Verfügbarkeit: Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungslehre

Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungslehre:

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Hauptverfasser:	Bull, Hans Peter 1936- (VerfasserIn), Mehde, Veith 1969- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Heidelberg C.F. Müller [2022]
Ausgabe:	10., neu bearbeitete Auflage
Schriftenreihe:	Schwerpunktbereich. Öffentliches Recht / Steuerrecht Jura auf den [Punkt] gebracht
Schlagworte:	Allgemeines Verwaltungsrecht Verwaltungslehre Deutschland > Bundesrepublik Deutschland Öffentliche Verwaltung Verwaltungsprozessrecht Lehrbuch
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXX, 497 Seiten 24 cm x 17 cm
ISBN:	9783811459618

Internformat

MARC


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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT RN VORWORT .......................................................................................................... INHALTSVERZEICHNIS ........................................................................................ ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ................................................................................ LITERATURVERZEICHNIS .................................................................................... EINLEITUNG LERNZIELE UND METHODIK 1 SEITE V IX XXIV XXIX 1 1. KAPITEL GRUNDWISSEN UEBER VERWALTUNG UND VERWALTUNGSRECHT § 1 VERWALTUNG .................................................................................. 16 § 2 DAS VERWALTUNGSRECHT IM SYSTEM DES GELTENDEN RECHTS ............. 34 § 3 DER AUFBAU DER DEUTSCHEN UND EUROPAEISCHEN VERWALTUNG ......... 96 § 4 VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDNORMEN DES VERWALTUNGS RECHTS ................................................................................. 134 § 5 INSBESONDERE: VORRANG UND VORBEHALT DES GESETZES ................... 161 § 6 DIE BINDUNG DER VERWALTUNG AN ANDERE RECHTSNORMEN UND AN VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ............................................................ 210 § 7 HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG IM UEBERBLICK ....................... 263 § 8 VERWALTUNGSRECHTLICHE RECHTSVERHAELTNISSE - ALLGEMEINE LEHREN .................................................................. 295 9 17 41 60 73 93 112 123 2. KAPITEL THEORIE UND EMPIRIE DER VERWALTUNG (EINFUEHRUNG IN DIE VERWALTUNGSLEHRE) § 9 AUFGABEN DER VERWALTUNG UND FORMEN IHRER WAHR NEHMUNG ...................................................................................... 342 § 10 ORGANISATIONSTHEORIE UND ORGANISATIONSRECHT ........................... 380 § 11 DAS PERSONAL DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG ............................... 428 § 12 FINANZEN UND HAUSHALT DER VERWALTUNG ................................... 447 §13 ENTSCHEIDUNGSLEHRE .................................................................... 458 138 150 168 176 181 3. KAPITEL GESCHICHTE, DOGMATIK UND METHODIK DES VERWALTUNGSRECHTS § 14 GESCHICHTE DER VERWALTUNG UND DES VERWALTUNGSRECHTS ............ 485 193 INHALTSUEBERSICHT §15 METHODIK DER RECHTSANWENDUNG ............................................... 539 §16 UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE UND ERMESSEN ............................. 567 §17 VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT ..................................................... 621 4. KAPITEL HANDLUNGSFORMEN UND RECHTSVERHAELTNISSE IM EINZELNEN §18 VERWALTUNGSAKTSLEHRE I: DER FOERMLICHE VERWALTUNGSAKT UND DAS SCHLICHTE VERWALTUNGSGEBOT ................................. 690 §19 VERWALTUNGSAKTSLEHRE II: WIRKSAMKEIT, RECHTMAESSIGKEIT UND RECHTSFEHLER ............................................................... 754 § 20 VERWALTUNGSAKTSLEHRE III: RUECKNAHME UND WIDERRUF VON VERWALTUNGSAKTEN ........................................................................ 803 §21 OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE ................................................... 854 § 22 EINZELNE VERWALTUNGSRECHTLICHE RECHTSVERHAELTNISSE ................. 894 § 23 VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG ......................................................... 981 §24 VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ ..................................... 1011 § 25 FOLGENAUSGLEICH IM UEBERBLICK ................................................... 1101 § 26 STAATSHAFTUNG FUER FEHLERHAFTES HOHEITLICHES VERHALTEN ................. 1123 §27 AUSGLEICH BESONDERER BELASTUNGEN ........................................... 1189 6. KAPITEL VERWALTUNG IM WANDEL § 28 NEUE HERAUSFORDERUNGEN UND NEUE ANSAETZE DES VERWALTUNGSRECHTS ............................................................. 1248 ANHANG KLAUSURENLEHRE § 29 LOESUNGSSCHEMATA ........................................................................ 1270 STICHWORTVERZEICHNIS .................................................................................... 213 224 246 270 294 312 328 343 372 383 415 422 446 468 480 485 VIII INHALTSVERZEICHNIS RN SEITE VORWORT .......................................................................................................... V INHALTSUEBERSICHT ............................................................................................. VII ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ................................................................................ XXIV LITERATURVERZEICHNIS .................................................................................... XXIX EINLEITUNG LERNZIELE UND METHODIK 1. LERNZIELE ............................................................................. 1 2. ALLGEMEINES UND BESONDERES VERWALTUNGSRECHT ................. 3 3. METHODIK ............................................................................. 4 4. DAS JURISTISCHE DENKEN UND DIE EINBEZIEHUNG SOZIALWISSEN SCHAFTLICHER ERKENNTNISSE ............................................... 5 5. VERWALTUNGS WISSENSCHAFT UND VERWALTUNGSLEHRE ............... 6 6. BEISPIELE ZUR FRAGEWEISE ..................................................... 7 7. ZUR KONZEPTION DES BUCHES ................................................. 9 8. PRAKTISCHE HINWEISE ZUM STUDIUM DES VERWALTUNGSRECHTS . 11 A) TEXTSAMMLUNGEN ........................................................... 11 B) LITERATUR ......................................................................... 12 C) RECHTSPRECHUNG ............................................................. 13 D) WIE FINDE ICH EINSCHLAEGIGE LITERATUR UND JUDIKATUR? ... 14 1 1 1 2 2 3 4 5 5 6 7 7 1. KAPITEL GRUNDWISSEN UEBER VERWALTUNG UND VERWALTUNGSRECHT § 1 VERWALTUNG ............................................................................... 16 9 I. VERSUCH EINER BEGRIFFSKLAERUNG .................................................... 16 9 1. ZUSAMMENHAENGE, IN DENEN DER BEGRIFF YYVERWALTUNG VERWANDT WIRD ...................................................................... 17 9 2. BEGRIFFSBESTIMMUNG FUER DIE ZWECKE DES VERWALTUNGS RECHTS ................................................................................... 18 10 II. GEGENWAERTIGE TYPEN UND FUNKTIONEN VON VERWALTUNG .............. 24 12 1. EINTEILUNGSGESICHTSPUNKTE ................................................... 24 12 2. DIE FUNKTIONEN DER VERWALTUNG ......................................... 25 13 3. VON DER OBRIGKEITLICHEN ZUR SCHLICHT HOHEITLICHEN VERWALTUNG ........................................................................... 27 14 4. EINGRIFF UND LEISTUNG, BELASTUNG UND BEGUENSTIGUNG ......... 28 14 5. BEDARFS VERWALTUNG UND ERWERBS WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER VERWALTUNG .................................................................... 32 16 § 2 DAS VERWALTUNGSRECHT IM SYSTEM DES GELTENDEN RECHTS .... 34 17 I. BEGRIFFSKLAERUNG .......................................................................... 34 18 1. VERWALTUNGSRECHT ALS ORIENTIERUNGSBEGRIFF .......................... 34 18 IX INHALTSVERZEICHNIS 2. VERHAELTNIS DER BEGRIFFE YYOEFFENTLICHES RECHT UND YYVERWAL TUNGSRECHT ZUEINANDER .................................................. 35 18 3. DAS VERWALTUNGSRECHT IM SYSTEM DES OEFFENTLICHEN RECHTS . 37 18 A) OEFFENTLICHES RECHT IM ENGEREN SINNE, HIERZU: .............. 38 19 B) OEFFENTLICHES RECHT DER JUSTIZ: ........................................ 43 20 4. VERWALTUNGSRECHT, ZIVILRECHT (PRIVATRECHT) UND STRAFRECHT .. 44 20 II. BEISPIELE FUER DIE WIRKUNGSWEISE DES VERWALTUNGSRECHTS ......... 48 21 III. INHALTLICHE CHARAKTERISTIKA DES VERWALTUNGSRECHTS ................... 50 23 1. VIELFALT DER INTERESSEN, OEFFENTLICHES INTERESSE ...................... 50 23 2. VERBINDUNG MIT DEM VERFASSUNGSRECHT ................................ 53 24 3. STRUKTURELLE UNTERSCHIEDE VON VERWALTUNGSRECHT UND ZIVILRECHT .............................................................................. 57 25 IV. UMFANG UND UNTERGLIEDERUNG DES VERWALTUNGSRECHTS ................ 58 26 1. BUNDES-UND LANDESVERWALTUNGSRECHT ................................. 59 26 2. ALLGEMEINES UND BESONDERES VERWALTUNGSRECHT ................. 61 27 3. UNIONSRECHT ......................................................................... 64 28 V. DIE UNTERSCHEIDUNG VON OEFFENTLICHEM UND PRIVATRECHT ALS PRAKTISCHES PROBLEM; ABGRENZUNGSREGELN ............................ 65 28 1. FUNKTIONEN DER ABGRENZUNG ................................................ 66 29 2. DIE ABGRENZUNGSREGELN ....................................................... 68 31 A) YYINTERESSENTHEORIE ........................................................ 69 31 B) YYSUBJEKTIONSTHEORIE (YYSUBORDINATIONSTHEORIE ) ............ 69 32 C) YYSUBJEKTTHEORIE (YYSONDERRECHTSTHEORIE , ZUORDNUNGS THEORIE) ............................................................................ 72 33 D) YYTRADITIONSTHEORIE ........................................................ 77 35 3. ZUR ANWENDUNG DIESER REGELN ........................................... 78 35 VI. WICHTIGE VERWALTUNGSZWEIGE UND DIE TYPISCHEN RECHTSFORMEN IHRER AUFGABENWAHRNEHMUNG ...................................................... 81 37 § 3 DER AUFBAU DER DEUTSCHEN UND EUROPAEISCHEN VERWALTUNG .. 96 41 I. DIE YYTRAEGER OEFFENTLICHER VERWALTUNG IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND ................................................................................ 96 41 1. OERTLICHE UND UEBEROERTLICHE VERWALTUNGSORGANISATION ............ 96 41 2. GRUNDEBENEN UND GRUNDEINHEITEN DER DEUTSCHEN OEFFENTLICHEN VERWALTUNG ............................................................................ 99 43 3. GEBIETSKOERPERSCHAFTEN UND AUFGABENBEZOGENE VERWALTUNGSTRAEGER .......................................................... 101 44 4. MISCHFORMEN, PRIVATRECHTLICHE EINHEITEN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG ..................................................................... 107 47 II. DER VERWALTUNGSBEREICH DES BUNDES ......................................... 109 48 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE PRINZIPIEN ........................................ 109 48 2. DIE BUNDESVERWALTUNG .......................................................... 111 48 III. DIE VERWALTUNG DER LAENDER ....................................................... 117 50 IV. GEMEINDEN UND GEMEINDEVERBAENDE ......................................... 123 52 V. EUROPAEISCHE VERWALTUNGSBEHOERDEN ............................................ VI. ANHANG: UEBERSICHTEN .................................................................. 1. DIE EBENEN UND STUFEN DER DEUTSCHEN OEFFENTLICHEN VERWALTUNG ...................................................................... 2. BEHOERDENAUFBAU BEIM BUND ................................................ 3. BEHOERDENAUFBAU BEI DEN LAENDERN (IDEALTYPISCH) .................. 4. BEHOERDEN-ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ........................................ 127 53 130 55 130 55 131 56 132 57 133 58 X INHALTSVERZEICHNIS § 4 VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDNORMEN DES VERWALTUNGS RECHTS ......................................................................................... 134 60 I. RECHTSSTAATLICHKEIT UND GEWALTENTEILUNG ALS AUSGANGSPOSITION . 134 61 II. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG ....................................... 138 64 1. DIE LEITENDEN PRINZIPIEN ...................................................... 138 64 2. GLEICHHEITSGEBOT UND SELBSTBINDUNG DER VERWALTUNG ........... 142 65 3. STAERKUNG DER RECHTSSTELLUNG DES EINZELNEN: VOM RECHTS REFLEX ZUM SUBJEKTIVEN RECHT ........................................ 143 65 4. VERTRAUENSSCHUTZ ................................................................. 150 68 5. DAS VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP .......................................... 151 68 III. RECHTSWEGGEWAEHRLEISTUNG ........................................................ 156 70 IV. YYBRAUCHBARE ILLEGALITAET , YYINFORMALER RECHTSSTAAT ? ................. 157 71 § 5 INSBESONDERE: VORRANG UND VORBEHALT DES GESETZES ............ 161 73 I. DER VORRANG DES GESETZES ......................................................... 161 74 II. DER VORBEHALT DES GESETZES ....................................................... 162 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE AUSGANGSLAGE ................................. 162 2. DIE BEGRUENDUNG DES GESETZESVORBEHALTS AUS DEN GRUND RECHTEN ........................................................................... 165 3. DIE BEGRUENDUNG AUS DEM RECHTSSTAATSPRINZIP ................... 168 4. DIE WESENTLICHKEITSLEHRE ..................................................... 173 5. VOM GESETZES VORBEHALT ZUM PARLAMENTSVORBEHALT ............. 177 6. ZUSAMMENFASSUNG ............................................................... 182 III. VORBEHALT DES GESETZES IN BESTIMMTEN RECHTSBEZIEHUNGEN .... 185 1. LEISTUNGSVERWALTUNG .......................................................... 185 2. BESONDERE RECHTS UND PFLICHTVERHAELTNISSE ......................... 189 3. SCHUTZPFLICHT ALS EINGRIFFSTITEL? INSBESONDERE: AMTLICHE WARNUNGEN ..................................................................... 194 IV. GESETZES VORBEHALT FUER ORGANISATION UND VERFAHREN? .................. V. DIE PRUEFUNG DER RECHTMAESSIGKEIT VON VERWALTUNGSHANDLUNGEN . 1. OBJEKTIVE UEBEREINSTIMMUNG ODER NICHTUEBEREINSTIMMUNG VON GESETZ UND VERWALTUNGSHANDLUNG .......................... 2. DIVERGENZEN INNERHALB DER VERWALTUNG ................................ 3. SUBJEKTIVE PFLICHTEN DER AMTSWALTER .................................... 4. MASSNAHMEN MIT PROGNOSECHARAKTER .................................... 5. RECHTMAESSIGKEITSURTEIL BEI YYVERWALTUNGSFABRIKATEN ............ 6. PRUEFUNG VON RECHTSSAETZEN .................................................... 197 88 199 88 199 88 201 89 202 89 204 90 206 91 207 91 § 6 DIE BINDUNG DER VERWALTUNG AN ANDERE RECHTSNORMEN UND AN VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN .................................................... 210 I. BINDUNG AN RICHTERRECHT, ALLGEMEINE RECHTSGRUNDSAETZE, VOELKERRECHT UND UNIONSRECHT ................................................. 210 1. ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS UND DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS 210 2. RICHTERRECHT IM UEBRIGEN ..................................................... 211 3. ALLGEMEINE RECHTSGRUNDSAETZE ............................................. 214 4. VOELKERRECHT ......................................................................... 215 5. UNIONSRECHT ......................................................................... 216 74 74 75 76 78 79 81 83 83 84 86 93 94 94 94 95 95 96 II. DIE BINDUNG AN UNTERGESETZLICHE RECHTSNORMEN ........................ 221 97 1. DIE RECHTSVERORDNUNG ......................................................... 222 98 XI INHALTSVERZEICHNIS 2. DIE SATZUNG .......................................................................... 3. PRUEFUNGS UND VERWERFUNGSKOMPETENZ FUER UNTERGESETZLICHE NORMEN? .......................................................................... III. BINDUNG AN VERWALTUNGS VORSCHRIFTEN ........................................ 1. FUNKTION UND RECHTLICHE QUALITAET VON VERWALTUNGS VORSCHRIFTEN .................................................................... 2. ARTEN VON VERWALTUNGS VORSCHRIFTEN .................................... 3. GLEICHHEIT VERSUS EINZELFALLGERECHTIGKEIT ............................ IV. PRIVATRECHTLICHE HANDLUNGSFORMEN ALS AUSWEG AUS VERWALTUNGS RECHTLICHEN BINDUNGEN? ....................................................... 1. GRUENDE FUER UND GEGEN PRIVATRECHTLICHE GESTALTUNG .............. 2. GRENZEN DER ZULAESSIGKEIT ...................................................... A) BESCHAFFUNGSWESEN UND ERWERBSWIRTSCHAFTLICHE BETAETI GUNG DER VERWALTUNG ................................................ B) WAHRNEHMUNG VON VERWALTUNGSAUFGABEN IN PRIVAT RECHTLICHEN FORMEN .................................................. § 7 HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG IM UEBERBLICK .................. I. VIELFALT DER ZULAESSIGEN HANDLUNGSFORMEN .................................. II. DIE BEDEUTUNG DER FRAGE NACH DER HANDLUNGSFORM .................. 1. RECHTSNATUR, FORMRICHTIGKEIT UND RECHTMAESSIGKEIT DER VERWALTUNGSHANDLUNGEN ................................................ 2. VERFAHRENSRECHTLICHE BEDEUTUNG DER HANDLUNGSFORM .......... III. GENERELLE UND INDIVIDUELLE, ABSTRAKTE UND KONKRETE VERWALTUNGS HANDLUNGEN ........................................................................... IV. PLANUNG ........................................................................................ 1. ALLGEMEINES .......................................................................... 2. WIRTSCHAFTS-, HAUSHALTS UND ENTWICKLUNGSPLANUNG ............ 3. RAUMORDNUNG, BAULEITPLANUNG UND FACHPLANUNGEN ............ V. REALAKTE ...................................................................................... 1. VORBEREITUNGSAKTE, INSBESONDERE INFORMATIONS VERARBEITUNG .................................................................... 2. VOLLZUGSAKTE ........................................................................ 3. DIENSTLICHE AEUSSERUNGEN OHNE VERWALTUNGSAKTSCHARAKTER ... 4. SONSTIGE FAELLE ........................................................................ VI. SYSTEMATISCHE UEBERSICHT UEBER DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHEN HAND LUNGSFORMEN DER VERWALTUNG ............................................... VII. NICHTHANDELN UND DULDUNG ALS HANDLUNGSFORMEN? .................... § 8 VERWALTUNGSRECHTLICHE RECHTSVERHAELTNISSE - ALLGEMEINE LEHREN ........................................................... I. DAS ALLGEMEINE STAAT/BUERGER-VERHAELTNIS, DIE VERWALTUNGS RECHTSVERHAELTNISSE UND DIE BESONDEREN RECHTS UND PFLICHT VERHAELTNISSE .............................................................................. II. ENTSTEHUNG VON VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSEN ........................ 1. ENTSTEHUNG DURCH GESETZ ...................................................... 2. KONKRETISIERUNG DURCH VERWALTUNGSAKT ................................ 3. VERWALTUNGSRECHTLICHER VERTRAG ............................................ 4. REALAKTE ................................................................................ III. ARTEN VERWALTUNGSRECHTLICHER RECHTSVERHAELTNISSE ...................... 225 99 228 99 231 100 231 100 233 101 237 102 247 106 247 106 250 107 250 107 253 107 263 112 263 113 265 113 265 113 268 114 274 116 279 117 279 117 280 117 283 118 286 119 287 119 288 120 289 120 290 120 291 121 292 121 295 123 296 124 300 125 301 125 302 125 307 126 310 127 311 128 XII INHALTSVERZEICHNIS 1. UNTERSCHEIDUNG NACH BETEILIGTEN .......................................... 311 128 2. UNTERSCHEIDUNG NACH GEGENSTAENDEN .................................... 312 128 IV. ALLGEMEINE REGELN UEBER VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSE .......... 317 130 1. HAUPT UND NEBENPFLICHTEN; BEACHTUNG VON TREU UND GLAUBEN ......................................................................... 318 130 2. ABWICKLUNG, LEISTUNGSSTOERUNGEN ....................................... 322 131 3. VORSCHRIFTEN DER ABGABENORDNUNG ..................................... 326 132 4. VERZINSUNG VON FORDERUNGEN ............................................. 327 132 5. AUFTRAG UND GESCHAEFTSFUEHRUNG OHNE AUFTRAG ..................... 328 132 6. HERAUSGABE DES OHNE RECHTSGRUND ERLANGTEN ..................... 331 133 V. BEENDIGUNG VON VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSEN ...................... 334 134 1. REGELMAESSIGE BEENDIGUNGSGRUENDE ....................................... 334 134 2. VERWIRKUNG ......................................................................... 335 134 2. KAPITEL THEORIE UND EMPIRIE DER VERWALTUNG (EINFUEHRUNG IN DIE VERWALTUNGSLEHRE) § 9 AUFGABEN DER VERWALTUNG UND FORMEN IHRER WAHRNEH MUNG ................................................................................ 342 138 I. BEDEUTUNG DES AUFGABENBEGRIFFS ................................................ 342 138 II. BEGRIFFSKLAERUNG ........................................................................... 343 139 1. DER AUFGABENBEGRIFF IN DESKRIPTIVEN UND IN NORMATIVEN AUSSAGEN ............................................................................. 345 139 2. DER JURISTISCHE BEGRIFF DER VERWALTUNGSAUFGABEN ................ 349 141 A) AUSGANGSPUNKTE .............................................................. 349 141 B) FAKTISCH WAHRGENOMMENE AUFGABEN ............................ 350 141 C) ZUGELASSENE UND GEBOTENE TAETIGKEITEN .......................... 351 141 D) ABGRENZUNG VON YYSTAATSZWECKEN , YYSTAATSZIELEN UND YYSTAATSAUFGABEN ........................................................... 353 142 E) YYSTAATSAUFGABEN UND YYVERWALTUNGSAUFGABEN .............. 357 142 3. YYAUFGABE UND YYVERANTWORTUNG ....................................... 360 143 4. AUFGABEN IM FOEDERALISTISCH-FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHEN SINNE ............................................................................. 362 144 III. DER NORMATIVE RAHMEN DER AUFGABENENTWICKLUNG .................... 365 145 1. MOEGLICHKEIT UND RELEVANZ JURISTISCHER AUFGABEN BESTIMMUNG ................................................................... 365 145 2. EINSCHLAEGIGE VERFASSUNGS UND GESETZESBESTIMMUNGEN .... 367 146 IV. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DER VERWALTUNGSAUFGABEN, AKTUELLE VERAENDERUNGSTENDENZEN ...................................................... 372 147 1. DIE AUFBAUPHASE 1945-1980 .............................................. 372 147 2. YYRUECKBAU DES STAATES ......................................................... 374 147 3. DIE GEGENTENDENZ ................................................................ 378 149 § 10 ORGANISATIONSTHEORIE UND ORGANISATIONSRECHT ...................... 380 150 I. ANSAETZE ZUR BEGRIFFSKLAERUNG .................................................... 380 151 II. ZWECKE (ZIELE) VON ORGANISATION ............................................ 383 152 III. GRUNDBEGRIFFE DES ORGANISATIONSRECHTS ..................................... 387 153 1. STELLE ................................................................................... 388 154 2. AMT ..................................................................................... 389 154 XIII INHALTSVERZEICHNIS 3. ORGAN UND ORGANWALTER ........................................................ 391 155 4. BEHOERDE ............................................................................... 394 155 5. ZUSTAENDIGKEIT ....................................................................... 395 156 6. AMTSHILFE ............................................................................. 397 157 IV. TYPISCHE ORGANISATIONSFORMEN .................................................. 398 158 V. HIERARCHIE: LEITUNG VON BEHOERDEN UND AUFSICHT UEBER NACH GEORDNETE BEHOERDEN .............................................................. 399 158 1. LEITUNG ................................................................................. 400 158 2. FACHAUFSICHT ......................................................................... 401 159 3. DIENSTAUFSICHT ..................................................................... 402 159 4. AUFSICHT UEBER SELBSTSTAENDIGE VERWALTUNGSTRAEGER ................. 403 159 VI. ORGANISATIONSGEWALT (ORGANISATIONSRECHT) .................................. 404 160 VII. GRUNDTENDENZEN DER VERWALTUNGSORGANISATION, INSBESONDERE ZENTRALISATION UND DEZENTRALISATION .................................... 405 161 1. TERMINOLOGIE ........................................................................ 405 161 2. RAEUMLICHE GLIEDERUNG, GEBIETSREFORMEN ............................ 407 161 3. VERSELBSTSTAENDIGUNG VON VERWALTUNGSTRAEGERN UND MINIS TERIALFREIE RAEUME .................................................................. 408 162 VIN. KONTROLLE UND KORREKTUR DER VERWALTUNG .................................. 411 163 IX. MITTEL DER VERWALTUNGSKONTROLLE ................................................ 415 164 1. VERWALTUNGSINTERNE KONTROLLE ............................................. 418 165 2. PARLAMENTARISCHE KONTROLLE ................................................. 420 166 3. RECHNUNGSHOEFE ..................................................................... 424 167 4. GERICHTLICHE KONTROLLE ......................................................... 425 167 § 11 DAS PERSONAL DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG ........................... 428 168 I. BEDEUTUNG DES OEFFENTLICHEN DIENSTES .......................................... 428 169 II. ZAHLENMAESSIGER UMFANG DES OEFFENTLICHEN DIENSTES .................... 430 170 III. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES OEFFENTLICHEN DIENSTES .................. 433 171 IV. AKTUELLE SITUATION DES OEFFENTLICHEN DIENSTES UND REFORMANSAETZE ..................................................................... 437 173 V. VERZAHNUNG VON BEAMTEN UND AMTSRECHT ................................ 443 174 § 12 FINANZEN UND HAUSHALT DER VERWALTUNG ............................... 447 176 I. DIE LAGE DER OEFFENTLICHEN HAUSHALTE .......................................... 448 177 II. DIE EINNAHMEN DER VERWALTUNG IM UEBERBLICK .......................... 449 177 1. STEUERN .................................................................................. 449 177 2. GEBUEHREN UND BEITRAEGE, PRIVATRECHTLICHE ENTGELTE .............. 450 177 3. ANDERE EINNAHMEQUELLEN ...................................................... 452 178 III. AUSGABENPLANUNG UND BEWIRTSCHAFTUNG DER OEFFENTLICHEN MITTEL ................................................................................... 453 178 1. HAUSHALTSGRUNDSAETZE ............................................................ 453 178 2. DIE KUNST DER FINANZIERUNG OEFFENTLICHER LEISTUNGEN .......... 455 179 IV. BUCHFUEHRUNG UND RECHNUNGSLEGUNG .......................................... 456 180 § 13 ENTSCHEIDUNGSLEHRE ................................................................. 458 181 I. DIE ERKENNTNISZIELE .................................................................... 458 181 II. KATEGORIEN DER NICHT-JURISTISCHEN ENTSCHEIDUNGSLEHREN .............. 461 182 XIV INHALTSVERZEICHNIS III. ZUM VERHAELTNIS JURISTISCHER UND SOZIALWISSENSCHAFTLICHER ENT SCHEIDUNGSLEHREN: TRENNENDE UND INTEGRATIVE TENDENZEN ... 464 IV. BEGRIFF UND ARTEN VON ENTSCHEIDUNGEN ...................................... 468 V. YYRATIONALITAET DES VERWALTUNGSHANDELNS: WELCHE ZIELE VERFOLGT DIE VERWALTUNG? .................................................................... 473 VI. DAS ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN ...................................................... 480 VII. ENTSCHEIDUNGSHILFEN, DIGITALISIERUNG .......................................... 483 3 . KAPITEL GESCHICHTE, DOGMATIK UND METHODIK DES VERWALTUNGSRECHTS § 14 GESCHICHTE DER VERWALTUNG UND DES VERWALTUNGSRECHTS .... 485 I. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DER VERWALTUNG ...................................... 485 II. WANDLUNGEN DER VERWALTUNG IN NEUERER ZEIT ............................ 488 III. GESCHICHTE DES VERWALTUNGSRECHTS .............................................. 490 1. UEBERBLICK ............................................................................. 490 2. DER AELTERE JUSTIZSTAAT ........................................................... 493 3. DER YYPOLIZEISTAAT .............................................................. 495 4. DIE KONSTITUTIONELLE MONARCHIE ........................................... 500 5. DIE PARLAMENTARISCHE DEMOKRATIE ....................................... 503 6. STAATS-UND VERWALTUNGSRECHT IN DER DDR .......................... 510 IV. GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG IN DER GESCHICHTE .................. 512 1. VON DER MAGNA CHARTA ZUR FRANZOESISCHEN REVOLUTION ........ 512 2. DER GESETZESBEGRIFF DES BUERGERLICHEN RECHTSSTAATS .............. 516 3. GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG IN DER KONSTITUTIONELLEN MONARCHIE ..................................................................... 520 4. GESETZ IM FORMELLEN UND IM MATERIELLEN SINNE .................... 523 V. DIE VERAENDERUNGEN DER GEWALTENTEILUNG .................................... 525 VI. ZUM WANDEL DES GESETZESBEGRIFFS .............................................. 531 1. DER NEUE GESETZESTYP .......................................................... 531 2. BEDEUTUNG VON ART. 3 UND 19 ABS. 1 S. 1 GG ...................... 534 3. PLANUNGSGESETZE ................................................................... 537 § 15 METHODIK DER RECHTSANWENDUNG ............................................ 539 I. ZUR FUNKTION JURISTISCHER METHODENLEHRE .................................. 539 II. ZUM STAND DER JURISTISCHEN METHODENLEHRE ................................ 542 III. RECHTSNORMEN UEBER RICHTIGES RECHTS VERSTAENDNIS? ...................... 545 IV. DIE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN REGELN UND PRINZIPIEN ................ 547 V. DIE TRADITIONELLEN ARGUMENTATIONSREGELN .................................... 548 VI. WEITERE ARGUMENTATIONSMETHODEN; LUECKENFUELLUNG .................... 556 VII. BESONDERHEITEN MODERNER VERWALTUNGSGESETZE; ANWENDUNGS STRATEGIEN ........................................................................... 562 § 16 UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE UND ERMESSEN .......................... 567 I. RICHTIGER UMGANG MIT UNBESTIMMTEN BEGRIFFEN ........................ 567 1. PROBLEMUEBERSICHT ................................................................. 567 2. NORMSTRUKTURELLE UEBERLEGUNGEN .......................................... 569 3. AUSLEGUNG UNBESTIMMTER BEGRIFFE DURCH DIE VERWALTUNG .. 575 183 185 187 189 190 193 193 194 195 195 196 197 199 201 203 204 204 205 207 208 209 211 211 211 212 213 214 215 215 216 217 221 222 224 225 225 226 228 XV INHALTSVERZEICHNIS 4. DIE UEBERPRUEFUNG DER VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN; BEURTEI LUNGSSPIELRAUM UND VERTRETBARKEIT .................................. 578 229 5. SITUATIONS-UND PERSONENGEBUNDENE ENTSCHEIDUNGEN .......... 585 231 II. ERMESSEN DER VERWALTUNG .......................................................... 595 236 1. ERMESSENSVORSCHRIFTEN .......................................................... 595 236 2. BINDUNGEN DES ERMESSENS .................................................... 601 237 3. ERMESSENSFEHLER .................................................................... 604 238 4. ERMESSENSREDUKTION YYAUF NULL ............................................ 609 240 III. PLANUNGSMASSSTAEBE UND PLANUNGSERMESSEN ................................ 612 241 IV. REGULIERUNGSERMESSEN ................................................................ 620 244 §17 VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT .................................................... 621 246 I. BEDEUTUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS ...................................... 621 247 II. DER GESETZLICHE BEGRIFF DES VERWALTUNGS VERFAHRENS .................. 629 249 III. DIE PFLICHTEN DER VERWALTUNG IM EINZELNEN .............................. 630 249 1. BEGINN DER BEHOERDLICHEN AKTIVITAET, YYEINLEITUNG DES VERFAH RENS .................................................................................. 631 250 2. UNPARTEILICHKEIT DER VERWALTUNG .......................................... 636 251 3. ERMITTLUNGSREGELN, INFORMATIONSSAMMLUNG, ANHOERUNG ........ 638 252 4. AKTENEINSICHT, INFORMATIONSFREIHEIT ...................................... 651 255 5. UMGANG MIT INFORMATIONEN, GEHEIMHALTUNG UND DATEN SCHUTZ .................................................................................... 653 256 6. BERATUNGSPFLICHT .................................................................... 655 258 7. RECHT AUF BEISTAND ................................................................ 658 259 8. SCHNELLIGKEIT DER ENTSCHEIDUNG ............................................ 659 260 9. BUERGERFREUNDLICHER STIL DER KOMMUNIKATION ZWISCHEN BUERGERN UND VERWALTUNG ...................................................... 660 260 10. VERSTAENDLICHKEIT DES ERGEBNISSES UND BEGRUENDUNGSPFLICHT . 661 261 IV. BESONDERE VERFAHRENSARTEN ....................................................... 663 261 1. MASSEN VERFAHREN .................................................................. 663 261 2. DAS FOERMLICHE VERWALTUNGS VERFAHREN .................................. 667 262 3. PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN .................................................... 669 263 4. DAS ORDNUNGSWIDRIGKEITEN-VERFAHREN .................................. 674 264 5. DAS WIDERSPRUCHS VERFAHREN .................................................. 675 265 V. AMTSHILFE .................................................................................. 676 265 1. GRUNDSAETZLICHES .................................................................... 676 265 2. DIE BESTIMMUNGEN DES VWVFG .......................................... 678 265 3. INSBESONDERE: INFORMATIONSUEBERMITTLUNG .............................. 682 266 VI. FOLGEN DES VERSTOSSES GEGEN VERFAHRENSNORMEN ....................... 684 267 1. VERWALTUNGSAKTE: HEILUNG, FOLGENLOSIGKEIT, AUFHEBBARKEIT UND NICHTIGKEIT .................................................................... 684 267 2. BAULEITPLAENE: PARTIELLE FOLGENLOSIGKEIT ................................ 685 267 3. ANDERE HANDLUNGSFORMEN: NICHTIGKEIT ................................ 686 267 4. PROZESSUALES .......................................................................... 687 267 XVI INHALTSVERZEICHNIS 4. KAPITEL HANDLUNGSFORMEN UND RECHTSVERHAELTNISSE IM EINZELNEN § 18 VERWALTUNGSAKTSLEHRE I: DER FOERMLICHE VERWALTUNGSAKT UND DAS SCHLICHTE VERWALTUNGSGEBOT ..................................... 690 I. BEDEUTUNG DES VERWALTUNGSAKTS UND ZULAESSIGKEIT DIESER HANDLUNGSFORM ....................................................................... 690 II. FUNKTIONEN DES VA-BEGRIFFS ...................................................... 693 III. MERKMALE DES VERWALTUNGSAKTS .................................................. 698 1. REGELUNG MIT UNMITTELBARER AUSSEN WIRKUNG ........................ 700 2. EINZELFALLENTSCHEIDUNG/ALLGEMEINVERFUEGUNG ..................... 713 IV. ARTEN VON VERWALTUNGSAKTEN ...................................................... 719 1. BELASTENDE UND BEGUENSTIGENDE VERWALTUNGSAKTE ............... 719 2. GEBOTE UND VERBOTE ............................................................ 722 3. GESTALTENDE VERWALTUNGSAKTE ............................................. 723 4. FESTSTELLENDE VERWALTUNGSAKTE .......................................... 728 5. MITWIRKUNGSBEDUERFTIGE VERWALTUNGSAKTE ........................... 729 6. FORMFREIE UND FORMGEBUNDENE VERWALTUNGSAKTE ............... 730 V. NEBENBESTIMMUNGEN ZU VERWALTUNGSAKTEN ................................ 732 1. ARTEN VON NEBENBESTIMMUNGEN ......................................... 734 2. ZULAESSIGKEIT VON NEBENBESTIMMUNGEN ............................... 738 3. SELBSTSTAENDIGE ANFECHTBARKEIT VON NEBENBESTIMMUNGEN? .. 740 VI. DAS SCHLICHTE VERWALTUNGSGEBOT ................................................ 743 1. FUNKTION DES VERWALTUNGSGEBOTS ......................................... 743 2. DIE INNERDIENSTLICHE WEISUNG ............................................. 745 3. FEHLERHAFTE VERWALTUNGSGEBOTE ........................................... 750 4. VERSTOESSE GEGEN RECHTMAESSIGE VERWALTUNGSGEBOTE ............... 752 § 19 VERWALTUNGSAKTSLEHRE II: WIRKSAMKEIT, RECHTMAESSIGKEIT UND RECHTSFEHLER .................................................................... 754 I. DAS WIRKSAMWERDEN DES VERWALTUNGSAKTES .............................. 754 1. BEKANNTGABE ALS YYERLASS DES VERWALTUNGSAKTES ............... 754 2. DER ENTSCHEIDENDE ZEITPUNKT ............................................... 759 3. WAS WIRD WIRKSAM? ............................................................ 760 4. BEDEUTUNG DER WIRKSAMKEIT UND BESTANDSKRAFT DES VER WALTUNGSAKTES ................................................................. 761 II. DIE MOEGLICHEN ARTEN DER AUFHEBUNG UND ERLEDIGUNG DES VERWALTUNGSAKTES .................................................................. 767 III. BERICHTIGUNG DES VERWALTUNGSAKTES ............................................ 770 IV. NICHTIGE VERWALTUNGSAKTE UND NICHTAKTE .................................. 772 1. NICHTIGKEIT .......................................................................... 773 2. NICHTAKTE ............................................................................. 777 3. FESTSTELLUNG DER NICHTIGKEIT ................................................. 778 4. TEILNICHTIGKEIT ..................................................................... 779 V. AUFHEBBARKEIT DES VERWALTUNGSAKTES .......................................... 780 1. FEHLEN VON RECHTMAESSIGKEITSBEDINGUNGEN ........................... 780 2. TYPISCHE FAELLE ..................................................................... 782 3. UNBEACHTLICHKEIT VON FORM UND VERFAHRENSFEHLERN ........... 787 4. PLANERHALTUNG ....................................................................... 789 5. HEILUNG VON FORM UND VERFAHRENSFEHLERN ......................... 790 270 271 272 274 274 279 281 281 282 282 284 284 284 285 285 287 288 290 290 290 292 292 294 295 295 297 297 298 299 299 300 301 302 303 303 303 303 304 305 306 306 XVII INHALTSVERZEICHNIS 6. UMDEUTUNG ............................................................................ 794 307 VI. DER SONDERFALL ZUSICHERUNG ........................................................ 796 308 § 20 VERWALTUNGSAKTSLEHRE III: RUECKNAHME UND WIDERRUF VON VERWALTUNGSAKTEN .................................................................... 803 312 I. DAS GRUNDPROBLEM: VERTRAUENSSCHUTZ VERSUS GESETZMAESSIGKEIT . 803 313 1. TERMINOLOGIE ....................................................................... 804 313 2. DIE INTERESSENLAGE BEI RECHTSWIDRIGEN BEGUENSTIGUNGEN .... 805 313 3. RECHTSWIDRIGE BELASTUNGEN ................................................. 809 314 4. DIE INTERESSENLAGE BEI RECHTMAESSIGEN VERWALTUNGSAKTEN .... 810 315 II. DIE RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER VAE NACH DEM VERWALTUNGS VERFAHRENSRECHT (VWVFG UND SGB X, AO) .......................... 813 315 1. STRUKTUR DER REGELUNG ......................................................... 814 315 2. DIE GRUNDREGEL .................................................................... 815 316 3. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER BELASTENDER VERWALTUNGSAKTE ... 818 317 4. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGS AKTE ................................................................................. 822 318 5. ABWICKLUNG ......................................................................... 837 323 III. WIDERRUF RECHTMAESSIGER VERWALTUNGSAKTE .................................... 842 324 1. BELASTENDE VERWALTUNGSAKTE ............................................... 843 324 2. BEGUENSTIGENDE VERWALTUNGSAKTE ......................................... 845 324 3. SONDERREGELUNG FUER VERWALTUNGSAKTE ZUR GEWAEHRUNG VON GELD ODER TEILBAREN SACHLEISTUNGEN .................................... 850 326 IV. NEUEROEFFNUNG DES VERFAHRENS .................................................... 851 326 § 21 OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE ............................................... 854 328 I. DIE ZULAESSIGKEIT DER VERTRAGSFORM IM STAAT/BUERGER-VERHAELTNIS (ABSCHLUSSFREIHEIT, FORMWAHLFREIHEIT) .................................... 854 329 II. FAELLE VERTRAGLICHEN VERWALTUNGSHANDELNS IM VERHAELTNIS STAAT/ BUERGER .................................................................................... 859 331 III. ARTEN OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAEGE .......................................... 862 332 IV. GRENZFAELLE VON OEFFENTLICH-RECHTLICHEM UND PRIVATRECHTLICHEM VERTRAG ................................................................................. 867 334 V. ZUSTANDEKOMMEN VON VERTRAEGEN ................................................ 871 335 VI. INHALTLICHE BESCHRAENKUNGEN FUER VERWALTUNGSRECHTLICHE VERTRAEGE ............................................................................... 873 335 1. ALLGEMEINE BINDUNG AN GESETZLICHE VORSCHRIFTEN ................ 873 335 2. AUSTAUSCHVERTRAEGE ................................................................ 877 337 3. VERGLEICHS VERTRAEGE ................................................................ 880 338 4. SONSTIGE RECHTLICHE BINDUNGEN ............................................ 881 339 VII. NICHTIGKEIT DES VERWALTUNGSRECHTLICHEN VERTRAGES .................... 882 339 1. NICHTIGKEIT ALS REGELMAESSIGE FEHLERFOLGE .............................. 882 339 2. NICHTIGKEITSGRUENDE ................................................................ 883 339 VIII. VERWALTUNGSRECHTLICHE VERTRAEGE ZWISCHEN PRIVATEN? ................ 887 340 IX. VERTRAGSABWICKLUNG; FOLGEN DES VERTRAGS VERSTOSSES .................. 889 341 § 22 EINZELNE VERWALTUNGSRECHTLICHE RECHTSVERHAELTNISSE .............. 894 343 I. DIENSTVERHAELTNISSE ...................................................................... 894 344 1. DIE RECHTLICHEN GRUNDLAGEN .................................................. 894 344 XVIII INHALTSVERZEICHNIS 2. ARTEN VON DIENSTVERHAELTNISSEN .............................................. 897 345 A) BEAMTE ........................................................................... 898 345 B) ARBEITNEHMER ................................................................. 899 345 C) RICHTER ........................................................................... 900 345 D) SOLDATEN ......................................................................... 901 345 E) SPEZIELLE DIENSTVERHAELTNISSE ......................................... 902 346 3. HANDLUNGSFORMEN BEI DER BEGRUENDUNG UND ABWICKLUNG VON DIENSTVERHAELTNISSEN ....................................................... 906 347 A) BEGRUENDUNG DURCH VERWALTUNGSAKT ................................ 906 347 B) ZUWEISUNG EINES DIENSTPOSTENS, UMSETZUNG ............... 907 347 C) SCHADENSERSATZANSPRUECHE ............................................... 909 348 4. BEAMTENPFLICHTEN ................................................................ 910 349 A) VERFASSUNGSTREUE ........................................................... 911 349 B) GESETZESTREUE ................................................................. 913 349 C) DIENSTLEISTUNG ............................................................... 914 350 D) BEFOLGUNG VON ANWEISUNGEN ........................................ 915 350 E) PFLICHT ZU YYRICHTIGEM DIENSTLICHEN VERHALTEN ............. 918 351 5. BEAMTENRECHTE .................................................................... 921 353 A) FUERSORGEANSPRUCH ........................................................... 921 353 B) DIENST UND VERSORGUNGSBEZUEGE ................................... 923 354 C) UNKUENDBARKEIT ............................................................... 924 354 D) AUSUEBUNG VON GRUNDRECHTEN ......................................... 925 354 E) EINSICHT IN DIE PERSONALAKTE .......................................... 927 355 II. DAS SUBVENTIONSVERHAELTNIS ......................................................... 928 355 1. SUBVENTIONSBEGRIFF .............................................................. 928 355 2. RECHTSGRUNDLAGEN DER SUBVENTION ...................................... 930 356 3. FORMEN DER SUBVENTION ...................................................... 933 356 4. RECHTSFORMEN DER SUBVENTIONSGEWAEHRUNG ......................... 934 356 5. ABWICKLUNG UND RUECKABWICKLUNG .................................... 936 357 III. RECHTSVERHAELTNISSE MIT BEZUG AUF OEFFENTLICHE SACHEN ................ 938 358 1. OEFFENTLICHE SACHEN .............................................................. 938 358 2. GESETZLICHE REGELUNGEN ...................................................... 941 358 A) STRASSEN UND WEGERECHT ................................................ 942 359 B) WASSERRECHT ................................................................... 943 359 3. ENTSTEHUNG OEFFENTLICHER SACHEN .......................................... 944 359 4. EIGENTUEMER, SACHHERR UND UNTERHALTUNGSPFLICHTIGER ........... 947 360 5. BUERGER ALS NUTZER ................................................................ 949 360 A) GEMEINGEBRAUCH ........................................................... 950 360 B) SONDERNUTZUNGEN ........................................................... 956 362 6. YYNUTZBARE ANSTALTEN ........................................................... 963 365 7. VERKEHRSSICHERUNGSPFLICHTEN ................................................ 970 367 8. HAUSRECHT AN GEBAEUDEN DES VERWALTUNGS VERMOEGENS ......... 973 368 9. VERWAHRUNG VON SACHEN ..................................................... 977 369 §23 VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG ....................................................... 981 372 I. BEGRIFF UND FUNKTION DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG ................ 981 372 II. EINSCHLAEGIGE GESETZE ................................................................. 983 373 III. VOLLSTRECKUNG WEGEN GELDFORDERUNGEN ...................................... 984 373 1. VORAUSSETZUNGEN ................................................................. 985 374 2. VOLLSTRECKUNGSMASSNAHMEN .................................................. 988 374 3. RECHTSBEHELFE GEGEN DIE VOLLSTRECKUNGSMASSNAHMEN .......... 991 375 XIX INHALTSVERZEICHNIS IV. ERZWINGUNG VON HANDLUNGEN, DULDUNGEN ODER UNTERLASSUNGEN ..................................................................... 992 375 1. VOLLSTRECKUNGSTITEL ............................................................... 996 376 2. ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN UEBER DIE ZWANGSMITTEL ............. 1001 378 3. EINZELNE VOLLSTRECKUNGSMASSNAHMEN I: DIE ERSATZ VORNAHME ........................................................................ 1002 378 4. EINZELNE VOLLSTRECKUNGSMASSNAHMEN II: DAS ZWANGSGELD .. 1005 380 5. EINZELNE VOLLSTRECKUNGSMASSNAHMEN III: UNMITTELBARER ZWANG ............................................................................ 1006 380 6. RECHTSSCHUTZ ....................................................................... 1009 381 5. KAPITEL RECHTSSCHUTZ UND FOLGENAUSGLEICH §24 VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ .................................. 1011 383 I. DIE ENTWICKLUNG DES VERWALTUNGSRECHTSSCHUTZES ...................... 1011 384 II. DAS GRUNDRECHT AUF UMFASSENDEN RECHTSSCHUTZ ........................ 1020 386 III. DIE VERWALTUNGSGERICHTLICHE GENERALKLAUSEL .............................. 1022 387 1. DER GRUNDTATBESTAND ............................................................ 1022 387 2. AUSDRUECKLICHE ZUWEISUNGEN ................................................ 1024 388 3. ABDRAENGENDE VERWEISUNGEN ................................................ 1025 388 A) SPEZIELLE OEFFENTLICH-RECHTLICHE RECHTSWEGE .................. 1026 388 B) SPEZIALZUSTAENDIGKEITEN DER ORDENTLICHEN GERICHTE ........ 1029 389 4. PROBLEMBEREICHE (REALAKTE) .................................................. 1033 390 A) AMTLICHE AEUSSERUNGEN .................................................... 1034 391 B) WETTBEWERBSRELEVANTES HANDELN OEFFENTLICHER STELLEN ... 1036 391 C) VERGABE OEFFENTLICHER AUFTRAEGE ........................................ 1037 392 D) IMMISSIONEN .................................................................... 1038 392 E) WEITERE FALLGRUPPEN ...................................................... 1039 393 5. FOLGEN DER RECHTSWEGVERFEHLUNG ........................................ 1040 393 IV. ZULAESSIGKEIT VON RECHTSBEHELFEN ................................................ 1042 394 V. DIE KLAGE UND URTEILSARTEN IM UEBERBLICK .................................. 1046 395 VI. DIE ANFECHTUNGSKLAGE ................................................................ 1052 396 1. KLAGEZIEL .............................................................................. 1052 396 2. KLAGEBEFUGNIS ...................................................................... 1054 397 3. VORVERFAHREN ........................................................................ 1070 402 4. BEGRUENDETHEIT DER ANFECHTUNGSKLAGE .................................. 1071 403 5. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE ............................................ 1072 403 VII. DIE VERPFLICHTUNGSKLAGE ............................................................ 1073 404 VIII. DIE LEISTUNGSKLAGE ...................................................................... 1078 405 IX. DIE FESTSTELLUNGSKLAGE ................................................................ 1080 406 X. ZUR BEGRUENDETHEIT DER KLAGEN: RECHTSVERLETZUNG ALS VORAUS SETZUNG .................................................................................. 1082 406 XI. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ, EILMASSNAHMEN ................................. 1085 407 1. AUF SCHIEBENDE WIRKUNG DES WIDERSPRUCHS ........................ 1086 407 2. EINSTWEILIGE ANORDNUNG ...................................................... 1093 410 XII. DER RECHTSSCHUTZ GEGEN RECHTSNORMEN ..................................... 1096 411 1. PRINZIPALE NORMENKONTROLLE (§ 47 VWGO) .......................... 1096 411 2. INZIDENZKONTROLLE .................................................................. 1099 412 XIII. RECHTSSCHUTZ VOR DEM EUROPAEISCHEN GERICHTSHOF ...................... 1100 412 XX INHALTSVERZEICHNIS § 25 FOLGENAUSGLEICH IM UEBERBLICK .................................................. 1101 415 I. DIE ZENTRALEN BEGRIFFE ................................................................ 1101 415 II. UEBERBLICK ................................................................................... 1103 416 III. DIE DOPPELTE BEDEUTUNG VON RECHTS WIDRIGKEIT .......................... 1104 416 IV. ENTWICKLUNG DER EINSCHLAEGIGEN RECHTSGRUNDSAETZE ...................... 1107 417 1. VON DER BEAMTENHAFTUNG ZUR STAATSHAFTUNG ........................ 1107 417 2. OPFERAUSGLEICH UND ENTEIGNUNGSENTSCHAEDIGUNG .................. 1113 419 3. DER SYSTEMATISCHE ZUSAMMENHANG ...................................... 1115 420 V. DIE GESCHEITERTE REFORM .............................................................. 1117 420 VI. ZUR RECHTSLAGE IN DEN NEUEN LAENDERN ........................................ 1121 421 § 26 STAATSHAFTUNG FUER FEHLERHAFTES HOHEITLICHES VERHALTEN .......... 1123 422 I. VERFASSUNGSRECHTLICHE STAATSHAFTUNG .......................................... 1123 424 II. DER GRUNDTATBESTAND DER AMTSHAFTUNG ...................................... 1124 425 1. UEBERSICHT ............................................................................. 1124 425 2. DER SCHAEDIGER ..................................................................... 1126 425 3. DIE AMTSPFLICHTVERLETZUNG .................................................... 1134 428 4. DER DRITTBEZUG DER AMTSPFLICHT ........................................... 1138 429 A) HILFSPFLICHTEN, PFLICHT ZUR STRAFVERFOLGUNG .................... 1143 430 B) AUFSICHTSPFLICHTEN .......................................................... 1144 431 C) GENEHMIGUNGS-UND ZULASSUNGSVERFAHREN .................... 1145 431 D) BEAMTENERNENNUNG ........................................................ 1146 431 E) WEITERE PROBLEMFELDER .................................................... 1147 431 F) ABLEHNUNG DER AMTSHAFTUNG .......................................... 1149 432 5. DAS VERSCHULDEN ................................................................. 1150 433 III. DIE SUBSIDIARITAETSKLAUSEL ............................................................ 1155 435 IV. ART UND UMFANG DER HAFTUNG ...................................................... 1161 437 1. GRUNDSATZ ............................................................................. 1161 437 2. ART DER HAFTUNG ................................................................... 1162 437 3. FOLGENBESEITIGUNG ............................................................... 1165 438 4. MITVERSCHULDEN ................................................................... 1166 438 5. RICHTERPRIVILEG ..................................................................... 1167 438 6. HAFTUNGSAUSSCHLUESSE ........................................................... 1170 439 V. ZUORDNUNGSREGELN ....................................................................... 1175 440 1. PASSIVLEGITIMATION ............................................................... 1175 440 2. INNENHAFTUNG UND RUECKGRIFF GEGEN DEN HANDELNDEN ......... 1177 441 3. FREISTELLUNGSANSPRUCH DES BEAMTEN ...................................... 1178 441 VI. DER FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH .............................................. 1179 441 VII. ANSPRUCHSKONKURRENZEN ............................................................ 1183 443 VIII. RECHTSWEG ................................................................................ 1185 443 IX. STAATSHAFTUNGSRECHT UNTER EU-EINFLUSS ..................................... 1186 443 §27 AUSGLEICH BESONDERER BELASTUNGEN .......................................... 1189 446 I. DER ALLGEMEINE AUFOPFERUNGSANSPRUCH ..................................... 1189 447 1. GRUNDUEBERLEGUNGEN ............................................................. 1189 447 2. EINSCHRAENKUNG DES ANWENDUNGSBEREICHES DER AUFOPFERUNG ................................................................... 1190 447 II. SPEZIALGESETZLICH GEREGELTE AUFOPFERUNGSFAELLE ......................... 1191 448 1. SOZIALE ENTSCHAEDIGUNG: DIE GRUNDNORM .............................. 1192 448 XXI INHALTSVERZEICHNIS 2. KRIEGSOPFER-VERSORGUNG ..................................................... 1193 3. UNFALLVERSORGUNG FUER ANDERE GRUPPEN ................................. 1194 4. UNECHTE UNFALLVERSICHERUNG (§ 2 ABS. 1 NR. 10 FF SGB VII) ........................................................................ 1195 5. POLIZEIRECHTLICHE VORSCHRIFTEN ............................................. 1196 6. SEUCHENSCHUTZ UND IMPFSCHAEDEN ......................................... 1197 7. OPFERENTSCHAEDIGUNG ............................................................. 1199 8. UNSCHULDIG ERLITTENE HAFT ..................................................... 1200 III. ALLGEMEINE UND BESONDERE OPFERLAGEN ...................................... 1201 IV. AUFOPFERUNGSGLEICHER EINGRIFF .................................................... 1203 V. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE EIGENTUMSGARANTIE ............................ 1205 VI. GESETZLICHE ENTEIGNUNGSREGELUNGEN .......................................... 1208 1. KLASSISCHE ENTEIGNUNGSGESETZE ........................................... 1208 2. ENTSPRECHENDE FAELLE IM GELTENDEN RECHT ............................ 1209 3. GESETZLICHE LEISTUNGSPFLICHTEN UND NUTZUNGSBESCHRAEN KUNGEN FUER NOTSTANDS UND VERTEIDIGUNGSZWECKE .......... 1210 4. VERWIRKLICHUNG VON BEBAUUNGSPLAENEN UND SANIERUNG ....... 1211 5. PLANUNGSSICHERUNG ............................................................... 1212 6. BAUARBEITEN UND LAERMEINWIRKUNG ....................................... 1213 7. HAERTEAUSGLEICH IM BAURECHT .................................................. 1215 8. VERTRAUENSSCHUTZ BEI BEGUENSTIGENDEN VERWALTUNGSAKTEN ... 1216 9. ALLGEMEINWOHL BEI ENTEIGNUNGEN ZUGUNSTEN PRIVATER ........ 1217 VII. YYENTEIGNUNGSGLEICHER UND YYENTEIGNENDER EINGRIFF ALS ENT SCHAEDIGUNGSTATBESTAENDE ..................................................... 1218 1. DIE RECHTSPRECHUNG DES BGH ZUM YYENTEIGNUNGSGLEICHEN EINGRIFF 1218 2. DER YYENTEIGNENDE EINGRIFF ................................................. 1225 3. DIE KORREKTUR DURCH DAS BVERFG UND DIE WEITERE ENT WICKLUNG .......................................................................... 1229 4. BEEINTRAECHTIGUNG DES EIGENTUMS DURCH LEGISLATIVES HANDELN, INSBESONDERE DIE YYENTSCHAEDIGUNGSPFLICHTIGE INHALTSBESTIM MUNG 1237 VIII. ART UND UMFANG DER ENTSCHAEDIGUNG ......................................... 1242 IX. ZUORDNUNGSREGEL (PASSIVLEGITIMATION) ....................................... 1243 X. RECHTSWEG UND KONKURRENZEN ................................................... 1244 6. KAPITEL VERWALTUNG IM WANDEL § 28 NEUE HERAUSFORDERUNGEN UND NEUE ANSAETZE DES VERWAL TUNGSRECHTS ....................................................................... 1248 I. DIE NEUEN HERAUSFORDERUNGEN .................................................... 1248 II. NEUE YYSTAATSBILDER UND STAATSTHEORIEN ...................................... 1249 III. YYNEUE VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFT .................................... 1250 IV. VERWALTUNGSPOLITISCHE REFORMKONZEPTE .................................... 1251 1. GRUNDSAETZLICHES .................................................................... 1251 2. DAS NEUE STEUERUNGSMODELL ................................................ 1253 A) YYNEW PUBLIC MANAGEMENT (NPM) UND YYNEUES STEUE RUNGSMODELL (NSM) ................................................ 1253 448 449 449 449 450 451 452 452 452 453 454 454 455 455 455 456 456 457 457 457 457 457 460 461 464 465 466 466 468 468 469 469 470 470 471 471 XXII INHALTSVERZEICHNIS B) RECHTSFRAGEN ................................................................. 1256 3. AKTIONSFELDER VERWALTUNGSRECHTLICHER INNOVATION: NEUE HANDLUNGS UND ORGANISATIONSFORMEN ........................ 1258 A) NEUE HANDLUNGSFORMEN .................................................. 1258 B) NEUE ORGANISATIONSFORMEN ............................................ 1261 C) SELBSTREGULIERUNG ............................................................ 1264 4. YYBUEROKRATIEABBAU ............................................................... 1265 5. DIGITALISIERUNG ..................................................................... 1266 6. QUALITAETSMANAGEMENT UND AENDERUNGEN DES VERWALTUNGS STILS 1267 V. NEUE REFERENZBEREICHE - NEUE RECHTSINSTITUTE? ........................ 1268 ANHANG KLAUSURENLEHRE §29 LOESUNGSSCHEMATA ..................................................................... 1270 A) PRUEFUNG DER RECHTS WIDRIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTES ALS TEIL DER BEGRUENDETHEITSPRUEFUNG BEI EINER ANFECHTUNGSKLAGE ...... 1270 B) PRUEFUNG DER BEGRUENDETHEIT VON VERPFLICHTUNGS-, LEISTUNGS ODER UNTERLASSUNGSKLAGEN .................................................... 1271 C) PRUEFUNG VON ANSPRUECHEN AUF SCHADENSERSATZ, ENTSCHAEDIGUNG ODER FOLGENBESEITIGUNG ........................................................ 1272 STICHWORTVERZEICHNIS .................................................................................... 473 474 474 475 476 476 477 478 478 480 480 482 483 485 XXIII
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT RN VORWORT . INHALTSVERZEICHNIS . ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . LITERATURVERZEICHNIS . EINLEITUNG LERNZIELE UND METHODIK 1 SEITE V IX XXIV XXIX 1 1. KAPITEL GRUNDWISSEN UEBER VERWALTUNG UND VERWALTUNGSRECHT § 1 VERWALTUNG . 16 § 2 DAS VERWALTUNGSRECHT IM SYSTEM DES GELTENDEN RECHTS . 34 § 3 DER AUFBAU DER DEUTSCHEN UND EUROPAEISCHEN VERWALTUNG . 96 § 4 VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDNORMEN DES VERWALTUNGS RECHTS . 134 § 5 INSBESONDERE: VORRANG UND VORBEHALT DES GESETZES . 161 § 6 DIE BINDUNG DER VERWALTUNG AN ANDERE RECHTSNORMEN UND AN VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 210 § 7 HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG IM UEBERBLICK . 263 § 8 VERWALTUNGSRECHTLICHE RECHTSVERHAELTNISSE - ALLGEMEINE LEHREN . 295 9 17 41 60 73 93 112 123 2. KAPITEL THEORIE UND EMPIRIE DER VERWALTUNG (EINFUEHRUNG IN DIE VERWALTUNGSLEHRE) § 9 AUFGABEN DER VERWALTUNG UND FORMEN IHRER WAHR NEHMUNG . 342 § 10 ORGANISATIONSTHEORIE UND ORGANISATIONSRECHT . 380 § 11 DAS PERSONAL DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG . 428 § 12 FINANZEN UND HAUSHALT DER VERWALTUNG . 447 §13 ENTSCHEIDUNGSLEHRE . 458 138 150 168 176 181 3. KAPITEL GESCHICHTE, DOGMATIK UND METHODIK DES VERWALTUNGSRECHTS § 14 GESCHICHTE DER VERWALTUNG UND DES VERWALTUNGSRECHTS . 485 193 INHALTSUEBERSICHT §15 METHODIK DER RECHTSANWENDUNG . 539 §16 UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE UND ERMESSEN . 567 §17 VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT . 621 4. KAPITEL HANDLUNGSFORMEN UND RECHTSVERHAELTNISSE IM EINZELNEN §18 VERWALTUNGSAKTSLEHRE I: DER FOERMLICHE VERWALTUNGSAKT UND DAS SCHLICHTE VERWALTUNGSGEBOT . 690 §19 VERWALTUNGSAKTSLEHRE II: WIRKSAMKEIT, RECHTMAESSIGKEIT UND RECHTSFEHLER . 754 § 20 VERWALTUNGSAKTSLEHRE III: RUECKNAHME UND WIDERRUF VON VERWALTUNGSAKTEN . 803 §21 OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE . 854 § 22 EINZELNE VERWALTUNGSRECHTLICHE RECHTSVERHAELTNISSE . 894 § 23 VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG . 981 §24 VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ . 1011 § 25 FOLGENAUSGLEICH IM UEBERBLICK . 1101 § 26 STAATSHAFTUNG FUER FEHLERHAFTES HOHEITLICHES VERHALTEN . 1123 §27 AUSGLEICH BESONDERER BELASTUNGEN . 1189 6. KAPITEL VERWALTUNG IM WANDEL § 28 NEUE HERAUSFORDERUNGEN UND NEUE ANSAETZE DES VERWALTUNGSRECHTS . 1248 ANHANG KLAUSURENLEHRE § 29 LOESUNGSSCHEMATA . 1270 STICHWORTVERZEICHNIS . 213 224 246 270 294 312 328 343 372 383 415 422 446 468 480 485 VIII INHALTSVERZEICHNIS RN SEITE VORWORT . V INHALTSUEBERSICHT . VII ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XXIV LITERATURVERZEICHNIS . XXIX EINLEITUNG LERNZIELE UND METHODIK 1. LERNZIELE . 1 2. ALLGEMEINES UND BESONDERES VERWALTUNGSRECHT . 3 3. METHODIK . 4 4. DAS JURISTISCHE DENKEN UND DIE EINBEZIEHUNG SOZIALWISSEN SCHAFTLICHER ERKENNTNISSE . 5 5. VERWALTUNGS WISSENSCHAFT UND VERWALTUNGSLEHRE . 6 6. BEISPIELE ZUR FRAGEWEISE . 7 7. ZUR KONZEPTION DES BUCHES . 9 8. PRAKTISCHE HINWEISE ZUM STUDIUM DES VERWALTUNGSRECHTS . 11 A) TEXTSAMMLUNGEN . 11 B) LITERATUR . 12 C) RECHTSPRECHUNG . 13 D) WIE FINDE ICH EINSCHLAEGIGE LITERATUR UND JUDIKATUR? . 14 1 1 1 2 2 3 4 5 5 6 7 7 1. KAPITEL GRUNDWISSEN UEBER VERWALTUNG UND VERWALTUNGSRECHT § 1 VERWALTUNG . 16 9 I. VERSUCH EINER BEGRIFFSKLAERUNG . 16 9 1. ZUSAMMENHAENGE, IN DENEN DER BEGRIFF YYVERWALTUNG " VERWANDT WIRD . 17 9 2. BEGRIFFSBESTIMMUNG FUER DIE ZWECKE DES VERWALTUNGS RECHTS . 18 10 II. GEGENWAERTIGE TYPEN UND FUNKTIONEN VON VERWALTUNG . 24 12 1. EINTEILUNGSGESICHTSPUNKTE . 24 12 2. DIE FUNKTIONEN DER VERWALTUNG . 25 13 3. VON DER OBRIGKEITLICHEN ZUR SCHLICHT HOHEITLICHEN VERWALTUNG . 27 14 4. EINGRIFF UND LEISTUNG, BELASTUNG UND BEGUENSTIGUNG . 28 14 5. BEDARFS VERWALTUNG UND ERWERBS WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER VERWALTUNG . 32 16 § 2 DAS VERWALTUNGSRECHT IM SYSTEM DES GELTENDEN RECHTS . 34 17 I. BEGRIFFSKLAERUNG . 34 18 1. VERWALTUNGSRECHT ALS ORIENTIERUNGSBEGRIFF . 34 18 IX INHALTSVERZEICHNIS 2. VERHAELTNIS DER BEGRIFFE YYOEFFENTLICHES RECHT " UND YYVERWAL TUNGSRECHT " ZUEINANDER . 35 18 3. DAS VERWALTUNGSRECHT IM SYSTEM DES OEFFENTLICHEN RECHTS . 37 18 A) OEFFENTLICHES RECHT IM ENGEREN SINNE, HIERZU: . 38 19 B) OEFFENTLICHES RECHT DER JUSTIZ: . 43 20 4. VERWALTUNGSRECHT, ZIVILRECHT (PRIVATRECHT) UND STRAFRECHT . 44 20 II. BEISPIELE FUER DIE WIRKUNGSWEISE DES VERWALTUNGSRECHTS . 48 21 III. INHALTLICHE CHARAKTERISTIKA DES VERWALTUNGSRECHTS . 50 23 1. VIELFALT DER INTERESSEN, OEFFENTLICHES INTERESSE . 50 23 2. VERBINDUNG MIT DEM VERFASSUNGSRECHT . 53 24 3. STRUKTURELLE UNTERSCHIEDE VON VERWALTUNGSRECHT UND ZIVILRECHT . 57 25 IV. UMFANG UND UNTERGLIEDERUNG DES VERWALTUNGSRECHTS . 58 26 1. BUNDES-UND LANDESVERWALTUNGSRECHT . 59 26 2. ALLGEMEINES UND BESONDERES VERWALTUNGSRECHT . 61 27 3. UNIONSRECHT . 64 28 V. DIE UNTERSCHEIDUNG VON OEFFENTLICHEM UND PRIVATRECHT ALS PRAKTISCHES PROBLEM; ABGRENZUNGSREGELN . 65 28 1. FUNKTIONEN DER ABGRENZUNG . 66 29 2. DIE ABGRENZUNGSREGELN . 68 31 A) YYINTERESSENTHEORIE " . 69 31 B) YYSUBJEKTIONSTHEORIE " (YYSUBORDINATIONSTHEORIE " ) . 69 32 C) YYSUBJEKTTHEORIE " (YYSONDERRECHTSTHEORIE " , ZUORDNUNGS THEORIE) . 72 33 D) YYTRADITIONSTHEORIE " . 77 35 3. ZUR ANWENDUNG DIESER REGELN . 78 35 VI. WICHTIGE VERWALTUNGSZWEIGE UND DIE TYPISCHEN RECHTSFORMEN IHRER AUFGABENWAHRNEHMUNG . 81 37 § 3 DER AUFBAU DER DEUTSCHEN UND EUROPAEISCHEN VERWALTUNG . 96 41 I. DIE YYTRAEGER OEFFENTLICHER VERWALTUNG " IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND . 96 41 1. OERTLICHE UND UEBEROERTLICHE VERWALTUNGSORGANISATION . 96 41 2. GRUNDEBENEN UND GRUNDEINHEITEN DER DEUTSCHEN OEFFENTLICHEN VERWALTUNG . 99 43 3. GEBIETSKOERPERSCHAFTEN UND AUFGABENBEZOGENE VERWALTUNGSTRAEGER . 101 44 4. MISCHFORMEN, PRIVATRECHTLICHE EINHEITEN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG . 107 47 II. DER VERWALTUNGSBEREICH DES BUNDES . 109 48 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE PRINZIPIEN . 109 48 2. DIE BUNDESVERWALTUNG . 111 48 III. DIE VERWALTUNG DER LAENDER . 117 50 IV. GEMEINDEN UND GEMEINDEVERBAENDE . 123 52 V. EUROPAEISCHE VERWALTUNGSBEHOERDEN . VI. ANHANG: UEBERSICHTEN . 1. DIE EBENEN UND STUFEN DER DEUTSCHEN OEFFENTLICHEN VERWALTUNG . 2. BEHOERDENAUFBAU BEIM BUND . 3. BEHOERDENAUFBAU BEI DEN LAENDERN (IDEALTYPISCH) . 4. BEHOERDEN-ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . 127 53 130 55 130 55 131 56 132 57 133 58 X INHALTSVERZEICHNIS § 4 VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDNORMEN DES VERWALTUNGS RECHTS . 134 60 I. RECHTSSTAATLICHKEIT UND GEWALTENTEILUNG ALS AUSGANGSPOSITION . 134 61 II. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG . 138 64 1. DIE LEITENDEN PRINZIPIEN . 138 64 2. GLEICHHEITSGEBOT UND SELBSTBINDUNG DER VERWALTUNG . 142 65 3. STAERKUNG DER RECHTSSTELLUNG DES EINZELNEN: VOM RECHTS REFLEX ZUM SUBJEKTIVEN RECHT . 143 65 4. VERTRAUENSSCHUTZ . 150 68 5. DAS VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP . 151 68 III. RECHTSWEGGEWAEHRLEISTUNG . 156 70 IV. YYBRAUCHBARE ILLEGALITAET " , YYINFORMALER RECHTSSTAAT " ? . 157 71 § 5 INSBESONDERE: VORRANG UND VORBEHALT DES GESETZES . 161 73 I. DER VORRANG DES GESETZES . 161 74 II. DER VORBEHALT DES GESETZES . 162 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE AUSGANGSLAGE . 162 2. DIE BEGRUENDUNG DES GESETZESVORBEHALTS AUS DEN GRUND RECHTEN . 165 3. DIE BEGRUENDUNG AUS DEM RECHTSSTAATSPRINZIP . 168 4. DIE WESENTLICHKEITSLEHRE . 173 5. VOM GESETZES VORBEHALT ZUM PARLAMENTSVORBEHALT . 177 6. ZUSAMMENFASSUNG . 182 III. VORBEHALT DES GESETZES IN BESTIMMTEN RECHTSBEZIEHUNGEN . 185 1. LEISTUNGSVERWALTUNG . 185 2. BESONDERE RECHTS UND PFLICHTVERHAELTNISSE . 189 3. SCHUTZPFLICHT ALS EINGRIFFSTITEL? INSBESONDERE: AMTLICHE WARNUNGEN . 194 IV. GESETZES VORBEHALT FUER ORGANISATION UND VERFAHREN? . V. DIE PRUEFUNG DER RECHTMAESSIGKEIT VON VERWALTUNGSHANDLUNGEN . 1. OBJEKTIVE UEBEREINSTIMMUNG ODER NICHTUEBEREINSTIMMUNG VON GESETZ UND VERWALTUNGSHANDLUNG . 2. DIVERGENZEN INNERHALB DER VERWALTUNG . 3. SUBJEKTIVE PFLICHTEN DER AMTSWALTER . 4. MASSNAHMEN MIT PROGNOSECHARAKTER . 5. RECHTMAESSIGKEITSURTEIL BEI YYVERWALTUNGSFABRIKATEN " . 6. PRUEFUNG VON RECHTSSAETZEN . 197 88 199 88 199 88 201 89 202 89 204 90 206 91 207 91 § 6 DIE BINDUNG DER VERWALTUNG AN ANDERE RECHTSNORMEN UND AN VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 210 I. BINDUNG AN RICHTERRECHT, ALLGEMEINE RECHTSGRUNDSAETZE, VOELKERRECHT UND UNIONSRECHT . 210 1. ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS UND DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS 210 2. RICHTERRECHT IM UEBRIGEN . 211 3. ALLGEMEINE RECHTSGRUNDSAETZE . 214 4. VOELKERRECHT . 215 5. UNIONSRECHT . 216 74 74 75 76 78 79 81 83 83 84 86 93 94 94 94 95 95 96 II. DIE BINDUNG AN UNTERGESETZLICHE RECHTSNORMEN . 221 97 1. DIE RECHTSVERORDNUNG . 222 98 XI INHALTSVERZEICHNIS 2. DIE SATZUNG . 3. PRUEFUNGS UND VERWERFUNGSKOMPETENZ FUER UNTERGESETZLICHE NORMEN? . III. BINDUNG AN VERWALTUNGS VORSCHRIFTEN . 1. FUNKTION UND RECHTLICHE QUALITAET VON VERWALTUNGS VORSCHRIFTEN . 2. ARTEN VON VERWALTUNGS VORSCHRIFTEN . 3. GLEICHHEIT VERSUS EINZELFALLGERECHTIGKEIT . IV. PRIVATRECHTLICHE HANDLUNGSFORMEN ALS AUSWEG AUS VERWALTUNGS RECHTLICHEN BINDUNGEN? . 1. GRUENDE FUER UND GEGEN PRIVATRECHTLICHE GESTALTUNG . 2. GRENZEN DER ZULAESSIGKEIT . A) BESCHAFFUNGSWESEN UND ERWERBSWIRTSCHAFTLICHE BETAETI GUNG DER VERWALTUNG . B) WAHRNEHMUNG VON VERWALTUNGSAUFGABEN IN PRIVAT RECHTLICHEN FORMEN . § 7 HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG IM UEBERBLICK . I. VIELFALT DER ZULAESSIGEN HANDLUNGSFORMEN . II. DIE BEDEUTUNG DER FRAGE NACH DER HANDLUNGSFORM . 1. RECHTSNATUR, FORMRICHTIGKEIT UND RECHTMAESSIGKEIT DER VERWALTUNGSHANDLUNGEN . 2. VERFAHRENSRECHTLICHE BEDEUTUNG DER HANDLUNGSFORM . III. GENERELLE UND INDIVIDUELLE, ABSTRAKTE UND KONKRETE VERWALTUNGS HANDLUNGEN . IV. PLANUNG . 1. ALLGEMEINES . 2. WIRTSCHAFTS-, HAUSHALTS UND ENTWICKLUNGSPLANUNG . 3. RAUMORDNUNG, BAULEITPLANUNG UND FACHPLANUNGEN . V. REALAKTE . 1. VORBEREITUNGSAKTE, INSBESONDERE INFORMATIONS VERARBEITUNG . 2. VOLLZUGSAKTE . 3. DIENSTLICHE AEUSSERUNGEN OHNE VERWALTUNGSAKTSCHARAKTER . 4. SONSTIGE FAELLE . VI. SYSTEMATISCHE UEBERSICHT UEBER DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHEN HAND LUNGSFORMEN DER VERWALTUNG . VII. NICHTHANDELN UND DULDUNG ALS HANDLUNGSFORMEN? . § 8 VERWALTUNGSRECHTLICHE RECHTSVERHAELTNISSE - ALLGEMEINE LEHREN . I. DAS ALLGEMEINE STAAT/BUERGER-VERHAELTNIS, DIE VERWALTUNGS RECHTSVERHAELTNISSE UND DIE BESONDEREN RECHTS UND PFLICHT VERHAELTNISSE . II. ENTSTEHUNG VON VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSEN . 1. ENTSTEHUNG DURCH GESETZ . 2. KONKRETISIERUNG DURCH VERWALTUNGSAKT . 3. VERWALTUNGSRECHTLICHER VERTRAG . 4. REALAKTE . III. ARTEN VERWALTUNGSRECHTLICHER RECHTSVERHAELTNISSE . 225 99 228 99 231 100 231 100 233 101 237 102 247 106 247 106 250 107 250 107 253 107 263 112 263 113 265 113 265 113 268 114 274 116 279 117 279 117 280 117 283 118 286 119 287 119 288 120 289 120 290 120 291 121 292 121 295 123 296 124 300 125 301 125 302 125 307 126 310 127 311 128 XII INHALTSVERZEICHNIS 1. UNTERSCHEIDUNG NACH BETEILIGTEN . 311 128 2. UNTERSCHEIDUNG NACH GEGENSTAENDEN . 312 128 IV. ALLGEMEINE REGELN UEBER VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSE . 317 130 1. HAUPT UND NEBENPFLICHTEN; BEACHTUNG VON TREU UND GLAUBEN . 318 130 2. ABWICKLUNG, LEISTUNGSSTOERUNGEN . 322 131 3. VORSCHRIFTEN DER ABGABENORDNUNG . 326 132 4. VERZINSUNG VON FORDERUNGEN . 327 132 5. AUFTRAG UND GESCHAEFTSFUEHRUNG OHNE AUFTRAG . 328 132 6. HERAUSGABE DES OHNE RECHTSGRUND ERLANGTEN . 331 133 V. BEENDIGUNG VON VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSEN . 334 134 1. REGELMAESSIGE BEENDIGUNGSGRUENDE . 334 134 2. VERWIRKUNG . 335 134 2. KAPITEL THEORIE UND EMPIRIE DER VERWALTUNG (EINFUEHRUNG IN DIE VERWALTUNGSLEHRE) § 9 AUFGABEN DER VERWALTUNG UND FORMEN IHRER WAHRNEH MUNG . 342 138 I. BEDEUTUNG DES AUFGABENBEGRIFFS . 342 138 II. BEGRIFFSKLAERUNG . 343 139 1. DER AUFGABENBEGRIFF IN DESKRIPTIVEN UND IN NORMATIVEN AUSSAGEN . 345 139 2. DER JURISTISCHE BEGRIFF DER VERWALTUNGSAUFGABEN . 349 141 A) AUSGANGSPUNKTE . 349 141 B) FAKTISCH WAHRGENOMMENE AUFGABEN . 350 141 C) ZUGELASSENE UND GEBOTENE TAETIGKEITEN . 351 141 D) ABGRENZUNG VON YYSTAATSZWECKEN " , YYSTAATSZIELEN " UND YYSTAATSAUFGABEN " . 353 142 E) YYSTAATSAUFGABEN " UND YYVERWALTUNGSAUFGABEN " . 357 142 3. YYAUFGABE " UND YYVERANTWORTUNG " . 360 143 4. AUFGABEN IM FOEDERALISTISCH-FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHEN SINNE . 362 144 III. DER NORMATIVE RAHMEN DER AUFGABENENTWICKLUNG . 365 145 1. MOEGLICHKEIT UND RELEVANZ JURISTISCHER AUFGABEN BESTIMMUNG . 365 145 2. EINSCHLAEGIGE VERFASSUNGS UND GESETZESBESTIMMUNGEN . 367 146 IV. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DER VERWALTUNGSAUFGABEN, AKTUELLE VERAENDERUNGSTENDENZEN . 372 147 1. DIE AUFBAUPHASE 1945-1980 . 372 147 2. YYRUECKBAU " DES STAATES . 374 147 3. DIE GEGENTENDENZ . 378 149 § 10 ORGANISATIONSTHEORIE UND ORGANISATIONSRECHT . 380 150 I. ANSAETZE ZUR BEGRIFFSKLAERUNG . 380 151 II. ZWECKE (ZIELE) VON ORGANISATION . 383 152 III. GRUNDBEGRIFFE DES ORGANISATIONSRECHTS . 387 153 1. STELLE . 388 154 2. AMT . 389 154 XIII INHALTSVERZEICHNIS 3. ORGAN UND ORGANWALTER . 391 155 4. BEHOERDE . 394 155 5. ZUSTAENDIGKEIT . 395 156 6. AMTSHILFE . 397 157 IV. TYPISCHE ORGANISATIONSFORMEN . 398 158 V. HIERARCHIE: LEITUNG VON BEHOERDEN UND AUFSICHT UEBER NACH GEORDNETE BEHOERDEN . 399 158 1. LEITUNG . 400 158 2. FACHAUFSICHT . 401 159 3. DIENSTAUFSICHT . 402 159 4. AUFSICHT UEBER SELBSTSTAENDIGE VERWALTUNGSTRAEGER . 403 159 VI. ORGANISATIONSGEWALT (ORGANISATIONSRECHT) . 404 160 VII. GRUNDTENDENZEN DER VERWALTUNGSORGANISATION, INSBESONDERE ZENTRALISATION UND DEZENTRALISATION . 405 161 1. TERMINOLOGIE . 405 161 2. RAEUMLICHE GLIEDERUNG, GEBIETSREFORMEN . 407 161 3. VERSELBSTSTAENDIGUNG VON VERWALTUNGSTRAEGERN UND MINIS TERIALFREIE RAEUME . 408 162 VIN. KONTROLLE UND KORREKTUR DER VERWALTUNG . 411 163 IX. MITTEL DER VERWALTUNGSKONTROLLE . 415 164 1. VERWALTUNGSINTERNE KONTROLLE . 418 165 2. PARLAMENTARISCHE KONTROLLE . 420 166 3. RECHNUNGSHOEFE . 424 167 4. GERICHTLICHE KONTROLLE . 425 167 § 11 DAS PERSONAL DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG . 428 168 I. BEDEUTUNG DES OEFFENTLICHEN DIENSTES . 428 169 II. ZAHLENMAESSIGER UMFANG DES OEFFENTLICHEN DIENSTES . 430 170 III. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES OEFFENTLICHEN DIENSTES . 433 171 IV. AKTUELLE SITUATION DES OEFFENTLICHEN DIENSTES UND REFORMANSAETZE . 437 173 V. VERZAHNUNG VON BEAMTEN UND AMTSRECHT . 443 174 § 12 FINANZEN UND HAUSHALT DER VERWALTUNG . 447 176 I. DIE LAGE DER OEFFENTLICHEN HAUSHALTE . 448 177 II. DIE EINNAHMEN DER VERWALTUNG IM UEBERBLICK . 449 177 1. STEUERN . 449 177 2. GEBUEHREN UND BEITRAEGE, PRIVATRECHTLICHE ENTGELTE . 450 177 3. ANDERE EINNAHMEQUELLEN . 452 178 III. AUSGABENPLANUNG UND BEWIRTSCHAFTUNG DER OEFFENTLICHEN MITTEL . 453 178 1. HAUSHALTSGRUNDSAETZE . 453 178 2. DIE KUNST DER FINANZIERUNG OEFFENTLICHER LEISTUNGEN . 455 179 IV. BUCHFUEHRUNG UND RECHNUNGSLEGUNG . 456 180 § 13 ENTSCHEIDUNGSLEHRE . 458 181 I. DIE ERKENNTNISZIELE . 458 181 II. KATEGORIEN DER NICHT-JURISTISCHEN ENTSCHEIDUNGSLEHREN . 461 182 XIV INHALTSVERZEICHNIS III. ZUM VERHAELTNIS JURISTISCHER UND SOZIALWISSENSCHAFTLICHER ENT SCHEIDUNGSLEHREN: TRENNENDE UND INTEGRATIVE TENDENZEN . 464 IV. BEGRIFF UND ARTEN VON ENTSCHEIDUNGEN . 468 V. YYRATIONALITAET " DES VERWALTUNGSHANDELNS: WELCHE ZIELE VERFOLGT DIE VERWALTUNG? . 473 VI. DAS ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN . 480 VII. ENTSCHEIDUNGSHILFEN, DIGITALISIERUNG . 483 3 . KAPITEL GESCHICHTE, DOGMATIK UND METHODIK DES VERWALTUNGSRECHTS § 14 GESCHICHTE DER VERWALTUNG UND DES VERWALTUNGSRECHTS . 485 I. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DER VERWALTUNG . 485 II. WANDLUNGEN DER VERWALTUNG IN NEUERER ZEIT . 488 III. GESCHICHTE DES VERWALTUNGSRECHTS . 490 1. UEBERBLICK . 490 2. DER AELTERE JUSTIZSTAAT . 493 3. DER YYPOLIZEISTAAT " . 495 4. DIE KONSTITUTIONELLE MONARCHIE . 500 5. DIE PARLAMENTARISCHE DEMOKRATIE . 503 6. STAATS-UND VERWALTUNGSRECHT IN DER DDR . 510 IV. GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG IN DER GESCHICHTE . 512 1. VON DER MAGNA CHARTA ZUR FRANZOESISCHEN REVOLUTION . 512 2. DER GESETZESBEGRIFF DES BUERGERLICHEN RECHTSSTAATS . 516 3. GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG IN DER KONSTITUTIONELLEN MONARCHIE . 520 4. GESETZ IM FORMELLEN UND IM MATERIELLEN SINNE . 523 V. DIE VERAENDERUNGEN DER GEWALTENTEILUNG . 525 VI. ZUM WANDEL DES GESETZESBEGRIFFS . 531 1. DER NEUE GESETZESTYP . 531 2. BEDEUTUNG VON ART. 3 UND 19 ABS. 1 S. 1 GG . 534 3. PLANUNGSGESETZE . 537 § 15 METHODIK DER RECHTSANWENDUNG . 539 I. ZUR FUNKTION JURISTISCHER METHODENLEHRE . 539 II. ZUM STAND DER JURISTISCHEN METHODENLEHRE . 542 III. RECHTSNORMEN UEBER RICHTIGES RECHTS VERSTAENDNIS? . 545 IV. DIE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN REGELN UND PRINZIPIEN . 547 V. DIE TRADITIONELLEN ARGUMENTATIONSREGELN . 548 VI. WEITERE ARGUMENTATIONSMETHODEN; LUECKENFUELLUNG . 556 VII. BESONDERHEITEN MODERNER VERWALTUNGSGESETZE; ANWENDUNGS STRATEGIEN . 562 § 16 UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE UND ERMESSEN . 567 I. RICHTIGER UMGANG MIT UNBESTIMMTEN BEGRIFFEN . 567 1. PROBLEMUEBERSICHT . 567 2. NORMSTRUKTURELLE UEBERLEGUNGEN . 569 3. AUSLEGUNG UNBESTIMMTER BEGRIFFE DURCH DIE VERWALTUNG . 575 183 185 187 189 190 193 193 194 195 195 196 197 199 201 203 204 204 205 207 208 209 211 211 211 212 213 214 215 215 216 217 221 222 224 225 225 226 228 XV INHALTSVERZEICHNIS 4. DIE UEBERPRUEFUNG DER VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN; BEURTEI LUNGSSPIELRAUM UND VERTRETBARKEIT . 578 229 5. SITUATIONS-UND PERSONENGEBUNDENE ENTSCHEIDUNGEN . 585 231 II. ERMESSEN DER VERWALTUNG . 595 236 1. ERMESSENSVORSCHRIFTEN . 595 236 2. BINDUNGEN DES ERMESSENS . 601 237 3. ERMESSENSFEHLER . 604 238 4. ERMESSENSREDUKTION YYAUF NULL " . 609 240 III. PLANUNGSMASSSTAEBE UND PLANUNGSERMESSEN . 612 241 IV. REGULIERUNGSERMESSEN . 620 244 §17 VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT . 621 246 I. BEDEUTUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 621 247 II. DER GESETZLICHE BEGRIFF DES VERWALTUNGS VERFAHRENS . 629 249 III. DIE PFLICHTEN DER VERWALTUNG IM EINZELNEN . 630 249 1. BEGINN DER BEHOERDLICHEN AKTIVITAET, YYEINLEITUNG DES VERFAH RENS " . 631 250 2. UNPARTEILICHKEIT DER VERWALTUNG . 636 251 3. ERMITTLUNGSREGELN, INFORMATIONSSAMMLUNG, ANHOERUNG . 638 252 4. AKTENEINSICHT, INFORMATIONSFREIHEIT . 651 255 5. UMGANG MIT INFORMATIONEN, GEHEIMHALTUNG UND DATEN SCHUTZ . 653 256 6. BERATUNGSPFLICHT . 655 258 7. RECHT AUF BEISTAND . 658 259 8. SCHNELLIGKEIT DER ENTSCHEIDUNG . 659 260 9. BUERGERFREUNDLICHER STIL DER KOMMUNIKATION ZWISCHEN BUERGERN UND VERWALTUNG . 660 260 10. VERSTAENDLICHKEIT DES ERGEBNISSES UND BEGRUENDUNGSPFLICHT . 661 261 IV. BESONDERE VERFAHRENSARTEN . 663 261 1. MASSEN VERFAHREN . 663 261 2. DAS FOERMLICHE VERWALTUNGS VERFAHREN . 667 262 3. PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN . 669 263 4. DAS ORDNUNGSWIDRIGKEITEN-VERFAHREN . 674 264 5. DAS WIDERSPRUCHS VERFAHREN . 675 265 V. AMTSHILFE . 676 265 1. GRUNDSAETZLICHES . 676 265 2. DIE BESTIMMUNGEN DES VWVFG . 678 265 3. INSBESONDERE: INFORMATIONSUEBERMITTLUNG . 682 266 VI. FOLGEN DES VERSTOSSES GEGEN VERFAHRENSNORMEN . 684 267 1. VERWALTUNGSAKTE: HEILUNG, FOLGENLOSIGKEIT, AUFHEBBARKEIT UND NICHTIGKEIT . 684 267 2. BAULEITPLAENE: PARTIELLE FOLGENLOSIGKEIT . 685 267 3. ANDERE HANDLUNGSFORMEN: NICHTIGKEIT . 686 267 4. PROZESSUALES . 687 267 XVI INHALTSVERZEICHNIS 4. KAPITEL HANDLUNGSFORMEN UND RECHTSVERHAELTNISSE IM EINZELNEN § 18 VERWALTUNGSAKTSLEHRE I: DER FOERMLICHE VERWALTUNGSAKT UND DAS SCHLICHTE VERWALTUNGSGEBOT . 690 I. BEDEUTUNG DES VERWALTUNGSAKTS UND ZULAESSIGKEIT DIESER HANDLUNGSFORM . 690 II. FUNKTIONEN DES VA-BEGRIFFS . 693 III. MERKMALE DES VERWALTUNGSAKTS . 698 1. REGELUNG MIT UNMITTELBARER AUSSEN WIRKUNG . 700 2. EINZELFALLENTSCHEIDUNG/ALLGEMEINVERFUEGUNG . 713 IV. ARTEN VON VERWALTUNGSAKTEN . 719 1. BELASTENDE UND BEGUENSTIGENDE VERWALTUNGSAKTE . 719 2. GEBOTE UND VERBOTE . 722 3. GESTALTENDE VERWALTUNGSAKTE . 723 4. FESTSTELLENDE VERWALTUNGSAKTE . 728 5. MITWIRKUNGSBEDUERFTIGE VERWALTUNGSAKTE . 729 6. FORMFREIE UND FORMGEBUNDENE VERWALTUNGSAKTE . 730 V. NEBENBESTIMMUNGEN ZU VERWALTUNGSAKTEN . 732 1. ARTEN VON NEBENBESTIMMUNGEN . 734 2. ZULAESSIGKEIT VON NEBENBESTIMMUNGEN . 738 3. SELBSTSTAENDIGE ANFECHTBARKEIT VON NEBENBESTIMMUNGEN? . 740 VI. DAS SCHLICHTE VERWALTUNGSGEBOT . 743 1. FUNKTION DES VERWALTUNGSGEBOTS . 743 2. DIE INNERDIENSTLICHE WEISUNG . 745 3. FEHLERHAFTE VERWALTUNGSGEBOTE . 750 4. VERSTOESSE GEGEN RECHTMAESSIGE VERWALTUNGSGEBOTE . 752 § 19 VERWALTUNGSAKTSLEHRE II: WIRKSAMKEIT, RECHTMAESSIGKEIT UND RECHTSFEHLER . 754 I. DAS WIRKSAMWERDEN DES VERWALTUNGSAKTES . 754 1. BEKANNTGABE ALS YYERLASS " DES VERWALTUNGSAKTES . 754 2. DER ENTSCHEIDENDE ZEITPUNKT . 759 3. WAS WIRD WIRKSAM? . 760 4. BEDEUTUNG DER WIRKSAMKEIT UND BESTANDSKRAFT DES VER WALTUNGSAKTES . 761 II. DIE MOEGLICHEN ARTEN DER AUFHEBUNG UND ERLEDIGUNG DES VERWALTUNGSAKTES . 767 III. BERICHTIGUNG DES VERWALTUNGSAKTES . 770 IV. NICHTIGE VERWALTUNGSAKTE UND NICHTAKTE . 772 1. NICHTIGKEIT . 773 2. NICHTAKTE . 777 3. FESTSTELLUNG DER NICHTIGKEIT . 778 4. TEILNICHTIGKEIT . 779 V. AUFHEBBARKEIT DES VERWALTUNGSAKTES . 780 1. FEHLEN VON RECHTMAESSIGKEITSBEDINGUNGEN . 780 2. TYPISCHE FAELLE . 782 3. UNBEACHTLICHKEIT VON FORM UND VERFAHRENSFEHLERN . 787 4. PLANERHALTUNG . 789 5. HEILUNG VON FORM UND VERFAHRENSFEHLERN . 790 270 271 272 274 274 279 281 281 282 282 284 284 284 285 285 287 288 290 290 290 292 292 294 295 295 297 297 298 299 299 300 301 302 303 303 303 303 304 305 306 306 XVII INHALTSVERZEICHNIS 6. UMDEUTUNG . 794 307 VI. DER SONDERFALL ZUSICHERUNG . 796 308 § 20 VERWALTUNGSAKTSLEHRE III: RUECKNAHME UND WIDERRUF VON VERWALTUNGSAKTEN . 803 312 I. DAS GRUNDPROBLEM: VERTRAUENSSCHUTZ VERSUS GESETZMAESSIGKEIT . 803 313 1. TERMINOLOGIE . 804 313 2. DIE INTERESSENLAGE BEI RECHTSWIDRIGEN BEGUENSTIGUNGEN . 805 313 3. RECHTSWIDRIGE BELASTUNGEN . 809 314 4. DIE INTERESSENLAGE BEI RECHTMAESSIGEN VERWALTUNGSAKTEN . 810 315 II. DIE RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER VAE NACH DEM VERWALTUNGS VERFAHRENSRECHT (VWVFG UND SGB X, AO) . 813 315 1. STRUKTUR DER REGELUNG . 814 315 2. DIE GRUNDREGEL . 815 316 3. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER BELASTENDER VERWALTUNGSAKTE . 818 317 4. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGS AKTE . 822 318 5. ABWICKLUNG . 837 323 III. WIDERRUF RECHTMAESSIGER VERWALTUNGSAKTE . 842 324 1. BELASTENDE VERWALTUNGSAKTE . 843 324 2. BEGUENSTIGENDE VERWALTUNGSAKTE . 845 324 3. SONDERREGELUNG FUER VERWALTUNGSAKTE ZUR GEWAEHRUNG VON GELD ODER TEILBAREN SACHLEISTUNGEN . 850 326 IV. NEUEROEFFNUNG DES VERFAHRENS . 851 326 § 21 OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE . 854 328 I. DIE ZULAESSIGKEIT DER VERTRAGSFORM IM STAAT/BUERGER-VERHAELTNIS (ABSCHLUSSFREIHEIT, FORMWAHLFREIHEIT) . 854 329 II. FAELLE VERTRAGLICHEN VERWALTUNGSHANDELNS IM VERHAELTNIS STAAT/ BUERGER . 859 331 III. ARTEN OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAEGE . 862 332 IV. GRENZFAELLE VON OEFFENTLICH-RECHTLICHEM UND PRIVATRECHTLICHEM VERTRAG . 867 334 V. ZUSTANDEKOMMEN VON VERTRAEGEN . 871 335 VI. INHALTLICHE BESCHRAENKUNGEN FUER VERWALTUNGSRECHTLICHE VERTRAEGE . 873 335 1. ALLGEMEINE BINDUNG AN GESETZLICHE VORSCHRIFTEN . 873 335 2. AUSTAUSCHVERTRAEGE . 877 337 3. VERGLEICHS VERTRAEGE . 880 338 4. SONSTIGE RECHTLICHE BINDUNGEN . 881 339 VII. NICHTIGKEIT DES VERWALTUNGSRECHTLICHEN VERTRAGES . 882 339 1. NICHTIGKEIT ALS REGELMAESSIGE FEHLERFOLGE . 882 339 2. NICHTIGKEITSGRUENDE . 883 339 VIII. VERWALTUNGSRECHTLICHE VERTRAEGE ZWISCHEN PRIVATEN? . 887 340 IX. VERTRAGSABWICKLUNG; FOLGEN DES VERTRAGS VERSTOSSES . 889 341 § 22 EINZELNE VERWALTUNGSRECHTLICHE RECHTSVERHAELTNISSE . 894 343 I. DIENSTVERHAELTNISSE . 894 344 1. DIE RECHTLICHEN GRUNDLAGEN . 894 344 XVIII INHALTSVERZEICHNIS 2. ARTEN VON DIENSTVERHAELTNISSEN . 897 345 A) BEAMTE . 898 345 B) ARBEITNEHMER . 899 345 C) RICHTER . 900 345 D) SOLDATEN . 901 345 E) SPEZIELLE DIENSTVERHAELTNISSE . 902 346 3. HANDLUNGSFORMEN BEI DER BEGRUENDUNG UND ABWICKLUNG VON DIENSTVERHAELTNISSEN . 906 347 A) BEGRUENDUNG DURCH VERWALTUNGSAKT . 906 347 B) ZUWEISUNG EINES DIENSTPOSTENS, UMSETZUNG . 907 347 C) SCHADENSERSATZANSPRUECHE . 909 348 4. BEAMTENPFLICHTEN . 910 349 A) VERFASSUNGSTREUE . 911 349 B) GESETZESTREUE . 913 349 C) DIENSTLEISTUNG . 914 350 D) BEFOLGUNG VON ANWEISUNGEN . 915 350 E) PFLICHT ZU YYRICHTIGEM " DIENSTLICHEN VERHALTEN . 918 351 5. BEAMTENRECHTE . 921 353 A) FUERSORGEANSPRUCH . 921 353 B) DIENST UND VERSORGUNGSBEZUEGE . 923 354 C) UNKUENDBARKEIT . 924 354 D) AUSUEBUNG VON GRUNDRECHTEN . 925 354 E) EINSICHT IN DIE PERSONALAKTE . 927 355 II. DAS SUBVENTIONSVERHAELTNIS . 928 355 1. SUBVENTIONSBEGRIFF . 928 355 2. RECHTSGRUNDLAGEN DER SUBVENTION . 930 356 3. FORMEN DER SUBVENTION . 933 356 4. RECHTSFORMEN DER SUBVENTIONSGEWAEHRUNG . 934 356 5. ABWICKLUNG UND RUECKABWICKLUNG . 936 357 III. RECHTSVERHAELTNISSE MIT BEZUG AUF OEFFENTLICHE SACHEN . 938 358 1. OEFFENTLICHE SACHEN . 938 358 2. GESETZLICHE REGELUNGEN . 941 358 A) STRASSEN UND WEGERECHT . 942 359 B) WASSERRECHT . 943 359 3. ENTSTEHUNG OEFFENTLICHER SACHEN . 944 359 4. EIGENTUEMER, SACHHERR UND UNTERHALTUNGSPFLICHTIGER . 947 360 5. BUERGER ALS NUTZER . 949 360 A) GEMEINGEBRAUCH . 950 360 B) SONDERNUTZUNGEN . 956 362 6. YYNUTZBARE ANSTALTEN " . 963 365 7. VERKEHRSSICHERUNGSPFLICHTEN . 970 367 8. HAUSRECHT AN GEBAEUDEN DES VERWALTUNGS VERMOEGENS . 973 368 9. VERWAHRUNG VON SACHEN . 977 369 §23 VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG . 981 372 I. BEGRIFF UND FUNKTION DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG . 981 372 II. EINSCHLAEGIGE GESETZE . 983 373 III. VOLLSTRECKUNG WEGEN GELDFORDERUNGEN . 984 373 1. VORAUSSETZUNGEN . 985 374 2. VOLLSTRECKUNGSMASSNAHMEN . 988 374 3. RECHTSBEHELFE GEGEN DIE VOLLSTRECKUNGSMASSNAHMEN . 991 375 XIX INHALTSVERZEICHNIS IV. ERZWINGUNG VON HANDLUNGEN, DULDUNGEN ODER UNTERLASSUNGEN . 992 375 1. VOLLSTRECKUNGSTITEL . 996 376 2. ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN UEBER DIE ZWANGSMITTEL . 1001 378 3. EINZELNE VOLLSTRECKUNGSMASSNAHMEN I: DIE ERSATZ VORNAHME . 1002 378 4. EINZELNE VOLLSTRECKUNGSMASSNAHMEN II: DAS ZWANGSGELD . 1005 380 5. EINZELNE VOLLSTRECKUNGSMASSNAHMEN III: UNMITTELBARER ZWANG . 1006 380 6. RECHTSSCHUTZ . 1009 381 5. KAPITEL RECHTSSCHUTZ UND FOLGENAUSGLEICH §24 VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ . 1011 383 I. DIE ENTWICKLUNG DES VERWALTUNGSRECHTSSCHUTZES . 1011 384 II. DAS GRUNDRECHT AUF UMFASSENDEN RECHTSSCHUTZ . 1020 386 III. DIE VERWALTUNGSGERICHTLICHE GENERALKLAUSEL . 1022 387 1. DER GRUNDTATBESTAND . 1022 387 2. AUSDRUECKLICHE ZUWEISUNGEN . 1024 388 3. ABDRAENGENDE VERWEISUNGEN . 1025 388 A) SPEZIELLE OEFFENTLICH-RECHTLICHE RECHTSWEGE . 1026 388 B) SPEZIALZUSTAENDIGKEITEN DER ORDENTLICHEN GERICHTE . 1029 389 4. PROBLEMBEREICHE (REALAKTE) . 1033 390 A) AMTLICHE AEUSSERUNGEN . 1034 391 B) WETTBEWERBSRELEVANTES HANDELN OEFFENTLICHER STELLEN . 1036 391 C) VERGABE OEFFENTLICHER AUFTRAEGE . 1037 392 D) IMMISSIONEN . 1038 392 E) WEITERE FALLGRUPPEN . 1039 393 5. FOLGEN DER RECHTSWEGVERFEHLUNG . 1040 393 IV. ZULAESSIGKEIT VON RECHTSBEHELFEN . 1042 394 V. DIE KLAGE UND URTEILSARTEN IM UEBERBLICK . 1046 395 VI. DIE ANFECHTUNGSKLAGE . 1052 396 1. KLAGEZIEL . 1052 396 2. KLAGEBEFUGNIS . 1054 397 3. VORVERFAHREN . 1070 402 4. BEGRUENDETHEIT DER ANFECHTUNGSKLAGE . 1071 403 5. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE . 1072 403 VII. DIE VERPFLICHTUNGSKLAGE . 1073 404 VIII. DIE LEISTUNGSKLAGE . 1078 405 IX. DIE FESTSTELLUNGSKLAGE . 1080 406 X. ZUR BEGRUENDETHEIT DER KLAGEN: RECHTSVERLETZUNG ALS VORAUS SETZUNG . 1082 406 XI. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ, EILMASSNAHMEN . 1085 407 1. AUF SCHIEBENDE WIRKUNG DES WIDERSPRUCHS . 1086 407 2. EINSTWEILIGE ANORDNUNG . 1093 410 XII. DER RECHTSSCHUTZ GEGEN RECHTSNORMEN . 1096 411 1. PRINZIPALE NORMENKONTROLLE (§ 47 VWGO) . 1096 411 2. INZIDENZKONTROLLE . 1099 412 XIII. RECHTSSCHUTZ VOR DEM EUROPAEISCHEN GERICHTSHOF . 1100 412 XX INHALTSVERZEICHNIS § 25 FOLGENAUSGLEICH IM UEBERBLICK . 1101 415 I. DIE ZENTRALEN BEGRIFFE . 1101 415 II. UEBERBLICK . 1103 416 III. DIE DOPPELTE BEDEUTUNG VON RECHTS WIDRIGKEIT . 1104 416 IV. ENTWICKLUNG DER EINSCHLAEGIGEN RECHTSGRUNDSAETZE . 1107 417 1. VON DER BEAMTENHAFTUNG ZUR STAATSHAFTUNG . 1107 417 2. OPFERAUSGLEICH UND ENTEIGNUNGSENTSCHAEDIGUNG . 1113 419 3. DER SYSTEMATISCHE ZUSAMMENHANG . 1115 420 V. DIE GESCHEITERTE REFORM . 1117 420 VI. ZUR RECHTSLAGE IN DEN NEUEN LAENDERN . 1121 421 § 26 STAATSHAFTUNG FUER FEHLERHAFTES HOHEITLICHES VERHALTEN . 1123 422 I. VERFASSUNGSRECHTLICHE STAATSHAFTUNG . 1123 424 II. DER GRUNDTATBESTAND DER AMTSHAFTUNG . 1124 425 1. UEBERSICHT . 1124 425 2. DER SCHAEDIGER . 1126 425 3. DIE AMTSPFLICHTVERLETZUNG . 1134 428 4. DER DRITTBEZUG DER AMTSPFLICHT . 1138 429 A) HILFSPFLICHTEN, PFLICHT ZUR STRAFVERFOLGUNG . 1143 430 B) AUFSICHTSPFLICHTEN . 1144 431 C) GENEHMIGUNGS-UND ZULASSUNGSVERFAHREN . 1145 431 D) BEAMTENERNENNUNG . 1146 431 E) WEITERE PROBLEMFELDER . 1147 431 F) ABLEHNUNG DER AMTSHAFTUNG . 1149 432 5. DAS VERSCHULDEN . 1150 433 III. DIE SUBSIDIARITAETSKLAUSEL . 1155 435 IV. ART UND UMFANG DER HAFTUNG . 1161 437 1. GRUNDSATZ . 1161 437 2. ART DER HAFTUNG . 1162 437 3. FOLGENBESEITIGUNG . 1165 438 4. MITVERSCHULDEN . 1166 438 5. RICHTERPRIVILEG . 1167 438 6. HAFTUNGSAUSSCHLUESSE . 1170 439 V. ZUORDNUNGSREGELN . 1175 440 1. PASSIVLEGITIMATION . 1175 440 2. INNENHAFTUNG UND RUECKGRIFF GEGEN DEN HANDELNDEN . 1177 441 3. FREISTELLUNGSANSPRUCH DES BEAMTEN . 1178 441 VI. DER FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH . 1179 441 VII. ANSPRUCHSKONKURRENZEN . 1183 443 VIII. RECHTSWEG . 1185 443 IX. STAATSHAFTUNGSRECHT UNTER EU-EINFLUSS . 1186 443 §27 AUSGLEICH BESONDERER BELASTUNGEN . 1189 446 I. DER ALLGEMEINE AUFOPFERUNGSANSPRUCH . 1189 447 1. GRUNDUEBERLEGUNGEN . 1189 447 2. EINSCHRAENKUNG DES ANWENDUNGSBEREICHES DER AUFOPFERUNG . 1190 447 II. SPEZIALGESETZLICH GEREGELTE AUFOPFERUNGSFAELLE . 1191 448 1. SOZIALE ENTSCHAEDIGUNG: DIE GRUNDNORM . 1192 448 XXI INHALTSVERZEICHNIS 2. KRIEGSOPFER-VERSORGUNG . 1193 3. UNFALLVERSORGUNG FUER ANDERE GRUPPEN . 1194 4. UNECHTE UNFALLVERSICHERUNG (§ 2 ABS. 1 NR. 10 FF SGB VII) . 1195 5. POLIZEIRECHTLICHE VORSCHRIFTEN . 1196 6. SEUCHENSCHUTZ UND IMPFSCHAEDEN . 1197 7. OPFERENTSCHAEDIGUNG . 1199 8. UNSCHULDIG ERLITTENE HAFT . 1200 III. ALLGEMEINE UND BESONDERE OPFERLAGEN . 1201 IV. AUFOPFERUNGSGLEICHER EINGRIFF . 1203 V. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE EIGENTUMSGARANTIE . 1205 VI. GESETZLICHE ENTEIGNUNGSREGELUNGEN . 1208 1. KLASSISCHE ENTEIGNUNGSGESETZE . 1208 2. ENTSPRECHENDE FAELLE IM GELTENDEN RECHT . 1209 3. GESETZLICHE LEISTUNGSPFLICHTEN UND NUTZUNGSBESCHRAEN KUNGEN FUER NOTSTANDS UND VERTEIDIGUNGSZWECKE . 1210 4. VERWIRKLICHUNG VON BEBAUUNGSPLAENEN UND SANIERUNG . 1211 5. PLANUNGSSICHERUNG . 1212 6. BAUARBEITEN UND LAERMEINWIRKUNG . 1213 7. HAERTEAUSGLEICH IM BAURECHT . 1215 8. VERTRAUENSSCHUTZ BEI BEGUENSTIGENDEN VERWALTUNGSAKTEN . 1216 9. ALLGEMEINWOHL BEI ENTEIGNUNGEN ZUGUNSTEN PRIVATER . 1217 VII. YYENTEIGNUNGSGLEICHER " UND YYENTEIGNENDER EINGRIFF" ALS ENT SCHAEDIGUNGSTATBESTAENDE . 1218 1. DIE RECHTSPRECHUNG DES BGH ZUM YYENTEIGNUNGSGLEICHEN EINGRIFF" 1218 2. DER YYENTEIGNENDE EINGRIFF" . 1225 3. DIE KORREKTUR DURCH DAS BVERFG UND DIE WEITERE ENT WICKLUNG . 1229 4. BEEINTRAECHTIGUNG DES EIGENTUMS DURCH LEGISLATIVES HANDELN, INSBESONDERE DIE YYENTSCHAEDIGUNGSPFLICHTIGE INHALTSBESTIM MUNG " 1237 VIII. ART UND UMFANG DER ENTSCHAEDIGUNG . 1242 IX. ZUORDNUNGSREGEL (PASSIVLEGITIMATION) . 1243 X. RECHTSWEG UND KONKURRENZEN . 1244 6. KAPITEL VERWALTUNG IM WANDEL § 28 NEUE HERAUSFORDERUNGEN UND NEUE ANSAETZE DES VERWAL TUNGSRECHTS . 1248 I. DIE NEUEN HERAUSFORDERUNGEN . 1248 II. NEUE YYSTAATSBILDER " UND STAATSTHEORIEN . 1249 III. YYNEUE VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFT " . 1250 IV. VERWALTUNGSPOLITISCHE REFORMKONZEPTE . 1251 1. GRUNDSAETZLICHES . 1251 2. DAS NEUE STEUERUNGSMODELL . 1253 A) YYNEW PUBLIC MANAGEMENT " (NPM) UND YYNEUES STEUE RUNGSMODELL" (NSM) . 1253 448 449 449 449 450 451 452 452 452 453 454 454 455 455 455 456 456 457 457 457 457 457 460 461 464 465 466 466 468 468 469 469 470 470 471 471 XXII INHALTSVERZEICHNIS B) RECHTSFRAGEN . 1256 3. AKTIONSFELDER VERWALTUNGSRECHTLICHER INNOVATION: NEUE HANDLUNGS UND ORGANISATIONSFORMEN . 1258 A) NEUE HANDLUNGSFORMEN . 1258 B) NEUE ORGANISATIONSFORMEN . 1261 C) SELBSTREGULIERUNG . 1264 4. YYBUEROKRATIEABBAU " . 1265 5. DIGITALISIERUNG . 1266 6. QUALITAETSMANAGEMENT UND AENDERUNGEN DES VERWALTUNGS STILS 1267 V. NEUE REFERENZBEREICHE - NEUE RECHTSINSTITUTE? . 1268 ANHANG KLAUSURENLEHRE §29 LOESUNGSSCHEMATA . 1270 A) PRUEFUNG DER RECHTS WIDRIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTES ALS TEIL DER BEGRUENDETHEITSPRUEFUNG BEI EINER ANFECHTUNGSKLAGE . 1270 B) PRUEFUNG DER BEGRUENDETHEIT VON VERPFLICHTUNGS-, LEISTUNGS ODER UNTERLASSUNGSKLAGEN . 1271 C) PRUEFUNG VON ANSPRUECHEN AUF SCHADENSERSATZ, ENTSCHAEDIGUNG ODER FOLGENBESEITIGUNG . 1272 STICHWORTVERZEICHNIS . 473 474 474 475 476 476 477 478 478 480 480 482 483 485 XXIII
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