Die grundrechtlichen Umweltschutzpflichten des Staates:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
[2022]
|
| Schriftenreihe: | Schriften zum öffentlichen Recht
Band 1479 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Literaturverzeichnis: Seite 442-491 |
| Beschreibung: | 493 Seiten |
| ISBN: | 9783428184583 |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis Einleitung 19 A. Problemaufriss ...................................................................................................... 19 B. Gang der Untersuchung ....................................................................................... 21 C. Eingrenzung und Begriffsbestimmungen............................................................. I. Umwelt ........................................................................................................ II. Staat .............................................................................................................. 1. Bundesrepublik Deutschland ................................................................. 2. Länder und Kommunen.......................................................................... 3. Supranationale Ebene ............................................................................ 4. Private...................................................................................................... III. Grundrechte ................................................................................................. IV Schutzpflichten............................................................................................. 23 23 26 26 27 27 29 29 30 1. Kapitel Herleitung der grundrechtlichenSchutzpflichten 32 A. Die Problemstellung ............................................................................................ I. Michael Kohlhaas und die staatliche Schutzpflicht .................................... II. Das Recht des Stärkeren und die Schutzpflicht
......................................... 32 32 34 B. Staatstheoretische Herleitungen .......................................................................... I. Vertragstheoretiker....................................................................................... II. Drei-Stufen-Modell ...................................................................................... III. Radikal zweckorientierte Herleitung .......................................................... IV Naturrechtliche Ansätze .............................................................................. 35 35 36 38 39 C. Rechtspositivistische Herleitung .......................................................................... 40 D. Ableitung aus dem Würdeschutz nach Art. 1 Abs. 1 S. 2 GG ............................ I. Theorie vom Menschenwürdekern ............................................................. II. Menschenwürde als Grund der Grundrechte............................................... 43 43 45 E. Herleitung aus den Grundrechtsschranken und dem Sozialstaatsprinzip........... 46 E Abwehrrechtliche Einheitstheorie........................................................................ I. Begründung der Einheitstheorie ................................................................. 48 48
Inhaltsverzeichnis 10 Schwächen der Einheitstheorie..................................................................... 49 1. Unübersichtliche Kausalitätsketten......................................................... 49 2. Verbotenes Verhalten ............................................................................. 50 3. Fehlen gesetzlicher Regelungen ............................................................ 50 4. Sachverhalt mit grenzüberschreitendemBezug ..................................... 51 III. Fazit............................................................................................................... 52 II. G. Mehrdimensionaler Freiheitsbegriff .................................................................... 53 H. Theorie von der objektiven Wertordnung ............................................................ I. Anfänge der Wertordnungstheorie .............................................................. II . Verfassungsgerichtliche Rechtsprechung ....................................... 1. Anfänge der Wertordnungsrechtsprechung ........................................... 2. Frühe verfassungsgerichtliche Schutzpflichtenrechtsprechung ............. 3. Erste Entscheidung zum Schwangerschaftsabbruch ............................. 4. Schleyer-Entscheidung ........................................................................... 5. Kalkari ................................................................................................. 6. Zwangsversteigerung III....................................................................... 7. Mülheim-
Kärlich.................................................................................. 8. Jüngere Entscheidungen....................................................................... 9. Fazit ...................................................................................................... II I. Kritik des Wertordnungsdenkens .................................................... 1. Historische Begründung für das Wertordnungsdenken.......................... 2. Mangelnde Bestimmbarkeit................................................................... 3. Das Attribut „objektiv“.......................................................................... 4. Vom Hüter zum Herren der Verfassung................................................. 5. Stellungnahme ........................................................................................ 56 56 58 58 60 61 63 64 66 66 67 71 71 72 73 75 78 79 I. Diskurstheoretische Deutung und Fazit................................................................ 80 2. Kapitel Tatbestand grundrechtlicher Umweltschutzpflichten 84 A. Verpflichtete ......................................................................................................... 84 I. Staatliche Adressaten .................................................................................... 84 II. Grundrechtsbindung Privater ....................................................................... 85 1. Frühe Lehre von der unmittelbaren Drittwirkung der Grundrechte .... 86 2. Jüngste Wiederentdeckung der unmittelbaren Drittwirkung? .............. 86 3. Mittelbare
Drittwirkung als Unterfall der Schutzpflicht im Dreiecks verhältnis ............................................................................................. 89 4. Stellungnahme ........................................................................................ 90 B. Schutzrichtung ...................................................................................................... 90
Inhaltsverzeichnis I. II. 11 Das Dreiecksverhältnis ................................................................................ Wirkung außerhalb eines klassischen Dreiecksverhältnisses ..................... 1. Schutz vor dem Staat .............................................................................. 2. Schutz vor ausländischen Staaten ......................................................... 3. Schutz vor Naturkatastrophen ............................................................... a) Rechtswidrigkeit des Eingriffs ......................................................... b) Katastrophenschutz als spezielle Aufgabe im Grundgesetz ........... c) Differenzierung nach Ursache ......................................................... 4. Schutz gegen sich selbst ........................................................................ III. Zusammenfassung und Fazit ....................................................................... 90 92 92 93 98 100 100 101 102 105 C. Reichweite ........................................................................................................... I. Räumliche Dimension.................................................................................. II. Personell ...................................................................................................... 1. Ausländer................................................................................................ 2. Juristische Personen ............................................................................... 3. Tiere
....................................................................................................... 4. Fazit: Anthropozentrischer Umweltschutz ............................................ III. Zeitliche Dimension .................................................................................... 1. Ethische Ansätze ................................................................................... 2. Das future individual paradox ............................................................... 3. Normative Ansätze................................................................................. 4. One-Way-Door-Entscheidungen............................................................. IV. Fazit ............................................................................................................. 105 106 108 109 111 111 113 113 114 116 119 120 121 D. Schutzbereiche der Einzelgrundrechte................................................................. 122 I. Umweltpflichtigkeit der Schutzbereiche ..................................................... 122 II. Umweltgrundrecht und Umweltgrundpflicht . ............................................. 125 III. Art. 20a GG als Umweltgrundrecht? .......................................................... 126 1. Gegenstand und Wirkung des Art. 20aGG ........................................... 128 2. Nebeneinander von Staatsziel und grundrechtlichen Umweltschutz pflichten ............................................................................................. 130 3. Verminderung des verfassungsrechtlichen
Umweltschutzstandards durch Art. 20a GG ............................................................................ 130 4. Zwischenergebnis................................................................................... 131 IV Art. 1 I GG: Das Grundrecht auf ökologisches Existenzminimum ............ 132 V Art. 2 II 1 GG: Das „Ersatz-Umweltgrundrecht“........................................ 133 1. Lebensschutz.......................................................................................... 134 2. Gesundheit.............................................................................................. 136 a) Psychische Unversehrtheit ............................................................... 136 b) Recht auf Erholung in der Natur ..................................................... 137 c) Bagatellvorbehalt ............................................................................. 138
12 Inhaltsverzeichnis d) Schutz überdurchschnittlich empfindlicher Grundrechtsträger ....... 138 e) Exkurs: Infraschall von Windenergieanlagen ................................... 139 3. Zusammenfassung................................................................................... 141 VI. Art. 3 GG: Anspruch auf gleichen Umweltschutz ................................... 141 VII. Art. 4 I GG: Umwelt und Religion ........................................................... 144 VIII. Art. 5 GG: Umweltinformationsfreiheit .................................................... 146 IX. Art. 11 GG: Freizügigkeit und Heimatschutz............................................ 148 1. Recht auf Heimat..................................................................................... 148 2. Katastrophenschutzrechte........................................................................ 151 3. Zwischenergebnis ................................................................................... 152 X. Art. 12 I GG: Erhalt der Umweltnutzungsfreiheit ..................................... 152 1. Bestandsgarantie ..................................................................................... 153 2. Zugang zu natürlichen Ressourcen......................................................... 154 3. Zwischenergebnis ................................................................................... 155 XI. Art. 13 I GG: Umweltschutz und Wohnen ................................................ 155 XII. Art. 14 I GG: Umweltschutz als Eigentumsschutz ................................... 157 1.
Immissionsschutz ................................................................................... 158 2. Substanzschutz........................................................................................ 159 3. Vermögensschutz und Erheblichkeitsschwelle ...................................... 161 4. Sozialpflichtigkeit des Eigentums ........................................................ 162 5. Eigentum als Instrument des Umweltschutzes ...................................... 164 XIII. Art. 2 I GG: Allgemeines Umweltgrundrecht? .......................................... 165 XIV Rangordnung der grundrechtlichen Positionen ......................................... 168 1. Systematische Rangordnung ................................................................. 169 2. Leben...................................................................................................... 170 3. Gesundheit ............................................................................................. 172 4. Eigentum................................................................................................. 172 5. Berufsfreiheit .......................................................................................... 173 6. Menschenwürde...................................................................................... 173 7. Zusammenfassung................................................................................... 174 E. Auslösung der Schutzpflicht................................................................................. I. Schädigung anstelle des Eingriffs
............................................................... 1. Eingriffscharakter staatlicher Genehmigungen....................................... 2. Abgrenzung von staatlichen und privaten Eingriffen ............................ 3. Erheblichkeitsschwelle ............................................................................ II. Kausalität ....................................................................................................... III. Auslösung unter Unsicherheit........................................................................ 1. Gefahrenschwelle ................................................................................... a) Der klassische Gefahrbegriff............................................................. b) Der moderne Gefahrbegriff............................................................... 174 174 175 178 180 182 182 183 183 184
Inhaltsverzeichnis c) Die umweltschutzrechtliche Gefahrenschwelle ............................... 2. Risikovorsorge......................................................................................... a) Risiko in der Rechtsprechung........................................................... b) Definitionen und Abgrenzungsschwierigkeiten................................ aa) Schadensbezogener Risikobegriff.............................................. bb) Verhaltensbezogener Risikobegriff............................................ cc) Kontingenter Risikobegriff ........................................................ (1) Kontingenz und Komplexität.............................................. (2) Binnendifferenzierung......................................................... (3) Sieben (Un-)Sicherheitsstufen............................................ c) Restrisiko .......................................................................................... aa) Herleitung des Restrisikos......................................................... bb) Wirkung des Restrisikos ........................................................... cc) Zuordnung eines Risikos zum Restrisiko ................................. dd) Kritik an der Vorstellung vom Restrisiko ................................. ее) Vermittelnder Standpunkt und Fazit.......................................... d) Restgefahr ......................................................................................... e) Zusammenfassung ............................................................................ IV
Prinzipientheorie ......................................................................................... V Möglichkeit und Wahrscheinlichkeit .......................................................... 1. Iudex non calculat ................................................................................. 2. Komparative Wahrscheinlichkeit ........................................................... 3. Hinreichende Wahrscheinlichkeit ......................................................... 4. Zusammenfassung und Fazit................................................................... VI. Kritikanübergriffsschwellen ..................................................................... VII. Fazit ............................................................................................................. 13 186 187 188 192 192 193 194 196 197 198 201 201 202 203 205 206 207 207 208 211 211 212 215 216 217 218 5. Kapitel Analyse der Rechtsfolgenseite 220 A. Systematisierung der Schutzpflichten ................................................................. I. Einteilung nach adressierter Staatsgewalt ................................................... II. Primäre und sekundäre Schutzpflicht.......................................................... III. Grundrechtliche und gesetzesmediatisierte Schutzpflicht........................... IV Funktionale Systematisierung ..................................................................... 220 220 221 223 225 B. Gesetzgebungspflichten ...................................................................................... I.
Regulierungsaufträge.................................................................................... II. Instrumentale Vorgaben .............................................................................. 1. Öffentliches Recht ................................................................................. a) Ge- und Verbote ............................................................................... 226 227 229 230 230
14 Inhaltsverzeichnis aa) Grenzwertfestsetzung ...................................................................231 bb) Administrative Normsetzung ....................................................... 235 cc) Nichtstaatliche Adressaten ........................................................... 239 dd) Zwischenfazit ................................................................................241 b) Begrenzte Steuerungswirkung von Verboten ..................................... 241 c) Umweltbezogener Grundrechteschutz durch Verfahren .................... 243 aa) Organisation ................................................................................. 244 bb) Kooperationsprinzip...................................................................... 245 cc) Öffentlichkeitsbeteiligung............................................................. 248 dd) Anhörung Betroffener.................................................................. 249 ее) Grundrechtsschutz, Bestandskraft und Präklusion ...................... 251 ff) Begründungserfordernis .............................................................. 253 gg) Zusammenfassung und Fazit ....................................................... 254 d) Genehmigungsvorbehalte .................................................................... 255 e) Interventionsmöglichkeiten ................................................................ 258 2. Ausgestaltung des Zivilrechts ............................................................... 259 3. Pflicht zu
Strafen?.................................................................................... 262 III. Inhaltliche Vorgaben........................................................................................ 267 1. Vorsorgeprinzip ..................................................................................... 268 a) Vorsichtsprinzip ................................................................................... 271 b) Nachhaltigkeitsprinzip ..................................................................... 272 c) Verschlechterungsverbot..................................................................... 273 d) Abstandsgebot .................................................................................. 275 e) Die Dialektik vorsorgenden Umweltschutzes .................................... 276 f) Nachsorgeprinzip.............................................................................. 222 g) Resümee ........................................................................................... 22^ 2. Verursacherprinzip ............................................................................... 229 a) Rechtsvergleich ................................................................................ 229 b) Landesverfassungsrechtliche Regelungen ........................................ 281 c) Ableitung durch erweiterte Verfassungsexegese............................... 283 3. Effektivitätsgebot................................................................................... 284 4. Fazit
........................................................................................................ 286 IV. Überprüfungs- und Nachbesserungspflicht................................................... 287 1. Überprüfungspflicht .............................................................................. 288 2. Nachbesserungspflicht ............................................................................ 290 3. Prüfungsdichte der Überwachungspflicht ............................................ 291 4. Überwachungspflicht der Exekutive...................................................... 292 V Schutzpflichten als Grundrechtsschranke .................................................... 293 1. Grundrechte unter einfachem Gesetzesvorbehalt................................... 293 2. Vorbehaltlos gewährte Grundrechte ....................................................... 294
Inhaltsverzeichnis 15 3. Grundrechte unter qualifiziertem Gesetzesvorbehalt .......................... 295 4. Fazit ...................................................................................................... 298 C. Gesetzesmediatisierte Abwägungspflichten ........................................................ 298 I. Verwaltungsermessen .................................................................................. 299 1. Ermessenszwecke.................................................................................. 300 2. Ermessensgrenzen ................................................................................ 301 3. Subjektivierung von Ermessensnormen ............................................... 302 II. Planungsentscheidungen............................................................................... 304 III. Unbestimmte Rechtsbegriffe ....................................................................... 306 1. Normative Ermächtigungslehre ............................................................. 307 2. Naturschutzfachlicher Beurteilungsspielraum...................................... 308 a) Bundesverwaltungsgericht ............................................................... 308 b) Bundesverfassungsgericht................................................................. 309 c) Reaktionen im Schrifttum................................................................. 310 d) Ausblick ............................................................................................ 312 3. Ausstrahlungswirkung
............................................................................ 313 a) Zivilrechtliche Legalisierungswirkung aufgrund öffentlich-recht licher Genehmigung.......................................................................... 313 b) Einfluss öffentlich-rechtlicher Grenzwerte auf das zivilrechtliche Nachbarrecht ................................................................................ 314 aa) Grundstücke............................................................................... 314 bb) Sonstige Rechte.......................................................................... 315 c) Verhältnis von öffentlich-rechtlichem und privatrechtlichem Um weltschutz ................................................................................... 315 4. Strafgerichtsbarkeit ............................................................................... 317 IV Exkurs: Privater Umweltaktivismus ............................................................ 317 D. Grundrechtsunmittelbare Verwaltung................................................................... I. Information ................................................................................................... II. Bildung und Öffentlichkeitsarbeit................................................................ III. Subventionen und Leistungsverwaltung....................................................... IV Exkurs: Gubernative und grundrechtliche Umweltschutzpflichten am Bei spiel des Atommoratoriums ............................................................... 324 1. Einfachgesetzliche
Rechtsgrundlage...................................................... 2. Atommoratorium als Erfüllung grundrechtlicher Schutzpflichten....... 320 320 322 323 324 325 E. Vertikale Aufgabenverteilung .............................................................................. 328 F. Grundrechtsunmittelbare Notbefugnis ................................................................. I. Umfassende grundrechtliche Gesetzesersetzungsbefugnis ........................ II. Unbedingter Gesetzesvorbehalt .................................................................. III. Vermittelnde Ansicht.................................................................................. 329 329 330 332
Inhaltsverzeichnis 16 IV Exkurs: Gentechnikentscheidung des VGH Hessen .................................... 335 1. Die Selbstermächtigung des VGH Hessen ............................................. 335 2. Befürworter der Gentechnikentscheidung .............................................. 336 3. Kritik an der Gentechnikentscheidung.................................................... 336 4. Zwischenfazit............................................................................................ 338 5. Alternativen ..............................................................................................339 4. Kapitel Gerichtliche Durchsetzbarkeit verfassungsrechtlicher Pflichten im demokratischen Rechtsstaat 341 A. Schutzpflichtendurchsetzung im verfassungsrechtlichen Spannungsfeld ............. 341 B. Subjektiv-rechtliche Verfahren............................................................................... 345 I. Die Verfassungsbeschwerde .......................................................................... 346 1. Beschwerdegegenstand............................................................................. 346 2. Frist ............................................................................................................347 3. Beschwerdebefugnis: Schutzpflichten alssubjektive Rechte.................. 348 a) Der Begriff des subjektiven Rechts ................................................... 348 b) Das subjektive Recht im System des Öffentlichen Rechts ................. 349 c) Objektive Schutzpflichten und subjektive Schutzrechte ..................
350 aa) Subjektive Schutzrechte als Grundlage der Staatlichkeit ........... 351 bb) Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts................ 352 cc) Schutzpflicht und Schutzrecht .....................................................355 dd) Antragsbefugnis staatlicher Stellen........................................... 358 4. Rechtswegerschöpfung .......................................................................... 359 II. Fachgerichtliche Verfahren .......................................................................... 360 III. Exkurs: Wiener Flughafen-Entscheidung ......................................... 363 1. Entscheidungsgründe ............................................................................... 364 2. Bewertung nach deutschem Recht ......................................................... 365 3. Aufhebung der Entscheidung ................................................................ 367 4. Reaktionen im Schrifttum ...................................................................... 368 5. Stellungnahme ......................................................................................... 370 IV. Rechtsschutzlücken in subjektiven Verfahren ............................................. 371 C. Objektive Verfahren .............................................................................................. 372 I. Konkrete Normkontrolle .............................................................................. 373 II. Abstrakte Normkontrolle.................................................................................376 III.
Organstreitverfahren........................................................................................ 376 IV Altruistische Verbandsklagen ....................................................................... 377 V Verbleibende Rechtsschutzlücken ............................................................... 379
Inhaltsverzeichnis 17 D. Kontrollmaßstäbe und Prüfungsdichte ................................................................. I. Einschätzungsprärogative der handelnden Staatsorgane ............................. II. Menschenwürdekern als justiziable Verletzungsgrenze.............................. III. Triadisch abgestufter Kontrollmaßstab des Bundesverfassungsgerichts ... 1. Prüfungsumfang der Maßstabsstufen .................................................... 2. Anwendung der Maßstäbe...................................................................... a) Abstrakte Wertigkeit des Grundrechts ............................................ b) Konkrete Betroffenheit des Grundrechts ......................................... c) Vorhersehbarkeit und Komplexität des Sachverhalts ...................... d) Zwischenergebnis .............................................................................. 3. Kritik an der verfassungsgerichtlichen Judikatur ................................. IV Untermaßverbot ............................................................................................ 1. BegriffdesUntermaßverbots ................................................................. 2. Kongruenzthese ..................................................................................... 3. Weiterentwicklung zur Effektivitätskontrolle ....................................... 4. Prozeduralisierung der Schutzpflichtenerfüllung ................................. 5. Zwischenergebnis................................................................................... V Tenorierung
grundrechtlicher Umweltschutzpflichtverletzungen .............. 1. Aufhebungsentscheidung ...................................................................... 2. Verfassungskonforme Auslegung........................................................... 3. Nichtigkeitserklärung............................................................................. 4. Unvereinbarkeitserklärung und Feststellungsurteil ............................... 5. Appellentscheidung ............................................................................... 6. Übergangsregelung................................................................................. 380 380 381 383 384 385 387 388 389 390 391 392 393 394 395 396 397 398 398 399 399 400 402 402 E. Fazit ................. 405 5. Kapitel Ausblick 406 A. Klimaklagen ....................................................................................................... I. Ordentliche Gerichtsbarkeit ......................................................................... II. Verwaltungsgerichtsbarkeit.......................................................................... III. Bundesverfassungsgericht............................................................................ 406 407 408 409 B. De constitutione ferenda..................................................................................... I. Objektive Verfassungsbestimmungen.......................................................... 1. Staatsziel Nachhaltigkeit........................................................................ 2. Dynamische Inkorporierung des
Umweltvölkerrechts .......................... II. Subjektive Ansprüche .................................................................................. 1. Umweltgrundrecht ................................................................................. 410 411 411 411 414 414
Inhaltsverzeichnis 18 III. 2. Haftungsrechtliche Ausgestaltung ........................................................... 415 Fazit.................................................................................................................. 416 C. Deutet das Verfassungsrecht über sich selbst hinaus? .......................................... 417 6. Kapitel Zusammenfassung 419 7. Kapitel Nachwort 427 A. Der Klimabeschluss ................................................................................................ 428 I. Gegenstand des Klimabeschlusses .................................................................. 429 II. Entscheidungsgründe ...................................................................................... 430 1. Zulässigkeit ............................................................................................ 430 a) Rechtswegerschöpfung ....................................................................... 430 b) Gewaltenteilung und Demokratieprinzip........................................... 432 c) Antragsbefugnis.................................................................................. 432 d) Internationale Dimension der Grundrechte....................................... 433 e) Verfassungsrechtliche Verbandsklage................................................ 434 2. Kontrollmaßstab für die Schutzpflichten............................................... 435 3. Verhältnis der Schutzpflicht zur „eingriftsähnlichen Vorwirkung“....... 439 4. Verhältnis der Schutzpflichten zu Art.20a GG .......................................
440 B. Zusammenfassende Würdigung ................................................................ 441 Literaturverzeichnis................................................................................................... 442 Sachwortverzeichnis 492
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Inhaltsverzeichnis Einleitung 19 A. Problemaufriss . 19 B. Gang der Untersuchung . 21 C. Eingrenzung und Begriffsbestimmungen. I. Umwelt . II. Staat . 1. Bundesrepublik Deutschland . 2. Länder und Kommunen. 3. Supranationale Ebene . 4. Private. III. Grundrechte . IV Schutzpflichten. 23 23 26 26 27 27 29 29 30 1. Kapitel Herleitung der grundrechtlichenSchutzpflichten 32 A. Die Problemstellung . I. Michael Kohlhaas und die staatliche Schutzpflicht . II. Das Recht des Stärkeren und die Schutzpflicht
. 32 32 34 B. Staatstheoretische Herleitungen . I. Vertragstheoretiker. II. Drei-Stufen-Modell . III. Radikal zweckorientierte Herleitung . IV Naturrechtliche Ansätze . 35 35 36 38 39 C. Rechtspositivistische Herleitung . 40 D. Ableitung aus dem Würdeschutz nach Art. 1 Abs. 1 S. 2 GG . I. Theorie vom Menschenwürdekern . II. Menschenwürde als Grund der Grundrechte. 43 43 45 E. Herleitung aus den Grundrechtsschranken und dem Sozialstaatsprinzip. 46 E Abwehrrechtliche Einheitstheorie. I. Begründung der Einheitstheorie . 48 48
Inhaltsverzeichnis 10 Schwächen der Einheitstheorie. 49 1. Unübersichtliche Kausalitätsketten. 49 2. Verbotenes Verhalten . 50 3. Fehlen gesetzlicher Regelungen . 50 4. Sachverhalt mit grenzüberschreitendemBezug . 51 III. Fazit. 52 II. G. Mehrdimensionaler Freiheitsbegriff . 53 H. Theorie von der objektiven Wertordnung . I. Anfänge der Wertordnungstheorie . II . Verfassungsgerichtliche Rechtsprechung . 1. Anfänge der Wertordnungsrechtsprechung . 2. Frühe verfassungsgerichtliche Schutzpflichtenrechtsprechung . 3. Erste Entscheidung zum Schwangerschaftsabbruch . 4. Schleyer-Entscheidung . 5. Kalkari . 6. Zwangsversteigerung III. 7. Mülheim-
Kärlich. 8. Jüngere Entscheidungen. 9. Fazit . II I. Kritik des Wertordnungsdenkens . 1. Historische Begründung für das Wertordnungsdenken. 2. Mangelnde Bestimmbarkeit. 3. Das Attribut „objektiv“. 4. Vom Hüter zum Herren der Verfassung. 5. Stellungnahme . 56 56 58 58 60 61 63 64 66 66 67 71 71 72 73 75 78 79 I. Diskurstheoretische Deutung und Fazit. 80 2. Kapitel Tatbestand grundrechtlicher Umweltschutzpflichten 84 A. Verpflichtete . 84 I. Staatliche Adressaten . 84 II. Grundrechtsbindung Privater . 85 1. Frühe Lehre von der unmittelbaren Drittwirkung der Grundrechte . 86 2. Jüngste Wiederentdeckung der unmittelbaren Drittwirkung? . 86 3. Mittelbare
Drittwirkung als Unterfall der Schutzpflicht im Dreiecks verhältnis . 89 4. Stellungnahme . 90 B. Schutzrichtung . 90
Inhaltsverzeichnis I. II. 11 Das Dreiecksverhältnis . Wirkung außerhalb eines klassischen Dreiecksverhältnisses . 1. Schutz vor dem Staat . 2. Schutz vor ausländischen Staaten . 3. Schutz vor Naturkatastrophen . a) Rechtswidrigkeit des Eingriffs . b) Katastrophenschutz als spezielle Aufgabe im Grundgesetz . c) Differenzierung nach Ursache . 4. Schutz gegen sich selbst . III. Zusammenfassung und Fazit . 90 92 92 93 98 100 100 101 102 105 C. Reichweite . I. Räumliche Dimension. II. Personell . 1. Ausländer. 2. Juristische Personen . 3. Tiere
. 4. Fazit: Anthropozentrischer Umweltschutz . III. Zeitliche Dimension . 1. Ethische Ansätze . 2. Das future individual paradox . 3. Normative Ansätze. 4. One-Way-Door-Entscheidungen. IV. Fazit . 105 106 108 109 111 111 113 113 114 116 119 120 121 D. Schutzbereiche der Einzelgrundrechte. 122 I. Umweltpflichtigkeit der Schutzbereiche . 122 II. Umweltgrundrecht und Umweltgrundpflicht . . 125 III. Art. 20a GG als Umweltgrundrecht? . 126 1. Gegenstand und Wirkung des Art. 20aGG . 128 2. Nebeneinander von Staatsziel und grundrechtlichen Umweltschutz pflichten . 130 3. Verminderung des verfassungsrechtlichen
Umweltschutzstandards durch Art. 20a GG . 130 4. Zwischenergebnis. 131 IV Art. 1 I GG: Das Grundrecht auf ökologisches Existenzminimum . 132 V Art. 2 II 1 GG: Das „Ersatz-Umweltgrundrecht“. 133 1. Lebensschutz. 134 2. Gesundheit. 136 a) Psychische Unversehrtheit . 136 b) Recht auf Erholung in der Natur . 137 c) Bagatellvorbehalt . 138
12 Inhaltsverzeichnis d) Schutz überdurchschnittlich empfindlicher Grundrechtsträger . 138 e) Exkurs: Infraschall von Windenergieanlagen . 139 3. Zusammenfassung. 141 VI. Art. 3 GG: Anspruch auf gleichen Umweltschutz . 141 VII. Art. 4 I GG: Umwelt und Religion . 144 VIII. Art. 5 GG: Umweltinformationsfreiheit . 146 IX. Art. 11 GG: Freizügigkeit und Heimatschutz. 148 1. Recht auf Heimat. 148 2. Katastrophenschutzrechte. 151 3. Zwischenergebnis . 152 X. Art. 12 I GG: Erhalt der Umweltnutzungsfreiheit . 152 1. Bestandsgarantie . 153 2. Zugang zu natürlichen Ressourcen. 154 3. Zwischenergebnis . 155 XI. Art. 13 I GG: Umweltschutz und Wohnen . 155 XII. Art. 14 I GG: Umweltschutz als Eigentumsschutz . 157 1.
Immissionsschutz . 158 2. Substanzschutz. 159 3. Vermögensschutz und Erheblichkeitsschwelle . 161 4. Sozialpflichtigkeit des Eigentums . 162 5. Eigentum als Instrument des Umweltschutzes . 164 XIII. Art. 2 I GG: Allgemeines Umweltgrundrecht? . 165 XIV Rangordnung der grundrechtlichen Positionen . 168 1. Systematische Rangordnung . 169 2. Leben. 170 3. Gesundheit . 172 4. Eigentum. 172 5. Berufsfreiheit . 173 6. Menschenwürde. 173 7. Zusammenfassung. 174 E. Auslösung der Schutzpflicht. I. Schädigung anstelle des Eingriffs
. 1. Eingriffscharakter staatlicher Genehmigungen. 2. Abgrenzung von staatlichen und privaten Eingriffen . 3. Erheblichkeitsschwelle . II. Kausalität . III. Auslösung unter Unsicherheit. 1. Gefahrenschwelle . a) Der klassische Gefahrbegriff. b) Der moderne Gefahrbegriff. 174 174 175 178 180 182 182 183 183 184
Inhaltsverzeichnis c) Die umweltschutzrechtliche Gefahrenschwelle . 2. Risikovorsorge. a) Risiko in der Rechtsprechung. b) Definitionen und Abgrenzungsschwierigkeiten. aa) Schadensbezogener Risikobegriff. bb) Verhaltensbezogener Risikobegriff. cc) Kontingenter Risikobegriff . (1) Kontingenz und Komplexität. (2) Binnendifferenzierung. (3) Sieben (Un-)Sicherheitsstufen. c) Restrisiko . aa) Herleitung des Restrisikos. bb) Wirkung des Restrisikos . cc) Zuordnung eines Risikos zum Restrisiko . dd) Kritik an der Vorstellung vom Restrisiko . ее) Vermittelnder Standpunkt und Fazit. d) Restgefahr . e) Zusammenfassung . IV
Prinzipientheorie . V Möglichkeit und Wahrscheinlichkeit . 1. Iudex non calculat . 2. Komparative Wahrscheinlichkeit . 3. Hinreichende Wahrscheinlichkeit . 4. Zusammenfassung und Fazit. VI. Kritikanübergriffsschwellen . VII. Fazit . 13 186 187 188 192 192 193 194 196 197 198 201 201 202 203 205 206 207 207 208 211 211 212 215 216 217 218 5. Kapitel Analyse der Rechtsfolgenseite 220 A. Systematisierung der Schutzpflichten . I. Einteilung nach adressierter Staatsgewalt . II. Primäre und sekundäre Schutzpflicht. III. Grundrechtliche und gesetzesmediatisierte Schutzpflicht. IV Funktionale Systematisierung . 220 220 221 223 225 B. Gesetzgebungspflichten . I.
Regulierungsaufträge. II. Instrumentale Vorgaben . 1. Öffentliches Recht . a) Ge- und Verbote . 226 227 229 230 230
14 Inhaltsverzeichnis aa) Grenzwertfestsetzung .231 bb) Administrative Normsetzung . 235 cc) Nichtstaatliche Adressaten . 239 dd) Zwischenfazit .241 b) Begrenzte Steuerungswirkung von Verboten . 241 c) Umweltbezogener Grundrechteschutz durch Verfahren . 243 aa) Organisation . 244 bb) Kooperationsprinzip. 245 cc) Öffentlichkeitsbeteiligung. 248 dd) Anhörung Betroffener. 249 ее) Grundrechtsschutz, Bestandskraft und Präklusion . 251 ff) Begründungserfordernis . 253 gg) Zusammenfassung und Fazit . 254 d) Genehmigungsvorbehalte . 255 e) Interventionsmöglichkeiten . 258 2. Ausgestaltung des Zivilrechts . 259 3. Pflicht zu
Strafen?. 262 III. Inhaltliche Vorgaben. 267 1. Vorsorgeprinzip . 268 a) Vorsichtsprinzip . 271 b) Nachhaltigkeitsprinzip . 272 c) Verschlechterungsverbot. 273 d) Abstandsgebot . 275 e) Die Dialektik vorsorgenden Umweltschutzes . 276 f) Nachsorgeprinzip. 222 g) Resümee . 22^ 2. Verursacherprinzip . 229 a) Rechtsvergleich . 229 b) Landesverfassungsrechtliche Regelungen . 281 c) Ableitung durch erweiterte Verfassungsexegese. 283 3. Effektivitätsgebot. 284 4. Fazit
. 286 IV. Überprüfungs- und Nachbesserungspflicht. 287 1. Überprüfungspflicht . 288 2. Nachbesserungspflicht . 290 3. Prüfungsdichte der Überwachungspflicht . 291 4. Überwachungspflicht der Exekutive. 292 V Schutzpflichten als Grundrechtsschranke . 293 1. Grundrechte unter einfachem Gesetzesvorbehalt. 293 2. Vorbehaltlos gewährte Grundrechte . 294
Inhaltsverzeichnis 15 3. Grundrechte unter qualifiziertem Gesetzesvorbehalt . 295 4. Fazit . 298 C. Gesetzesmediatisierte Abwägungspflichten . 298 I. Verwaltungsermessen . 299 1. Ermessenszwecke. 300 2. Ermessensgrenzen . 301 3. Subjektivierung von Ermessensnormen . 302 II. Planungsentscheidungen. 304 III. Unbestimmte Rechtsbegriffe . 306 1. Normative Ermächtigungslehre . 307 2. Naturschutzfachlicher Beurteilungsspielraum. 308 a) Bundesverwaltungsgericht . 308 b) Bundesverfassungsgericht. 309 c) Reaktionen im Schrifttum. 310 d) Ausblick . 312 3. Ausstrahlungswirkung
. 313 a) Zivilrechtliche Legalisierungswirkung aufgrund öffentlich-recht licher Genehmigung. 313 b) Einfluss öffentlich-rechtlicher Grenzwerte auf das zivilrechtliche Nachbarrecht . 314 aa) Grundstücke. 314 bb) Sonstige Rechte. 315 c) Verhältnis von öffentlich-rechtlichem und privatrechtlichem Um weltschutz . 315 4. Strafgerichtsbarkeit . 317 IV Exkurs: Privater Umweltaktivismus . 317 D. Grundrechtsunmittelbare Verwaltung. I. Information . II. Bildung und Öffentlichkeitsarbeit. III. Subventionen und Leistungsverwaltung. IV Exkurs: Gubernative und grundrechtliche Umweltschutzpflichten am Bei spiel des Atommoratoriums . 324 1. Einfachgesetzliche
Rechtsgrundlage. 2. Atommoratorium als Erfüllung grundrechtlicher Schutzpflichten. 320 320 322 323 324 325 E. Vertikale Aufgabenverteilung . 328 F. Grundrechtsunmittelbare Notbefugnis . I. Umfassende grundrechtliche Gesetzesersetzungsbefugnis . II. Unbedingter Gesetzesvorbehalt . III. Vermittelnde Ansicht. 329 329 330 332
Inhaltsverzeichnis 16 IV Exkurs: Gentechnikentscheidung des VGH Hessen . 335 1. Die Selbstermächtigung des VGH Hessen . 335 2. Befürworter der Gentechnikentscheidung . 336 3. Kritik an der Gentechnikentscheidung. 336 4. Zwischenfazit. 338 5. Alternativen .339 4. Kapitel Gerichtliche Durchsetzbarkeit verfassungsrechtlicher Pflichten im demokratischen Rechtsstaat 341 A. Schutzpflichtendurchsetzung im verfassungsrechtlichen Spannungsfeld . 341 B. Subjektiv-rechtliche Verfahren. 345 I. Die Verfassungsbeschwerde . 346 1. Beschwerdegegenstand. 346 2. Frist .347 3. Beschwerdebefugnis: Schutzpflichten alssubjektive Rechte. 348 a) Der Begriff des subjektiven Rechts . 348 b) Das subjektive Recht im System des Öffentlichen Rechts . 349 c) Objektive Schutzpflichten und subjektive Schutzrechte .
350 aa) Subjektive Schutzrechte als Grundlage der Staatlichkeit . 351 bb) Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts. 352 cc) Schutzpflicht und Schutzrecht .355 dd) Antragsbefugnis staatlicher Stellen. 358 4. Rechtswegerschöpfung . 359 II. Fachgerichtliche Verfahren . 360 III. Exkurs: Wiener Flughafen-Entscheidung . 363 1. Entscheidungsgründe . 364 2. Bewertung nach deutschem Recht . 365 3. Aufhebung der Entscheidung . 367 4. Reaktionen im Schrifttum . 368 5. Stellungnahme . 370 IV. Rechtsschutzlücken in subjektiven Verfahren . 371 C. Objektive Verfahren . 372 I. Konkrete Normkontrolle . 373 II. Abstrakte Normkontrolle.376 III.
Organstreitverfahren. 376 IV Altruistische Verbandsklagen . 377 V Verbleibende Rechtsschutzlücken . 379
Inhaltsverzeichnis 17 D. Kontrollmaßstäbe und Prüfungsdichte . I. Einschätzungsprärogative der handelnden Staatsorgane . II. Menschenwürdekern als justiziable Verletzungsgrenze. III. Triadisch abgestufter Kontrollmaßstab des Bundesverfassungsgerichts . 1. Prüfungsumfang der Maßstabsstufen . 2. Anwendung der Maßstäbe. a) Abstrakte Wertigkeit des Grundrechts . b) Konkrete Betroffenheit des Grundrechts . c) Vorhersehbarkeit und Komplexität des Sachverhalts . d) Zwischenergebnis . 3. Kritik an der verfassungsgerichtlichen Judikatur . IV Untermaßverbot . 1. BegriffdesUntermaßverbots . 2. Kongruenzthese . 3. Weiterentwicklung zur Effektivitätskontrolle . 4. Prozeduralisierung der Schutzpflichtenerfüllung . 5. Zwischenergebnis. V Tenorierung
grundrechtlicher Umweltschutzpflichtverletzungen . 1. Aufhebungsentscheidung . 2. Verfassungskonforme Auslegung. 3. Nichtigkeitserklärung. 4. Unvereinbarkeitserklärung und Feststellungsurteil . 5. Appellentscheidung . 6. Übergangsregelung. 380 380 381 383 384 385 387 388 389 390 391 392 393 394 395 396 397 398 398 399 399 400 402 402 E. Fazit . 405 5. Kapitel Ausblick 406 A. Klimaklagen . I. Ordentliche Gerichtsbarkeit . II. Verwaltungsgerichtsbarkeit. III. Bundesverfassungsgericht. 406 407 408 409 B. De constitutione ferenda. I. Objektive Verfassungsbestimmungen. 1. Staatsziel Nachhaltigkeit. 2. Dynamische Inkorporierung des
Umweltvölkerrechts . II. Subjektive Ansprüche . 1. Umweltgrundrecht . 410 411 411 411 414 414
Inhaltsverzeichnis 18 III. 2. Haftungsrechtliche Ausgestaltung . 415 Fazit. 416 C. Deutet das Verfassungsrecht über sich selbst hinaus? . 417 6. Kapitel Zusammenfassung 419 7. Kapitel Nachwort 427 A. Der Klimabeschluss . 428 I. Gegenstand des Klimabeschlusses . 429 II. Entscheidungsgründe . 430 1. Zulässigkeit . 430 a) Rechtswegerschöpfung . 430 b) Gewaltenteilung und Demokratieprinzip. 432 c) Antragsbefugnis. 432 d) Internationale Dimension der Grundrechte. 433 e) Verfassungsrechtliche Verbandsklage. 434 2. Kontrollmaßstab für die Schutzpflichten. 435 3. Verhältnis der Schutzpflicht zur „eingriftsähnlichen Vorwirkung“. 439 4. Verhältnis der Schutzpflichten zu Art.20a GG .
440 B. Zusammenfassende Würdigung . 441 Literaturverzeichnis. 442 Sachwortverzeichnis 492 |
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| spelling | Weinrich, Maximilian Verfasser (DE-588)1266217592 aut Die grundrechtlichen Umweltschutzpflichten des Staates von Maximilian Weinrich Berlin Duncker & Humblot [2022] © 2022 493 Seiten txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Schriften zum öffentlichen Recht Band 1479 Literaturverzeichnis: Seite 442-491 Dissertation Juristische Fakultät der Julius-Maximilians-Universität Würzburg 2021 Verfassungsrecht (DE-588)4062801-2 gnd rswk-swf Umweltschutz (DE-588)4061644-7 gnd rswk-swf Schutzpflicht (DE-588)4133886-8 gnd rswk-swf Rechtsstaatsprinzip (DE-588)4122326-3 gnd rswk-swf Grundrecht (DE-588)4022344-9 gnd rswk-swf Deutschland (DE-588)4011882-4 gnd rswk-swf (DE-588)4113937-9 Hochschulschrift gnd-content Deutschland (DE-588)4011882-4 g Umweltschutz (DE-588)4061644-7 s Schutzpflicht (DE-588)4133886-8 s Rechtsstaatsprinzip (DE-588)4122326-3 s Verfassungsrecht (DE-588)4062801-2 s Grundrecht (DE-588)4022344-9 s DE-604 Erscheint auch als Online-Ausgabe, E-Book 978-3-428-58458-1 (DE-604)BV048396109 Schriften zum öffentlichen Recht Band 1479 (DE-604)BV000000081 1479 Digitalisierung BSB München - ADAM Catalogue Enrichment application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=033862018&sequence=000001&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis |
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