBUNDVERBOTE (§ 25 ABS. 1 GLUESTV 2012) . 314 2.1. ZUORDNUNG DER MINDESTABSTANDSGEBOTE UND VERBUNDVERBOTE ZU DEM GEWERBLI CHEN GELDGEWINNSPIEL - UHLE (2015) 314 2.2. ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG . 315 2.2.1. ZUORDNUNG DER SACHMATERIE ZU ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG . 316 2.2.1.1. ENTWICKLUNG VON STAEDTEN UND GEMEINDEN IM HINBLICK AUF DIE NUTZUNG VON GRUND UND BODEN - SCHNEIDER (2013) . 316 2.2.1.2. ABSTANDSREGELUNGEN - DEGENHART (2014) . 316 2.2.2. FEHLENDE ZUORDNUNG ZU ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG . 317 2.2.2.1. SPERRWIRKUNG DES ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG-BAYVERFGH (2013) . 317 IM. VERBUNDVERBOTE IM SINNE DES § 42 ABS. 2 LGLUEG BW - VERWALTUNGSGERICHTS HOF BADEN-WUERTTEMBERG (2014) 317 2.2.3. ZUORDNUNG DER MINDESTABSTANDSGEBOTE UND VERBUNDVERBOTE ZUM KOMPETENZ BEREICH DES YYRECHTES DER SPIELHALLEN " DURCH DIE ENTSCHEIDUNG ZUM BERLINER SPIELHALLENGESETZ VOM 16.12.2016 UND DEN SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03. 2017 . 318 14 2.2.3.1. BAUPLANUNGSRECHT - UHLE (2015) . 318 2.2.3.2. BERLINER SPIELHALLENGESETZ - ENTSCHEIDUNG DES BVERWG VOM 16.12.2016 . 320 2.2.3.3. SPERRWIRKUNG DES BAUPLANUNGSRECHTES GEGENUEBER LANDESRECHTLICHEN NORMEN - ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG . 320 3. SCHUTZ VON KINDERN UND JUGENDLICHEN . 321 3.1. MINDESTABSTANDSGEBOTE ZU JUGENDHILFEEINRICHTUNGEN - ART. 74 ABS. 1 NR. 7 GG . 321 3.2. ZUTRITT VON KINDERN UND JUGENDLICHEN -§ 10 SPIELV (2014) . 322 4. AUSWIRKUNGEN DES SPIELHALLENBESCHLUSSES VOM 07.03.2017 AUF DIE SPIELV (2014). 322 4.1. ALLGEMEINE ERSETZUNGSBEFUGNIS NACH ART. 125A GG FUER RECHTSVERORDNUNGEN . 323 4.2. SPIELV 2014 - WEIDEMANN/KRAPPEL (2013) . 323 4.3. BAUARTZULASSUNGEN (§§ 11-17 SPIELV 2014) . 324 4.4. UEBERPRUEFUNG DER BAUARTZULASSUNG (§ 7 SPIELV 2014) . 325 4.5. WEITERE KRITERIEN DER ZUORDNUNG VON SACHMATERIEN . 326 4.5.1. ENGER SACHZUSAMMENHANG . 326 4.5.2. SCHWERPUNKTTHEORIE . 326 4.6. GELDGEWINNSPIELREGISTER (GSG) . 328 4.6.1. VERWALTUNGS VERFAHREN . 329 4.6.2. ERFORDERLICHKEITSVORBEHALT . 329 4.6.3. SPERRWIRKUNG NACH ART. 72 ABS. 1 GG . 330 4.6.4. ENGER SACHZUSAMMENHANG . 331 4.6.4.1. UNERLAESSLICHKEIT DES UEBERGRIFFS - WAGNER (2010) . 331 4.6.4.2. ENTBEHRLICHKEIT DER ZUSTAENDIGKEIT KRAFT SACHZUSAMMENHANGS - UHLE (2015). 332 4.6.4.3. THUERINGER LADENOEFFNUNGSGESETZ (2015) . 333 4.6.5. ENGER SACHZUSAMMENHANG ZWISCHEN REGISTERPFLICHT UND AUTOMATENRECHT . 333 4.7. GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT UND ANDERE SPIELE . 334 4.7.1. AUFSTELLERLAUBNISSE (§ 33C GEWO) . 334 4.7.1.1. ENGE SACHLICHE VERKNUEPFUNG ZWISCHEN BAUARTZULASSUNG UND AUFSTELLERLAUBNIS -UHLE (2015) . 334 4.7.1.2. BETRIEB DER SPIELHALLEN . 335 4.7.2. GEEIGNETHEITSBESTAETIGUNGEN . 336 4.7.2.1. FUNKTION DER GEEIGNETHEITSBESTAETIGUNG . 336 4.7.2.2. GEEIGNETHEITSBESTAETIGUNGEN UND LANDESRECHT . 337 4.7.2.3. YYBESONDERER REGIONALBEZUG " , ERFORDERLICHKEIT DER GEEIGNETHEITSBESTAETIGUNG . 337 4.7.3. AUFSTELLORTE - § 1 SPIELV 2014 . 338 4.7.4. ZULASSUNGSZEICHEN UND WEITERE ZULASSUNGSMERKMALE . 339 4.7.4.1. ZULASSUNGSZEICHEN (§§ 6-7 SPIELV 2014) . 339 4.7.4.2. IDENTIFIKATIONSMITTEL (§ 13 NR. 10 SPIELV 2014) . 339 4.8. AUFSTELLVERBOTE UND VERRINGERUNG DER GERAETEZAHL DURCH LANDESRECHTLICHE REGE LUNGEN (§ 4 ABS. 2 SPIELHG BLN., § 4 ABS. 3 HMBSPIELHG) UND ERSETZUNG DES § 3 SPIELV 2014 339 4.8.1. LANDESRECHTLICHE REGELUNGEN IN BERLIN UND HAMBURG . 340 4.8.2. NORMATIV-REZEPTIVER ANSATZ UND ERSETZENDE LANDESREGELUNGEN ZUR HOECHSTZAHL VON GELDSPIELGERAETEN - SCHNEIDER (2013), UHLE (2015) . 340 4.8.3. ERFORDERLICHKEIT NACH ART. 72 ABS. 2 GG . 341 15 4.8.3.1. EINSCHAETZUNGS-UND BEURTEILUNGSSPIELRAEUME DES BUNDES . 342 4.8.3.2. WAHRUNG DER RECHTSEINHEIT - UHLE (2015) . 342 4.8.3.3. SPERRWIRKUNG NACH ART. 72 ABS. 1 GG . 343 4.8.3.4. ERMAECHTIGENDES BUNDESGESETZ . 344 4.8.4. SPIELHALLENBESCHLUSS DES BVERFG VOM 31.03.2017, GRUNDSATZENTSCHEIDUNG DES BVERWG ZUM BERLINER SPIELHALLENGESETZ VOM 16.12.2016 . 346 4.9. WEITERE RAHMENBEDINGUNGEN DER SPIELV ZUR AUFSTELLUNG VON GERAETEN . 347 4.9.1. 2'ER GRUPPEN (§3 ABS. 2 S. 3 SPIELV 2014) . 347 4.9.2. MEHRPLATZSPIELGERAETE (§ 13 NR. 8A SPIELV 2014) . 347 4.9.2.I. MASSGABEBESCHLUSS DES BUNDESRATES VOM 05.07.2013 . 348 4.9.2.2. VERORDNUNGSKOMPETENZ . 348 4.9.2.3. MEHRPLATZSPIELGERAETE - DEGENHART (2014) . 349 4.9.2.4. KONKURRIERENDE GESETZGEBUNG . 349 4.10. REGELUNGEN FUER VERANSTALTER . 350 4.10.1. TEILNAHMEVERBOTE (§§ 8, 9 SPIELV 2014) . 350 4.10.2. SACHKUNDENACHWEISE, UNTERRICHTUNGSPFLICHTEN UND SOZIALKONZEPTE . 350 4.10.2.1. SACHKUNDENACHWEISE UND NORMATIV-REZEPTIVER ANSATZ - UHLE (2015) . 351 4.10.2.2. EINHEITLICHER BETRIEBSABLAUF . 352 4.11. SPERRWIRKUNG GEGENUEBER LANDESRECHTLICHEN REGELUNGEN . 352 4.11.1. ERFORDERLICHKEIT UND GLUESTV (2012) . 352 4.11.2. ZUSTIMMUNG DES BUNDESRATES . 353 4.12. SPERRSYSTEME, WERBUNG UND NAMENSGEBUNG . 353 4.12.1. UEBERGREIFENDE SPERRSYSTEME DES GLUESTV 2012, ENTWURF DES LANDES HESSEN FUER EINEN 2. GLUEAENDSTV (2016) . 353 4.12.1.1. OASIS - § 23 ABS. 1 S. 1 I. V. M. § 8 GLUESTV (2012) . 353 4.12.1.2. WIRKUNGEN LANDESRECHTLICHER SPERRSYSTEME . 354 4.12.1.3. SPERRDATEIEN UND NORMATIV-REZEPTIVER ANSATZ . 354 4.12.2. VERBOT DER WERBUNG (§ 5 ABS. 2 GLUESTV 2012) UND WERBEEINSCHRAENKUNGEN (§ 26 ABS. 1 GLUESTV (2012) . 355 4.12.2.1. WERBUNG UND BAURECHT-BERBERICH (2014) . 355 4.12.2.2. WERBUNG UND WETTBEWERBSFREIHEIT . 355 4.12.2.3. WERBUNG UND RECHT DER WIRTSCHAFT . 356 4.12.3. NAMENS-UND BEZEICHNUNGSVORSCHRIFTEN . 357 4.12.3.1. NAMENSVORSCHRIFTEN VON UNTERNEHMEN UND GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES - SCHNEIDER (2013) . 357 4.12.3.2. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES LANDES NORDRHEIN-WESTFALEN - BESCHLUSS DES OVG NW VOM 15.10.2015 . 358 4.12.4. ZUGANGSKONTROLLEN UND OPTISCH-ELEKTRONISCHE UEBERWACHUNGEN . 358 4.13. SPIELHALLENKONTINGENTE (§ 25 ABS. 3 GLUESTV 2012) . 359 F. SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER GEMEINDEN - ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG . 360 1. SELBSTVERWALTUNGSRECHT DER GEMEINDEN . 360 1.1. ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT . 361 1.2. EIGENVERANTWORTLICHKEIT . 361 1.3. KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG UND EFFEKTIVER GARANTIEBEREICH - LUEBBE-WOLFF 16 (1988) . 361 1.4. KERNBEREICH-RASTEDE ENTSCHEIDUNG (1988) . 362 2. FINANZIELLE AUSSTATTUNG DER GEMEINDEN - ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVER WALTUNGSGERICHTES VOM 31.01.2013 . 363 3. EINZELNE YYPROBLEMFELDER " DES ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG IM ZUSAMMENHANG MIT SPIEL HALLENBETRIEBEN . 363 3.1. STELLPLATZPFLICHTEN -§§ 48 ABS. 3 LBAUO NRW 2018 (MORATORIUM) . 363 3.2. GESTALTUNGSSATZUNGEN . 364 3.3. WERBUNG . 365 3.4. BAULEITPLANUNG . 367 3.4.1. PFLICHTAUFGABE UND PLANERISCHE GESTALTUNGSFREIHEIT DER GEMEINDEN . 367 3.4.2. STAEDTEBAULICHE ENTWICKLUNGSKONZEPTE (§ 1 ABS. 6 NR. 11 BAUGB) . 368 3.4.3. EINSCHRAENKUNGEN DER PLANUNGSHOHEIT . 369 3.4.3.1. GESETZLICHE PLANZIELVORGABEN . 369 3.4.3.2. BESCHRAENKUNG DER ZULAESSIGKEIT VON VERGNUEGUNGSSTAETTEN - § 9 ABS. 2B BAUGB 369 3.4.4. EINSCHRAENKUNGEN DER KOMMUNALEN YYSPIELHALLENPOLITIK " - BUND UND GEMEINDEN 370 3.4.5. FEHLENDE SPERRWIRKUNG DES ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG GEGENUEBER MINDESTAB STAENDEN UND VERBUNDVERBOTEN - SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 . 370 3.4.6. EINSCHRAENKUNGEN DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DURCH MINDESTABSTAENDE UND ABSTANDSGEBOTE - LAENDER UND GEMEINDEN . 371 3.4.6.1. KOMMUNALE PLANUNGSHOHEIT - BURRACK / KESSEL (2013) . 371 3.4.6.2. VOLLZUGSHINWEISE ZUM HESSISCHEN SPIELHALLENGESETZ (APRIL 2013) . 372 3.4.6.3. ANWENDUNGSHINWEISE DES MINISTERIUMS FUER INNERES UND KOMMUNALES DES LANDES NORDRHEIN-WESTFALEN VOM 10.05.2016 . 373 TEIL VI - VERTRAUENS UND BESTANDSCHUTZ . 375 1. BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE FOLGEN DER BEGRENZUNG DES ZUGANGES VON SPIELHALLEN BETRIEBEN UND GELDSPIELAUTOMATEN ZUM YYGLUECKSSPIELMARKT " . 375 2. GEWERBEFREIHEIT (§ 1 GEWO) . 377 3. VERTRAUENS UND BESTANDSSCHUTZ DES GRUNDGESETZES . 378 3.1. VORBEHALT DES GESETZES (ART. 20 ABS. 3 GG) . 379 3.2. NORMANWENDUNGS UND NORMBESTANDSSCHUTZ - G. LUEBBE-WOLFF (1988) . 379 3.2.1. NORMBESTANDSSCHUTZ . 380 3.2.2. BESTANDSGARANTIEN . 380 3.2.3. NORMAENDERUNGEN . 380 4. ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTFERTIGUNG VON EINGRIFFEN IN BEREITS LEGAL WAHRGENOM MENE BERUFSTAETIGKEITEN (ART. 12 ABS. 1 GG) - VERTRAUENS UND BESTANDSSCHUTZ 381 4.1. VERTRAUENSSCHUTZ UND POLITISCHE REFORMEN . 381 4.2. SYSTEMWANDEL UND NEUREGELUNGEN . 382 4.3. ABGRENZUNG DER ANWENDUNG VON ART. 12 ABS. 1 GG UND ART. 14 ABS. 1 GG . 382 17 4.4. VERTRAUENSSCHUTZ - ART. 12 ABS. 1 GG . 383 4.5. UNECHTE RUECKWIRKUNG . 384 5. YYBESONDERHEITEN DES GLUECKSSPIELS " - SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 . 385 5.1. ETHIK UND GLUECKSSPIEL . 385 5.1.1. KIRCHE UND GLUECKSSPIEL . 385 5.1.2. GEISTLICHE, CHRISTLICHE MORAL UND RECHTSORDNUNG . 387 5.1.3. SPIEL IM MITTELALTER UND STATUTEN . 387 5.2. BESONDERER SOZIALER BEZUG DES GLUECKSSPIELS . 389 6. UEBERGANGSREGELUNGEN ALS AUFGABE YYPRAKTISCHER KONKORDANZ " . 390 7. ANFORDERUNGEN AN UEBERGANGSREGELUNGEN . 390 7.1. KRITERIEN ZU ERMITTLUNG DES VERTRAUENSSCHUTZES . 391 7.1.1. ERLAUBNISSE . 391 7.1.2. INVESTITIONEN, ABSCHREIBUNGEN, VERTRAEGE . 391 8. BESTANDS-, VERTRAUENSSCHUTZ UND LANDESRECHTLICHE UEBERGANGSREGELUNGEN . 393 8.1. UEBERGANGSREGELUNGEN DES § 24 GLUESTV (2012) . 393 8.2. KENNTNIS DES SYSTEMWECHSELS UND ENDE DES VERTRAUENSSCHUTZES . 393 8.2.1. ZUMUTBARKEIT DES STICHTAGES - SPIELHALLENBESCHLUSS (07.03.2017) . 393 8.2.2. STICHTAGE VOM 01.07.2017 ODER 01.12.2017 - BESCHLUSS DES OVG NORDRHEIN WESTFALEN VOM 08.06.2017 . 397 8.3. ZEITPUNKT DER BEENDIGUNG DES VERTRAUENSSCHUTZES . 397 8.3.1. VERWALTUNGSAKTE . 397 8.3.2. TATBESTANDSMERKMALE DES § 29 ABS. 4 S. 4 GLUESTV (2012) . 398 8.4. ANGEMESSENER ZEITRAUM EINER BEFREIUNG (LANDESRECHT) . 398 8.5. UEBERGANGSREGELUNG VON FUENF JAHREN (§ 29 ABS. 4 S. 2 GLUESTV 2012) . 398 8.5.1. UEBERGANGS FRISTEN UND WIRTSCHAFTLICHER NACHTEILSAUSGLEICH - EHLERS/PIEROTH (2013) . 399 8.5.2. VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER UEBERGANGSREGELUNG - SPIELHALLENBESCHLUSS (07.03. 2017) . 399 8.6. EINJAEHRIGE UEBERGANGSFRIST -§ 29 ABS. 4 S. 3 GLUESTV (2012) . 400 8.6.1. STICHTAG IN BADEN-WUERTTEMBERG - VERFGH BADEN WUERTTEMBERG (2014) . 400 8.6.2. AUSGLEICH ZWISCHEN OEFFENTLICHEM INTERESSE UND VERTRAUEN - STEPHAN (2015) . 401 8.6.3. ERHEBLICHE WIRTSCHAFTLICHE INVESTITIONEN UND VERFASSUNGSKONFORME AUSLEGUNG - OVG THUERINGEN (2015) . 401 8.6.4. SUBSTANTIIERUNGSLAST . 402 8.7. BETREIBERWECHSEL WAEHREND DER UEBERGANGSFRISTEN - § 29 ABS. 4 S. 5 GLUESTV (2012) . 403 8.7.1. ERWERB DER ANTEILE AN EINER GMBH UND STICHTAGSREGELUNG . 404 8.7.2. ENTSCHEIDUNGEN ZUM BETREIBERWECHSEL . 404 8.7.3. WECHSEL DES BETREIBERS EINER SPIELHALLE - ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWAL TUNGSGERICHTES VOM 25.01.2016 UND 05.04.2017 . 405 9. HAERTEFALLREGELUNGEN . 407 18 9.1. UNBILLIGE HAERTE I. S. V. § 29 ABS. 4 S. 4 GLUESTV (2012) . 407 9.2. HAERTEFALLREGELUNG ALS ERMESSENSNORM (§ 29 ABS. 4 S. 4 GLUESTV 2012) . 408 9.2.1. INDIVIDUELLER VERTRAUENSSCHUTZ . 408 9.2.2. SUBSTANTIIERUNGSLAST BEI DER ANNAHME UNBILLIGER HAERTEN . 409 9.2.3. UNBILLIGE HAERTE - BESCHLUESSE DES SAECHSOVG VOM 22.08. UND 22.12.2017 . 409 9.3. GRENZEN VON HAERTEFALLREGELUNGEN . 410 9.4. BESTANDSKRAFT VON VERWALTUNGSAKTEN UND HAERTEFALLREGELUNGEN DES § 29 ABS. 4 S. 4 GLUESTV (2012) . 410 9.5. LANDESRECHTLICHE HAERTEFALLREGELUNGEN UND DULDUNGEN . 412 9.5.1. BADEN-WUERTTEMBERG . 412 9.5.2. BAYERN . 415 9.5.3. BERLIN . 416 9.5.4. BRANDENBURG . 417 9.5.5. BREMEN . 417 9.5.6. HAMBURG . 418 9.5.7. HESSEN . 419 9.5.8. MECKLENBURG-VORPOMMERN . 420 9.5.9. NIEDERSACHSEN . 421 9.5.10. NORDRHEIN-WESTFALEN . 422 9.5.11. RHEINLAND-PFALZ . 424 9.5.12. SAARLAND . 425 9.5.13. SCHLESWIG - HOLSTEIN . 425 9.6. VERHAELTNIS DES GLUESTV (2012) ZU DEN LANDESVERFASSUNGEN - KOLLISION VON LAN DESRECHT MIT STAATSVERTRAEGEN . 426 9.6.1. KOLLISIONEN IM VERHAELTNIS DER BUNDESLAENDER - BONUS-MALUS-ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 09.07.1976 . 426 9.6.2. INTRAFOEDERALE VERPFLICHTUNG ZUR EINHALTUNG STAATSVERTRAGLICH VEREINBARTER REGE LUNGEN - ENTSCHEIDUNG DES VERFGH BADEN-WUERTTEMBERG VOM 17.06.2014 . 427 9.6.3. LANDESINTERNER KOLLISIONSFALL - STRENGER DUALISMUS . 427 9.6.4. GRUNDSATZ YYPACTA SUNT SERVANDA " UND LANDESINTERNE KOLLISIONSFAELLE . 428 9.6.5. ANPASSUNG DES GLUECKSSPIELSTAATSVERTRAGES, ENTLASSUNG AUS DEM GLUESTV (2012) 428 10. REGELUNGEN DES VERTRAUENS UND BESTANDSSCHUTZES IM BAUPLANUNGSRECHT . 430 10.1. BESTANDSSCHUTZ VON BAUGENEHMIGUNGEN 430 10.1.1. AKTIVER UND PASSIVER BESTANDSSCHUTZ . 430 10.1.2. KONKRETISIERUNG DES BESTANDSSCHUTZES DURCH DEN GESETZGEBER . 431 10.1.3. BAURECHTLICHER BESTANDSSCHUTZ DER BAUNVO 90 . 432 10.1.3.1. EINFUEHRUNG DES BEGRIFFS DER VERGNUEGUNGSSTAETTEN DURCH DIE BAUNVO 1990 - BESTANDSSCHUTZ UND ZULAESSIGKEIT VON SPIELHALLENBETRIEBEN IN SONSTIGEN GE WERBEGEBIETEN . 432 10.1.3.2. UEBERLEITUNGSVORSCHRIFT DES § 25C ABS. 1 BAUNVO 90 . 433 10.1.3.3. GUELTIGKEIT DER BEBAUUNGSPLAENE IN UNTERSCHIEDLICHEN FASSUNGEN DER BAUNVO 435 10.1.3.4. VERTRAUENSSCHUTZ BEI PLANAENDERUNGEN . 435 10.1.4. BESTANDSSCHUTZ VON UMBAUTEN . 436 10.1.5. NUTZUNGSUNTERBRECHUNGEN . 437 19 10.1.6. AUSWIRKUNGEN DES WEGFALLS VON SPIELHALLENERLAUBNISSEN AUF BESTEHENDE BAU GENEHMIGUNGEN . 438 10.2. VERAENDERUNGSSPERREN (§ 14 BAUGB) . 439 11. SPERRZEITEN (SPIELHG) . 439 12. REGELUNGEN DES VERTRAUENS UND BESTANDSSCHUTZES IM VERGNUEGUNGSSTEUERRECHT . 440 12.1. UMSTELLUNG DES BETRIEBSABLAUFES - SPIELGERAETESTEUER OCHTRUP (2015) . 440 12.2. EIGENTUMSSCHUTZ, UEBERGANGSVORSCHRIFTEN - BERLINGTON HUNGARY-ENTSCHEIDUNG (2015) . 441 13. NOVELLIERUNGEN DER SPIELVERORDNUNG (SPIELV) . 441 13.1. § 3 SPIELV (2006) . 441 13.1.1. UEBERGANGSREGELUNG DES § 3 ABS. 3 SPIELV (2006) . 442 13.1.2. VERAENDERUNG DER BEZUGSGROESSEN . 442 13.1.3. BETRIEBSBEZOGENHEIT . 443 13.1.4. WAHLOPTION . 443 13.2. UEBERGANGSREGELUNGEN DES § 20 SPIELV (2014) . 443 13.3. MITTELBARE EINSCHRAENKUNGEN DER AUFSTELLERLAUBNISSE FUER GELDSPIELGERAETE (§ 3 SPIELV 2014) DURCH DIE LANDESRECHTLICHE REDUZIERUNG VON SPIELHALLENERLAUB NISSEN SOWIE DEN GLUESTV (2012) UND REGELUNGEN DES VERTRAUENSSCHUTZES . 445 TEIL VII - GRENZEN LEGISLATIVER EINSCHRAENKUNGEN BEI DER AUSUEBUNG DES SPIELHALLEN GEWERBES UND DER AUTOMATENAUFSTELLUNG IM KONTEXT ADDITIVER UND KUMULA TIVER GRUNDRECHTSEINGRIFFE . 445 A. ZULAESSIGKEIT ABSOLUTER VERBOTE VON SPIELHALLEN, SPIELBANKEN, GLUECKSSPIELEN UND GEWERBLICHEN GELDGEWINNSPIELEN UNTER BERUECKSICHTIGUNG DES KRITERIUMS DER GE MEINSCHAEDLICHKEIT . 446 1. ANFORDERUNGEN DES UNIONSRECHTES AN DIE ZULAESSIGKEIT ISOLIERTER BUNDES ODER LANDES RECHTLICHER VERBOTE VON SPIELHALLEN UND/ODER GELDSPIELGERAETEN MIT GEWINNMOEGLICH KEIT GEGENUEBER ANDEREN WEITER GESETZLICH ERLAUBTEN GLUECKSSPIELANGEBOTEN . 446 1.1. SPRUCHPRAXIS DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES . - . 446 1.1.1. VERBOT VON GEWALTSPIELEN - OMEGA ENTSCHEIDUNG VOM 14.10.2004 . 446 1.1.2. BERLINGTON HUNGARY-ENTSCHEIDUNG VOM 11.06.2015 ZUR BESTEUERUNG UND MIT TELBAREN VERBOTEN VON GELDSPIELAUTOMATEN . 447 1.1.3. CARMEN MEDIA ENTSCHEIDUNG VOM 08.09.2010 ZUM GLUESTV (2008) . 448 1.2. STELLUNGNAHME DER EU KOMMISSION ZU DEM VERBOT VON ONLINE ANGEBOTEN . 448 1.3. VERBOTE IM KONTEXT DER KOHAERENZ-ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGE RICHTES VOM 20.06.2013 . 450 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE ZULAESSIGKEIT (KOHAERENZ UND KONSIS TENZGEBOT) ISOLIERTER BUNDES ODER LANDESRECHTLICHER VERBOTE VON SPIELHALLEN UND/ ODER GELDSPIELGERAETEN GEGENUEBER ANDEREN ERLAUBTEN GLUECKSSPIELANGEBOTEN . 451 2.1. AUSSCHLUSS VON VERBOTEN WEGEN VERFASSUNGSRECHTLICHER SCHUTZPFLICHTEN DER BUN 20 DESLAENDER UND DEREN VERPFLICHTUNG ZUR VORHALTUNG VON ANGEBOTEN DES GLUECKS SPIELS? . 451 2.2. GRUNDRECHTSSCHUTZ DES ART. 12 ABS. 1 GG . 452 2.2.1. UMFANG DES GRUNDRECHTSCHUTZES DURCH ART. 12 ABS. 1 GG . 452 2.2.2. KRITERIEN DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT UND DER ZUMUTBARKEIT . 452 2.2.2.1. SOZIAL UNERWUENSCHTE TAETIGKEITEN . 452 2.2.2.2. ERLAUBTE TAETIGKEIT . 453 2.2.3. EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN UND GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN . 454 2.2.3.1. EINSCHRAENKUNGEN GESETZGEBERISCHER BEURTEILUNGS UND PROGNOSESPIELRAEUME . 455 2.2.3.2. INTERNETVERBOTE (GLUESTV 2008) . 456 2.2.3.3. YYRECHT DER SPIELHALLEN " . 457 3. SELBSTBESTIMMUNGSRECHTE VON SPIELERN NACH ART. 2 ABS. 1 GG . 458 4. ALLGEMEINE YYLANDESGESETZLICHE " VERBOTE VON SPIELHALLEN UND/ODER GELDSPIELGERAETEN IM VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIDERSPRUCHSFREIHEIT . 460 B. EINEM ABSOLUTEN VERBOT GLEICHKOMMENDE KUMULIERENDE BZW. ADDITIVE GRUND RECHTSEINGRIFFE IN EINE BUNDESRECHTLICH ZULAESSIGE GEWERBEAUSUEBUNG . 461 1. KUMULIERENDE UND ADDITIVE GRUNDRECHTSEINGRIFFE IN BUNDESRECHTLICH ZULAESSIGE GE WERBEAUSUEBUNGEN UND AENDERUNGEN DURCH DAS YYRECHT DER SPIELHALLEN " 462 1.1. KUMULIERENDE UND ADDITIVE GRUNDRECHTSEINGRIFFE . 462 1.2. EINGRIFFE IN DIE BERUFSFREIHEIT - HUFEN (2012) . 463 1.3. VERGNUEGUNGSSTEUERN - SODAN/KLUCKERT (2013) . 464 1.4. KUMULATIVE BELASTUNGEN - OCHTRUP-ENTSCHEIDUNG (2015) . 465 1.5. PARALLELE ZUM UNIONSRECHTLICHEN KOHAERENZGEBOT - KOCH (2015) . 466 1.6. KUMULIERENDE UND ADDITIVE EINGRIFFE IN DER BISHERIGEN RECHTSPRECHUNG DES BUN DESVERFASSUNGSGERICHTES . 467 2. ADDITIVE GRUNDRECHTSEINGRIFFE IM STEUERSEKTOR . 468 2.1. VERGNUEGUNGSSTEUERSATZUNG LEIPZIG - SAECHSOVG VOM 25.02.2016 . 468 2.2. ABWAELZBARKEIT UND SPIELV (2014) . 469 2.3. SACHVERSTAENDIGENGUTACHTEN - AUSSERKRAFTSETZUNG DER INDIZWIRKUNG . 470 2.4. BELASTBARKEIT DER BETREIBER VON SPIELHALLEN . 470 3. SPIELHALLENGESETZ BERLIN - BUNDESVERWALTUNGSGERICHT VOM 16.12.2016 . 472 4. REGIONALER UND UEBERREGIONALER ANSATZPUNKT EINER GESAMTBETRACHTUNG . 472 4.1. RAEUMLICHER GELTUNGSBEREICH DER ANGEGRIFFENEN NORM . 472 4.2. ENTWICKLUNG DER MARKTSITUATION IN STEUERERHOEHENDEN GEMEINDEN - ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 14.10.2015 473 4.3. DEZENTRALER ANSATZ - GEMEINDEGEBIET . 473 5. KRITERIUM DER ZUMUTBARKEIT . 474 21 5.1. YYZUMUTBARKEIT" ALS KRITERIUM DER RECHTFERTIGUNG VON EINGRIFFEN IN DIE GRUNDRECH TE AUS ART. 12 ABS. 1 GG UND ART. 14 ABS. 1 GG . 474 5.2. FALLGRUPPEN DER ZUMUTBARKEIT NACH ALBRECHT (1994/95) . 475 5.2.1. ZUMUTBARKEIT ALS YYAN SICH " BETRACHTUNG . 475 5.2.2. UNANNEHMBARKEIT EINES BESTIMMTEN ZUSTANDES . 475 5.2.3. DER BEGRIFF DER YYZUMUTBARKEIT " IN SEINER FUNKTION ALS EINZELFALLVERWEIS . 476 5.2.4. ZUMUTBARKEIT ALS PRINZIP DER SACHGERECHTIGKEIT . 476 5.3. WIRTSCHAFTLICHE ZUMUTBARKEIT . 476 5.3.1. WIRTSCHAFTLICHE ZUMUTBARKEIT ALS BELASTUNGSGRENZE . 477 5.3.2. MASSSTAB DER ZUMUTBARKEIT . 477 5.3.3. BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE ZUMUTBARKEIT . 479 5.3.4. KPMG (2009) - BELASTBARKEIT VON AUTOMATENAUFSTELLUNTERNEHMEN . 479 5.3.5. ABSCHREIBUNGSFRISTEN . 481 5.3.6. VOLKSWIRTSCHAFTLICHE ZUMUTBARKEIT . 483 5.3.6.1. VOLKSWIRTSCHAFTLICHE ZUMUTBARKEIT UND ABWAEGUNGSPROZESSE . 483 5.3.6.2. VOLKSWIRTSCHAFTLICHE KRITERIEN . 483 5.3.6.2.1, GLUECKSSPIELSTOERUNGEN - GESUNDHEIT . 483 5.3.6.2.2. TRADING DOWN EFFEKTE . 486 5.3.6.2.3. BEGLEIT UND UMFELDKRIMINALITAET . 487 5.3.7. ABWAEGUNGSPROZESSE BEI EINGRIFFEN IN SPIELHALLENBETRIEBE UND DAS AUFSTELLEN VON AUTOMATENSPIELEN, DIE EINE FORTFUEHRUNG DER TAETIGKEIT NICHT MEHR ZULASSEN . 488 5.3.8. VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP - SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 . 489 C. KUMULIERTE UND ADDITIVE GRUNDRECHTSEINGRIFFE UND VERFAHRENSSCHUTZ . 489 1. VERFAHRENSSCHUTZ ALS OBJEKTIV-RECHTLICHE KOMPONENTE DER GRUNDRECHTE UND ZUR UM SETZUNG DER UNIONSRECHTLICHEN ANFORDERUNGEN DES KOHAERENZKRITERIUMS . 490 1.1. MOEGLICHKEITEN DES GEWERBERECHTES ZUR KOORDINATION UND VERFAHRENSGESTALTUNG . 490 1.2. SPIELVERORDNUNG 2014 . 490 1.3. BEITRITT DES BUNDES ZUM GLUECKSSPIELSTAATSVERTRAG UND HARMONISIERUNG DER VER SCHIEDENEN RECHTSQUELLEN . 491 1.4. STRUKTURELLE VERAENDERUNGEN - GLUECKSSPIELKOLLEGIUM (§§ 9A ABS. 1 BIS 3, 19 ABS. 2 GLUESTV 2012) . 493 1.4.1. LOTTERIEGESELLSCHAFTEN . 493 1.4.2. FUNKTION DES GLUECKSSPIELKOLLEGIUMS ALS KOORDINIERENDES GREMIUM . 493 1.4.2.1. FUNKTION DES GLUECKSSPIELKOLLEGIUMS . 494 1.4.3. MOEGLICHKEITEN DER ZUSAMMENARBEIT DES BUNDES UND DER LAENDER . 495 1.4.4. ENTSCHEIDUNGEN DES GLUECKSSPIELKOLLEGIUMS . 496 1.4.5. GLUECKSSPIELKOLLEGIUM - ENTSCHEIDUNG DES BAYVERFGH VOM 25.09.2015 . 498 1.4.5.1. KOOPERATIVER FOEDERALISMUS . 498 L4.5.2. DEMOKRATISCHER LEGITIMATIONSZUSAMMENHANG . 499 1.4.5.3. VERWALTUNGSKOMPETENZEN . 499 1.4.6. KRITISCHE STIMMEN ZU DER ENTSCHEIDUNG DES BAYVERFGH VOM 25.09.2015 . 500 1.4.6.1. DEMOKRATIEPRINZIP UND RECHTSSTAATSGRUNDSATZ - BETHGE (2016) . 500 I.4.6.2. FEHLENDE DEMOKRATISCHE LEGITIMATION - KIRCHHOF (2015) UND KOENIG (2016). 500 22 1.4.7. FOLGEN EINES VERFASSUNGSVERSTOSSES . 501 1.4.8. HANDLUNGSFAEHIGKEIT DES GLUECKSSPIELKOLLEGIUMS . 501 2. BAUPLANUNGSRECHTLICHE MOEGLICHKEITEN DER KOORDINATION UND VERFAHRENSGESTALTUNG . 502 2.1. BINDUNGS UND KONZENTRATIONSWIRKUNG VON GENEHMIGUNGEN . 502 2.1.1. KONZENTRATIONSWIRKUNG DER GENEHMIGUNGEN FUER BETREIBER VON SPIELHALLEN UND AUTOMATENAUFSTELLER . 502 2.1.2. BINDUNGSWIRKUNG . 502 2.1.3. SACHBESCHEIDUNGSINTERESSE . 503 D. KUMULATIVE EINGRIFFE IN GRUNDRECHTE UND KOMPETENZAUSUEBUNGSSCHRANKEN - GRUND SATZ DER WIDERSPRUCHSFREIHEIT . 504 1. GRUNDSAETZLICHER GLEICHRANG ALLER NORMEN UND AUFLOESUNG VON ERDROSSELNDEN GRUND 504 RECHTSEINGRIFFEN . 2. FRAGESTELLUNGEN IM ZUSAMMENHANG MIT ENDGRENZEN KUMULATIVER UND ADDITIVER EIN GRIFFE IN GRUNDRECHTE DER BETREIBER VON SPIELHALLEN - ART. 12 ABS. 1 GG 505 3. BUNDES UND LANDESRECHT - GRUNDSATZ DER WIDERSPRUCHSFREIHEIT . 506 3.1. ART. 31 GG . 507 3.2. LOESUNGSMODELL DES BUNDESFREUNDLICHEN VERHALTENS . 507 3.3. BERLINER SPIELHALLENGESETZ - BUNDESVERWALTUNGSGERICHT VOM 16.12.2017 . 509 3.4. RECHTSFOLGEN EINER BUNDESTREUEVERLETZUNG - KONKURRENZEN UND VERFASSUNGS WIDRIGKEIT ENTGEGENSTEHENDER REGELUNGEN . 509 3.4.1. ZUMUTBARKEIT . 510 3.4.2. VERSTOSS DURCH ZEITLICH SPAETER ERLASSENES RECHT - HAACK (2002) . 510 3.4.2.1. HINZUTRETENDES RECHT . 510 3.4.2.2. FISKALKOMPETENZEN UND PRIORITAETSPRINZIP . 511 3.4.3. RANG, ZEITENFOLGE UND SPEZIALITAET VON REGELUNGEN . 511 3.4.4. ANPASSUNG BESTEHENDEN RECHTES - WECHSELSEITIGE RUECKSICHTNAHME . 512 4. LANDESRECHT . 513 5. BUNDESTREUEPFLICHTEN UND KOMMUNALE SATZUNGEN . 514 E. STAEDTEBAULICHE ENTWICKLUNGS UND VERGNUEGUNGSSTAETTENKONZEPTE ALS GRUNDLAGE VON VERTEILUNGSKONZEPTEN . 515 1. STAEDTEBAULICHE ENTWICKLUNGSKONZEPTE (§ 1 ABS. 6 NR. 11 BAUGB) . 515 2. STEUERUNGSRICHTUNGEN VON VERGNUEGUNGSSTAETTENKONZEPTEN . 516 3. ACOCELLA GUTACHTEN (NUERNBERG) . 517 23 4. BEGRENZTE STANDORTKAPAZITAETEN . 518 F. AUSSCHREIBUNGSVERFAHREN UND VERTEILUNGSKONZEPTE . 518 G. SUBSTANTIIERUNGSLAST . 520 1. BEWEIS-UND PROGNOSELASTREGELUNGEN-KOKOTT (1993) . 520 2. SPRUCHPRAXIS DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES . 521 2.1. UEBERWIEGENDE GRUENDE DES GEMEINWOHLS - BESCHLUSS VOM 26.03.2007 ZUM SPIEL BANKENMONOPOL IN BAYERN . 521 2.2. SUBSTANTIIERUNGSLASTEN UND EXISTENZGEFAEHRDENDE FOLGEN . 522 2.3. AUSWIRKUNGEN KUMULATIVER UND ADDITIVER BELASTUNGEN AUF SUBSTANTIIERUNGS-, BE WEIS UND PROGNOSELASTEN VON SPIELHALLENBETREIBERN . 523 KAPITEL III - KONSISTENZMODELL, SYSTEMGERECHTIGKEIT, GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZ, VOLLZUGSDEFIZITE UND BEGRENZTE UEBERLAGERUNGEN NATIONALEN RECHTS DURCH UNIONSRECHT . 525 TEIL I - EU HARMONISIERUNGSRICHTLINIE (ONLINE GLUECKSSPIELE) . 525 TEIL II - GRUNDSATZ DER SYSTEMGERECHTIGKEIT UND ART. 3 ABS. 1 GG . 527 1. ALLGEMEINES GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT . 527 2. KONSISTENZMODELL DER SPORTWETTENENTSCHEIDUNG (2006) . 528 3. GRUNDSATZ DER SYSTEMGERECHTIGKEIT . 529 4. SYSTEMUEBERGREIFENDER ANSATZ . 531 5. GLEICHBEHANDLUNG VON SPIELBANKEN UND SPIELHALLEN . 532 5.1. GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT UND GLUECKSSPIELE . 532 5.1.1. GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT IN SPIELHALLEN (GEWO, SPIELV 2014). 532 5.1.2. GLUECKSSPIELE IN SPIELBANKEN (SPIELBANKENORDNUNGEN) . 533 5.1.2.1. AUSBEUTUNG NATUERLICHER SPIELLEIDENSCHAFT - SPIELBANKENBESCHLUSS VOM 18.03. 1970 . 534 5.1.2.2. SPIELBANKEN UND SPIELHALLEN . 535 6. GLEICHBEHANDLUNG VON GASTSTAETTEN UND SPIELHALLEN . 535 6.1. GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT IN GASTSTAETTEN (LANDES-GASTG, SPIELV 2014) . 536 6.1.1. GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT IN GASTSTAETTEN UND DIE ERLAUBNISPFLICHT 536 DES § 24 ABS. 1 GLUESTV (2012) - BERBERICH (2014) . 6.1.2. GEPRAEGE VON GASTSTAETTEN . 537 6.1.3. VOLLZUGSDEFIZITE UND SCHEINGASTRONOMIE-BVERWG VOM 16.12.2016 . 538 6.2. SPORTWETTEN UND LOTTERIEN . 539 24 7. GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN ZUM YYRECHT DER SPIELHALLEN " . 542 7.1. BERLINER SPIELHALLENGESETZ - BUNDESVERWALTUNGSGERICHT VOM 16.12.2016 . 542 7.2. GLEICHBEHANDLUNG VON SPIELHALLEN - SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 . 543 7.2.1. WESENTLICH GLEICHER SACHVERHALT . 543 7.2.2. GLEICHHEITSRECHTLICHE UEBERPRUEFUNG EIGENSTAENDIG REGULIERTER SEKTOREN . 544 7.2.3. DIFFERENZIERTE ZIELE UND SACHVERHALTE . 545 7.3. INTERNETANGEBOTE UND GLUECKSSPIELE - GEEIGNETHEIT DES SPIELBANKENSYSTEMS . 546 7.3.1. GLUECKSSPIELE IN DEN KLEINEN SPIELSAELEN VON SPIELBANKEN . 546 7.3.2. GLUECKSSPIELANGEBOTE IM INTERNET (STAND 2019) . 547 7.3.3. STRUKTURELLE VOLLZUGSDEFIZITE . 548 7.3.4. ERWEITERUNG DER ANGEBOTE DURCH § 4 ABS. 4 GLUESTV (2012) . 552 7.3.5. WIRTSCHAFTLICHER CHARAKTER VON GLUECKSSPIELSEKTOREN - RECHT DER WIRTSCHAFT (ART. 74 ABS. 1 NR. 11 GG) . 553 7.3.6. EINHEITLICHES MODELL . 555 TEIL III - KOHAERENZ UND KONSISTENZJUDIKATUR . 556 1. RECHTSPRECHUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES . 556 1.1. RICHTLINIENERSETZENDE FUNKTION DER KRITERIEN VON KOHAERENZ UND KONSISTENZ . 556 1.2. AUSWIRKUNG DER KRITERIEN . 557 2. CARMEN MEDIA-ENTSCHEIDUNG - GESAMTKOHAERENZ . 559 2.1. RS. CARMEN MEDIA UND RS. VEIT STOSS - ENTSCHEIDUNGEN VOM 08./09. 10.2010 . 559 2.2. ERMESSENSSPIELRAEUME UND EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN . 562 2.3. GESAMTKOHAERENZ . 564 2.4. KOHAERENZENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 24.11.2010 . 564 2.5. KRITIK AN DEN ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 24.11.2010 . 566 3. RS. DIGIBET ALBERS GROUP . 567 3.1. DIGIBET ALBERS GROUP-ENTSCHEIDUNG VOM 12.06.2014 . 568 3.2. RELATIVIERUNG DER DIGIBET ALBERS ENTSCHEIDUNG . 569 3.3. KOHAERENZENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 20.06.2013 (SPORTWETTEN NRW) . 571 3.4. SPIELHALLENBETRIEBE UND GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT . 573 3.4.1. SYSTEMWECHSEL BEI MONOPOLEN . 573 3.4.2. EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN UND YYSUCHTGEFAHREN " . 574 4. FISKALISCHE INTERESSEN . 576 TEIL IV - NATIONALER GLUECKSSPIELMARKT . 578 1. ZUGAENGE ZUM DEUTSCHEN GLUECKSSPIELMARKT . 578 1.1. MONOPOLSTRUKTUREN . 578 1.1.1. SPIELBANKENMONOPOLE . 578 25 1.1.2. GESTALTUNG VON STAATSMONOPOLEN DURCH DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDES VERFASSUNGSGERICHTES . 578 1.1.2.1. SPIELBANKENGESETZ BADEN-WUERTTEMBERG - ENTSCHEIDUNG VOM 19.07.2000 . 578 1.1.2.2. KONSISTENZGEBOT - SPORTWETTENENTSCHEIDUNG VOM 28.03.2006 . 581 1.1.2.3. BAYERISCHES SPIELBANKENMONOPOL-ENTSCHEIDUNG VOM 26.03.2007 . 581 1.1.3. LOTTERIEMONOPOLE (§ 10 ABS. 2 GLUESTV 2012) . 582 1.2. SPORTWETTEN . 585 1.2.1. KONZESSIONEN . 585 1.2.2. SEBAT INCE-ENTSCHEIDUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES VOM 04.02.2016 . 586 1.2.3. WEITERE LIBERALISIERUNG DES DEUTSCHEN GLUECKSSPIELMARKTES DURCH DEN GLUECKS SPIELSTAATSVERTRAG (2018) IN FOLGE DER SEBAT INCE ENTSCHEIDUNG . 587 TEIL V - AUSWIRKUNGEN DER LIBERALISIERUNG VON (GLUECKSSPIEL-) TEILMAERKTEN AUF DAS ZUNEHMEND RESTRIKTIV AUSGESTALTETE SPIELHALLENRECHT IM SINNE DER KOHAERENZ JUDIKATUR DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES . 589 1. WANDLUNG GEWERBERECHTLICHER SPIELHALLENERLAUBNISSE . 589 2. VORGABEN DES UNIONSRECHTES BEI DER VERGABE VON KONZESSIONEN . 589 2.1. UNIONSRECHTLICHE BEZUEGE - RS. BERLINGTON HUNGARY (2015) . 589 2.2. DIENSTLEISTUNGSKONZESSIONEN UND VERGABERECHT DER EUROPAEISCHEN UNION - EU RICHTLINIE 2014/23/EU . 590 2.2.1. EU RICHTLINIE 2014/23/EU (KONZESSIONSVERGABE) . 590 2.2.2. PRIMAERRECHT . 594 2.2.2.1. ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN NATIONALER BEHOERDEN . 594 2.2.2.2. VERGABEVERFAHREN . 595 2.2.2.3. CHANCENGLEICHHEIT . 595 2.3. EUROPAWEITE AUSSCHREIBUNG UND TRANSPARENZ DES VERFAHRENS . 597 2.4. BESTIMMTHEIT UND VORAUSSEHBARKEIT DER VERGABEKRITERIEN . 598 2.5. GERICHTLICHE UEBERPRUEFBARKEIT UND EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ . 598 2.6. KONZESSIONEN NACH § 4B GLUESTV (2012) . 599 2.7. ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 16.05.2013 UND 15.06. 2016 600 2.8. ENTSCHEIDUNG DES OVG NORDRHEIN-WESTFALEN VOM 08.06.2017 (WUPPERTAL) UND DES OLG HAMBURG VOM 01.11.2017 600 3. VORGABEN DES GRUNDGESETZES BEI DER VERGABE GLUECKSSPIELRECHTLICHER ERLAUBNISSE . 602 3.1. GESETZESVORBEHALT UND REGULIERUNGSERMESSEN . 603 3.1.1. WESENTLICHKEITSVORBEHALT . 604 3.1.2. SPRUCHPRAXIS DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES ZUM GESETZESVORBEHALT UND NOT WENDIGEN AUSWAHLENTSCHEIDUNGEN . 604 3.1.3. ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES ZUM SPIELBANKENGESETZ BADEN- WUERTTEMBERG VOM 19.07.2000 605 3.1.4. TEMPORAERE LOCKERUNG DES GESETZESVORBEHALTES . 606 3.1.5. NIEDERSAECHSISCHES GLUECKSSPIELGESETZ - BESCHLUSS DES OVG NIEDERSACHSEN VOM 04.09.2017 . 607 26 3.1.6. SAECHSGLUESTVAG - BESCHLUSS DES SAECHSOVG VOM 22.12.2017 . 608 3.1.7. HESSISCHER VERWALTUNGSGERICHTSHOF VOM 27.09.2018 - "VERBINDLICHE AUSFUEH RUNGSBESTIMMUNGEN ZU § 2 ABS. 2 HSPIELHG DES HESSISCHEN MINISTERIUM FUER WIRTSCHAFT, ENERGIE, VERKEHR UND LANDESENTWICKLUNG VOM 17.08.2016 " . 608 3.1.8. SACHGERECHTE VERTEILUNGSVERFAHREN - OVG SAARLAND VOM 13.12.2018 . 609 3.2. DAS REGULIERUNGSMODELL DES GLUESTV (2012) . 609 3.3. ZEITLICHE BEGRENZUNG DES AUSWAHLVERFAHRENS? . 610 3.3.1. UEBERGANGSPHASE AB JULI 2017 . 611 3.3.2. AUSLAUFEN DER HAERTEFALLREGELUNGEN (§ 29 ABS. 4 GLUESTV 2012) . 611 3.3.3. GENERELLE ERFORDERLICHKEIT VON AUSWAHL-UND VERTEILUNGSVERFAHREN . 612 3.4. VERFAHREN UND KRITERIEN BEI DER ERTEILUNG VON ERLAUBNISSEN FUER SPIELHALLEN . 613 3.4.1. GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT EINES LOSVERFAHREN . 613 3.4.2. MINDABSTUMSG BERLIN . 615 3.4.3. LOSVERFAHREN IN NIEDERSACHSEN . 615 3.4.3.1. LOSVERFAHREN - VG OLDENBURG (2017), VG OSNABRUECK (2017) UND VG GOETTIN 616 GEN (2017) . 3.4.3.2. LOSVERFAHREN, UNECHTE UND ECHTE KONKURRENZSITUATIONEN - EILENTSCHEIDUNGEN DES OVG NS VOM 04.09.2017 . 616 3.4.3.2.I. MINDESTABSTANDSFLAECHEN . 616 3.4.3.2.2. UNECHTE KONKURRENZSITUATIONEN . 617 3.4.3.3. WEISUNG DES MINISTERIUMS FUER WIRTSCHAFT, ARBEIT UND VERKEHR NIEDERSACHSEN 617 3.4.3.3.I. KONKURRENZ AUSSCHLIESSLICH ZWISCHEN EINZELSPIELHALLEN . 618 3.4.3.3.2. KONKURRENZ ZWISCHEN MEHRFACHKOMPLEXEN UND EINZELSPIELHALLEN . 618 3.4.3.3.3. KONKURRENZ ZWISCHEN VERBUNDSPIELHALLEN . 618 3.4.3.3.4. DURCH LOSE ERTEILTE GLUECKSSPIELRECHTLICHE ERLAUBNISSE BLEIBEN UNANGETASTET . 618 3.4.4. ALLGEMEINE VERTEILUNGSKONZEPTE UND VERTEILUNGSKRITERIEN . 619 3.4.4.1. VERTEILUNGSKONZEPTE . 620 3.4.4.2. VORGABEN DES NIEDERSAECHSISCHEN GESETZGEBERS . 621 3.4.4.3. VERTEILUNGSKRITERIEN . 622 3.4.4.3.I. VERTEILUNGSKONZEPTE, VERTEILUNGSKRITERIEN UND BEWERTUNGSMATRIX 622 3.4.4.3.2. EINZELNE VERTEILUNGSKRITERIEN . 627 3.4.4.3.3. ANCIENNITAETSKRITERIUM - § 9 ABS. 4 HMBSPIELHG . 630 3.4.4.3.3.I. BESTIMMTHEIT . 630 3.4.4.3.3.2. VERFAHRENSOEKONOMISCHE MERKMALE UND PRAKTIKABILITAETSMERKMALE . 631 3.4.4.3.3.3. QUALITATIVE UND QUANTITATIVE KRITERIEN . 631 3.4.4.3.3.4. SACHWIDRIGES DIFFERENZIERUNGSMERKMAL . 632 3.4.4.3.3.5. NEUE UND EXTERNE BEWERBER . 633 3.4.4.3.3.6. ANCIENNITSKRITERIUM - BICKENBACH (2018) . 633 3.4.4.3.4. § 12 SAARLAENDISCHES SPIELHALLENGESETZ - OVG SAARLAND VOM 13.12.2018 . 635 3.4.4.3.4. 1. HAERTEFALLBEFREIUNG NACH § 12 ABS. 2 SAARLAENDISCHES SPIELHALLENGESETZ . 635 3.4.4.3.4.2. QUALITAET DER BETRIEBSFUEHRUNG . 636 3.4.4.4. FREIWILLIGE ZERTIFIZIERUNGEN - TUEV RHEINLAND UND SAARLAND . 638 3.4.4.5. UNGEEIGNETE AUSWAHLVERFAHREN . 641 3.4.4.6. VOLLZUGSHINWEISE DES WIRTSCHAFTSMINISTERIUMS BADEN-WUERTTEMBERG (2015). 642 3.4.4.7. UEBERGANGSZEITRAUM - BESTANDSSCHUTZKRITERIEN UND HAERTEFALLENTSCHEIDUNGEN . 642 3.4.4.8. GESTALTUNGSSPIELRAEUME BEI DER FESTLEGUNG VON AUSWAHLKRITERIEN - VG OSN ABRUECK VOM 17.05.2017. 644 3.4.4.9. VERTEILUNGSVERFAHREN: FORM, GESTALTUNG, ENTSCHEIDUNG . 647 27 3.4.4.9.I. VERTEILUNGSVERFAHRENSFORMEN . 647 3.4.4.9.2. VERTEILUNGSVERFAHRENSGESTALTUNG . 648 3.4.4.9.3. VERTEILUNGSVERFAHRENSENTSCHEIDUNG . 649 3.5. VERFAHREN EINZELNER BUNDESLAENDER ZUR VERGABE VON SPIELHALLENERLAUBNISSEN . 650 3.5.1. LANDESRECHTLICHE VORGABEN ZU AUSWAHLENTSCHEIDUNGEN ZWISCHEN KONKURRIEREN DEN SPIELHALLENBETRIEBEN . 650 3.5.1.1. BERLIN . 650 3.5.1.1.1. BESTANDSUNTERNEHMEN . 651 3.5.1.1.2. MEHRFACHKOMPLEXE (§ 8 MINDABSTUMSG BIN) . 651 3.5.1.1.3. SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 -BERLINER SPIELHALLENGESETZ . 652 3.5.1.2. HAMBURG . 653 3.5.1.3. HESSEN . 654 3.5.1.3.1. VERWALTUNGSGERICHTSHOF HESSEN VOM 27.09.2018 - FEHLENDE LANDESGESETZLI CHE GRUNDLAGEN DER AUSFUEHRUNGSBESTIMMUNGEN DES HESSISCHEN MINISTERIUM FUER WIRTSCHAFT, ENERGIE, VERKEHR UND LANDESENTWICKLUNG VOM 17.08.2016 . 655 3.5.1.3.2. AUSFUEHRUNGSBESTIMMUNGEN DES HESSISCHEN MINISTERIUM FUER WIRTSCHAFT, ENERGIE, VERKEHR UND LANDESENTWICKLUNG ZU § 2 ABS. 2 HESSSPIELHG VOM 17.08.2016 . 656 3.5.1.3.3. BESTMOEGLICHSTE AUSSCHOEPFUENG DER STANDORTE . 657 3.5.1.3.4. QUALITAET DER BETRIEBSFUEHRUNG . 657 3.5.1.3.5. ABSTAND ZU JUGENDEINRICHTUNGEN . 658 3.5.1.3.6. UMFELD DES SPIELHALLENSTANDORTES . 659 3.5.1.3.7. GESETZESTREUE . 659 3.5.1.4. NIEDERSACHSEN . 660 3.5.2. UNTERGESETZLICHE VORGABEN DES LANDESRECHTES . 661 3.5.2.1. BADEN-WUERTTEMBERG - ANWENDUNGSHINWEISE DES MINISTERIUMS FUER FINANZEN UND WIRTSCHAFT BADEN-WUERTTEMBERG VOM 11.12.2015 . 661 3.5.2.2. BAYERN . 663 3.5.2.3. NORDRHEIN-WESTFALEN . 663 3.5.2.4. RHEINLAND PFALZ . 664 3.5.2.5. SAARLAND . 664 3.6. VERNETZUNG STAEDTEBAULICHER ENTWICKLUNGSKONZEPTE MIT VERGNUEGUNGSSTAETTENKON ZEPTEN UND SPEZIELL DER VERTEILUNGSMATRIX BEI AUSWAHLVERFAHREN 665 ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE . 668 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . 681 LITERATURVERZEICHNIS . 685 28
adam_txt	INHALTSVERZEICHNIS SEITE EINLEITUNG . 29 KAPITEL I - YYSPIELHALLENDISKUSSION UND SPIELHALLENPOLITIK " . 31 TEIL I - GLUECKSSPIELE, UNBEDENKLICHE GLUECKSSPIELE UND GESCHICKLICHKEITSSPIELE . 36 1. GLUECKSSPIELE IN SPIELBANKEN . 36 1.1. SPIELBANKENBESCHLUSS VOM 18.03.1970 (BAYERISCHES SPIELBANKENMONOPOL) . 36 1.1.1. GRUNDRECHTSSCHUTZ VON SPIELBANKEN UND SPIELHALLENBETREIBERN . 36 1.1.2. ZUORDNUNG DER SACHMATERIE YYSPIELBANKEN " ZUM ORDNUNGSRECHT . 37 1.2. § 33H GEWO . 39 1.3. ZWEI SCHRITTE PRUEFUNG . 39 1.4. TELEOLOGISCHE REDUKTION . 40 1.5. GLUECKSSPIELE I. S. D. § 284 STGB . 41 1.6. GLUECKSSPIELE I. S. D. § 3 ABS. 1 GLUESTV (2012) . 42 2. GLUECKSSPIELBEGRIFFE DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES UND DER EUROPAEISCHEN KOMMIS SION IN ABGRENZUNG ZUM GLUECKSPIEL, UNBEDENKLICHEN GLUECKSSPIELEN UND GESCHICK LICHKEITSSPIELEN DES NATIONALEN RECHTS 42 3. GLUECKSSPIELANGEBOTE UND NATIONALE TEILMAERKTE . 44 TEIL II - SPIELHALLENBETRIEBE UND SACHPROBLEME . 46 1. STAEDTEBAULICHE DISKUSSION ZUR ANSIEDLUNG VON SPIELHALLEN . 46 2. YYSPIELSUCHT " UND NEUROSEMODELL . 49 3. JUGENDSCHUTZ . 55 4. BEGLEIT-/UMFELDKRIMINALITAET, GELDWAESCHEGESETZ . 57 TEIL III - FOEDERALISMUSREFORM I (2006), RECHTSPRECHUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHO FES ZUR KOHAERENZ UND SYSTEMGERECHTIGKEIT . 59 1. SPIELHALLEN, GELDGEWINNSPIEL UND AENDERUNGEN DURCH DIE FOEDERALISMUSREFORM I . 59 1.1. BESCHLUSS DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES VOM 20.04.1989 . 59 1.2. FOEDERALISMUSREFORM I (2006) . 60 2. VERAENDERUNGEN UND WIDERSTAENDE - 56. ASSISTENTENTAGUNG OEFFENTLICHES RECHT (2016) . 61 4 3. GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 16.12.2016 UND DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES VOM 07.03.2017 . 62 4. KOHAERENZ, KONSISTENZ UND SYSTEMGERECHTIGKEIT . 64 KA PITEL II - SPIELHALLENRECHT . 65 TEIL I - NOTIFIZIERUNG DES YYRECHTS DER SPIELHALLEN " NACH DER RL (EU) 2015/ 1535 (NO TIFIZIERUNGSRICHTLINIE) UND DEREN VORGAENGER - RICHTLINIE 98/34/EG (INFORMATI ONSRL) . 65 1. RECHTSFOLGEN FEHLENDER NOTIFIZIERUNG - UNANWENDBARKEIT DES NORMWERKES . 66 2. AUSWIRKUNGEN UND VORAUSSETZUNGEN DER ANWENDBARKEIT DER RL (EU) 2015/1535 (NOTIFIZIERUNGSRICHTLINIE) UND DER RICHTLINIE 98/34/EG (INFORMATIONSRL) . 67 3. WESENTLICHKEIT DES REGELUNGSWERKES . 68 3.1. LANDESWEITE REGELUNGEN - VG BERLIN ZUM SPIELHG BERLIN (15.02.2013) . 68 3.2. FLAECHENDECKENDE WIRKUNG - ERHEBLICHKEIT . 68 3.3. LANDESRECHT UND STRAFVERFAHREN - RS. SEBAT INCE (04.02.2016) . 69 4. VERTRIEBSKANAELE . 70 4.1. VERTRIEBSKANAELE - BUNDESVERWALTUNGSGERICHT ZUM SPIELHG BERLIN (16.12. 2016) . 70 4.2. VERTRIEBSKANAELE - RS. BERLINGTON HUNGARY (11.06.2015) . 71 4.3. PRODUKTBEZOGENE UND VERANSTALTUNGSBEZOGENEN VORSCHRIFTEN - RS. NACZELNIK 72 URZEDU CELNEGO (13.10.2016) . 4.4. STRAFEN FUER DAS ANBIETEN VON GLUECKSSPIELEN - RS. BENT FALBERT U. A. (20.12.2017). 72 4.5. EINSCHAETZUNG . 73 TEIL II - AUSGESTALTUNG DES YYRECHTS DER SPIELHALLEN " UND DES AUTOMATENAUFSTELL RECHTES NACH DER FOEDERALISMUSREFORM I (2006) . 75 A. ZUGAENGE ZUM YYGLUECKSSPIELMARKT " . 75 1. ZUGANGSMODELLE FUER ANBIETER VON GLUECKSSPIELEN ZU DEN TEILMAERKTEN DES NATIONALEN GLUECKSPIELMARKTES . 75 2. ERLAUBNISSE FUER DEN BETRIEB UND DIE ERRICHTUNG VON SPIELHALLEN . 77 2.1. LANDESRECHTLICHE ERLAUBNISPFLICHTEN NACH DER FOEDERALISMUSREFORM I (2006) . 77 2.1.1. ERLAUBNISSE FUER SPIELHALLEN NACH § 24 ABS. 1 GLUESTV (2012) . 77 2.1.2. ENTWICKLUNG DER GEWERBERECHTLICHEN ERLAUBNISSE (§ 33I GEWO) NACH EIN FUEHRUNG DER GLUECKSSPIELRECHTLICHEN ERLAUBNISSE (§ 29 ABS. 4 GLUESTV 2012) . 79 2.1.3. WEITERE LANDESRECHTLICHE ERLAUBNISSE FUER SPIELHALLEN UND KONZENTRATIONS WIRKUNGEN VON BETRIEBSERLAUBNISSEN . 81 2.1.3.1. AUSGESTALTUNG DES LANDESRECHTES (STAND 2019) . 81 2.1.3.2. RECHTSCHARAKTER LANDESRECHTLICHER ERLAUBNISSE . 82 5 2.I.3.3. KONZENTRATIONSWIRKUNG LANDESRECHTLICHER ERLAUBNISSE . 83 2.1.4. ERMAECHTIGUNG DER LAENDER ZUR BEGRENZUNG DER ZAHL VON ERLAUBNISSEN IN EINER GEMEINDE (§ 25 ABS. 3 GLUESTV 2012) . 84 3. AUFSTELLERLAUBNISSE FUER GELDGEWINN-UND WARENSPIELGERAETE . 85 3.1. AUFSTELLERLAUBNISSE FUER GELDGEWINN UND WARENSPIELGERAETE IN SPIELHALLEN (§§ 33C FF. GEWO) . 85 3.2. RECHTSANSPRUCH AUF ERTEILUNG EINER ERLAUBNIS NACH § 33C GEWO . 86 3.3. VERHAELTNIS DER ERLAUBNISPFLICHTEN NACH §§ 33C, 33D GEWO UND § 4 ABS. 1 S. 1 GLUESTV (2012) . 86 3.3.1. GLUECKSSPIELE . 87 3.3.2. BESONDERER REGIONALBEZUG, BETRIEB DER SPIELHALLE UND ERFORDERLICHKEIT . 87 3.4. BAUARTZULASSUNGEN (§ 33C ABS. 1 S. 1 GEWO, § 33E GEWO, §§ 11 FF. SPIELV 2014) 88 B. QUALITATIVE ELEMENTE - ZERTIFIZIERUNG VON SPIELHALLEN . 88 1. ZERTIFIZIERUNG YYREGELMAESSIG GEPRUEFTE SPIELSTAETTE " DURCH DIE TUEV RHEINLAND CERT GMBH UND DIE TUEV INTERCERT SAAR GMBH . 89 2. REGELUNGSMOEGLICHKEITEN FUER ZERTIFIZIERUNGEN . 90 3. VERFAHREN DER ZERTIFIZIERUNG . 90 C. ZULAESSIGE STANDORTE FUER SPIELHALLEN UND AUTOMATENSPIELE . 91 1. ZULAESSIGE STANDORTE FUER SPIELHALLEN UND SPIELHALLENAEHNLICHE UNTERNEHMEN . 91 1.1. ZULAESSIGKEIT VON VERGNUEGUNGSSTAETTEN IN DEN EINZELNEN BAUGEBIETEN DER BAUNUT ZUNGSVERORDNUNG . 91 1.1.1. KERNGEBIETE (§ 7 ABS. 2 NR. 2 BAUNVO 2017) . 92 1.1.2. VERBUNDSPIELHALLEN UND KERNGEBIETSTYPIK - ENTSCHEIDUNG DES OBER VERWALTUNGSGERICHTES NORDRHEIN WESTFALEN VOM 29.10.2012 . 95 1.1.3. MISCHGEBIETE (§6 ABS. 2 NR. 8 BAUNVO 2017) . 96 1.1.4. BESONDERE WOHNGEBIETE (§ 1 ABS. 2 NR. 4 I. V. M. § 4A BAUNVO 2017) . 97 1.1.5. DORFGEBIETE (§ 1 ABS. 2 NR. 5 BAUNVO 2017 I. V. M. § 5 BAUNVO 2017) . 97 1.1.6. GEWERBEGEBIETE (§ 1 ABS. 2 NR. 8 I. V. M. § 8 BAUNVO 2017) . 98 1.1.7. URBANE GEBIETE (§ 6A ABS. 3 NR. 1 BAUNVO 2017) . 98 1.2. BESCHRAENKUNGEN VON STANDORTEN FUER SPIELHALLEN DURCH BAUPLANUNGSRECHTLICHE FEINPLANUNGEN (§ 1 BAUNVO 2017) . 99 1.2.1. BAUPLANUNGSRECHTLICHE FEINPLANUNG . 99 1.2.2. VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN BAUPLANUNGSRECHTLICHER FEINSTEUERUNG . 100 1.3. VERGNUEGUNGSSTAETTEN UND BEBAUUNGSPLANUNG (§ 9 ABS. 2B BAUGB) . 101 1.4. MINDESTABSTANDSFLAECHEN (§ 25 ABS. 1, 2 GLUESTV 2012; LANDESRECHT) . 103 1.4.1. MINDESTABSTANDSFLAECHEN (§ 25 ABS. 1 GLUESTV 2012) . 103 1.4.1.1. VERHAELTNISMAESSIGKEIT IN BEZIEHUNG AUF WEGSTRECKEN . 105 L4.1.2. VERHAELTNISMAESSIGKEIT IN BEZIEHUNG AUF ANDERE NUTZUNGEN . 106 6 1.4.1.2.1. ZUSAETZLICHE MINDESTABSTANDSGEBOTE UND MILDERE MITTEL . 107 1.4.1.2.2. KIRCHEN . 108 1.4.1.2.3. WETTBEWERB UND KONKURRENTENSCHUTZ . 109 I.4.I.3. WESENTLICHE RAUMBEZOGENE VERAENDERUNGEN . 109 1.5. VERBOT VON MEHRFACHKONZESSIONEN FUER SPIELHALLENBETRIEBE UND DIE FUNKTION DES BETRIEBLICHEN SPIELHALLENBEGRIFFES . 110 1.5.1. VERBOT VON VERBUNDSPIELHALLEN (§ 25 ABS. 2 GLUESTV 2012) . 110 1.5.2. ENTBEHRLICHKEIT DES GEWERBERECHTLICHEN SPIELHALLENBEGRIFFES (§ 33I GEWO) . 111 1.5.3. UNZUMUTBARE SOZIALBINDUNG DES § 25 ABS. 2 GLUESTV (2012) . 113 1.5.3.1. BERUFSAUSUEBUNG . 113 1.5.3.2. VERLAGERUNG VON STANDORTEN . 113 1.5.4. VOLLZUGSDEFIZITE - SPORTWETTENENTSCHEIDUNG (2006) . 114 1.5.5. MINDESTABSTAENDE ZU SPIELBANKEN . 115 1.5.6. EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN UND BEURTEILUNGSSPIELRAEUME . 115 1.5.6.1. BEGRIFF, FUNKTION UND LEGITIMATION VON EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN . 116 1.5.6.2. EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN UND PROGNOSESPIELRAEUME IN DER RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES . 116 I.5.6.3. DARLEGUNGSPFLICHTEN UND EVALUATIONEN . 118 I.5.6.4. SACHVERSTAENDIGENGUTACHTEN . 119 1.5.6.5. NEUTRALE STELLE . 120 1.5.6.6. VOLLSTAENDIGE ERHEBUNG DES SACHVERHALTES . 121 1.5.6.7. EINBEZIEHUNG DER EINSCHLAEGIGEN SACHVERSTAENDIGENGUTACHTEN . 121 1.5.6.8. WIEDERKEHRENDE EVALUATIONEN UND EVALUATIONSBERICHTE (GUSY 2014) . 122 2. ZULAESSIGE STANDORTE FUER AUTOMATENSPIELE (SPIELV 2014) . 124 D. SCHUTZPFLICHTEN, BEREITSTELLUNGSAUFTRAG UND SCHUTZKONZEPTE . 125 1. SCHUTZKONZEPT DES BUNDES . 125 1.1. SCHUTZKONZEPT DER GEWERBEORDNUNG . 125 1.1.1. AUFSTELLERLAUBNISSE FUER AUTOMATEN NACH §§ 33C, D GEWO . 125 1.1.2. GEEIGNETHEITSBESTAETIGUNG (§ 33C ABS. 3 GEWO) . 126 1.1.3. UNBEDENKLICHKEITSBESCHEINIGUNGEN (§ 33E GEWO, § 18 SPIELV 2014) . 126 1.2. SCHUTZKONZEPT DER SPIELV . 127 1.2.1. SPIELV 2006 . 127 1.2.2. STUDIE DES MUENCHENER INSTITUTS FUER THERAPIEFORSCHUNG (IFT) ZUR EVALUIERUNG DER 5. NOVELLE DER SPIELV . 127 1.2.3. NOVELLIERUNG SPIELV 2014 / VORSCHLAEGE DES IFT UND DES BUNDESMINISTERIUMS FUER WIRTSCHAFT UND TECHNOLOGIE . 128 1.2.3.1. BAUARTZULASSUNG (§ 33E GEWO I. V. M. §§ 11-17 SPIELV . 128 1.2.3.1.1. GELDSPIELGERAETE MIT BAUARTZULASSUNG VOR DEM 01.07.2008 . 128 1.2.3.1.2. GELDSPIELGERAETE MIT BAUARTZULASSUNG VOR DEM 10.11.2014 . 129 I.2.3.2. STAERKUNG DER INSTRUMENTE ZUR FRUEHERKENNUNG VON ENTWICKLUNGEN DER GERAETE TECHNIK UND ZUM SCHNELLEN EINGREIFEN . 129 I.2.3.3. BEFRISTUNG DER AUFSTELLDAUER; GERAETEUEBERPRUEFUNG . 130 7 1.2.3.4. BESCHRAENKUNG VON GEWINNAUSSICHTEN . 130 1.2.3.4.1, PUNKTESPIEL: EINDAEMMUNG VON DARSTELLUNGEN DER DEN SPIELTRIEB FOERDERNDEN GEWINNAUSSICHTEN . 131 1 .2.3.4.2. EINFUEHRUNG ABSOLUTER TAGESGEWINN UND -VERLUSTGRENZEN . 132 I.2.3.5. VERBESSERTER MANIPULATIONSSCHUTZ . 132 I.2.3.6. MANIPULATIONSSCHUTZ DURCH SOFTWARE-AKTUALISIERUNG . 134 1.2.3.7. QUALIFIKATION VON AUFSTELLERN, BETREIBERN VON SPIELSTAETTEN UND PERSONAL . 134 1.2.3.7.1, SOZIALKONZEPTE (§ 33C GEWO, § 6 GLUESTV 2012) . 134 1.2.3.8. ABGRENZUNG DES GEWERBLICHEN GELDGEWINNSPIELS IN SPIELHALLENBETRIEBEN UND DES ANGEBOTES VON SPIELAUTOMATEN IN SPIELBANKEN . 135 2. SCHUTZKONZEPTE DER LAENDER . 136 2.1. SCHUTZNORMEN DES GLUESTV (2012) UND DES LANDESRECHTES . 136 2.1.1. BERATUNGSSTELLEN FUER GLUECKSSPIELSUCHT UND FORSCHUNGSPROJEKTE (§ 2 LGLUEG RH. PFALZ) . 136 2.1.2. HOECHSTZAHL VON GELDSPIELGERAETEN MIT GEWINNMOEGLICHKEIT IN SPIELHALLEN . 137 2.1.2.1. ABWEICHENDE FESTLEGUNGEN DER HOECHSTZAHLEN VON GELDSPIELGERAETEN (§ 3 SPIELV 2014) DURCH LANDESRECHT . 137 2.1.2.2. SPIELHALLENBESCHLUSS DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES VOM 07.03.2017 ZU DEN LANDESRECHTLICHEN REGELUNGEN IN BERLIN, BAYERN UND DEM SAARLAND . 138 2.1.3. VERBUNDSPIELHALLEN (§ 25 ABS. 2 GLUESTV 2012) UND MINDESTABSTANDSGEBOTE (§ 25 ABS. 1 GLUESTV 2012) . 138 2.1.3.1. MARKTVERSAGEN . 138 2.1.3.2. GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES ZU MINDESTAB STANDSREGELUNGEN VOM 16.12.2016 . 139 2.1.3.3. SPIELBANKEN . 140 2.1.4. WERBEBESCHRAENKUNGEN UND -VERBOETE FUER SPIELHALLEN UND GELDSPIELGERAETE . 142 2.1.4.1. WERBEBEGRIFF . 142 2.1.4.2, PRUEFPROGRAMM FUER GLUECKSSPIELWERBUNG-WERBERICHTLINIE (2019) . 143 2.1.4.3. WERBEBESCHRAENKUNGEN . 144 2.1.4.3.1, SPIELHALLEN (§§ 5 UND 26 GLUESTV 2012) . 144 2.1.4.3.2. LANDESRECHTLICHE WERBEREGELUNGEN . 146 2.1.4.3.3. AEUSSERE GESTALTUNG VON SPIELHALLEN - ANWENDUNGSERLASS DES MINISTERIUMS FUER INNERES UND KOMMUNALES NRW (2012) . 147 2.I.4.4. ABGRENZUNG ZUM BAUORDNUNGSRECHT (BAUGENEHMIGUNG) . 148 2.1.4.5. EINGESCHRAENKTES RECHT DER NAMENSGEBUNG . 148 2.1.4.6. ZUSAETZLICHE NAMENSBEZEICHNUNGEN . 149 2.1.4.7. GESTALTUNG DER WERBERESTRIKTIONEN FUER SPIELHALLEN UND SPIELBANKEN . 150 2.1.4.7.1. VERWECHSLUNGSGEFAHR . 150 2.I.4.7.2. VERHAELTNIS DES § 16 ABS. 4 AG GLUESTV NRW ZU § 28 GLUESTV (2012) . 151 2.1.4.7.3. ZULAESSIGKEIT EINSCHRAENKENDER NAMENSGEBUNG - ENTSCHEIDUNG DES OVG NORDRHEIN-WESTFALEN VOM 15.10.2015 ZU § 16 ABS. 5 AG GLUESTV NRW . 152 2.1.4.7.4. VERMITTELNDER WEG . 153 2.1.4.7.5. SPIELBANKEN . 153 2.1.4.8. WERBUNG UND KOHAERENZ . 155 8 2.1.5. INNENGESTALTUNG VON SPIELHALLEN . 156 2.1.6. ANFORDERUNGEN AN DAS VERHALTEN VON SPIELERN UND BETREIBERN . 157 2.1.7. SPERRZEITEN . 157 2.1.7.1. SPERRZEITEN NACH § 26 ABS. 2 GLUESTV (2012) . 157 2.1.7.1.1. LANDESRECHTLICHE AUSGESTALTUNG DES § 26 ABS. 2 GLUESTV (2012) . 158 2.1.7.1.2. VERFASSUNGSKONFORMITAET VON SPERRZEITENREGELUNGEN . 160 2.1.7.2. SPERRZEITENREGELUNGEN FUER SPIELHALLEN UND SPIELBANKEN . 161 2.1.7.2.1. UNZULAESSIGKEIT DER UNTERSCHIEDLICHEN BEHANDLUNG VON SPIELBANKEN UND 162 SPIELHALLEN - DICKERSBACH (2006) . 2.1.7.2.2. SPIELHALLENGESETZ BERLIN (§ 5 ABS. 1 SPIELHG BERLIN) . 163 2.I.7.2.3. GASTSTAETTEN UND SPIELBANKEN . 163 2.1.8. STILLE FEIERTAGE . 164 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN GEGENUEBER SPIELERN . 166 3.1. SELBSTBESTIMMUNGSRECHTE DER SPIELER NACH ART. 2 ABS. 1 GG, AUFGEDRAENGTER SELBST SCHUTZ UND VERFASSUNGSRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN DES STAATES . 166 3.1.1. SCHUTZPFLICHTEN . 166 3.1.2. AUFGEDRAENGTER STAATLICHER SCHUTZ . 167 3.1.3. EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN . 169 3.2. EINZELNE ELEMENTE DES SCHUTZES VON SPIELERN IN SPIELHALLEN . 170 3.2.1. SCHUTZAUFTRAG UND LANDESRECHTLICHE BEREITSTELLUNGSPFLICHT VON GLUECKSSPIELEN . 170 3.2.2. SOZIALKONZEPTE (§ 33C GEWO, § 6 GLUESTV 2012) . 170 3.2.3. PFLICHTEN ZUR AUFKLAERUNG VON SPIELERN (§ 7 ABS. 1 GLUESTV 2012) . 171 3.2.4. ZUGANGSKONTROLLEN FUER SPIELER . 172 3.2.4.1. PERSONEN(UN)GEBUNDENE UND PERSONENGEBUNDENE IDENTITAETSKONTROLLEN . 173 3.2.4.2. ZUGANGSKONTROLLEN . 173 3.2.4.3. ZUGANGSKONTROLLEN UND ART. 12 ABS. 1 GG . 174 3.2.4.4. OPTISCH-ELEKTRONISCHE UEBERWACHUNG UND DAS RECHT AUF INFORMATIONELLE SELBST BESTIMMUNG . 174 3.2.4.4.1, OPTISCHE-ELEKTRONISCHE UEBERWACHUNG . 174 3.2.4.4.2. INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG . 175 3.2.4.5. PERSOENLICHKEITSSCHUTZ DES UNIONSRECHTES . 175 3.2.4.5.1, RECHT AUF VERGESSEN (2014) . 176 3.2.4.5.2. VORRATSDATENSPEICHERUNG . 177 3.2.4.5.3. LANDESRECHT BERLIN, SCHLESWIG-HOLSTEIN UND HESSEN . 178 3.2.5. SELBST UND FREMDSPERREN VON SPIELERN, ZENTRALE SPERRDATEIEN . 179 3.2.5.1. SELBST-UND FREMDSPERREN IN SPIELBANKEN . 179 3.2.5.2. LANDESRECHTLICHE REGELUNGEN FUER SPIELHALLEN . 181 3.2.5.3. LANDESGLUECKSSPIELGESETZ RHEINLAND PFALZ (2017), HESSISCHES SPIELHALLEN GESETZ (ENTWURF 2017), NIEDERSAECHSISCHES GLUECKSSPIELGESETZ (ENTWURF 2018). 182 3.2.5.4. SELBST-UND FREMDSPERREN . 184 3.2.5.5. DAUER DER SPERRE . 184 3.2.5.6. §§ 8 ABS. 1, 3A UWG . 185 3.2.5.7. SPERRVERTRAG . 186 3.2.5.8. ZENTRALE SPERRSYSTEME UND SPERRDATEIEN . 186 3.2.5.8.1. LANDESWEITE SPERRSYSTEME IN BERLIN UND HESSEN . 186 9 3.2.5.8.2. WIRKUNG VON SPERRSYSTEMEN IN SPIELHALLEN . 187 3.2.5.9. DATENSCHUTZ . 187 4. ERMAECHTIGUNG DER LAENDER ZUM ERLASS VON AUSFUEHRUNGSBESTIMMUNGEN UND WEITER GEHENDEN REGELUNGEN (§ 28 S. 2 GLUESTV 2012) . 190 5. BAUPLANUNGSRECHT, BAUORDNUNGSRECHT . 190 5.1. GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN DES BAUPLANUNGS UND BAUORDNUNGSRECHTES BEI DER AN SIEDLUNG VON SPIELHALLEN (UEBERSICHT) . 190 5.2. VORHABEN IM BEPLANTEN INNENBEREICH (§ 30 BAUGB) . 193 5.2.1. BAULEITPLANUNG . 193 5.2.2. FESTSETZUNGEN FUER VERGNUEGUNGSSTAETTEN NACH § 9 ABS. 2A UND 2B BAUGB . 195 5.2.2.1. § 9 ABS. 2A BAUGB - SICHERUNG ZENTRALER VERSORGUNGSBEREICHE . 195 5.2.2.2. § 9 ABS. 2B BAUGB - FESTSETZUNGEN FUER TEILBEREICHE EINES BEBAUUNGSPLANS . 195 5.3. STEUERUNGSELEMENTE DER BAUNVO 2017 . 197 5.3.1. FEINPLANUNG UND GRUNDGESETZ . 197 5.3.2. STAEDTEBAULICHE ENTWICKLUNGSKONZEPTE (§ 1 ABS. 6 NR. 11 BAUGB) . 198 5.3.3. PLANUNGSMOEGLICHKEITEN DES § 1 BAUNVO 2017 . 199 5.3.3.1. HORIZONTALE GLIEDERUNG (§ 1 ABS. 4 BAUNVO 2017) . 200 5.3.3.2. AUSSCHLUSS ODER RUECKSTUFUNG ALLGEMEIN ZULAESSIGER NUTZUNGEN (§ 1 ABS. 5 BAUNVO 2017) 201 5.3.3.3. AUSSCHLUSS VON AUSNAHMEN (§ 1 ABS. 6 NR. 1 BAUNVO 2017) UND ER WEITERUNGEN DER ALLGEMEIN ZULAESSIGEN NUTZUNG (§ 1 ABS. 6 NR. 2 BAUNVO 2017) 204 5.3.3.4. VERTIKALE GLIEDERUNG (§ 1 ABS. 7 BAUNVO 2017) . 205 5.3.3.5. AUSSCHLUSS EINZELNER ARTEN VON ANLAGEN (§ 1 ABS. 9 BAUNVO 2017) . 207 5.3.3.5.1. STAEDTEBAULICHE GRUENDE . 208 5.3.3.5.2. TRADING DOWN EFFEKTE . 209 5.3.3.6. EINSCHAETZUNGS UND PROGNOSESPIELRAEUME DER GEMEINDEN . 209 5.3.4. MINDESTABSTANDSREGELUNGEN UND VERBUNDVERBOTE (§ 25 ABS. 1,2 GLUESTV 2012) 210 5.3.5. EINZELFALLBEZOGENE UNZULAESSIGKEIT VON SPIELVORHABEN NACH § 15 BAUNVO 2017 211 5.3.5.1. LAERMIMMISSIONEN . 213 5.3.5.2. TRADING DOWN EFFEKTE . 214 5.3.6. AUSNAHMSWEISE ZULAESSIGKEIT NACH § 31 ABS. 1 BAUGB . 216 5.3.7. VERAENDERUNGSSPERREN, SANIERUNGS-UND ERHALTUNGSSATZUNGEN . 216 5.3.7.1. VERAENDERUNGSSPERREN (§ 14 BAUGB), ZURUECKSTELLUNG VON BAUGESUCHEN (§ 15 BAUGB) ALS ELEMENTE DER SICHERUNG DER BAULEITPLANUNG . 216 5.3.7.2. SANIERUNGS-UND ERHALTUNGSSATZUNGEN (§§ 142, 172 BAUGB) . 217 5.4. VORHABEN IM AUSSENBEREICH (§ 35 BAUGB) . 218 5.5. VORHABEN IM UNBEPLANTEN INNENBEREICH (§ 34 BAUGB) . 218 5.5.1. EINFUEGUNGSGEBOT . 219 5.5.2. UEBERSCHREITUNG DES VORGEGEBENEN RAHMENS - ENTSCHEIDUNG DES OVG NORD RHEIN-WESTFALEN VOM 29.10.2012 . 219 5.5.3. SPIELHALLENVORHABEN . 220 5.5.4. GEBOT DER RUECKSICHTNAHME . 221 10 5.6. STEUERUNGSELEMENTE DER LANDESBAUORDNUNGEN . 222 5.6.1. STELLPLAETZE UND ABLOESUNG DER STELLPLATZPFLICHT . 222 5.6.2. GESTALTUNGSSATZUNGEN DER LANDESBAUORDNUNGEN, GESTALTUNGSREGELUNGEN DES GLUECKSSPIELSTAATSVERTRAGES (2012), DER SPIELHALLENGESETZE UND LANDESGLUECKS SPIELGESETZE . 224 5.6.2.1. VERUNSTALTUNGSVERBOT DER LANDESBAUORDNUNG NRW (§§ 12, 13 BAUONW) . 224 5.6.2.2. BAUGESTALTUNGSRECHT UND WERBEVORSCHRIFTEN DES GLUESTV (2012) . 225 6. FISKALISCHE STEUERUNGSINSTRUMENTE . 225 6.1. ENTSCHEIDUNGEN DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES ZU GELDSPIELGERAETEN MIT GE WINNMOEGLICHKEIT - RS. BERLINGTON HUNGARY (11.06.2015), RS. ADMIRAL CASINOS (30.06.2016) UND RS. NACZELNIK URZEDU CELNEGO (13.10.2016) 226 6.2. VERGNUEGUNGSSTEUERN . 228 6.2.1. ERHEBUNG VON STEUERN AUF GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT ALS OERTLICHE AUFWANDSTEUERN . 228 6.2.2. BELASTUNGEN DURCH VERGNUEGUNGSSTEUERN (VERGNUEGUNGSSTEUERSATZUNGEN) . 229 6.2.3. KRITERIUM DER OERTLICHKEIT . 231 6.2.4. GLEICHHEITSGRUNDSATZ (ART. 3 ABS. 1 GG) . 231 6.2.5. GRUNDSATZ DER FOLGERICHTIGKEIT . 233 6.3. LENKUNGSSTEUERN . 233 6.4. SACH-UND FISKALKOMPETENZEN . 234 6.5. EINGRIFFE IN DIE BERUFSFREIHEIT (ART. 12 ABS. 1 GG) . 236 6.5.1. FINANZIERUNG DES STAATSHAUSHALTES . 237 6.5.2. GESUNDHEIT UND SCHUTZ DER SPIELER VOR WIRTSCHAFTLICHER AUSBEUTUNG . 237 6.6. ERDROSSELNDE WIRKUNG VON VERGNUEGUNGSSTEUERN . 238 6.7. RECHTSPRECHUNG ZUR VERGNUEGUNGSSTEUER . 239 6.7.1. URTEIL DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 26.10.2011 ZUR ENTBEHRLICHKEIT DER 239 BEWEISERHEBUNG 6.7.2. KUMULATIVE BELASTUNGSWIRKUNGEN - OCHTRUP ENTSCHEIDUNG VOM 14.10.2015 . 239 6.7.3. ERHOEHUNG DER GELDSPIELGERAETESTEUER IN FLENSBURG UND KIEL - URTEILE DES BUN DESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 19.03.2015 . 241 6.7.4. VERGNUEGUNGSSTEUERSATZUNG RONNEBURG - OVG NS VOM 30.11.2016 . 241 6.8. STUDIE DER KPMG (2010) - ERHEBUNG ZUR BELASTBARKEIT VON AUTOMATENAUF- STELLUNTEMEHMERN BEI DER ERHEBUNG VON VERGNUEGUNGSSTEUERN . 243 6.9. ANWENDUNG DES ART. 3 ABS. 1 GG BEI SPIELGERAETESTEUERN . 243 6.9.1. VERFASSUNGSWIDRIGKEIT DES STUECKZAHLMASSSTABES . 244 6.9.2. HAMBURGER SPVSTG-ENTSCHEIDUNG DES BFH VOM 07.12.2011 . 244 6.9.3. BERLINER VERGNUEGUNGSSTEUERGESETZ - ENTSCHEIDUNG DES BFH VOM 25.04.2018 . 245 6.9.4. BEMESSUNGSGRUNDLAGE-ENTSCHEIDUNG DES SAECHSOVG VOM 24.02.2016 . 245 7. GEWERBESTEUER . 246 8. UMSATZSTEUER . 247 8.1. METROPOL SPIELSTAETTEN ENTSCHEIDUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES VOM 24.10. 2013 UND ENTSCHEIDUNG DES BUNDESFINANZHOFES VOM 14.12.2015 ZUM VERHAELTNIS VON VERGNUEGUNGSSTEUER UND MEHRWERTSTEUER . 247 11 8.1.1. SPIELBANKENABGABE - OVG NORDRHEIN-WESTFALEN VOM 06.05.2015 . 248 8.1.2. RS. METROPOL SPIELSTAETTEN (2013) . 249 8.1.3. RECHTSPRECHUNG DES BUNDESFINANZHOFES ZUM VERHAELTNIS VON VERGNUEGUNGS UND MEHRWERTSTEUER NACH DER METROPOL-ENTSCHEIDUNG . 250 8.1.4. UMSAETZE AUS DEM BETRIEB VON GELDSPIELAUTOMATEN MIT GEWINNMOEGLICHKEIT - ENTSCHEIDUNG DES FINANZGERICHTES HESSEN VOM 22.02.2018 . 251 8.2. UMSATZSTEUER FUER SOG. FREIMUENZUNGEN (2014) . 252 TEIL III - GRUNDSATZ DER WIDERSPRUCHSFREIHEIT . 253 1. FOEDERALISMUSREFORM I (2006) - ABGRENZUNG DES BUNDES UND LANDESRECHTES DURCH DAS NEU GEORDNETE YYRECHT DER SPIELHALLEN " . 253 2. UEBERSCHNEIDUNGSFREIE VERTEILUNG VON SACHMATERIEN ZWISCHEN BUND UND LAENDERN ANHAND DER KOMPETENZTITEL DES GRUNDGESETZES . 255 2.1. WIDERSPRUCHSFREIHEIT . 255 2.2. KRITIK AN DEM YYGRUNDSATZ DER WIDERSPRUCHSFREIHEIT DER RECHTSORDNUNG " ALS EIN HEITLICHES VERFASSUNGSPRINZIP . 257 3. BUNDESTREUE UND BUNDESFREUNDLICHES VERHALTENS . 258 3.1. ART. 31 GG - BUNDESTREUE . 258 3.1.1. KONKURRIERENDE REGELUNGSKONZEPTIONEN - WAGNER (2010) . 259 3.1.2. RESTRIKTIVE ZUSTAENDIGKEITSINTERPRETATION UND KOMPETENZAUSUEBUNGSSCHRANKEN - HAACK (2002) 259 3.2. LOESUNGSWEGE DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES . 260 3.2.1. VORRANGLOESUNG - ABGABEN-/SACHKOMPETENZ . 260 3.2.2. KOMPETENZRECHTLICHE LOESUNG . 262 3.2.3. ENG VERZAHNTE MATERIEN . 263 3.3. BUNDESFREUNDLICHES VERHALTEN - WAGNER (2010) . 264 3.3.1. BUNDESTREUE . 265 3.3.2. MISSBRAEUCHLICHE EINGRIFFE IN KOMPETENZEN . 266 3.4. MEINUNGSSTAND ZU WIDERSPRUECHLICHEN RECHTSORDNUNGEN . 267 TEIL IV - FUNKTION VON GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN ALS MITTEL ZUR AUFLOESUNG VON WI DERSPRUECHEN IM RAHMEN EINES SYSTEMWECHSELS . 268 A. ENTWICKLUNG DER HOECHSTRICHTERLICHEN RECHTSPRECHUNG ZUM YYRECHT DER SPIELHALLEN " I. S.D. ART. 74 ABS. 1 NR. UGGN.F . 269 1. RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES ZUR KOMPETENZVERTEILUNG DES 269 YYRECHTS DER SPIELHALLEN " 1.1. RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES ZUR ANGLEICHUNG DES GLUECKS SPIELBEGRIFFES (2013) UND DER ZULAESSIGKEIT ZUR ERHEBUNG VON VERGNUEGUNGSSTEUERN (2015) . 269 1.2. YYRECHT DER GELDSPIELGERAETE " UND YYRECHT DER SPIELHALLEN " - GRUNDSATZENTSCHEI DUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 16.12.2016 ZUR ABGRENZUNG DER 12 GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN DES ART. 74 ABS. 1 NR. 11 GG . 270 2. ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES . 270 2.1. THUERINGER LADENOEFFNUNGSGESETZ-BESCHLUSS VOM 14.01.2015 . 270 2.2. YYRECHT DER SPIELHALLEN " - SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 . 271 B. ZUORDNUNG DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN IN DER FACHLITERATUR . 272 1. ABSCHLIESSENDE ZUORDNUNG DES RECHTES DER GELDSPIELGERAETE UND SPIELHALLEN . 272 1.1. NORMATIV-REZEPTIVES UND FAKTISCH-DESKRIPTIVES VERSTAENDNIS . 272 1.1.1. ENGER SACHZUSAMMENHANG . 273 1.1.2. AUSLEGUNG UND GESTALTUNG DES SCHUTZKONZEPTES DES BUNDES ANHAND DER NOR MINTERPRETATION DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES (§§ 33C FF. GEWO) . 274 1.2. LOESUNGSANSAETZE VON DIETLEIN . 275 1.2.1. KRITIK AM NORMATIV-REZEPTIVEN ANSATZ . 275 1.2.2. VERBLEIBENDE REGELUNGSKOMPETENZEN NACH DEM NORMATIV-REZEPTIVEN ANSATZ . 276 1.2.3. WEITES VERSTAENDNIS - YYAUTOMATENRECHT " . 278 1.2.4. ERSETZUNGSBEFUGNIS NACH ART. 125A GG . 278 1.3. KRITERIEN DER YYSPIELHALLENBEZOGENHEIT " UND YYGERAETEBEZOGENHEIT " . 280 C. RECHTSPRECHUNG AUSGEWAEHLTER VERWALTUNGSGERICHTE UND LANDESVERFASSUNGSGERICHTE ZUR VERAENDERTEN KOMPETENZZUORDNUNG . 281 1. RECHTSPRECHUNG DES VG BERLIN (2013) UND DES OVG BERLIN-BRANDENBURG (2015) . 281 2. RECHTSPRECHUNG DER LANDESVERFASSUNGSGERICHTE UND VERFASSUNGSGERICHTSHOEFE . 282 2.1. MINDESTABSTAND UND VERBUNDVERBOTE-BAYVERFGH VOM 28.06.2013 . 283 2.2. MINDESTABSTAND UND VERBUNDVERBOTE - VERFGH BW VOM 17.06.2014 . 283 2.3. GERAETEAUFSTELLUNG UND VERBOT DER UNENTGELTLICHEN ABGABE VON SPEISEN -VERFGH BERLIN VOM 20.06.2014 . 286 D. GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 16.12. 2016 UND DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES VOM 07.03.2017 ZUR AUSLEGUNG DES ART. 74 ABS. 1 NR. 11GG . 287 1. NORMATIV-REZEPTIVER ANSATZ . 287 1.1. KRITERIEN ZUR AUSLEGUNG VON KOMPETENZTITELN . 287 1.1.1. NORMATIVE IDENTITAET DER KOMPETENZMATERIE . 287 1.1.2. THUERINGER LADENOEFFNUNGSGESETZ (2015) . 287 1.2. LEISTUNGSFAEHIGKEIT DES NORMATIV-REZEPTIVEN ANSATZES . 288 1.3. ZUORDNUNG DES YYRECHTS DER SPIELHALLEN " DURCH DEN SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 . 289 1.4. ABLEHNUNG DES NORMATIV-REZEPTIVEN ANSATZES . 290 2. YYOERTLICHE RADIZIERUNG " UND YYBESONDERER REGIONALBEZUG " . 292 2.1. MATERIALIEN DER FOEDERALISMUSKOMMISSION - OERTLICHE RADIZIERUNG . 292 13 2.2. VERGNUEGUNGSSTEUERSATZUNGEN UND OERTLICHE RADIZIERUNG . 293 2.3. KONKRET-INDIVIDUELLE UND ABSTRAKT-GENERELLE REGELUNGEN ALS ABGRENZUNGS KRITERIUM . 294 2.3.1. KONKRET-INDIVIDUELLE REGELUNGEN . 294 2.3.2. ABSTRAKT-GENERELLE REGELUNGEN DES BUNDES - SPIELV 2014 . 295 2.3.3. ABSTRAKT GENERELLE REGELUNGEN AUF DER EBENE EINES BUNDESLANDES - VERFGH BADEN WUERTTEMBERG VOM 17.06.2014 . 296 2.4. LEISTUNGSFAEHIGKEIT DES KRITERIUMS DER YYOERTLICHEN RADIZIERUNG " UND DES YYBESONDE REN REGIONALBEZUGES " BEI DER ZUORDNUNG VON KOMPETENZEN 298 2.4.1. KRITERIUM DER YYOERTLICHEN RADIZIERUNG " . 298 2.4.2. HOEFLING/RIXEN (2008) . 298 2.4.3. GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 16.12.2016 (SPIELHG BERLIN, LGLUEG RH.-PFALZ) . 299 2.4.4. YYBESONDERER REGIONALBEZUG " - SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 . 300 3. YYERFORDERLICHKEIT " IM SINNE DES ART. 72 ABS. 2 GG . 303 3.1. KRITIK AN DEM KRITERIUM DER YYERFORDERLICHKEIT " . 303 3.2. BEDUERFNIS EINER LAENDERUEBERGREIFENDEN REGELUNG . 304 3.3. EINSCHAETZUNGS UND BEURTEILUNGSSPIELRAEUME DES BUNDESGESETZGEBERS . 304 3.4. KRITERIEN DES ART. 72 ABS. 2 GG . 308 3.4.1. WAHRUNG DER RECHTSEINHEIT IM GESAMTSTAATLICHEN INTERESSE . 308 3.4.2. HERSTELLUNG GLEICHWERTIGER LEBENSVERHAELTNISSE . 308 3.4.3. WAHRUNG DER WIRTSCHAFTSEINHEIT IM GESAMTSTAATLICHEN INTERESSE . 309 3.5. KEIN WEGFALL DER ERFORDERLICHKEIT EINER BUNDESGESETZLICHEN REGELUNG DURCH DEN GLUESTV (2012) ALS FORM EINER SELBSTKOORDINIERTEN LAENDERGESETZGEBUNG . 310 E. AUSWIRKUNGEN DER ZUORDNUNG DES YYRECHTS DER SPIELHALLEN " AN DIE BUNDESLAENDER . 311 1. AUSWIRKUNGEN AUF DIE GEWERBEORDNUNG UND SPIELV 2014 . 312 2. MINDESTABSTANDSGEBOTE UND VERBUNDVERBOTE (§ 25 ABS. 1 GLUESTV 2012) . 314 2.1. ZUORDNUNG DER MINDESTABSTANDSGEBOTE UND VERBUNDVERBOTE ZU DEM GEWERBLI CHEN GELDGEWINNSPIEL - UHLE (2015) 314 2.2. ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG . 315 2.2.1. ZUORDNUNG DER SACHMATERIE ZU ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG . 316 2.2.1.1. ENTWICKLUNG VON STAEDTEN UND GEMEINDEN IM HINBLICK AUF DIE NUTZUNG VON GRUND UND BODEN - SCHNEIDER (2013) . 316 2.2.1.2. ABSTANDSREGELUNGEN - DEGENHART (2014) . 316 2.2.2. FEHLENDE ZUORDNUNG ZU ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG . 317 2.2.2.1. SPERRWIRKUNG DES ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG-BAYVERFGH (2013) . 317 IM. VERBUNDVERBOTE IM SINNE DES § 42 ABS. 2 LGLUEG BW - VERWALTUNGSGERICHTS HOF BADEN-WUERTTEMBERG (2014) 317 2.2.3. ZUORDNUNG DER MINDESTABSTANDSGEBOTE UND VERBUNDVERBOTE ZUM KOMPETENZ BEREICH DES YYRECHTES DER SPIELHALLEN " DURCH DIE ENTSCHEIDUNG ZUM BERLINER SPIELHALLENGESETZ VOM 16.12.2016 UND DEN SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03. 2017 . 318 14 2.2.3.1. BAUPLANUNGSRECHT - UHLE (2015) . 318 2.2.3.2. BERLINER SPIELHALLENGESETZ - ENTSCHEIDUNG DES BVERWG VOM 16.12.2016 . 320 2.2.3.3. SPERRWIRKUNG DES BAUPLANUNGSRECHTES GEGENUEBER LANDESRECHTLICHEN NORMEN - ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG . 320 3. SCHUTZ VON KINDERN UND JUGENDLICHEN . 321 3.1. MINDESTABSTANDSGEBOTE ZU JUGENDHILFEEINRICHTUNGEN - ART. 74 ABS. 1 NR. 7 GG . 321 3.2. ZUTRITT VON KINDERN UND JUGENDLICHEN -§ 10 SPIELV (2014) . 322 4. AUSWIRKUNGEN DES SPIELHALLENBESCHLUSSES VOM 07.03.2017 AUF DIE SPIELV (2014). 322 4.1. ALLGEMEINE ERSETZUNGSBEFUGNIS NACH ART. 125A GG FUER RECHTSVERORDNUNGEN . 323 4.2. SPIELV 2014 - WEIDEMANN/KRAPPEL (2013) . 323 4.3. BAUARTZULASSUNGEN (§§ 11-17 SPIELV 2014) . 324 4.4. UEBERPRUEFUNG DER BAUARTZULASSUNG (§ 7 SPIELV 2014) . 325 4.5. WEITERE KRITERIEN DER ZUORDNUNG VON SACHMATERIEN . 326 4.5.1. ENGER SACHZUSAMMENHANG . 326 4.5.2. SCHWERPUNKTTHEORIE . 326 4.6. GELDGEWINNSPIELREGISTER (GSG) . 328 4.6.1. VERWALTUNGS VERFAHREN . 329 4.6.2. ERFORDERLICHKEITSVORBEHALT . 329 4.6.3. SPERRWIRKUNG NACH ART. 72 ABS. 1 GG . 330 4.6.4. ENGER SACHZUSAMMENHANG . 331 4.6.4.1. UNERLAESSLICHKEIT DES UEBERGRIFFS - WAGNER (2010) . 331 4.6.4.2. ENTBEHRLICHKEIT DER ZUSTAENDIGKEIT KRAFT SACHZUSAMMENHANGS - UHLE (2015). 332 4.6.4.3. THUERINGER LADENOEFFNUNGSGESETZ (2015) . 333 4.6.5. ENGER SACHZUSAMMENHANG ZWISCHEN REGISTERPFLICHT UND AUTOMATENRECHT . 333 4.7. GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT UND ANDERE SPIELE . 334 4.7.1. AUFSTELLERLAUBNISSE (§ 33C GEWO) . 334 4.7.1.1. ENGE SACHLICHE VERKNUEPFUNG ZWISCHEN BAUARTZULASSUNG UND AUFSTELLERLAUBNIS -UHLE (2015) . 334 4.7.1.2. BETRIEB DER SPIELHALLEN . 335 4.7.2. GEEIGNETHEITSBESTAETIGUNGEN . 336 4.7.2.1. FUNKTION DER GEEIGNETHEITSBESTAETIGUNG . 336 4.7.2.2. GEEIGNETHEITSBESTAETIGUNGEN UND LANDESRECHT . 337 4.7.2.3. YYBESONDERER REGIONALBEZUG " , ERFORDERLICHKEIT DER GEEIGNETHEITSBESTAETIGUNG . 337 4.7.3. AUFSTELLORTE - § 1 SPIELV 2014 . 338 4.7.4. ZULASSUNGSZEICHEN UND WEITERE ZULASSUNGSMERKMALE . 339 4.7.4.1. ZULASSUNGSZEICHEN (§§ 6-7 SPIELV 2014) . 339 4.7.4.2. IDENTIFIKATIONSMITTEL (§ 13 NR. 10 SPIELV 2014) . 339 4.8. AUFSTELLVERBOTE UND VERRINGERUNG DER GERAETEZAHL DURCH LANDESRECHTLICHE REGE LUNGEN (§ 4 ABS. 2 SPIELHG BLN., § 4 ABS. 3 HMBSPIELHG) UND ERSETZUNG DES § 3 SPIELV 2014 339 4.8.1. LANDESRECHTLICHE REGELUNGEN IN BERLIN UND HAMBURG . 340 4.8.2. NORMATIV-REZEPTIVER ANSATZ UND ERSETZENDE LANDESREGELUNGEN ZUR HOECHSTZAHL VON GELDSPIELGERAETEN - SCHNEIDER (2013), UHLE (2015) . 340 4.8.3. ERFORDERLICHKEIT NACH ART. 72 ABS. 2 GG . 341 15 4.8.3.1. EINSCHAETZUNGS-UND BEURTEILUNGSSPIELRAEUME DES BUNDES . 342 4.8.3.2. WAHRUNG DER RECHTSEINHEIT - UHLE (2015) . 342 4.8.3.3. SPERRWIRKUNG NACH ART. 72 ABS. 1 GG . 343 4.8.3.4. ERMAECHTIGENDES BUNDESGESETZ . 344 4.8.4. SPIELHALLENBESCHLUSS DES BVERFG VOM 31.03.2017, GRUNDSATZENTSCHEIDUNG DES BVERWG ZUM BERLINER SPIELHALLENGESETZ VOM 16.12.2016 . 346 4.9. WEITERE RAHMENBEDINGUNGEN DER SPIELV ZUR AUFSTELLUNG VON GERAETEN . 347 4.9.1. 2'ER GRUPPEN (§3 ABS. 2 S. 3 SPIELV 2014) . 347 4.9.2. MEHRPLATZSPIELGERAETE (§ 13 NR. 8A SPIELV 2014) . 347 4.9.2.I. MASSGABEBESCHLUSS DES BUNDESRATES VOM 05.07.2013 . 348 4.9.2.2. VERORDNUNGSKOMPETENZ . 348 4.9.2.3. MEHRPLATZSPIELGERAETE - DEGENHART (2014) . 349 4.9.2.4. KONKURRIERENDE GESETZGEBUNG . 349 4.10. REGELUNGEN FUER VERANSTALTER . 350 4.10.1. TEILNAHMEVERBOTE (§§ 8, 9 SPIELV 2014) . 350 4.10.2. SACHKUNDENACHWEISE, UNTERRICHTUNGSPFLICHTEN UND SOZIALKONZEPTE . 350 4.10.2.1. SACHKUNDENACHWEISE UND NORMATIV-REZEPTIVER ANSATZ - UHLE (2015) . 351 4.10.2.2. EINHEITLICHER BETRIEBSABLAUF . 352 4.11. SPERRWIRKUNG GEGENUEBER LANDESRECHTLICHEN REGELUNGEN . 352 4.11.1. ERFORDERLICHKEIT UND GLUESTV (2012) . 352 4.11.2. ZUSTIMMUNG DES BUNDESRATES . 353 4.12. SPERRSYSTEME, WERBUNG UND NAMENSGEBUNG . 353 4.12.1. UEBERGREIFENDE SPERRSYSTEME DES GLUESTV 2012, ENTWURF DES LANDES HESSEN FUER EINEN 2. GLUEAENDSTV (2016) . 353 4.12.1.1. OASIS - § 23 ABS. 1 S. 1 I. V. M. § 8 GLUESTV (2012) . 353 4.12.1.2. WIRKUNGEN LANDESRECHTLICHER SPERRSYSTEME . 354 4.12.1.3. SPERRDATEIEN UND NORMATIV-REZEPTIVER ANSATZ . 354 4.12.2. VERBOT DER WERBUNG (§ 5 ABS. 2 GLUESTV 2012) UND WERBEEINSCHRAENKUNGEN (§ 26 ABS. 1 GLUESTV (2012) . 355 4.12.2.1. WERBUNG UND BAURECHT-BERBERICH (2014) . 355 4.12.2.2. WERBUNG UND WETTBEWERBSFREIHEIT . 355 4.12.2.3. WERBUNG UND RECHT DER WIRTSCHAFT . 356 4.12.3. NAMENS-UND BEZEICHNUNGSVORSCHRIFTEN . 357 4.12.3.1. NAMENSVORSCHRIFTEN VON UNTERNEHMEN UND GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES - SCHNEIDER (2013) . 357 4.12.3.2. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES LANDES NORDRHEIN-WESTFALEN - BESCHLUSS DES OVG NW VOM 15.10.2015 . 358 4.12.4. ZUGANGSKONTROLLEN UND OPTISCH-ELEKTRONISCHE UEBERWACHUNGEN . 358 4.13. SPIELHALLENKONTINGENTE (§ 25 ABS. 3 GLUESTV 2012) . 359 F. SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER GEMEINDEN - ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG . 360 1. SELBSTVERWALTUNGSRECHT DER GEMEINDEN . 360 1.1. ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT . 361 1.2. EIGENVERANTWORTLICHKEIT . 361 1.3. KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG UND EFFEKTIVER GARANTIEBEREICH - LUEBBE-WOLFF 16 (1988) . 361 1.4. KERNBEREICH-RASTEDE ENTSCHEIDUNG (1988) . 362 2. FINANZIELLE AUSSTATTUNG DER GEMEINDEN - ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVER WALTUNGSGERICHTES VOM 31.01.2013 . 363 3. EINZELNE YYPROBLEMFELDER " DES ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG IM ZUSAMMENHANG MIT SPIEL HALLENBETRIEBEN . 363 3.1. STELLPLATZPFLICHTEN -§§ 48 ABS. 3 LBAUO NRW 2018 (MORATORIUM) . 363 3.2. GESTALTUNGSSATZUNGEN . 364 3.3. WERBUNG . 365 3.4. BAULEITPLANUNG . 367 3.4.1. PFLICHTAUFGABE UND PLANERISCHE GESTALTUNGSFREIHEIT DER GEMEINDEN . 367 3.4.2. STAEDTEBAULICHE ENTWICKLUNGSKONZEPTE (§ 1 ABS. 6 NR. 11 BAUGB) . 368 3.4.3. EINSCHRAENKUNGEN DER PLANUNGSHOHEIT . 369 3.4.3.1. GESETZLICHE PLANZIELVORGABEN . 369 3.4.3.2. BESCHRAENKUNG DER ZULAESSIGKEIT VON VERGNUEGUNGSSTAETTEN - § 9 ABS. 2B BAUGB 369 3.4.4. EINSCHRAENKUNGEN DER KOMMUNALEN YYSPIELHALLENPOLITIK " - BUND UND GEMEINDEN 370 3.4.5. FEHLENDE SPERRWIRKUNG DES ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG GEGENUEBER MINDESTAB STAENDEN UND VERBUNDVERBOTEN - SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 . 370 3.4.6. EINSCHRAENKUNGEN DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DURCH MINDESTABSTAENDE UND ABSTANDSGEBOTE - LAENDER UND GEMEINDEN . 371 3.4.6.1. KOMMUNALE PLANUNGSHOHEIT - BURRACK / KESSEL (2013) . 371 3.4.6.2. VOLLZUGSHINWEISE ZUM HESSISCHEN SPIELHALLENGESETZ (APRIL 2013) . 372 3.4.6.3. ANWENDUNGSHINWEISE DES MINISTERIUMS FUER INNERES UND KOMMUNALES DES LANDES NORDRHEIN-WESTFALEN VOM 10.05.2016 . 373 TEIL VI - VERTRAUENS UND BESTANDSCHUTZ . 375 1. BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE FOLGEN DER BEGRENZUNG DES ZUGANGES VON SPIELHALLEN BETRIEBEN UND GELDSPIELAUTOMATEN ZUM YYGLUECKSSPIELMARKT " . 375 2. GEWERBEFREIHEIT (§ 1 GEWO) . 377 3. VERTRAUENS UND BESTANDSSCHUTZ DES GRUNDGESETZES . 378 3.1. VORBEHALT DES GESETZES (ART. 20 ABS. 3 GG) . 379 3.2. NORMANWENDUNGS UND NORMBESTANDSSCHUTZ - G. LUEBBE-WOLFF (1988) . 379 3.2.1. NORMBESTANDSSCHUTZ . 380 3.2.2. BESTANDSGARANTIEN . 380 3.2.3. NORMAENDERUNGEN . 380 4. ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTFERTIGUNG VON EINGRIFFEN IN BEREITS LEGAL WAHRGENOM MENE BERUFSTAETIGKEITEN (ART. 12 ABS. 1 GG) - VERTRAUENS UND BESTANDSSCHUTZ 381 4.1. VERTRAUENSSCHUTZ UND POLITISCHE REFORMEN . 381 4.2. SYSTEMWANDEL UND NEUREGELUNGEN . 382 4.3. ABGRENZUNG DER ANWENDUNG VON ART. 12 ABS. 1 GG UND ART. 14 ABS. 1 GG . 382 17 4.4. VERTRAUENSSCHUTZ - ART. 12 ABS. 1 GG . 383 4.5. UNECHTE RUECKWIRKUNG . 384 5. YYBESONDERHEITEN DES GLUECKSSPIELS " - SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 . 385 5.1. ETHIK UND GLUECKSSPIEL . 385 5.1.1. KIRCHE UND GLUECKSSPIEL . 385 5.1.2. GEISTLICHE, CHRISTLICHE MORAL UND RECHTSORDNUNG . 387 5.1.3. SPIEL IM MITTELALTER UND STATUTEN . 387 5.2. BESONDERER SOZIALER BEZUG DES GLUECKSSPIELS . 389 6. UEBERGANGSREGELUNGEN ALS AUFGABE YYPRAKTISCHER KONKORDANZ " . 390 7. ANFORDERUNGEN AN UEBERGANGSREGELUNGEN . 390 7.1. KRITERIEN ZU ERMITTLUNG DES VERTRAUENSSCHUTZES . 391 7.1.1. ERLAUBNISSE . 391 7.1.2. INVESTITIONEN, ABSCHREIBUNGEN, VERTRAEGE . 391 8. BESTANDS-, VERTRAUENSSCHUTZ UND LANDESRECHTLICHE UEBERGANGSREGELUNGEN . 393 8.1. UEBERGANGSREGELUNGEN DES § 24 GLUESTV (2012) . 393 8.2. KENNTNIS DES SYSTEMWECHSELS UND ENDE DES VERTRAUENSSCHUTZES . 393 8.2.1. ZUMUTBARKEIT DES STICHTAGES - SPIELHALLENBESCHLUSS (07.03.2017) . 393 8.2.2. STICHTAGE VOM 01.07.2017 ODER 01.12.2017 - BESCHLUSS DES OVG NORDRHEIN WESTFALEN VOM 08.06.2017 . 397 8.3. ZEITPUNKT DER BEENDIGUNG DES VERTRAUENSSCHUTZES . 397 8.3.1. VERWALTUNGSAKTE . 397 8.3.2. TATBESTANDSMERKMALE DES § 29 ABS. 4 S. 4 GLUESTV (2012) . 398 8.4. ANGEMESSENER ZEITRAUM EINER BEFREIUNG (LANDESRECHT) . 398 8.5. UEBERGANGSREGELUNG VON FUENF JAHREN (§ 29 ABS. 4 S. 2 GLUESTV 2012) . 398 8.5.1. UEBERGANGS FRISTEN UND WIRTSCHAFTLICHER NACHTEILSAUSGLEICH - EHLERS/PIEROTH (2013) . 399 8.5.2. VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER UEBERGANGSREGELUNG - SPIELHALLENBESCHLUSS (07.03. 2017) . 399 8.6. EINJAEHRIGE UEBERGANGSFRIST -§ 29 ABS. 4 S. 3 GLUESTV (2012) . 400 8.6.1. STICHTAG IN BADEN-WUERTTEMBERG - VERFGH BADEN WUERTTEMBERG (2014) . 400 8.6.2. AUSGLEICH ZWISCHEN OEFFENTLICHEM INTERESSE UND VERTRAUEN - STEPHAN (2015) . 401 8.6.3. ERHEBLICHE WIRTSCHAFTLICHE INVESTITIONEN UND VERFASSUNGSKONFORME AUSLEGUNG - OVG THUERINGEN (2015) . 401 8.6.4. SUBSTANTIIERUNGSLAST . 402 8.7. BETREIBERWECHSEL WAEHREND DER UEBERGANGSFRISTEN - § 29 ABS. 4 S. 5 GLUESTV (2012) . 403 8.7.1. ERWERB DER ANTEILE AN EINER GMBH UND STICHTAGSREGELUNG . 404 8.7.2. ENTSCHEIDUNGEN ZUM BETREIBERWECHSEL . 404 8.7.3. WECHSEL DES BETREIBERS EINER SPIELHALLE - ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWAL TUNGSGERICHTES VOM 25.01.2016 UND 05.04.2017 . 405 9. HAERTEFALLREGELUNGEN . 407 18 9.1. UNBILLIGE HAERTE I. S. V. § 29 ABS. 4 S. 4 GLUESTV (2012) . 407 9.2. HAERTEFALLREGELUNG ALS ERMESSENSNORM (§ 29 ABS. 4 S. 4 GLUESTV 2012) . 408 9.2.1. INDIVIDUELLER VERTRAUENSSCHUTZ . 408 9.2.2. SUBSTANTIIERUNGSLAST BEI DER ANNAHME UNBILLIGER HAERTEN . 409 9.2.3. UNBILLIGE HAERTE - BESCHLUESSE DES SAECHSOVG VOM 22.08. UND 22.12.2017 . 409 9.3. GRENZEN VON HAERTEFALLREGELUNGEN . 410 9.4. BESTANDSKRAFT VON VERWALTUNGSAKTEN UND HAERTEFALLREGELUNGEN DES § 29 ABS. 4 S. 4 GLUESTV (2012) . 410 9.5. LANDESRECHTLICHE HAERTEFALLREGELUNGEN UND DULDUNGEN . 412 9.5.1. BADEN-WUERTTEMBERG . 412 9.5.2. BAYERN . 415 9.5.3. BERLIN . 416 9.5.4. BRANDENBURG . 417 9.5.5. BREMEN . 417 9.5.6. HAMBURG . 418 9.5.7. HESSEN . 419 9.5.8. MECKLENBURG-VORPOMMERN . 420 9.5.9. NIEDERSACHSEN . 421 9.5.10. NORDRHEIN-WESTFALEN . 422 9.5.11. RHEINLAND-PFALZ . 424 9.5.12. SAARLAND . 425 9.5.13. SCHLESWIG - HOLSTEIN . 425 9.6. VERHAELTNIS DES GLUESTV (2012) ZU DEN LANDESVERFASSUNGEN - KOLLISION VON LAN DESRECHT MIT STAATSVERTRAEGEN . 426 9.6.1. KOLLISIONEN IM VERHAELTNIS DER BUNDESLAENDER - BONUS-MALUS-ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 09.07.1976 . 426 9.6.2. INTRAFOEDERALE VERPFLICHTUNG ZUR EINHALTUNG STAATSVERTRAGLICH VEREINBARTER REGE LUNGEN - ENTSCHEIDUNG DES VERFGH BADEN-WUERTTEMBERG VOM 17.06.2014 . 427 9.6.3. LANDESINTERNER KOLLISIONSFALL - STRENGER DUALISMUS . 427 9.6.4. GRUNDSATZ YYPACTA SUNT SERVANDA " UND LANDESINTERNE KOLLISIONSFAELLE . 428 9.6.5. ANPASSUNG DES GLUECKSSPIELSTAATSVERTRAGES, ENTLASSUNG AUS DEM GLUESTV (2012) 428 10. REGELUNGEN DES VERTRAUENS UND BESTANDSSCHUTZES IM BAUPLANUNGSRECHT . 430 10.1. BESTANDSSCHUTZ VON BAUGENEHMIGUNGEN 430 10.1.1. AKTIVER UND PASSIVER BESTANDSSCHUTZ . 430 10.1.2. KONKRETISIERUNG DES BESTANDSSCHUTZES DURCH DEN GESETZGEBER . 431 10.1.3. BAURECHTLICHER BESTANDSSCHUTZ DER BAUNVO 90 . 432 10.1.3.1. EINFUEHRUNG DES BEGRIFFS DER VERGNUEGUNGSSTAETTEN DURCH DIE BAUNVO 1990 - BESTANDSSCHUTZ UND ZULAESSIGKEIT VON SPIELHALLENBETRIEBEN IN SONSTIGEN GE WERBEGEBIETEN . 432 10.1.3.2. UEBERLEITUNGSVORSCHRIFT DES § 25C ABS. 1 BAUNVO 90 . 433 10.1.3.3. GUELTIGKEIT DER BEBAUUNGSPLAENE IN UNTERSCHIEDLICHEN FASSUNGEN DER BAUNVO 435 10.1.3.4. VERTRAUENSSCHUTZ BEI PLANAENDERUNGEN . 435 10.1.4. BESTANDSSCHUTZ VON UMBAUTEN . 436 10.1.5. NUTZUNGSUNTERBRECHUNGEN . 437 19 10.1.6. AUSWIRKUNGEN DES WEGFALLS VON SPIELHALLENERLAUBNISSEN AUF BESTEHENDE BAU GENEHMIGUNGEN . 438 10.2. VERAENDERUNGSSPERREN (§ 14 BAUGB) . 439 11. SPERRZEITEN (SPIELHG) . 439 12. REGELUNGEN DES VERTRAUENS UND BESTANDSSCHUTZES IM VERGNUEGUNGSSTEUERRECHT . 440 12.1. UMSTELLUNG DES BETRIEBSABLAUFES - SPIELGERAETESTEUER OCHTRUP (2015) . 440 12.2. EIGENTUMSSCHUTZ, UEBERGANGSVORSCHRIFTEN - BERLINGTON HUNGARY-ENTSCHEIDUNG (2015) . 441 13. NOVELLIERUNGEN DER SPIELVERORDNUNG (SPIELV) . 441 13.1. § 3 SPIELV (2006) . 441 13.1.1. UEBERGANGSREGELUNG DES § 3 ABS. 3 SPIELV (2006) . 442 13.1.2. VERAENDERUNG DER BEZUGSGROESSEN . 442 13.1.3. BETRIEBSBEZOGENHEIT . 443 13.1.4. WAHLOPTION . 443 13.2. UEBERGANGSREGELUNGEN DES § 20 SPIELV (2014) . 443 13.3. MITTELBARE EINSCHRAENKUNGEN DER AUFSTELLERLAUBNISSE FUER GELDSPIELGERAETE (§ 3 SPIELV 2014) DURCH DIE LANDESRECHTLICHE REDUZIERUNG VON SPIELHALLENERLAUB NISSEN SOWIE DEN GLUESTV (2012) UND REGELUNGEN DES VERTRAUENSSCHUTZES . 445 TEIL VII - GRENZEN LEGISLATIVER EINSCHRAENKUNGEN BEI DER AUSUEBUNG DES SPIELHALLEN GEWERBES UND DER AUTOMATENAUFSTELLUNG IM KONTEXT ADDITIVER UND KUMULA TIVER GRUNDRECHTSEINGRIFFE . 445 A. ZULAESSIGKEIT ABSOLUTER VERBOTE VON SPIELHALLEN, SPIELBANKEN, GLUECKSSPIELEN UND GEWERBLICHEN GELDGEWINNSPIELEN UNTER BERUECKSICHTIGUNG DES KRITERIUMS DER GE MEINSCHAEDLICHKEIT . 446 1. ANFORDERUNGEN DES UNIONSRECHTES AN DIE ZULAESSIGKEIT ISOLIERTER BUNDES ODER LANDES RECHTLICHER VERBOTE VON SPIELHALLEN UND/ODER GELDSPIELGERAETEN MIT GEWINNMOEGLICH KEIT GEGENUEBER ANDEREN WEITER GESETZLICH ERLAUBTEN GLUECKSSPIELANGEBOTEN . 446 1.1. SPRUCHPRAXIS DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES . - . 446 1.1.1. VERBOT VON GEWALTSPIELEN - OMEGA ENTSCHEIDUNG VOM 14.10.2004 . 446 1.1.2. BERLINGTON HUNGARY-ENTSCHEIDUNG VOM 11.06.2015 ZUR BESTEUERUNG UND MIT TELBAREN VERBOTEN VON GELDSPIELAUTOMATEN . 447 1.1.3. CARMEN MEDIA ENTSCHEIDUNG VOM 08.09.2010 ZUM GLUESTV (2008) . 448 1.2. STELLUNGNAHME DER EU KOMMISSION ZU DEM VERBOT VON ONLINE ANGEBOTEN . 448 1.3. VERBOTE IM KONTEXT DER KOHAERENZ-ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGE RICHTES VOM 20.06.2013 . 450 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE ZULAESSIGKEIT (KOHAERENZ UND KONSIS TENZGEBOT) ISOLIERTER BUNDES ODER LANDESRECHTLICHER VERBOTE VON SPIELHALLEN UND/ ODER GELDSPIELGERAETEN GEGENUEBER ANDEREN ERLAUBTEN GLUECKSSPIELANGEBOTEN . 451 2.1. AUSSCHLUSS VON VERBOTEN WEGEN VERFASSUNGSRECHTLICHER SCHUTZPFLICHTEN DER BUN 20 DESLAENDER UND DEREN VERPFLICHTUNG ZUR VORHALTUNG VON ANGEBOTEN DES GLUECKS SPIELS? . 451 2.2. GRUNDRECHTSSCHUTZ DES ART. 12 ABS. 1 GG . 452 2.2.1. UMFANG DES GRUNDRECHTSCHUTZES DURCH ART. 12 ABS. 1 GG . 452 2.2.2. KRITERIEN DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT UND DER ZUMUTBARKEIT . 452 2.2.2.1. SOZIAL UNERWUENSCHTE TAETIGKEITEN . 452 2.2.2.2. ERLAUBTE TAETIGKEIT . 453 2.2.3. EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN UND GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN . 454 2.2.3.1. EINSCHRAENKUNGEN GESETZGEBERISCHER BEURTEILUNGS UND PROGNOSESPIELRAEUME . 455 2.2.3.2. INTERNETVERBOTE (GLUESTV 2008) . 456 2.2.3.3. YYRECHT DER SPIELHALLEN " . 457 3. SELBSTBESTIMMUNGSRECHTE VON SPIELERN NACH ART. 2 ABS. 1 GG . 458 4. ALLGEMEINE YYLANDESGESETZLICHE " VERBOTE VON SPIELHALLEN UND/ODER GELDSPIELGERAETEN IM VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIDERSPRUCHSFREIHEIT . 460 B. EINEM ABSOLUTEN VERBOT GLEICHKOMMENDE KUMULIERENDE BZW. ADDITIVE GRUND RECHTSEINGRIFFE IN EINE BUNDESRECHTLICH ZULAESSIGE GEWERBEAUSUEBUNG . 461 1. KUMULIERENDE UND ADDITIVE GRUNDRECHTSEINGRIFFE IN BUNDESRECHTLICH ZULAESSIGE GE WERBEAUSUEBUNGEN UND AENDERUNGEN DURCH DAS YYRECHT DER SPIELHALLEN " 462 1.1. KUMULIERENDE UND ADDITIVE GRUNDRECHTSEINGRIFFE . 462 1.2. EINGRIFFE IN DIE BERUFSFREIHEIT - HUFEN (2012) . 463 1.3. VERGNUEGUNGSSTEUERN - SODAN/KLUCKERT (2013) . 464 1.4. KUMULATIVE BELASTUNGEN - OCHTRUP-ENTSCHEIDUNG (2015) . 465 1.5. PARALLELE ZUM UNIONSRECHTLICHEN KOHAERENZGEBOT - KOCH (2015) . 466 1.6. KUMULIERENDE UND ADDITIVE EINGRIFFE IN DER BISHERIGEN RECHTSPRECHUNG DES BUN DESVERFASSUNGSGERICHTES . 467 2. ADDITIVE GRUNDRECHTSEINGRIFFE IM STEUERSEKTOR . 468 2.1. VERGNUEGUNGSSTEUERSATZUNG LEIPZIG - SAECHSOVG VOM 25.02.2016 . 468 2.2. ABWAELZBARKEIT UND SPIELV (2014) . 469 2.3. SACHVERSTAENDIGENGUTACHTEN - AUSSERKRAFTSETZUNG DER INDIZWIRKUNG . 470 2.4. BELASTBARKEIT DER BETREIBER VON SPIELHALLEN . 470 3. SPIELHALLENGESETZ BERLIN - BUNDESVERWALTUNGSGERICHT VOM 16.12.2016 . 472 4. REGIONALER UND UEBERREGIONALER ANSATZPUNKT EINER GESAMTBETRACHTUNG . 472 4.1. RAEUMLICHER GELTUNGSBEREICH DER ANGEGRIFFENEN NORM . 472 4.2. ENTWICKLUNG DER MARKTSITUATION IN STEUERERHOEHENDEN GEMEINDEN - ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 14.10.2015 473 4.3. DEZENTRALER ANSATZ - GEMEINDEGEBIET . 473 5. KRITERIUM DER ZUMUTBARKEIT . 474 21 5.1. YYZUMUTBARKEIT" ALS KRITERIUM DER RECHTFERTIGUNG VON EINGRIFFEN IN DIE GRUNDRECH TE AUS ART. 12 ABS. 1 GG UND ART. 14 ABS. 1 GG . 474 5.2. FALLGRUPPEN DER ZUMUTBARKEIT NACH ALBRECHT (1994/95) . 475 5.2.1. ZUMUTBARKEIT ALS YYAN SICH " BETRACHTUNG . 475 5.2.2. UNANNEHMBARKEIT EINES BESTIMMTEN ZUSTANDES . 475 5.2.3. DER BEGRIFF DER YYZUMUTBARKEIT " IN SEINER FUNKTION ALS EINZELFALLVERWEIS . 476 5.2.4. ZUMUTBARKEIT ALS PRINZIP DER SACHGERECHTIGKEIT . 476 5.3. WIRTSCHAFTLICHE ZUMUTBARKEIT . 476 5.3.1. WIRTSCHAFTLICHE ZUMUTBARKEIT ALS BELASTUNGSGRENZE . 477 5.3.2. MASSSTAB DER ZUMUTBARKEIT . 477 5.3.3. BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE ZUMUTBARKEIT . 479 5.3.4. KPMG (2009) - BELASTBARKEIT VON AUTOMATENAUFSTELLUNTERNEHMEN . 479 5.3.5. ABSCHREIBUNGSFRISTEN . 481 5.3.6. VOLKSWIRTSCHAFTLICHE ZUMUTBARKEIT . 483 5.3.6.1. VOLKSWIRTSCHAFTLICHE ZUMUTBARKEIT UND ABWAEGUNGSPROZESSE . 483 5.3.6.2. VOLKSWIRTSCHAFTLICHE KRITERIEN . 483 5.3.6.2.1, GLUECKSSPIELSTOERUNGEN - GESUNDHEIT . 483 5.3.6.2.2. TRADING DOWN EFFEKTE . 486 5.3.6.2.3. BEGLEIT UND UMFELDKRIMINALITAET . 487 5.3.7. ABWAEGUNGSPROZESSE BEI EINGRIFFEN IN SPIELHALLENBETRIEBE UND DAS AUFSTELLEN VON AUTOMATENSPIELEN, DIE EINE FORTFUEHRUNG DER TAETIGKEIT NICHT MEHR ZULASSEN . 488 5.3.8. VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP - SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 . 489 C. KUMULIERTE UND ADDITIVE GRUNDRECHTSEINGRIFFE UND VERFAHRENSSCHUTZ . 489 1. VERFAHRENSSCHUTZ ALS OBJEKTIV-RECHTLICHE KOMPONENTE DER GRUNDRECHTE UND ZUR UM SETZUNG DER UNIONSRECHTLICHEN ANFORDERUNGEN DES KOHAERENZKRITERIUMS . 490 1.1. MOEGLICHKEITEN DES GEWERBERECHTES ZUR KOORDINATION UND VERFAHRENSGESTALTUNG . 490 1.2. SPIELVERORDNUNG 2014 . 490 1.3. BEITRITT DES BUNDES ZUM GLUECKSSPIELSTAATSVERTRAG UND HARMONISIERUNG DER VER SCHIEDENEN RECHTSQUELLEN . 491 1.4. STRUKTURELLE VERAENDERUNGEN - GLUECKSSPIELKOLLEGIUM (§§ 9A ABS. 1 BIS 3, 19 ABS. 2 GLUESTV 2012) . 493 1.4.1. LOTTERIEGESELLSCHAFTEN . 493 1.4.2. FUNKTION DES GLUECKSSPIELKOLLEGIUMS ALS KOORDINIERENDES GREMIUM . 493 1.4.2.1. FUNKTION DES GLUECKSSPIELKOLLEGIUMS . 494 1.4.3. MOEGLICHKEITEN DER ZUSAMMENARBEIT DES BUNDES UND DER LAENDER . 495 1.4.4. ENTSCHEIDUNGEN DES GLUECKSSPIELKOLLEGIUMS . 496 1.4.5. GLUECKSSPIELKOLLEGIUM - ENTSCHEIDUNG DES BAYVERFGH VOM 25.09.2015 . 498 1.4.5.1. KOOPERATIVER FOEDERALISMUS . 498 L4.5.2. DEMOKRATISCHER LEGITIMATIONSZUSAMMENHANG . 499 1.4.5.3. VERWALTUNGSKOMPETENZEN . 499 1.4.6. KRITISCHE STIMMEN ZU DER ENTSCHEIDUNG DES BAYVERFGH VOM 25.09.2015 . 500 1.4.6.1. DEMOKRATIEPRINZIP UND RECHTSSTAATSGRUNDSATZ - BETHGE (2016) . 500 I.4.6.2. FEHLENDE DEMOKRATISCHE LEGITIMATION - KIRCHHOF (2015) UND KOENIG (2016). 500 22 1.4.7. FOLGEN EINES VERFASSUNGSVERSTOSSES . 501 1.4.8. HANDLUNGSFAEHIGKEIT DES GLUECKSSPIELKOLLEGIUMS . 501 2. BAUPLANUNGSRECHTLICHE MOEGLICHKEITEN DER KOORDINATION UND VERFAHRENSGESTALTUNG . 502 2.1. BINDUNGS UND KONZENTRATIONSWIRKUNG VON GENEHMIGUNGEN . 502 2.1.1. KONZENTRATIONSWIRKUNG DER GENEHMIGUNGEN FUER BETREIBER VON SPIELHALLEN UND AUTOMATENAUFSTELLER . 502 2.1.2. BINDUNGSWIRKUNG . 502 2.1.3. SACHBESCHEIDUNGSINTERESSE . 503 D. KUMULATIVE EINGRIFFE IN GRUNDRECHTE UND KOMPETENZAUSUEBUNGSSCHRANKEN - GRUND SATZ DER WIDERSPRUCHSFREIHEIT . 504 1. GRUNDSAETZLICHER GLEICHRANG ALLER NORMEN UND AUFLOESUNG VON ERDROSSELNDEN GRUND 504 RECHTSEINGRIFFEN . 2. FRAGESTELLUNGEN IM ZUSAMMENHANG MIT ENDGRENZEN KUMULATIVER UND ADDITIVER EIN GRIFFE IN GRUNDRECHTE DER BETREIBER VON SPIELHALLEN - ART. 12 ABS. 1 GG 505 3. BUNDES UND LANDESRECHT - GRUNDSATZ DER WIDERSPRUCHSFREIHEIT . 506 3.1. ART. 31 GG . 507 3.2. LOESUNGSMODELL DES BUNDESFREUNDLICHEN VERHALTENS . 507 3.3. BERLINER SPIELHALLENGESETZ - BUNDESVERWALTUNGSGERICHT VOM 16.12.2017 . 509 3.4. RECHTSFOLGEN EINER BUNDESTREUEVERLETZUNG - KONKURRENZEN UND VERFASSUNGS WIDRIGKEIT ENTGEGENSTEHENDER REGELUNGEN . 509 3.4.1. ZUMUTBARKEIT . 510 3.4.2. VERSTOSS DURCH ZEITLICH SPAETER ERLASSENES RECHT - HAACK (2002) . 510 3.4.2.1. HINZUTRETENDES RECHT . 510 3.4.2.2. FISKALKOMPETENZEN UND PRIORITAETSPRINZIP . 511 3.4.3. RANG, ZEITENFOLGE UND SPEZIALITAET VON REGELUNGEN . 511 3.4.4. ANPASSUNG BESTEHENDEN RECHTES - WECHSELSEITIGE RUECKSICHTNAHME . 512 4. LANDESRECHT . 513 5. BUNDESTREUEPFLICHTEN UND KOMMUNALE SATZUNGEN . 514 E. STAEDTEBAULICHE ENTWICKLUNGS UND VERGNUEGUNGSSTAETTENKONZEPTE ALS GRUNDLAGE VON VERTEILUNGSKONZEPTEN . 515 1. STAEDTEBAULICHE ENTWICKLUNGSKONZEPTE (§ 1 ABS. 6 NR. 11 BAUGB) . 515 2. STEUERUNGSRICHTUNGEN VON VERGNUEGUNGSSTAETTENKONZEPTEN . 516 3. ACOCELLA GUTACHTEN (NUERNBERG) . 517 23 4. BEGRENZTE STANDORTKAPAZITAETEN . 518 F. AUSSCHREIBUNGSVERFAHREN UND VERTEILUNGSKONZEPTE . 518 G. SUBSTANTIIERUNGSLAST . 520 1. BEWEIS-UND PROGNOSELASTREGELUNGEN-KOKOTT (1993) . 520 2. SPRUCHPRAXIS DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES . 521 2.1. UEBERWIEGENDE GRUENDE DES GEMEINWOHLS - BESCHLUSS VOM 26.03.2007 ZUM SPIEL BANKENMONOPOL IN BAYERN . 521 2.2. SUBSTANTIIERUNGSLASTEN UND EXISTENZGEFAEHRDENDE FOLGEN . 522 2.3. AUSWIRKUNGEN KUMULATIVER UND ADDITIVER BELASTUNGEN AUF SUBSTANTIIERUNGS-, BE WEIS UND PROGNOSELASTEN VON SPIELHALLENBETREIBERN . 523 KAPITEL III - KONSISTENZMODELL, SYSTEMGERECHTIGKEIT, GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZ, VOLLZUGSDEFIZITE UND BEGRENZTE UEBERLAGERUNGEN NATIONALEN RECHTS DURCH UNIONSRECHT . 525 TEIL I - EU HARMONISIERUNGSRICHTLINIE (ONLINE GLUECKSSPIELE) . 525 TEIL II - GRUNDSATZ DER SYSTEMGERECHTIGKEIT UND ART. 3 ABS. 1 GG . 527 1. ALLGEMEINES GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT . 527 2. KONSISTENZMODELL DER SPORTWETTENENTSCHEIDUNG (2006) . 528 3. GRUNDSATZ DER SYSTEMGERECHTIGKEIT . 529 4. SYSTEMUEBERGREIFENDER ANSATZ . 531 5. GLEICHBEHANDLUNG VON SPIELBANKEN UND SPIELHALLEN . 532 5.1. GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT UND GLUECKSSPIELE . 532 5.1.1. GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT IN SPIELHALLEN (GEWO, SPIELV 2014). 532 5.1.2. GLUECKSSPIELE IN SPIELBANKEN (SPIELBANKENORDNUNGEN) . 533 5.1.2.1. AUSBEUTUNG NATUERLICHER SPIELLEIDENSCHAFT - SPIELBANKENBESCHLUSS VOM 18.03. 1970 . 534 5.1.2.2. SPIELBANKEN UND SPIELHALLEN . 535 6. GLEICHBEHANDLUNG VON GASTSTAETTEN UND SPIELHALLEN . 535 6.1. GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT IN GASTSTAETTEN (LANDES-GASTG, SPIELV 2014) . 536 6.1.1. GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT IN GASTSTAETTEN UND DIE ERLAUBNISPFLICHT 536 DES § 24 ABS. 1 GLUESTV (2012) - BERBERICH (2014) . 6.1.2. GEPRAEGE VON GASTSTAETTEN . 537 6.1.3. VOLLZUGSDEFIZITE UND SCHEINGASTRONOMIE-BVERWG VOM 16.12.2016 . 538 6.2. SPORTWETTEN UND LOTTERIEN . 539 24 7. GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN ZUM YYRECHT DER SPIELHALLEN " . 542 7.1. BERLINER SPIELHALLENGESETZ - BUNDESVERWALTUNGSGERICHT VOM 16.12.2016 . 542 7.2. GLEICHBEHANDLUNG VON SPIELHALLEN - SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 . 543 7.2.1. WESENTLICH GLEICHER SACHVERHALT . 543 7.2.2. GLEICHHEITSRECHTLICHE UEBERPRUEFUNG EIGENSTAENDIG REGULIERTER SEKTOREN . 544 7.2.3. DIFFERENZIERTE ZIELE UND SACHVERHALTE . 545 7.3. INTERNETANGEBOTE UND GLUECKSSPIELE - GEEIGNETHEIT DES SPIELBANKENSYSTEMS . 546 7.3.1. GLUECKSSPIELE IN DEN KLEINEN SPIELSAELEN VON SPIELBANKEN . 546 7.3.2. GLUECKSSPIELANGEBOTE IM INTERNET (STAND 2019) . 547 7.3.3. STRUKTURELLE VOLLZUGSDEFIZITE . 548 7.3.4. ERWEITERUNG DER ANGEBOTE DURCH § 4 ABS. 4 GLUESTV (2012) . 552 7.3.5. WIRTSCHAFTLICHER CHARAKTER VON GLUECKSSPIELSEKTOREN - RECHT DER WIRTSCHAFT (ART. 74 ABS. 1 NR. 11 GG) . 553 7.3.6. EINHEITLICHES MODELL . 555 TEIL III - KOHAERENZ UND KONSISTENZJUDIKATUR . 556 1. RECHTSPRECHUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES . 556 1.1. RICHTLINIENERSETZENDE FUNKTION DER KRITERIEN VON KOHAERENZ UND KONSISTENZ . 556 1.2. AUSWIRKUNG DER KRITERIEN . 557 2. CARMEN MEDIA-ENTSCHEIDUNG - GESAMTKOHAERENZ . 559 2.1. RS. CARMEN MEDIA UND RS. VEIT STOSS - ENTSCHEIDUNGEN VOM 08./09. 10.2010 . 559 2.2. ERMESSENSSPIELRAEUME UND EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN . 562 2.3. GESAMTKOHAERENZ . 564 2.4. KOHAERENZENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 24.11.2010 . 564 2.5. KRITIK AN DEN ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 24.11.2010 . 566 3. RS. DIGIBET ALBERS GROUP . 567 3.1. DIGIBET ALBERS GROUP-ENTSCHEIDUNG VOM 12.06.2014 . 568 3.2. RELATIVIERUNG DER DIGIBET ALBERS ENTSCHEIDUNG . 569 3.3. KOHAERENZENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 20.06.2013 (SPORTWETTEN NRW) . 571 3.4. SPIELHALLENBETRIEBE UND GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT . 573 3.4.1. SYSTEMWECHSEL BEI MONOPOLEN . 573 3.4.2. EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN UND YYSUCHTGEFAHREN " . 574 4. FISKALISCHE INTERESSEN . 576 TEIL IV - NATIONALER GLUECKSSPIELMARKT . 578 1. ZUGAENGE ZUM DEUTSCHEN GLUECKSSPIELMARKT . 578 1.1. MONOPOLSTRUKTUREN . 578 1.1.1. SPIELBANKENMONOPOLE . 578 25 1.1.2. GESTALTUNG VON STAATSMONOPOLEN DURCH DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDES VERFASSUNGSGERICHTES . 578 1.1.2.1. SPIELBANKENGESETZ BADEN-WUERTTEMBERG - ENTSCHEIDUNG VOM 19.07.2000 . 578 1.1.2.2. KONSISTENZGEBOT - SPORTWETTENENTSCHEIDUNG VOM 28.03.2006 . 581 1.1.2.3. BAYERISCHES SPIELBANKENMONOPOL-ENTSCHEIDUNG VOM 26.03.2007 . 581 1.1.3. LOTTERIEMONOPOLE (§ 10 ABS. 2 GLUESTV 2012) . 582 1.2. SPORTWETTEN . 585 1.2.1. KONZESSIONEN . 585 1.2.2. SEBAT INCE-ENTSCHEIDUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES VOM 04.02.2016 . 586 1.2.3. WEITERE LIBERALISIERUNG DES DEUTSCHEN GLUECKSSPIELMARKTES DURCH DEN GLUECKS SPIELSTAATSVERTRAG (2018) IN FOLGE DER SEBAT INCE ENTSCHEIDUNG . 587 TEIL V - AUSWIRKUNGEN DER LIBERALISIERUNG VON (GLUECKSSPIEL-) TEILMAERKTEN AUF DAS ZUNEHMEND RESTRIKTIV AUSGESTALTETE SPIELHALLENRECHT IM SINNE DER KOHAERENZ JUDIKATUR DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES . 589 1. WANDLUNG GEWERBERECHTLICHER SPIELHALLENERLAUBNISSE . 589 2. VORGABEN DES UNIONSRECHTES BEI DER VERGABE VON KONZESSIONEN . 589 2.1. UNIONSRECHTLICHE BEZUEGE - RS. BERLINGTON HUNGARY (2015) . 589 2.2. DIENSTLEISTUNGSKONZESSIONEN UND VERGABERECHT DER EUROPAEISCHEN UNION - EU RICHTLINIE 2014/23/EU . 590 2.2.1. EU RICHTLINIE 2014/23/EU (KONZESSIONSVERGABE) . 590 2.2.2. PRIMAERRECHT . 594 2.2.2.1. ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN NATIONALER BEHOERDEN . 594 2.2.2.2. VERGABEVERFAHREN . 595 2.2.2.3. CHANCENGLEICHHEIT . 595 2.3. EUROPAWEITE AUSSCHREIBUNG UND TRANSPARENZ DES VERFAHRENS . 597 2.4. BESTIMMTHEIT UND VORAUSSEHBARKEIT DER VERGABEKRITERIEN . 598 2.5. GERICHTLICHE UEBERPRUEFBARKEIT UND EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ . 598 2.6. KONZESSIONEN NACH § 4B GLUESTV (2012) . 599 2.7. ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 16.05.2013 UND 15.06. 2016 600 2.8. ENTSCHEIDUNG DES OVG NORDRHEIN-WESTFALEN VOM 08.06.2017 (WUPPERTAL) UND DES OLG HAMBURG VOM 01.11.2017 600 3. VORGABEN DES GRUNDGESETZES BEI DER VERGABE GLUECKSSPIELRECHTLICHER ERLAUBNISSE . 602 3.1. GESETZESVORBEHALT UND REGULIERUNGSERMESSEN . 603 3.1.1. WESENTLICHKEITSVORBEHALT . 604 3.1.2. SPRUCHPRAXIS DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES ZUM GESETZESVORBEHALT UND NOT WENDIGEN AUSWAHLENTSCHEIDUNGEN . 604 3.1.3. ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES ZUM SPIELBANKENGESETZ BADEN- WUERTTEMBERG VOM 19.07.2000 605 3.1.4. TEMPORAERE LOCKERUNG DES GESETZESVORBEHALTES . 606 3.1.5. NIEDERSAECHSISCHES GLUECKSSPIELGESETZ - BESCHLUSS DES OVG NIEDERSACHSEN VOM 04.09.2017 . 607 26 3.1.6. SAECHSGLUESTVAG - BESCHLUSS DES SAECHSOVG VOM 22.12.2017 . 608 3.1.7. HESSISCHER VERWALTUNGSGERICHTSHOF VOM 27.09.2018 - "VERBINDLICHE AUSFUEH RUNGSBESTIMMUNGEN ZU § 2 ABS. 2 HSPIELHG DES HESSISCHEN MINISTERIUM FUER WIRTSCHAFT, ENERGIE, VERKEHR UND LANDESENTWICKLUNG VOM 17.08.2016 " . 608 3.1.8. SACHGERECHTE VERTEILUNGSVERFAHREN - OVG SAARLAND VOM 13.12.2018 . 609 3.2. DAS REGULIERUNGSMODELL DES GLUESTV (2012) . 609 3.3. ZEITLICHE BEGRENZUNG DES AUSWAHLVERFAHRENS? . 610 3.3.1. UEBERGANGSPHASE AB JULI 2017 . 611 3.3.2. AUSLAUFEN DER HAERTEFALLREGELUNGEN (§ 29 ABS. 4 GLUESTV 2012) . 611 3.3.3. GENERELLE ERFORDERLICHKEIT VON AUSWAHL-UND VERTEILUNGSVERFAHREN . 612 3.4. VERFAHREN UND KRITERIEN BEI DER ERTEILUNG VON ERLAUBNISSEN FUER SPIELHALLEN . 613 3.4.1. GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT EINES LOSVERFAHREN . 613 3.4.2. MINDABSTUMSG BERLIN . 615 3.4.3. LOSVERFAHREN IN NIEDERSACHSEN . 615 3.4.3.1. LOSVERFAHREN - VG OLDENBURG (2017), VG OSNABRUECK (2017) UND VG GOETTIN 616 GEN (2017) . 3.4.3.2. LOSVERFAHREN, UNECHTE UND ECHTE KONKURRENZSITUATIONEN - EILENTSCHEIDUNGEN DES OVG NS VOM 04.09.2017 . 616 3.4.3.2.I. MINDESTABSTANDSFLAECHEN . 616 3.4.3.2.2. UNECHTE KONKURRENZSITUATIONEN . 617 3.4.3.3. WEISUNG DES MINISTERIUMS FUER WIRTSCHAFT, ARBEIT UND VERKEHR NIEDERSACHSEN 617 3.4.3.3.I. KONKURRENZ AUSSCHLIESSLICH ZWISCHEN EINZELSPIELHALLEN . 618 3.4.3.3.2. KONKURRENZ ZWISCHEN MEHRFACHKOMPLEXEN UND EINZELSPIELHALLEN . 618 3.4.3.3.3. KONKURRENZ ZWISCHEN VERBUNDSPIELHALLEN . 618 3.4.3.3.4. DURCH LOSE ERTEILTE GLUECKSSPIELRECHTLICHE ERLAUBNISSE BLEIBEN UNANGETASTET . 618 3.4.4. ALLGEMEINE VERTEILUNGSKONZEPTE UND VERTEILUNGSKRITERIEN . 619 3.4.4.1. VERTEILUNGSKONZEPTE . 620 3.4.4.2. VORGABEN DES NIEDERSAECHSISCHEN GESETZGEBERS . 621 3.4.4.3. VERTEILUNGSKRITERIEN . 622 3.4.4.3.I. VERTEILUNGSKONZEPTE, VERTEILUNGSKRITERIEN UND BEWERTUNGSMATRIX 622 3.4.4.3.2. EINZELNE VERTEILUNGSKRITERIEN . 627 3.4.4.3.3. ANCIENNITAETSKRITERIUM - § 9 ABS. 4 HMBSPIELHG . 630 3.4.4.3.3.I. BESTIMMTHEIT . 630 3.4.4.3.3.2. VERFAHRENSOEKONOMISCHE MERKMALE UND PRAKTIKABILITAETSMERKMALE . 631 3.4.4.3.3.3. QUALITATIVE UND QUANTITATIVE KRITERIEN . 631 3.4.4.3.3.4. SACHWIDRIGES DIFFERENZIERUNGSMERKMAL . 632 3.4.4.3.3.5. NEUE UND EXTERNE BEWERBER . 633 3.4.4.3.3.6. ANCIENNITSKRITERIUM - BICKENBACH (2018) . 633 3.4.4.3.4. § 12 SAARLAENDISCHES SPIELHALLENGESETZ - OVG SAARLAND VOM 13.12.2018 . 635 3.4.4.3.4. 1. HAERTEFALLBEFREIUNG NACH § 12 ABS. 2 SAARLAENDISCHES SPIELHALLENGESETZ . 635 3.4.4.3.4.2. QUALITAET DER BETRIEBSFUEHRUNG . 636 3.4.4.4. FREIWILLIGE ZERTIFIZIERUNGEN - TUEV RHEINLAND UND SAARLAND . 638 3.4.4.5. UNGEEIGNETE AUSWAHLVERFAHREN . 641 3.4.4.6. VOLLZUGSHINWEISE DES WIRTSCHAFTSMINISTERIUMS BADEN-WUERTTEMBERG (2015). 642 3.4.4.7. UEBERGANGSZEITRAUM - BESTANDSSCHUTZKRITERIEN UND HAERTEFALLENTSCHEIDUNGEN . 642 3.4.4.8. GESTALTUNGSSPIELRAEUME BEI DER FESTLEGUNG VON AUSWAHLKRITERIEN - VG OSN ABRUECK VOM 17.05.2017. 644 3.4.4.9. VERTEILUNGSVERFAHREN: FORM, GESTALTUNG, ENTSCHEIDUNG . 647 27 3.4.4.9.I. VERTEILUNGSVERFAHRENSFORMEN . 647 3.4.4.9.2. VERTEILUNGSVERFAHRENSGESTALTUNG . 648 3.4.4.9.3. VERTEILUNGSVERFAHRENSENTSCHEIDUNG . 649 3.5. VERFAHREN EINZELNER BUNDESLAENDER ZUR VERGABE VON SPIELHALLENERLAUBNISSEN . 650 3.5.1. LANDESRECHTLICHE VORGABEN ZU AUSWAHLENTSCHEIDUNGEN ZWISCHEN KONKURRIEREN DEN SPIELHALLENBETRIEBEN . 650 3.5.1.1. BERLIN . 650 3.5.1.1.1. BESTANDSUNTERNEHMEN . 651 3.5.1.1.2. MEHRFACHKOMPLEXE (§ 8 MINDABSTUMSG BIN) . 651 3.5.1.1.3. SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 -BERLINER SPIELHALLENGESETZ . 652 3.5.1.2. HAMBURG . 653 3.5.1.3. HESSEN . 654 3.5.1.3.1. VERWALTUNGSGERICHTSHOF HESSEN VOM 27.09.2018 - FEHLENDE LANDESGESETZLI CHE GRUNDLAGEN DER AUSFUEHRUNGSBESTIMMUNGEN DES HESSISCHEN MINISTERIUM FUER WIRTSCHAFT, ENERGIE, VERKEHR UND LANDESENTWICKLUNG VOM 17.08.2016 . 655 3.5.1.3.2. AUSFUEHRUNGSBESTIMMUNGEN DES HESSISCHEN MINISTERIUM FUER WIRTSCHAFT, ENERGIE, VERKEHR UND LANDESENTWICKLUNG ZU § 2 ABS. 2 HESSSPIELHG VOM 17.08.2016 . 656 3.5.1.3.3. BESTMOEGLICHSTE AUSSCHOEPFUENG DER STANDORTE . 657 3.5.1.3.4. QUALITAET DER BETRIEBSFUEHRUNG . 657 3.5.1.3.5. ABSTAND ZU JUGENDEINRICHTUNGEN . 658 3.5.1.3.6. UMFELD DES SPIELHALLENSTANDORTES . 659 3.5.1.3.7. GESETZESTREUE . 659 3.5.1.4. NIEDERSACHSEN . 660 3.5.2. UNTERGESETZLICHE VORGABEN DES LANDESRECHTES . 661 3.5.2.1. BADEN-WUERTTEMBERG - ANWENDUNGSHINWEISE DES MINISTERIUMS FUER FINANZEN UND WIRTSCHAFT BADEN-WUERTTEMBERG VOM 11.12.2015 . 661 3.5.2.2. BAYERN . 663 3.5.2.3. NORDRHEIN-WESTFALEN . 663 3.5.2.4. RHEINLAND PFALZ . 664 3.5.2.5. SAARLAND . 664 3.6. VERNETZUNG STAEDTEBAULICHER ENTWICKLUNGSKONZEPTE MIT VERGNUEGUNGSSTAETTENKON ZEPTEN UND SPEZIELL DER VERTEILUNGSMATRIX BEI AUSWAHLVERFAHREN 665 ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE . 668 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . 681 LITERATURVERZEICHNIS . 685 28
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