Verfügbarkeit: Rechtliche Steuerungsmöglichkeiten für die Errichtung und Ausgestaltung von Spielhallen

Rechtliche Steuerungsmöglichkeiten für die Errichtung und Ausgestaltung von Spielhallen:

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Stark, Klaus (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Hamburg Verlag Dr. Kovač 2022
Schriftenreihe:	Schriftenreihe Studien zum Verwaltungsrecht Band 75
Schlagworte:	Europäische Union Spielhalle Gewerberecht Grundrecht Länder Bauplanungsrecht Deutschland Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext Cover Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	724 Seiten 21 cm x 14.8 cm, 933 g
ISBN:	9783339130624 3339130620

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS SEITE EINLEITUNG .......................................................................................................................... 29 KAPITEL I - YYSPIELHALLENDISKUSSION UND SPIELHALLENPOLITIK ............................................ 31 TEIL I - GLUECKSSPIELE, UNBEDENKLICHE GLUECKSSPIELE UND GESCHICKLICHKEITSSPIELE ........... 36 1. GLUECKSSPIELE IN SPIELBANKEN ......................................................................................... 36 1.1. SPIELBANKENBESCHLUSS VOM 18.03.1970 (BAYERISCHES SPIELBANKENMONOPOL) ........... 36 1.1.1. GRUNDRECHTSSCHUTZ VON SPIELBANKEN UND SPIELHALLENBETREIBERN ......................... 36 1.1.2. ZUORDNUNG DER SACHMATERIE YYSPIELBANKEN ZUM ORDNUNGSRECHT ......................... 37 1.2. § 33H GEWO ............................................................................................................... 39 1.3. ZWEI SCHRITTE PRUEFUNG ................................................................................................ 39 1.4. TELEOLOGISCHE REDUKTION ............................................................................................ 40 1.5. GLUECKSSPIELE I. S. D. § 284 STGB ................................................................................ 41 1.6. GLUECKSSPIELE I. S. D. § 3 ABS. 1 GLUESTV (2012) ......................................................... 42 2. GLUECKSSPIELBEGRIFFE DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES UND DER EUROPAEISCHEN KOMMIS SION IN ABGRENZUNG ZUM GLUECKSPIEL, UNBEDENKLICHEN GLUECKSSPIELEN UND GESCHICK LICHKEITSSPIELEN DES NATIONALEN RECHTS 42 3. GLUECKSSPIELANGEBOTE UND NATIONALE TEILMAERKTE ............................................................ 44 TEIL II - SPIELHALLENBETRIEBE UND SACHPROBLEME ............................................................... 46 1. STAEDTEBAULICHE DISKUSSION ZUR ANSIEDLUNG VON SPIELHALLEN ...................................... 46 2. YYSPIELSUCHT UND NEUROSEMODELL ................................................................................ 49 3. JUGENDSCHUTZ .............................................................................................................. 55 4. BEGLEIT-/UMFELDKRIMINALITAET, GELDWAESCHEGESETZ ......................................................... 57 TEIL III - FOEDERALISMUSREFORM I (2006), RECHTSPRECHUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHO FES ZUR KOHAERENZ UND SYSTEMGERECHTIGKEIT ..................................... 59 1. SPIELHALLEN, GELDGEWINNSPIEL UND AENDERUNGEN DURCH DIE FOEDERALISMUSREFORM I ....... 59 1.1. BESCHLUSS DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES VOM 20.04.1989 ........................................... 59 1.2. FOEDERALISMUSREFORM I (2006) ...................................................................................... 60 2. VERAENDERUNGEN UND WIDERSTAENDE - 56. ASSISTENTENTAGUNG OEFFENTLICHES RECHT (2016) .................................................................................................................... 61 4 3. GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 16.12.2016 UND DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES VOM 07.03.2017 ..................................................... 62 4. KOHAERENZ, KONSISTENZ UND SYSTEMGERECHTIGKEIT ......................................................... 64 KA PITEL II - SPIELHALLENRECHT ........................................................................................ 65 TEIL I - NOTIFIZIERUNG DES YYRECHTS DER SPIELHALLEN NACH DER RL (EU) 2015/ 1535 (NO TIFIZIERUNGSRICHTLINIE) UND DEREN VORGAENGER - RICHTLINIE 98/34/EG (INFORMATI ONSRL) .................................................................................................. 65 1. RECHTSFOLGEN FEHLENDER NOTIFIZIERUNG - UNANWENDBARKEIT DES NORMWERKES ............. 66 2. AUSWIRKUNGEN UND VORAUSSETZUNGEN DER ANWENDBARKEIT DER RL (EU) 2015/1535 (NOTIFIZIERUNGSRICHTLINIE) UND DER RICHTLINIE 98/34/EG (INFORMATIONSRL) ............ 67 3. WESENTLICHKEIT DES REGELUNGSWERKES ........................................................................ 68 3.1. LANDESWEITE REGELUNGEN - VG BERLIN ZUM SPIELHG BERLIN (15.02.2013) ............... 68 3.2. FLAECHENDECKENDE WIRKUNG - ERHEBLICHKEIT .............................................................. 68 3.3. LANDESRECHT UND STRAFVERFAHREN - RS. SEBAT INCE (04.02.2016) ............................... 69 4. VERTRIEBSKANAELE ............................................................................................................. 70 4.1. VERTRIEBSKANAELE - BUNDESVERWALTUNGSGERICHT ZUM SPIELHG BERLIN (16.12. 2016) .... 70 4.2. VERTRIEBSKANAELE - RS. BERLINGTON HUNGARY (11.06.2015) .......................................... 71 4.3. PRODUKTBEZOGENE UND VERANSTALTUNGSBEZOGENEN VORSCHRIFTEN - RS. NACZELNIK 72 URZEDU CELNEGO (13.10.2016) .................................................................................... 4.4. STRAFEN FUER DAS ANBIETEN VON GLUECKSSPIELEN - RS. BENT FALBERT U. A. (20.12.2017)... 72 4.5. EINSCHAETZUNG .............................................................................................................. 73 TEIL II - AUSGESTALTUNG DES YYRECHTS DER SPIELHALLEN UND DES AUTOMATENAUFSTELL RECHTES NACH DER FOEDERALISMUSREFORM I (2006) ..................................... 75 A. ZUGAENGE ZUM YYGLUECKSSPIELMARKT ............................................................................. 75 1. ZUGANGSMODELLE FUER ANBIETER VON GLUECKSSPIELEN ZU DEN TEILMAERKTEN DES NATIONALEN GLUECKSPIELMARKTES ................................................................................................... 75 2. ERLAUBNISSE FUER DEN BETRIEB UND DIE ERRICHTUNG VON SPIELHALLEN ................................. 77 2.1. LANDESRECHTLICHE ERLAUBNISPFLICHTEN NACH DER FOEDERALISMUSREFORM I (2006) ...... 77 2.1.1. ERLAUBNISSE FUER SPIELHALLEN NACH § 24 ABS. 1 GLUESTV (2012) .............................. 77 2.1.2. ENTWICKLUNG DER GEWERBERECHTLICHEN ERLAUBNISSE (§ 33I GEWO) NACH EIN FUEHRUNG DER GLUECKSSPIELRECHTLICHEN ERLAUBNISSE (§ 29 ABS. 4 GLUESTV 2012) . 79 2.1.3. WEITERE LANDESRECHTLICHE ERLAUBNISSE FUER SPIELHALLEN UND KONZENTRATIONS WIRKUNGEN VON BETRIEBSERLAUBNISSEN ......................................................... 81 2.1.3.1. AUSGESTALTUNG DES LANDESRECHTES (STAND 2019) .................................................. 81 2.1.3.2. RECHTSCHARAKTER LANDESRECHTLICHER ERLAUBNISSE .................................................. 82 5 2.I.3.3. KONZENTRATIONSWIRKUNG LANDESRECHTLICHER ERLAUBNISSE ....................................... 83 2.1.4. ERMAECHTIGUNG DER LAENDER ZUR BEGRENZUNG DER ZAHL VON ERLAUBNISSEN IN EINER GEMEINDE (§ 25 ABS. 3 GLUESTV 2012) ...................................................... 84 3. AUFSTELLERLAUBNISSE FUER GELDGEWINN-UND WARENSPIELGERAETE ..................................... 85 3.1. AUFSTELLERLAUBNISSE FUER GELDGEWINN UND WARENSPIELGERAETE IN SPIELHALLEN (§§ 33C FF. GEWO) ............................................................................................................ 85 3.2. RECHTSANSPRUCH AUF ERTEILUNG EINER ERLAUBNIS NACH § 33C GEWO ............................ 86 3.3. VERHAELTNIS DER ERLAUBNISPFLICHTEN NACH §§ 33C, 33D GEWO UND § 4 ABS. 1 S. 1 GLUESTV (2012) ............................................................................................................ 86 3.3.1. GLUECKSSPIELE .......................................................................................................... 87 3.3.2. BESONDERER REGIONALBEZUG, BETRIEB DER SPIELHALLE UND ERFORDERLICHKEIT ........... 87 3.4. BAUARTZULASSUNGEN (§ 33C ABS. 1 S. 1 GEWO, § 33E GEWO, §§ 11 FF. SPIELV 2014) 88 B. QUALITATIVE ELEMENTE - ZERTIFIZIERUNG VON SPIELHALLEN .............................................. 88 1. ZERTIFIZIERUNG YYREGELMAESSIG GEPRUEFTE SPIELSTAETTE DURCH DIE TUEV RHEINLAND CERT GMBH UND DIE TUEV INTERCERT SAAR GMBH ............................................................ 89 2. REGELUNGSMOEGLICHKEITEN FUER ZERTIFIZIERUNGEN ........................................................... 90 3. VERFAHREN DER ZERTIFIZIERUNG ...................................................................................... 90 C. ZULAESSIGE STANDORTE FUER SPIELHALLEN UND AUTOMATENSPIELE ........................................ 91 1. ZULAESSIGE STANDORTE FUER SPIELHALLEN UND SPIELHALLENAEHNLICHE UNTERNEHMEN .............. 91 1.1. ZULAESSIGKEIT VON VERGNUEGUNGSSTAETTEN IN DEN EINZELNEN BAUGEBIETEN DER BAUNUT ZUNGSVERORDNUNG ................................................................................................ 91 1.1.1. KERNGEBIETE (§ 7 ABS. 2 NR. 2 BAUNVO 2017) ................................................... 92 1.1.2. VERBUNDSPIELHALLEN UND KERNGEBIETSTYPIK - ENTSCHEIDUNG DES OBER VERWALTUNGSGERICHTES NORDRHEIN WESTFALEN VOM 29.10.2012 ................... 95 1.1.3. MISCHGEBIETE (§6 ABS. 2 NR. 8 BAUNVO 2017) .................................................. 96 1.1.4. BESONDERE WOHNGEBIETE (§ 1 ABS. 2 NR. 4 I. V. M. § 4A BAUNVO 2017) ........... 97 1.1.5. DORFGEBIETE (§ 1 ABS. 2 NR. 5 BAUNVO 2017 I. V. M. § 5 BAUNVO 2017) ...... 97 1.1.6. GEWERBEGEBIETE (§ 1 ABS. 2 NR. 8 I. V. M. § 8 BAUNVO 2017) .......................... 98 1.1.7. URBANE GEBIETE (§ 6A ABS. 3 NR. 1 BAUNVO 2017) ............................................. 98 1.2. BESCHRAENKUNGEN VON STANDORTEN FUER SPIELHALLEN DURCH BAUPLANUNGSRECHTLICHE FEINPLANUNGEN (§ 1 BAUNVO 2017) ................................................................... 99 1.2.1. BAUPLANUNGSRECHTLICHE FEINPLANUNG ..................................................................... 99 1.2.2. VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN BAUPLANUNGSRECHTLICHER FEINSTEUERUNG ............. 100 1.3. VERGNUEGUNGSSTAETTEN UND BEBAUUNGSPLANUNG (§ 9 ABS. 2B BAUGB) ......................... 101 1.4. MINDESTABSTANDSFLAECHEN (§ 25 ABS. 1, 2 GLUESTV 2012; LANDESRECHT) ...................... 103 1.4.1. MINDESTABSTANDSFLAECHEN (§ 25 ABS. 1 GLUESTV 2012) ........................................... 103 1.4.1.1. VERHAELTNISMAESSIGKEIT IN BEZIEHUNG AUF WEGSTRECKEN ........................................ 105 L4.1.2. VERHAELTNISMAESSIGKEIT IN BEZIEHUNG AUF ANDERE NUTZUNGEN ................................ 106 6 1.4.1.2.1. ZUSAETZLICHE MINDESTABSTANDSGEBOTE UND MILDERE MITTEL ................................. 107 1.4.1.2.2. KIRCHEN ............................................................................................................. 108 1.4.1.2.3. WETTBEWERB UND KONKURRENTENSCHUTZ ............................................................. 109 I.4.I.3. WESENTLICHE RAUMBEZOGENE VERAENDERUNGEN ..................................................... 109 1.5. VERBOT VON MEHRFACHKONZESSIONEN FUER SPIELHALLENBETRIEBE UND DIE FUNKTION DES BETRIEBLICHEN SPIELHALLENBEGRIFFES ................................................................. 110 1.5.1. VERBOT VON VERBUNDSPIELHALLEN (§ 25 ABS. 2 GLUESTV 2012) ............................... 110 1.5.2. ENTBEHRLICHKEIT DES GEWERBERECHTLICHEN SPIELHALLENBEGRIFFES (§ 33I GEWO) ...... 111 1.5.3. UNZUMUTBARE SOZIALBINDUNG DES § 25 ABS. 2 GLUESTV (2012) ............................. 113 1.5.3.1. BERUFSAUSUEBUNG ................................................................................................... 113 1.5.3.2. VERLAGERUNG VON STANDORTEN .............................................................................. 113 1.5.4. VOLLZUGSDEFIZITE - SPORTWETTENENTSCHEIDUNG (2006) ........................................... 114 1.5.5. MINDESTABSTAENDE ZU SPIELBANKEN ......................................................................... 115 1.5.6. EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN UND BEURTEILUNGSSPIELRAEUME .................................... 115 1.5.6.1. BEGRIFF, FUNKTION UND LEGITIMATION VON EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN ............... 116 1.5.6.2. EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN UND PROGNOSESPIELRAEUME IN DER RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES ......................................................... 116 I.5.6.3. DARLEGUNGSPFLICHTEN UND EVALUATIONEN ............................................................. 118 I.5.6.4. SACHVERSTAENDIGENGUTACHTEN ............................................................................... 119 1.5.6.5. NEUTRALE STELLE .................................................................................................... 120 1.5.6.6. VOLLSTAENDIGE ERHEBUNG DES SACHVERHALTES ........................................................ 121 1.5.6.7. EINBEZIEHUNG DER EINSCHLAEGIGEN SACHVERSTAENDIGENGUTACHTEN ........................... 121 1.5.6.8. WIEDERKEHRENDE EVALUATIONEN UND EVALUATIONSBERICHTE (GUSY 2014) ............. 122 2. ZULAESSIGE STANDORTE FUER AUTOMATENSPIELE (SPIELV 2014) ........................................... 124 D. SCHUTZPFLICHTEN, BEREITSTELLUNGSAUFTRAG UND SCHUTZKONZEPTE ..................................... 125 1. SCHUTZKONZEPT DES BUNDES .......................................................................................... 125 1.1. SCHUTZKONZEPT DER GEWERBEORDNUNG ....................................................................... 125 1.1.1. AUFSTELLERLAUBNISSE FUER AUTOMATEN NACH §§ 33C, D GEWO ................................. 125 1.1.2. GEEIGNETHEITSBESTAETIGUNG (§ 33C ABS. 3 GEWO) ................................................. 126 1.1.3. UNBEDENKLICHKEITSBESCHEINIGUNGEN (§ 33E GEWO, § 18 SPIELV 2014) .............. 126 1.2. SCHUTZKONZEPT DER SPIELV ........................................................................................ 127 1.2.1. SPIELV 2006 ........................................................................................................... 127 1.2.2. STUDIE DES MUENCHENER INSTITUTS FUER THERAPIEFORSCHUNG (IFT) ZUR EVALUIERUNG DER 5. NOVELLE DER SPIELV ......................................................................... 127 1.2.3. NOVELLIERUNG SPIELV 2014 / VORSCHLAEGE DES IFT UND DES BUNDESMINISTERIUMS FUER WIRTSCHAFT UND TECHNOLOGIE ................................................................ 128 1.2.3.1. BAUARTZULASSUNG (§ 33E GEWO I. V. M. §§ 11-17 SPIELV .................................. 128 1.2.3.1.1. GELDSPIELGERAETE MIT BAUARTZULASSUNG VOR DEM 01.07.2008 ............................ 128 1.2.3.1.2. GELDSPIELGERAETE MIT BAUARTZULASSUNG VOR DEM 10.11.2014 ............................ 129 I.2.3.2. STAERKUNG DER INSTRUMENTE ZUR FRUEHERKENNUNG VON ENTWICKLUNGEN DER GERAETE TECHNIK UND ZUM SCHNELLEN EINGREIFEN ................................................. 129 I.2.3.3. BEFRISTUNG DER AUFSTELLDAUER; GERAETEUEBERPRUEFUNG ............................................. 130 7 1.2.3.4. BESCHRAENKUNG VON GEWINNAUSSICHTEN .............................................................. 130 1.2.3.4.1, PUNKTESPIEL: EINDAEMMUNG VON DARSTELLUNGEN DER DEN SPIELTRIEB FOERDERNDEN GEWINNAUSSICHTEN ............................................................................ 131 1 .2.3.4.2. EINFUEHRUNG ABSOLUTER TAGESGEWINN UND -VERLUSTGRENZEN .............................. 132 I.2.3.5. VERBESSERTER MANIPULATIONSSCHUTZ ..................................................................... 132 I.2.3.6. MANIPULATIONSSCHUTZ DURCH SOFTWARE-AKTUALISIERUNG ....................................... 134 1.2.3.7. QUALIFIKATION VON AUFSTELLERN, BETREIBERN VON SPIELSTAETTEN UND PERSONAL ......... 134 1.2.3.7.1, SOZIALKONZEPTE (§ 33C GEWO, § 6 GLUESTV 2012) ............................................ 134 1.2.3.8. ABGRENZUNG DES GEWERBLICHEN GELDGEWINNSPIELS IN SPIELHALLENBETRIEBEN UND DES ANGEBOTES VON SPIELAUTOMATEN IN SPIELBANKEN ............................ 135 2. SCHUTZKONZEPTE DER LAENDER .......................................................................................... 136 2.1. SCHUTZNORMEN DES GLUESTV (2012) UND DES LANDESRECHTES ...................................... 136 2.1.1. BERATUNGSSTELLEN FUER GLUECKSSPIELSUCHT UND FORSCHUNGSPROJEKTE (§ 2 LGLUEG RH. PFALZ) .......................................................................................................... 136 2.1.2. HOECHSTZAHL VON GELDSPIELGERAETEN MIT GEWINNMOEGLICHKEIT IN SPIELHALLEN ........... 137 2.1.2.1. ABWEICHENDE FESTLEGUNGEN DER HOECHSTZAHLEN VON GELDSPIELGERAETEN (§ 3 SPIELV 2014) DURCH LANDESRECHT .......................................................... 137 2.1.2.2. SPIELHALLENBESCHLUSS DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES VOM 07.03.2017 ZU DEN LANDESRECHTLICHEN REGELUNGEN IN BERLIN, BAYERN UND DEM SAARLAND . 138 2.1.3. VERBUNDSPIELHALLEN (§ 25 ABS. 2 GLUESTV 2012) UND MINDESTABSTANDSGEBOTE (§ 25 ABS. 1 GLUESTV 2012) ........................................................................ 138 2.1.3.1. MARKTVERSAGEN .................................................................................................... 138 2.1.3.2. GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES ZU MINDESTAB STANDSREGELUNGEN VOM 16.12.2016 ..................................................... 139 2.1.3.3. SPIELBANKEN ........................................................................................................ 140 2.1.4. WERBEBESCHRAENKUNGEN UND -VERBOETE FUER SPIELHALLEN UND GELDSPIELGERAETE .......... 142 2.1.4.1. WERBEBEGRIFF ....................................................................................................... 142 2.1.4.2, PRUEFPROGRAMM FUER GLUECKSSPIELWERBUNG-WERBERICHTLINIE (2019) .................... 143 2.1.4.3. WERBEBESCHRAENKUNGEN ........................................................................................ 144 2.1.4.3.1, SPIELHALLEN (§§ 5 UND 26 GLUESTV 2012) ........................................................... 144 2.1.4.3.2. LANDESRECHTLICHE WERBEREGELUNGEN ................................................................. 146 2.1.4.3.3. AEUSSERE GESTALTUNG VON SPIELHALLEN - ANWENDUNGSERLASS DES MINISTERIUMS FUER INNERES UND KOMMUNALES NRW (2012) .................................................... 147 2.I.4.4. ABGRENZUNG ZUM BAUORDNUNGSRECHT (BAUGENEHMIGUNG) .................................. 148 2.1.4.5. EINGESCHRAENKTES RECHT DER NAMENSGEBUNG ........................................................ 148 2.1.4.6. ZUSAETZLICHE NAMENSBEZEICHNUNGEN .................................................................... 149 2.1.4.7. GESTALTUNG DER WERBERESTRIKTIONEN FUER SPIELHALLEN UND SPIELBANKEN ................ 150 2.1.4.7.1. VERWECHSLUNGSGEFAHR ....................................................................................... 150 2.I.4.7.2. VERHAELTNIS DES § 16 ABS. 4 AG GLUESTV NRW ZU § 28 GLUESTV (2012) .......... 151 2.1.4.7.3. ZULAESSIGKEIT EINSCHRAENKENDER NAMENSGEBUNG - ENTSCHEIDUNG DES OVG NORDRHEIN-WESTFALEN VOM 15.10.2015 ZU § 16 ABS. 5 AG GLUESTV NRW ...... 152 2.1.4.7.4. VERMITTELNDER WEG ........................................................................................... 153 2.1.4.7.5. SPIELBANKEN ....................................................................................................... 153 2.1.4.8. WERBUNG UND KOHAERENZ ...................................................................................... 155 8 2.1.5. INNENGESTALTUNG VON SPIELHALLEN .......................................................................... 156 2.1.6. ANFORDERUNGEN AN DAS VERHALTEN VON SPIELERN UND BETREIBERN ........................... 157 2.1.7. SPERRZEITEN ............................................................................................................ 157 2.1.7.1. SPERRZEITEN NACH § 26 ABS. 2 GLUESTV (2012) .................................................... 157 2.1.7.1.1. LANDESRECHTLICHE AUSGESTALTUNG DES § 26 ABS. 2 GLUESTV (2012) ................... 158 2.1.7.1.2. VERFASSUNGSKONFORMITAET VON SPERRZEITENREGELUNGEN ...................................... 160 2.1.7.2. SPERRZEITENREGELUNGEN FUER SPIELHALLEN UND SPIELBANKEN ................................... 161 2.1.7.2.1. UNZULAESSIGKEIT DER UNTERSCHIEDLICHEN BEHANDLUNG VON SPIELBANKEN UND 162 SPIELHALLEN - DICKERSBACH (2006) ................................................. 2.1.7.2.2. SPIELHALLENGESETZ BERLIN (§ 5 ABS. 1 SPIELHG BERLIN) ..................................... 163 2.I.7.2.3. GASTSTAETTEN UND SPIELBANKEN ........................................................................... 163 2.1.8. STILLE FEIERTAGE ...................................................................................................... 164 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN GEGENUEBER SPIELERN ....................................... 166 3.1. SELBSTBESTIMMUNGSRECHTE DER SPIELER NACH ART. 2 ABS. 1 GG, AUFGEDRAENGTER SELBST SCHUTZ UND VERFASSUNGSRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN DES STAATES ................................. 166 3.1.1. SCHUTZPFLICHTEN ..................................................................................................... 166 3.1.2. AUFGEDRAENGTER STAATLICHER SCHUTZ ......................................................................... 167 3.1.3. EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN .................................................................................. 169 3.2. EINZELNE ELEMENTE DES SCHUTZES VON SPIELERN IN SPIELHALLEN .................................. 170 3.2.1. SCHUTZAUFTRAG UND LANDESRECHTLICHE BEREITSTELLUNGSPFLICHT VON GLUECKSSPIELEN ... 170 3.2.2. SOZIALKONZEPTE (§ 33C GEWO, § 6 GLUESTV 2012) ................................................ 170 3.2.3. PFLICHTEN ZUR AUFKLAERUNG VON SPIELERN (§ 7 ABS. 1 GLUESTV 2012) ....................... 171 3.2.4. ZUGANGSKONTROLLEN FUER SPIELER .............................................................................. 172 3.2.4.1. PERSONEN(UN)GEBUNDENE UND PERSONENGEBUNDENE IDENTITAETSKONTROLLEN ............. 173 3.2.4.2. ZUGANGSKONTROLLEN ............................................................................................... 173 3.2.4.3. ZUGANGSKONTROLLEN UND ART. 12 ABS. 1 GG ........................................................ 174 3.2.4.4. OPTISCH-ELEKTRONISCHE UEBERWACHUNG UND DAS RECHT AUF INFORMATIONELLE SELBST BESTIMMUNG .......................................................................................... 174 3.2.4.4.1, OPTISCHE-ELEKTRONISCHE UEBERWACHUNG ............................................................. 174 3.2.4.4.2. INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG .................................................................. 175 3.2.4.5. PERSOENLICHKEITSSCHUTZ DES UNIONSRECHTES ........................................................... 175 3.2.4.5.1, RECHT AUF VERGESSEN (2014) ............................................................................ 176 3.2.4.5.2. VORRATSDATENSPEICHERUNG .................................................................................. 177 3.2.4.5.3. LANDESRECHT BERLIN, SCHLESWIG-HOLSTEIN UND HESSEN ...................................... 178 3.2.5. SELBST UND FREMDSPERREN VON SPIELERN, ZENTRALE SPERRDATEIEN ........................... 179 3.2.5.1. SELBST-UND FREMDSPERREN IN SPIELBANKEN .......................................................... 179 3.2.5.2. LANDESRECHTLICHE REGELUNGEN FUER SPIELHALLEN .................................................... 181 3.2.5.3. LANDESGLUECKSSPIELGESETZ RHEINLAND PFALZ (2017), HESSISCHES SPIELHALLEN GESETZ (ENTWURF 2017), NIEDERSAECHSISCHES GLUECKSSPIELGESETZ (ENTWURF 2018)... 182 3.2.5.4. SELBST-UND FREMDSPERREN ..................................................................................... 184 3.2.5.5. DAUER DER SPERRE ................................................................................................ 184 3.2.5.6. §§ 8 ABS. 1, 3A UWG .......................................................................................... 185 3.2.5.7. SPERRVERTRAG .......................................................................................................... 186 3.2.5.8. ZENTRALE SPERRSYSTEME UND SPERRDATEIEN ............................................................. 186 3.2.5.8.1. LANDESWEITE SPERRSYSTEME IN BERLIN UND HESSEN ............................................ 186 9 3.2.5.8.2. WIRKUNG VON SPERRSYSTEMEN IN SPIELHALLEN ..................................................... 187 3.2.5.9. DATENSCHUTZ ........................................................................................................ 187 4. ERMAECHTIGUNG DER LAENDER ZUM ERLASS VON AUSFUEHRUNGSBESTIMMUNGEN UND WEITER GEHENDEN REGELUNGEN (§ 28 S. 2 GLUESTV 2012) ................................................... 190 5. BAUPLANUNGSRECHT, BAUORDNUNGSRECHT .......................................................................... 190 5.1. GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN DES BAUPLANUNGS UND BAUORDNUNGSRECHTES BEI DER AN SIEDLUNG VON SPIELHALLEN (UEBERSICHT) ................................................................ 190 5.2. VORHABEN IM BEPLANTEN INNENBEREICH (§ 30 BAUGB) ............................................... 193 5.2.1. BAULEITPLANUNG ...................................................................................................... 193 5.2.2. FESTSETZUNGEN FUER VERGNUEGUNGSSTAETTEN NACH § 9 ABS. 2A UND 2B BAUGB ........... 195 5.2.2.1. § 9 ABS. 2A BAUGB - SICHERUNG ZENTRALER VERSORGUNGSBEREICHE ...................... 195 5.2.2.2. § 9 ABS. 2B BAUGB - FESTSETZUNGEN FUER TEILBEREICHE EINES BEBAUUNGSPLANS ... 195 5.3. STEUERUNGSELEMENTE DER BAUNVO 2017 ..................................................................... 197 5.3.1. FEINPLANUNG UND GRUNDGESETZ ............................................................................... 197 5.3.2. STAEDTEBAULICHE ENTWICKLUNGSKONZEPTE (§ 1 ABS. 6 NR. 11 BAUGB) ..................... 198 5.3.3. PLANUNGSMOEGLICHKEITEN DES § 1 BAUNVO 2017 ................................................... 199 5.3.3.1. HORIZONTALE GLIEDERUNG (§ 1 ABS. 4 BAUNVO 2017) ......................................... 200 5.3.3.2. AUSSCHLUSS ODER RUECKSTUFUNG ALLGEMEIN ZULAESSIGER NUTZUNGEN (§ 1 ABS. 5 BAUNVO 2017) 201 5.3.3.3. AUSSCHLUSS VON AUSNAHMEN (§ 1 ABS. 6 NR. 1 BAUNVO 2017) UND ER WEITERUNGEN DER ALLGEMEIN ZULAESSIGEN NUTZUNG (§ 1 ABS. 6 NR. 2 BAUNVO 2017) 204 5.3.3.4. VERTIKALE GLIEDERUNG (§ 1 ABS. 7 BAUNVO 2017) .............................................. 205 5.3.3.5. AUSSCHLUSS EINZELNER ARTEN VON ANLAGEN (§ 1 ABS. 9 BAUNVO 2017) ............. 207 5.3.3.5.1. STAEDTEBAULICHE GRUENDE ...................................................................................... 208 5.3.3.5.2. TRADING DOWN EFFEKTE ...................................................................................... 209 5.3.3.6. EINSCHAETZUNGS UND PROGNOSESPIELRAEUME DER GEMEINDEN ................................. 209 5.3.4. MINDESTABSTANDSREGELUNGEN UND VERBUNDVERBOTE (§ 25 ABS. 1,2 GLUESTV 2012) 210 5.3.5. EINZELFALLBEZOGENE UNZULAESSIGKEIT VON SPIELVORHABEN NACH § 15 BAUNVO 2017 211 5.3.5.1. LAERMIMMISSIONEN .............................................................................................. 213 5.3.5.2. TRADING DOWN EFFEKTE ....................................................................................... 214 5.3.6. AUSNAHMSWEISE ZULAESSIGKEIT NACH § 31 ABS. 1 BAUGB ....................................... 216 5.3.7. VERAENDERUNGSSPERREN, SANIERUNGS-UND ERHALTUNGSSATZUNGEN .............................. 216 5.3.7.1. VERAENDERUNGSSPERREN (§ 14 BAUGB), ZURUECKSTELLUNG VON BAUGESUCHEN (§ 15 BAUGB) ALS ELEMENTE DER SICHERUNG DER BAULEITPLANUNG ..................... 216 5.3.7.2. SANIERUNGS-UND ERHALTUNGSSATZUNGEN (§§ 142, 172 BAUGB) ............................... 217 5.4. VORHABEN IM AUSSENBEREICH (§ 35 BAUGB) .............................................................. 218 5.5. VORHABEN IM UNBEPLANTEN INNENBEREICH (§ 34 BAUGB) ........................................... 218 5.5.1. EINFUEGUNGSGEBOT ................................................................................................... 219 5.5.2. UEBERSCHREITUNG DES VORGEGEBENEN RAHMENS - ENTSCHEIDUNG DES OVG NORD RHEIN-WESTFALEN VOM 29.10.2012 .............................................................. 219 5.5.3. SPIELHALLENVORHABEN ............................................................................................. 220 5.5.4. GEBOT DER RUECKSICHTNAHME .................................................................................. 221 10 5.6. STEUERUNGSELEMENTE DER LANDESBAUORDNUNGEN ......................................................... 222 5.6.1. STELLPLAETZE UND ABLOESUNG DER STELLPLATZPFLICHT ..................................................... 222 5.6.2. GESTALTUNGSSATZUNGEN DER LANDESBAUORDNUNGEN, GESTALTUNGSREGELUNGEN DES GLUECKSSPIELSTAATSVERTRAGES (2012), DER SPIELHALLENGESETZE UND LANDESGLUECKS SPIELGESETZE ............................................................................................................ 224 5.6.2.1. VERUNSTALTUNGSVERBOT DER LANDESBAUORDNUNG NRW (§§ 12, 13 BAUONW) ..... 224 5.6.2.2. BAUGESTALTUNGSRECHT UND WERBEVORSCHRIFTEN DES GLUESTV (2012) ....................... 225 6. FISKALISCHE STEUERUNGSINSTRUMENTE ............................................................................ 225 6.1. ENTSCHEIDUNGEN DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES ZU GELDSPIELGERAETEN MIT GE WINNMOEGLICHKEIT - RS. BERLINGTON HUNGARY (11.06.2015), RS. ADMIRAL CASINOS (30.06.2016) UND RS. NACZELNIK URZEDU CELNEGO (13.10.2016) 226 6.2. VERGNUEGUNGSSTEUERN ................................................................................................ 228 6.2.1. ERHEBUNG VON STEUERN AUF GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT ALS OERTLICHE AUFWANDSTEUERN ......................................................................................... 228 6.2.2. BELASTUNGEN DURCH VERGNUEGUNGSSTEUERN (VERGNUEGUNGSSTEUERSATZUNGEN) ............ 229 6.2.3. KRITERIUM DER OERTLICHKEIT ....................................................................................... 231 6.2.4. GLEICHHEITSGRUNDSATZ (ART. 3 ABS. 1 GG) ............................................................... 231 6.2.5. GRUNDSATZ DER FOLGERICHTIGKEIT .............................................................................. 233 6.3. LENKUNGSSTEUERN ...................................................................................................... 233 6.4. SACH-UND FISKALKOMPETENZEN ................................................................................. 234 6.5. EINGRIFFE IN DIE BERUFSFREIHEIT (ART. 12 ABS. 1 GG) ................................................ 236 6.5.1. FINANZIERUNG DES STAATSHAUSHALTES ........................................................................ 237 6.5.2. GESUNDHEIT UND SCHUTZ DER SPIELER VOR WIRTSCHAFTLICHER AUSBEUTUNG .................. 237 6.6. ERDROSSELNDE WIRKUNG VON VERGNUEGUNGSSTEUERN .................................................. 238 6.7. RECHTSPRECHUNG ZUR VERGNUEGUNGSSTEUER ............................................................... 239 6.7.1. URTEIL DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 26.10.2011 ZUR ENTBEHRLICHKEIT DER 239 BEWEISERHEBUNG 6.7.2. KUMULATIVE BELASTUNGSWIRKUNGEN - OCHTRUP ENTSCHEIDUNG VOM 14.10.2015 .... 239 6.7.3. ERHOEHUNG DER GELDSPIELGERAETESTEUER IN FLENSBURG UND KIEL - URTEILE DES BUN DESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 19.03.2015 ............................................... 241 6.7.4. VERGNUEGUNGSSTEUERSATZUNG RONNEBURG - OVG NS VOM 30.11.2016 ................... 241 6.8. STUDIE DER KPMG (2010) - ERHEBUNG ZUR BELASTBARKEIT VON AUTOMATENAUF- STELLUNTEMEHMERN BEI DER ERHEBUNG VON VERGNUEGUNGSSTEUERN ..................... 243 6.9. ANWENDUNG DES ART. 3 ABS. 1 GG BEI SPIELGERAETESTEUERN ..................................... 243 6.9.1. VERFASSUNGSWIDRIGKEIT DES STUECKZAHLMASSSTABES .................................................. 244 6.9.2. HAMBURGER SPVSTG-ENTSCHEIDUNG DES BFH VOM 07.12.2011 ......................... 244 6.9.3. BERLINER VERGNUEGUNGSSTEUERGESETZ - ENTSCHEIDUNG DES BFH VOM 25.04.2018 ... 245 6.9.4. BEMESSUNGSGRUNDLAGE-ENTSCHEIDUNG DES SAECHSOVG VOM 24.02.2016 ............ 245 7. GEWERBESTEUER ............................................................................................................ 246 8. UMSATZSTEUER ................................................................................................................ 247 8.1. METROPOL SPIELSTAETTEN ENTSCHEIDUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES VOM 24.10. 2013 UND ENTSCHEIDUNG DES BUNDESFINANZHOFES VOM 14.12.2015 ZUM VERHAELTNIS VON VERGNUEGUNGSSTEUER UND MEHRWERTSTEUER ......................................................... 247 11 8.1.1. SPIELBANKENABGABE - OVG NORDRHEIN-WESTFALEN VOM 06.05.2015 ..................... 248 8.1.2. RS. METROPOL SPIELSTAETTEN (2013) .......................................................................... 249 8.1.3. RECHTSPRECHUNG DES BUNDESFINANZHOFES ZUM VERHAELTNIS VON VERGNUEGUNGS UND MEHRWERTSTEUER NACH DER METROPOL-ENTSCHEIDUNG ................................... 250 8.1.4. UMSAETZE AUS DEM BETRIEB VON GELDSPIELAUTOMATEN MIT GEWINNMOEGLICHKEIT - ENTSCHEIDUNG DES FINANZGERICHTES HESSEN VOM 22.02.2018 ..................... 251 8.2. UMSATZSTEUER FUER SOG. FREIMUENZUNGEN (2014) ........................................................... 252 TEIL III - GRUNDSATZ DER WIDERSPRUCHSFREIHEIT ............................................................ 253 1. FOEDERALISMUSREFORM I (2006) - ABGRENZUNG DES BUNDES UND LANDESRECHTES DURCH DAS NEU GEORDNETE YYRECHT DER SPIELHALLEN .............................................................. 253 2. UEBERSCHNEIDUNGSFREIE VERTEILUNG VON SACHMATERIEN ZWISCHEN BUND UND LAENDERN ANHAND DER KOMPETENZTITEL DES GRUNDGESETZES ..................................................... 255 2.1. WIDERSPRUCHSFREIHEIT ............................................................................................... 255 2.2. KRITIK AN DEM YYGRUNDSATZ DER WIDERSPRUCHSFREIHEIT DER RECHTSORDNUNG ALS EIN HEITLICHES VERFASSUNGSPRINZIP ........................................................................ 257 3. BUNDESTREUE UND BUNDESFREUNDLICHES VERHALTENS .................................................. 258 3.1. ART. 31 GG - BUNDESTREUE .......................................................................................... 258 3.1.1. KONKURRIERENDE REGELUNGSKONZEPTIONEN - WAGNER (2010) ................................... 259 3.1.2. RESTRIKTIVE ZUSTAENDIGKEITSINTERPRETATION UND KOMPETENZAUSUEBUNGSSCHRANKEN - HAACK (2002) 259 3.2. LOESUNGSWEGE DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES ......................................................... 260 3.2.1. VORRANGLOESUNG - ABGABEN-/SACHKOMPETENZ ........................................................... 260 3.2.2. KOMPETENZRECHTLICHE LOESUNG .................................................................................. 262 3.2.3. ENG VERZAHNTE MATERIEN ........................................................................................... 263 3.3. BUNDESFREUNDLICHES VERHALTEN - WAGNER (2010) ....................................................... 264 3.3.1. BUNDESTREUE .............................................................................................................. 265 3.3.2. MISSBRAEUCHLICHE EINGRIFFE IN KOMPETENZEN ............................................................ 266 3.4. MEINUNGSSTAND ZU WIDERSPRUECHLICHEN RECHTSORDNUNGEN .......................................... 267 TEIL IV - FUNKTION VON GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN ALS MITTEL ZUR AUFLOESUNG VON WI DERSPRUECHEN IM RAHMEN EINES SYSTEMWECHSELS ............................. 268 A. ENTWICKLUNG DER HOECHSTRICHTERLICHEN RECHTSPRECHUNG ZUM YYRECHT DER SPIELHALLEN I. S.D. ART. 74 ABS. 1 NR. UGGN.F .................................................................. 269 1. RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES ZUR KOMPETENZVERTEILUNG DES 269 YYRECHTS DER SPIELHALLEN 1.1. RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES ZUR ANGLEICHUNG DES GLUECKS SPIELBEGRIFFES (2013) UND DER ZULAESSIGKEIT ZUR ERHEBUNG VON VERGNUEGUNGSSTEUERN (2015) .............................................................................................................. 269 1.2. YYRECHT DER GELDSPIELGERAETE UND YYRECHT DER SPIELHALLEN - GRUNDSATZENTSCHEI DUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 16.12.2016 ZUR ABGRENZUNG DER 12 GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN DES ART. 74 ABS. 1 NR. 11 GG ................................. 270 2. ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES ...................................................... 270 2.1. THUERINGER LADENOEFFNUNGSGESETZ-BESCHLUSS VOM 14.01.2015 .............................. 270 2.2. YYRECHT DER SPIELHALLEN - SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 ........................... 271 B. ZUORDNUNG DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN IN DER FACHLITERATUR ............................. 272 1. ABSCHLIESSENDE ZUORDNUNG DES RECHTES DER GELDSPIELGERAETE UND SPIELHALLEN ............ 272 1.1. NORMATIV-REZEPTIVES UND FAKTISCH-DESKRIPTIVES VERSTAENDNIS .................................. 272 1.1.1. ENGER SACHZUSAMMENHANG ................................................................................... 273 1.1.2. AUSLEGUNG UND GESTALTUNG DES SCHUTZKONZEPTES DES BUNDES ANHAND DER NOR MINTERPRETATION DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES (§§ 33C FF. GEWO) ....... 274 1.2. LOESUNGSANSAETZE VON DIETLEIN ................................................................................... 275 1.2.1. KRITIK AM NORMATIV-REZEPTIVEN ANSATZ .................................................................. 275 1.2.2. VERBLEIBENDE REGELUNGSKOMPETENZEN NACH DEM NORMATIV-REZEPTIVEN ANSATZ .... 276 1.2.3. WEITES VERSTAENDNIS - YYAUTOMATENRECHT .............................................................. 278 1.2.4. ERSETZUNGSBEFUGNIS NACH ART. 125A GG ................................................................ 278 1.3. KRITERIEN DER YYSPIELHALLENBEZOGENHEIT UND YYGERAETEBEZOGENHEIT ......................... 280 C. RECHTSPRECHUNG AUSGEWAEHLTER VERWALTUNGSGERICHTE UND LANDESVERFASSUNGSGERICHTE ZUR VERAENDERTEN KOMPETENZZUORDNUNG .................................................................. 281 1. RECHTSPRECHUNG DES VG BERLIN (2013) UND DES OVG BERLIN-BRANDENBURG (2015) ..... 281 2. RECHTSPRECHUNG DER LANDESVERFASSUNGSGERICHTE UND VERFASSUNGSGERICHTSHOEFE .......... 282 2.1. MINDESTABSTAND UND VERBUNDVERBOTE-BAYVERFGH VOM 28.06.2013 .................. 283 2.2. MINDESTABSTAND UND VERBUNDVERBOTE - VERFGH BW VOM 17.06.2014 ................. 283 2.3. GERAETEAUFSTELLUNG UND VERBOT DER UNENTGELTLICHEN ABGABE VON SPEISEN -VERFGH BERLIN VOM 20.06.2014 .................................................................................. 286 D. GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 16.12. 2016 UND DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES VOM 07.03.2017 ZUR AUSLEGUNG DES ART. 74 ABS. 1 NR. 11GG ............................................................................................................. 287 1. NORMATIV-REZEPTIVER ANSATZ ......................................................................................... 287 1.1. KRITERIEN ZUR AUSLEGUNG VON KOMPETENZTITELN ...................................................... 287 1.1.1. NORMATIVE IDENTITAET DER KOMPETENZMATERIE ........................................................ 287 1.1.2. THUERINGER LADENOEFFNUNGSGESETZ (2015) ............................................................... 287 1.2. LEISTUNGSFAEHIGKEIT DES NORMATIV-REZEPTIVEN ANSATZES ........................................... 288 1.3. ZUORDNUNG DES YYRECHTS DER SPIELHALLEN DURCH DEN SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 .................................................................................................... 289 1.4. ABLEHNUNG DES NORMATIV-REZEPTIVEN ANSATZES ....................................................... 290 2. YYOERTLICHE RADIZIERUNG UND YYBESONDERER REGIONALBEZUG .......................................... 292 2.1. MATERIALIEN DER FOEDERALISMUSKOMMISSION - OERTLICHE RADIZIERUNG ........................ 292 13 2.2. VERGNUEGUNGSSTEUERSATZUNGEN UND OERTLICHE RADIZIERUNG ......................................... 293 2.3. KONKRET-INDIVIDUELLE UND ABSTRAKT-GENERELLE REGELUNGEN ALS ABGRENZUNGS KRITERIUM ......................................................................................................... 294 2.3.1. KONKRET-INDIVIDUELLE REGELUNGEN .......................................................................... 294 2.3.2. ABSTRAKT-GENERELLE REGELUNGEN DES BUNDES - SPIELV 2014 .................................. 295 2.3.3. ABSTRAKT GENERELLE REGELUNGEN AUF DER EBENE EINES BUNDESLANDES - VERFGH BADEN WUERTTEMBERG VOM 17.06.2014 ........................................................ 296 2.4. LEISTUNGSFAEHIGKEIT DES KRITERIUMS DER YYOERTLICHEN RADIZIERUNG UND DES YYBESONDE REN REGIONALBEZUGES BEI DER ZUORDNUNG VON KOMPETENZEN 298 2.4.1. KRITERIUM DER YYOERTLICHEN RADIZIERUNG ................................................................. 298 2.4.2. HOEFLING/RIXEN (2008) ........................................................................................... 298 2.4.3. GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 16.12.2016 (SPIELHG BERLIN, LGLUEG RH.-PFALZ) .......................................................... 299 2.4.4. YYBESONDERER REGIONALBEZUG - SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 ............... 300 3. YYERFORDERLICHKEIT IM SINNE DES ART. 72 ABS. 2 GG ..................................................... 303 3.1. KRITIK AN DEM KRITERIUM DER YYERFORDERLICHKEIT ....................................................... 303 3.2. BEDUERFNIS EINER LAENDERUEBERGREIFENDEN REGELUNG ...................................................... 304 3.3. EINSCHAETZUNGS UND BEURTEILUNGSSPIELRAEUME DES BUNDESGESETZGEBERS ................... 304 3.4. KRITERIEN DES ART. 72 ABS. 2 GG ............................................................................. 308 3.4.1. WAHRUNG DER RECHTSEINHEIT IM GESAMTSTAATLICHEN INTERESSE ................................. 308 3.4.2. HERSTELLUNG GLEICHWERTIGER LEBENSVERHAELTNISSE ................................................... 308 3.4.3. WAHRUNG DER WIRTSCHAFTSEINHEIT IM GESAMTSTAATLICHEN INTERESSE ........................ 309 3.5. KEIN WEGFALL DER ERFORDERLICHKEIT EINER BUNDESGESETZLICHEN REGELUNG DURCH DEN GLUESTV (2012) ALS FORM EINER SELBSTKOORDINIERTEN LAENDERGESETZGEBUNG .............. 310 E. AUSWIRKUNGEN DER ZUORDNUNG DES YYRECHTS DER SPIELHALLEN AN DIE BUNDESLAENDER .... 311 1. AUSWIRKUNGEN AUF DIE GEWERBEORDNUNG UND SPIELV 2014 .......................................... 312 2. MINDESTABSTANDSGEBOTE UND VERBUNDVERBOTE (§ 25 ABS. 1 GLUESTV 2012) ................. 314 2.1. ZUORDNUNG DER MINDESTABSTANDSGEBOTE UND VERBUNDVERBOTE ZU DEM GEWERBLI CHEN GELDGEWINNSPIEL - UHLE (2015) 314 2.2. ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG ........................................................................................ 315 2.2.1. ZUORDNUNG DER SACHMATERIE ZU ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG .................................. 316 2.2.1.1. ENTWICKLUNG VON STAEDTEN UND GEMEINDEN IM HINBLICK AUF DIE NUTZUNG VON GRUND UND BODEN - SCHNEIDER (2013) ............................................................... 316 2.2.1.2. ABSTANDSREGELUNGEN - DEGENHART (2014) ............................................................ 316 2.2.2. FEHLENDE ZUORDNUNG ZU ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG .............................................. 317 2.2.2.1. SPERRWIRKUNG DES ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG-BAYVERFGH (2013) ................. 317 IM. VERBUNDVERBOTE IM SINNE DES § 42 ABS. 2 LGLUEG BW - VERWALTUNGSGERICHTS HOF BADEN-WUERTTEMBERG (2014) 317 2.2.3. ZUORDNUNG DER MINDESTABSTANDSGEBOTE UND VERBUNDVERBOTE ZUM KOMPETENZ BEREICH DES YYRECHTES DER SPIELHALLEN DURCH DIE ENTSCHEIDUNG ZUM BERLINER SPIELHALLENGESETZ VOM 16.12.2016 UND DEN SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03. 2017 ....................................................................................................................... 318 14 2.2.3.1. BAUPLANUNGSRECHT - UHLE (2015) ......................................................................... 318 2.2.3.2. BERLINER SPIELHALLENGESETZ - ENTSCHEIDUNG DES BVERWG VOM 16.12.2016 ....... 320 2.2.3.3. SPERRWIRKUNG DES BAUPLANUNGSRECHTES GEGENUEBER LANDESRECHTLICHEN NORMEN - ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG .................................................................... 320 3. SCHUTZ VON KINDERN UND JUGENDLICHEN ....................................................................... 321 3.1. MINDESTABSTANDSGEBOTE ZU JUGENDHILFEEINRICHTUNGEN - ART. 74 ABS. 1 NR. 7 GG . 321 3.2. ZUTRITT VON KINDERN UND JUGENDLICHEN -§ 10 SPIELV (2014) ................................. 322 4. AUSWIRKUNGEN DES SPIELHALLENBESCHLUSSES VOM 07.03.2017 AUF DIE SPIELV (2014)... 322 4.1. ALLGEMEINE ERSETZUNGSBEFUGNIS NACH ART. 125A GG FUER RECHTSVERORDNUNGEN ...... 323 4.2. SPIELV 2014 - WEIDEMANN/KRAPPEL (2013) .......................................................... 323 4.3. BAUARTZULASSUNGEN (§§ 11-17 SPIELV 2014) ....................................................... 324 4.4. UEBERPRUEFUNG DER BAUARTZULASSUNG (§ 7 SPIELV 2014) ........................................... 325 4.5. WEITERE KRITERIEN DER ZUORDNUNG VON SACHMATERIEN ............................................. 326 4.5.1. ENGER SACHZUSAMMENHANG .................................................................................. 326 4.5.2. SCHWERPUNKTTHEORIE ............................................................................................. 326 4.6. GELDGEWINNSPIELREGISTER (GSG) ............................................................................. 328 4.6.1. VERWALTUNGS VERFAHREN .......................................................................................... 329 4.6.2. ERFORDERLICHKEITSVORBEHALT ................................................................................... 329 4.6.3. SPERRWIRKUNG NACH ART. 72 ABS. 1 GG ................................................................ 330 4.6.4. ENGER SACHZUSAMMENHANG .................................................................................. 331 4.6.4.1. UNERLAESSLICHKEIT DES UEBERGRIFFS - WAGNER (2010) ............................................... 331 4.6.4.2. ENTBEHRLICHKEIT DER ZUSTAENDIGKEIT KRAFT SACHZUSAMMENHANGS - UHLE (2015)... 332 4.6.4.3. THUERINGER LADENOEFFNUNGSGESETZ (2015) ............................................................ 333 4.6.5. ENGER SACHZUSAMMENHANG ZWISCHEN REGISTERPFLICHT UND AUTOMATENRECHT ........ 333 4.7. GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT UND ANDERE SPIELE .................................. 334 4.7.1. AUFSTELLERLAUBNISSE (§ 33C GEWO) ....................................................................... 334 4.7.1.1. ENGE SACHLICHE VERKNUEPFUNG ZWISCHEN BAUARTZULASSUNG UND AUFSTELLERLAUBNIS -UHLE (2015) ....................................................................................... 334 4.7.1.2. BETRIEB DER SPIELHALLEN ....................................................................................... 335 4.7.2. GEEIGNETHEITSBESTAETIGUNGEN .................................................................................. 336 4.7.2.1. FUNKTION DER GEEIGNETHEITSBESTAETIGUNG ............................................................... 336 4.7.2.2. GEEIGNETHEITSBESTAETIGUNGEN UND LANDESRECHT ................................................... 337 4.7.2.3. YYBESONDERER REGIONALBEZUG , ERFORDERLICHKEIT DER GEEIGNETHEITSBESTAETIGUNG ... 337 4.7.3. AUFSTELLORTE - § 1 SPIELV 2014 ............................................................................. 338 4.7.4. ZULASSUNGSZEICHEN UND WEITERE ZULASSUNGSMERKMALE ......................................... 339 4.7.4.1. ZULASSUNGSZEICHEN (§§ 6-7 SPIELV 2014) ....................................................... 339 4.7.4.2. IDENTIFIKATIONSMITTEL (§ 13 NR. 10 SPIELV 2014) ............................................... 339 4.8. AUFSTELLVERBOTE UND VERRINGERUNG DER GERAETEZAHL DURCH LANDESRECHTLICHE REGE LUNGEN (§ 4 ABS. 2 SPIELHG BLN., § 4 ABS. 3 HMBSPIELHG) UND ERSETZUNG DES § 3 SPIELV 2014 339 4.8.1. LANDESRECHTLICHE REGELUNGEN IN BERLIN UND HAMBURG ........................................ 340 4.8.2. NORMATIV-REZEPTIVER ANSATZ UND ERSETZENDE LANDESREGELUNGEN ZUR HOECHSTZAHL VON GELDSPIELGERAETEN - SCHNEIDER (2013), UHLE (2015) .......................... 340 4.8.3. ERFORDERLICHKEIT NACH ART. 72 ABS. 2 GG ............................................................. 341 15 4.8.3.1. EINSCHAETZUNGS-UND BEURTEILUNGSSPIELRAEUME DES BUNDES ................................... 342 4.8.3.2. WAHRUNG DER RECHTSEINHEIT - UHLE (2015) .......................................................... 342 4.8.3.3. SPERRWIRKUNG NACH ART. 72 ABS. 1 GG ................................................................ 343 4.8.3.4. ERMAECHTIGENDES BUNDESGESETZ ............................................................................ 344 4.8.4. SPIELHALLENBESCHLUSS DES BVERFG VOM 31.03.2017, GRUNDSATZENTSCHEIDUNG DES BVERWG ZUM BERLINER SPIELHALLENGESETZ VOM 16.12.2016 ................................. 346 4.9. WEITERE RAHMENBEDINGUNGEN DER SPIELV ZUR AUFSTELLUNG VON GERAETEN ................ 347 4.9.1. 2 ER GRUPPEN (§3 ABS. 2 S. 3 SPIELV 2014) ......................................................... 347 4.9.2. MEHRPLATZSPIELGERAETE (§ 13 NR. 8A SPIELV 2014) .................................................. 347 4.9.2.I. MASSGABEBESCHLUSS DES BUNDESRATES VOM 05.07.2013 ....................................... 348 4.9.2.2. VERORDNUNGSKOMPETENZ ...................................................................................... 348 4.9.2.3. MEHRPLATZSPIELGERAETE - DEGENHART (2014) ........................................................... 349 4.9.2.4. KONKURRIERENDE GESETZGEBUNG ........................................................................... 349 4.10. REGELUNGEN FUER VERANSTALTER ................................................................................. 350 4.10.1. TEILNAHMEVERBOTE (§§ 8, 9 SPIELV 2014) ............................................................. 350 4.10.2. SACHKUNDENACHWEISE, UNTERRICHTUNGSPFLICHTEN UND SOZIALKONZEPTE .................. 350 4.10.2.1. SACHKUNDENACHWEISE UND NORMATIV-REZEPTIVER ANSATZ - UHLE (2015) ............ 351 4.10.2.2. EINHEITLICHER BETRIEBSABLAUF ............................................................................. 352 4.11. SPERRWIRKUNG GEGENUEBER LANDESRECHTLICHEN REGELUNGEN ....................................... 352 4.11.1. ERFORDERLICHKEIT UND GLUESTV (2012) .................................................................... 352 4.11.2. ZUSTIMMUNG DES BUNDESRATES ............................................................................... 353 4.12. SPERRSYSTEME, WERBUNG UND NAMENSGEBUNG .......................................................... 353 4.12.1. UEBERGREIFENDE SPERRSYSTEME DES GLUESTV 2012, ENTWURF DES LANDES HESSEN FUER EINEN 2. GLUEAENDSTV (2016) ............................................................ 353 4.12.1.1. OASIS - § 23 ABS. 1 S. 1 I. V. M. § 8 GLUESTV (2012) ..................................... 353 4.12.1.2. WIRKUNGEN LANDESRECHTLICHER SPERRSYSTEME .................................................... 354 4.12.1.3. SPERRDATEIEN UND NORMATIV-REZEPTIVER ANSATZ .................................................. 354 4.12.2. VERBOT DER WERBUNG (§ 5 ABS. 2 GLUESTV 2012) UND WERBEEINSCHRAENKUNGEN (§ 26 ABS. 1 GLUESTV (2012) ................................................................ 355 4.12.2.1. WERBUNG UND BAURECHT-BERBERICH (2014) ..................................................... 355 4.12.2.2. WERBUNG UND WETTBEWERBSFREIHEIT ................................................................... 355 4.12.2.3. WERBUNG UND RECHT DER WIRTSCHAFT .................................................................. 356 4.12.3. NAMENS-UND BEZEICHNUNGSVORSCHRIFTEN ........................................................... 357 4.12.3.1. NAMENSVORSCHRIFTEN VON UNTERNEHMEN UND GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES - SCHNEIDER (2013) .............................................................. 357 4.12.3.2. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES LANDES NORDRHEIN-WESTFALEN - BESCHLUSS DES OVG NW VOM 15.10.2015 ............................................................ 358 4.12.4. ZUGANGSKONTROLLEN UND OPTISCH-ELEKTRONISCHE UEBERWACHUNGEN ........................ 358 4.13. SPIELHALLENKONTINGENTE (§ 25 ABS. 3 GLUESTV 2012) ............................................. 359 F. SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER GEMEINDEN - ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG ......................... 360 1. SELBSTVERWALTUNGSRECHT DER GEMEINDEN ...................................................................... 360 1.1. ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT ......................................................... 361 1.2. EIGENVERANTWORTLICHKEIT .......................................................................................... 361 1.3. KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG UND EFFEKTIVER GARANTIEBEREICH - LUEBBE-WOLFF 16 (1988) ...................................................................................................................... 361 1.4. KERNBEREICH-RASTEDE ENTSCHEIDUNG (1988) ......................................................... 362 2. FINANZIELLE AUSSTATTUNG DER GEMEINDEN - ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVER WALTUNGSGERICHTES VOM 31.01.2013 ........................................................................ 363 3. EINZELNE YYPROBLEMFELDER DES ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG IM ZUSAMMENHANG MIT SPIEL HALLENBETRIEBEN ....................................................................................................... 363 3.1. STELLPLATZPFLICHTEN -§§ 48 ABS. 3 LBAUO NRW 2018 (MORATORIUM) .................... 363 3.2. GESTALTUNGSSATZUNGEN ............................................................................................. 364 3.3. WERBUNG ................................................................................................................. 365 3.4. BAULEITPLANUNG ....................................................................................................... 367 3.4.1. PFLICHTAUFGABE UND PLANERISCHE GESTALTUNGSFREIHEIT DER GEMEINDEN ................... 367 3.4.2. STAEDTEBAULICHE ENTWICKLUNGSKONZEPTE (§ 1 ABS. 6 NR. 11 BAUGB) .................... 368 3.4.3. EINSCHRAENKUNGEN DER PLANUNGSHOHEIT .................................................................. 369 3.4.3.1. GESETZLICHE PLANZIELVORGABEN ............................................................................ 369 3.4.3.2. BESCHRAENKUNG DER ZULAESSIGKEIT VON VERGNUEGUNGSSTAETTEN - § 9 ABS. 2B BAUGB 369 3.4.4. EINSCHRAENKUNGEN DER KOMMUNALEN YYSPIELHALLENPOLITIK - BUND UND GEMEINDEN 370 3.4.5. FEHLENDE SPERRWIRKUNG DES ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG GEGENUEBER MINDESTAB STAENDEN UND VERBUNDVERBOTEN - SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 .. 370 3.4.6. EINSCHRAENKUNGEN DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DURCH MINDESTABSTAENDE UND ABSTANDSGEBOTE - LAENDER UND GEMEINDEN ............................................... 371 3.4.6.1. KOMMUNALE PLANUNGSHOHEIT - BURRACK / KESSEL (2013) ..................................... 371 3.4.6.2. VOLLZUGSHINWEISE ZUM HESSISCHEN SPIELHALLENGESETZ (APRIL 2013) .................. 372 3.4.6.3. ANWENDUNGSHINWEISE DES MINISTERIUMS FUER INNERES UND KOMMUNALES DES LANDES NORDRHEIN-WESTFALEN VOM 10.05.2016 .................................... 373 TEIL VI - VERTRAUENS UND BESTANDSCHUTZ ......................................................................... 375 1. BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE FOLGEN DER BEGRENZUNG DES ZUGANGES VON SPIELHALLEN BETRIEBEN UND GELDSPIELAUTOMATEN ZUM YYGLUECKSSPIELMARKT .................................. 375 2. GEWERBEFREIHEIT (§ 1 GEWO) ....................................................................................... 377 3. VERTRAUENS UND BESTANDSSCHUTZ DES GRUNDGESETZES ................................................... 378 3.1. VORBEHALT DES GESETZES (ART. 20 ABS. 3 GG) ......................................................... 379 3.2. NORMANWENDUNGS UND NORMBESTANDSSCHUTZ - G. LUEBBE-WOLFF (1988) .............. 379 3.2.1. NORMBESTANDSSCHUTZ ............................................................................................. 380 3.2.2. BESTANDSGARANTIEN .................................................................................................. 380 3.2.3. NORMAENDERUNGEN ................................................................................................... 380 4. ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTFERTIGUNG VON EINGRIFFEN IN BEREITS LEGAL WAHRGENOM MENE BERUFSTAETIGKEITEN (ART. 12 ABS. 1 GG) - VERTRAUENS UND BESTANDSSCHUTZ 381 4.1. VERTRAUENSSCHUTZ UND POLITISCHE REFORMEN ............................................................ 381 4.2. SYSTEMWANDEL UND NEUREGELUNGEN ........................................................................ 382 4.3. ABGRENZUNG DER ANWENDUNG VON ART. 12 ABS. 1 GG UND ART. 14 ABS. 1 GG ...... 382 17 4.4. VERTRAUENSSCHUTZ - ART. 12 ABS. 1 GG .................................................................... 383 4.5. UNECHTE RUECKWIRKUNG ............................................................................................. 384 5. YYBESONDERHEITEN DES GLUECKSSPIELS - SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 ............. 385 5.1. ETHIK UND GLUECKSSPIEL ............................................................................................. 385 5.1.1. KIRCHE UND GLUECKSSPIEL ......................................................................................... 385 5.1.2. GEISTLICHE, CHRISTLICHE MORAL UND RECHTSORDNUNG ................................................ 387 5.1.3. SPIEL IM MITTELALTER UND STATUTEN .......................................................................... 387 5.2. BESONDERER SOZIALER BEZUG DES GLUECKSSPIELS .......................................................... 389 6. UEBERGANGSREGELUNGEN ALS AUFGABE YYPRAKTISCHER KONKORDANZ .................................. 390 7. ANFORDERUNGEN AN UEBERGANGSREGELUNGEN ..................................................................... 390 7.1. KRITERIEN ZU ERMITTLUNG DES VERTRAUENSSCHUTZES ..................................................... 391 7.1.1. ERLAUBNISSE ............................................................................................................ 391 7.1.2. INVESTITIONEN, ABSCHREIBUNGEN, VERTRAEGE .............................................................. 391 8. BESTANDS-, VERTRAUENSSCHUTZ UND LANDESRECHTLICHE UEBERGANGSREGELUNGEN ............... 393 8.1. UEBERGANGSREGELUNGEN DES § 24 GLUESTV (2012) ....................................................... 393 8.2. KENNTNIS DES SYSTEMWECHSELS UND ENDE DES VERTRAUENSSCHUTZES .......................... 393 8.2.1. ZUMUTBARKEIT DES STICHTAGES - SPIELHALLENBESCHLUSS (07.03.2017) ...................... 393 8.2.2. STICHTAGE VOM 01.07.2017 ODER 01.12.2017 - BESCHLUSS DES OVG NORDRHEIN WESTFALEN VOM 08.06.2017 ...................................................................... 397 8.3. ZEITPUNKT DER BEENDIGUNG DES VERTRAUENSSCHUTZES ............................................... 397 8.3.1. VERWALTUNGSAKTE ................................................................................................... 397 8.3.2. TATBESTANDSMERKMALE DES § 29 ABS. 4 S. 4 GLUESTV (2012) ................................. 398 8.4. ANGEMESSENER ZEITRAUM EINER BEFREIUNG (LANDESRECHT) ....................................... 398 8.5. UEBERGANGSREGELUNG VON FUENF JAHREN (§ 29 ABS. 4 S. 2 GLUESTV 2012) ................... 398 8.5.1. UEBERGANGS FRISTEN UND WIRTSCHAFTLICHER NACHTEILSAUSGLEICH - EHLERS/PIEROTH (2013) .................................................................................................................... 399 8.5.2. VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER UEBERGANGSREGELUNG - SPIELHALLENBESCHLUSS (07.03. 2017) ...................................................................................................................... 399 8.6. EINJAEHRIGE UEBERGANGSFRIST -§ 29 ABS. 4 S. 3 GLUESTV (2012) ................................. 400 8.6.1. STICHTAG IN BADEN-WUERTTEMBERG - VERFGH BADEN WUERTTEMBERG (2014) .............. 400 8.6.2. AUSGLEICH ZWISCHEN OEFFENTLICHEM INTERESSE UND VERTRAUEN - STEPHAN (2015) ...... 401 8.6.3. ERHEBLICHE WIRTSCHAFTLICHE INVESTITIONEN UND VERFASSUNGSKONFORME AUSLEGUNG - OVG THUERINGEN (2015) ......................................................................................... 401 8.6.4. SUBSTANTIIERUNGSLAST .............................................................................................. 402 8.7. BETREIBERWECHSEL WAEHREND DER UEBERGANGSFRISTEN - § 29 ABS. 4 S. 5 GLUESTV (2012) ....................................................................................................................... 403 8.7.1. ERWERB DER ANTEILE AN EINER GMBH UND STICHTAGSREGELUNG ................................. 404 8.7.2. ENTSCHEIDUNGEN ZUM BETREIBERWECHSEL ................................................................. 404 8.7.3. WECHSEL DES BETREIBERS EINER SPIELHALLE - ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWAL TUNGSGERICHTES VOM 25.01.2016 UND 05.04.2017 ..................................... 405 9. HAERTEFALLREGELUNGEN ...................................................................................................... 407 18 9.1. UNBILLIGE HAERTE I. S. V. § 29 ABS. 4 S. 4 GLUESTV (2012) ........................................ 407 9.2. HAERTEFALLREGELUNG ALS ERMESSENSNORM (§ 29 ABS. 4 S. 4 GLUESTV 2012) ................ 408 9.2.1. INDIVIDUELLER VERTRAUENSSCHUTZ ............................................................................. 408 9.2.2. SUBSTANTIIERUNGSLAST BEI DER ANNAHME UNBILLIGER HAERTEN .................................... 409 9.2.3. UNBILLIGE HAERTE - BESCHLUESSE DES SAECHSOVG VOM 22.08. UND 22.12.2017 ........ 409 9.3. GRENZEN VON HAERTEFALLREGELUNGEN ............................................................................ 410 9.4. BESTANDSKRAFT VON VERWALTUNGSAKTEN UND HAERTEFALLREGELUNGEN DES § 29 ABS. 4 S. 4 GLUESTV (2012) .................................................................................................. 410 9.5. LANDESRECHTLICHE HAERTEFALLREGELUNGEN UND DULDUNGEN .......................................... 412 9.5.1. BADEN-WUERTTEMBERG .............................................................................................. 412 9.5.2. BAYERN ................................................................................................................... 415 9.5.3. BERLIN ..................................................................................................................... 416 9.5.4. BRANDENBURG .......................................................................................................... 417 9.5.5. BREMEN .................................................................................................................. 417 9.5.6. HAMBURG ............................................................................................................... 418 9.5.7. HESSEN ................................................................................................................... 419 9.5.8. MECKLENBURG-VORPOMMERN .................................................................................. 420 9.5.9. NIEDERSACHSEN ....................................................................................................... 421 9.5.10. NORDRHEIN-WESTFALEN ........................................................................................... 422 9.5.11. RHEINLAND-PFALZ .................................................................................................. 424 9.5.12. SAARLAND ................................................................................................................ 425 9.5.13. SCHLESWIG - HOLSTEIN ........................................................................................... 425 9.6. VERHAELTNIS DES GLUESTV (2012) ZU DEN LANDESVERFASSUNGEN - KOLLISION VON LAN DESRECHT MIT STAATSVERTRAEGEN .......................................................................... 426 9.6.1. KOLLISIONEN IM VERHAELTNIS DER BUNDESLAENDER - BONUS-MALUS-ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 09.07.1976 ..................................................... 426 9.6.2. INTRAFOEDERALE VERPFLICHTUNG ZUR EINHALTUNG STAATSVERTRAGLICH VEREINBARTER REGE LUNGEN - ENTSCHEIDUNG DES VERFGH BADEN-WUERTTEMBERG VOM 17.06.2014 ........ 427 9.6.3. LANDESINTERNER KOLLISIONSFALL - STRENGER DUALISMUS ............................................ 427 9.6.4. GRUNDSATZ YYPACTA SUNT SERVANDA UND LANDESINTERNE KOLLISIONSFAELLE .................... 428 9.6.5. ANPASSUNG DES GLUECKSSPIELSTAATSVERTRAGES, ENTLASSUNG AUS DEM GLUESTV (2012) 428 10. REGELUNGEN DES VERTRAUENS UND BESTANDSSCHUTZES IM BAUPLANUNGSRECHT .............. 430 10.1. BESTANDSSCHUTZ VON BAUGENEHMIGUNGEN 430 10.1.1. AKTIVER UND PASSIVER BESTANDSSCHUTZ ................................................................... 430 10.1.2. KONKRETISIERUNG DES BESTANDSSCHUTZES DURCH DEN GESETZGEBER ........................... 431 10.1.3. BAURECHTLICHER BESTANDSSCHUTZ DER BAUNVO 90 ................................................. 432 10.1.3.1. EINFUEHRUNG DES BEGRIFFS DER VERGNUEGUNGSSTAETTEN DURCH DIE BAUNVO 1990 - BESTANDSSCHUTZ UND ZULAESSIGKEIT VON SPIELHALLENBETRIEBEN IN SONSTIGEN GE WERBEGEBIETEN ................................................................................................... 432 10.1.3.2. UEBERLEITUNGSVORSCHRIFT DES § 25C ABS. 1 BAUNVO 90 .................................... 433 10.1.3.3. GUELTIGKEIT DER BEBAUUNGSPLAENE IN UNTERSCHIEDLICHEN FASSUNGEN DER BAUNVO 435 10.1.3.4. VERTRAUENSSCHUTZ BEI PLANAENDERUNGEN ............................................................ 435 10.1.4. BESTANDSSCHUTZ VON UMBAUTEN ............................................................................ 436 10.1.5. NUTZUNGSUNTERBRECHUNGEN ................................................................................... 437 19 10.1.6. AUSWIRKUNGEN DES WEGFALLS VON SPIELHALLENERLAUBNISSEN AUF BESTEHENDE BAU GENEHMIGUNGEN ......................................................................................... 438 10.2. VERAENDERUNGSSPERREN (§ 14 BAUGB) ....................................................................... 439 11. SPERRZEITEN (SPIELHG) ................................................................................................ 439 12. REGELUNGEN DES VERTRAUENS UND BESTANDSSCHUTZES IM VERGNUEGUNGSSTEUERRECHT ... 440 12.1. UMSTELLUNG DES BETRIEBSABLAUFES - SPIELGERAETESTEUER OCHTRUP (2015) ................ 440 12.2. EIGENTUMSSCHUTZ, UEBERGANGSVORSCHRIFTEN - BERLINGTON HUNGARY-ENTSCHEIDUNG (2015) .................................................................................................................... 441 13. NOVELLIERUNGEN DER SPIELVERORDNUNG (SPIELV) .......................................................... 441 13.1. § 3 SPIELV (2006) .................................................................................................. 441 13.1.1. UEBERGANGSREGELUNG DES § 3 ABS. 3 SPIELV (2006) .............................................. 442 13.1.2. VERAENDERUNG DER BEZUGSGROESSEN ........................................................................ 442 13.1.3. BETRIEBSBEZOGENHEIT .......................................................................................... 443 13.1.4. WAHLOPTION ......................................................................................................... 443 13.2. UEBERGANGSREGELUNGEN DES § 20 SPIELV (2014) ..................................................... 443 13.3. MITTELBARE EINSCHRAENKUNGEN DER AUFSTELLERLAUBNISSE FUER GELDSPIELGERAETE (§ 3 SPIELV 2014) DURCH DIE LANDESRECHTLICHE REDUZIERUNG VON SPIELHALLENERLAUB NISSEN SOWIE DEN GLUESTV (2012) UND REGELUNGEN DES VERTRAUENSSCHUTZES ....... 445 TEIL VII - GRENZEN LEGISLATIVER EINSCHRAENKUNGEN BEI DER AUSUEBUNG DES SPIELHALLEN GEWERBES UND DER AUTOMATENAUFSTELLUNG IM KONTEXT ADDITIVER UND KUMULA TIVER GRUNDRECHTSEINGRIFFE .............................................................. 445 A. ZULAESSIGKEIT ABSOLUTER VERBOTE VON SPIELHALLEN, SPIELBANKEN, GLUECKSSPIELEN UND GEWERBLICHEN GELDGEWINNSPIELEN UNTER BERUECKSICHTIGUNG DES KRITERIUMS DER GE MEINSCHAEDLICHKEIT ............................................................................................... 446 1. ANFORDERUNGEN DES UNIONSRECHTES AN DIE ZULAESSIGKEIT ISOLIERTER BUNDES ODER LANDES RECHTLICHER VERBOTE VON SPIELHALLEN UND/ODER GELDSPIELGERAETEN MIT GEWINNMOEGLICH KEIT GEGENUEBER ANDEREN WEITER GESETZLICH ERLAUBTEN GLUECKSSPIELANGEBOTEN ............ 446 1.1. SPRUCHPRAXIS DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES ........................................... - ............. 446 1.1.1. VERBOT VON GEWALTSPIELEN - OMEGA ENTSCHEIDUNG VOM 14.10.2004 .................. 446 1.1.2. BERLINGTON HUNGARY-ENTSCHEIDUNG VOM 11.06.2015 ZUR BESTEUERUNG UND MIT TELBAREN VERBOTEN VON GELDSPIELAUTOMATEN .............................................. 447 1.1.3. CARMEN MEDIA ENTSCHEIDUNG VOM 08.09.2010 ZUM GLUESTV (2008) .................... 448 1.2. STELLUNGNAHME DER EU KOMMISSION ZU DEM VERBOT VON ONLINE ANGEBOTEN .......... 448 1.3. VERBOTE IM KONTEXT DER KOHAERENZ-ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGE RICHTES VOM 20.06.2013 ................................................................................. 450 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE ZULAESSIGKEIT (KOHAERENZ UND KONSIS TENZGEBOT) ISOLIERTER BUNDES ODER LANDESRECHTLICHER VERBOTE VON SPIELHALLEN UND/ ODER GELDSPIELGERAETEN GEGENUEBER ANDEREN ERLAUBTEN GLUECKSSPIELANGEBOTEN ......... 451 2.1. AUSSCHLUSS VON VERBOTEN WEGEN VERFASSUNGSRECHTLICHER SCHUTZPFLICHTEN DER BUN 20 DESLAENDER UND DEREN VERPFLICHTUNG ZUR VORHALTUNG VON ANGEBOTEN DES GLUECKS SPIELS? ........................................................................................................................ 451 2.2. GRUNDRECHTSSCHUTZ DES ART. 12 ABS. 1 GG ............................................................... 452 2.2.1. UMFANG DES GRUNDRECHTSCHUTZES DURCH ART. 12 ABS. 1 GG ................................ 452 2.2.2. KRITERIEN DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT UND DER ZUMUTBARKEIT ................................... 452 2.2.2.1. SOZIAL UNERWUENSCHTE TAETIGKEITEN ....................................................................... 452 2.2.2.2. ERLAUBTE TAETIGKEIT ............................................................................................... 453 2.2.3. EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN UND GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN ................................ 454 2.2.3.1. EINSCHRAENKUNGEN GESETZGEBERISCHER BEURTEILUNGS UND PROGNOSESPIELRAEUME ... 455 2.2.3.2. INTERNETVERBOTE (GLUESTV 2008) .......................................................................... 456 2.2.3.3. YYRECHT DER SPIELHALLEN ...................................................................................... 457 3. SELBSTBESTIMMUNGSRECHTE VON SPIELERN NACH ART. 2 ABS. 1 GG ................................ 458 4. ALLGEMEINE YYLANDESGESETZLICHE VERBOTE VON SPIELHALLEN UND/ODER GELDSPIELGERAETEN IM VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIDERSPRUCHSFREIHEIT ......................................... 460 B. EINEM ABSOLUTEN VERBOT GLEICHKOMMENDE KUMULIERENDE BZW. ADDITIVE GRUND RECHTSEINGRIFFE IN EINE BUNDESRECHTLICH ZULAESSIGE GEWERBEAUSUEBUNG ................ 461 1. KUMULIERENDE UND ADDITIVE GRUNDRECHTSEINGRIFFE IN BUNDESRECHTLICH ZULAESSIGE GE WERBEAUSUEBUNGEN UND AENDERUNGEN DURCH DAS YYRECHT DER SPIELHALLEN 462 1.1. KUMULIERENDE UND ADDITIVE GRUNDRECHTSEINGRIFFE .................................................... 462 1.2. EINGRIFFE IN DIE BERUFSFREIHEIT - HUFEN (2012) .......................................................... 463 1.3. VERGNUEGUNGSSTEUERN - SODAN/KLUCKERT (2013) .......................................................... 464 1.4. KUMULATIVE BELASTUNGEN - OCHTRUP-ENTSCHEIDUNG (2015) ........................................ 465 1.5. PARALLELE ZUM UNIONSRECHTLICHEN KOHAERENZGEBOT - KOCH (2015) .............................. 466 1.6. KUMULIERENDE UND ADDITIVE EINGRIFFE IN DER BISHERIGEN RECHTSPRECHUNG DES BUN DESVERFASSUNGSGERICHTES ..................................................................................... 467 2. ADDITIVE GRUNDRECHTSEINGRIFFE IM STEUERSEKTOR .......................................................... 468 2.1. VERGNUEGUNGSSTEUERSATZUNG LEIPZIG - SAECHSOVG VOM 25.02.2016 .......................... 468 2.2. ABWAELZBARKEIT UND SPIELV (2014) ............................................................................ 469 2.3. SACHVERSTAENDIGENGUTACHTEN - AUSSERKRAFTSETZUNG DER INDIZWIRKUNG ....................... 470 2.4. BELASTBARKEIT DER BETREIBER VON SPIELHALLEN ............................................................. 470 3. SPIELHALLENGESETZ BERLIN - BUNDESVERWALTUNGSGERICHT VOM 16.12.2016 ..................... 472 4. REGIONALER UND UEBERREGIONALER ANSATZPUNKT EINER GESAMTBETRACHTUNG ...................... 472 4.1. RAEUMLICHER GELTUNGSBEREICH DER ANGEGRIFFENEN NORM ............................................. 472 4.2. ENTWICKLUNG DER MARKTSITUATION IN STEUERERHOEHENDEN GEMEINDEN - ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 14.10.2015 473 4.3. DEZENTRALER ANSATZ - GEMEINDEGEBIET ...................................................................... 473 5. KRITERIUM DER ZUMUTBARKEIT ......................................................................................... 474 21 5.1. YYZUMUTBARKEIT ALS KRITERIUM DER RECHTFERTIGUNG VON EINGRIFFEN IN DIE GRUNDRECH TE AUS ART. 12 ABS. 1 GG UND ART. 14 ABS. 1 GG ............................................. 474 5.2. FALLGRUPPEN DER ZUMUTBARKEIT NACH ALBRECHT (1994/95) ........................................... 475 5.2.1. ZUMUTBARKEIT ALS YYAN SICH BETRACHTUNG .............................................................. 475 5.2.2. UNANNEHMBARKEIT EINES BESTIMMTEN ZUSTANDES ................................................... 475 5.2.3. DER BEGRIFF DER YYZUMUTBARKEIT IN SEINER FUNKTION ALS EINZELFALLVERWEIS ......... 476 5.2.4. ZUMUTBARKEIT ALS PRINZIP DER SACHGERECHTIGKEIT .................................................. 476 5.3. WIRTSCHAFTLICHE ZUMUTBARKEIT .................................................................................... 476 5.3.1. WIRTSCHAFTLICHE ZUMUTBARKEIT ALS BELASTUNGSGRENZE ........................................... 477 5.3.2. MASSSTAB DER ZUMUTBARKEIT ................................................................................... 477 5.3.3. BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE ZUMUTBARKEIT .................................................................. 479 5.3.4. KPMG (2009) - BELASTBARKEIT VON AUTOMATENAUFSTELLUNTERNEHMEN .................. 479 5.3.5. ABSCHREIBUNGSFRISTEN ............................................................................................ 481 5.3.6. VOLKSWIRTSCHAFTLICHE ZUMUTBARKEIT ...................................................................... 483 5.3.6.1. VOLKSWIRTSCHAFTLICHE ZUMUTBARKEIT UND ABWAEGUNGSPROZESSE ........................... 483 5.3.6.2. VOLKSWIRTSCHAFTLICHE KRITERIEN ............................................................................ 483 5.3.6.2.1, GLUECKSSPIELSTOERUNGEN - GESUNDHEIT ................................................................. 483 5.3.6.2.2. TRADING DOWN EFFEKTE ...................................................................................... 486 5.3.6.2.3. BEGLEIT UND UMFELDKRIMINALITAET ...................................................................... 487 5.3.7. ABWAEGUNGSPROZESSE BEI EINGRIFFEN IN SPIELHALLENBETRIEBE UND DAS AUFSTELLEN VON AUTOMATENSPIELEN, DIE EINE FORTFUEHRUNG DER TAETIGKEIT NICHT MEHR ZULASSEN .. 488 5.3.8. VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP - SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 ................ 489 C. KUMULIERTE UND ADDITIVE GRUNDRECHTSEINGRIFFE UND VERFAHRENSSCHUTZ ..................... 489 1. VERFAHRENSSCHUTZ ALS OBJEKTIV-RECHTLICHE KOMPONENTE DER GRUNDRECHTE UND ZUR UM SETZUNG DER UNIONSRECHTLICHEN ANFORDERUNGEN DES KOHAERENZKRITERIUMS ................. 490 1.1. MOEGLICHKEITEN DES GEWERBERECHTES ZUR KOORDINATION UND VERFAHRENSGESTALTUNG .... 490 1.2. SPIELVERORDNUNG 2014 ................................................................................................ 490 1.3. BEITRITT DES BUNDES ZUM GLUECKSSPIELSTAATSVERTRAG UND HARMONISIERUNG DER VER SCHIEDENEN RECHTSQUELLEN ................................................................................... 491 1.4. STRUKTURELLE VERAENDERUNGEN - GLUECKSSPIELKOLLEGIUM (§§ 9A ABS. 1 BIS 3, 19 ABS. 2 GLUESTV 2012) ............................................................................................................. 493 1.4.1. LOTTERIEGESELLSCHAFTEN ............................................................................................ 493 1.4.2. FUNKTION DES GLUECKSSPIELKOLLEGIUMS ALS KOORDINIERENDES GREMIUM ................... 493 1.4.2.1. FUNKTION DES GLUECKSSPIELKOLLEGIUMS .................................................................. 494 1.4.3. MOEGLICHKEITEN DER ZUSAMMENARBEIT DES BUNDES UND DER LAENDER ........................ 495 1.4.4. ENTSCHEIDUNGEN DES GLUECKSSPIELKOLLEGIUMS ......................................................... 496 1.4.5. GLUECKSSPIELKOLLEGIUM - ENTSCHEIDUNG DES BAYVERFGH VOM 25.09.2015 .......... 498 1.4.5.1. KOOPERATIVER FOEDERALISMUS ................................................................................ 498 L4.5.2. DEMOKRATISCHER LEGITIMATIONSZUSAMMENHANG .................................................. 499 1.4.5.3. VERWALTUNGSKOMPETENZEN .................................................................................. 499 1.4.6. KRITISCHE STIMMEN ZU DER ENTSCHEIDUNG DES BAYVERFGH VOM 25.09.2015 ........ 500 1.4.6.1. DEMOKRATIEPRINZIP UND RECHTSSTAATSGRUNDSATZ - BETHGE (2016) ........................ 500 I.4.6.2. FEHLENDE DEMOKRATISCHE LEGITIMATION - KIRCHHOF (2015) UND KOENIG (2016)... 500 22 1.4.7. FOLGEN EINES VERFASSUNGSVERSTOSSES ....................................................................... 501 1.4.8. HANDLUNGSFAEHIGKEIT DES GLUECKSSPIELKOLLEGIUMS .................................................. 501 2. BAUPLANUNGSRECHTLICHE MOEGLICHKEITEN DER KOORDINATION UND VERFAHRENSGESTALTUNG .. 502 2.1. BINDUNGS UND KONZENTRATIONSWIRKUNG VON GENEHMIGUNGEN ................................. 502 2.1.1. KONZENTRATIONSWIRKUNG DER GENEHMIGUNGEN FUER BETREIBER VON SPIELHALLEN UND AUTOMATENAUFSTELLER .................................................................................. 502 2.1.2. BINDUNGSWIRKUNG ................................................................................................. 502 2.1.3. SACHBESCHEIDUNGSINTERESSE ................................................................................... 503 D. KUMULATIVE EINGRIFFE IN GRUNDRECHTE UND KOMPETENZAUSUEBUNGSSCHRANKEN - GRUND SATZ DER WIDERSPRUCHSFREIHEIT ................................................................................. 504 1. GRUNDSAETZLICHER GLEICHRANG ALLER NORMEN UND AUFLOESUNG VON ERDROSSELNDEN GRUND 504 RECHTSEINGRIFFEN ...................................................................................................... 2. FRAGESTELLUNGEN IM ZUSAMMENHANG MIT ENDGRENZEN KUMULATIVER UND ADDITIVER EIN GRIFFE IN GRUNDRECHTE DER BETREIBER VON SPIELHALLEN - ART. 12 ABS. 1 GG 505 3. BUNDES UND LANDESRECHT - GRUNDSATZ DER WIDERSPRUCHSFREIHEIT ............................... 506 3.1. ART. 31 GG ................................................................................................................. 507 3.2. LOESUNGSMODELL DES BUNDESFREUNDLICHEN VERHALTENS ................................................ 507 3.3. BERLINER SPIELHALLENGESETZ - BUNDESVERWALTUNGSGERICHT VOM 16.12.2017 .............. 509 3.4. RECHTSFOLGEN EINER BUNDESTREUEVERLETZUNG - KONKURRENZEN UND VERFASSUNGS WIDRIGKEIT ENTGEGENSTEHENDER REGELUNGEN ........................................................ 509 3.4.1. ZUMUTBARKEIT ........................................................................................................ 510 3.4.2. VERSTOSS DURCH ZEITLICH SPAETER ERLASSENES RECHT - HAACK (2002) ........................... 510 3.4.2.1. HINZUTRETENDES RECHT .......................................................................................... 510 3.4.2.2. FISKALKOMPETENZEN UND PRIORITAETSPRINZIP .......................................................... 511 3.4.3. RANG, ZEITENFOLGE UND SPEZIALITAET VON REGELUNGEN ............................................. 511 3.4.4. ANPASSUNG BESTEHENDEN RECHTES - WECHSELSEITIGE RUECKSICHTNAHME .................. 512 4. LANDESRECHT ................................................................................................................. 513 5. BUNDESTREUEPFLICHTEN UND KOMMUNALE SATZUNGEN ..................................................... 514 E. STAEDTEBAULICHE ENTWICKLUNGS UND VERGNUEGUNGSSTAETTENKONZEPTE ALS GRUNDLAGE VON VERTEILUNGSKONZEPTEN ................................................................................................. 515 1. STAEDTEBAULICHE ENTWICKLUNGSKONZEPTE (§ 1 ABS. 6 NR. 11 BAUGB) ............................ 515 2. STEUERUNGSRICHTUNGEN VON VERGNUEGUNGSSTAETTENKONZEPTEN .......................................... 516 3. ACOCELLA GUTACHTEN (NUERNBERG) ................................................................................... 517 23 4. BEGRENZTE STANDORTKAPAZITAETEN ..................................................................................... 518 F. AUSSCHREIBUNGSVERFAHREN UND VERTEILUNGSKONZEPTE .................................................... 518 G. SUBSTANTIIERUNGSLAST ..................................................................................................... 520 1. BEWEIS-UND PROGNOSELASTREGELUNGEN-KOKOTT (1993) ................................................ 520 2. SPRUCHPRAXIS DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES ........................................................... 521 2.1. UEBERWIEGENDE GRUENDE DES GEMEINWOHLS - BESCHLUSS VOM 26.03.2007 ZUM SPIEL BANKENMONOPOL IN BAYERN ................................................................................. 521 2.2. SUBSTANTIIERUNGSLASTEN UND EXISTENZGEFAEHRDENDE FOLGEN .......................................... 522 2.3. AUSWIRKUNGEN KUMULATIVER UND ADDITIVER BELASTUNGEN AUF SUBSTANTIIERUNGS-, BE WEIS UND PROGNOSELASTEN VON SPIELHALLENBETREIBERN ........................................ 523 KAPITEL III - KONSISTENZMODELL, SYSTEMGERECHTIGKEIT, GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZ, VOLLZUGSDEFIZITE UND BEGRENZTE UEBERLAGERUNGEN NATIONALEN RECHTS DURCH UNIONSRECHT ............................................................ 525 TEIL I - EU HARMONISIERUNGSRICHTLINIE (ONLINE GLUECKSSPIELE) ....................................... 525 TEIL II - GRUNDSATZ DER SYSTEMGERECHTIGKEIT UND ART. 3 ABS. 1 GG ................................ 527 1. ALLGEMEINES GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT ....................................................................... 527 2. KONSISTENZMODELL DER SPORTWETTENENTSCHEIDUNG (2006) ............................................ 528 3. GRUNDSATZ DER SYSTEMGERECHTIGKEIT ............................................................................ 529 4. SYSTEMUEBERGREIFENDER ANSATZ ...................................................................................... 531 5. GLEICHBEHANDLUNG VON SPIELBANKEN UND SPIELHALLEN .................................................. 532 5.1. GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT UND GLUECKSSPIELE ................................... 532 5.1.1. GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT IN SPIELHALLEN (GEWO, SPIELV 2014)... 532 5.1.2. GLUECKSSPIELE IN SPIELBANKEN (SPIELBANKENORDNUNGEN) ........................................ 533 5.1.2.1. AUSBEUTUNG NATUERLICHER SPIELLEIDENSCHAFT - SPIELBANKENBESCHLUSS VOM 18.03. 1970 .................................................................................................................... 534 5.1.2.2. SPIELBANKEN UND SPIELHALLEN ............................................................................... 535 6. GLEICHBEHANDLUNG VON GASTSTAETTEN UND SPIELHALLEN ....................................................... 535 6.1. GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT IN GASTSTAETTEN (LANDES-GASTG, SPIELV 2014) ........................................................................................................... 536 6.1.1. GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT IN GASTSTAETTEN UND DIE ERLAUBNISPFLICHT 536 DES § 24 ABS. 1 GLUESTV (2012) - BERBERICH (2014) ................................. 6.1.2. GEPRAEGE VON GASTSTAETTEN ....................................................................................... 537 6.1.3. VOLLZUGSDEFIZITE UND SCHEINGASTRONOMIE-BVERWG VOM 16.12.2016 ............... 538 6.2. SPORTWETTEN UND LOTTERIEN ....................................................................................... 539 24 7. GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN ZUM YYRECHT DER SPIELHALLEN ............................................. 542 7.1. BERLINER SPIELHALLENGESETZ - BUNDESVERWALTUNGSGERICHT VOM 16.12.2016 ................ 542 7.2. GLEICHBEHANDLUNG VON SPIELHALLEN - SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 ......... 543 7.2.1. WESENTLICH GLEICHER SACHVERHALT ........................................................................... 543 7.2.2. GLEICHHEITSRECHTLICHE UEBERPRUEFUNG EIGENSTAENDIG REGULIERTER SEKTOREN ................ 544 7.2.3. DIFFERENZIERTE ZIELE UND SACHVERHALTE ..................................................................... 545 7.3. INTERNETANGEBOTE UND GLUECKSSPIELE - GEEIGNETHEIT DES SPIELBANKENSYSTEMS ......... 546 7.3.1. GLUECKSSPIELE IN DEN KLEINEN SPIELSAELEN VON SPIELBANKEN ..................................... 546 7.3.2. GLUECKSSPIELANGEBOTE IM INTERNET (STAND 2019) .................................................... 547 7.3.3. STRUKTURELLE VOLLZUGSDEFIZITE ................................................................................ 548 7.3.4. ERWEITERUNG DER ANGEBOTE DURCH § 4 ABS. 4 GLUESTV (2012) ............................... 552 7.3.5. WIRTSCHAFTLICHER CHARAKTER VON GLUECKSSPIELSEKTOREN - RECHT DER WIRTSCHAFT (ART. 74 ABS. 1 NR. 11 GG) ....................................................................... 553 7.3.6. EINHEITLICHES MODELL ............................................................................................. 555 TEIL III - KOHAERENZ UND KONSISTENZJUDIKATUR ................................................................ 556 1. RECHTSPRECHUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES ....................................................... 556 1.1. RICHTLINIENERSETZENDE FUNKTION DER KRITERIEN VON KOHAERENZ UND KONSISTENZ ........ 556 1.2. AUSWIRKUNG DER KRITERIEN ........................................................................................ 557 2. CARMEN MEDIA-ENTSCHEIDUNG - GESAMTKOHAERENZ ....................................................... 559 2.1. RS. CARMEN MEDIA UND RS. VEIT STOSS - ENTSCHEIDUNGEN VOM 08./09. 10.2010 ........ 559 2.2. ERMESSENSSPIELRAEUME UND EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN ............................................. 562 2.3. GESAMTKOHAERENZ ......................................................................................................... 564 2.4. KOHAERENZENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 24.11.2010 .......... 564 2.5. KRITIK AN DEN ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 24.11.2010 ... 566 3. RS. DIGIBET ALBERS GROUP ............................................................................................ 567 3.1. DIGIBET ALBERS GROUP-ENTSCHEIDUNG VOM 12.06.2014 .............................................. 568 3.2. RELATIVIERUNG DER DIGIBET ALBERS ENTSCHEIDUNG ....................................................... 569 3.3. KOHAERENZENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 20.06.2013 (SPORTWETTEN NRW) ........................................................................................... 571 3.4. SPIELHALLENBETRIEBE UND GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT ............................ 573 3.4.1. SYSTEMWECHSEL BEI MONOPOLEN ............................................................................ 573 3.4.2. EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN UND YYSUCHTGEFAHREN ................................................ 574 4. FISKALISCHE INTERESSEN ................................................................................................... 576 TEIL IV - NATIONALER GLUECKSSPIELMARKT ............................................................................ 578 1. ZUGAENGE ZUM DEUTSCHEN GLUECKSSPIELMARKT ................................................................ 578 1.1. MONOPOLSTRUKTUREN ................................................................................................... 578 1.1.1. SPIELBANKENMONOPOLE ............................................................................................ 578 25 1.1.2. GESTALTUNG VON STAATSMONOPOLEN DURCH DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDES VERFASSUNGSGERICHTES ...................................................................................... 578 1.1.2.1. SPIELBANKENGESETZ BADEN-WUERTTEMBERG - ENTSCHEIDUNG VOM 19.07.2000 ....... 578 1.1.2.2. KONSISTENZGEBOT - SPORTWETTENENTSCHEIDUNG VOM 28.03.2006 ........................... 581 1.1.2.3. BAYERISCHES SPIELBANKENMONOPOL-ENTSCHEIDUNG VOM 26.03.2007 ................ 581 1.1.3. LOTTERIEMONOPOLE (§ 10 ABS. 2 GLUESTV 2012) ........................................................ 582 1.2. SPORTWETTEN ................................................................................................................ 585 1.2.1. KONZESSIONEN .......................................................................................................... 585 1.2.2. SEBAT INCE-ENTSCHEIDUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES VOM 04.02.2016 ........ 586 1.2.3. WEITERE LIBERALISIERUNG DES DEUTSCHEN GLUECKSSPIELMARKTES DURCH DEN GLUECKS SPIELSTAATSVERTRAG (2018) IN FOLGE DER SEBAT INCE ENTSCHEIDUNG .................. 587 TEIL V - AUSWIRKUNGEN DER LIBERALISIERUNG VON (GLUECKSSPIEL-) TEILMAERKTEN AUF DAS ZUNEHMEND RESTRIKTIV AUSGESTALTETE SPIELHALLENRECHT IM SINNE DER KOHAERENZ JUDIKATUR DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES ........................................ 589 1. WANDLUNG GEWERBERECHTLICHER SPIELHALLENERLAUBNISSE ................................................ 589 2. VORGABEN DES UNIONSRECHTES BEI DER VERGABE VON KONZESSIONEN ............................. 589 2.1. UNIONSRECHTLICHE BEZUEGE - RS. BERLINGTON HUNGARY (2015) .................................... 589 2.2. DIENSTLEISTUNGSKONZESSIONEN UND VERGABERECHT DER EUROPAEISCHEN UNION - EU RICHTLINIE 2014/23/EU ............................................................................................... 590 2.2.1. EU RICHTLINIE 2014/23/EU (KONZESSIONSVERGABE) ............................................... 590 2.2.2. PRIMAERRECHT ............................................................................................................ 594 2.2.2.1. ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN NATIONALER BEHOERDEN ................................................ 594 2.2.2.2. VERGABEVERFAHREN ............................................................................................... 595 2.2.2.3. CHANCENGLEICHHEIT ............................................................................................... 595 2.3. EUROPAWEITE AUSSCHREIBUNG UND TRANSPARENZ DES VERFAHRENS ................................. 597 2.4. BESTIMMTHEIT UND VORAUSSEHBARKEIT DER VERGABEKRITERIEN ........................................ 598 2.5. GERICHTLICHE UEBERPRUEFBARKEIT UND EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ ....................................... 598 2.6. KONZESSIONEN NACH § 4B GLUESTV (2012) .................................................................... 599 2.7. ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 16.05.2013 UND 15.06. 2016 600 2.8. ENTSCHEIDUNG DES OVG NORDRHEIN-WESTFALEN VOM 08.06.2017 (WUPPERTAL) UND DES OLG HAMBURG VOM 01.11.2017 600 3. VORGABEN DES GRUNDGESETZES BEI DER VERGABE GLUECKSSPIELRECHTLICHER ERLAUBNISSE .... 602 3.1. GESETZESVORBEHALT UND REGULIERUNGSERMESSEN ......................................................... 603 3.1.1. WESENTLICHKEITSVORBEHALT ...................................................................................... 604 3.1.2. SPRUCHPRAXIS DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES ZUM GESETZESVORBEHALT UND NOT WENDIGEN AUSWAHLENTSCHEIDUNGEN ........................................................... 604 3.1.3. ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES ZUM SPIELBANKENGESETZ BADEN- WUERTTEMBERG VOM 19.07.2000 605 3.1.4. TEMPORAERE LOCKERUNG DES GESETZESVORBEHALTES ................................................. 606 3.1.5. NIEDERSAECHSISCHES GLUECKSSPIELGESETZ - BESCHLUSS DES OVG NIEDERSACHSEN VOM 04.09.2017 ................................................................................................. 607 26 3.1.6. SAECHSGLUESTVAG - BESCHLUSS DES SAECHSOVG VOM 22.12.2017 ............................ 608 3.1.7. HESSISCHER VERWALTUNGSGERICHTSHOF VOM 27.09.2018 - VERBINDLICHE AUSFUEH RUNGSBESTIMMUNGEN ZU § 2 ABS. 2 HSPIELHG DES HESSISCHEN MINISTERIUM FUER WIRTSCHAFT, ENERGIE, VERKEHR UND LANDESENTWICKLUNG VOM 17.08.2016 ........... 608 3.1.8. SACHGERECHTE VERTEILUNGSVERFAHREN - OVG SAARLAND VOM 13.12.2018 ................ 609 3.2. DAS REGULIERUNGSMODELL DES GLUESTV (2012) .......................................................... 609 3.3. ZEITLICHE BEGRENZUNG DES AUSWAHLVERFAHRENS? ..................................................... 610 3.3.1. UEBERGANGSPHASE AB JULI 2017 ................................................................................ 611 3.3.2. AUSLAUFEN DER HAERTEFALLREGELUNGEN (§ 29 ABS. 4 GLUESTV 2012) .......................... 611 3.3.3. GENERELLE ERFORDERLICHKEIT VON AUSWAHL-UND VERTEILUNGSVERFAHREN .................. 612 3.4. VERFAHREN UND KRITERIEN BEI DER ERTEILUNG VON ERLAUBNISSEN FUER SPIELHALLEN ....... 613 3.4.1. GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT EINES LOSVERFAHREN ................................................. 613 3.4.2. MINDABSTUMSG BERLIN ......................................................................................... 615 3.4.3. LOSVERFAHREN IN NIEDERSACHSEN ............................................................................ 615 3.4.3.1. LOSVERFAHREN - VG OLDENBURG (2017), VG OSNABRUECK (2017) UND VG GOETTIN 616 GEN (2017) ............................................................................................ 3.4.3.2. LOSVERFAHREN, UNECHTE UND ECHTE KONKURRENZSITUATIONEN - EILENTSCHEIDUNGEN DES OVG NS VOM 04.09.2017 .............................................................. 616 3.4.3.2.I. MINDESTABSTANDSFLAECHEN .................................................................................. 616 3.4.3.2.2. UNECHTE KONKURRENZSITUATIONEN ...................................................................... 617 3.4.3.3. WEISUNG DES MINISTERIUMS FUER WIRTSCHAFT, ARBEIT UND VERKEHR NIEDERSACHSEN 617 3.4.3.3.I. KONKURRENZ AUSSCHLIESSLICH ZWISCHEN EINZELSPIELHALLEN .................................. 618 3.4.3.3.2. KONKURRENZ ZWISCHEN MEHRFACHKOMPLEXEN UND EINZELSPIELHALLEN ............... 618 3.4.3.3.3. KONKURRENZ ZWISCHEN VERBUNDSPIELHALLEN ..................................................... 618 3.4.3.3.4. DURCH LOSE ERTEILTE GLUECKSSPIELRECHTLICHE ERLAUBNISSE BLEIBEN UNANGETASTET .. 618 3.4.4. ALLGEMEINE VERTEILUNGSKONZEPTE UND VERTEILUNGSKRITERIEN ................................ 619 3.4.4.1. VERTEILUNGSKONZEPTE .......................................................................................... 620 3.4.4.2. VORGABEN DES NIEDERSAECHSISCHEN GESETZGEBERS ................................................. 621 3.4.4.3. VERTEILUNGSKRITERIEN ............................................................................................ 622 3.4.4.3.I. VERTEILUNGSKONZEPTE, VERTEILUNGSKRITERIEN UND BEWERTUNGSMATRIX 622 3.4.4.3.2. EINZELNE VERTEILUNGSKRITERIEN .......................................................................... 627 3.4.4.3.3. ANCIENNITAETSKRITERIUM - § 9 ABS. 4 HMBSPIELHG ........................................... 630 3.4.4.3.3.I. BESTIMMTHEIT .............................................................................................. 630 3.4.4.3.3.2. VERFAHRENSOEKONOMISCHE MERKMALE UND PRAKTIKABILITAETSMERKMALE ........... 631 3.4.4.3.3.3. QUALITATIVE UND QUANTITATIVE KRITERIEN ....................................................... 631 3.4.4.3.3.4. SACHWIDRIGES DIFFERENZIERUNGSMERKMAL ................................................... 632 3.4.4.3.3.5. NEUE UND EXTERNE BEWERBER ....................................................................... 633 3.4.4.3.3.6. ANCIENNITSKRITERIUM - BICKENBACH (2018) .................................................. 633 3.4.4.3.4. § 12 SAARLAENDISCHES SPIELHALLENGESETZ - OVG SAARLAND VOM 13.12.2018 ...... 635 3.4.4.3.4. 1. HAERTEFALLBEFREIUNG NACH § 12 ABS. 2 SAARLAENDISCHES SPIELHALLENGESETZ .... 635 3.4.4.3.4.2. QUALITAET DER BETRIEBSFUEHRUNG ...................................................................... 636 3.4.4.4. FREIWILLIGE ZERTIFIZIERUNGEN - TUEV RHEINLAND UND SAARLAND .............. 638 3.4.4.5. UNGEEIGNETE AUSWAHLVERFAHREN ............................................................ 641 3.4.4.6. VOLLZUGSHINWEISE DES WIRTSCHAFTSMINISTERIUMS BADEN-WUERTTEMBERG (2015). 642 3.4.4.7. UEBERGANGSZEITRAUM - BESTANDSSCHUTZKRITERIEN UND HAERTEFALLENTSCHEIDUNGEN . 642 3.4.4.8. GESTALTUNGSSPIELRAEUME BEI DER FESTLEGUNG VON AUSWAHLKRITERIEN - VG OSN ABRUECK VOM 17.05.2017........................................................ 644 3.4.4.9. VERTEILUNGSVERFAHREN: FORM, GESTALTUNG, ENTSCHEIDUNG ...................... 647 27 3.4.4.9.I. VERTEILUNGSVERFAHRENSFORMEN ........................................................................... 647 3.4.4.9.2. VERTEILUNGSVERFAHRENSGESTALTUNG ...................................................................... 648 3.4.4.9.3. VERTEILUNGSVERFAHRENSENTSCHEIDUNG .................................................................. 649 3.5. VERFAHREN EINZELNER BUNDESLAENDER ZUR VERGABE VON SPIELHALLENERLAUBNISSEN .......... 650 3.5.1. LANDESRECHTLICHE VORGABEN ZU AUSWAHLENTSCHEIDUNGEN ZWISCHEN KONKURRIEREN DEN SPIELHALLENBETRIEBEN ....................................................................................... 650 3.5.1.1. BERLIN ................................................................................................................... 650 3.5.1.1.1. BESTANDSUNTERNEHMEN ....................................................................................... 651 3.5.1.1.2. MEHRFACHKOMPLEXE (§ 8 MINDABSTUMSG BIN) ................................................ 651 3.5.1.1.3. SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 -BERLINER SPIELHALLENGESETZ ............... 652 3.5.1.2. HAMBURG .............................................................................................................. 653 3.5.1.3. HESSEN ................................................................................................................. 654 3.5.1.3.1. VERWALTUNGSGERICHTSHOF HESSEN VOM 27.09.2018 - FEHLENDE LANDESGESETZLI CHE GRUNDLAGEN DER AUSFUEHRUNGSBESTIMMUNGEN DES HESSISCHEN MINISTERIUM FUER WIRTSCHAFT, ENERGIE, VERKEHR UND LANDESENTWICKLUNG VOM 17.08.2016 ... 655 3.5.1.3.2. AUSFUEHRUNGSBESTIMMUNGEN DES HESSISCHEN MINISTERIUM FUER WIRTSCHAFT, ENERGIE, VERKEHR UND LANDESENTWICKLUNG ZU § 2 ABS. 2 HESSSPIELHG VOM 17.08.2016 ........................................................................................................ 656 3.5.1.3.3. BESTMOEGLICHSTE AUSSCHOEPFUENG DER STANDORTE ................................................... 657 3.5.1.3.4. QUALITAET DER BETRIEBSFUEHRUNG ............................................................................ 657 3.5.1.3.5. ABSTAND ZU JUGENDEINRICHTUNGEN ...................................................................... 658 3.5.1.3.6. UMFELD DES SPIELHALLENSTANDORTES ..................................................................... 659 3.5.1.3.7. GESETZESTREUE .................................................................................................... 659 3.5.1.4. NIEDERSACHSEN ...................................................................................................... 660 3.5.2. UNTERGESETZLICHE VORGABEN DES LANDESRECHTES ..................................................... 661 3.5.2.1. BADEN-WUERTTEMBERG - ANWENDUNGSHINWEISE DES MINISTERIUMS FUER FINANZEN UND WIRTSCHAFT BADEN-WUERTTEMBERG VOM 11.12.2015 ....................... 661 3.5.2.2. BAYERN ................................................................................................................ 663 3.5.2.3. NORDRHEIN-WESTFALEN ....................................................................................... 663 3.5.2.4. RHEINLAND PFALZ .................................................................................................. 664 3.5.2.5. SAARLAND ............................................................................................................... 664 3.6. VERNETZUNG STAEDTEBAULICHER ENTWICKLUNGSKONZEPTE MIT VERGNUEGUNGSSTAETTENKON ZEPTEN UND SPEZIELL DER VERTEILUNGSMATRIX BEI AUSWAHLVERFAHREN 665 ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE .................................................................................... 668 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ..................................................................................................... 681 LITERATURVERZEICHNIS ........................................................................................................... 685 28
adam_txt	INHALTSVERZEICHNIS SEITE EINLEITUNG . 29 KAPITEL I - YYSPIELHALLENDISKUSSION UND SPIELHALLENPOLITIK " . 31 TEIL I - GLUECKSSPIELE, UNBEDENKLICHE GLUECKSSPIELE UND GESCHICKLICHKEITSSPIELE . 36 1. GLUECKSSPIELE IN SPIELBANKEN . 36 1.1. SPIELBANKENBESCHLUSS VOM 18.03.1970 (BAYERISCHES SPIELBANKENMONOPOL) . 36 1.1.1. GRUNDRECHTSSCHUTZ VON SPIELBANKEN UND SPIELHALLENBETREIBERN . 36 1.1.2. ZUORDNUNG DER SACHMATERIE YYSPIELBANKEN " ZUM ORDNUNGSRECHT . 37 1.2. § 33H GEWO . 39 1.3. ZWEI SCHRITTE PRUEFUNG . 39 1.4. TELEOLOGISCHE REDUKTION . 40 1.5. GLUECKSSPIELE I. S. D. § 284 STGB . 41 1.6. GLUECKSSPIELE I. S. D. § 3 ABS. 1 GLUESTV (2012) . 42 2. GLUECKSSPIELBEGRIFFE DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES UND DER EUROPAEISCHEN KOMMIS SION IN ABGRENZUNG ZUM GLUECKSPIEL, UNBEDENKLICHEN GLUECKSSPIELEN UND GESCHICK LICHKEITSSPIELEN DES NATIONALEN RECHTS 42 3. GLUECKSSPIELANGEBOTE UND NATIONALE TEILMAERKTE . 44 TEIL II - SPIELHALLENBETRIEBE UND SACHPROBLEME . 46 1. STAEDTEBAULICHE DISKUSSION ZUR ANSIEDLUNG VON SPIELHALLEN . 46 2. YYSPIELSUCHT " UND NEUROSEMODELL . 49 3. JUGENDSCHUTZ . 55 4. BEGLEIT-/UMFELDKRIMINALITAET, GELDWAESCHEGESETZ . 57 TEIL III - FOEDERALISMUSREFORM I (2006), RECHTSPRECHUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHO FES ZUR KOHAERENZ UND SYSTEMGERECHTIGKEIT . 59 1. SPIELHALLEN, GELDGEWINNSPIEL UND AENDERUNGEN DURCH DIE FOEDERALISMUSREFORM I . 59 1.1. BESCHLUSS DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES VOM 20.04.1989 . 59 1.2. FOEDERALISMUSREFORM I (2006) . 60 2. VERAENDERUNGEN UND WIDERSTAENDE - 56. ASSISTENTENTAGUNG OEFFENTLICHES RECHT (2016) . 61 4 3. GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 16.12.2016 UND DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES VOM 07.03.2017 . 62 4. KOHAERENZ, KONSISTENZ UND SYSTEMGERECHTIGKEIT . 64 KA PITEL II - SPIELHALLENRECHT . 65 TEIL I - NOTIFIZIERUNG DES YYRECHTS DER SPIELHALLEN " NACH DER RL (EU) 2015/ 1535 (NO TIFIZIERUNGSRICHTLINIE) UND DEREN VORGAENGER - RICHTLINIE 98/34/EG (INFORMATI ONSRL) . 65 1. RECHTSFOLGEN FEHLENDER NOTIFIZIERUNG - UNANWENDBARKEIT DES NORMWERKES . 66 2. AUSWIRKUNGEN UND VORAUSSETZUNGEN DER ANWENDBARKEIT DER RL (EU) 2015/1535 (NOTIFIZIERUNGSRICHTLINIE) UND DER RICHTLINIE 98/34/EG (INFORMATIONSRL) . 67 3. WESENTLICHKEIT DES REGELUNGSWERKES . 68 3.1. LANDESWEITE REGELUNGEN - VG BERLIN ZUM SPIELHG BERLIN (15.02.2013) . 68 3.2. FLAECHENDECKENDE WIRKUNG - ERHEBLICHKEIT . 68 3.3. LANDESRECHT UND STRAFVERFAHREN - RS. SEBAT INCE (04.02.2016) . 69 4. VERTRIEBSKANAELE . 70 4.1. VERTRIEBSKANAELE - BUNDESVERWALTUNGSGERICHT ZUM SPIELHG BERLIN (16.12. 2016) . 70 4.2. VERTRIEBSKANAELE - RS. BERLINGTON HUNGARY (11.06.2015) . 71 4.3. PRODUKTBEZOGENE UND VERANSTALTUNGSBEZOGENEN VORSCHRIFTEN - RS. NACZELNIK 72 URZEDU CELNEGO (13.10.2016) . 4.4. STRAFEN FUER DAS ANBIETEN VON GLUECKSSPIELEN - RS. BENT FALBERT U. A. (20.12.2017). 72 4.5. EINSCHAETZUNG . 73 TEIL II - AUSGESTALTUNG DES YYRECHTS DER SPIELHALLEN " UND DES AUTOMATENAUFSTELL RECHTES NACH DER FOEDERALISMUSREFORM I (2006) . 75 A. ZUGAENGE ZUM YYGLUECKSSPIELMARKT " . 75 1. ZUGANGSMODELLE FUER ANBIETER VON GLUECKSSPIELEN ZU DEN TEILMAERKTEN DES NATIONALEN GLUECKSPIELMARKTES . 75 2. ERLAUBNISSE FUER DEN BETRIEB UND DIE ERRICHTUNG VON SPIELHALLEN . 77 2.1. LANDESRECHTLICHE ERLAUBNISPFLICHTEN NACH DER FOEDERALISMUSREFORM I (2006) . 77 2.1.1. ERLAUBNISSE FUER SPIELHALLEN NACH § 24 ABS. 1 GLUESTV (2012) . 77 2.1.2. ENTWICKLUNG DER GEWERBERECHTLICHEN ERLAUBNISSE (§ 33I GEWO) NACH EIN FUEHRUNG DER GLUECKSSPIELRECHTLICHEN ERLAUBNISSE (§ 29 ABS. 4 GLUESTV 2012) . 79 2.1.3. WEITERE LANDESRECHTLICHE ERLAUBNISSE FUER SPIELHALLEN UND KONZENTRATIONS WIRKUNGEN VON BETRIEBSERLAUBNISSEN . 81 2.1.3.1. AUSGESTALTUNG DES LANDESRECHTES (STAND 2019) . 81 2.1.3.2. RECHTSCHARAKTER LANDESRECHTLICHER ERLAUBNISSE . 82 5 2.I.3.3. KONZENTRATIONSWIRKUNG LANDESRECHTLICHER ERLAUBNISSE . 83 2.1.4. ERMAECHTIGUNG DER LAENDER ZUR BEGRENZUNG DER ZAHL VON ERLAUBNISSEN IN EINER GEMEINDE (§ 25 ABS. 3 GLUESTV 2012) . 84 3. AUFSTELLERLAUBNISSE FUER GELDGEWINN-UND WARENSPIELGERAETE . 85 3.1. AUFSTELLERLAUBNISSE FUER GELDGEWINN UND WARENSPIELGERAETE IN SPIELHALLEN (§§ 33C FF. GEWO) . 85 3.2. RECHTSANSPRUCH AUF ERTEILUNG EINER ERLAUBNIS NACH § 33C GEWO . 86 3.3. VERHAELTNIS DER ERLAUBNISPFLICHTEN NACH §§ 33C, 33D GEWO UND § 4 ABS. 1 S. 1 GLUESTV (2012) . 86 3.3.1. GLUECKSSPIELE . 87 3.3.2. BESONDERER REGIONALBEZUG, BETRIEB DER SPIELHALLE UND ERFORDERLICHKEIT . 87 3.4. BAUARTZULASSUNGEN (§ 33C ABS. 1 S. 1 GEWO, § 33E GEWO, §§ 11 FF. SPIELV 2014) 88 B. QUALITATIVE ELEMENTE - ZERTIFIZIERUNG VON SPIELHALLEN . 88 1. ZERTIFIZIERUNG YYREGELMAESSIG GEPRUEFTE SPIELSTAETTE " DURCH DIE TUEV RHEINLAND CERT GMBH UND DIE TUEV INTERCERT SAAR GMBH . 89 2. REGELUNGSMOEGLICHKEITEN FUER ZERTIFIZIERUNGEN . 90 3. VERFAHREN DER ZERTIFIZIERUNG . 90 C. ZULAESSIGE STANDORTE FUER SPIELHALLEN UND AUTOMATENSPIELE . 91 1. ZULAESSIGE STANDORTE FUER SPIELHALLEN UND SPIELHALLENAEHNLICHE UNTERNEHMEN . 91 1.1. ZULAESSIGKEIT VON VERGNUEGUNGSSTAETTEN IN DEN EINZELNEN BAUGEBIETEN DER BAUNUT ZUNGSVERORDNUNG . 91 1.1.1. KERNGEBIETE (§ 7 ABS. 2 NR. 2 BAUNVO 2017) . 92 1.1.2. VERBUNDSPIELHALLEN UND KERNGEBIETSTYPIK - ENTSCHEIDUNG DES OBER VERWALTUNGSGERICHTES NORDRHEIN WESTFALEN VOM 29.10.2012 . 95 1.1.3. MISCHGEBIETE (§6 ABS. 2 NR. 8 BAUNVO 2017) . 96 1.1.4. BESONDERE WOHNGEBIETE (§ 1 ABS. 2 NR. 4 I. V. M. § 4A BAUNVO 2017) . 97 1.1.5. DORFGEBIETE (§ 1 ABS. 2 NR. 5 BAUNVO 2017 I. V. M. § 5 BAUNVO 2017) . 97 1.1.6. GEWERBEGEBIETE (§ 1 ABS. 2 NR. 8 I. V. M. § 8 BAUNVO 2017) . 98 1.1.7. URBANE GEBIETE (§ 6A ABS. 3 NR. 1 BAUNVO 2017) . 98 1.2. BESCHRAENKUNGEN VON STANDORTEN FUER SPIELHALLEN DURCH BAUPLANUNGSRECHTLICHE FEINPLANUNGEN (§ 1 BAUNVO 2017) . 99 1.2.1. BAUPLANUNGSRECHTLICHE FEINPLANUNG . 99 1.2.2. VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN BAUPLANUNGSRECHTLICHER FEINSTEUERUNG . 100 1.3. VERGNUEGUNGSSTAETTEN UND BEBAUUNGSPLANUNG (§ 9 ABS. 2B BAUGB) . 101 1.4. MINDESTABSTANDSFLAECHEN (§ 25 ABS. 1, 2 GLUESTV 2012; LANDESRECHT) . 103 1.4.1. MINDESTABSTANDSFLAECHEN (§ 25 ABS. 1 GLUESTV 2012) . 103 1.4.1.1. VERHAELTNISMAESSIGKEIT IN BEZIEHUNG AUF WEGSTRECKEN . 105 L4.1.2. VERHAELTNISMAESSIGKEIT IN BEZIEHUNG AUF ANDERE NUTZUNGEN . 106 6 1.4.1.2.1. ZUSAETZLICHE MINDESTABSTANDSGEBOTE UND MILDERE MITTEL . 107 1.4.1.2.2. KIRCHEN . 108 1.4.1.2.3. WETTBEWERB UND KONKURRENTENSCHUTZ . 109 I.4.I.3. WESENTLICHE RAUMBEZOGENE VERAENDERUNGEN . 109 1.5. VERBOT VON MEHRFACHKONZESSIONEN FUER SPIELHALLENBETRIEBE UND DIE FUNKTION DES BETRIEBLICHEN SPIELHALLENBEGRIFFES . 110 1.5.1. VERBOT VON VERBUNDSPIELHALLEN (§ 25 ABS. 2 GLUESTV 2012) . 110 1.5.2. ENTBEHRLICHKEIT DES GEWERBERECHTLICHEN SPIELHALLENBEGRIFFES (§ 33I GEWO) . 111 1.5.3. UNZUMUTBARE SOZIALBINDUNG DES § 25 ABS. 2 GLUESTV (2012) . 113 1.5.3.1. BERUFSAUSUEBUNG . 113 1.5.3.2. VERLAGERUNG VON STANDORTEN . 113 1.5.4. VOLLZUGSDEFIZITE - SPORTWETTENENTSCHEIDUNG (2006) . 114 1.5.5. MINDESTABSTAENDE ZU SPIELBANKEN . 115 1.5.6. EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN UND BEURTEILUNGSSPIELRAEUME . 115 1.5.6.1. BEGRIFF, FUNKTION UND LEGITIMATION VON EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN . 116 1.5.6.2. EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN UND PROGNOSESPIELRAEUME IN DER RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES . 116 I.5.6.3. DARLEGUNGSPFLICHTEN UND EVALUATIONEN . 118 I.5.6.4. SACHVERSTAENDIGENGUTACHTEN . 119 1.5.6.5. NEUTRALE STELLE . 120 1.5.6.6. VOLLSTAENDIGE ERHEBUNG DES SACHVERHALTES . 121 1.5.6.7. EINBEZIEHUNG DER EINSCHLAEGIGEN SACHVERSTAENDIGENGUTACHTEN . 121 1.5.6.8. WIEDERKEHRENDE EVALUATIONEN UND EVALUATIONSBERICHTE (GUSY 2014) . 122 2. ZULAESSIGE STANDORTE FUER AUTOMATENSPIELE (SPIELV 2014) . 124 D. SCHUTZPFLICHTEN, BEREITSTELLUNGSAUFTRAG UND SCHUTZKONZEPTE . 125 1. SCHUTZKONZEPT DES BUNDES . 125 1.1. SCHUTZKONZEPT DER GEWERBEORDNUNG . 125 1.1.1. AUFSTELLERLAUBNISSE FUER AUTOMATEN NACH §§ 33C, D GEWO . 125 1.1.2. GEEIGNETHEITSBESTAETIGUNG (§ 33C ABS. 3 GEWO) . 126 1.1.3. UNBEDENKLICHKEITSBESCHEINIGUNGEN (§ 33E GEWO, § 18 SPIELV 2014) . 126 1.2. SCHUTZKONZEPT DER SPIELV . 127 1.2.1. SPIELV 2006 . 127 1.2.2. STUDIE DES MUENCHENER INSTITUTS FUER THERAPIEFORSCHUNG (IFT) ZUR EVALUIERUNG DER 5. NOVELLE DER SPIELV . 127 1.2.3. NOVELLIERUNG SPIELV 2014 / VORSCHLAEGE DES IFT UND DES BUNDESMINISTERIUMS FUER WIRTSCHAFT UND TECHNOLOGIE . 128 1.2.3.1. BAUARTZULASSUNG (§ 33E GEWO I. V. M. §§ 11-17 SPIELV . 128 1.2.3.1.1. GELDSPIELGERAETE MIT BAUARTZULASSUNG VOR DEM 01.07.2008 . 128 1.2.3.1.2. GELDSPIELGERAETE MIT BAUARTZULASSUNG VOR DEM 10.11.2014 . 129 I.2.3.2. STAERKUNG DER INSTRUMENTE ZUR FRUEHERKENNUNG VON ENTWICKLUNGEN DER GERAETE TECHNIK UND ZUM SCHNELLEN EINGREIFEN . 129 I.2.3.3. BEFRISTUNG DER AUFSTELLDAUER; GERAETEUEBERPRUEFUNG . 130 7 1.2.3.4. BESCHRAENKUNG VON GEWINNAUSSICHTEN . 130 1.2.3.4.1, PUNKTESPIEL: EINDAEMMUNG VON DARSTELLUNGEN DER DEN SPIELTRIEB FOERDERNDEN GEWINNAUSSICHTEN . 131 1 .2.3.4.2. EINFUEHRUNG ABSOLUTER TAGESGEWINN UND -VERLUSTGRENZEN . 132 I.2.3.5. VERBESSERTER MANIPULATIONSSCHUTZ . 132 I.2.3.6. MANIPULATIONSSCHUTZ DURCH SOFTWARE-AKTUALISIERUNG . 134 1.2.3.7. QUALIFIKATION VON AUFSTELLERN, BETREIBERN VON SPIELSTAETTEN UND PERSONAL . 134 1.2.3.7.1, SOZIALKONZEPTE (§ 33C GEWO, § 6 GLUESTV 2012) . 134 1.2.3.8. ABGRENZUNG DES GEWERBLICHEN GELDGEWINNSPIELS IN SPIELHALLENBETRIEBEN UND DES ANGEBOTES VON SPIELAUTOMATEN IN SPIELBANKEN . 135 2. SCHUTZKONZEPTE DER LAENDER . 136 2.1. SCHUTZNORMEN DES GLUESTV (2012) UND DES LANDESRECHTES . 136 2.1.1. BERATUNGSSTELLEN FUER GLUECKSSPIELSUCHT UND FORSCHUNGSPROJEKTE (§ 2 LGLUEG RH. PFALZ) . 136 2.1.2. HOECHSTZAHL VON GELDSPIELGERAETEN MIT GEWINNMOEGLICHKEIT IN SPIELHALLEN . 137 2.1.2.1. ABWEICHENDE FESTLEGUNGEN DER HOECHSTZAHLEN VON GELDSPIELGERAETEN (§ 3 SPIELV 2014) DURCH LANDESRECHT . 137 2.1.2.2. SPIELHALLENBESCHLUSS DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES VOM 07.03.2017 ZU DEN LANDESRECHTLICHEN REGELUNGEN IN BERLIN, BAYERN UND DEM SAARLAND . 138 2.1.3. VERBUNDSPIELHALLEN (§ 25 ABS. 2 GLUESTV 2012) UND MINDESTABSTANDSGEBOTE (§ 25 ABS. 1 GLUESTV 2012) . 138 2.1.3.1. MARKTVERSAGEN . 138 2.1.3.2. GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES ZU MINDESTAB STANDSREGELUNGEN VOM 16.12.2016 . 139 2.1.3.3. SPIELBANKEN . 140 2.1.4. WERBEBESCHRAENKUNGEN UND -VERBOETE FUER SPIELHALLEN UND GELDSPIELGERAETE . 142 2.1.4.1. WERBEBEGRIFF . 142 2.1.4.2, PRUEFPROGRAMM FUER GLUECKSSPIELWERBUNG-WERBERICHTLINIE (2019) . 143 2.1.4.3. WERBEBESCHRAENKUNGEN . 144 2.1.4.3.1, SPIELHALLEN (§§ 5 UND 26 GLUESTV 2012) . 144 2.1.4.3.2. LANDESRECHTLICHE WERBEREGELUNGEN . 146 2.1.4.3.3. AEUSSERE GESTALTUNG VON SPIELHALLEN - ANWENDUNGSERLASS DES MINISTERIUMS FUER INNERES UND KOMMUNALES NRW (2012) . 147 2.I.4.4. ABGRENZUNG ZUM BAUORDNUNGSRECHT (BAUGENEHMIGUNG) . 148 2.1.4.5. EINGESCHRAENKTES RECHT DER NAMENSGEBUNG . 148 2.1.4.6. ZUSAETZLICHE NAMENSBEZEICHNUNGEN . 149 2.1.4.7. GESTALTUNG DER WERBERESTRIKTIONEN FUER SPIELHALLEN UND SPIELBANKEN . 150 2.1.4.7.1. VERWECHSLUNGSGEFAHR . 150 2.I.4.7.2. VERHAELTNIS DES § 16 ABS. 4 AG GLUESTV NRW ZU § 28 GLUESTV (2012) . 151 2.1.4.7.3. ZULAESSIGKEIT EINSCHRAENKENDER NAMENSGEBUNG - ENTSCHEIDUNG DES OVG NORDRHEIN-WESTFALEN VOM 15.10.2015 ZU § 16 ABS. 5 AG GLUESTV NRW . 152 2.1.4.7.4. VERMITTELNDER WEG . 153 2.1.4.7.5. SPIELBANKEN . 153 2.1.4.8. WERBUNG UND KOHAERENZ . 155 8 2.1.5. INNENGESTALTUNG VON SPIELHALLEN . 156 2.1.6. ANFORDERUNGEN AN DAS VERHALTEN VON SPIELERN UND BETREIBERN . 157 2.1.7. SPERRZEITEN . 157 2.1.7.1. SPERRZEITEN NACH § 26 ABS. 2 GLUESTV (2012) . 157 2.1.7.1.1. LANDESRECHTLICHE AUSGESTALTUNG DES § 26 ABS. 2 GLUESTV (2012) . 158 2.1.7.1.2. VERFASSUNGSKONFORMITAET VON SPERRZEITENREGELUNGEN . 160 2.1.7.2. SPERRZEITENREGELUNGEN FUER SPIELHALLEN UND SPIELBANKEN . 161 2.1.7.2.1. UNZULAESSIGKEIT DER UNTERSCHIEDLICHEN BEHANDLUNG VON SPIELBANKEN UND 162 SPIELHALLEN - DICKERSBACH (2006) . 2.1.7.2.2. SPIELHALLENGESETZ BERLIN (§ 5 ABS. 1 SPIELHG BERLIN) . 163 2.I.7.2.3. GASTSTAETTEN UND SPIELBANKEN . 163 2.1.8. STILLE FEIERTAGE . 164 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN GEGENUEBER SPIELERN . 166 3.1. SELBSTBESTIMMUNGSRECHTE DER SPIELER NACH ART. 2 ABS. 1 GG, AUFGEDRAENGTER SELBST SCHUTZ UND VERFASSUNGSRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN DES STAATES . 166 3.1.1. SCHUTZPFLICHTEN . 166 3.1.2. AUFGEDRAENGTER STAATLICHER SCHUTZ . 167 3.1.3. EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN . 169 3.2. EINZELNE ELEMENTE DES SCHUTZES VON SPIELERN IN SPIELHALLEN . 170 3.2.1. SCHUTZAUFTRAG UND LANDESRECHTLICHE BEREITSTELLUNGSPFLICHT VON GLUECKSSPIELEN . 170 3.2.2. SOZIALKONZEPTE (§ 33C GEWO, § 6 GLUESTV 2012) . 170 3.2.3. PFLICHTEN ZUR AUFKLAERUNG VON SPIELERN (§ 7 ABS. 1 GLUESTV 2012) . 171 3.2.4. ZUGANGSKONTROLLEN FUER SPIELER . 172 3.2.4.1. PERSONEN(UN)GEBUNDENE UND PERSONENGEBUNDENE IDENTITAETSKONTROLLEN . 173 3.2.4.2. ZUGANGSKONTROLLEN . 173 3.2.4.3. ZUGANGSKONTROLLEN UND ART. 12 ABS. 1 GG . 174 3.2.4.4. OPTISCH-ELEKTRONISCHE UEBERWACHUNG UND DAS RECHT AUF INFORMATIONELLE SELBST BESTIMMUNG . 174 3.2.4.4.1, OPTISCHE-ELEKTRONISCHE UEBERWACHUNG . 174 3.2.4.4.2. INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG . 175 3.2.4.5. PERSOENLICHKEITSSCHUTZ DES UNIONSRECHTES . 175 3.2.4.5.1, RECHT AUF VERGESSEN (2014) . 176 3.2.4.5.2. VORRATSDATENSPEICHERUNG . 177 3.2.4.5.3. LANDESRECHT BERLIN, SCHLESWIG-HOLSTEIN UND HESSEN . 178 3.2.5. SELBST UND FREMDSPERREN VON SPIELERN, ZENTRALE SPERRDATEIEN . 179 3.2.5.1. SELBST-UND FREMDSPERREN IN SPIELBANKEN . 179 3.2.5.2. LANDESRECHTLICHE REGELUNGEN FUER SPIELHALLEN . 181 3.2.5.3. LANDESGLUECKSSPIELGESETZ RHEINLAND PFALZ (2017), HESSISCHES SPIELHALLEN GESETZ (ENTWURF 2017), NIEDERSAECHSISCHES GLUECKSSPIELGESETZ (ENTWURF 2018). 182 3.2.5.4. SELBST-UND FREMDSPERREN . 184 3.2.5.5. DAUER DER SPERRE . 184 3.2.5.6. §§ 8 ABS. 1, 3A UWG . 185 3.2.5.7. SPERRVERTRAG . 186 3.2.5.8. ZENTRALE SPERRSYSTEME UND SPERRDATEIEN . 186 3.2.5.8.1. LANDESWEITE SPERRSYSTEME IN BERLIN UND HESSEN . 186 9 3.2.5.8.2. WIRKUNG VON SPERRSYSTEMEN IN SPIELHALLEN . 187 3.2.5.9. DATENSCHUTZ . 187 4. ERMAECHTIGUNG DER LAENDER ZUM ERLASS VON AUSFUEHRUNGSBESTIMMUNGEN UND WEITER GEHENDEN REGELUNGEN (§ 28 S. 2 GLUESTV 2012) . 190 5. BAUPLANUNGSRECHT, BAUORDNUNGSRECHT . 190 5.1. GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN DES BAUPLANUNGS UND BAUORDNUNGSRECHTES BEI DER AN SIEDLUNG VON SPIELHALLEN (UEBERSICHT) . 190 5.2. VORHABEN IM BEPLANTEN INNENBEREICH (§ 30 BAUGB) . 193 5.2.1. BAULEITPLANUNG . 193 5.2.2. FESTSETZUNGEN FUER VERGNUEGUNGSSTAETTEN NACH § 9 ABS. 2A UND 2B BAUGB . 195 5.2.2.1. § 9 ABS. 2A BAUGB - SICHERUNG ZENTRALER VERSORGUNGSBEREICHE . 195 5.2.2.2. § 9 ABS. 2B BAUGB - FESTSETZUNGEN FUER TEILBEREICHE EINES BEBAUUNGSPLANS . 195 5.3. STEUERUNGSELEMENTE DER BAUNVO 2017 . 197 5.3.1. FEINPLANUNG UND GRUNDGESETZ . 197 5.3.2. STAEDTEBAULICHE ENTWICKLUNGSKONZEPTE (§ 1 ABS. 6 NR. 11 BAUGB) . 198 5.3.3. PLANUNGSMOEGLICHKEITEN DES § 1 BAUNVO 2017 . 199 5.3.3.1. HORIZONTALE GLIEDERUNG (§ 1 ABS. 4 BAUNVO 2017) . 200 5.3.3.2. AUSSCHLUSS ODER RUECKSTUFUNG ALLGEMEIN ZULAESSIGER NUTZUNGEN (§ 1 ABS. 5 BAUNVO 2017) 201 5.3.3.3. AUSSCHLUSS VON AUSNAHMEN (§ 1 ABS. 6 NR. 1 BAUNVO 2017) UND ER WEITERUNGEN DER ALLGEMEIN ZULAESSIGEN NUTZUNG (§ 1 ABS. 6 NR. 2 BAUNVO 2017) 204 5.3.3.4. VERTIKALE GLIEDERUNG (§ 1 ABS. 7 BAUNVO 2017) . 205 5.3.3.5. AUSSCHLUSS EINZELNER ARTEN VON ANLAGEN (§ 1 ABS. 9 BAUNVO 2017) . 207 5.3.3.5.1. STAEDTEBAULICHE GRUENDE . 208 5.3.3.5.2. TRADING DOWN EFFEKTE . 209 5.3.3.6. EINSCHAETZUNGS UND PROGNOSESPIELRAEUME DER GEMEINDEN . 209 5.3.4. MINDESTABSTANDSREGELUNGEN UND VERBUNDVERBOTE (§ 25 ABS. 1,2 GLUESTV 2012) 210 5.3.5. EINZELFALLBEZOGENE UNZULAESSIGKEIT VON SPIELVORHABEN NACH § 15 BAUNVO 2017 211 5.3.5.1. LAERMIMMISSIONEN . 213 5.3.5.2. TRADING DOWN EFFEKTE . 214 5.3.6. AUSNAHMSWEISE ZULAESSIGKEIT NACH § 31 ABS. 1 BAUGB . 216 5.3.7. VERAENDERUNGSSPERREN, SANIERUNGS-UND ERHALTUNGSSATZUNGEN . 216 5.3.7.1. VERAENDERUNGSSPERREN (§ 14 BAUGB), ZURUECKSTELLUNG VON BAUGESUCHEN (§ 15 BAUGB) ALS ELEMENTE DER SICHERUNG DER BAULEITPLANUNG . 216 5.3.7.2. SANIERUNGS-UND ERHALTUNGSSATZUNGEN (§§ 142, 172 BAUGB) . 217 5.4. VORHABEN IM AUSSENBEREICH (§ 35 BAUGB) . 218 5.5. VORHABEN IM UNBEPLANTEN INNENBEREICH (§ 34 BAUGB) . 218 5.5.1. EINFUEGUNGSGEBOT . 219 5.5.2. UEBERSCHREITUNG DES VORGEGEBENEN RAHMENS - ENTSCHEIDUNG DES OVG NORD RHEIN-WESTFALEN VOM 29.10.2012 . 219 5.5.3. SPIELHALLENVORHABEN . 220 5.5.4. GEBOT DER RUECKSICHTNAHME . 221 10 5.6. STEUERUNGSELEMENTE DER LANDESBAUORDNUNGEN . 222 5.6.1. STELLPLAETZE UND ABLOESUNG DER STELLPLATZPFLICHT . 222 5.6.2. GESTALTUNGSSATZUNGEN DER LANDESBAUORDNUNGEN, GESTALTUNGSREGELUNGEN DES GLUECKSSPIELSTAATSVERTRAGES (2012), DER SPIELHALLENGESETZE UND LANDESGLUECKS SPIELGESETZE . 224 5.6.2.1. VERUNSTALTUNGSVERBOT DER LANDESBAUORDNUNG NRW (§§ 12, 13 BAUONW) . 224 5.6.2.2. BAUGESTALTUNGSRECHT UND WERBEVORSCHRIFTEN DES GLUESTV (2012) . 225 6. FISKALISCHE STEUERUNGSINSTRUMENTE . 225 6.1. ENTSCHEIDUNGEN DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES ZU GELDSPIELGERAETEN MIT GE WINNMOEGLICHKEIT - RS. BERLINGTON HUNGARY (11.06.2015), RS. ADMIRAL CASINOS (30.06.2016) UND RS. NACZELNIK URZEDU CELNEGO (13.10.2016) 226 6.2. VERGNUEGUNGSSTEUERN . 228 6.2.1. ERHEBUNG VON STEUERN AUF GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT ALS OERTLICHE AUFWANDSTEUERN . 228 6.2.2. BELASTUNGEN DURCH VERGNUEGUNGSSTEUERN (VERGNUEGUNGSSTEUERSATZUNGEN) . 229 6.2.3. KRITERIUM DER OERTLICHKEIT . 231 6.2.4. GLEICHHEITSGRUNDSATZ (ART. 3 ABS. 1 GG) . 231 6.2.5. GRUNDSATZ DER FOLGERICHTIGKEIT . 233 6.3. LENKUNGSSTEUERN . 233 6.4. SACH-UND FISKALKOMPETENZEN . 234 6.5. EINGRIFFE IN DIE BERUFSFREIHEIT (ART. 12 ABS. 1 GG) . 236 6.5.1. FINANZIERUNG DES STAATSHAUSHALTES . 237 6.5.2. GESUNDHEIT UND SCHUTZ DER SPIELER VOR WIRTSCHAFTLICHER AUSBEUTUNG . 237 6.6. ERDROSSELNDE WIRKUNG VON VERGNUEGUNGSSTEUERN . 238 6.7. RECHTSPRECHUNG ZUR VERGNUEGUNGSSTEUER . 239 6.7.1. URTEIL DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 26.10.2011 ZUR ENTBEHRLICHKEIT DER 239 BEWEISERHEBUNG 6.7.2. KUMULATIVE BELASTUNGSWIRKUNGEN - OCHTRUP ENTSCHEIDUNG VOM 14.10.2015 . 239 6.7.3. ERHOEHUNG DER GELDSPIELGERAETESTEUER IN FLENSBURG UND KIEL - URTEILE DES BUN DESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 19.03.2015 . 241 6.7.4. VERGNUEGUNGSSTEUERSATZUNG RONNEBURG - OVG NS VOM 30.11.2016 . 241 6.8. STUDIE DER KPMG (2010) - ERHEBUNG ZUR BELASTBARKEIT VON AUTOMATENAUF- STELLUNTEMEHMERN BEI DER ERHEBUNG VON VERGNUEGUNGSSTEUERN . 243 6.9. ANWENDUNG DES ART. 3 ABS. 1 GG BEI SPIELGERAETESTEUERN . 243 6.9.1. VERFASSUNGSWIDRIGKEIT DES STUECKZAHLMASSSTABES . 244 6.9.2. HAMBURGER SPVSTG-ENTSCHEIDUNG DES BFH VOM 07.12.2011 . 244 6.9.3. BERLINER VERGNUEGUNGSSTEUERGESETZ - ENTSCHEIDUNG DES BFH VOM 25.04.2018 . 245 6.9.4. BEMESSUNGSGRUNDLAGE-ENTSCHEIDUNG DES SAECHSOVG VOM 24.02.2016 . 245 7. GEWERBESTEUER . 246 8. UMSATZSTEUER . 247 8.1. METROPOL SPIELSTAETTEN ENTSCHEIDUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES VOM 24.10. 2013 UND ENTSCHEIDUNG DES BUNDESFINANZHOFES VOM 14.12.2015 ZUM VERHAELTNIS VON VERGNUEGUNGSSTEUER UND MEHRWERTSTEUER . 247 11 8.1.1. SPIELBANKENABGABE - OVG NORDRHEIN-WESTFALEN VOM 06.05.2015 . 248 8.1.2. RS. METROPOL SPIELSTAETTEN (2013) . 249 8.1.3. RECHTSPRECHUNG DES BUNDESFINANZHOFES ZUM VERHAELTNIS VON VERGNUEGUNGS UND MEHRWERTSTEUER NACH DER METROPOL-ENTSCHEIDUNG . 250 8.1.4. UMSAETZE AUS DEM BETRIEB VON GELDSPIELAUTOMATEN MIT GEWINNMOEGLICHKEIT - ENTSCHEIDUNG DES FINANZGERICHTES HESSEN VOM 22.02.2018 . 251 8.2. UMSATZSTEUER FUER SOG. FREIMUENZUNGEN (2014) . 252 TEIL III - GRUNDSATZ DER WIDERSPRUCHSFREIHEIT . 253 1. FOEDERALISMUSREFORM I (2006) - ABGRENZUNG DES BUNDES UND LANDESRECHTES DURCH DAS NEU GEORDNETE YYRECHT DER SPIELHALLEN " . 253 2. UEBERSCHNEIDUNGSFREIE VERTEILUNG VON SACHMATERIEN ZWISCHEN BUND UND LAENDERN ANHAND DER KOMPETENZTITEL DES GRUNDGESETZES . 255 2.1. WIDERSPRUCHSFREIHEIT . 255 2.2. KRITIK AN DEM YYGRUNDSATZ DER WIDERSPRUCHSFREIHEIT DER RECHTSORDNUNG " ALS EIN HEITLICHES VERFASSUNGSPRINZIP . 257 3. BUNDESTREUE UND BUNDESFREUNDLICHES VERHALTENS . 258 3.1. ART. 31 GG - BUNDESTREUE . 258 3.1.1. KONKURRIERENDE REGELUNGSKONZEPTIONEN - WAGNER (2010) . 259 3.1.2. RESTRIKTIVE ZUSTAENDIGKEITSINTERPRETATION UND KOMPETENZAUSUEBUNGSSCHRANKEN - HAACK (2002) 259 3.2. LOESUNGSWEGE DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES . 260 3.2.1. VORRANGLOESUNG - ABGABEN-/SACHKOMPETENZ . 260 3.2.2. KOMPETENZRECHTLICHE LOESUNG . 262 3.2.3. ENG VERZAHNTE MATERIEN . 263 3.3. BUNDESFREUNDLICHES VERHALTEN - WAGNER (2010) . 264 3.3.1. BUNDESTREUE . 265 3.3.2. MISSBRAEUCHLICHE EINGRIFFE IN KOMPETENZEN . 266 3.4. MEINUNGSSTAND ZU WIDERSPRUECHLICHEN RECHTSORDNUNGEN . 267 TEIL IV - FUNKTION VON GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN ALS MITTEL ZUR AUFLOESUNG VON WI DERSPRUECHEN IM RAHMEN EINES SYSTEMWECHSELS . 268 A. ENTWICKLUNG DER HOECHSTRICHTERLICHEN RECHTSPRECHUNG ZUM YYRECHT DER SPIELHALLEN " I. S.D. ART. 74 ABS. 1 NR. UGGN.F . 269 1. RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES ZUR KOMPETENZVERTEILUNG DES 269 YYRECHTS DER SPIELHALLEN " 1.1. RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES ZUR ANGLEICHUNG DES GLUECKS SPIELBEGRIFFES (2013) UND DER ZULAESSIGKEIT ZUR ERHEBUNG VON VERGNUEGUNGSSTEUERN (2015) . 269 1.2. YYRECHT DER GELDSPIELGERAETE " UND YYRECHT DER SPIELHALLEN " - GRUNDSATZENTSCHEI DUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 16.12.2016 ZUR ABGRENZUNG DER 12 GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN DES ART. 74 ABS. 1 NR. 11 GG . 270 2. ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES . 270 2.1. THUERINGER LADENOEFFNUNGSGESETZ-BESCHLUSS VOM 14.01.2015 . 270 2.2. YYRECHT DER SPIELHALLEN " - SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 . 271 B. ZUORDNUNG DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN IN DER FACHLITERATUR . 272 1. ABSCHLIESSENDE ZUORDNUNG DES RECHTES DER GELDSPIELGERAETE UND SPIELHALLEN . 272 1.1. NORMATIV-REZEPTIVES UND FAKTISCH-DESKRIPTIVES VERSTAENDNIS . 272 1.1.1. ENGER SACHZUSAMMENHANG . 273 1.1.2. AUSLEGUNG UND GESTALTUNG DES SCHUTZKONZEPTES DES BUNDES ANHAND DER NOR MINTERPRETATION DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES (§§ 33C FF. GEWO) . 274 1.2. LOESUNGSANSAETZE VON DIETLEIN . 275 1.2.1. KRITIK AM NORMATIV-REZEPTIVEN ANSATZ . 275 1.2.2. VERBLEIBENDE REGELUNGSKOMPETENZEN NACH DEM NORMATIV-REZEPTIVEN ANSATZ . 276 1.2.3. WEITES VERSTAENDNIS - YYAUTOMATENRECHT " . 278 1.2.4. ERSETZUNGSBEFUGNIS NACH ART. 125A GG . 278 1.3. KRITERIEN DER YYSPIELHALLENBEZOGENHEIT " UND YYGERAETEBEZOGENHEIT " . 280 C. RECHTSPRECHUNG AUSGEWAEHLTER VERWALTUNGSGERICHTE UND LANDESVERFASSUNGSGERICHTE ZUR VERAENDERTEN KOMPETENZZUORDNUNG . 281 1. RECHTSPRECHUNG DES VG BERLIN (2013) UND DES OVG BERLIN-BRANDENBURG (2015) . 281 2. RECHTSPRECHUNG DER LANDESVERFASSUNGSGERICHTE UND VERFASSUNGSGERICHTSHOEFE . 282 2.1. MINDESTABSTAND UND VERBUNDVERBOTE-BAYVERFGH VOM 28.06.2013 . 283 2.2. MINDESTABSTAND UND VERBUNDVERBOTE - VERFGH BW VOM 17.06.2014 . 283 2.3. GERAETEAUFSTELLUNG UND VERBOT DER UNENTGELTLICHEN ABGABE VON SPEISEN -VERFGH BERLIN VOM 20.06.2014 . 286 D. GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 16.12. 2016 UND DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES VOM 07.03.2017 ZUR AUSLEGUNG DES ART. 74 ABS. 1 NR. 11GG . 287 1. NORMATIV-REZEPTIVER ANSATZ . 287 1.1. KRITERIEN ZUR AUSLEGUNG VON KOMPETENZTITELN . 287 1.1.1. NORMATIVE IDENTITAET DER KOMPETENZMATERIE . 287 1.1.2. THUERINGER LADENOEFFNUNGSGESETZ (2015) . 287 1.2. LEISTUNGSFAEHIGKEIT DES NORMATIV-REZEPTIVEN ANSATZES . 288 1.3. ZUORDNUNG DES YYRECHTS DER SPIELHALLEN " DURCH DEN SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 . 289 1.4. ABLEHNUNG DES NORMATIV-REZEPTIVEN ANSATZES . 290 2. YYOERTLICHE RADIZIERUNG " UND YYBESONDERER REGIONALBEZUG " . 292 2.1. MATERIALIEN DER FOEDERALISMUSKOMMISSION - OERTLICHE RADIZIERUNG . 292 13 2.2. VERGNUEGUNGSSTEUERSATZUNGEN UND OERTLICHE RADIZIERUNG . 293 2.3. KONKRET-INDIVIDUELLE UND ABSTRAKT-GENERELLE REGELUNGEN ALS ABGRENZUNGS KRITERIUM . 294 2.3.1. KONKRET-INDIVIDUELLE REGELUNGEN . 294 2.3.2. ABSTRAKT-GENERELLE REGELUNGEN DES BUNDES - SPIELV 2014 . 295 2.3.3. ABSTRAKT GENERELLE REGELUNGEN AUF DER EBENE EINES BUNDESLANDES - VERFGH BADEN WUERTTEMBERG VOM 17.06.2014 . 296 2.4. LEISTUNGSFAEHIGKEIT DES KRITERIUMS DER YYOERTLICHEN RADIZIERUNG " UND DES YYBESONDE REN REGIONALBEZUGES " BEI DER ZUORDNUNG VON KOMPETENZEN 298 2.4.1. KRITERIUM DER YYOERTLICHEN RADIZIERUNG " . 298 2.4.2. HOEFLING/RIXEN (2008) . 298 2.4.3. GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 16.12.2016 (SPIELHG BERLIN, LGLUEG RH.-PFALZ) . 299 2.4.4. YYBESONDERER REGIONALBEZUG " - SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 . 300 3. YYERFORDERLICHKEIT " IM SINNE DES ART. 72 ABS. 2 GG . 303 3.1. KRITIK AN DEM KRITERIUM DER YYERFORDERLICHKEIT " . 303 3.2. BEDUERFNIS EINER LAENDERUEBERGREIFENDEN REGELUNG . 304 3.3. EINSCHAETZUNGS UND BEURTEILUNGSSPIELRAEUME DES BUNDESGESETZGEBERS . 304 3.4. KRITERIEN DES ART. 72 ABS. 2 GG . 308 3.4.1. WAHRUNG DER RECHTSEINHEIT IM GESAMTSTAATLICHEN INTERESSE . 308 3.4.2. HERSTELLUNG GLEICHWERTIGER LEBENSVERHAELTNISSE . 308 3.4.3. WAHRUNG DER WIRTSCHAFTSEINHEIT IM GESAMTSTAATLICHEN INTERESSE . 309 3.5. KEIN WEGFALL DER ERFORDERLICHKEIT EINER BUNDESGESETZLICHEN REGELUNG DURCH DEN GLUESTV (2012) ALS FORM EINER SELBSTKOORDINIERTEN LAENDERGESETZGEBUNG . 310 E. AUSWIRKUNGEN DER ZUORDNUNG DES YYRECHTS DER SPIELHALLEN " AN DIE BUNDESLAENDER . 311 1. AUSWIRKUNGEN AUF DIE GEWERBEORDNUNG UND SPIELV 2014 . 312 2. MINDESTABSTANDSGEBOTE UND VERBUNDVERBOTE (§ 25 ABS. 1 GLUESTV 2012) . 314 2.1. ZUORDNUNG DER MINDESTABSTANDSGEBOTE UND VERBUNDVERBOTE ZU DEM GEWERBLI CHEN GELDGEWINNSPIEL - UHLE (2015) 314 2.2. ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG . 315 2.2.1. ZUORDNUNG DER SACHMATERIE ZU ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG . 316 2.2.1.1. ENTWICKLUNG VON STAEDTEN UND GEMEINDEN IM HINBLICK AUF DIE NUTZUNG VON GRUND UND BODEN - SCHNEIDER (2013) . 316 2.2.1.2. ABSTANDSREGELUNGEN - DEGENHART (2014) . 316 2.2.2. FEHLENDE ZUORDNUNG ZU ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG . 317 2.2.2.1. SPERRWIRKUNG DES ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG-BAYVERFGH (2013) . 317 IM. VERBUNDVERBOTE IM SINNE DES § 42 ABS. 2 LGLUEG BW - VERWALTUNGSGERICHTS HOF BADEN-WUERTTEMBERG (2014) 317 2.2.3. ZUORDNUNG DER MINDESTABSTANDSGEBOTE UND VERBUNDVERBOTE ZUM KOMPETENZ BEREICH DES YYRECHTES DER SPIELHALLEN " DURCH DIE ENTSCHEIDUNG ZUM BERLINER SPIELHALLENGESETZ VOM 16.12.2016 UND DEN SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03. 2017 . 318 14 2.2.3.1. BAUPLANUNGSRECHT - UHLE (2015) . 318 2.2.3.2. BERLINER SPIELHALLENGESETZ - ENTSCHEIDUNG DES BVERWG VOM 16.12.2016 . 320 2.2.3.3. SPERRWIRKUNG DES BAUPLANUNGSRECHTES GEGENUEBER LANDESRECHTLICHEN NORMEN - ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG . 320 3. SCHUTZ VON KINDERN UND JUGENDLICHEN . 321 3.1. MINDESTABSTANDSGEBOTE ZU JUGENDHILFEEINRICHTUNGEN - ART. 74 ABS. 1 NR. 7 GG . 321 3.2. ZUTRITT VON KINDERN UND JUGENDLICHEN -§ 10 SPIELV (2014) . 322 4. AUSWIRKUNGEN DES SPIELHALLENBESCHLUSSES VOM 07.03.2017 AUF DIE SPIELV (2014). 322 4.1. ALLGEMEINE ERSETZUNGSBEFUGNIS NACH ART. 125A GG FUER RECHTSVERORDNUNGEN . 323 4.2. SPIELV 2014 - WEIDEMANN/KRAPPEL (2013) . 323 4.3. BAUARTZULASSUNGEN (§§ 11-17 SPIELV 2014) . 324 4.4. UEBERPRUEFUNG DER BAUARTZULASSUNG (§ 7 SPIELV 2014) . 325 4.5. WEITERE KRITERIEN DER ZUORDNUNG VON SACHMATERIEN . 326 4.5.1. ENGER SACHZUSAMMENHANG . 326 4.5.2. SCHWERPUNKTTHEORIE . 326 4.6. GELDGEWINNSPIELREGISTER (GSG) . 328 4.6.1. VERWALTUNGS VERFAHREN . 329 4.6.2. ERFORDERLICHKEITSVORBEHALT . 329 4.6.3. SPERRWIRKUNG NACH ART. 72 ABS. 1 GG . 330 4.6.4. ENGER SACHZUSAMMENHANG . 331 4.6.4.1. UNERLAESSLICHKEIT DES UEBERGRIFFS - WAGNER (2010) . 331 4.6.4.2. ENTBEHRLICHKEIT DER ZUSTAENDIGKEIT KRAFT SACHZUSAMMENHANGS - UHLE (2015). 332 4.6.4.3. THUERINGER LADENOEFFNUNGSGESETZ (2015) . 333 4.6.5. ENGER SACHZUSAMMENHANG ZWISCHEN REGISTERPFLICHT UND AUTOMATENRECHT . 333 4.7. GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT UND ANDERE SPIELE . 334 4.7.1. AUFSTELLERLAUBNISSE (§ 33C GEWO) . 334 4.7.1.1. ENGE SACHLICHE VERKNUEPFUNG ZWISCHEN BAUARTZULASSUNG UND AUFSTELLERLAUBNIS -UHLE (2015) . 334 4.7.1.2. BETRIEB DER SPIELHALLEN . 335 4.7.2. GEEIGNETHEITSBESTAETIGUNGEN . 336 4.7.2.1. FUNKTION DER GEEIGNETHEITSBESTAETIGUNG . 336 4.7.2.2. GEEIGNETHEITSBESTAETIGUNGEN UND LANDESRECHT . 337 4.7.2.3. YYBESONDERER REGIONALBEZUG " , ERFORDERLICHKEIT DER GEEIGNETHEITSBESTAETIGUNG . 337 4.7.3. AUFSTELLORTE - § 1 SPIELV 2014 . 338 4.7.4. ZULASSUNGSZEICHEN UND WEITERE ZULASSUNGSMERKMALE . 339 4.7.4.1. ZULASSUNGSZEICHEN (§§ 6-7 SPIELV 2014) . 339 4.7.4.2. IDENTIFIKATIONSMITTEL (§ 13 NR. 10 SPIELV 2014) . 339 4.8. AUFSTELLVERBOTE UND VERRINGERUNG DER GERAETEZAHL DURCH LANDESRECHTLICHE REGE LUNGEN (§ 4 ABS. 2 SPIELHG BLN., § 4 ABS. 3 HMBSPIELHG) UND ERSETZUNG DES § 3 SPIELV 2014 339 4.8.1. LANDESRECHTLICHE REGELUNGEN IN BERLIN UND HAMBURG . 340 4.8.2. NORMATIV-REZEPTIVER ANSATZ UND ERSETZENDE LANDESREGELUNGEN ZUR HOECHSTZAHL VON GELDSPIELGERAETEN - SCHNEIDER (2013), UHLE (2015) . 340 4.8.3. ERFORDERLICHKEIT NACH ART. 72 ABS. 2 GG . 341 15 4.8.3.1. EINSCHAETZUNGS-UND BEURTEILUNGSSPIELRAEUME DES BUNDES . 342 4.8.3.2. WAHRUNG DER RECHTSEINHEIT - UHLE (2015) . 342 4.8.3.3. SPERRWIRKUNG NACH ART. 72 ABS. 1 GG . 343 4.8.3.4. ERMAECHTIGENDES BUNDESGESETZ . 344 4.8.4. SPIELHALLENBESCHLUSS DES BVERFG VOM 31.03.2017, GRUNDSATZENTSCHEIDUNG DES BVERWG ZUM BERLINER SPIELHALLENGESETZ VOM 16.12.2016 . 346 4.9. WEITERE RAHMENBEDINGUNGEN DER SPIELV ZUR AUFSTELLUNG VON GERAETEN . 347 4.9.1. 2'ER GRUPPEN (§3 ABS. 2 S. 3 SPIELV 2014) . 347 4.9.2. MEHRPLATZSPIELGERAETE (§ 13 NR. 8A SPIELV 2014) . 347 4.9.2.I. MASSGABEBESCHLUSS DES BUNDESRATES VOM 05.07.2013 . 348 4.9.2.2. VERORDNUNGSKOMPETENZ . 348 4.9.2.3. MEHRPLATZSPIELGERAETE - DEGENHART (2014) . 349 4.9.2.4. KONKURRIERENDE GESETZGEBUNG . 349 4.10. REGELUNGEN FUER VERANSTALTER . 350 4.10.1. TEILNAHMEVERBOTE (§§ 8, 9 SPIELV 2014) . 350 4.10.2. SACHKUNDENACHWEISE, UNTERRICHTUNGSPFLICHTEN UND SOZIALKONZEPTE . 350 4.10.2.1. SACHKUNDENACHWEISE UND NORMATIV-REZEPTIVER ANSATZ - UHLE (2015) . 351 4.10.2.2. EINHEITLICHER BETRIEBSABLAUF . 352 4.11. SPERRWIRKUNG GEGENUEBER LANDESRECHTLICHEN REGELUNGEN . 352 4.11.1. ERFORDERLICHKEIT UND GLUESTV (2012) . 352 4.11.2. ZUSTIMMUNG DES BUNDESRATES . 353 4.12. SPERRSYSTEME, WERBUNG UND NAMENSGEBUNG . 353 4.12.1. UEBERGREIFENDE SPERRSYSTEME DES GLUESTV 2012, ENTWURF DES LANDES HESSEN FUER EINEN 2. GLUEAENDSTV (2016) . 353 4.12.1.1. OASIS - § 23 ABS. 1 S. 1 I. V. M. § 8 GLUESTV (2012) . 353 4.12.1.2. WIRKUNGEN LANDESRECHTLICHER SPERRSYSTEME . 354 4.12.1.3. SPERRDATEIEN UND NORMATIV-REZEPTIVER ANSATZ . 354 4.12.2. VERBOT DER WERBUNG (§ 5 ABS. 2 GLUESTV 2012) UND WERBEEINSCHRAENKUNGEN (§ 26 ABS. 1 GLUESTV (2012) . 355 4.12.2.1. WERBUNG UND BAURECHT-BERBERICH (2014) . 355 4.12.2.2. WERBUNG UND WETTBEWERBSFREIHEIT . 355 4.12.2.3. WERBUNG UND RECHT DER WIRTSCHAFT . 356 4.12.3. NAMENS-UND BEZEICHNUNGSVORSCHRIFTEN . 357 4.12.3.1. NAMENSVORSCHRIFTEN VON UNTERNEHMEN UND GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES - SCHNEIDER (2013) . 357 4.12.3.2. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES LANDES NORDRHEIN-WESTFALEN - BESCHLUSS DES OVG NW VOM 15.10.2015 . 358 4.12.4. ZUGANGSKONTROLLEN UND OPTISCH-ELEKTRONISCHE UEBERWACHUNGEN . 358 4.13. SPIELHALLENKONTINGENTE (§ 25 ABS. 3 GLUESTV 2012) . 359 F. SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER GEMEINDEN - ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG . 360 1. SELBSTVERWALTUNGSRECHT DER GEMEINDEN . 360 1.1. ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT . 361 1.2. EIGENVERANTWORTLICHKEIT . 361 1.3. KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG UND EFFEKTIVER GARANTIEBEREICH - LUEBBE-WOLFF 16 (1988) . 361 1.4. KERNBEREICH-RASTEDE ENTSCHEIDUNG (1988) . 362 2. FINANZIELLE AUSSTATTUNG DER GEMEINDEN - ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVER WALTUNGSGERICHTES VOM 31.01.2013 . 363 3. EINZELNE YYPROBLEMFELDER " DES ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG IM ZUSAMMENHANG MIT SPIEL HALLENBETRIEBEN . 363 3.1. STELLPLATZPFLICHTEN -§§ 48 ABS. 3 LBAUO NRW 2018 (MORATORIUM) . 363 3.2. GESTALTUNGSSATZUNGEN . 364 3.3. WERBUNG . 365 3.4. BAULEITPLANUNG . 367 3.4.1. PFLICHTAUFGABE UND PLANERISCHE GESTALTUNGSFREIHEIT DER GEMEINDEN . 367 3.4.2. STAEDTEBAULICHE ENTWICKLUNGSKONZEPTE (§ 1 ABS. 6 NR. 11 BAUGB) . 368 3.4.3. EINSCHRAENKUNGEN DER PLANUNGSHOHEIT . 369 3.4.3.1. GESETZLICHE PLANZIELVORGABEN . 369 3.4.3.2. BESCHRAENKUNG DER ZULAESSIGKEIT VON VERGNUEGUNGSSTAETTEN - § 9 ABS. 2B BAUGB 369 3.4.4. EINSCHRAENKUNGEN DER KOMMUNALEN YYSPIELHALLENPOLITIK " - BUND UND GEMEINDEN 370 3.4.5. FEHLENDE SPERRWIRKUNG DES ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG GEGENUEBER MINDESTAB STAENDEN UND VERBUNDVERBOTEN - SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 . 370 3.4.6. EINSCHRAENKUNGEN DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DURCH MINDESTABSTAENDE UND ABSTANDSGEBOTE - LAENDER UND GEMEINDEN . 371 3.4.6.1. KOMMUNALE PLANUNGSHOHEIT - BURRACK / KESSEL (2013) . 371 3.4.6.2. VOLLZUGSHINWEISE ZUM HESSISCHEN SPIELHALLENGESETZ (APRIL 2013) . 372 3.4.6.3. ANWENDUNGSHINWEISE DES MINISTERIUMS FUER INNERES UND KOMMUNALES DES LANDES NORDRHEIN-WESTFALEN VOM 10.05.2016 . 373 TEIL VI - VERTRAUENS UND BESTANDSCHUTZ . 375 1. BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE FOLGEN DER BEGRENZUNG DES ZUGANGES VON SPIELHALLEN BETRIEBEN UND GELDSPIELAUTOMATEN ZUM YYGLUECKSSPIELMARKT " . 375 2. GEWERBEFREIHEIT (§ 1 GEWO) . 377 3. VERTRAUENS UND BESTANDSSCHUTZ DES GRUNDGESETZES . 378 3.1. VORBEHALT DES GESETZES (ART. 20 ABS. 3 GG) . 379 3.2. NORMANWENDUNGS UND NORMBESTANDSSCHUTZ - G. LUEBBE-WOLFF (1988) . 379 3.2.1. NORMBESTANDSSCHUTZ . 380 3.2.2. BESTANDSGARANTIEN . 380 3.2.3. NORMAENDERUNGEN . 380 4. ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTFERTIGUNG VON EINGRIFFEN IN BEREITS LEGAL WAHRGENOM MENE BERUFSTAETIGKEITEN (ART. 12 ABS. 1 GG) - VERTRAUENS UND BESTANDSSCHUTZ 381 4.1. VERTRAUENSSCHUTZ UND POLITISCHE REFORMEN . 381 4.2. SYSTEMWANDEL UND NEUREGELUNGEN . 382 4.3. ABGRENZUNG DER ANWENDUNG VON ART. 12 ABS. 1 GG UND ART. 14 ABS. 1 GG . 382 17 4.4. VERTRAUENSSCHUTZ - ART. 12 ABS. 1 GG . 383 4.5. UNECHTE RUECKWIRKUNG . 384 5. YYBESONDERHEITEN DES GLUECKSSPIELS " - SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 . 385 5.1. ETHIK UND GLUECKSSPIEL . 385 5.1.1. KIRCHE UND GLUECKSSPIEL . 385 5.1.2. GEISTLICHE, CHRISTLICHE MORAL UND RECHTSORDNUNG . 387 5.1.3. SPIEL IM MITTELALTER UND STATUTEN . 387 5.2. BESONDERER SOZIALER BEZUG DES GLUECKSSPIELS . 389 6. UEBERGANGSREGELUNGEN ALS AUFGABE YYPRAKTISCHER KONKORDANZ " . 390 7. ANFORDERUNGEN AN UEBERGANGSREGELUNGEN . 390 7.1. KRITERIEN ZU ERMITTLUNG DES VERTRAUENSSCHUTZES . 391 7.1.1. ERLAUBNISSE . 391 7.1.2. INVESTITIONEN, ABSCHREIBUNGEN, VERTRAEGE . 391 8. BESTANDS-, VERTRAUENSSCHUTZ UND LANDESRECHTLICHE UEBERGANGSREGELUNGEN . 393 8.1. UEBERGANGSREGELUNGEN DES § 24 GLUESTV (2012) . 393 8.2. KENNTNIS DES SYSTEMWECHSELS UND ENDE DES VERTRAUENSSCHUTZES . 393 8.2.1. ZUMUTBARKEIT DES STICHTAGES - SPIELHALLENBESCHLUSS (07.03.2017) . 393 8.2.2. STICHTAGE VOM 01.07.2017 ODER 01.12.2017 - BESCHLUSS DES OVG NORDRHEIN WESTFALEN VOM 08.06.2017 . 397 8.3. ZEITPUNKT DER BEENDIGUNG DES VERTRAUENSSCHUTZES . 397 8.3.1. VERWALTUNGSAKTE . 397 8.3.2. TATBESTANDSMERKMALE DES § 29 ABS. 4 S. 4 GLUESTV (2012) . 398 8.4. ANGEMESSENER ZEITRAUM EINER BEFREIUNG (LANDESRECHT) . 398 8.5. UEBERGANGSREGELUNG VON FUENF JAHREN (§ 29 ABS. 4 S. 2 GLUESTV 2012) . 398 8.5.1. UEBERGANGS FRISTEN UND WIRTSCHAFTLICHER NACHTEILSAUSGLEICH - EHLERS/PIEROTH (2013) . 399 8.5.2. VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER UEBERGANGSREGELUNG - SPIELHALLENBESCHLUSS (07.03. 2017) . 399 8.6. EINJAEHRIGE UEBERGANGSFRIST -§ 29 ABS. 4 S. 3 GLUESTV (2012) . 400 8.6.1. STICHTAG IN BADEN-WUERTTEMBERG - VERFGH BADEN WUERTTEMBERG (2014) . 400 8.6.2. AUSGLEICH ZWISCHEN OEFFENTLICHEM INTERESSE UND VERTRAUEN - STEPHAN (2015) . 401 8.6.3. ERHEBLICHE WIRTSCHAFTLICHE INVESTITIONEN UND VERFASSUNGSKONFORME AUSLEGUNG - OVG THUERINGEN (2015) . 401 8.6.4. SUBSTANTIIERUNGSLAST . 402 8.7. BETREIBERWECHSEL WAEHREND DER UEBERGANGSFRISTEN - § 29 ABS. 4 S. 5 GLUESTV (2012) . 403 8.7.1. ERWERB DER ANTEILE AN EINER GMBH UND STICHTAGSREGELUNG . 404 8.7.2. ENTSCHEIDUNGEN ZUM BETREIBERWECHSEL . 404 8.7.3. WECHSEL DES BETREIBERS EINER SPIELHALLE - ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWAL TUNGSGERICHTES VOM 25.01.2016 UND 05.04.2017 . 405 9. HAERTEFALLREGELUNGEN . 407 18 9.1. UNBILLIGE HAERTE I. S. V. § 29 ABS. 4 S. 4 GLUESTV (2012) . 407 9.2. HAERTEFALLREGELUNG ALS ERMESSENSNORM (§ 29 ABS. 4 S. 4 GLUESTV 2012) . 408 9.2.1. INDIVIDUELLER VERTRAUENSSCHUTZ . 408 9.2.2. SUBSTANTIIERUNGSLAST BEI DER ANNAHME UNBILLIGER HAERTEN . 409 9.2.3. UNBILLIGE HAERTE - BESCHLUESSE DES SAECHSOVG VOM 22.08. UND 22.12.2017 . 409 9.3. GRENZEN VON HAERTEFALLREGELUNGEN . 410 9.4. BESTANDSKRAFT VON VERWALTUNGSAKTEN UND HAERTEFALLREGELUNGEN DES § 29 ABS. 4 S. 4 GLUESTV (2012) . 410 9.5. LANDESRECHTLICHE HAERTEFALLREGELUNGEN UND DULDUNGEN . 412 9.5.1. BADEN-WUERTTEMBERG . 412 9.5.2. BAYERN . 415 9.5.3. BERLIN . 416 9.5.4. BRANDENBURG . 417 9.5.5. BREMEN . 417 9.5.6. HAMBURG . 418 9.5.7. HESSEN . 419 9.5.8. MECKLENBURG-VORPOMMERN . 420 9.5.9. NIEDERSACHSEN . 421 9.5.10. NORDRHEIN-WESTFALEN . 422 9.5.11. RHEINLAND-PFALZ . 424 9.5.12. SAARLAND . 425 9.5.13. SCHLESWIG - HOLSTEIN . 425 9.6. VERHAELTNIS DES GLUESTV (2012) ZU DEN LANDESVERFASSUNGEN - KOLLISION VON LAN DESRECHT MIT STAATSVERTRAEGEN . 426 9.6.1. KOLLISIONEN IM VERHAELTNIS DER BUNDESLAENDER - BONUS-MALUS-ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 09.07.1976 . 426 9.6.2. INTRAFOEDERALE VERPFLICHTUNG ZUR EINHALTUNG STAATSVERTRAGLICH VEREINBARTER REGE LUNGEN - ENTSCHEIDUNG DES VERFGH BADEN-WUERTTEMBERG VOM 17.06.2014 . 427 9.6.3. LANDESINTERNER KOLLISIONSFALL - STRENGER DUALISMUS . 427 9.6.4. GRUNDSATZ YYPACTA SUNT SERVANDA " UND LANDESINTERNE KOLLISIONSFAELLE . 428 9.6.5. ANPASSUNG DES GLUECKSSPIELSTAATSVERTRAGES, ENTLASSUNG AUS DEM GLUESTV (2012) 428 10. REGELUNGEN DES VERTRAUENS UND BESTANDSSCHUTZES IM BAUPLANUNGSRECHT . 430 10.1. BESTANDSSCHUTZ VON BAUGENEHMIGUNGEN 430 10.1.1. AKTIVER UND PASSIVER BESTANDSSCHUTZ . 430 10.1.2. KONKRETISIERUNG DES BESTANDSSCHUTZES DURCH DEN GESETZGEBER . 431 10.1.3. BAURECHTLICHER BESTANDSSCHUTZ DER BAUNVO 90 . 432 10.1.3.1. EINFUEHRUNG DES BEGRIFFS DER VERGNUEGUNGSSTAETTEN DURCH DIE BAUNVO 1990 - BESTANDSSCHUTZ UND ZULAESSIGKEIT VON SPIELHALLENBETRIEBEN IN SONSTIGEN GE WERBEGEBIETEN . 432 10.1.3.2. UEBERLEITUNGSVORSCHRIFT DES § 25C ABS. 1 BAUNVO 90 . 433 10.1.3.3. GUELTIGKEIT DER BEBAUUNGSPLAENE IN UNTERSCHIEDLICHEN FASSUNGEN DER BAUNVO 435 10.1.3.4. VERTRAUENSSCHUTZ BEI PLANAENDERUNGEN . 435 10.1.4. BESTANDSSCHUTZ VON UMBAUTEN . 436 10.1.5. NUTZUNGSUNTERBRECHUNGEN . 437 19 10.1.6. AUSWIRKUNGEN DES WEGFALLS VON SPIELHALLENERLAUBNISSEN AUF BESTEHENDE BAU GENEHMIGUNGEN . 438 10.2. VERAENDERUNGSSPERREN (§ 14 BAUGB) . 439 11. SPERRZEITEN (SPIELHG) . 439 12. REGELUNGEN DES VERTRAUENS UND BESTANDSSCHUTZES IM VERGNUEGUNGSSTEUERRECHT . 440 12.1. UMSTELLUNG DES BETRIEBSABLAUFES - SPIELGERAETESTEUER OCHTRUP (2015) . 440 12.2. EIGENTUMSSCHUTZ, UEBERGANGSVORSCHRIFTEN - BERLINGTON HUNGARY-ENTSCHEIDUNG (2015) . 441 13. NOVELLIERUNGEN DER SPIELVERORDNUNG (SPIELV) . 441 13.1. § 3 SPIELV (2006) . 441 13.1.1. UEBERGANGSREGELUNG DES § 3 ABS. 3 SPIELV (2006) . 442 13.1.2. VERAENDERUNG DER BEZUGSGROESSEN . 442 13.1.3. BETRIEBSBEZOGENHEIT . 443 13.1.4. WAHLOPTION . 443 13.2. UEBERGANGSREGELUNGEN DES § 20 SPIELV (2014) . 443 13.3. MITTELBARE EINSCHRAENKUNGEN DER AUFSTELLERLAUBNISSE FUER GELDSPIELGERAETE (§ 3 SPIELV 2014) DURCH DIE LANDESRECHTLICHE REDUZIERUNG VON SPIELHALLENERLAUB NISSEN SOWIE DEN GLUESTV (2012) UND REGELUNGEN DES VERTRAUENSSCHUTZES . 445 TEIL VII - GRENZEN LEGISLATIVER EINSCHRAENKUNGEN BEI DER AUSUEBUNG DES SPIELHALLEN GEWERBES UND DER AUTOMATENAUFSTELLUNG IM KONTEXT ADDITIVER UND KUMULA TIVER GRUNDRECHTSEINGRIFFE . 445 A. ZULAESSIGKEIT ABSOLUTER VERBOTE VON SPIELHALLEN, SPIELBANKEN, GLUECKSSPIELEN UND GEWERBLICHEN GELDGEWINNSPIELEN UNTER BERUECKSICHTIGUNG DES KRITERIUMS DER GE MEINSCHAEDLICHKEIT . 446 1. ANFORDERUNGEN DES UNIONSRECHTES AN DIE ZULAESSIGKEIT ISOLIERTER BUNDES ODER LANDES RECHTLICHER VERBOTE VON SPIELHALLEN UND/ODER GELDSPIELGERAETEN MIT GEWINNMOEGLICH KEIT GEGENUEBER ANDEREN WEITER GESETZLICH ERLAUBTEN GLUECKSSPIELANGEBOTEN . 446 1.1. SPRUCHPRAXIS DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES . - . 446 1.1.1. VERBOT VON GEWALTSPIELEN - OMEGA ENTSCHEIDUNG VOM 14.10.2004 . 446 1.1.2. BERLINGTON HUNGARY-ENTSCHEIDUNG VOM 11.06.2015 ZUR BESTEUERUNG UND MIT TELBAREN VERBOTEN VON GELDSPIELAUTOMATEN . 447 1.1.3. CARMEN MEDIA ENTSCHEIDUNG VOM 08.09.2010 ZUM GLUESTV (2008) . 448 1.2. STELLUNGNAHME DER EU KOMMISSION ZU DEM VERBOT VON ONLINE ANGEBOTEN . 448 1.3. VERBOTE IM KONTEXT DER KOHAERENZ-ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGE RICHTES VOM 20.06.2013 . 450 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE ZULAESSIGKEIT (KOHAERENZ UND KONSIS TENZGEBOT) ISOLIERTER BUNDES ODER LANDESRECHTLICHER VERBOTE VON SPIELHALLEN UND/ ODER GELDSPIELGERAETEN GEGENUEBER ANDEREN ERLAUBTEN GLUECKSSPIELANGEBOTEN . 451 2.1. AUSSCHLUSS VON VERBOTEN WEGEN VERFASSUNGSRECHTLICHER SCHUTZPFLICHTEN DER BUN 20 DESLAENDER UND DEREN VERPFLICHTUNG ZUR VORHALTUNG VON ANGEBOTEN DES GLUECKS SPIELS? . 451 2.2. GRUNDRECHTSSCHUTZ DES ART. 12 ABS. 1 GG . 452 2.2.1. UMFANG DES GRUNDRECHTSCHUTZES DURCH ART. 12 ABS. 1 GG . 452 2.2.2. KRITERIEN DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT UND DER ZUMUTBARKEIT . 452 2.2.2.1. SOZIAL UNERWUENSCHTE TAETIGKEITEN . 452 2.2.2.2. ERLAUBTE TAETIGKEIT . 453 2.2.3. EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN UND GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN . 454 2.2.3.1. EINSCHRAENKUNGEN GESETZGEBERISCHER BEURTEILUNGS UND PROGNOSESPIELRAEUME . 455 2.2.3.2. INTERNETVERBOTE (GLUESTV 2008) . 456 2.2.3.3. YYRECHT DER SPIELHALLEN " . 457 3. SELBSTBESTIMMUNGSRECHTE VON SPIELERN NACH ART. 2 ABS. 1 GG . 458 4. ALLGEMEINE YYLANDESGESETZLICHE " VERBOTE VON SPIELHALLEN UND/ODER GELDSPIELGERAETEN IM VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIDERSPRUCHSFREIHEIT . 460 B. EINEM ABSOLUTEN VERBOT GLEICHKOMMENDE KUMULIERENDE BZW. ADDITIVE GRUND RECHTSEINGRIFFE IN EINE BUNDESRECHTLICH ZULAESSIGE GEWERBEAUSUEBUNG . 461 1. KUMULIERENDE UND ADDITIVE GRUNDRECHTSEINGRIFFE IN BUNDESRECHTLICH ZULAESSIGE GE WERBEAUSUEBUNGEN UND AENDERUNGEN DURCH DAS YYRECHT DER SPIELHALLEN " 462 1.1. KUMULIERENDE UND ADDITIVE GRUNDRECHTSEINGRIFFE . 462 1.2. EINGRIFFE IN DIE BERUFSFREIHEIT - HUFEN (2012) . 463 1.3. VERGNUEGUNGSSTEUERN - SODAN/KLUCKERT (2013) . 464 1.4. KUMULATIVE BELASTUNGEN - OCHTRUP-ENTSCHEIDUNG (2015) . 465 1.5. PARALLELE ZUM UNIONSRECHTLICHEN KOHAERENZGEBOT - KOCH (2015) . 466 1.6. KUMULIERENDE UND ADDITIVE EINGRIFFE IN DER BISHERIGEN RECHTSPRECHUNG DES BUN DESVERFASSUNGSGERICHTES . 467 2. ADDITIVE GRUNDRECHTSEINGRIFFE IM STEUERSEKTOR . 468 2.1. VERGNUEGUNGSSTEUERSATZUNG LEIPZIG - SAECHSOVG VOM 25.02.2016 . 468 2.2. ABWAELZBARKEIT UND SPIELV (2014) . 469 2.3. SACHVERSTAENDIGENGUTACHTEN - AUSSERKRAFTSETZUNG DER INDIZWIRKUNG . 470 2.4. BELASTBARKEIT DER BETREIBER VON SPIELHALLEN . 470 3. SPIELHALLENGESETZ BERLIN - BUNDESVERWALTUNGSGERICHT VOM 16.12.2016 . 472 4. REGIONALER UND UEBERREGIONALER ANSATZPUNKT EINER GESAMTBETRACHTUNG . 472 4.1. RAEUMLICHER GELTUNGSBEREICH DER ANGEGRIFFENEN NORM . 472 4.2. ENTWICKLUNG DER MARKTSITUATION IN STEUERERHOEHENDEN GEMEINDEN - ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 14.10.2015 473 4.3. DEZENTRALER ANSATZ - GEMEINDEGEBIET . 473 5. KRITERIUM DER ZUMUTBARKEIT . 474 21 5.1. YYZUMUTBARKEIT" ALS KRITERIUM DER RECHTFERTIGUNG VON EINGRIFFEN IN DIE GRUNDRECH TE AUS ART. 12 ABS. 1 GG UND ART. 14 ABS. 1 GG . 474 5.2. FALLGRUPPEN DER ZUMUTBARKEIT NACH ALBRECHT (1994/95) . 475 5.2.1. ZUMUTBARKEIT ALS YYAN SICH " BETRACHTUNG . 475 5.2.2. UNANNEHMBARKEIT EINES BESTIMMTEN ZUSTANDES . 475 5.2.3. DER BEGRIFF DER YYZUMUTBARKEIT " IN SEINER FUNKTION ALS EINZELFALLVERWEIS . 476 5.2.4. ZUMUTBARKEIT ALS PRINZIP DER SACHGERECHTIGKEIT . 476 5.3. WIRTSCHAFTLICHE ZUMUTBARKEIT . 476 5.3.1. WIRTSCHAFTLICHE ZUMUTBARKEIT ALS BELASTUNGSGRENZE . 477 5.3.2. MASSSTAB DER ZUMUTBARKEIT . 477 5.3.3. BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE ZUMUTBARKEIT . 479 5.3.4. KPMG (2009) - BELASTBARKEIT VON AUTOMATENAUFSTELLUNTERNEHMEN . 479 5.3.5. ABSCHREIBUNGSFRISTEN . 481 5.3.6. VOLKSWIRTSCHAFTLICHE ZUMUTBARKEIT . 483 5.3.6.1. VOLKSWIRTSCHAFTLICHE ZUMUTBARKEIT UND ABWAEGUNGSPROZESSE . 483 5.3.6.2. VOLKSWIRTSCHAFTLICHE KRITERIEN . 483 5.3.6.2.1, GLUECKSSPIELSTOERUNGEN - GESUNDHEIT . 483 5.3.6.2.2. TRADING DOWN EFFEKTE . 486 5.3.6.2.3. BEGLEIT UND UMFELDKRIMINALITAET . 487 5.3.7. ABWAEGUNGSPROZESSE BEI EINGRIFFEN IN SPIELHALLENBETRIEBE UND DAS AUFSTELLEN VON AUTOMATENSPIELEN, DIE EINE FORTFUEHRUNG DER TAETIGKEIT NICHT MEHR ZULASSEN . 488 5.3.8. VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP - SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 . 489 C. KUMULIERTE UND ADDITIVE GRUNDRECHTSEINGRIFFE UND VERFAHRENSSCHUTZ . 489 1. VERFAHRENSSCHUTZ ALS OBJEKTIV-RECHTLICHE KOMPONENTE DER GRUNDRECHTE UND ZUR UM SETZUNG DER UNIONSRECHTLICHEN ANFORDERUNGEN DES KOHAERENZKRITERIUMS . 490 1.1. MOEGLICHKEITEN DES GEWERBERECHTES ZUR KOORDINATION UND VERFAHRENSGESTALTUNG . 490 1.2. SPIELVERORDNUNG 2014 . 490 1.3. BEITRITT DES BUNDES ZUM GLUECKSSPIELSTAATSVERTRAG UND HARMONISIERUNG DER VER SCHIEDENEN RECHTSQUELLEN . 491 1.4. STRUKTURELLE VERAENDERUNGEN - GLUECKSSPIELKOLLEGIUM (§§ 9A ABS. 1 BIS 3, 19 ABS. 2 GLUESTV 2012) . 493 1.4.1. LOTTERIEGESELLSCHAFTEN . 493 1.4.2. FUNKTION DES GLUECKSSPIELKOLLEGIUMS ALS KOORDINIERENDES GREMIUM . 493 1.4.2.1. FUNKTION DES GLUECKSSPIELKOLLEGIUMS . 494 1.4.3. MOEGLICHKEITEN DER ZUSAMMENARBEIT DES BUNDES UND DER LAENDER . 495 1.4.4. ENTSCHEIDUNGEN DES GLUECKSSPIELKOLLEGIUMS . 496 1.4.5. GLUECKSSPIELKOLLEGIUM - ENTSCHEIDUNG DES BAYVERFGH VOM 25.09.2015 . 498 1.4.5.1. KOOPERATIVER FOEDERALISMUS . 498 L4.5.2. DEMOKRATISCHER LEGITIMATIONSZUSAMMENHANG . 499 1.4.5.3. VERWALTUNGSKOMPETENZEN . 499 1.4.6. KRITISCHE STIMMEN ZU DER ENTSCHEIDUNG DES BAYVERFGH VOM 25.09.2015 . 500 1.4.6.1. DEMOKRATIEPRINZIP UND RECHTSSTAATSGRUNDSATZ - BETHGE (2016) . 500 I.4.6.2. FEHLENDE DEMOKRATISCHE LEGITIMATION - KIRCHHOF (2015) UND KOENIG (2016). 500 22 1.4.7. FOLGEN EINES VERFASSUNGSVERSTOSSES . 501 1.4.8. HANDLUNGSFAEHIGKEIT DES GLUECKSSPIELKOLLEGIUMS . 501 2. BAUPLANUNGSRECHTLICHE MOEGLICHKEITEN DER KOORDINATION UND VERFAHRENSGESTALTUNG . 502 2.1. BINDUNGS UND KONZENTRATIONSWIRKUNG VON GENEHMIGUNGEN . 502 2.1.1. KONZENTRATIONSWIRKUNG DER GENEHMIGUNGEN FUER BETREIBER VON SPIELHALLEN UND AUTOMATENAUFSTELLER . 502 2.1.2. BINDUNGSWIRKUNG . 502 2.1.3. SACHBESCHEIDUNGSINTERESSE . 503 D. KUMULATIVE EINGRIFFE IN GRUNDRECHTE UND KOMPETENZAUSUEBUNGSSCHRANKEN - GRUND SATZ DER WIDERSPRUCHSFREIHEIT . 504 1. GRUNDSAETZLICHER GLEICHRANG ALLER NORMEN UND AUFLOESUNG VON ERDROSSELNDEN GRUND 504 RECHTSEINGRIFFEN . 2. FRAGESTELLUNGEN IM ZUSAMMENHANG MIT ENDGRENZEN KUMULATIVER UND ADDITIVER EIN GRIFFE IN GRUNDRECHTE DER BETREIBER VON SPIELHALLEN - ART. 12 ABS. 1 GG 505 3. BUNDES UND LANDESRECHT - GRUNDSATZ DER WIDERSPRUCHSFREIHEIT . 506 3.1. ART. 31 GG . 507 3.2. LOESUNGSMODELL DES BUNDESFREUNDLICHEN VERHALTENS . 507 3.3. BERLINER SPIELHALLENGESETZ - BUNDESVERWALTUNGSGERICHT VOM 16.12.2017 . 509 3.4. RECHTSFOLGEN EINER BUNDESTREUEVERLETZUNG - KONKURRENZEN UND VERFASSUNGS WIDRIGKEIT ENTGEGENSTEHENDER REGELUNGEN . 509 3.4.1. ZUMUTBARKEIT . 510 3.4.2. VERSTOSS DURCH ZEITLICH SPAETER ERLASSENES RECHT - HAACK (2002) . 510 3.4.2.1. HINZUTRETENDES RECHT . 510 3.4.2.2. FISKALKOMPETENZEN UND PRIORITAETSPRINZIP . 511 3.4.3. RANG, ZEITENFOLGE UND SPEZIALITAET VON REGELUNGEN . 511 3.4.4. ANPASSUNG BESTEHENDEN RECHTES - WECHSELSEITIGE RUECKSICHTNAHME . 512 4. LANDESRECHT . 513 5. BUNDESTREUEPFLICHTEN UND KOMMUNALE SATZUNGEN . 514 E. STAEDTEBAULICHE ENTWICKLUNGS UND VERGNUEGUNGSSTAETTENKONZEPTE ALS GRUNDLAGE VON VERTEILUNGSKONZEPTEN . 515 1. STAEDTEBAULICHE ENTWICKLUNGSKONZEPTE (§ 1 ABS. 6 NR. 11 BAUGB) . 515 2. STEUERUNGSRICHTUNGEN VON VERGNUEGUNGSSTAETTENKONZEPTEN . 516 3. ACOCELLA GUTACHTEN (NUERNBERG) . 517 23 4. BEGRENZTE STANDORTKAPAZITAETEN . 518 F. AUSSCHREIBUNGSVERFAHREN UND VERTEILUNGSKONZEPTE . 518 G. SUBSTANTIIERUNGSLAST . 520 1. BEWEIS-UND PROGNOSELASTREGELUNGEN-KOKOTT (1993) . 520 2. SPRUCHPRAXIS DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES . 521 2.1. UEBERWIEGENDE GRUENDE DES GEMEINWOHLS - BESCHLUSS VOM 26.03.2007 ZUM SPIEL BANKENMONOPOL IN BAYERN . 521 2.2. SUBSTANTIIERUNGSLASTEN UND EXISTENZGEFAEHRDENDE FOLGEN . 522 2.3. AUSWIRKUNGEN KUMULATIVER UND ADDITIVER BELASTUNGEN AUF SUBSTANTIIERUNGS-, BE WEIS UND PROGNOSELASTEN VON SPIELHALLENBETREIBERN . 523 KAPITEL III - KONSISTENZMODELL, SYSTEMGERECHTIGKEIT, GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZ, VOLLZUGSDEFIZITE UND BEGRENZTE UEBERLAGERUNGEN NATIONALEN RECHTS DURCH UNIONSRECHT . 525 TEIL I - EU HARMONISIERUNGSRICHTLINIE (ONLINE GLUECKSSPIELE) . 525 TEIL II - GRUNDSATZ DER SYSTEMGERECHTIGKEIT UND ART. 3 ABS. 1 GG . 527 1. ALLGEMEINES GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT . 527 2. KONSISTENZMODELL DER SPORTWETTENENTSCHEIDUNG (2006) . 528 3. GRUNDSATZ DER SYSTEMGERECHTIGKEIT . 529 4. SYSTEMUEBERGREIFENDER ANSATZ . 531 5. GLEICHBEHANDLUNG VON SPIELBANKEN UND SPIELHALLEN . 532 5.1. GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT UND GLUECKSSPIELE . 532 5.1.1. GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT IN SPIELHALLEN (GEWO, SPIELV 2014). 532 5.1.2. GLUECKSSPIELE IN SPIELBANKEN (SPIELBANKENORDNUNGEN) . 533 5.1.2.1. AUSBEUTUNG NATUERLICHER SPIELLEIDENSCHAFT - SPIELBANKENBESCHLUSS VOM 18.03. 1970 . 534 5.1.2.2. SPIELBANKEN UND SPIELHALLEN . 535 6. GLEICHBEHANDLUNG VON GASTSTAETTEN UND SPIELHALLEN . 535 6.1. GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT IN GASTSTAETTEN (LANDES-GASTG, SPIELV 2014) . 536 6.1.1. GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT IN GASTSTAETTEN UND DIE ERLAUBNISPFLICHT 536 DES § 24 ABS. 1 GLUESTV (2012) - BERBERICH (2014) . 6.1.2. GEPRAEGE VON GASTSTAETTEN . 537 6.1.3. VOLLZUGSDEFIZITE UND SCHEINGASTRONOMIE-BVERWG VOM 16.12.2016 . 538 6.2. SPORTWETTEN UND LOTTERIEN . 539 24 7. GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN ZUM YYRECHT DER SPIELHALLEN " . 542 7.1. BERLINER SPIELHALLENGESETZ - BUNDESVERWALTUNGSGERICHT VOM 16.12.2016 . 542 7.2. GLEICHBEHANDLUNG VON SPIELHALLEN - SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 . 543 7.2.1. WESENTLICH GLEICHER SACHVERHALT . 543 7.2.2. GLEICHHEITSRECHTLICHE UEBERPRUEFUNG EIGENSTAENDIG REGULIERTER SEKTOREN . 544 7.2.3. DIFFERENZIERTE ZIELE UND SACHVERHALTE . 545 7.3. INTERNETANGEBOTE UND GLUECKSSPIELE - GEEIGNETHEIT DES SPIELBANKENSYSTEMS . 546 7.3.1. GLUECKSSPIELE IN DEN KLEINEN SPIELSAELEN VON SPIELBANKEN . 546 7.3.2. GLUECKSSPIELANGEBOTE IM INTERNET (STAND 2019) . 547 7.3.3. STRUKTURELLE VOLLZUGSDEFIZITE . 548 7.3.4. ERWEITERUNG DER ANGEBOTE DURCH § 4 ABS. 4 GLUESTV (2012) . 552 7.3.5. WIRTSCHAFTLICHER CHARAKTER VON GLUECKSSPIELSEKTOREN - RECHT DER WIRTSCHAFT (ART. 74 ABS. 1 NR. 11 GG) . 553 7.3.6. EINHEITLICHES MODELL . 555 TEIL III - KOHAERENZ UND KONSISTENZJUDIKATUR . 556 1. RECHTSPRECHUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES . 556 1.1. RICHTLINIENERSETZENDE FUNKTION DER KRITERIEN VON KOHAERENZ UND KONSISTENZ . 556 1.2. AUSWIRKUNG DER KRITERIEN . 557 2. CARMEN MEDIA-ENTSCHEIDUNG - GESAMTKOHAERENZ . 559 2.1. RS. CARMEN MEDIA UND RS. VEIT STOSS - ENTSCHEIDUNGEN VOM 08./09. 10.2010 . 559 2.2. ERMESSENSSPIELRAEUME UND EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN . 562 2.3. GESAMTKOHAERENZ . 564 2.4. KOHAERENZENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 24.11.2010 . 564 2.5. KRITIK AN DEN ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 24.11.2010 . 566 3. RS. DIGIBET ALBERS GROUP . 567 3.1. DIGIBET ALBERS GROUP-ENTSCHEIDUNG VOM 12.06.2014 . 568 3.2. RELATIVIERUNG DER DIGIBET ALBERS ENTSCHEIDUNG . 569 3.3. KOHAERENZENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 20.06.2013 (SPORTWETTEN NRW) . 571 3.4. SPIELHALLENBETRIEBE UND GELDSPIELGERAETE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT . 573 3.4.1. SYSTEMWECHSEL BEI MONOPOLEN . 573 3.4.2. EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN UND YYSUCHTGEFAHREN " . 574 4. FISKALISCHE INTERESSEN . 576 TEIL IV - NATIONALER GLUECKSSPIELMARKT . 578 1. ZUGAENGE ZUM DEUTSCHEN GLUECKSSPIELMARKT . 578 1.1. MONOPOLSTRUKTUREN . 578 1.1.1. SPIELBANKENMONOPOLE . 578 25 1.1.2. GESTALTUNG VON STAATSMONOPOLEN DURCH DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDES VERFASSUNGSGERICHTES . 578 1.1.2.1. SPIELBANKENGESETZ BADEN-WUERTTEMBERG - ENTSCHEIDUNG VOM 19.07.2000 . 578 1.1.2.2. KONSISTENZGEBOT - SPORTWETTENENTSCHEIDUNG VOM 28.03.2006 . 581 1.1.2.3. BAYERISCHES SPIELBANKENMONOPOL-ENTSCHEIDUNG VOM 26.03.2007 . 581 1.1.3. LOTTERIEMONOPOLE (§ 10 ABS. 2 GLUESTV 2012) . 582 1.2. SPORTWETTEN . 585 1.2.1. KONZESSIONEN . 585 1.2.2. SEBAT INCE-ENTSCHEIDUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES VOM 04.02.2016 . 586 1.2.3. WEITERE LIBERALISIERUNG DES DEUTSCHEN GLUECKSSPIELMARKTES DURCH DEN GLUECKS SPIELSTAATSVERTRAG (2018) IN FOLGE DER SEBAT INCE ENTSCHEIDUNG . 587 TEIL V - AUSWIRKUNGEN DER LIBERALISIERUNG VON (GLUECKSSPIEL-) TEILMAERKTEN AUF DAS ZUNEHMEND RESTRIKTIV AUSGESTALTETE SPIELHALLENRECHT IM SINNE DER KOHAERENZ JUDIKATUR DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES . 589 1. WANDLUNG GEWERBERECHTLICHER SPIELHALLENERLAUBNISSE . 589 2. VORGABEN DES UNIONSRECHTES BEI DER VERGABE VON KONZESSIONEN . 589 2.1. UNIONSRECHTLICHE BEZUEGE - RS. BERLINGTON HUNGARY (2015) . 589 2.2. DIENSTLEISTUNGSKONZESSIONEN UND VERGABERECHT DER EUROPAEISCHEN UNION - EU RICHTLINIE 2014/23/EU . 590 2.2.1. EU RICHTLINIE 2014/23/EU (KONZESSIONSVERGABE) . 590 2.2.2. PRIMAERRECHT . 594 2.2.2.1. ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN NATIONALER BEHOERDEN . 594 2.2.2.2. VERGABEVERFAHREN . 595 2.2.2.3. CHANCENGLEICHHEIT . 595 2.3. EUROPAWEITE AUSSCHREIBUNG UND TRANSPARENZ DES VERFAHRENS . 597 2.4. BESTIMMTHEIT UND VORAUSSEHBARKEIT DER VERGABEKRITERIEN . 598 2.5. GERICHTLICHE UEBERPRUEFBARKEIT UND EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ . 598 2.6. KONZESSIONEN NACH § 4B GLUESTV (2012) . 599 2.7. ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES VOM 16.05.2013 UND 15.06. 2016 600 2.8. ENTSCHEIDUNG DES OVG NORDRHEIN-WESTFALEN VOM 08.06.2017 (WUPPERTAL) UND DES OLG HAMBURG VOM 01.11.2017 600 3. VORGABEN DES GRUNDGESETZES BEI DER VERGABE GLUECKSSPIELRECHTLICHER ERLAUBNISSE . 602 3.1. GESETZESVORBEHALT UND REGULIERUNGSERMESSEN . 603 3.1.1. WESENTLICHKEITSVORBEHALT . 604 3.1.2. SPRUCHPRAXIS DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES ZUM GESETZESVORBEHALT UND NOT WENDIGEN AUSWAHLENTSCHEIDUNGEN . 604 3.1.3. ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES ZUM SPIELBANKENGESETZ BADEN- WUERTTEMBERG VOM 19.07.2000 605 3.1.4. TEMPORAERE LOCKERUNG DES GESETZESVORBEHALTES . 606 3.1.5. NIEDERSAECHSISCHES GLUECKSSPIELGESETZ - BESCHLUSS DES OVG NIEDERSACHSEN VOM 04.09.2017 . 607 26 3.1.6. SAECHSGLUESTVAG - BESCHLUSS DES SAECHSOVG VOM 22.12.2017 . 608 3.1.7. HESSISCHER VERWALTUNGSGERICHTSHOF VOM 27.09.2018 - "VERBINDLICHE AUSFUEH RUNGSBESTIMMUNGEN ZU § 2 ABS. 2 HSPIELHG DES HESSISCHEN MINISTERIUM FUER WIRTSCHAFT, ENERGIE, VERKEHR UND LANDESENTWICKLUNG VOM 17.08.2016 " . 608 3.1.8. SACHGERECHTE VERTEILUNGSVERFAHREN - OVG SAARLAND VOM 13.12.2018 . 609 3.2. DAS REGULIERUNGSMODELL DES GLUESTV (2012) . 609 3.3. ZEITLICHE BEGRENZUNG DES AUSWAHLVERFAHRENS? . 610 3.3.1. UEBERGANGSPHASE AB JULI 2017 . 611 3.3.2. AUSLAUFEN DER HAERTEFALLREGELUNGEN (§ 29 ABS. 4 GLUESTV 2012) . 611 3.3.3. GENERELLE ERFORDERLICHKEIT VON AUSWAHL-UND VERTEILUNGSVERFAHREN . 612 3.4. VERFAHREN UND KRITERIEN BEI DER ERTEILUNG VON ERLAUBNISSEN FUER SPIELHALLEN . 613 3.4.1. GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT EINES LOSVERFAHREN . 613 3.4.2. MINDABSTUMSG BERLIN . 615 3.4.3. LOSVERFAHREN IN NIEDERSACHSEN . 615 3.4.3.1. LOSVERFAHREN - VG OLDENBURG (2017), VG OSNABRUECK (2017) UND VG GOETTIN 616 GEN (2017) . 3.4.3.2. LOSVERFAHREN, UNECHTE UND ECHTE KONKURRENZSITUATIONEN - EILENTSCHEIDUNGEN DES OVG NS VOM 04.09.2017 . 616 3.4.3.2.I. MINDESTABSTANDSFLAECHEN . 616 3.4.3.2.2. UNECHTE KONKURRENZSITUATIONEN . 617 3.4.3.3. WEISUNG DES MINISTERIUMS FUER WIRTSCHAFT, ARBEIT UND VERKEHR NIEDERSACHSEN 617 3.4.3.3.I. KONKURRENZ AUSSCHLIESSLICH ZWISCHEN EINZELSPIELHALLEN . 618 3.4.3.3.2. KONKURRENZ ZWISCHEN MEHRFACHKOMPLEXEN UND EINZELSPIELHALLEN . 618 3.4.3.3.3. KONKURRENZ ZWISCHEN VERBUNDSPIELHALLEN . 618 3.4.3.3.4. DURCH LOSE ERTEILTE GLUECKSSPIELRECHTLICHE ERLAUBNISSE BLEIBEN UNANGETASTET . 618 3.4.4. ALLGEMEINE VERTEILUNGSKONZEPTE UND VERTEILUNGSKRITERIEN . 619 3.4.4.1. VERTEILUNGSKONZEPTE . 620 3.4.4.2. VORGABEN DES NIEDERSAECHSISCHEN GESETZGEBERS . 621 3.4.4.3. VERTEILUNGSKRITERIEN . 622 3.4.4.3.I. VERTEILUNGSKONZEPTE, VERTEILUNGSKRITERIEN UND BEWERTUNGSMATRIX 622 3.4.4.3.2. EINZELNE VERTEILUNGSKRITERIEN . 627 3.4.4.3.3. ANCIENNITAETSKRITERIUM - § 9 ABS. 4 HMBSPIELHG . 630 3.4.4.3.3.I. BESTIMMTHEIT . 630 3.4.4.3.3.2. VERFAHRENSOEKONOMISCHE MERKMALE UND PRAKTIKABILITAETSMERKMALE . 631 3.4.4.3.3.3. QUALITATIVE UND QUANTITATIVE KRITERIEN . 631 3.4.4.3.3.4. SACHWIDRIGES DIFFERENZIERUNGSMERKMAL . 632 3.4.4.3.3.5. NEUE UND EXTERNE BEWERBER . 633 3.4.4.3.3.6. ANCIENNITSKRITERIUM - BICKENBACH (2018) . 633 3.4.4.3.4. § 12 SAARLAENDISCHES SPIELHALLENGESETZ - OVG SAARLAND VOM 13.12.2018 . 635 3.4.4.3.4. 1. HAERTEFALLBEFREIUNG NACH § 12 ABS. 2 SAARLAENDISCHES SPIELHALLENGESETZ . 635 3.4.4.3.4.2. QUALITAET DER BETRIEBSFUEHRUNG . 636 3.4.4.4. FREIWILLIGE ZERTIFIZIERUNGEN - TUEV RHEINLAND UND SAARLAND . 638 3.4.4.5. UNGEEIGNETE AUSWAHLVERFAHREN . 641 3.4.4.6. VOLLZUGSHINWEISE DES WIRTSCHAFTSMINISTERIUMS BADEN-WUERTTEMBERG (2015). 642 3.4.4.7. UEBERGANGSZEITRAUM - BESTANDSSCHUTZKRITERIEN UND HAERTEFALLENTSCHEIDUNGEN . 642 3.4.4.8. GESTALTUNGSSPIELRAEUME BEI DER FESTLEGUNG VON AUSWAHLKRITERIEN - VG OSN ABRUECK VOM 17.05.2017. 644 3.4.4.9. VERTEILUNGSVERFAHREN: FORM, GESTALTUNG, ENTSCHEIDUNG . 647 27 3.4.4.9.I. VERTEILUNGSVERFAHRENSFORMEN . 647 3.4.4.9.2. VERTEILUNGSVERFAHRENSGESTALTUNG . 648 3.4.4.9.3. VERTEILUNGSVERFAHRENSENTSCHEIDUNG . 649 3.5. VERFAHREN EINZELNER BUNDESLAENDER ZUR VERGABE VON SPIELHALLENERLAUBNISSEN . 650 3.5.1. LANDESRECHTLICHE VORGABEN ZU AUSWAHLENTSCHEIDUNGEN ZWISCHEN KONKURRIEREN DEN SPIELHALLENBETRIEBEN . 650 3.5.1.1. BERLIN . 650 3.5.1.1.1. BESTANDSUNTERNEHMEN . 651 3.5.1.1.2. MEHRFACHKOMPLEXE (§ 8 MINDABSTUMSG BIN) . 651 3.5.1.1.3. SPIELHALLENBESCHLUSS VOM 07.03.2017 -BERLINER SPIELHALLENGESETZ . 652 3.5.1.2. HAMBURG . 653 3.5.1.3. HESSEN . 654 3.5.1.3.1. VERWALTUNGSGERICHTSHOF HESSEN VOM 27.09.2018 - FEHLENDE LANDESGESETZLI CHE GRUNDLAGEN DER AUSFUEHRUNGSBESTIMMUNGEN DES HESSISCHEN MINISTERIUM FUER WIRTSCHAFT, ENERGIE, VERKEHR UND LANDESENTWICKLUNG VOM 17.08.2016 . 655 3.5.1.3.2. AUSFUEHRUNGSBESTIMMUNGEN DES HESSISCHEN MINISTERIUM FUER WIRTSCHAFT, ENERGIE, VERKEHR UND LANDESENTWICKLUNG ZU § 2 ABS. 2 HESSSPIELHG VOM 17.08.2016 . 656 3.5.1.3.3. BESTMOEGLICHSTE AUSSCHOEPFUENG DER STANDORTE . 657 3.5.1.3.4. QUALITAET DER BETRIEBSFUEHRUNG . 657 3.5.1.3.5. ABSTAND ZU JUGENDEINRICHTUNGEN . 658 3.5.1.3.6. UMFELD DES SPIELHALLENSTANDORTES . 659 3.5.1.3.7. GESETZESTREUE . 659 3.5.1.4. NIEDERSACHSEN . 660 3.5.2. UNTERGESETZLICHE VORGABEN DES LANDESRECHTES . 661 3.5.2.1. BADEN-WUERTTEMBERG - ANWENDUNGSHINWEISE DES MINISTERIUMS FUER FINANZEN UND WIRTSCHAFT BADEN-WUERTTEMBERG VOM 11.12.2015 . 661 3.5.2.2. BAYERN . 663 3.5.2.3. NORDRHEIN-WESTFALEN . 663 3.5.2.4. RHEINLAND PFALZ . 664 3.5.2.5. SAARLAND . 664 3.6. VERNETZUNG STAEDTEBAULICHER ENTWICKLUNGSKONZEPTE MIT VERGNUEGUNGSSTAETTENKON ZEPTEN UND SPEZIELL DER VERTEILUNGSMATRIX BEI AUSWAHLVERFAHREN 665 ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE . 668 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . 681 LITERATURVERZEICHNIS . 685 28
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