Verfügbarkeit: Allgemeines Verwaltungsrecht

Allgemeines Verwaltungsrecht:

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Hauptverfasser:	Ehlers, Dirk 1945- (VerfasserIn, HerausgeberIn), Pünder, Hermann 1966- (VerfasserIn, HerausgeberIn), Burgi, Martin 1964- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Heidelberg C.F. Müller [2022]
Ausgabe:	16., neu bearbeitete Auflage
Schriftenreihe:	Lehr- und Handbuch Jura auf den [Punkt] gebracht
Schlagworte:	Allgemeines Verwaltungsrecht Deutschland Verwaltung Verwaltungsorganisation Staatshaftung Lehrbuch
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	Das Werk erschien bis zur 15. Auflage im De Gruyter Verlag
Beschreibung:	XLVII, 1337 Seiten 24.5 cm x 17.5 cm
ISBN:	9783811459045 381145904X

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adam_text	INHALTS UND AUTORENUEBERSICHT SEITE VORWORT ....................................................................................................................... V INHALTSVERZEICHNIS ..................................................................................................... XI VERZEICHNIS DER ABGEKUERZT ZITIERTEN LITERATUR ...........................................................XXIX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ........................................................................................... XXXVII ERSTES KAPITEL GRUNDLAGEN DES VERWALTUNGSRECHTS PROF. DR DR. H.C. DIRK EHLERS, MUENSTER, PROF DR. HERMANN PUENDER LLM. (IOWA), HAMBURG § 1 STAATLICHE VERWALTUNG ...................................................................................... § 2 RECHTSQUELLEN UND RECHTSNORMEN DER VERWALTUNG ...................................... § 3 VERWALTUNGSRECHT ........ ..................................................................................... § 4 INTERNATIONALES VERWALTUNGSRECHT ................................................................... § 5 EUROPAEISCHES VERWALTUNGSRECHT ....................................................................... § 6 VERFASSUNGSRECHT UND VERWALTUNGSRECHT ......................................................... ZWEITES KAPITEL VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHT PROF. DR. MARTIN BURGI, MUENCHEN § 7 GRUNDLAGEN ....................................................................................................... § 8 STRUKTUREN UND ORGANISATIONSEINHEITEN ......................................................... § 9 BESTAND UND AUFBAU DER UNMITTELBAREN STAATSVERWALTUNG ............. ............. § 10 ENTWICKLUNGSLINIEN .......................................................................................... 1 91 181 250 265 321 348 375 405 416 DRITTES KAPITEL MASSSTAEBE DES VERWALTUNGSHANDELNS PROF. DR. MATTHIAS JESTAEDT, FREIBURG I.B. § 11 MASSSTAEBE DES VERWALTUNGSHANDELNS ............................................................... 442 VIERTES KAPITEL SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE RECHTE PROF. DR. ANIKA KLAFKI, JENA § 12 SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE RECHTE .......................................................................... 514 VII SEITE FUENFTES KAPITEL VERWALTUNGSVERFAHREN PROF. DR. HERMANN PUENDER, LL.M. (IOWA), HAMBURG § 13 GRUNDLAGEN ............................................................................................................ 548 § 14 GRUNDMODELL DES VERWALTUNGSVERFAHRENS ...................................................... 594 § 15 MODIFIKATIONEN DES GRUNDMODELLS: PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN UND ANDERE BESONDERE VERFAHRENSARTEN UND -GESTALTUNGEN ..................................... 677 § 16 MEDIATION UND ANDERE FORMEN DER ALTERNATIVEN STREITBEILEGUNG IN VERWALTUNGSVERFAHREN ...................................................................................... 741 SECHSTES KAPITEL VERWALTUNGSHANDELN UND VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS ERSTER ABSCHNITT VERWALTUNGSHANDELN UND VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS IM UEBERBLICK PROF. DR. BARBARA REMMERT, TUEBINGEN § 17 HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG ................................................................. 768 § 18 VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS ............................................................................ 781 ZWEITER ABSCHNITT NORMATIVE HANDLUNGSFORMEN PROF. DR. MARKUS MOESTL, BAYREUTH § 19 ALLGEMEINER TEIL ............................................................................................. 801 § 20 BESONDERER TEIL ............................................................................................... 845 DRITTER ABSCHNITT VERWALTUNGSAKT PROF. DR. MATTHIAS RUFFERT, BERLIN § 21 BEDEUTUNG, FUNKTION UND BEGRIFF DES VERWALTUNGSAKTS ............................... 882 § 22 RECHTMAESSIGKEIT UND RECHTSWIRKUNGEN VON VERWALTUNGSAKTEN ..................... 915 § 23 NEBENBESTIMMUNGEN ....................................................................................... 932 § 24 RUECKNAHME VON VERWALTUNGSAKTEN ................................................................. 940 § 25 WIDERRUF VON VERWALTUNGSAKTEN ..................................................................... 961 § 26 WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS ................................................................... 969 § 27 VOLLSTRECKUNG VON VERWALTUNGSAKTEN ............................................................. 975 VIII SEITE VIERTER ABSCHNITT VERWALTUNGSRECHTLICHER VERTRAG UND ANDERE VERWALTUNGSRECHTLICHE SONDERVERBINDUNGEN PROF. DR. ELKE GURLIT, MAINZ § 28 DIE VERWALTUNGSRECHTLICHE WILLENSERKLAERUNG .................................................. 984 § 29 BEGRIFF, BEDEUTUNG UND ARTEN DES VERWALTUNGSVERTRAGES ............................. 991 § 30 BESTIMMUNG DER RECHTSNATUR VON VERWALTUNGSVERTRAEGEN ............................. 998 §31 ZUSTANDEKOMMEN VON VERWALTUNGSVERTRAEGEN ................................................ 1006 §32 WIRKSAMKEIT VON VERWALTUNGS VERTRAEGEN ........................................................ 1012 §33 VERTRAGSERFUELLUNG UND LEISTUNGSSTOERUNGEN .................................................... 1035 § 34 DURCHSETZUNG VERTRAGLICHER ANSPRUECHE ......................................................... 1040 §35 WEITERE VERWALTUNGSRECHTLICHE SONDERVERBINDUNGEN .................................... 1043 FUENFTER ABSCHNITT SCHLICHTES VERWALTUNGSHANDELN PROF. DR. BARBARA REMMERT, TUEBINGEN § 36 GRUNDLAGEN DES SCHLICHTEN VERWALTUNGSHANDELNS .......................................... 1073 § 37 EINZELFAELLE ......................................................................................................... 1086 SIEBTES KAPITEL RECHT DER OEFFENTLICHEN SACHEN PROF. DR. DRES. H.C. HANS-JUERGEN PAPIER, MUENCHEN, PROF. DR. DR. WOLFGANG DURNER, LL.M. (LONDON), BONN §38 BEGRIFF UND WESEN DER OEFFENTLICHEN SACHEN .................................................. 1097 § 39 DIE ARTEN DER OEFFENTLICHEN SACHEN ................................................................. 1110 § 40 ENTSTEHUNG, INHALT UND BEENDIGUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN STATUS ........ 1129 §41 DER GEMEINGEBRAUCH AN OEFFENTLICHEN STRASSEN .............................................. 1149 §42 SONDERNUTZUNG ................................................................................................. 1177 ACHTES KAPITEL STAATSHAFTUNGSRECHT PROF. DR. BERND GRZESZICK, LL.M. (CAMBRIDGE), HEIDELBERG §43 EINLEITUNG ......................................................................................................... 1186 § 44 AMTSHAFTUNG UND BEAMTENHAFTUNG ................................................................. 1188 IX SEITE § 45 GRUNDRECHTSHAFTUNG .......................................................................................... 1216 § 46 ERGAENZUNG DES ALLGEMEINEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN SCHADENSERSATZ UND ENTSCHAEDIGUNGSRECHTS ................................................................................. 1269 § 47 HAFTUNG NACH EUROPAEISCHEM RECHT .................................................................. 1284 § 48 KUENFTIGE ENTWICKLUNG DES STAATSHAFTUNGSRECHTS ............................................ 1316 STICHWORTVERZEICHNIS ................................................................................................. 1319 INHALTSVERZEICHNIS RN. SEITE VORWORT .............................................................................................................................. V INHALTS UND AUTORENUEBERSICHT ....................................................................... VII VERZEICHNIS DER ABGEKUERZT ZITIERTEN LITERATUR ................................................ XXIX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .................................................................................. XXXVII ERSTES KAPITEL GRUNDLAGEN DES VERWALTUNGSRECHTS § 1 STAATLICHE VERWALTUNG .................................... 1 1 A. BEGRIFF DER STAATLICHEN VERWALTUNG .................................................. 1 2 I. VERWALTUNG IM ORGANISATORISCHEN SINNE .................................... 2 3 II. VERWALTUNG IM MATERIELLEN SINNE .............................................. 4 4 III. VERWALTUNG IM FORMELLEN SINNE ................................................ 11 9 B. ORGANISATION UND PERSONAL DER STAATLICHEN VERWALTUNG ................... 12 9 I. VERWALTUNGSTRAEGER ...................................................................... 12 9 II. EINBEZIEHUNG PRIVATER ........................ 21 15 III. VERWALTUNGSPERSONAL ................................................................... 34 23 C. ZIELSETZUNG, AUFGABEN, MASSSTAEBE UND ARTEN DER STAATLICHEN VERWALTUNG .................................................................................... 40 28 I. BINDUNG AN DAS OEFFENTLICHE INTERESSE ........................................ 40 28 II. AUFGABEN UND MASSSTAEBE DES VERWALTUNGSHANDELNS ................. 46 33 III. ARTEN DER STAATLICHEN VERWALTUNG .............................................. 51 36 D. VERWALTUNGSVERFAHREN UND HANDLUNGSFORMEN ................................ 69 47 I. STEUERUNG DER WILLENSBILDUNG DER VERWALTUNG DURCH VERFAHREN .................................................................................. 69 47 II. VIELFALT DER HANDLUNGSFORMEN, VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSE 71 48 III. PLANENDE VERWALTUNG ................................................................... 75 51 E. INFORMATIONELLE VERWALTUNG ............................................................... 81 55 I. ZUGANG DER PRIVATEN ZU AMTLICHEN INFORMATIONEN ................... 82 55 II. ZUGANG DER VERWALTUNG ZU PRIVATEN INFORMATIONEN ................. 94 63 III. INFORMATIONSVERBUND DER VERWALTUNG .................................... 95 64 IV. DIGITALISIERUNG DER VERWALTUNG .................................................. 96 65 F. VERANTWORTUNGSVERLAGERUNG AUF DIE GESELLSCHAFT ............................. 103 73 I. PRIVATISIERUNGSDRUCK ................................................................... 104 74 II. FORMEN DER VERANTWORTUNGSVERLAGERUNG .................................. 106 76 III. STAATLICHE GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG ................................ 109 79 G. VERWALTUNGSKONTROLLE ........................................................................ 112 82 I. BEGRIFF UND ARTEN DER KONTROLLE .................................................. 112 82 II. FORMLOSE UND FOERMLICHE RECHTSSCHUTZKONTROLLEN ....................... 115 85 H. VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN ............................................................... 118 87 XI RN. § 2 RECHTSQUELLEN UND RECHTSNORMEN DER VERWALTUNG ......................... 1 A. RECHT, RECHTSQUELLE UND RECHTSNORM .............................................. 1 I. BEGRIFF DES RECHTS ....................................................................... 2 II. RECHTSQUELLEN .............................................................................. 6 III. WIRKUNGSWEISE VON RECHTSNORMEN ............................................ 9 IV. ALLGEMEINE RECHTSGRUNDSAETZE .................................................... 13 V RECHTSAUSLEGUNG, -KONKRETISIERUNG UND -ANWENDUNG, EINBEZIEHUNG AUSSERRECHTLICHER GESICHTSPUNKTE .................. 19 B. ARTEN DER RECHTSNORMEN ................................................................... 23 I. NORMEN DES INTERNATIONALEN RECHTS ............................................ 24 II. NORMEN DES NATIONALEN RECHTS .................................................... 33 C. GELTUNGSBEREICH DER RECHTSNORMEN ................... 73 I. NORMEN DES INTERNATIONALEN RECHTS ............................................ 74 II. NORMEN DES NATIONALEN RECHTS .................................................... 84 D. RANGORDNUNG DER RECHTSNORMEN ...................................................... 91 I. NOTWENDIGKEIT EINER RANGORDNUNG ............................................ 91 II. STUFEN DER VOELKERRECHTSORDNUNG, VERHAELTNIS ZUM UNIONSRECHT UND ZUM INNERSTAATLICHEN RECHT .......................................... 94 III. STUFEN DER UNIONSRECHTSORDNUNG, VERHAELTNIS ZUM INNERSTAATLICHEN RECHT UND ZUM .......................................... 97 IV. STUFEN DER INNERSTAATLICHEN RECHTSORDNUNG ............................... 112 E. VERSTOESSE GEGEN HOEHERRANGIGES RECHT .............................................. 115 I. FEHLERFOLGEN .................................................................................. 115 II. NORMPRUEFUNGS-, -AUSSETZUNGS-, -NICHTANWENDUNGS UND -VERWERFUNGSKOMPETENZEN DER VERWALTUNG ............................ 122 F. GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ IN BEZUG AUF RECHTSNORMEN ............... 129 I. STREITBEILEGUNG IM VOELKERRECHT .................................................. 129 II. GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ IM UNIONSRECHT ............................. 130 III. GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ IM NATIONALEN RECHT ..................... 132 § 3 VERWALTUNGSRECHT .................................................................................... 1 A. BEGRIFF UND ARTEN DES VERWALTUNGSRECHTS ....................................... 1 B. VERWALTUNGSRECHT ALS TEILGEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS ............... 4 I. NOTWENDIGKEIT EINER UNTERSCHEIDUNG VON OEFFENTLICHEM UND PRIVATEM RECHT ........................................................................ 4 II. ABGRENZUNG DES OEFFENTLICHEN UND PRIVATEN RECHTS ................. 8 III. GELTUNGSBEREICH DES OEFFENTLICHEN UND PRIVATEN RECHTS ............ 23 IV EINWIRKUNGEN DES EUROPAEISCHEN UNIONSRECHTS ......................... 43 V EINZELFALLE .................................................................................... 46 VI. EINWIRKUNGEN DER TEILRECHTSORDNUNGEN AUFEINANDER ................ 57 C. VERWALTUNGSPRIVATRECHT ...................................................................... 71 I. TAETIGKEIT DER VERWALTUNG IN PRIVATRECHTLICHEN FORMEN ............ 71 II. STEUERUNG DER PRIVATRECHTLICH ORGANISIERTEN VERWALTUNG .......... 76 III. BINDUNG DER VERWALTUNG AN DAS PRIVATRECHT BEIM HANDELN IN PRIVATRECHTSFORM ................................................................... 77 IV. BINDUNG DER VERWALTUNG AN DAS (OEFFENTLICH-RECHTLICHE) VERWALTUNGSPRIVATRECHT ......................................................... 78 SEITE 91 92 92 95 97 99 104 106 107 112 140 141 147 151 151 152 153 163 165 165 170 174 174 175 176 181 182 184 184 188 197 209 210 217 226 226 231 231 232 XII RN. D. VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFT ......................................................... 90 I. GRUNDLEGUNG UND AUSFORMUNG .................................................... 90 II. REFORM DES VERWALTUNGSRECHTS UND NEUAUSRICHTUNG DER VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFT .............................................. 92 § 4 INTERNATIONALES VERWALTUNGSRECHT ....................................................... 1 A. BEGRIFF UND BEDEUTUNG .................................................................... 1 B. OEFFENTLICHES KOLLISIONSRECHT ............................................................ 3 C. VOELKERRECHTLICH BEGRUENDETES VERWALTUNGSRECHT ............................. 8 D. RECHT DER GRENZUEBERSCHREITENDEN VERWALTUNGSTAETIGKEIT ................ 11 I. ALLGEMEINES ................................................................................ 11 II. HANDELN DER INLAENDISCHEN VERWALTUNG IM AUSLAND ................. 12 III. REGELUNG VON AUSLANDSSACHVERHALTEN IM INLAND ..................... 15 IV. AUSSTRAHLUNGSWIRKUNGEN DER REGELUNG VON INLANDSSACHVERHALTEN AUF DAS AUSLAND ................................ 17 E. FORTENTWICKLUNG DES INTERNATIONALEN VERWALTUNGSRECHTS ............... 18 § 5 EUROPAEISCHES VERWALTUNGSRECHT ........................................................... 1 A. BEDEUTUNG .......................................................................................... 1 B. RECHTSETZUNG DES EUROPARATES ......................................................... 3 C. RECHTSETZUNG DER EUROPAEISCHEN UNION ............................................ 4 I. ZUSTAENDIGKEITEN DER EUROPAEISCHEN UNION ................................. 4 II. ORGANZUSTAENDIGKEITEN, FORMEN DES RECHTSETZUNGSVERFAHRENS UND MITWIRKUNG DER MITGLIEDSTAATEN ................................... 7 III. HANDLUNGSFORMEN DER EUROPAEISCHEN UNION ............................. 13 IV UMSETZUNG DES FUER AUSSENSTEHENDE NICHT UNMITTELBAR WIRKSAMEN UNIONSRECHTS ....................................................... 33 D. VOLLZIEHUNG DES UNIONSRECHTS ........................................................... 36 I. VOLLZIEHUNG DES UNIONSRECHTS DURCH DIE EUROPAEISCHE UNION 37 II. VOLLZIEHUNG DES UNIONSRECHTS DURCH DIE MITGLIEDSTAATEN ......... 50 III. VERWALTUNGSKOOPERATION ............................................................. 70 IV. VOLLZIEHUNG DES UNIONSRECHTS DURCH PRIVATE AM BEISPIEL DES PRODUKTZULASSUNGSRECHTS ....................................................... 74 E. GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ ............................................................... 77 I. EUROPAEISCHES UNIONSRECHT ........................................................... 77 II. EUROPAEISCHE MENSCHENRECHTSKONVENTION .................................... 82 § 6 VERFASSUNGSRECHT UND VERWALTUNGSRECHT ............................................ 1 A. ALLGEMEINES ........................................................................................ 1 B. DIE BEDEUTUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDENTSCHEIDUNGEN FUER DAS VERWALTUNGSRECHT ..................... 6 I. DEMOKRATIEPRINZIP ....................................................................... 7 II. BUNDESSTAATSPRINZIP ..................................................................... 12 III. GEWALTENTEILUNGSPRINZIP ............................................................. 24 IV RECHTSSTAATSPRINZIP ..................................................................... 25 V . WEITERE VERFASSUNGSAUFTRAEGE ............................ 38 SEITE 240 240 243 250 250 251 255 258 258 259 261 262 263 265 266 267 268 268 270 274 286 288 289 298 311 314 317 317 320 321 321 325 325 329 335 337 346 XIII RN. SEITE ZWEITES KAPITEL VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHT § 7 GRUNDLAGEN ......................................................................................... 1 348 A. BEGRIFF UND BEDEUTUNG DER VERWALTUNGSORGANISATION ................... 4 350 I. ORGANISATION UND ORGANISATIONSRECHT ...................................... 4 350 II. VERWALTUNGSORGANISATION ALS TEIL ORGANISIERTER STAATLICHKEIT 7 352 III. FUNKTIONEN DES VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS ................... 14 357 IV. VERWALTUNGSWISSENSCHAFTLICHE ZUGAENGE .................................. 16 358 B. VERFASSUNGSRECHT .............................................................................. 20 361 I. BEDEUTUNG UND BESTAND ........................................................... 20 361 II. VERFASSUNGSAUSSAGEN MIT FOEDERALEM GEHALT ........................... 21 362 III. VERFASSUNGSAUSSAGEN MIT ORGANISATIONSBEZUG ....................... 24 365 C. EUROPARECHT .................................................................................... 31 370 § 8 STRUKTUREN UND ORGANISATIONSEINHEITEN .......................................... 1 375 A. ORGANISATIONSGEWALT ....................................................................... 1 375 1. INHALT ....................................................................................... 2 376 II. VERTEILUNG .................................................................................. 3 377 B. DIE EBENE DER VERWALTUNGSTRAEGER ................................................. 6 378 I. BUND, LAENDER UND VERSELBSTAENDIGTE VERWALTUNGSEINHEITEN (DEZENTRALISATION) ................................................................ 7 378 II. UNMITTELBARE UND MITTELBARE STAATSVERWALTUNG ....................... 10 380 III. SELBSTVERWALTUNG .............................................................. 19 384 C. DIE EBENE DER BINNENORGANISATION ............................................... 26 389 I. VERSCHIEDENE VERWALTUNGSSTELLEN INNERHALB EINES VERWALTUNGSTRAEGERS (DEKONZENTRATION) .................................... 26 389 II. ORGAN, BEHOERDE, AMT ............................................................... 28 390 III. EINZELNE OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN ............. 32 391 D. ZUSTAENDIGKEIT .................................................................................... 34 393 I. BEGRIFF UND ARTEN ....................................... 35 393 II. BEDEUTUNG UND FEHLERFOLGEN ..................................................... 37 394 E. STAATSAUFSICHT .................................................................... 39 395 I. FUNKTION UND STANDORT ............................................................. 40 395 II. ARTEN ......................................................................................... 42 397 III. INSTRUMENTE ........................................................................ 45 398 F. VERWALTUNGSPROZESSRECHT ................................................................. 49 400 I. VERWALTUNGSORGANISATION IM VERWALTUNGSPROZESS ................... 50 401 II. DER VERWALTUNGSGERICHTLICHE INNENRECHTSSTREIT ......................... 52 402 § 9 BESTAND UND AUFBAU DER UNMITTELBAREN STAATSVERWALTUNG .......... 1 405 A. UNMITTELBARE BUNDES VERWALTUNG ................................................... 1 405 1. STRUKTUR ..................................................................................... 2 405 II. EINZELNE AUFGABENFELDER ........................................................... 8 407 B. UNMITTELBARE LANDESVERWALTUNG ................................................... 12 410 I. NORMENBESTAND UND STRUKTUR ................................................... 13 410 II. AUSBLICK AUF DIE KOMMUNALE UND REGIONALE EBENE ............... 19 414 XIV RN. § 10 ENTWICKLUNGSLINIEN .............................................................................. 1 A. GESCHICHTE ........................................................................................ 1 B. VERWALTUNGSMODERNISIERUNG ........................................................... 2 C. PRIVATISIERUNG ................................................................................ YY 7 I. GRUENDE UND UEBERBLICK ............................................................. 9 II. ORGANISATIONSPRIVATISIERUNG EINSCHLIESSLICH BELEIHUNG ............. 11 III. FUNKTIONALE PRIVATISIERUNG (VERWALTUNGSHILFE) ......................... 30 IV. AUFGABENPRIVATISIERUNG ........... 35 DRITTES KAPITEL MASSSTAEBE DES VERWALTUNGSHANDELNS §11 MASSSTAEBE DES VERWALTUNGSHANDELNS ........................................ 1 A. MASSSTAEBE DES RECHTS UND RECHT ALS MASSSTAB ............................... 1 I. RECHTMAESSIGKEIT UND ZWECKMAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSHANDELNS ................................................................. 1 II. VERRECHTLICHUNG AUSSERRECHTLICHER MASSSTAEBE ............................. 3 B. BINDUNG AN RECHT UND GESETZ .......................................... 7 I. DIE GESETZESBINDUNG DER VERWALTUNG ...................................... 7 11. DIE EIGENSTAENDIGKEIT DER VERWALTUNG IM PROZESS DER RECHTSERZEUGUNG ................................................................... 9 C. DIE DOGMATIK ZU UNBESTIMMTEM RECHTSBEGRIFF UND ERMESSEN IM WANDEL .................................................................................. 12 I. UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFF UND ERMESSEN ALS TRADITIONELLE DOPPEL-THEMATIK 12 II. DIE DICHOTOMIE VON UNBESTIMMTEM RECHTSBEGRIFF UND ERMESSEN IN DER KRITIK ................................ 14 D. DER SOGENANNTE UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFF .................................. 27 I. BESTIMMTHEIT UND UNBESTIMMTHEIT VON RECHTSBEGRIFFEN .... 27 II. NOTWENDIGE, ABER NICHT HINREICHENDE BEDINGUNG ADMINISTRATIVER ENTSCHEIDUNGSFREIHEIT ............................... 29 III. DIE FUNKTION DES UNBESTIMMTEN RECHTSBEGRIFFS ALS KONTRASTFIGUR ............................................................................ 30 E. DER ADMINISTRATIVE ENTSCHEIDUNGSFREIRAUM ................................. 31 I. GRUNDLINIEN EINER DOGMATIK DES ADMINISTRATIVEN ENTSCHEIDUNGSFREIRAUMS ....................................................... 31 II. TYPUSPRAEGENDE GEMEINSAMKEITEN ADMINISTRATIVER ENTSCHEIDUNGSFREIRAEUME ..................................................... 34 III. DIE RELATIVE BEDEUTUNG ADMINISTRATIVER LETZTKONKRETISIERUNGSBEFUGNISSE .............................................. 55 F. DER BEURTEILUNGSSPIELRAUM ............................................................. 56 I. BEGRIFF UND BESTANDTEILE ......................................................... 56 II. ERMITTLUNG ADMINISTRATIVER BEURTEILUNGSSPIELRAEUME ............. 57 III. BEURTEILUNGSFEHLERLEHRE UND GERICHTLICHE KONTROLLE ............... 69 G. DAS ERMESSEN .................................................................................. 71 I. BEGRIFF UND ARTEN ....................................................................... 71 11. ERMESSENSBINDUNG UND ERMESSENSFEHLER ................................. 79 SEITE 416 416 417 421 423 425 436 439 442 443 443 444 447 447 448 451 451 453 463 463 465 466 467 467 470 485 485 485 486 495 496 496 503 XV RN. SEITE III. ERMESSENSREDUZIERUNG UND SELBSTBINDUNG ............................. 85 506 IV. ANSPRUCH AUF FEHLERFREIE ERMESSENSAUSUEBUNG UND GERICHTLICHE KONTROLLE ......................................................... 87 508 H. FAKTISCHE KONTROLLGRENZEN DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT .......... 89 509 I. EINGESCHRAENKTE GERICHTLICHE KONTROLLE BEI FACHWISSENSCHAFTLICHEM YYERKENNTNISVAKUUM ..................... 90 509 II . DOGMATISCHE EINORDNUNG FAKTISCHER KONTROLLGRENZEN DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT .................................................. 92 511 VIERTES KAPITEL SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE RECHTE §12 SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE RECHTE ............................................................. 1 514 A. DAS SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE RECHT - ENTWICKLUNG UND PERSPEKTIVEN 1 515 I. SUBJEKTIVE RECHTE IM OEFFENTLICHEN RECHT ............................... 2 515 II. VERWALTUNGSPROZESSUALE DIMENSION ........................................ 5 517 III. UEBERSTAATLICHE UND TRANSNATIONALE RECHTSEVOLUTION ............... 8 518 B. RECHTSQUELLEN SUBJEKTIV-OEFFENTLICHER RECHTE ................................ 13 520 1. NATIONALES RECHT ............................................................ 14 521 II. VOELKER UND UNIONSRECHT ......................................................... 30 528 III. ENTWICKLUNGSTENDENZEN DES NATIONALEN VERSTAENDNISSES DES SUBJEKTIV-OEFFENTLICHEN RECHTS .................................................. 39 532 C. REICHWEITE SUBJEKTIV-OEFFENTLICHER RECHTE ...................................... 44 534 I. SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE RECHTE UND ADMINISTRATIVE ENTSCHEIDUNGSFREIRAEUME .................................................. 45 535 II. SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE VERFAHRENSRECHTE ................................... 49 536 III. SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE RECHTE VON HOHEITSTRAEGERN ................. 54 539 D. SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE RECHTE IN AUSGEWAEHLTEN BEREICHEN DES BESONDEREN VERWALTUNGSRECHTS .................................................. 56 539 I. SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE RECHTE UND MEHRPOLIGE INTERESSENKONFLIKTE AM BEISPIEL DES BAURECHTS ................. 57 540 II. SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE RECHTE UND KONKURRENZSCHUTZ AM BEISPIEL DES WIRTSCHAFTSVERWALTUNGS UND BEAMTENRECHTS ... 63 542 III. SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE RECHTE UND SCHUTZ VON GEMEINGUETERN AM BEISPIEL DES UMWELTRECHTS ......................................... 70 545 FUENFTES KAPITEL VERWALTUNGSVERFAHREN § 13 GRUNDLAGEN ......................................................................................... 1 548 A. ENTWICKLUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTS ............................. 2 549 I. VERWALTUNGS VERFAHREN IN DER ENTWICKLUNG ZUM BUERGERLICHEN RECHTSSTAAT ............................................................................ 2 549 II. KODIFIKATION DES VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTS .................... 4 551 III. VERFAHRENSEUPHORIE ................................................................... 7 557 IV. ERNUECHTERUNG ............................................................................ 8 558 V. IMPULSE ZU EINER VERSTAERKTEN BUERGERBETEILIGUNG .................... 9 560 XVI RN. B. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN ...................................................... 10 I. KOMPETENZ ZUR NORMIERUNG VON VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT 10 II. VERFAHRENSBEZOGENE VERFASSUNGSPRINZIPIEN: EFFEKTIVITAET, RECHTSSCHUTZ, LEGITIMATION UND EFFIZIENZ ......................... 12 C. VORGABEN AUS EUROPAEISCHEM UNIONSRECHT UND INTERNATIONALEM RECHT .......................................................................................... 21 I. UNIONSRECHTLICHE VORGABEN FUER DAS VERWALTUNGSVERFAHREN DER MITGLIEDSTAATEN ...................................................................... 22 II. VOELKERRECHTLICHE VORGABEN FUER DAS VERWALTUNGSVERFAHREN .... 25 D. RECHTSVERGLEICHENDE HINWEISE ........................................................ 26 I. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT IN EUROPA, HERAUSBILDUNG EINES GEMEINEUROPAEISCHEN VERWALTUNGSRECHTS .............................. 27 II. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT IM AUSSEREUROPAEISCHEN RAUM .... 33 § 14 GRUNDMODELL DES VERWALTUNGSVERFAHRENS ..................................... 1 A. SUBJEKTE DES VERWALTUNGSVERFAHRENS .............................................. 2 I. DIE ZUR ENTSCHEIDUNG BERUFENE BEHOERDE ............................... 2 II. AUSSCHLUSS BEFANGENER AMTSWALTER ........................................ 4 III. BETEILIGTE I.S.D.§ 13 VWVFG .................................................... 11 IV. BETEILIGUNGS UND HANDLUNGSFAEHIGKEIT, EINBEZIEHUNG VON BEVOLLMAECHTIGTEN UND BEISTAENDEN .................................... 16 B. EINLEITUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS .......................................... 20 I. VERFAHREN VON AMTS WEGEN (OFFIZIALPRINZIP) ......................... 20 II. ANTRAGSVERFAHREN (DISPOSITIONSPRINZIP) .................................. 21 C. FORTGANG DES VERWALTUNGS VERFAHRENS .............................................. 28 I. UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ UND MITWIRKUNGSOBLIEGENHEITEN ... 29 II. ANHOERUNGSRECHT DER BETEILIGTEN .............................................. 34 III. RECHT AUF AKTENEINSICHT SOWIE AUF GEHEIMHALTUNG, VERFAHRENSUNABHAENGIGE INFORMATIONSANSPRUECHE .............. 42 IV BERATUNGS UND AUSKUNFTSPFLICHTEN DER BEHOERDE; FRUEHE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ................................................. 52 V MITWIRKUNG ANDERER BEHOERDEN ................................................ 57 D. ABSCHLUSS DES VERWALTUNGSVERFAHRENS .......................................... 63 I. ARTEN UND RECHTSWIRKUNGEN DES VERFAHRENSABSCHLUSSES; GENEHMIGUNGSFIKTION .......................................................... 63 II. FORM DES VERWALTUNGSAKTES ...................................................... 68 III. KOSTENENTSCHEIDUNG ................................................................. 71 IV. BEGRUENDUNG DES VERWALTUNGSAKTES .......................................... 72 V RECHTSBEHELFSBELEHRUNG ........................................................... 78 VI. BEKANNTGABE DES VERWALTUNGSAKTES ........................................ 79 E. BEHANDLUNG VON ZUSTAENDIGKEITS-, VERFAHRENS UND FORMFEHLERN 80 I. HEILUNG VON VERFAHRENS UND FORMFEHLERN ............................. 81 II. KEIN AUFHEBUNGSANSPRUCH TROTZ VERFAHRENS-, FORM UND (OERTLICHEN) ZUSTAENDIGKEITSFEHLERN ...................................... 87 III. KEINE SELBSTAENDIGE GERICHTLICHE GELTENDMACHUNG VON VERFAHRENSFEHLERN .............................................................. 93 SEITE 562 562 563 573 574 578 579 580 588 594 595 595 597 603 607 610 610 611 617 617 621 628 637 641 646 646 651 653 654 659 660 661 662 668 675 XVII RN. SEITE §15 MODIFIKATIONEN DES GRUNDMODELLS: PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN UND ANDERE BESONDERE VERFAHRENSARTEN UND -GESTALTUNGEN . 1 A. PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN ............................................................... 2 I. RECHTSGRUNDLAGEN UND ABGRENZUNGEN ................................... 2 II. ANHOERUNGSVERFAHREN ................................................................ 7 III. PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSS ...................................................... 25 IV. FOLGEN VON ABWAEGUNGS-, VERFAHRENS UND FORMFEHLERN, GRUNDSATZ DER PLANERHALTUNG ............................................. 46 V GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ .................................................... 50 B. SONSTIGE BESONDERE VERFAHRENSARTEN .............................................. 63 I. DAS SOG. FOERMLICHE VERWALTUNGSVERFAHREN DER VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE .............................................. 63 II. ANDERE FOERMLICHE VERWALTUNGSVERFAHREN ................................. 65 III. VERFAHRENSGESETZLICHE VORGABEN FUER DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN ...................................................... 75 C. BESONDERE VERFAHRENSGESTALTUNGEN ................................................ 76 I. MASSENVERFAHREN ....................................................................... 76 II. VERFAHRENSBESCHLEUNIGUNG (STERNVERFAHREN, ANTRAGSKONFERENZ) ............................................................... 79 III. VERFAHREN UEBER EINE YYEINHEITLICHE STELLE ............................... 80 IV. UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG, STRATEGISCHE UMWELTPRUEFUNG, KLAGEMOEGLICHKEITEN NACH DEM UMWELTRECHTSBEHELFSGESETZ ..................................................... 85 D. VERFAHRENSBETEILIGUNG DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION UND ANDERER MITGLIEDSTAATEN .................................. 93 I. VERTIKALE VERWALTUNGSKOOPERATION .......................................... 94 II. HORIZONTALE VERWALTUNGSKOOPERATION ...................................... 95 III. RECHTSSCHUTZ GEGEN STAATENGERICHTETE KOMMISSIONSENTSCHEIDUNGEN ............................................. 99 E. VERFAHRENSPRIVATISIERUNG UNTER STAATLICHER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG: ZERTIFIZIERUNG UND AKKREDITIERUNG ........................................................................... 100 §16 MEDIATION UND ANDERE FORMEN DER ALTERNATIVEN STREITBEILEGUNG IN VERWALTUNGSVERFAHREN ........................................................... 1 A. SCHWAECHEN DER HERKOEMMLICHEN VERFAHREN .................................... 1 B. MEDIATION UND ANDERE FORMEN DER ALTERNATIVEN STREITBEILEGUNG 2 C. VORAUSSETZUNGEN FUER EINE ERFOLGREICHE KONFLIKTMITTLUNG ............. 6 I. BERUECKSICHTIGUNG ALLER BETROFFENEN GRUPPEN ......................... 6 II. FREIWILLIGKEIT UND EIGENVERANWORTLICHKEIT ............................. 7 III. NOTWENDIGKEIT VON VERHANDLUNGSANREIZEN UND SPIELRAEUMEN FUER KOMPROMISSE .............................................................. 8 IV. ABLAUF DER KONFLIKTMITTLUNG .................................................... 9 V EINSCHALTUNG EINES NEUTRALEN KONFLIKTMITTLERS ....................... 13 VI. ZEITPUNKT DER KONFLIKTMITTLUNG ................................................ 15 D. DAS KOSTENARGUMENT UND ERFAHRUNGEN IN DER PRAXIS .................. 18 677 678 678 681 693 705 707 716 716 717 723 723 723 725 725 728 735 735 736 738 739 741 741 742 746 746 747 748 749 750 752 753 XVIII RN. E. ZULAESSIGKEIT VON MITTLERGESTUETZTEN AUSHANDLUNGSPROZESSEN ........ 20 I. ZULAESSIGKEIT VON AUSHANDLUNGSPROZESSEN ............................ 20 II. ZULAESSIGKEIT DES EINSATZES EINES EXTERNEN KONFLIKTMITTLERS ... 25 F. UMSETZUNG DES VERHANDLUNGSERGEBNISSES ...................................... 26 I. BINDUNG DER BETEILIGTEN ........................................................... 26 II. ART DER UMSETZUNG UND GERICHTLICHE KONTROLLE ..................... 31 III. RECHTSFOLGEN DES SCHEITERNS .................................................... 34 SECHSTES KAPITEL VERWALTUNGSHANDELN UND VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS ERSTER ABSCHNITT VERWALTUNGSHANDELN UND VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS IM UEBERBLICK §17 HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG .................................................... 1 A. UEBERSICHT UEBER DIE HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG ................. 1 B. RECHTLICHE BEDEUTUNG DER HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG ... 6 I. RECHTSBINDUNGEN ....................................................................... 7 II. FEHLERFOLGEN .............................................................................. 8 III. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN ...................................................... 10 C. BEDEUTUNG DER HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG IM SYSTEM DES VERWALTUNGSRECHTS ....................................................................... 13 § 18 VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS ............................................................. 1 A. BEGRIFF UND UEBERBLICK ..................................................................... 1 B. EINZELFRAGEN .................................................................................... 5 I. DIE AM VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS BETEILIGTEN ................... 5 II. DIE BEGRUENDUNG VON VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSEN .......... 9 III. INHALTE VON VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSEN ........................... 11 IV. DIE VERLETZUNG VON PFLICHTEN AUS EINEM VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS UND IHRE RECHTSFOLGEN ....... 14 V DIE NACHFOLGE IN VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSEN ............... 16 VI. .. DIE BEENDIGUNG VON VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSEN ........... ...... 19 C. BEDEUTUNG DES VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSES IM SYSTEM DES VERWALTUNGSRECHTS ....................................................................... 20 ZWEITER ABSCHNITT NORMATIVE HANDLUNGSFORMEN §19 ALLGEMEINER TEIL .................................................................................. 1 A. BEGRIFF UND FUNKTION NORMATIVER HANDLUNGSFORMEN - AUFGABEN EINER HANDLUNGSFORMENLEHRE ................................................... 1 B. GRUND UND GRENZEN DES MANDATS DER EXEKUTIVE ZUR NORMSETZUNG - ARTEN NORMATIVER HANDLUNGSFORMEN .............. 6 I. GRUNDSAETZLICHER RECHTSETZUNGSVORBEHALT DER LEGISLATIVE ODER ORIGINAERES NORMSETZUNGSRECHT DER EXEKUTIVE? ..................... 6 SEITE 756 756 759 761 761 764 766 768 768 774 774 775 777 779 781 781 785 785 787 789 792 794 797 798 801 801 807 807 XIX RN. SEITE II. ARTEN EXEKUTI VISCHER NORMSETZUNG - NUMERUS CLAUSUS DER NORMSETZUNGSFORMEN? ........................................................ 9 III. GRENZ UND SONDERFAELLE ........................................................... 11 C. NORMSETZUNGSVERFAHREN ................................................................... 17 I. ANHOERUNGS UND BETEILIGUNGSRECHTE, INSBESONDERE DIE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ................................................... 20 II. BEGRUENDUNG VON NORMSETZUNGSAKTEN ..................................... 24 III. AUSFERTIGUNG UND VERKUENDUNG, IN UND AUSSERKRAFTTRETEN ... 25 D. NORMSETZUNGSERMESSEN UND GESETZESBINDUNG ............................. 27 I. DAS GESETZ ALS DETERMINANTE EXEKUTIVER NORMSETZUNGSSPIELRAEUME ....................................................... 28 II. UEBERTRAGBARKEIT VON ELEMENTEN DER AUF EXEKUTIVE EINZELAKTE BEZOGENEN LEHRE VOM ERMESSEN/BEURTEILUNGSSPIELRAUM? .... 32 E. FEHLERFOLGEN UND RECHTSSCHUTZ ...................................................... 39 I. RECHTSVERORDNUNGEN UND SATZUNGEN ......................................... 40 II. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ........................................................... 44 F. EXKURS: EXEKUTIVE NORMSETZUNG IN DER EU .................................. 45 § 20 BESONDERER TEIL .................................................................................... 1 A. EXEKUTIVE NORMSETZUNG KRAFT DELEGATION: DIE RECHTSVERORDNUNG 1 I. BEGRIFF UND BEDEUTUNG 1 II. ANFORDERUNGEN AN DIE GESETZLICHE ERMAECHTIGUNG ALS ZENTRALE VORAUSSETZUNG DER RECHTSVERORDNUNG ................ 2 III. ADRESSATEN DER VERORDNUNGSERMAECHTIGUNG .......................... 10 IV. VERFAHREN DES VERORDNUNGSERLASSES ...................................... 11 V ZITIERGEBOT .............................................................................. 15 VI. AUSFERTIGUNG, VERKUENDUNG, INKRAFTTRETEN, AENDERUNG ............ 16 VII. FRAGEN DER RECHTMAESSIGKEIT UND DES RECHTSSCHUTZES ............ 18 B. EXEKUTIVE NORMSETZUNG KRAFT (VERLIEHENER) AUTONOMIE: DIE SATZUNG ...................................................................................... 19 1. BEGRIFF ........................................................................................ 19 II. MATERIELLE UND ORGANISATORISCHE VORAUSSETZUNGEN DER SATZUNGSAUTONOMIE ............................................................. 21 III. WIRKUNGEN DER SATZUNG ........................................................... 24 IV. FORMELLE FRAGEN DES SATZUNGSERLASSES .................................... 25 V FRAGEN DER RECHTMAESSIGKEIT UND DES RECHTSSCHUTZES ............. 31 C. EXEKUTIVE NORMSETZUNG KRAFT EIGENEN RECHTS: DIE VERWALTUNGS VORSCHRIFT ............................................................... 32 1. BEGRIFF ..................................................................................... 33 II. VORAUSSETZUNGEN (ORIGINAERES RECHT DER EXEKUTIVE) .............. 34 III. WIRKUNG (INNENWIRKUNG, MITTELBARE AUSSENWIRKUNGEN, GRENZEN) ........................................................................... 35 V ARTEN ....................................................................................... 42 VI. VERFAHREN UND ANDERE FORMELLE FRAGEN ................................. 49 VII. SONSTIGES .................................................................................. 55 812 815 818 821 824 826 827 827 831 838 838 842 843 845 845 845 846 852 853 856 857 858 858 858 860 863 864 866 867 869 869 870 876 878 881 XX RN. SEITE DRITTER ABSCHNITT VERWALTUNGSAKT §21 BEDEUTUNG, FUNKTION UND BEGRIFF DES VERWALTUNGSAKTS .............. 1 882 A. BEDEUTUNG UND HISTORISCHE ENTWICKLUNG ........................... 1 882 B. FUNKTIONEN DES VERWALTUNGSAKTS ALS STEUERUNGSINSTRUMENT DER VERWALTUNG .................................................................................. 7 886 C. DIE BEGRIFFSBESTIMMUNG DES VERWALTUNGSAKTS ............................. 14 889 I. VERWALTUNGSRECHTLICHE WILLENSERKLAERUNG ................................ 14 889 II. BEHOERDE .................................................................................... 18 890 III. REGELUNG .................................................................................. 24 892 IV EINZELFALL .................................................................................. 31 895 V GEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS ................................................ 40 900 VI. FINALE AUSSENWIRKUNG ............................................................... 44 901 D. ARTEN UND TYPEN VON VERWALTUNGSAKTEN ........................................ 51 904 I. DIFFERENZIERTER REGELUNGSINHALT .............................................. 51 904 II. KOMPLEXE REGELUNGEN ................. 58 907 III. VERWALTUNGSAKTSTYPEN ZUR FLEXIBILITAETSSICHERUNG ................... 67 910 IV SUPRA UND TRANSNATIONALE VERWALTUNGSAKTE ........................... 69 911 §22 RECHTMAESSIGKEIT UND RECHTSWIRKUNGEN VON VERWALTUNGSAKTEN .. 1 915 A. RECHTMAESSIGKEIT UND RECHTSWIRKSAMKEIT ........................................ 1 915 I. GRUNDLAGEN ................................................................................ 1 915 II. NICHTIGE VERWALTUNGSAKTE ................. 4 916 III. TEILRECHTSWIDRIGKEIT UND TEILNICHTIGKEIT ................................ 9 918 IV. UMDEUTUNG ................................................................................ 12 919 B. BEGINN DER WIRKSAMKEIT ................................................................. 14 920 C. EINZELNE WIRKUNGSEBENEN ............................................................... 15 921 I. EXISTENZ UND WIRKSAMKEIT ....................................................... 15 921 II. BINDUNGSWIRKUNG ....................................................................... 17 921 D. ENDE DER WIRKSAMKEIT ..................................................................... 26 925 E. VORAUSSETZUNGEN DER RECHTMAESSIGKEIT VON VERWALTUNGSAKTEN .... 27 926 I. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE UND VERWALTUNGSAKTSBEFUGNIS ........ 27 926 II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ............................. 30 927 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ......................... 36 929 F. ZEITPUNKT DER BEURTEILUNG DES VERWALTUNGSAKTS ........................... 38 930 § 23 NEBENBESTIMMUNGEN .......................................................................... 1 932 A. BEGRIFF UND BEDEUTUNG ................................................................... 1 932 B. EINZELNE NEBENBESTIMMUNGEN ....................................................... 4 933 I. BEFRISTUNG, BEDINGUNG UND WIDERRUFSVORBEHALT ..................... 4 933 II. AUFLAGE UND AUFLAGENVORBEHALT ................................................ 8 934 C. ZULAESSIGKEIT ...................................................................................... 12 935 D. RECHTSSCHUTZ GEGEN NEBENBESTIMMUNGEN .................................... 16 937 § 24 RUECKNAHME VON VERWALTUNGSAKTEN .................................................. 1 940 A. DIE BEHOERDLICHE AUFHEBUNG VON VERWALTUNGSAKTEN ..................... 1 940 B. BEGRIFF UND FUNKTION DER RUECKNAHME .......................................... 4 941 C. SONDERREGELUNGEN ............................................................................ 9 943 XXI RN. SEITE D. RUECKNAHME BELASTENDER VERWALTUNGSAKTE ...................................... 11 944 I. BEGUENSTIGENDE UND BELASTENDE VERWALTUNGSAKTE ..................... 11 944 II. RUECKNAHMEERMESSEN ................................................................. 14 945 E. VERTRAUENSSCHUTZ BEI DER RUECKNAHME BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE ......................................................................... 19 947 I. DIE REGELUNG DES VWVFG ...................................................... 19 947 II. RUECKNAHMEFRIST ....................................................................... 20 948 III. GELDLEISTUNGSVERWALTUNGSAKTE ................................................ 25 950 IV. ANDERE VERWALTUNGSAKTE ......................................................... 35 954 V RUECKNAHMEENTSCHEIDUNG ............................................. 39 956 VI. RUECKNAHME BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE ANLAESSLICH EINES RECHTSBEHELFSVERFAHRENS ........................... 40 956 VII. RECHTSFOLGEN DER RUECKNAHME ................................................ 46 958 § 25 WIDERRUF VON VERWALTUNGSAKTEN ..................................................... 1 961 A. BEGRIFF UND FUNKTION DES WIDERRUFS ............................................. 1 961 B. SONDERREGELUNGEN ............................................................................ 2 962 C. WIDERRUF NICHT BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE ........................... 3 962 D. VERTRAUENSSCHUTZ BEI WIDERRUF BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE 5 963 I. WIDERRUFSFRIST ............................................................................ 5 963 II. WIDERRUFSGRUENDE ....................................................................... 6 964 III. ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUCH ......................................................... 19 967 IV WIDERRUF BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE ANLAESSLICH EINES RECHTSBEHELFSVERFAHRENS ..................................................... 20 968 E. WIDERRUFSENTSCHEIDUNG UND FOLGEN DES WIDERRUFS ....................... 21 968 § 26 WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS ..................................................... 1 969 A. FUNKTION DES WIEDERAUFGREIFENS ................................................... 1 969 B. VORAUSSETZUNGEN DES WIEDERAUFGREIFENS ........................................ 6 971 I. WIEDERAUFGREIFENSGRUENDE ......................................................... 6 971 II. VERHALTEN DES BETROFFENEN ......................................................... 9 972 C. ENTSCHEIDUNG DER BEHOERDE UND RECHTSSCHUTZ ............................... 10 973 D. WIEDERAUFGREIFEN IM WEITEREN SINNE? ............................................ 12 974 § 27 VOLLSTRECKUNG VON VERWALTUNGSAKTEN ................................................ 1 975 A. GRUNDLAGEN ...................................................................................... 1 975 B. BEITREIBUNG VON GELDFORDERUNGEN .................................................. 3 976 I. GEGENSTAND UND MITTEL DER VOLLSTRECKUNG ............................... 3 976 II. VOLLSTRECKUNGSVORAUSSETZUNGEN ................................................ 4 976 III. VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN ........................................................... 6 977 IV RECHTSSCHUTZ ............................................................................ 7 977 C. VERWALTUNGSZWANG .......................................................................... 9 978 I. GEGENSTAND UND MITTEL DER VOLLSTRECKUNG ............................... 9 978 II. VOLLSTRECKUNGSVORAUSSETZUNGEN ................................................ 13 979 III. VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN ........................................................... 19 982 IV. RECHTSSCHUTZ ............................................................................ 23 983 XXII RN. SEITE VIERTER ABSCHNITT VERWALTUNGSRECHTLICHER VERTRAG UND ANDERE VERWALTUNGSRECHTLICHE SONDERVERBINDUNGEN § 28 DIE VERWALTUNGSRECHTLICHE WILLENSERKLAERUNG ................................... 1 A. BEGRIFF UND EINORDNUNG IN DIE HANDLUNGSFORMENLEHRE ............... 1 B. WIRKSAMWERDEN VERWALTUNGSRECHTLICHER WILLENSERKLAERUNGEN .... 5 C. DIE AUSLEGUNG VERWALTUNGSRECHTLICHER WILLENSERKLAERUNGEN ........ 8 D. WIDERRUF UND ANFECHTUNG VERWALTUNGSRECHTLICHER WILLENSERKLAERUNGEN ................................................................... 12 § 29 BEGRIFF, BEDEUTUNG UND ARTEN DES VERWALTUNGSVERTRAGES ............ 1 A. DER VERWALTUNGSVERTRAG ALS KOOPERATIVE RECHTSFORM DES VERWALTUNGSHANDELNS ................................................................. 1 B. ANWENDUNGSFELDER VON VERWALTUNGSVERTRAEGEN ............................... 3 C. SUBORDINATIONSRECHTLICHE UND KOORDINATIONSRECHTLICHE VERWALTUNGSVERTRAEGE ................................................................... 8 § 30 BESTIMMUNG DER RECHTSNATUR VON VERWALTUNGSVERTRAEGEN ............ 1 A. NOTWENDIGKEIT DER UNTERSCHEIDUNG ...................................... 1 B. UNTERSCHEIDUNGSKRITERIEN ................................................................. 3 C. DIE ANWENDUNG DER VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE ..................... 8 D. DIE ANWENDUNG DES BUERGERLICHEN GESETZBUCHS ........................... 11 § 31 ZUSTANDEKOMMEN VON VERWALTUNGSVERTRAEGEN ............................... 1 A. ZUSTANDEKOMMEN EINES VERTRAGS DURCH UEBEREINSTIMMENDE WILLENSERKLAERUNG ....................................................................... 2 B. VERWALTUNGS UND VERBANDSKOMPETENZ .......................................... 5 § 32 WIRKSAMKEIT VON VERWALTUNGS VERTRAEGEN ......... 1 A. WIRKSAMKEITSERFORDERNISSE ............................................................. 1 I. ZUSTIMMUNG DRITTER ................................................................... 2 II. ZUSTIMMUNG VON BEHOERDEN ..................................................... 4 B. WIRKSAMKEITSHINDERNISSE ................................................................. 6 I. RECHTMAESSIGKEITSMASSSTAEBE ......................................................... 7 II. NICHTIGKEITSGRUENDE ..................................................................... 26 § 33 VERTRAGSERFUELLUNG UND LEISTUNGSSTOERUNGEN ................................... 1 § 34 DURCHSETZUNG VERTRAGLICHER ANSPRUECHE ......................................... 1 § 35 WEITERE VERWALTUNGSRECHTLICHE SONDERVERBINDUNGEN .................... 1 A. BEGRIFF UND RECHTSFOLGENREGIME .................................................... 1 B. DAS OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERWAHRUNGSVERHAELTNIS ......................... 6 C. DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE GESCHAEFTSFUEHRUNG OHNE AUFTRAG ........... 11 I. BEGRIFF UND FUNKTIONEN DER GOA ............................................ 11 II. DIE GOA IM VERHAELTNIS ZWISCHEN HOHEITSTRAEGERN ................. 14 III. DIE GOA DER VERWALTUNG FUER DEN BUERGER ............................... 18 IV. DIE GOA DES BUERGERS FUER DIE VERWALTUNG ............................ 21 V. RECHTSWEG ................................................................................ 23 984 984 986 988 989 991 991 992 995 998 998 999 1002 1004 1006 1006 1008 1012 1012 1012 1013 1015 1015 1026 1035 1040 1043 1043 1046 1048 1048 1049 1052 1053 1055 XXIII RN. SEITE D. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE ERSTATTUNGSANSPRUCH ............................... 24 1055 I. GESETZLICHE ERSTATTUNGSANSPRUECHE ............................................ 25 1056 II. DER ALLGEMEINE OEFFENTLICH-RECHTLICHE ERSTATTUNGSANSPRUCH .... 34 1061 E. DAS OEFFENTLICH-RECHTLICHE BENUTZUNGSVERHAELTNIS ........................... 43 1065 I. GRUNDLAGEN UND ENTSTEHUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES ... 43 1065 II. AUSGESTALTUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES ........................... 48 1068 III. LEISTUNGSSTOERUNGEN ................................................................... 52 1070 IV. RECHTSWEGFRAGEN ....................................................................... 55 1071 FUENFTER ABSCHNITT SCHLICHTES VERWALTUNGSHANDELN § 36 GRUNDLAGEN DES SCHLICHTEN VERWALTUNGSHANDELNS ......................... 1 1073 A. BEGRIFF UND BEDEUTUNG ................................................................... 1 1073 B. RECHTSBINDUNGEN ............................................................................ 2 1075 C. FEHLERFOLGEN UND RECHTSSCHUTZ ..................................................... 7 1079 I. FEHLERFOLGEN .................................................................. 7 1079 II. RECHTSSCHUTZFRAGEN ..................................................................... 10 1083 §37 EINZELFAELLE .............................................................................................................. 1 1086 A. STAATLICHE OEFFENTLICHKEITSINFORMATIONEN ........................................ 1 1086 I. FORMEN UND RELEVANZ STAATLICHER INFORMATIONSTAETIGKEITEN .... 1 1086 II. RECHTSFRAGEN PRODUKTBEZOGENER OEFFENTLICHKEITSINFORMATIONEN 2 1088 B. INFORMALES VERWALTUNGSHANDELN ..................................................... 6 1092 SIEBTES KAPITEL RECHT DER OEFFENTLICHEN SACHEN § 38 BEGRIFF UND WESEN DER OEFFENTLICHEN SACHEN .................................. 1 1097 A. DER SACHBEGRIFF ............................................................................. 3 1098 B. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE STATUS .................................................... 6 1099 I. DIE SACHEN DES YYFINANZVERMOEGENS ..................................... 7 1100 II. ENTSTEHUNG DURCH RECHTSAKT .................................................. 8 1100 III. VERWALTUNGSRECHTLICHER SONDERSTATUS ALS YYDINGLICHE RECHTSMACHT ....................................................................... 9 1101 IV. DAS YYOEFFENTLICHE EIGENTUM .................................................. 11 H01 V DUALISTISCHE KONSTRUKTION DES RECHTSSTATUS .......................... 18 1103 VI. OEFFENTLICH-RECHTLICHER SONDERSTATUS OHNE YYDINGLICHKEIT - DAS VERHAELTNIS VON YYSACHEN UND YYANSTALTSRECHT ...... 24 1106 § 39 DIE ARTEN DER OEFFENTLICHEN SACHEN .................................................. 1 1110 A. OEFFENTLICHE SACHEN IM ZIVILGEBRAUCH ............................................ 2 1110 I. SACHEN IM GEMEINGEBRAUCH ................................................... 3 1110 II. OEFFENTLICHE SACHEN IM SONDERGEBRAUCH ................................. 19 1116 III. OEFFENTLICHE SACHEN IM YYANSTALTSGEBRAUCH ........................... 27 1118 IV DIE YYEISENBAHNRECHTLICHE WIDMUNG ...................................... 45 1124 B. OEFFENTLICHE SACHEN IM VERWALTUNGSGEBRAUCH ............................... 48 1126 C. DIE RES SACRAE .................................................................................. 54 1127 XXIV RN. SEITE § 40 ENTSTEHUNG, INHALT UND BEENDIGUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN STATUS ..................................................................................................... 1 A. ENTSTEHUNG EINER YYOEFFENTLICHEN SACHE IM RECHTSSINNE ................. 1 I. RECHTSFORM UND RECHTSNATUR DER WIDMUNG ......................... 2 II. WIDMUNG BEI SACHEN IM ANSTALTS UND VERWALTUNGSGEBRAUCH .......................................................... 14 III. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN EINER VERWALTUNGSAKTSMAESSIGEN WIDMUNG ........................................................................... 16 IV RECHTSFOLGEN BEI FEHLERHAFTER WIDMUNGSVERFUEGUNG ............. 25 B. BEENDIGUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN SONDERSTATUS (YYENTWIDMUNG , YYEINZIEHUNG ) ................................................ 28 C. DIE AENDERUNGSVERFUEGUNG (YYUMSTUFUNG ) .................................... 33 I. DIE VERSCHIEDENEN STRASSENGRUPPEN .......................................... 34 II. EINGRUPPIERUNG, AUFSTUFUNG, ABSTUFUNG ................................. 37 D. DIE BAU UND UNTERHALTUNGSLAST ...................................................... 38 I. INHALT .......................................................................................... 40 II. DIE YYBEGUENSTIGTEN ................................................................... 44 III. TRAEGER DER STRASSENBAULAST UND DER GEWAESSERUNTERHALTUNGSPFLICHT ........................................... 48 § 41 DER GEMEINGEBRAUCH AN OEFFENTLICHEN STRASSEN ............................... 1 A. EIGENTUM, OEFFENTLICH-RECHTLICHE SACHHERRSCHAFT, GEMEINGEBRAUCH 2 B. EIGENTUMSBESCHRAENKENDE FUNKTION DER STRASSENRECHTLICHEN WIDMUNG - ZUR RESTHERRSCHAFT DES EIGENTUEMERS ................... 5 I. DIE PRIVATRECHTLICHE VERFUEGUNGSBEFTIGNIS ............................... 6 II. REALAKTE DES EIGENTUEMERS ....................................................... 8 III. GELTENDMACHUNG DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN SACHHERRSCHAFT 9 IV HERAUSGABE UND ABWEHRANSPRUECHE DES EIGENTUEMERS .......... 12 C. GEMEINGEBRAUCHSBESTIMMENDE UND -BEGRENZENDE WIDMUNGSFUNKTION ..................................................................... 15 I. GRUNDLAGEN ............................................................................ 15 II. VERKEHRSGEBRAUCH ................................................................... 17 III. ANLIEGERGEBRAUCH ................................................................... 19 IV DER RUHENDE VERKEHR ............................................................. 26 V YYZUM ZWECKE DES VERKEHRS ALS SUBJEKTIVE KOMPONENTE 29 VI. SONDERREGELUNGEN DURCH SATZUNG ........................................ 43 VII. BESONDERE GEMEINGEBRAUCHSSCHRANKEN ............................... 44 VIII. ERLAUBNISFREIE BENUTZUNG ...................................................... 46 IX. UNENTGELTLICHKEIT? ................................................................. 47 X. GEBRAUCH IM RAHMEN DER VERKEHRSVORSCHRIFTEN ................. 49 D. GEMEINGEBRAUCH UND SUBJEKTIVES OEFFENTLICHES RECHT ................... 60 1. DER YYSCHLICHTE GEMEINGEBRAUCH .............................................. 60 II. DER ANLIEGERGEBRAUCH ............................................................... 64 § 42 SONDERNUTZUNG ................................................................................... 1 A. GRUNDLAGEN .......................................................................... 1 B. SONDERNUTZUNGSERLAUBNIS ................................................................. 6 I. VORAUSSETZUNGEN, FORMEN UND INHALT DER ERLAUBNISERTEILUNG 7 1129 1129 1130 1134 1134 1136 1138 1140 1140 1141 1142 1142 1144 1146 1149 1150 1152 1152 1153 1153 1154 1155 1155 1156 1157 1159 1161 1166 1167 1168 1168 1169 1172 1172 1174 1177 1177 1179 1179 XXV RN. SEITE II. BENUTZUNGSGEBUEHR ................................................... 11 1181 III. ERLAUBNISBEHOERDE ..................................................................... 12 1182 IV. DAS VERHAELTNIS ZU ANDEREN VERWALTUNGSRECHTLICHEN ERLAUBNISSEN UND GENEHMIGUNGEN .................................... 13 1182 V DULDUNGSPFLICHT DES EIGENTUEMERS .......................................... 16 1183 VI. DER YYILLEGALE SONDERGEBRAUCH ................................................ 17 1183 C. GESTATTUNG DES WEGEEIGENTUEMERS .................................................. 19 1184 I. ANWENDUNGSBEREICH ................................................................... 19 1184 II. BINDUNGEN DES WEGEEIGENTUEMERS ........................................... YY 22 1185 ACHTES KAPITEL STAATSHAFTUNGSRECHT §43 EINLEITUNG ............................................................................................ 1 1186 §44 AMTSHAFTUNG UND BEAMTENHAFTUNG ................................................ 1 1188 A. GRUNDLAGEN ...................................................................................... 1 1188 I. GESCHICHTLICHES .......................................................................... 1 1188 II. GELTENDES RECHT ........................................................................ 3 1189 B. AMTSHAFTUNG WEGEN VERLETZUNG VON AMTSPFLICHTEN BEI OEFFENTLICH-RECHTLICHEM HANDELN ............................................. 6 1189 I. MITTELBARE STAATSHAFTUNG ......................................................... 6 1189 II. BEGRIFF DES BEAMTEN ............................................................... 15 1194 III. AMTSPFLICHT GEGENUEBER EINEM DRITTEN .................................. 16 1194 IV. VERSCHULDEN ............................................................................ 29 1204 V. KAUSALITAET ................................................................................ 31 1205 VI. HAFTUNGSEINSCHRAENKUNGEN ..................................................... 33 1207 VII. VERJAEHRUNG UND RECHTSWEG .................................. 39 1210 C. HAFTUNG WEGEN VERLETZUNG EINER AMTSPFLICHT BEI PRIVATRECHTLICHEM HANDELN ....................................................... 40 1211 I. HAFTUNG DES BEAMTEN ............................................................... 40 1211 II. HAFTUNG DES DIENSTHERRN ........................................................... 42 1212 D. ART UND HOEHE DES SCHADENSERSATZES .............................................. 43 1212 E. RUECKGRIFF DES STAATES UND INNENHAFTUNG ...................................... 44 1213 § 45 GRUNDRECHTSHAFTUNG .......................................................................... 1 1216 A. GRUNDLAGEN ...................................................................................... 1 1217 I. HISTORISCHER URSPRUNG: ENTEIGNUNGS UND AUFOPFERUNGSRECHT 1 1217 II. ENTEIGNUNG UND AUFOPFERUNG UNTER DER WEIMARER REICHSVERFASSUNG ........................................... 2 1217 III. ENTWICKLUNG UNTER DEM GRUNDGESETZ ...................................... 10 1220 B. ENTEIGNUNG ...................................................................................... 20 1223 1. TATBESTAND DER ENTEIGNUNG ..................................................... 20 1223 II. ZULAESSIGKEIT DER ENTEIGNUNG ................................................... 24 1225 III. ENTSCHAEDIGUNG .......................................................................... 29 1227 IV. ENTEIGNUNGSVERFAHREN ............................................................... 40 1232 C. AUSGLEICHSPFLICHTIGE INHALTS UND SCHRANKENBESTIMMUNG ........... 43 1233 I. GRUNDLAGEN ................................................................................ 43 1233 XXVI RN. SEITE II. VORAUSSETZUNGEN UND GRENZEN ................................................ 46 1234 III. FOLGEN ........................................................................................ 52 1236 IV. ABGRENZUNG ENTSCHAEDIGUNGSPFLICHTIGER VON ENTSCHAEDIGUNGSLOS ZULAESSIGER INHALTSBESTIMMUNG ........... 57 1237 V SALVATORISCHE KLAUSELN ............................................................. 59 1238 D. ENTEIGNUNGSGLEICHER EINGRIFF ......................................................... 63 1240 I. GRUNDLAGEN ................................................................................ 63 1240 II. TATBESTAND .................................................................................. 68 1241 III. RECHTSFOLGE: ENTSCHAEDIGUNG .................................................... 78 1244 IV. VORRANG DES PRIMAERRECHTSSCHUTZES UND MITVERSCHULDEN ........ 85 1246 E. ENTEIGNENDER EINGRIFF ..................................................................... 87 1247 I. GRUNDLAGEN ................................................................................ 87 1247 II. TATBESTAND .................................................................................. 88 1248 III. RECHTSFOLGE: ENTSCHAEDIGUNG .................................................... 92 1249 IV. MITVERSCHULDEN UND VORRANG DES RECHTSSCHUTZES GEGEN RECHTSVERLETZUNGEN ............................................................. 93 1249 F. AUFOPFERUNG .................................................................................... 101 1252 I. TATBESTAND .................................................................................. 101 1252 II. RECHTSFOLGE: ENTSCHAEDIGUNG ...................................................... 110 1255 G. FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH ........................................................... 112 1256 I. ENTWICKLUNG UND GRUNDLAGEN DES FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCHS .............................................. 112 1256 II. EINZELHEITEN .............................................................................. 127 1262 III. ANSPRUECHE IM UMKREIS DES FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCHS ... 133 1265 IV. DER SOZIALRECHTLICHE HERSTELLUNGSANSPRUCH ............................. 137 1267 § 46 ERGAENZUNGEN DES ALLGEMEINEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN SCHADENSERSATZ UND ENTSCHAEDIGUNGSRECHTS ......................... 1 1269 A. SONDERBESTIMMUNGEN DES POLIZEIRECHTS ........................................ 2 1269 B. ENTSCHAEDIGUNG BEI WIDERRUF ODER RUECKNAHME BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE ......................................................................... 4 1270 C. SOZIALE ENTSCHAEDIGUNG ..................................................................... 5 1270 D. PLANGEWAEHRLEISTUNG ......................................................................... 9 1271 I. ZWECK UND SCHWIERIGKEITEN DER PLANUNG ............................... 9 1271 II. PLANFORTBESTAND UND PLANBEFOLGUNG ........................................ 14 1272 III. PLANAUSGLEICHS-UND ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE ..................... 17 1273 E. SCHADENSERSATZANSPRUECHE AUS VERWALTUNGSRECHTLICHEN SCHULDVERHAELTNISSEN ................................................................... 18 1274 F. OEFFENTLICH-RECHTLICHE GEFAEHRDUNGSHAFTUNG .................................... 26 1277 G. STAATSHAFTUNGSGESETZE IN DEN NEUEN BUNDESLAENDERN ..................... 27 1277 H. ENTSCHAEDIGUNG FUER UEBERLANGE GERICHTS UND ERMITTLUNGSVERFAHREN 35 1281 § 47 HAFTUNG NACH EUROPAEISCHEM RECHT ................................................... 1 1284 A. HAFTUNG NACH UNIONSRECHT .......................................................... 1 1284 I. HAFTUNG DER UNION ..................................................................... 1 1284 II. HAFTUNG VON MITGLIEDSTAATEN ................................................... 12 1290 XXVII RN. SEITE B. HAFTUNG NACH DER EUROPAEISCHEN MENSCHENRECHTSKONVENTION .... 34 1300 I. GRUNDLAGEN ................................................................................ 34 1300 II. HAFTUNG NACH ART. 41 EMRK ................................................ 38 1301 III. HAFTUNG NACH ART. 5 ABS. 5 EMRK ....................................... 67 1312 § 48 KUENFTIGE ENTWICKLUNG DES STAATSHAFTUNGSRECHTS ........................... 1 1316 STICHWORTVERZEICHNIS ...................................................................................... 1319 XXVIII
adam_txt	INHALTS UND AUTORENUEBERSICHT SEITE VORWORT . V INHALTSVERZEICHNIS . XI VERZEICHNIS DER ABGEKUERZT ZITIERTEN LITERATUR .XXIX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XXXVII ERSTES KAPITEL GRUNDLAGEN DES VERWALTUNGSRECHTS PROF. DR DR. H.C. DIRK EHLERS, MUENSTER, PROF DR. HERMANN PUENDER LLM. (IOWA), HAMBURG § 1 STAATLICHE VERWALTUNG . § 2 RECHTSQUELLEN UND RECHTSNORMEN DER VERWALTUNG . § 3 VERWALTUNGSRECHT . ' . § 4 INTERNATIONALES VERWALTUNGSRECHT . § 5 EUROPAEISCHES VERWALTUNGSRECHT . § 6 VERFASSUNGSRECHT UND VERWALTUNGSRECHT . ZWEITES KAPITEL VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHT PROF. DR. MARTIN BURGI, MUENCHEN § 7 GRUNDLAGEN . § 8 STRUKTUREN UND ORGANISATIONSEINHEITEN . § 9 BESTAND UND AUFBAU DER UNMITTELBAREN STAATSVERWALTUNG . . § 10 ENTWICKLUNGSLINIEN . 1 91 181 250 265 321 348 375 405 416 DRITTES KAPITEL MASSSTAEBE DES VERWALTUNGSHANDELNS PROF. DR. MATTHIAS JESTAEDT, FREIBURG I.B. § 11 MASSSTAEBE DES VERWALTUNGSHANDELNS . 442 VIERTES KAPITEL SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE RECHTE PROF. DR. ANIKA KLAFKI, JENA § 12 SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE RECHTE . 514 VII SEITE FUENFTES KAPITEL VERWALTUNGSVERFAHREN PROF. DR. HERMANN PUENDER, LL.M. (IOWA), HAMBURG § 13 GRUNDLAGEN . 548 § 14 GRUNDMODELL DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 594 § 15 MODIFIKATIONEN DES GRUNDMODELLS: PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN UND ANDERE BESONDERE VERFAHRENSARTEN UND -GESTALTUNGEN . 677 § 16 MEDIATION UND ANDERE FORMEN DER ALTERNATIVEN STREITBEILEGUNG IN VERWALTUNGSVERFAHREN . 741 SECHSTES KAPITEL VERWALTUNGSHANDELN UND VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS ERSTER ABSCHNITT VERWALTUNGSHANDELN UND VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS IM UEBERBLICK PROF. DR. BARBARA REMMERT, TUEBINGEN § 17 HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG . 768 § 18 VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS . 781 ZWEITER ABSCHNITT NORMATIVE HANDLUNGSFORMEN PROF. DR. MARKUS MOESTL, BAYREUTH § 19 ALLGEMEINER TEIL . 801 § 20 BESONDERER TEIL . 845 DRITTER ABSCHNITT VERWALTUNGSAKT PROF. DR. MATTHIAS RUFFERT, BERLIN § 21 BEDEUTUNG, FUNKTION UND BEGRIFF DES VERWALTUNGSAKTS . 882 § 22 RECHTMAESSIGKEIT UND RECHTSWIRKUNGEN VON VERWALTUNGSAKTEN . 915 § 23 NEBENBESTIMMUNGEN . 932 § 24 RUECKNAHME VON VERWALTUNGSAKTEN . 940 § 25 WIDERRUF VON VERWALTUNGSAKTEN . 961 § 26 WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS . 969 § 27 VOLLSTRECKUNG VON VERWALTUNGSAKTEN . 975 VIII SEITE VIERTER ABSCHNITT VERWALTUNGSRECHTLICHER VERTRAG UND ANDERE VERWALTUNGSRECHTLICHE SONDERVERBINDUNGEN PROF. DR. ELKE GURLIT, MAINZ § 28 DIE VERWALTUNGSRECHTLICHE WILLENSERKLAERUNG . 984 § 29 BEGRIFF, BEDEUTUNG UND ARTEN DES VERWALTUNGSVERTRAGES . 991 § 30 BESTIMMUNG DER RECHTSNATUR VON VERWALTUNGSVERTRAEGEN . 998 §31 ZUSTANDEKOMMEN VON VERWALTUNGSVERTRAEGEN . 1006 §32 WIRKSAMKEIT VON VERWALTUNGS VERTRAEGEN . 1012 §33 VERTRAGSERFUELLUNG UND LEISTUNGSSTOERUNGEN . 1035 § 34 DURCHSETZUNG VERTRAGLICHER ANSPRUECHE . 1040 §35 WEITERE VERWALTUNGSRECHTLICHE SONDERVERBINDUNGEN . 1043 FUENFTER ABSCHNITT SCHLICHTES VERWALTUNGSHANDELN PROF. DR. BARBARA REMMERT, TUEBINGEN § 36 GRUNDLAGEN DES SCHLICHTEN VERWALTUNGSHANDELNS . 1073 § 37 EINZELFAELLE . 1086 SIEBTES KAPITEL RECHT DER OEFFENTLICHEN SACHEN PROF. DR. DRES. H.C. HANS-JUERGEN PAPIER, MUENCHEN, PROF. DR. DR. WOLFGANG DURNER, LL.M. (LONDON), BONN §38 BEGRIFF UND WESEN DER OEFFENTLICHEN SACHEN . 1097 § 39 DIE ARTEN DER OEFFENTLICHEN SACHEN . 1110 § 40 ENTSTEHUNG, INHALT UND BEENDIGUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN STATUS . 1129 §41 DER GEMEINGEBRAUCH AN OEFFENTLICHEN STRASSEN . 1149 §42 SONDERNUTZUNG . 1177 ACHTES KAPITEL STAATSHAFTUNGSRECHT PROF. DR. BERND GRZESZICK, LL.M. (CAMBRIDGE), HEIDELBERG §43 EINLEITUNG . 1186 § 44 AMTSHAFTUNG UND BEAMTENHAFTUNG . 1188 IX SEITE § 45 GRUNDRECHTSHAFTUNG . 1216 § 46 ERGAENZUNG DES ALLGEMEINEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN SCHADENSERSATZ UND ENTSCHAEDIGUNGSRECHTS . 1269 § 47 HAFTUNG NACH EUROPAEISCHEM RECHT . 1284 § 48 KUENFTIGE ENTWICKLUNG DES STAATSHAFTUNGSRECHTS . 1316 STICHWORTVERZEICHNIS . 1319 INHALTSVERZEICHNIS RN. SEITE VORWORT . V INHALTS UND AUTORENUEBERSICHT . VII VERZEICHNIS DER ABGEKUERZT ZITIERTEN LITERATUR . XXIX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XXXVII ERSTES KAPITEL GRUNDLAGEN DES VERWALTUNGSRECHTS § 1 STAATLICHE VERWALTUNG . 1 1 A. BEGRIFF DER STAATLICHEN VERWALTUNG . 1 2 I. VERWALTUNG IM ORGANISATORISCHEN SINNE . 2 3 II. VERWALTUNG IM MATERIELLEN SINNE . 4 4 III. VERWALTUNG IM FORMELLEN SINNE . 11 9 B. ORGANISATION UND PERSONAL DER STAATLICHEN VERWALTUNG . 12 9 I. VERWALTUNGSTRAEGER . 12 9 II. EINBEZIEHUNG PRIVATER . 21 15 III. VERWALTUNGSPERSONAL . 34 23 C. ZIELSETZUNG, AUFGABEN, MASSSTAEBE UND ARTEN DER STAATLICHEN VERWALTUNG . 40 28 I. BINDUNG AN DAS OEFFENTLICHE INTERESSE . 40 28 II. AUFGABEN UND MASSSTAEBE DES VERWALTUNGSHANDELNS . 46 33 III. ARTEN DER STAATLICHEN VERWALTUNG . 51 36 D. VERWALTUNGSVERFAHREN UND HANDLUNGSFORMEN . 69 47 I. STEUERUNG DER WILLENSBILDUNG DER VERWALTUNG DURCH VERFAHREN . 69 47 II. VIELFALT DER HANDLUNGSFORMEN, VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSE 71 48 III. PLANENDE VERWALTUNG . 75 51 E. INFORMATIONELLE VERWALTUNG . 81 55 I. ZUGANG DER PRIVATEN ZU AMTLICHEN INFORMATIONEN . 82 55 II. ZUGANG DER VERWALTUNG ZU PRIVATEN INFORMATIONEN . 94 63 III. INFORMATIONSVERBUND DER VERWALTUNG . 95 64 IV. DIGITALISIERUNG DER VERWALTUNG . 96 65 F. VERANTWORTUNGSVERLAGERUNG AUF DIE GESELLSCHAFT . 103 73 I. PRIVATISIERUNGSDRUCK . 104 74 II. FORMEN DER VERANTWORTUNGSVERLAGERUNG . 106 76 III. STAATLICHE GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG . 109 79 G. VERWALTUNGSKONTROLLE . 112 82 I. BEGRIFF UND ARTEN DER KONTROLLE . 112 82 II. FORMLOSE UND FOERMLICHE RECHTSSCHUTZKONTROLLEN . 115 85 H. VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN . 118 87 XI RN. § 2 RECHTSQUELLEN UND RECHTSNORMEN DER VERWALTUNG . 1 A. RECHT, RECHTSQUELLE UND RECHTSNORM . 1 I. BEGRIFF DES RECHTS . 2 II. RECHTSQUELLEN . 6 III. WIRKUNGSWEISE VON RECHTSNORMEN . 9 IV. ALLGEMEINE RECHTSGRUNDSAETZE . 13 V RECHTSAUSLEGUNG, -KONKRETISIERUNG UND -ANWENDUNG, EINBEZIEHUNG AUSSERRECHTLICHER GESICHTSPUNKTE . 19 B. ARTEN DER RECHTSNORMEN . 23 I. NORMEN DES INTERNATIONALEN RECHTS . 24 II. NORMEN DES NATIONALEN RECHTS . 33 C. GELTUNGSBEREICH DER RECHTSNORMEN . 73 I. NORMEN DES INTERNATIONALEN RECHTS . 74 II. NORMEN DES NATIONALEN RECHTS . 84 D. RANGORDNUNG DER RECHTSNORMEN . 91 I. NOTWENDIGKEIT EINER RANGORDNUNG . 91 II. STUFEN DER VOELKERRECHTSORDNUNG, VERHAELTNIS ZUM UNIONSRECHT UND ZUM INNERSTAATLICHEN RECHT . 94 III. STUFEN DER UNIONSRECHTSORDNUNG, VERHAELTNIS ZUM INNERSTAATLICHEN RECHT UND ZUM . 97 IV. STUFEN DER INNERSTAATLICHEN RECHTSORDNUNG . 112 E. VERSTOESSE GEGEN HOEHERRANGIGES RECHT . 115 I. FEHLERFOLGEN . 115 II. NORMPRUEFUNGS-, -AUSSETZUNGS-, -NICHTANWENDUNGS UND -VERWERFUNGSKOMPETENZEN DER VERWALTUNG . 122 F. GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ IN BEZUG AUF RECHTSNORMEN . 129 I. STREITBEILEGUNG IM VOELKERRECHT . 129 II. GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ IM UNIONSRECHT . 130 III. GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ IM NATIONALEN RECHT . 132 § 3 VERWALTUNGSRECHT . 1 A. BEGRIFF UND ARTEN DES VERWALTUNGSRECHTS . 1 B. VERWALTUNGSRECHT ALS TEILGEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS . 4 I. NOTWENDIGKEIT EINER UNTERSCHEIDUNG VON OEFFENTLICHEM UND PRIVATEM RECHT . 4 II. ABGRENZUNG DES OEFFENTLICHEN UND PRIVATEN RECHTS . 8 III. GELTUNGSBEREICH DES OEFFENTLICHEN UND PRIVATEN RECHTS . 23 IV EINWIRKUNGEN DES EUROPAEISCHEN UNIONSRECHTS . 43 V EINZELFALLE . 46 VI. EINWIRKUNGEN DER TEILRECHTSORDNUNGEN AUFEINANDER . 57 C. VERWALTUNGSPRIVATRECHT . 71 I. TAETIGKEIT DER VERWALTUNG IN PRIVATRECHTLICHEN FORMEN . 71 II. STEUERUNG DER PRIVATRECHTLICH ORGANISIERTEN VERWALTUNG . 76 III. BINDUNG DER VERWALTUNG AN DAS PRIVATRECHT BEIM HANDELN IN PRIVATRECHTSFORM . 77 IV. BINDUNG DER VERWALTUNG AN DAS (OEFFENTLICH-RECHTLICHE) VERWALTUNGSPRIVATRECHT . 78 SEITE 91 92 92 95 97 99 104 106 107 112 140 141 147 151 151 152 153 163 165 165 170 174 174 175 176 181 182 184 184 188 197 209 210 217 226 226 231 231 232 XII RN. D. VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFT . 90 I. GRUNDLEGUNG UND AUSFORMUNG . 90 II. REFORM DES VERWALTUNGSRECHTS UND NEUAUSRICHTUNG DER VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFT . 92 § 4 INTERNATIONALES VERWALTUNGSRECHT . 1 A. BEGRIFF UND BEDEUTUNG . 1 B. OEFFENTLICHES KOLLISIONSRECHT . 3 C. VOELKERRECHTLICH BEGRUENDETES VERWALTUNGSRECHT . 8 D. RECHT DER GRENZUEBERSCHREITENDEN VERWALTUNGSTAETIGKEIT . 11 I. ALLGEMEINES . 11 II. HANDELN DER INLAENDISCHEN VERWALTUNG IM AUSLAND . 12 III. REGELUNG VON AUSLANDSSACHVERHALTEN IM INLAND . 15 IV. AUSSTRAHLUNGSWIRKUNGEN DER REGELUNG VON INLANDSSACHVERHALTEN AUF DAS AUSLAND . 17 E. FORTENTWICKLUNG DES INTERNATIONALEN VERWALTUNGSRECHTS . 18 § 5 EUROPAEISCHES VERWALTUNGSRECHT . 1 A. BEDEUTUNG . 1 B. RECHTSETZUNG DES EUROPARATES . 3 C. RECHTSETZUNG DER EUROPAEISCHEN UNION . 4 I. ZUSTAENDIGKEITEN DER EUROPAEISCHEN UNION . 4 II. ORGANZUSTAENDIGKEITEN, FORMEN DES RECHTSETZUNGSVERFAHRENS UND MITWIRKUNG DER MITGLIEDSTAATEN . 7 III. HANDLUNGSFORMEN DER EUROPAEISCHEN UNION . 13 IV UMSETZUNG DES FUER AUSSENSTEHENDE NICHT UNMITTELBAR WIRKSAMEN UNIONSRECHTS . 33 D. VOLLZIEHUNG DES UNIONSRECHTS . 36 I. VOLLZIEHUNG DES UNIONSRECHTS DURCH DIE EUROPAEISCHE UNION 37 II. VOLLZIEHUNG DES UNIONSRECHTS DURCH DIE MITGLIEDSTAATEN . 50 III. VERWALTUNGSKOOPERATION . 70 IV. VOLLZIEHUNG DES UNIONSRECHTS DURCH PRIVATE AM BEISPIEL DES PRODUKTZULASSUNGSRECHTS . 74 E. GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ . 77 I. EUROPAEISCHES UNIONSRECHT . 77 II. EUROPAEISCHE MENSCHENRECHTSKONVENTION . 82 § 6 VERFASSUNGSRECHT UND VERWALTUNGSRECHT . 1 A. ALLGEMEINES . 1 B. DIE BEDEUTUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDENTSCHEIDUNGEN FUER DAS VERWALTUNGSRECHT . 6 I. DEMOKRATIEPRINZIP . 7 II. BUNDESSTAATSPRINZIP . 12 III. GEWALTENTEILUNGSPRINZIP . 24 IV RECHTSSTAATSPRINZIP . 25 V . WEITERE VERFASSUNGSAUFTRAEGE . 38 SEITE 240 240 243 250 250 251 255 258 258 259 261 262 263 265 266 267 268 268 270 274 286 288 289 298 311 314 317 317 320 321 321 325 325 329 335 337 346 XIII RN. SEITE ZWEITES KAPITEL VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHT § 7 GRUNDLAGEN . 1 348 A. BEGRIFF UND BEDEUTUNG DER VERWALTUNGSORGANISATION . 4 350 I. ORGANISATION UND ORGANISATIONSRECHT . 4 350 II. VERWALTUNGSORGANISATION ALS TEIL ORGANISIERTER STAATLICHKEIT 7 352 III. FUNKTIONEN DES VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS . 14 357 IV. VERWALTUNGSWISSENSCHAFTLICHE ZUGAENGE . 16 358 B. VERFASSUNGSRECHT . 20 361 I. BEDEUTUNG UND BESTAND . 20 361 II. VERFASSUNGSAUSSAGEN MIT FOEDERALEM GEHALT . 21 362 III. VERFASSUNGSAUSSAGEN MIT ORGANISATIONSBEZUG . 24 365 C. EUROPARECHT . 31 370 § 8 STRUKTUREN UND ORGANISATIONSEINHEITEN . 1 375 A. ORGANISATIONSGEWALT . 1 375 1. INHALT . 2 376 II. VERTEILUNG . 3 377 B. DIE EBENE DER VERWALTUNGSTRAEGER . 6 378 I. BUND, LAENDER UND VERSELBSTAENDIGTE VERWALTUNGSEINHEITEN (DEZENTRALISATION) . 7 378 II. UNMITTELBARE UND MITTELBARE STAATSVERWALTUNG . 10 380 III. SELBSTVERWALTUNG . 19 384 C. DIE EBENE DER BINNENORGANISATION . 26 389 I. VERSCHIEDENE VERWALTUNGSSTELLEN INNERHALB EINES VERWALTUNGSTRAEGERS (DEKONZENTRATION) . 26 389 II. ORGAN, BEHOERDE, AMT . 28 390 III. EINZELNE OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN . 32 391 D. ZUSTAENDIGKEIT . 34 393 I. BEGRIFF UND ARTEN . 35 393 II. BEDEUTUNG UND FEHLERFOLGEN . 37 394 E. STAATSAUFSICHT . 39 395 I. FUNKTION UND STANDORT . 40 395 II. ARTEN . 42 397 III. INSTRUMENTE . 45 398 F. VERWALTUNGSPROZESSRECHT . 49 400 I. VERWALTUNGSORGANISATION IM VERWALTUNGSPROZESS . 50 401 II. DER VERWALTUNGSGERICHTLICHE INNENRECHTSSTREIT . 52 402 § 9 BESTAND UND AUFBAU DER UNMITTELBAREN STAATSVERWALTUNG . 1 405 A. UNMITTELBARE BUNDES VERWALTUNG . 1 405 1. STRUKTUR . 2 405 II. EINZELNE AUFGABENFELDER . 8 407 B. UNMITTELBARE LANDESVERWALTUNG . 12 410 I. NORMENBESTAND UND STRUKTUR . 13 410 II. AUSBLICK AUF DIE KOMMUNALE UND REGIONALE EBENE . 19 414 XIV RN. § 10 ENTWICKLUNGSLINIEN . 1 A. GESCHICHTE . 1 B. VERWALTUNGSMODERNISIERUNG . 2 C. PRIVATISIERUNG . YY 7 I. GRUENDE UND UEBERBLICK . 9 II. ORGANISATIONSPRIVATISIERUNG EINSCHLIESSLICH BELEIHUNG . 11 III. FUNKTIONALE PRIVATISIERUNG (VERWALTUNGSHILFE) . 30 IV. AUFGABENPRIVATISIERUNG . 35 DRITTES KAPITEL MASSSTAEBE DES VERWALTUNGSHANDELNS §11 MASSSTAEBE DES VERWALTUNGSHANDELNS . 1 A. MASSSTAEBE DES RECHTS UND RECHT ALS MASSSTAB . 1 I. RECHTMAESSIGKEIT UND ZWECKMAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSHANDELNS . 1 II. VERRECHTLICHUNG AUSSERRECHTLICHER MASSSTAEBE . 3 B. BINDUNG AN RECHT UND GESETZ . 7 I. DIE GESETZESBINDUNG DER VERWALTUNG . 7 11. DIE EIGENSTAENDIGKEIT DER VERWALTUNG IM PROZESS DER RECHTSERZEUGUNG . 9 C. DIE DOGMATIK ZU UNBESTIMMTEM RECHTSBEGRIFF UND ERMESSEN IM WANDEL . 12 I. UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFF UND ERMESSEN ALS TRADITIONELLE DOPPEL-THEMATIK 12 II. DIE DICHOTOMIE VON UNBESTIMMTEM RECHTSBEGRIFF UND ERMESSEN IN DER KRITIK . 14 D. DER SOGENANNTE UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFF . 27 I. BESTIMMTHEIT UND UNBESTIMMTHEIT VON RECHTSBEGRIFFEN . 27 II. NOTWENDIGE, ABER NICHT HINREICHENDE BEDINGUNG ADMINISTRATIVER ENTSCHEIDUNGSFREIHEIT . 29 III. DIE FUNKTION DES UNBESTIMMTEN RECHTSBEGRIFFS ALS KONTRASTFIGUR . 30 E. DER ADMINISTRATIVE ENTSCHEIDUNGSFREIRAUM . 31 I. GRUNDLINIEN EINER DOGMATIK DES ADMINISTRATIVEN ENTSCHEIDUNGSFREIRAUMS . 31 II. TYPUSPRAEGENDE GEMEINSAMKEITEN ADMINISTRATIVER ENTSCHEIDUNGSFREIRAEUME . 34 III. DIE RELATIVE BEDEUTUNG ADMINISTRATIVER LETZTKONKRETISIERUNGSBEFUGNISSE . 55 F. DER BEURTEILUNGSSPIELRAUM . 56 I. BEGRIFF UND BESTANDTEILE . 56 II. ERMITTLUNG ADMINISTRATIVER BEURTEILUNGSSPIELRAEUME . 57 III. BEURTEILUNGSFEHLERLEHRE UND GERICHTLICHE KONTROLLE . 69 G. DAS ERMESSEN . 71 I. BEGRIFF UND ARTEN . 71 11. ERMESSENSBINDUNG UND ERMESSENSFEHLER . 79 SEITE 416 416 417 421 423 425 436 439 442 443 443 444 447 447 448 451 451 453 463 463 465 466 467 467 470 485 485 485 486 495 496 496 503 XV RN. SEITE III. ERMESSENSREDUZIERUNG UND SELBSTBINDUNG . 85 506 IV. ANSPRUCH AUF FEHLERFREIE ERMESSENSAUSUEBUNG UND GERICHTLICHE KONTROLLE . 87 508 H. FAKTISCHE KONTROLLGRENZEN DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT . 89 509 I. EINGESCHRAENKTE GERICHTLICHE KONTROLLE BEI FACHWISSENSCHAFTLICHEM YYERKENNTNISVAKUUM " . 90 509 II . DOGMATISCHE EINORDNUNG FAKTISCHER KONTROLLGRENZEN DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT . 92 511 VIERTES KAPITEL SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE RECHTE §12 SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE RECHTE . 1 514 A. DAS SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE RECHT - ENTWICKLUNG UND PERSPEKTIVEN 1 515 I. SUBJEKTIVE RECHTE IM OEFFENTLICHEN RECHT . 2 515 II. VERWALTUNGSPROZESSUALE DIMENSION . 5 517 III. UEBERSTAATLICHE UND TRANSNATIONALE RECHTSEVOLUTION . 8 518 B. RECHTSQUELLEN SUBJEKTIV-OEFFENTLICHER RECHTE . 13 520 1. NATIONALES RECHT . 14 521 II. VOELKER UND UNIONSRECHT . 30 528 III. ENTWICKLUNGSTENDENZEN DES NATIONALEN VERSTAENDNISSES DES SUBJEKTIV-OEFFENTLICHEN RECHTS . 39 532 C. REICHWEITE SUBJEKTIV-OEFFENTLICHER RECHTE . 44 534 I. SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE RECHTE UND ADMINISTRATIVE ENTSCHEIDUNGSFREIRAEUME . 45 535 II. SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE VERFAHRENSRECHTE . 49 536 III. SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE RECHTE VON HOHEITSTRAEGERN . 54 539 D. SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE RECHTE IN AUSGEWAEHLTEN BEREICHEN DES BESONDEREN VERWALTUNGSRECHTS . 56 539 I. SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE RECHTE UND MEHRPOLIGE INTERESSENKONFLIKTE AM BEISPIEL DES BAURECHTS . 57 540 II. SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE RECHTE UND KONKURRENZSCHUTZ AM BEISPIEL DES WIRTSCHAFTSVERWALTUNGS UND BEAMTENRECHTS . 63 542 III. SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE RECHTE UND SCHUTZ VON GEMEINGUETERN AM BEISPIEL DES UMWELTRECHTS . 70 545 FUENFTES KAPITEL VERWALTUNGSVERFAHREN § 13 GRUNDLAGEN . 1 548 A. ENTWICKLUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTS . 2 549 I. VERWALTUNGS VERFAHREN IN DER ENTWICKLUNG ZUM BUERGERLICHEN RECHTSSTAAT . 2 549 II. KODIFIKATION DES VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTS . 4 551 III. VERFAHRENSEUPHORIE . 7 557 IV. ERNUECHTERUNG . 8 558 V. IMPULSE ZU EINER VERSTAERKTEN BUERGERBETEILIGUNG . 9 560 XVI RN. B. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN . 10 I. KOMPETENZ ZUR NORMIERUNG VON VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT 10 II. VERFAHRENSBEZOGENE VERFASSUNGSPRINZIPIEN: EFFEKTIVITAET, RECHTSSCHUTZ, LEGITIMATION UND EFFIZIENZ . 12 C. VORGABEN AUS EUROPAEISCHEM UNIONSRECHT UND INTERNATIONALEM RECHT . 21 I. UNIONSRECHTLICHE VORGABEN FUER DAS VERWALTUNGSVERFAHREN DER MITGLIEDSTAATEN . 22 II. VOELKERRECHTLICHE VORGABEN FUER DAS VERWALTUNGSVERFAHREN . 25 D. RECHTSVERGLEICHENDE HINWEISE . 26 I. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT IN EUROPA, HERAUSBILDUNG EINES GEMEINEUROPAEISCHEN VERWALTUNGSRECHTS . 27 II. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT IM AUSSEREUROPAEISCHEN RAUM . 33 § 14 GRUNDMODELL DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 1 A. SUBJEKTE DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 2 I. DIE ZUR ENTSCHEIDUNG BERUFENE BEHOERDE . 2 II. AUSSCHLUSS BEFANGENER AMTSWALTER . 4 III. BETEILIGTE I.S.D.§ 13 VWVFG . 11 IV. BETEILIGUNGS UND HANDLUNGSFAEHIGKEIT, EINBEZIEHUNG VON BEVOLLMAECHTIGTEN UND BEISTAENDEN . 16 B. EINLEITUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 20 I. VERFAHREN VON AMTS WEGEN (OFFIZIALPRINZIP) . 20 II. ANTRAGSVERFAHREN (DISPOSITIONSPRINZIP) . 21 C. FORTGANG DES VERWALTUNGS VERFAHRENS . 28 I. UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ UND MITWIRKUNGSOBLIEGENHEITEN . 29 II. ANHOERUNGSRECHT DER BETEILIGTEN . 34 III. RECHT AUF AKTENEINSICHT SOWIE AUF GEHEIMHALTUNG, VERFAHRENSUNABHAENGIGE INFORMATIONSANSPRUECHE . 42 IV BERATUNGS UND AUSKUNFTSPFLICHTEN DER BEHOERDE; FRUEHE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG . 52 V MITWIRKUNG ANDERER BEHOERDEN . 57 D. ABSCHLUSS DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 63 I. ARTEN UND RECHTSWIRKUNGEN DES VERFAHRENSABSCHLUSSES; GENEHMIGUNGSFIKTION . 63 II. FORM DES VERWALTUNGSAKTES . 68 III. KOSTENENTSCHEIDUNG . 71 IV. BEGRUENDUNG DES VERWALTUNGSAKTES . 72 V RECHTSBEHELFSBELEHRUNG . 78 VI. BEKANNTGABE DES VERWALTUNGSAKTES . 79 E. BEHANDLUNG VON ZUSTAENDIGKEITS-, VERFAHRENS UND FORMFEHLERN 80 I. HEILUNG VON VERFAHRENS UND FORMFEHLERN . 81 II. KEIN AUFHEBUNGSANSPRUCH TROTZ VERFAHRENS-, FORM UND (OERTLICHEN) ZUSTAENDIGKEITSFEHLERN . 87 III. KEINE SELBSTAENDIGE GERICHTLICHE GELTENDMACHUNG VON VERFAHRENSFEHLERN . 93 SEITE 562 562 563 573 574 578 579 580 588 594 595 595 597 603 607 610 610 611 617 617 621 628 637 641 646 646 651 653 654 659 660 661 662 668 675 XVII RN. SEITE §15 MODIFIKATIONEN DES GRUNDMODELLS: PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN UND ANDERE BESONDERE VERFAHRENSARTEN UND -GESTALTUNGEN . 1 A. PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN . 2 I. RECHTSGRUNDLAGEN UND ABGRENZUNGEN . 2 II. ANHOERUNGSVERFAHREN . 7 III. PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSS . 25 IV. FOLGEN VON ABWAEGUNGS-, VERFAHRENS UND FORMFEHLERN, GRUNDSATZ DER PLANERHALTUNG . 46 V GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ . 50 B. SONSTIGE BESONDERE VERFAHRENSARTEN . 63 I. DAS SOG. FOERMLICHE VERWALTUNGSVERFAHREN DER VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE . 63 II. ANDERE FOERMLICHE VERWALTUNGSVERFAHREN . 65 III. VERFAHRENSGESETZLICHE VORGABEN FUER DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN . 75 C. BESONDERE VERFAHRENSGESTALTUNGEN . 76 I. MASSENVERFAHREN . 76 II. VERFAHRENSBESCHLEUNIGUNG (STERNVERFAHREN, ANTRAGSKONFERENZ) . 79 III. VERFAHREN UEBER EINE YYEINHEITLICHE STELLE " . 80 IV. UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG, STRATEGISCHE UMWELTPRUEFUNG, KLAGEMOEGLICHKEITEN NACH DEM UMWELTRECHTSBEHELFSGESETZ . 85 D. VERFAHRENSBETEILIGUNG DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION UND ANDERER MITGLIEDSTAATEN . 93 I. VERTIKALE VERWALTUNGSKOOPERATION . 94 II. HORIZONTALE VERWALTUNGSKOOPERATION . 95 III. RECHTSSCHUTZ GEGEN STAATENGERICHTETE KOMMISSIONSENTSCHEIDUNGEN . 99 E. VERFAHRENSPRIVATISIERUNG UNTER STAATLICHER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG: ZERTIFIZIERUNG UND AKKREDITIERUNG . 100 §16 MEDIATION UND ANDERE FORMEN DER ALTERNATIVEN STREITBEILEGUNG IN VERWALTUNGSVERFAHREN . 1 A. SCHWAECHEN DER HERKOEMMLICHEN VERFAHREN . 1 B. MEDIATION UND ANDERE FORMEN DER ALTERNATIVEN STREITBEILEGUNG 2 C. VORAUSSETZUNGEN FUER EINE ERFOLGREICHE KONFLIKTMITTLUNG . 6 I. BERUECKSICHTIGUNG ALLER BETROFFENEN GRUPPEN . 6 II. FREIWILLIGKEIT UND EIGENVERANWORTLICHKEIT . 7 III. NOTWENDIGKEIT VON VERHANDLUNGSANREIZEN UND SPIELRAEUMEN FUER KOMPROMISSE . 8 IV. ABLAUF DER KONFLIKTMITTLUNG . 9 V EINSCHALTUNG EINES NEUTRALEN KONFLIKTMITTLERS . 13 VI. ZEITPUNKT DER KONFLIKTMITTLUNG . 15 D. DAS KOSTENARGUMENT UND ERFAHRUNGEN IN DER PRAXIS . 18 677 678 678 681 693 705 707 716 716 717 723 723 723 725 725 728 735 735 736 738 739 741 741 742 746 746 747 748 749 750 752 753 XVIII RN. E. ZULAESSIGKEIT VON MITTLERGESTUETZTEN AUSHANDLUNGSPROZESSEN . 20 I. ZULAESSIGKEIT VON AUSHANDLUNGSPROZESSEN . 20 II. ZULAESSIGKEIT DES EINSATZES EINES EXTERNEN KONFLIKTMITTLERS . 25 F. UMSETZUNG DES VERHANDLUNGSERGEBNISSES . 26 I. BINDUNG DER BETEILIGTEN . 26 II. ART DER UMSETZUNG UND GERICHTLICHE KONTROLLE . 31 III. RECHTSFOLGEN DES SCHEITERNS . 34 SECHSTES KAPITEL VERWALTUNGSHANDELN UND VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS ERSTER ABSCHNITT VERWALTUNGSHANDELN UND VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS IM UEBERBLICK §17 HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG . 1 A. UEBERSICHT UEBER DIE HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG . 1 B. RECHTLICHE BEDEUTUNG DER HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG . 6 I. RECHTSBINDUNGEN . 7 II. FEHLERFOLGEN . 8 III. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN . 10 C. BEDEUTUNG DER HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG IM SYSTEM DES VERWALTUNGSRECHTS . 13 § 18 VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS . 1 A. BEGRIFF UND UEBERBLICK . 1 B. EINZELFRAGEN . 5 I. DIE AM VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS BETEILIGTEN . 5 II. DIE BEGRUENDUNG VON VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSEN . 9 III. INHALTE VON VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSEN . 11 IV. DIE VERLETZUNG VON PFLICHTEN AUS EINEM VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS UND IHRE RECHTSFOLGEN . 14 V DIE NACHFOLGE IN VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSEN . 16 VI. . DIE BEENDIGUNG VON VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSEN . . 19 C. BEDEUTUNG DES VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSES IM SYSTEM DES VERWALTUNGSRECHTS . 20 ZWEITER ABSCHNITT NORMATIVE HANDLUNGSFORMEN §19 ALLGEMEINER TEIL . 1 A. BEGRIFF UND FUNKTION NORMATIVER HANDLUNGSFORMEN - AUFGABEN EINER HANDLUNGSFORMENLEHRE . 1 B. GRUND UND GRENZEN DES MANDATS DER EXEKUTIVE ZUR NORMSETZUNG - ARTEN NORMATIVER HANDLUNGSFORMEN . 6 I. GRUNDSAETZLICHER RECHTSETZUNGSVORBEHALT DER LEGISLATIVE ODER ORIGINAERES NORMSETZUNGSRECHT DER EXEKUTIVE? . 6 SEITE 756 756 759 761 761 764 766 768 768 774 774 775 777 779 781 781 785 785 787 789 792 794 797 798 801 801 807 807 XIX RN. SEITE II. ARTEN EXEKUTI VISCHER NORMSETZUNG - NUMERUS CLAUSUS DER NORMSETZUNGSFORMEN? . 9 III. GRENZ UND SONDERFAELLE . 11 C. NORMSETZUNGSVERFAHREN . 17 I. ANHOERUNGS UND BETEILIGUNGSRECHTE, INSBESONDERE DIE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG . 20 II. BEGRUENDUNG VON NORMSETZUNGSAKTEN . 24 III. AUSFERTIGUNG UND VERKUENDUNG, IN UND AUSSERKRAFTTRETEN . 25 D. NORMSETZUNGSERMESSEN UND GESETZESBINDUNG . 27 I. DAS GESETZ ALS DETERMINANTE EXEKUTIVER NORMSETZUNGSSPIELRAEUME . 28 II. UEBERTRAGBARKEIT VON ELEMENTEN DER AUF EXEKUTIVE EINZELAKTE BEZOGENEN LEHRE VOM ERMESSEN/BEURTEILUNGSSPIELRAUM? . 32 E. FEHLERFOLGEN UND RECHTSSCHUTZ . 39 I. RECHTSVERORDNUNGEN UND SATZUNGEN . 40 II. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 44 F. EXKURS: EXEKUTIVE NORMSETZUNG IN DER EU . 45 § 20 BESONDERER TEIL . 1 A. EXEKUTIVE NORMSETZUNG KRAFT DELEGATION: DIE RECHTSVERORDNUNG 1 I. BEGRIFF UND BEDEUTUNG 1 II. ANFORDERUNGEN AN DIE GESETZLICHE ERMAECHTIGUNG ALS ZENTRALE VORAUSSETZUNG DER RECHTSVERORDNUNG . 2 III. ADRESSATEN DER VERORDNUNGSERMAECHTIGUNG . 10 IV. VERFAHREN DES VERORDNUNGSERLASSES . 11 V ZITIERGEBOT . 15 VI. AUSFERTIGUNG, VERKUENDUNG, INKRAFTTRETEN, AENDERUNG . 16 VII. FRAGEN DER RECHTMAESSIGKEIT UND DES RECHTSSCHUTZES . 18 B. EXEKUTIVE NORMSETZUNG KRAFT (VERLIEHENER) AUTONOMIE: DIE SATZUNG . 19 1. BEGRIFF . 19 II. MATERIELLE UND ORGANISATORISCHE VORAUSSETZUNGEN DER SATZUNGSAUTONOMIE . 21 III. WIRKUNGEN DER SATZUNG . 24 IV. FORMELLE FRAGEN DES SATZUNGSERLASSES . 25 V FRAGEN DER RECHTMAESSIGKEIT UND DES RECHTSSCHUTZES . 31 C. EXEKUTIVE NORMSETZUNG KRAFT EIGENEN RECHTS: DIE VERWALTUNGS VORSCHRIFT . 32 1. BEGRIFF . 33 II. VORAUSSETZUNGEN (ORIGINAERES RECHT DER EXEKUTIVE) . 34 III. WIRKUNG (INNENWIRKUNG, MITTELBARE AUSSENWIRKUNGEN, GRENZEN) . 35 V ARTEN . 42 VI. VERFAHREN UND ANDERE FORMELLE FRAGEN . 49 VII. SONSTIGES . 55 812 815 818 821 824 826 827 827 831 838 838 842 843 845 845 845 846 852 853 856 857 858 858 858 860 863 864 866 867 869 869 870 876 878 881 XX RN. SEITE DRITTER ABSCHNITT VERWALTUNGSAKT §21 BEDEUTUNG, FUNKTION UND BEGRIFF DES VERWALTUNGSAKTS . 1 882 A. BEDEUTUNG UND HISTORISCHE ENTWICKLUNG . 1 882 B. FUNKTIONEN DES VERWALTUNGSAKTS ALS STEUERUNGSINSTRUMENT DER VERWALTUNG . 7 886 C. DIE BEGRIFFSBESTIMMUNG DES VERWALTUNGSAKTS . 14 889 I. VERWALTUNGSRECHTLICHE WILLENSERKLAERUNG . 14 889 II. BEHOERDE . 18 890 III. REGELUNG . 24 892 IV EINZELFALL . 31 895 V GEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS . 40 900 VI. FINALE AUSSENWIRKUNG . 44 901 D. ARTEN UND TYPEN VON VERWALTUNGSAKTEN . 51 904 I. DIFFERENZIERTER REGELUNGSINHALT . 51 904 II. KOMPLEXE REGELUNGEN . 58 907 III. VERWALTUNGSAKTSTYPEN ZUR FLEXIBILITAETSSICHERUNG . 67 910 IV SUPRA UND TRANSNATIONALE VERWALTUNGSAKTE . 69 911 §22 RECHTMAESSIGKEIT UND RECHTSWIRKUNGEN VON VERWALTUNGSAKTEN . 1 915 A. RECHTMAESSIGKEIT UND RECHTSWIRKSAMKEIT . 1 915 I. GRUNDLAGEN . 1 915 II. NICHTIGE VERWALTUNGSAKTE . 4 916 III. TEILRECHTSWIDRIGKEIT UND TEILNICHTIGKEIT . 9 918 IV. UMDEUTUNG . 12 919 B. BEGINN DER WIRKSAMKEIT . 14 920 C. EINZELNE WIRKUNGSEBENEN . 15 921 I. EXISTENZ UND WIRKSAMKEIT . 15 921 II. BINDUNGSWIRKUNG . 17 921 D. ENDE DER WIRKSAMKEIT . 26 925 E. VORAUSSETZUNGEN DER RECHTMAESSIGKEIT VON VERWALTUNGSAKTEN . 27 926 I. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE UND VERWALTUNGSAKTSBEFUGNIS . 27 926 II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN . 30 927 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN . 36 929 F. ZEITPUNKT DER BEURTEILUNG DES VERWALTUNGSAKTS . 38 930 § 23 NEBENBESTIMMUNGEN . 1 932 A. BEGRIFF UND BEDEUTUNG . 1 932 B. EINZELNE NEBENBESTIMMUNGEN . 4 933 I. BEFRISTUNG, BEDINGUNG UND WIDERRUFSVORBEHALT . 4 933 II. AUFLAGE UND AUFLAGENVORBEHALT . 8 934 C. ZULAESSIGKEIT . 12 935 D. RECHTSSCHUTZ GEGEN NEBENBESTIMMUNGEN . 16 937 § 24 RUECKNAHME VON VERWALTUNGSAKTEN . 1 940 A. DIE BEHOERDLICHE AUFHEBUNG VON VERWALTUNGSAKTEN . 1 940 B. BEGRIFF UND FUNKTION DER RUECKNAHME . 4 941 C. SONDERREGELUNGEN . 9 943 XXI RN. SEITE D. RUECKNAHME BELASTENDER VERWALTUNGSAKTE . 11 944 I. BEGUENSTIGENDE UND BELASTENDE VERWALTUNGSAKTE . 11 944 II. RUECKNAHMEERMESSEN . 14 945 E. VERTRAUENSSCHUTZ BEI DER RUECKNAHME BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE . 19 947 I. DIE REGELUNG DES VWVFG . 19 947 II. RUECKNAHMEFRIST . 20 948 III. GELDLEISTUNGSVERWALTUNGSAKTE . 25 950 IV. ANDERE VERWALTUNGSAKTE . 35 954 V RUECKNAHMEENTSCHEIDUNG . 39 956 VI. RUECKNAHME BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE ANLAESSLICH EINES RECHTSBEHELFSVERFAHRENS . 40 956 VII. RECHTSFOLGEN DER RUECKNAHME . 46 958 § 25 WIDERRUF VON VERWALTUNGSAKTEN . 1 961 A. BEGRIFF UND FUNKTION DES WIDERRUFS . 1 961 B. SONDERREGELUNGEN . 2 962 C. WIDERRUF NICHT BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE . 3 962 D. VERTRAUENSSCHUTZ BEI WIDERRUF BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE 5 963 I. WIDERRUFSFRIST . 5 963 II. WIDERRUFSGRUENDE . 6 964 III. ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUCH . 19 967 IV WIDERRUF BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE ANLAESSLICH EINES RECHTSBEHELFSVERFAHRENS . 20 968 E. WIDERRUFSENTSCHEIDUNG UND FOLGEN DES WIDERRUFS . 21 968 § 26 WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS . 1 969 A. FUNKTION DES WIEDERAUFGREIFENS . 1 969 B. VORAUSSETZUNGEN DES WIEDERAUFGREIFENS . 6 971 I. WIEDERAUFGREIFENSGRUENDE . 6 971 II. VERHALTEN DES BETROFFENEN . 9 972 C. ENTSCHEIDUNG DER BEHOERDE UND RECHTSSCHUTZ . 10 973 D. WIEDERAUFGREIFEN IM WEITEREN SINNE? . 12 974 § 27 VOLLSTRECKUNG VON VERWALTUNGSAKTEN . 1 975 A. GRUNDLAGEN . 1 975 B. BEITREIBUNG VON GELDFORDERUNGEN . 3 976 I. GEGENSTAND UND MITTEL DER VOLLSTRECKUNG . 3 976 II. VOLLSTRECKUNGSVORAUSSETZUNGEN . 4 976 III. VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN . 6 977 IV RECHTSSCHUTZ . 7 977 C. VERWALTUNGSZWANG . 9 978 I. GEGENSTAND UND MITTEL DER VOLLSTRECKUNG . 9 978 II. VOLLSTRECKUNGSVORAUSSETZUNGEN . 13 979 III. VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN . 19 982 IV. RECHTSSCHUTZ . 23 983 XXII RN. SEITE VIERTER ABSCHNITT VERWALTUNGSRECHTLICHER VERTRAG UND ANDERE VERWALTUNGSRECHTLICHE SONDERVERBINDUNGEN § 28 DIE VERWALTUNGSRECHTLICHE WILLENSERKLAERUNG . 1 A. BEGRIFF UND EINORDNUNG IN DIE HANDLUNGSFORMENLEHRE . 1 B. WIRKSAMWERDEN VERWALTUNGSRECHTLICHER WILLENSERKLAERUNGEN . 5 C. DIE AUSLEGUNG VERWALTUNGSRECHTLICHER WILLENSERKLAERUNGEN . 8 D. WIDERRUF UND ANFECHTUNG VERWALTUNGSRECHTLICHER WILLENSERKLAERUNGEN . 12 § 29 BEGRIFF, BEDEUTUNG UND ARTEN DES VERWALTUNGSVERTRAGES . 1 A. DER VERWALTUNGSVERTRAG ALS KOOPERATIVE RECHTSFORM DES VERWALTUNGSHANDELNS . 1 B. ANWENDUNGSFELDER VON VERWALTUNGSVERTRAEGEN . 3 C. SUBORDINATIONSRECHTLICHE UND KOORDINATIONSRECHTLICHE VERWALTUNGSVERTRAEGE . 8 § 30 BESTIMMUNG DER RECHTSNATUR VON VERWALTUNGSVERTRAEGEN . 1 A. NOTWENDIGKEIT DER UNTERSCHEIDUNG . 1 B. UNTERSCHEIDUNGSKRITERIEN . 3 C. DIE ANWENDUNG DER VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE . 8 D. DIE ANWENDUNG DES BUERGERLICHEN GESETZBUCHS . 11 § 31 ZUSTANDEKOMMEN VON VERWALTUNGSVERTRAEGEN . 1 A. ZUSTANDEKOMMEN EINES VERTRAGS DURCH UEBEREINSTIMMENDE WILLENSERKLAERUNG . 2 B. VERWALTUNGS UND VERBANDSKOMPETENZ . 5 § 32 WIRKSAMKEIT VON VERWALTUNGS VERTRAEGEN . 1 A. WIRKSAMKEITSERFORDERNISSE . 1 I. ZUSTIMMUNG DRITTER . 2 II. ZUSTIMMUNG VON BEHOERDEN . 4 B. WIRKSAMKEITSHINDERNISSE . 6 I. RECHTMAESSIGKEITSMASSSTAEBE . 7 II. NICHTIGKEITSGRUENDE . 26 § 33 VERTRAGSERFUELLUNG UND LEISTUNGSSTOERUNGEN . 1 § 34 DURCHSETZUNG VERTRAGLICHER ANSPRUECHE . 1 § 35 WEITERE VERWALTUNGSRECHTLICHE SONDERVERBINDUNGEN . 1 A. BEGRIFF UND RECHTSFOLGENREGIME . 1 B. DAS OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERWAHRUNGSVERHAELTNIS . 6 C. DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE GESCHAEFTSFUEHRUNG OHNE AUFTRAG . 11 I. BEGRIFF UND FUNKTIONEN DER GOA . 11 II. DIE GOA IM VERHAELTNIS ZWISCHEN HOHEITSTRAEGERN . 14 III. DIE GOA DER VERWALTUNG FUER DEN BUERGER . 18 IV. DIE GOA DES BUERGERS FUER DIE VERWALTUNG . 21 V. RECHTSWEG . 23 984 984 986 988 989 991 991 992 995 998 998 999 1002 1004 1006 1006 1008 1012 1012 1012 1013 1015 1015 1026 1035 1040 1043 1043 1046 1048 1048 1049 1052 1053 1055 XXIII RN. SEITE D. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE ERSTATTUNGSANSPRUCH . 24 1055 I. GESETZLICHE ERSTATTUNGSANSPRUECHE . 25 1056 II. DER ALLGEMEINE OEFFENTLICH-RECHTLICHE ERSTATTUNGSANSPRUCH . 34 1061 E. DAS OEFFENTLICH-RECHTLICHE BENUTZUNGSVERHAELTNIS . 43 1065 I. GRUNDLAGEN UND ENTSTEHUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES . 43 1065 II. AUSGESTALTUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES . 48 1068 III. LEISTUNGSSTOERUNGEN . 52 1070 IV. RECHTSWEGFRAGEN . 55 1071 FUENFTER ABSCHNITT SCHLICHTES VERWALTUNGSHANDELN § 36 GRUNDLAGEN DES SCHLICHTEN VERWALTUNGSHANDELNS . 1 1073 A. BEGRIFF UND BEDEUTUNG . 1 1073 B. RECHTSBINDUNGEN . 2 1075 C. FEHLERFOLGEN UND RECHTSSCHUTZ . 7 1079 I. FEHLERFOLGEN . 7 1079 II. RECHTSSCHUTZFRAGEN . 10 1083 §37 EINZELFAELLE . 1 1086 A. STAATLICHE OEFFENTLICHKEITSINFORMATIONEN . 1 1086 I. FORMEN UND RELEVANZ STAATLICHER INFORMATIONSTAETIGKEITEN . 1 1086 II. RECHTSFRAGEN PRODUKTBEZOGENER OEFFENTLICHKEITSINFORMATIONEN 2 1088 B. INFORMALES VERWALTUNGSHANDELN . 6 1092 SIEBTES KAPITEL RECHT DER OEFFENTLICHEN SACHEN § 38 BEGRIFF UND WESEN DER OEFFENTLICHEN SACHEN . 1 1097 A. DER SACHBEGRIFF . 3 1098 B. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE STATUS . 6 1099 I. DIE SACHEN DES YYFINANZVERMOEGENS " . 7 1100 II. ENTSTEHUNG DURCH RECHTSAKT . 8 1100 III. VERWALTUNGSRECHTLICHER SONDERSTATUS ALS YYDINGLICHE " RECHTSMACHT . 9 1101 IV. DAS YYOEFFENTLICHE EIGENTUM " . 11 H01 V DUALISTISCHE KONSTRUKTION DES RECHTSSTATUS . 18 1103 VI. OEFFENTLICH-RECHTLICHER SONDERSTATUS OHNE YYDINGLICHKEIT " - DAS VERHAELTNIS VON YYSACHEN " UND YYANSTALTSRECHT " . 24 1106 § 39 DIE ARTEN DER OEFFENTLICHEN SACHEN . 1 1110 A. OEFFENTLICHE SACHEN IM ZIVILGEBRAUCH . 2 1110 I. SACHEN IM GEMEINGEBRAUCH . 3 1110 II. OEFFENTLICHE SACHEN IM SONDERGEBRAUCH . 19 1116 III. OEFFENTLICHE SACHEN IM YYANSTALTSGEBRAUCH " . 27 1118 IV DIE YYEISENBAHNRECHTLICHE WIDMUNG " . 45 1124 B. OEFFENTLICHE SACHEN IM VERWALTUNGSGEBRAUCH . 48 1126 C. DIE RES SACRAE . 54 1127 XXIV RN. SEITE § 40 ENTSTEHUNG, INHALT UND BEENDIGUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN STATUS . 1 A. ENTSTEHUNG EINER YYOEFFENTLICHEN SACHE " IM RECHTSSINNE . 1 I. RECHTSFORM UND RECHTSNATUR DER WIDMUNG . 2 II. WIDMUNG BEI SACHEN IM ANSTALTS UND VERWALTUNGSGEBRAUCH . 14 III. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN EINER VERWALTUNGSAKTSMAESSIGEN WIDMUNG . 16 IV RECHTSFOLGEN BEI FEHLERHAFTER WIDMUNGSVERFUEGUNG . 25 B. BEENDIGUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN SONDERSTATUS (YYENTWIDMUNG " , YYEINZIEHUNG " ) . 28 C. DIE AENDERUNGSVERFUEGUNG (YYUMSTUFUNG ") . 33 I. DIE VERSCHIEDENEN STRASSENGRUPPEN . 34 II. EINGRUPPIERUNG, AUFSTUFUNG, ABSTUFUNG . 37 D. DIE BAU UND UNTERHALTUNGSLAST . 38 I. INHALT . 40 II. DIE YYBEGUENSTIGTEN " . 44 III. TRAEGER DER STRASSENBAULAST UND DER GEWAESSERUNTERHALTUNGSPFLICHT . 48 § 41 DER GEMEINGEBRAUCH AN OEFFENTLICHEN STRASSEN . 1 A. EIGENTUM, OEFFENTLICH-RECHTLICHE SACHHERRSCHAFT, GEMEINGEBRAUCH 2 B. EIGENTUMSBESCHRAENKENDE FUNKTION DER STRASSENRECHTLICHEN WIDMUNG - ZUR RESTHERRSCHAFT DES EIGENTUEMERS . 5 I. DIE PRIVATRECHTLICHE VERFUEGUNGSBEFTIGNIS . 6 II. REALAKTE DES EIGENTUEMERS . 8 III. GELTENDMACHUNG DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN SACHHERRSCHAFT 9 IV HERAUSGABE UND ABWEHRANSPRUECHE DES EIGENTUEMERS . 12 C. GEMEINGEBRAUCHSBESTIMMENDE UND -BEGRENZENDE WIDMUNGSFUNKTION . 15 I. GRUNDLAGEN . 15 II. VERKEHRSGEBRAUCH . 17 III. ANLIEGERGEBRAUCH . 19 IV DER RUHENDE VERKEHR . 26 V YYZUM ZWECKE DES VERKEHRS " ALS SUBJEKTIVE KOMPONENTE 29 VI. SONDERREGELUNGEN DURCH SATZUNG . 43 VII. BESONDERE GEMEINGEBRAUCHSSCHRANKEN . 44 VIII. ERLAUBNISFREIE BENUTZUNG . 46 IX. UNENTGELTLICHKEIT? . 47 X. GEBRAUCH IM RAHMEN DER VERKEHRSVORSCHRIFTEN . 49 D. GEMEINGEBRAUCH UND SUBJEKTIVES OEFFENTLICHES RECHT . 60 1. DER YYSCHLICHTE " GEMEINGEBRAUCH . 60 II. DER ANLIEGERGEBRAUCH . 64 § 42 SONDERNUTZUNG . 1 A. GRUNDLAGEN . 1 B. SONDERNUTZUNGSERLAUBNIS . 6 I. VORAUSSETZUNGEN, FORMEN UND INHALT DER ERLAUBNISERTEILUNG 7 1129 1129 1130 1134 1134 1136 1138 1140 1140 1141 1142 1142 1144 1146 1149 1150 1152 1152 1153 1153 1154 1155 1155 1156 1157 1159 1161 1166 1167 1168 1168 1169 1172 1172 1174 1177 1177 1179 1179 XXV RN. SEITE II. BENUTZUNGSGEBUEHR . 11 1181 III. ERLAUBNISBEHOERDE . 12 1182 IV. DAS VERHAELTNIS ZU ANDEREN VERWALTUNGSRECHTLICHEN ERLAUBNISSEN UND GENEHMIGUNGEN . 13 1182 V DULDUNGSPFLICHT DES EIGENTUEMERS . 16 1183 VI. DER YYILLEGALE " SONDERGEBRAUCH . 17 1183 C. GESTATTUNG DES WEGEEIGENTUEMERS . 19 1184 I. ANWENDUNGSBEREICH . 19 1184 II. BINDUNGEN DES WEGEEIGENTUEMERS . YY 22 1185 ACHTES KAPITEL STAATSHAFTUNGSRECHT §43 EINLEITUNG . 1 1186 §44 AMTSHAFTUNG UND BEAMTENHAFTUNG . 1 1188 A. GRUNDLAGEN . 1 1188 I. GESCHICHTLICHES . 1 1188 II. GELTENDES RECHT . 3 1189 B. AMTSHAFTUNG WEGEN VERLETZUNG VON AMTSPFLICHTEN BEI OEFFENTLICH-RECHTLICHEM HANDELN . 6 1189 I. MITTELBARE STAATSHAFTUNG . 6 1189 II. BEGRIFF DES BEAMTEN . 15 1194 III. AMTSPFLICHT GEGENUEBER EINEM DRITTEN . 16 1194 IV. VERSCHULDEN . 29 1204 V. KAUSALITAET . 31 1205 VI. HAFTUNGSEINSCHRAENKUNGEN . 33 1207 VII. VERJAEHRUNG UND RECHTSWEG . 39 1210 C. HAFTUNG WEGEN VERLETZUNG EINER AMTSPFLICHT BEI PRIVATRECHTLICHEM HANDELN . 40 1211 I. HAFTUNG DES BEAMTEN . 40 1211 II. HAFTUNG DES DIENSTHERRN . 42 1212 D. ART UND HOEHE DES SCHADENSERSATZES . 43 1212 E. RUECKGRIFF DES STAATES UND INNENHAFTUNG . 44 1213 § 45 GRUNDRECHTSHAFTUNG . 1 1216 A. GRUNDLAGEN . 1 1217 I. HISTORISCHER URSPRUNG: ENTEIGNUNGS UND AUFOPFERUNGSRECHT 1 1217 II. ENTEIGNUNG UND AUFOPFERUNG UNTER DER WEIMARER REICHSVERFASSUNG . 2 1217 III. ENTWICKLUNG UNTER DEM GRUNDGESETZ . 10 1220 B. ENTEIGNUNG . 20 1223 1. TATBESTAND DER ENTEIGNUNG . 20 1223 II. ZULAESSIGKEIT DER ENTEIGNUNG . 24 1225 III. ENTSCHAEDIGUNG . 29 1227 IV. ENTEIGNUNGSVERFAHREN . 40 1232 C. AUSGLEICHSPFLICHTIGE INHALTS UND SCHRANKENBESTIMMUNG . 43 1233 I. GRUNDLAGEN . 43 1233 XXVI RN. SEITE II. VORAUSSETZUNGEN UND GRENZEN . 46 1234 III. FOLGEN . 52 1236 IV. ABGRENZUNG ENTSCHAEDIGUNGSPFLICHTIGER VON ENTSCHAEDIGUNGSLOS ZULAESSIGER INHALTSBESTIMMUNG . 57 1237 V SALVATORISCHE KLAUSELN . 59 1238 D. ENTEIGNUNGSGLEICHER EINGRIFF . 63 1240 I. GRUNDLAGEN . 63 1240 II. TATBESTAND . 68 1241 III. RECHTSFOLGE: ENTSCHAEDIGUNG . 78 1244 IV. VORRANG DES PRIMAERRECHTSSCHUTZES UND MITVERSCHULDEN . 85 1246 E. ENTEIGNENDER EINGRIFF . 87 1247 I. GRUNDLAGEN . 87 1247 II. TATBESTAND . 88 1248 III. RECHTSFOLGE: ENTSCHAEDIGUNG . 92 1249 IV. MITVERSCHULDEN UND VORRANG DES RECHTSSCHUTZES GEGEN RECHTSVERLETZUNGEN . 93 1249 F. AUFOPFERUNG . 101 1252 I. TATBESTAND . 101 1252 II. RECHTSFOLGE: ENTSCHAEDIGUNG . 110 1255 G. FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH . 112 1256 I. ENTWICKLUNG UND GRUNDLAGEN DES FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCHS . 112 1256 II. EINZELHEITEN . 127 1262 III. ANSPRUECHE IM UMKREIS DES FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCHS . 133 1265 IV. DER SOZIALRECHTLICHE HERSTELLUNGSANSPRUCH . 137 1267 § 46 ERGAENZUNGEN DES ALLGEMEINEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN SCHADENSERSATZ UND ENTSCHAEDIGUNGSRECHTS . 1 1269 A. SONDERBESTIMMUNGEN DES POLIZEIRECHTS . 2 1269 B. ENTSCHAEDIGUNG BEI WIDERRUF ODER RUECKNAHME BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE . 4 1270 C. SOZIALE ENTSCHAEDIGUNG . 5 1270 D. PLANGEWAEHRLEISTUNG . 9 1271 I. ZWECK UND SCHWIERIGKEITEN DER PLANUNG . 9 1271 II. PLANFORTBESTAND UND PLANBEFOLGUNG . 14 1272 III. PLANAUSGLEICHS-UND ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE . 17 1273 E. SCHADENSERSATZANSPRUECHE AUS VERWALTUNGSRECHTLICHEN SCHULDVERHAELTNISSEN . 18 1274 F. OEFFENTLICH-RECHTLICHE GEFAEHRDUNGSHAFTUNG . 26 1277 G. STAATSHAFTUNGSGESETZE IN DEN NEUEN BUNDESLAENDERN . 27 1277 H. ENTSCHAEDIGUNG FUER UEBERLANGE GERICHTS UND ERMITTLUNGSVERFAHREN 35 1281 § 47 HAFTUNG NACH EUROPAEISCHEM RECHT . 1 1284 A. HAFTUNG NACH UNIONSRECHT . 1 1284 I. HAFTUNG DER UNION . 1 1284 II. HAFTUNG VON MITGLIEDSTAATEN . 12 1290 XXVII RN. SEITE B. HAFTUNG NACH DER EUROPAEISCHEN MENSCHENRECHTSKONVENTION . 34 1300 I. GRUNDLAGEN . 34 1300 II. HAFTUNG NACH ART. 41 EMRK . 38 1301 III. HAFTUNG NACH ART. 5 ABS. 5 EMRK . 67 1312 § 48 KUENFTIGE ENTWICKLUNG DES STAATSHAFTUNGSRECHTS . 1 1316 STICHWORTVERZEICHNIS . 1319 XXVIII
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