Verfügbarkeit: Der Vertreter des Öffentlichen Interesses in der VwGO

Der Vertreter des Öffentlichen Interesses in der VwGO:

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Wolters, Oliver (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot [2022]
Schriftenreihe:	Schriften zum öffentlichen Recht Band 1481
Schlagworte:	Öffentliches Interesse Verwaltungsgerichtsbarkeit Deutschland Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	256 Seiten 23.3 cm x 15.7 cm, 375 g
ISBN:	9783428185993

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS A. EINLEITUNG ............................................................................................................... 15 B. AUFGABEN DES VERTRETERS DES BUNDESINTERESSES BEIM BUNDESVERWAL TUNGSGERICHT ................................................................................................... 17 I. UNTERSTUETZUNG DES GERICHTS BEI DER RECHTSFINDUNG ................................. 18 1. BEDEUTUNG DER REVISIONSINSTANZ FUER DIE RECHTSFORTBILDUNG .............. 19 2. VERMITTLUNG VON HINTERGRUNDINFORMATIONEN ...................................... 20 II. VERTRETUNG UEBERGEORDNETER INTERESSEN DES GEMEINWOHLS IM VERFAHREN. . 21 1. BEGRUENDUNG EINES DOPPELAUFTRAGS, DER UEBER DIE BLOSSE RECHTSDURCH SETZUNG HINAUSGEHT ...................................................................... 22 2. INHALT DER VOM VBI VORZUBRINGENDEN GEMEINWOHLASPEKTE ............ 22 3. ABGRENZUNG DES VORBRINGENS VON GEMEINWOHLASPEKTEN UND DER RECHTSDURCHSETZUNG .................................................................... 23 4. DISKREPANZ ZWISCHEN GRUNDSAETZLICHEN INTERESSENKONFLIKTEN UND PARTEIPROZESS ....................................................................................... 24 A) REGELUNGSGEGENSTAENDE VON PRIVATRECHT UND VERWALTUNGSRECHT . . 25 B) AUSWIRKUNG AUF DIE TAETIGKEIT DES VBI ....................................... 27 5. VERTRETUNG KONKURRIERENDER OEFFENTLICHER INTERESSEN .......................... 28 6. EINFLUSS DER BUNDESREGIERUNG AUF DEN VBI ...................................... 29 A) WEISUNGSGEBUNDENHEIT ALS WICHTIGER FAKTOR FUER DIE AUFGABEN .. 29 B) STRIKTE ABHAENGIGKEIT VON DER BUNDESREGIERUNG ........................... 30 C) INHALTLICHE UNABHAENGIGKEIT DES VBI ........................................... 32 D) OEFFENTLICHES INTERESSE ALS GESAMTSTAATLICHE PERSPEKTIVE DES VBI 32 E) ABGRENZUNG ZU DEN VOEL AUF GRUNDLAGE VON § 36 ABS. 1 S. 1 VWGO ........................................................................................... 37 7. KONTROLL UND WAECHTERFUNKTION DES VBI ........................................... 38 III. ENTLASTUNG UND BESCHLEUNIGUNG GERICHTLICHER VERFAHREN ........................ 39 IV. VERMITTLUNG VON INFORMATIONEN UND BERATUNG ......................................... 41 C. DER BEGRIFF DES OEFFENTLICHEN INTERESSES ........................................................... 43 I. DIE SUBJEKTIVE KOMPONENTE DES OEFFENTLICHEN INTERESSES ........................ 44 II. DIE OBJEKTIVE KOMPONENTE DES OEFFENTLICHEN INTERESSES .......................... 47 III. SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER DIE AUFGABE DES VBI ......................................... 49 IV. BEZUG VON RECHTSPRECHUNG UND VERWALTUNG ZUM OEFFENTLICHEN INTERESSE 52 V. YYOEFFENTLICHES INTERESSE ALS RECHTSBEGRIFF ............................................... 54 D. PROZESSUALE STELLUNG DES VBI ............................................................................ 55 I. DAS ERFORDERNIS EINER BETEILIGUNGSERKLAERUNG ........................................... 56 1. INFORMATIONSPFLICHT DES GERICHTS ....................................................... 56 8 INHALTSVERZEICHNIS 2. AKTENEINSICHTSRECHT GEMAESS § 100 ABS. 1 VWGO? .......................... 56 3. ABGABE EINER BETEILIGUNGSERKLAERUNG ................................................ 58 A) GENERELLE BETEILIGUNGSVERZICHTSERKLAERUNG ................................... 59 B) GENERELLE BETEILIGUNGSERKLAERUNG ................................................. 60 C) AUSWIRKUNGEN EINES BETEILIGUNGSVERZICHTS AUF DIE GERICHTLICHE INFORMATIONSPFLICHT .................................................................. 60 4. VERFAHREN, AN DENEN SICH DER VBI BETEILIGEN KANN .......................... 62 5. DAS ERFORDERNIS EINES BEREITS ANHAENGIGEN VERFAHRENS FUER DIE BETEILI GUNG ............................................................................................. 62 II. RECHTE DES VOEL IM GERICHTSVERFAHREN ..................................................... 64 1. ANTRAGSRECHT ....................................................................................... 64 2. BESCHRAENKUNGEN DURCH DIE FEHLENDE DISPOSITIONSBEFUGNIS .............. 65 3. RECHTSMITTELBEFUGNIS ......................................................................... 66 A) BEFUGNIS DES VOEL, ANSCHLUSSREVISION EINZULEGEN ....................... 66 B) BEFUGNIS, NICHTIGKEITS UND RESTITUTIONSKLAGE ZU ERHEBEN ........ 67 C) BEFUGNIS, ANHOERUNGSRUEGE ZU ERHEBEN ......................................... 67 AA) ANHOERUNGSRUEGEN WEGEN DER RECHTSVERLETZUNG EINES ANDEREN BETEILIGTEN 67 BB) ANHOERUNGSRUEGEN WEGEN VERLETZUNG DES EIGENEN RECHTLICHEN GEHOERS ............................................................................ 71 4. VERGLEICH MIT DER RECHTSSTELLUNG EINES BEIGELADENEN ...................... 74 A) REICHWEITE DER BEFUGNIS, EIGENE ANTRAEGE ZU STELLEN .................. 74 AA) BESCHRAENKUNG DER ANTRAEGE AUF DEN BEREITS ANHAENGIGEN STREITGEGENSTAND ........................................................ 75 BB) BEFUGNIS, UEBER DEN BEREITS ANHAENGIGEN STREITGEGENSTAND HINAUSZUGEHEN .......................................................... 75 CC) ABSTELLEN AUF DIE SUBJEKTIVE BETROFFENHEIT DURCH DAS VER FAHREN .............................................................................. 77 B) UNTERSCHIEDLICHE BETEILIGUNGSVORAUSSETZUNGEN BEI VBI UND NOTWENDIG BEIGELADENEM ....................................................... 78 C) UNTERSCHIEDLICHE BEFUGNISSE BEZUEGLICH DER REICHWEITE DER ANTRAEGE .................................................................................... 78 D) GEMEINSAMKEIT IN DER BESCHRAENKTHEIT DER DISPOSITIONSBEFUGNIS 79 E) ERGEBNIS 80 5. KRITIK AN DER GESETZLICHEN KONZEPTION DES VBI ALS BETEILIGTER .... 80 E. DER VOEL ALS BESONDERHEIT DES VERWALTUNGSPROZESSES ................................... 83 I. VERGLEICH ZU RECHTSFIGUREN IN ANDEREN VERFAHRENSARTEN ......................... 83 1. FINANZGERICHTSBARKEIT ......................................................................... 83 A) FUNKTION DER REGELUNG IN § 122 ABS. 2 FGO ............................. 83 B) PROZESSUALE BEFUGNISSE AUFGRUND DIESER REGELUNG .................... 85 C) ERKLAERUNG FUER DIE VON DER EINRICHTUNG DES VOEL ABWEICHENDE REGELUNG IN DER FINANZGERICHTSBARKEIT ................................... 85 AA) NAHEZU AUSSCHLIESSLICHE BETROFFENHEIT DES FINANZRESSORTS .. . 86 INHALTSVERZEICHNIS 9 BB) GLEICH GELAGERTE DEN VERFAHREN ZUGRUNDE LIEGENDE INTERES SEN DER BETEILIGTEN ......................................................... 86 CC) GERINGERE KOMPLEXITAET DES ABWAEGUNGSVORGANGS ZUR HERAUSARBEITUNG DES OEFFENTLICHEN INTERESSES IN FINANZ GERICHTLICHEN VERFAHREN ................................................. 87 D) KEINE VERTRETUNG DES OEFFENTLICHEN INTERESSES DURCH EINE UNAB HAENGIGE EINRICHTUNG 87 2. SOZIALGERICHTSBARKEIT .......................................................................... 88 A) ANWENDUNGSBEREICH VON § 75 ABS. 1 S. 2 SGG ......................... 88 B) RECHTSNATUR VON § 75 ABS. 1 S. 2 SGG ....................................... 89 C) DAS BEITRITTSRECHT GEMAESS § 75 ABS. 1 S. 2 SGG ALS ERSATZ FUER DEN IN DER SOZIALGERICHTSBARKEIT FEHLENDEN VOEL 90 AA) ABLEHNUNG EINES AEQUIVALENTS ZUM VOEL 90 BB) § 75 ABS. 1 S. 2 SGG ALS ERSATZ FUER DEN FEHLENDEN VOEL IN DER SOZIALGERICHTSBARKEIT 91 D) ERKLAERUNG FUER DIE VON DER EINRICHTUNG DES VOEL ABWEICHENDE REGELUNG IN DER SOZIALGERICHTSBARKEIT ................................... 92 AA) GRUENDE FUER DIE AUSGESTALTUNG ALS BEITRITTSRECHT ............. 92 BB) ERKLAERUNG FUER DIE INHALTLICHE BEGRENZTHEIT VON § 75 ABS. 1 S. 2 SGG AUF DAS SOZIALE ENTSCHAEDIGUNGSRECHT .................. 93 (1) SINN UND ZWECK SOWIE SYSTEMATISCHE EINORDNUNG DES SOZIALEN ENTSCHAEDIGUNGSRECHTS ................................ 94 (2) HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES SOZIALEN ENTSCHAEDIGUNGS RECHTS ........................................................................ 95 (3) ENTBEHRLICHKEIT EINER BESONDEREN VERTRETUNG DES OEFFENTLICHEN INTERESSES IN DEN UEBRIGEN BEREICHEN DES SOZIALRECHTS ............................................................ 95 3. ORDENTLICHE GERICHTSBARKEIT ............................................................... 96 A) STRAFPROZESS ................................................................................... 96 AA) FUNKTION DER STAATSANWALTSCHAFT IM STRAFPROZESS .................. 97 (1) ERMITTLUNGS UND ANKLAGEFUNKTION ............................... 97 (2) PROZESSUALE RECHTE DER STAATSANWALTSCHAFT IM HAUPT VERFAHREN .................................................................. 100 (3) VOLLSTRECKUNGSFUNKTION ........................................... 101 BB) GRUENDE FUER DIE BEDEUTUNG DER STAATSANWALTSCHAFT IM STRAF VERFAHREN ........................................................................ 101 B) ZIVILPROZESS ................................................................................... 103 AA) BEFUGNISSE DER STAATSANWALTSCHAFT IM ZIVILPROZESS ...... 103 (1) ANFECHTUNG DER EHELICHKEIT EINES KINDES .................... 104 (2) KLAGEBEFUGNIS IM RAHMEN DES ENTMUENDIGUNGSVERFAH RENS .......................................................................... 104 (3) BEFUGNIS ZUR ERHEBUNG DER EHENICHTIGKEITSKLAGE . 105 (4) BETEILIGUNG IN VERSCHOLLENHEITSSACHEN ................... 106 BB) BEDEUTUNG DER BETEILIGUNG AN ZIVILGERICHTLICHEN VERFAHREN FUER DIE ARBEIT DER STAATSANWALTSCHAFT IN DER PRAXIS ..... 106 10 INHALTSVERZEICHNIS CC) GRUENDE FUER DAS FEHLEN EINER MIT DEM VOEL VERGLEICHBAREN INSTITUTION IN DER ZIVILGERICHTSBARKEIT ........................... 107 (1) BEDEUTUNG DES OEFFENTLICHEN INTERESSES FUER DIE FREIWILLI GE GERICHTSBARKEIT .................................................... 107 (2) BEDEUTUNG DES OEFFENTLICHEN INTERESSES FUER DIE STREITIGE ZIVILGERICHTSBARKEIT .................................................. 108 (3) GRUENDE FUER DIE ABSCHAFFUNG DER MEISTEN BEFUGNISSE DER STAATSANWALTSCHAFT IN DER ZIVILGERICHTSBARKEIT . 111 II. EINORDNUNG DES VOEL IM VERWALTUNGSGERICHTLICHEN VERFAHREN VOR DEM HINTERGRUND DER REGELUNGEN IN DEN ANDEREN VERFAHRENSARTEN ......... 112 1. FUNKTIONEN DES VERWALTUNGSGERICHTSPROZESSES ................................. 112 A) .. SUBJEKTIVE FUNKTION ............................................................... 112 B) .. OBJEKTIVE FUNKTION ................................................................. 113 2. KONSEQUENZEN DER FUNKTIONEN DES VERWALTUNGSGERICHTSPROZESSES FUER DIE VERFAHRENSRECHTLICHE AUSGESTALTUNG ................................. 115 A) EINORDNUNG DER FUNKTIONEN DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN VER FAHRENS ZWISCHEN ZIVILPROZESS UND STRAFVERFAHREN 115 B) GELTUNG DES UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZES ALS FOLGE DER FUNKTIO NEN DES VERWALTUNGSPROZESSES 116 AA) VORRANG DES GESETZES GEMAESS ART. 20 ABS. 3 GG ALS GEL TUNGSGRUND 116 BB) AUSGLEICH EINES UNGLEICHGEWICHTS ZWISCHEN DEN BETEILIGTEN 117 CC) KRITIK AN DEN VORGENANNTEN GRUENDEN FUER DEN UNTERSU CHUNGSGRUNDSATZ 118 DD) BEZUG DES VERWALTUNGSHANDELNS ZUM OEFFENTLICHEN INTERESSE ALS GELTUNGSGRUND .......................................................... 119 EE) STELLUNGNAHME ZU DEN UNTERSCHIEDLICHEN ANSICHTEN ....... 120 C) PRAKTISCHE BEDEUTUNG DER UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN VERHAND LUNGS UND UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ ....................................... 122 3. ZUSAMMENHANG ZWISCHEN DEN PROZESSUALEN GRUNDSAETZEN UND DER WAHRNEHMUNG DES OEFFENTLICHEN INTERESSES IM PROZESS ............. 123 4. UEBERTRAGUNG DIESES ERGEBNISSES AUF FINANZ UND SOZIALGERICHTSVER FAHREN ........................................................................................... 124 III. VERGLEICH DER FUNKTION DES VOEL, HINTERGRUNDINFORMATIONEN ZU VERMIT TELN, ZU VERWANDTEN RECHTSFIGUREN .................................................... 124 1. PARALLELE DES VOEL ZUM AMICUS CURIAE ............................................... 125 2. VERGLEICH ZU STELLUNGNAHMEN SACHKUNDIGER VOR DEM BUNDESVERFAS SUNGSGERICHT ................................................................................. 126 F. DIE PRAKTISCHE ARBEIT DES VBI .......................................................................... 128 I. ORGANISATION DER EINRICHTUNG DES VBI ..................................................... 128 1. ANFORDERUNGEN AN DIE ORGANISATION DES VBI AUFGRUND SEINER FUNK TION ................................................................................................ 129 2. ORGANISATION DES EHEMALIGEN OBA .................................................. 130 3. BEWERTUNG DER ORGANISATION DES HEUTIGEN VBI IM HINBLICK AUF DIE GEWAEHRLEISTUNG EINER HINREICHENDEN UNABHAENGIGKEIT ................ 132 INHALTSVERZEICHNIS 11 A) EINGLIEDERUNG DES VBI IN DAS BUNDESMINISTERIUM DES INNERN ALS YYBESONDERE ORGANISATIONSEINHEIT ........................................... 132 B) WEISUNGSGEBUNDENHEIT AN UND BESTELLUNG DURCH DIE BUNDES REGIERUNG ALS KOLLEGIALORGAN ................................................. 133 C) VERTRETUNGSVERBOT DES VBI IN BEZUG AUF DIE BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND VOR GERICHT ......................................................... 135 D) HINTERGRUND DER ERSETZUNG DES OBA DURCH DEN VBI ................ 135 E) PERSOENLICHE STELLUNG DES VBI IN DER VERWALTUNG IM VERGLEICH ZUM OBA 137 F) ERGEBNIS ......................................................................................... 137 II. AUFBAU DER ARBEITSGRUPPE VBI ALS ZENTRALE ORGANISATIONSEINHEIT DER BUNDESREGIERUNG ................................................................................ 139 1. DER GEGENWAERTIGE INNERE AUFBAU DER YYARBEITSGRUPPE VBI ............. 139 2. VERGLEICH DES INNEREN AUFBAUS DER YYARBEITSGRUPPE VBI MIT DEM FRUEHEREN OBA UND BEWERTUNG 141 3. GEGENSTAND DES BEGRIFFS YYVBI .......................................................... 141 III. DIE PRAKTISCHE ARBEITSWEISE DES VBI ....................................................... 142 1. PRUEFUNG DER GRUNDSAETZLICHEN BETROFFENHEIT DES OEFFENTLICHEN INTERES SES ................................................................................................. 143 A) RECHTLICHE PRUEFUNG DES VERFAHRENS UND EINORDNUNG IN DIE BISHERIGE RECHTSPRECHUNG 143 B) VERNEINUNG DES OEFFENTLICHEN INTERESSES ...................................... 143 C) BEJAHUNG DES OEFFENTLICHEN INTERESSES .......................................... 144 AA) REVISION WEGEN GRUNDSAETZLICHER BEDEUTUNG GEMAESS § 132 ABS. 2 NR. 1 VWGO ZUGELASSEN .............................. 144 BB) GRUNDLEGENDE BEDEUTUNG FUER VERSTAENDNIS UND ANWENDUNG VON BUNDESRECHT IM EINZELFALL ................................ 146 CC) UNABHAENGIGKEIT VON DEN POLITISCHEN VORSTELLUNGEN DES GESETZGEBERS 146 2. BESCHAFFUNG EINSCHLAEGIGER HINTERGRUNDINFORMATIONEN ..................... 146 3. ERSTELLUNG UND EINFUEHRUNG EINER SCHRIFTLICHEN STELLUNGNAHME IN DAS VERFAHREN 149 A) ERSTELLUNG DES VOTUMS ................................................................. 149 B) TEILNAHME AN DER MUENDLICHEN VERHANDLUNG ................................. 149 C) STATISTIK ZU DEN VOTEN VON OBA UND VBI ................................... 150 D) HINWEISE AUF EINE BETEILIGUNG DES VBI IN DEN GERICHTLICHEN ENTSCHEIDUNGEN 151 E) HANDHABUNG DER BEFUGNIS, ANHOERUNGSRUEGEN GEMAESS § 152A ABS. 1 VWGO ZU ERHEBEN, IN DER PRAXIS ............................... 152 4. AUSWERTUNG DER GERICHTSENTSCHEIDUNG ............................................. 152 IV. AUSGEWAEHLTE VERFAHREN, AN DENEN SICH DER VBI BETEILIGT HAT ................ 152 1. URTEIL DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS UEBER DIE ERWEITERUNG EINES BETRIEBS IM AUSSENBEREICH ........................................................... 153 2. URTEIL DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS UEBER DIE IMMISSIONSSCHUTZ RECHTLICHE EINORDNUNG EINER AKRA ALS VERBRENNUNGSANLAGE ... 156 12 INHALTSVERZEICHNIS 3. URTEIL DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS ZUR MOTORRADHELMPFLICHT FUER TURBANTRAEGER ........................................................................................ 159 4. URTEIL DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS ZUR NEUERTEILUNG EINER FAHRERLAUBNIS NACH EINER EINMALIGEN TRUNKENHEITSFAHRT ............ 161 5. URTEIL DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS ZU DEN VORAUSSETZUNGEN EINES MELDERECHTLICHEN BERICHTIGUNGSANSPRUCHS ........................ 166 6. ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS UEBER DEN ERFORDER LICHEN IDENTITAETSNACHWEIS ZUR ERTEILUNG EINER FAHRERLAUBNIS ... 169 7. ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS ZUM TOETEN MAENN LICHER KUEKEN ................................................................................. 174 8. URTEIL DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS ZU EINER BEAMTENRECHTLICHEN AUSWAHLENTSCHEIDUNG ................................................................... 177 9. URTEIL DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS UEBER LEISTUNGEN NACH DEM UNTERHALTSVORSCHUSSGESETZ .......................................................... 180 10. ZWISCHENERGEBNIS ................................................................................ 182 A) BETEILIGUNGSVERHALTEN DES VBI ..................................................... 182 B) ART UND WEISE DES AUFTRETENS DES VBI VOR GERICHT .................. 183 V QUANTITATIVER UMFANG DER TAETIGKEIT DES VBI ......................................... 185 1. UMFANG DER BETEILIGUNGEN IM ZEITRAUM ZWISCHEN 2009 UND 2020 .. 186 A) NEUEINGANGSZAHLEN BEIM VBI ..................................................... 186 B) VERTEILUNG DER NEUEINGAENGE NACH VERFAHRENSARTEN ..................... 187 C) VERTEILUNG DER NEUEINGAENGE NACH RECHTSGEBIETEN ....................... 189 D) ENTWICKLUNG DER BETEILIGUNGSZAHLEN DES VBI ............................. 191 2. UMFANG DER BETEILIGUNGEN IM ZEITRAUM ZWISCHEN 1994 UND 2000 .. 192 3. VERGLEICH BEIDER ZEITRAEUME ............................................................... 193 4. ENTWICKLUNG DER PERSONELLEN AUSSTATTUNG DES VBI ZWISCHEN 2009 UND 2020 ....................................................................................... 195 G. DISKUSSION UM DIE BEIBEHALTUNG ODER ABSCHAFFUNG DES VBI .................... 196 I. ARGUMENTE GEGEN EINE BEIBEHALTUNG DES VBI ......................................... 196 1. KEIN BEDARF FUER DIE BETEILIGUNG EINES VBI NEBEN DEN VERFAHRENS BETEILIGTEN ..................................................................................... 197 2. KEIN BEDARF EINER BETEILIGUNG DES VBI NEBEN DEM GERICHT .......... 198 3. UNVEREINBARKEIT MIT DEN GRUNDSAETZEN DES VERWALTUNGSGERICHTSVER FAHRENS ......................................................................................... 201 A) KOLLISION MIT DEM GRUNDSATZ DER WAFFENGLEICHHEIT .................. 201 B) UNVEREINBARKEIT MIT DER AUSGESTALTUNG DES VERWALTUNGSGERICHTS PROZESSES ALS KONTRADIKTORISCHES VERFAHREN ........................... 202 4. EINWAENDE GEGEN DEN VBI AUFGRUND DER VERFAHRENSPRAXIS .............. 202 A) AUSEINANDERFALLEN VON THEORETISCHER FUNKTION DES VBI UND TATSAECHLICHER PRAKTISCHER TAETIGKEIT .......................................... 203 B) VERGLEICH ZU VERFAHREN, DIE KEINEN VOEL VORSEHEN ....................... 204 C) UNNOETIGE KOMPLEXITAET VON VERFAHREN SOWIE AUFWAND DURCH DIE EXISTENZ DES VOEL .................................................................... 205 INHALTSVERZEICHNIS 13 II. ARGUMENTE FUER EINE BEIBEHALTUNG DES VBI ............................................. 207 1. HINDERNISSE DER HAUPTBETEILIGTEN, DAS OEFFENTLICHE INTERESSE IM VERFAHREN ZU VERTRETEN ................................................................. 207 A) SUBJEKTIVE HALTUNG DER BEHOERDE AUFGRUND EIGENER VORBEFASSUNG 207 B) FOKUSSIERUNG DER BETEILIGTEN BEHOERDE AUF DEN EIGENEN ZUSTAEN DIGKEITSBEREICH ........................................................................ 209 C) FEHLENDE BETEILIGUNG DES BUNDES AN DEN MEISTEN VERWALTUNGS RECHTSSTREITIGKEITEN .................................................................. 211 2. HINDERNISSE DES GERICHTS, DAS OEFFENTLICHE INTERESSE IM VERFAHREN HINREICHEND ZU VERTRETEN .............................................................. 212 A) KONZENTRATION DER VERWALTUNGSGERICHTE AUF DEN ZU ENTSCHEIDEN DEN EINZELFALL 212 B) EINGESCHRAENKTE MOEGLICHKEITEN DER GERICHTE, HINTERGRUNDINFOR MATIONEN ZU BESCHAFFEN ......................................................... 213 C) VEREINBARKEIT DES VOEL MIT DER GERICHTLICHEN BINDUNG AN RECHT UND GESETZ .............................................................................. 214 AA) LUECKENHAFTIGKEIT UND UNBESTIMMTHEIT OEFFENTLICH-RECHTLICHER NORMEN 214 BB) OEFFENTLICHES INTERESSE ALS BESTANDTEIL VON RECHT UND GESETZ 215 D) AUSGLEICH FUER FEHLENDE RICHTERLICHE VERWALTUNGSERFAHRUNG ........ 217 E) MOEGLICHKEITEN DES VOEL, AUF DIE HAUPTBETEILIGTEN EINZUWIRKEN . . 217 3. VEREINBARKEIT MIT DEN GRUNDSAETZEN DES VERWALTUNGSGERICHTSVERFAH RENS ............................................................................................... 217 A) VEREINBARKEIT VON VOEL UND PROZESSUALER WAFFENGLEICHHEIT ........ 217 AA) OBJEKTIVE, UNPARTEIISCHE PROZESSSTELLUNG DES VOEL ......... 218 BB) GELTUNG DES GRUNDSATZES DER WAFFENGLEICHHEIT IM VERWAL TUNGSGERICHTSPROZESS ................................................ 219 B) VEREINBARKEIT DES VOEL MIT DEN ALLGEMEINEN GRUNDSAETZEN DES VERWALTUNGSGERICHTSPROZESSES ................................................. 221 4. RECHTFERTIGUNG DER VERFAHRENSPRAXIS DES VOEL ................................... 221 A) KEINE GENERELLE DISKREPANZ ZWISCHEN AUFGABEN UND PRAKTISCHER TAETIGKEIT 222 B) BLOSSES BETEILIGUNGSRECHT DER JEWEILS BETROFFENEN MINISTERIEN NICHT SACHGERECHT 222 H. EIGENE STELLUNGNAHME ZUR DISKUSSION UM EINE BEIBEHALTUNG ODER ABSCHAFFUNG DES VBI .................................................................................... 224 I. VERTRETUNG DES OEFFENTLICHEN INTERESSES IM VERFAHREN DURCH DIE HAUPTBE TEILIGTEN ............................................................................................... 224 II . VERTRETUNG DES OEFFENTLICHEN INTERESSES DURCH DAS GERICHT ............ 227 II I. VEREINBARKEIT DES VBI MIT DEN VERWALTUNGSPROZESSRECHTLICHEN GRUND SAETZEN 230 1. VEREINBARKEIT DES VBI MIT DER WAFFENGLEICHHEIT IM PROZESS .......... 231 2. VEREINBARKEIT DES VBI MIT DEN ALLGEMEINEN GRUNDSAETZEN DES VERWALTUNGSGERICHTSPROZESSES .................................................... 234 14 INHALTSVERZEICHNIS IV . VERFAHRENSPRAXIS DES VBI .............................................................. 235 V. VERGLEICH ZU ANDEREN VERFAHRENSARTEN ..................................................... 237 VI . ERGEBNIS ........................................................................................... 240 LITERATURVERZEICHNIS .................................................................................................... 245 SACHWORTVERZEICHNIS .................................................................................................... 254
adam_txt	INHALTSVERZEICHNIS A. EINLEITUNG . 15 B. AUFGABEN DES VERTRETERS DES BUNDESINTERESSES BEIM BUNDESVERWAL TUNGSGERICHT . 17 I. UNTERSTUETZUNG DES GERICHTS BEI DER RECHTSFINDUNG . 18 1. BEDEUTUNG DER REVISIONSINSTANZ FUER DIE RECHTSFORTBILDUNG . 19 2. VERMITTLUNG VON HINTERGRUNDINFORMATIONEN . 20 II. VERTRETUNG UEBERGEORDNETER INTERESSEN DES GEMEINWOHLS IM VERFAHREN. . 21 1. BEGRUENDUNG EINES DOPPELAUFTRAGS, DER UEBER DIE BLOSSE RECHTSDURCH SETZUNG HINAUSGEHT . 22 2. INHALT DER VOM VBI VORZUBRINGENDEN GEMEINWOHLASPEKTE . 22 3. ABGRENZUNG DES VORBRINGENS VON GEMEINWOHLASPEKTEN UND DER RECHTSDURCHSETZUNG . 23 4. DISKREPANZ ZWISCHEN GRUNDSAETZLICHEN INTERESSENKONFLIKTEN UND PARTEIPROZESS . 24 A) REGELUNGSGEGENSTAENDE VON PRIVATRECHT UND VERWALTUNGSRECHT . . 25 B) AUSWIRKUNG AUF DIE TAETIGKEIT DES VBI . 27 5. VERTRETUNG KONKURRIERENDER OEFFENTLICHER INTERESSEN . 28 6. EINFLUSS DER BUNDESREGIERUNG AUF DEN VBI . 29 A) WEISUNGSGEBUNDENHEIT ALS WICHTIGER FAKTOR FUER DIE AUFGABEN . 29 B) STRIKTE ABHAENGIGKEIT VON DER BUNDESREGIERUNG . 30 C) INHALTLICHE UNABHAENGIGKEIT DES VBI . 32 D) OEFFENTLICHES INTERESSE ALS GESAMTSTAATLICHE PERSPEKTIVE DES VBI 32 E) ABGRENZUNG ZU DEN VOEL AUF GRUNDLAGE VON § 36 ABS. 1 S. 1 VWGO . 37 7. KONTROLL UND WAECHTERFUNKTION DES VBI . 38 III. ENTLASTUNG UND BESCHLEUNIGUNG GERICHTLICHER VERFAHREN . 39 IV. VERMITTLUNG VON INFORMATIONEN UND BERATUNG . 41 C. DER BEGRIFF DES OEFFENTLICHEN INTERESSES . 43 I. DIE SUBJEKTIVE KOMPONENTE DES OEFFENTLICHEN INTERESSES . 44 II. DIE OBJEKTIVE KOMPONENTE DES OEFFENTLICHEN INTERESSES . 47 III. SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER DIE AUFGABE DES VBI . 49 IV. BEZUG VON RECHTSPRECHUNG UND VERWALTUNG ZUM OEFFENTLICHEN INTERESSE 52 V. YYOEFFENTLICHES INTERESSE " ALS RECHTSBEGRIFF . 54 D. PROZESSUALE STELLUNG DES VBI . 55 I. DAS ERFORDERNIS EINER BETEILIGUNGSERKLAERUNG . 56 1. INFORMATIONSPFLICHT DES GERICHTS . 56 8 INHALTSVERZEICHNIS 2. AKTENEINSICHTSRECHT GEMAESS § 100 ABS. 1 VWGO? . 56 3. ABGABE EINER BETEILIGUNGSERKLAERUNG . 58 A) GENERELLE BETEILIGUNGSVERZICHTSERKLAERUNG . 59 B) GENERELLE BETEILIGUNGSERKLAERUNG . 60 C) AUSWIRKUNGEN EINES BETEILIGUNGSVERZICHTS AUF DIE GERICHTLICHE INFORMATIONSPFLICHT . 60 4. VERFAHREN, AN DENEN SICH DER VBI BETEILIGEN KANN . 62 5. DAS ERFORDERNIS EINES BEREITS ANHAENGIGEN VERFAHRENS FUER DIE BETEILI GUNG . 62 II. RECHTE DES VOEL IM GERICHTSVERFAHREN . 64 1. ANTRAGSRECHT . 64 2. BESCHRAENKUNGEN DURCH DIE FEHLENDE DISPOSITIONSBEFUGNIS . 65 3. RECHTSMITTELBEFUGNIS . 66 A) BEFUGNIS DES VOEL, ANSCHLUSSREVISION EINZULEGEN . 66 B) BEFUGNIS, NICHTIGKEITS UND RESTITUTIONSKLAGE ZU ERHEBEN . 67 C) BEFUGNIS, ANHOERUNGSRUEGE ZU ERHEBEN . 67 AA) ANHOERUNGSRUEGEN WEGEN DER RECHTSVERLETZUNG EINES ANDEREN BETEILIGTEN 67 BB) ANHOERUNGSRUEGEN WEGEN VERLETZUNG DES EIGENEN RECHTLICHEN GEHOERS . 71 4. VERGLEICH MIT DER RECHTSSTELLUNG EINES BEIGELADENEN . 74 A) REICHWEITE DER BEFUGNIS, EIGENE ANTRAEGE ZU STELLEN . 74 AA) BESCHRAENKUNG DER ANTRAEGE AUF DEN BEREITS ANHAENGIGEN STREITGEGENSTAND . 75 BB) BEFUGNIS, UEBER DEN BEREITS ANHAENGIGEN STREITGEGENSTAND HINAUSZUGEHEN . 75 CC) ABSTELLEN AUF DIE SUBJEKTIVE BETROFFENHEIT DURCH DAS VER FAHREN . 77 B) UNTERSCHIEDLICHE BETEILIGUNGSVORAUSSETZUNGEN BEI VBI UND NOTWENDIG BEIGELADENEM . 78 C) UNTERSCHIEDLICHE BEFUGNISSE BEZUEGLICH DER REICHWEITE DER ANTRAEGE . 78 D) GEMEINSAMKEIT IN DER BESCHRAENKTHEIT DER DISPOSITIONSBEFUGNIS 79 E) ERGEBNIS 80 5. KRITIK AN DER GESETZLICHEN KONZEPTION DES VBI ALS BETEILIGTER . 80 E. DER VOEL ALS BESONDERHEIT DES VERWALTUNGSPROZESSES . 83 I. VERGLEICH ZU RECHTSFIGUREN IN ANDEREN VERFAHRENSARTEN . 83 1. FINANZGERICHTSBARKEIT . 83 A) FUNKTION DER REGELUNG IN § 122 ABS. 2 FGO . 83 B) PROZESSUALE BEFUGNISSE AUFGRUND DIESER REGELUNG . 85 C) ERKLAERUNG FUER DIE VON DER EINRICHTUNG DES VOEL ABWEICHENDE REGELUNG IN DER FINANZGERICHTSBARKEIT . 85 AA) NAHEZU AUSSCHLIESSLICHE BETROFFENHEIT DES FINANZRESSORTS . . 86 INHALTSVERZEICHNIS 9 BB) GLEICH GELAGERTE DEN VERFAHREN ZUGRUNDE LIEGENDE INTERES SEN DER BETEILIGTEN . 86 CC) GERINGERE KOMPLEXITAET DES ABWAEGUNGSVORGANGS ZUR HERAUSARBEITUNG DES OEFFENTLICHEN INTERESSES IN FINANZ GERICHTLICHEN VERFAHREN . 87 D) KEINE VERTRETUNG DES OEFFENTLICHEN INTERESSES DURCH EINE UNAB HAENGIGE EINRICHTUNG 87 2. SOZIALGERICHTSBARKEIT . 88 A) ANWENDUNGSBEREICH VON § 75 ABS. 1 S. 2 SGG . 88 B) RECHTSNATUR VON § 75 ABS. 1 S. 2 SGG . 89 C) DAS BEITRITTSRECHT GEMAESS § 75 ABS. 1 S. 2 SGG ALS ERSATZ FUER DEN IN DER SOZIALGERICHTSBARKEIT FEHLENDEN VOEL 90 AA) ABLEHNUNG EINES AEQUIVALENTS ZUM VOEL 90 BB) § 75 ABS. 1 S. 2 SGG ALS ERSATZ FUER DEN FEHLENDEN VOEL IN DER SOZIALGERICHTSBARKEIT 91 D) ERKLAERUNG FUER DIE VON DER EINRICHTUNG DES VOEL ABWEICHENDE REGELUNG IN DER SOZIALGERICHTSBARKEIT . 92 AA) GRUENDE FUER DIE AUSGESTALTUNG ALS BEITRITTSRECHT . 92 BB) ERKLAERUNG FUER DIE INHALTLICHE BEGRENZTHEIT VON § 75 ABS. 1 S. 2 SGG AUF DAS SOZIALE ENTSCHAEDIGUNGSRECHT . 93 (1) SINN UND ZWECK SOWIE SYSTEMATISCHE EINORDNUNG DES SOZIALEN ENTSCHAEDIGUNGSRECHTS . 94 (2) HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES SOZIALEN ENTSCHAEDIGUNGS RECHTS . 95 (3) ENTBEHRLICHKEIT EINER BESONDEREN VERTRETUNG DES OEFFENTLICHEN INTERESSES IN DEN UEBRIGEN BEREICHEN DES SOZIALRECHTS . 95 3. ORDENTLICHE GERICHTSBARKEIT . 96 A) STRAFPROZESS . 96 AA) FUNKTION DER STAATSANWALTSCHAFT IM STRAFPROZESS . 97 (1) ERMITTLUNGS UND ANKLAGEFUNKTION . 97 (2) PROZESSUALE RECHTE DER STAATSANWALTSCHAFT IM HAUPT VERFAHREN . 100 (3) VOLLSTRECKUNGSFUNKTION . 101 BB) GRUENDE FUER DIE BEDEUTUNG DER STAATSANWALTSCHAFT IM STRAF VERFAHREN . 101 B) ZIVILPROZESS . 103 AA) BEFUGNISSE DER STAATSANWALTSCHAFT IM ZIVILPROZESS . 103 (1) ANFECHTUNG DER EHELICHKEIT EINES KINDES . 104 (2) KLAGEBEFUGNIS IM RAHMEN DES ENTMUENDIGUNGSVERFAH RENS . 104 (3) BEFUGNIS ZUR ERHEBUNG DER EHENICHTIGKEITSKLAGE . 105 (4) BETEILIGUNG IN VERSCHOLLENHEITSSACHEN . 106 BB) BEDEUTUNG DER BETEILIGUNG AN ZIVILGERICHTLICHEN VERFAHREN FUER DIE ARBEIT DER STAATSANWALTSCHAFT IN DER PRAXIS . 106 10 INHALTSVERZEICHNIS CC) GRUENDE FUER DAS FEHLEN EINER MIT DEM VOEL VERGLEICHBAREN INSTITUTION IN DER ZIVILGERICHTSBARKEIT . 107 (1) BEDEUTUNG DES OEFFENTLICHEN INTERESSES FUER DIE FREIWILLI GE GERICHTSBARKEIT . 107 (2) BEDEUTUNG DES OEFFENTLICHEN INTERESSES FUER DIE STREITIGE ZIVILGERICHTSBARKEIT . 108 (3) GRUENDE FUER DIE ABSCHAFFUNG DER MEISTEN BEFUGNISSE DER STAATSANWALTSCHAFT IN DER ZIVILGERICHTSBARKEIT . 111 II. EINORDNUNG DES VOEL IM VERWALTUNGSGERICHTLICHEN VERFAHREN VOR DEM HINTERGRUND DER REGELUNGEN IN DEN ANDEREN VERFAHRENSARTEN . 112 1. FUNKTIONEN DES VERWALTUNGSGERICHTSPROZESSES . 112 A) . SUBJEKTIVE FUNKTION . 112 B) . OBJEKTIVE FUNKTION . 113 2. KONSEQUENZEN DER FUNKTIONEN DES VERWALTUNGSGERICHTSPROZESSES FUER DIE VERFAHRENSRECHTLICHE AUSGESTALTUNG . 115 A) EINORDNUNG DER FUNKTIONEN DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN VER FAHRENS ZWISCHEN ZIVILPROZESS UND STRAFVERFAHREN 115 B) GELTUNG DES UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZES ALS FOLGE DER FUNKTIO NEN DES VERWALTUNGSPROZESSES 116 AA) VORRANG DES GESETZES GEMAESS ART. 20 ABS. 3 GG ALS GEL TUNGSGRUND 116 BB) AUSGLEICH EINES UNGLEICHGEWICHTS ZWISCHEN DEN BETEILIGTEN 117 CC) KRITIK AN DEN VORGENANNTEN GRUENDEN FUER DEN UNTERSU CHUNGSGRUNDSATZ 118 DD) BEZUG DES VERWALTUNGSHANDELNS ZUM OEFFENTLICHEN INTERESSE ALS GELTUNGSGRUND . 119 EE) STELLUNGNAHME ZU DEN UNTERSCHIEDLICHEN ANSICHTEN . 120 C) PRAKTISCHE BEDEUTUNG DER UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN VERHAND LUNGS UND UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ . 122 3. ZUSAMMENHANG ZWISCHEN DEN PROZESSUALEN GRUNDSAETZEN UND DER WAHRNEHMUNG DES OEFFENTLICHEN INTERESSES IM PROZESS . 123 4. UEBERTRAGUNG DIESES ERGEBNISSES AUF FINANZ UND SOZIALGERICHTSVER FAHREN . 124 III. VERGLEICH DER FUNKTION DES VOEL, HINTERGRUNDINFORMATIONEN ZU VERMIT TELN, ZU VERWANDTEN RECHTSFIGUREN . 124 1. PARALLELE DES VOEL ZUM AMICUS CURIAE . 125 2. VERGLEICH ZU STELLUNGNAHMEN SACHKUNDIGER VOR DEM BUNDESVERFAS SUNGSGERICHT . 126 F. DIE PRAKTISCHE ARBEIT DES VBI . 128 I. ORGANISATION DER EINRICHTUNG DES VBI . 128 1. ANFORDERUNGEN AN DIE ORGANISATION DES VBI AUFGRUND SEINER FUNK TION . 129 2. ORGANISATION DES EHEMALIGEN OBA . 130 3. BEWERTUNG DER ORGANISATION DES HEUTIGEN VBI IM HINBLICK AUF DIE GEWAEHRLEISTUNG EINER HINREICHENDEN UNABHAENGIGKEIT . 132 INHALTSVERZEICHNIS 11 A) EINGLIEDERUNG DES VBI IN DAS BUNDESMINISTERIUM DES INNERN ALS YYBESONDERE ORGANISATIONSEINHEIT " . 132 B) WEISUNGSGEBUNDENHEIT AN UND BESTELLUNG DURCH DIE BUNDES REGIERUNG ALS KOLLEGIALORGAN . 133 C) VERTRETUNGSVERBOT DES VBI IN BEZUG AUF DIE BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND VOR GERICHT . 135 D) HINTERGRUND DER ERSETZUNG DES OBA DURCH DEN VBI . 135 E) PERSOENLICHE STELLUNG DES VBI IN DER VERWALTUNG IM VERGLEICH ZUM OBA 137 F) ERGEBNIS . 137 II. AUFBAU DER ARBEITSGRUPPE VBI ALS ZENTRALE ORGANISATIONSEINHEIT DER BUNDESREGIERUNG . 139 1. DER GEGENWAERTIGE INNERE AUFBAU DER YYARBEITSGRUPPE VBI" . 139 2. VERGLEICH DES INNEREN AUFBAUS DER YYARBEITSGRUPPE VBI" MIT DEM FRUEHEREN OBA UND BEWERTUNG 141 3. GEGENSTAND DES BEGRIFFS YYVBI " . 141 III. DIE PRAKTISCHE ARBEITSWEISE DES VBI . 142 1. PRUEFUNG DER GRUNDSAETZLICHEN BETROFFENHEIT DES OEFFENTLICHEN INTERES SES . 143 A) RECHTLICHE PRUEFUNG DES VERFAHRENS UND EINORDNUNG IN DIE BISHERIGE RECHTSPRECHUNG 143 B) VERNEINUNG DES OEFFENTLICHEN INTERESSES . 143 C) BEJAHUNG DES OEFFENTLICHEN INTERESSES . 144 AA) REVISION WEGEN GRUNDSAETZLICHER BEDEUTUNG GEMAESS § 132 ABS. 2 NR. 1 VWGO ZUGELASSEN . 144 BB) GRUNDLEGENDE BEDEUTUNG FUER VERSTAENDNIS UND ANWENDUNG VON BUNDESRECHT IM EINZELFALL . 146 CC) UNABHAENGIGKEIT VON DEN POLITISCHEN VORSTELLUNGEN DES GESETZGEBERS 146 2. BESCHAFFUNG EINSCHLAEGIGER HINTERGRUNDINFORMATIONEN . 146 3. ERSTELLUNG UND EINFUEHRUNG EINER SCHRIFTLICHEN STELLUNGNAHME IN DAS VERFAHREN 149 A) ERSTELLUNG DES VOTUMS . 149 B) TEILNAHME AN DER MUENDLICHEN VERHANDLUNG . 149 C) STATISTIK ZU DEN VOTEN VON OBA UND VBI . 150 D) HINWEISE AUF EINE BETEILIGUNG DES VBI IN DEN GERICHTLICHEN ENTSCHEIDUNGEN 151 E) HANDHABUNG DER BEFUGNIS, ANHOERUNGSRUEGEN GEMAESS § 152A ABS. 1 VWGO ZU ERHEBEN, IN DER PRAXIS . 152 4. AUSWERTUNG DER GERICHTSENTSCHEIDUNG . 152 IV. AUSGEWAEHLTE VERFAHREN, AN DENEN SICH DER VBI BETEILIGT HAT . 152 1. URTEIL DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS UEBER DIE ERWEITERUNG EINES BETRIEBS IM AUSSENBEREICH . 153 2. URTEIL DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS UEBER DIE IMMISSIONSSCHUTZ RECHTLICHE EINORDNUNG EINER AKRA ALS VERBRENNUNGSANLAGE . 156 12 INHALTSVERZEICHNIS 3. URTEIL DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS ZUR MOTORRADHELMPFLICHT FUER TURBANTRAEGER . 159 4. URTEIL DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS ZUR NEUERTEILUNG EINER FAHRERLAUBNIS NACH EINER EINMALIGEN TRUNKENHEITSFAHRT . 161 5. URTEIL DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS ZU DEN VORAUSSETZUNGEN EINES MELDERECHTLICHEN BERICHTIGUNGSANSPRUCHS . 166 6. ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS UEBER DEN ERFORDER LICHEN IDENTITAETSNACHWEIS ZUR ERTEILUNG EINER FAHRERLAUBNIS . 169 7. ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS ZUM TOETEN MAENN LICHER KUEKEN . 174 8. URTEIL DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS ZU EINER BEAMTENRECHTLICHEN AUSWAHLENTSCHEIDUNG . 177 9. URTEIL DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS UEBER LEISTUNGEN NACH DEM UNTERHALTSVORSCHUSSGESETZ . 180 10. ZWISCHENERGEBNIS . 182 A) BETEILIGUNGSVERHALTEN DES VBI . 182 B) ART UND WEISE DES AUFTRETENS DES VBI VOR GERICHT . 183 V QUANTITATIVER UMFANG DER TAETIGKEIT DES VBI . 185 1. UMFANG DER BETEILIGUNGEN IM ZEITRAUM ZWISCHEN 2009 UND 2020 . 186 A) NEUEINGANGSZAHLEN BEIM VBI . 186 B) VERTEILUNG DER NEUEINGAENGE NACH VERFAHRENSARTEN . 187 C) VERTEILUNG DER NEUEINGAENGE NACH RECHTSGEBIETEN . 189 D) ENTWICKLUNG DER BETEILIGUNGSZAHLEN DES VBI . 191 2. UMFANG DER BETEILIGUNGEN IM ZEITRAUM ZWISCHEN 1994 UND 2000 . 192 3. VERGLEICH BEIDER ZEITRAEUME . 193 4. ENTWICKLUNG DER PERSONELLEN AUSSTATTUNG DES VBI ZWISCHEN 2009 UND 2020 . 195 G. DISKUSSION UM DIE BEIBEHALTUNG ODER ABSCHAFFUNG DES VBI . 196 I. ARGUMENTE GEGEN EINE BEIBEHALTUNG DES VBI . 196 1. KEIN BEDARF FUER DIE BETEILIGUNG EINES VBI NEBEN DEN VERFAHRENS BETEILIGTEN . 197 2. KEIN BEDARF EINER BETEILIGUNG DES VBI NEBEN DEM GERICHT . 198 3. UNVEREINBARKEIT MIT DEN GRUNDSAETZEN DES VERWALTUNGSGERICHTSVER FAHRENS . 201 A) KOLLISION MIT DEM GRUNDSATZ DER WAFFENGLEICHHEIT . 201 B) UNVEREINBARKEIT MIT DER AUSGESTALTUNG DES VERWALTUNGSGERICHTS PROZESSES ALS KONTRADIKTORISCHES VERFAHREN . 202 4. EINWAENDE GEGEN DEN VBI AUFGRUND DER VERFAHRENSPRAXIS . 202 A) AUSEINANDERFALLEN VON THEORETISCHER FUNKTION DES VBI UND TATSAECHLICHER PRAKTISCHER TAETIGKEIT . 203 B) VERGLEICH ZU VERFAHREN, DIE KEINEN VOEL VORSEHEN . 204 C) UNNOETIGE KOMPLEXITAET VON VERFAHREN SOWIE AUFWAND DURCH DIE EXISTENZ DES VOEL . 205 INHALTSVERZEICHNIS 13 II. ARGUMENTE FUER EINE BEIBEHALTUNG DES VBI . 207 1. HINDERNISSE DER HAUPTBETEILIGTEN, DAS OEFFENTLICHE INTERESSE IM VERFAHREN ZU VERTRETEN . 207 A) SUBJEKTIVE HALTUNG DER BEHOERDE AUFGRUND EIGENER VORBEFASSUNG 207 B) FOKUSSIERUNG DER BETEILIGTEN BEHOERDE AUF DEN EIGENEN ZUSTAEN DIGKEITSBEREICH . 209 C) FEHLENDE BETEILIGUNG DES BUNDES AN DEN MEISTEN VERWALTUNGS RECHTSSTREITIGKEITEN . 211 2. HINDERNISSE DES GERICHTS, DAS OEFFENTLICHE INTERESSE IM VERFAHREN HINREICHEND ZU VERTRETEN . 212 A) KONZENTRATION DER VERWALTUNGSGERICHTE AUF DEN ZU ENTSCHEIDEN DEN EINZELFALL 212 B) EINGESCHRAENKTE MOEGLICHKEITEN DER GERICHTE, HINTERGRUNDINFOR MATIONEN ZU BESCHAFFEN . 213 C) VEREINBARKEIT DES VOEL MIT DER GERICHTLICHEN BINDUNG AN RECHT UND GESETZ . 214 AA) LUECKENHAFTIGKEIT UND UNBESTIMMTHEIT OEFFENTLICH-RECHTLICHER NORMEN 214 BB) OEFFENTLICHES INTERESSE ALS BESTANDTEIL VON RECHT UND GESETZ 215 D) AUSGLEICH FUER FEHLENDE RICHTERLICHE VERWALTUNGSERFAHRUNG . 217 E) MOEGLICHKEITEN DES VOEL, AUF DIE HAUPTBETEILIGTEN EINZUWIRKEN . . 217 3. VEREINBARKEIT MIT DEN GRUNDSAETZEN DES VERWALTUNGSGERICHTSVERFAH RENS . 217 A) VEREINBARKEIT VON VOEL UND PROZESSUALER WAFFENGLEICHHEIT . 217 AA) OBJEKTIVE, UNPARTEIISCHE PROZESSSTELLUNG DES VOEL . 218 BB) GELTUNG DES GRUNDSATZES DER WAFFENGLEICHHEIT IM VERWAL TUNGSGERICHTSPROZESS . 219 B) VEREINBARKEIT DES VOEL MIT DEN ALLGEMEINEN GRUNDSAETZEN DES VERWALTUNGSGERICHTSPROZESSES . 221 4. RECHTFERTIGUNG DER VERFAHRENSPRAXIS DES VOEL . 221 A) KEINE GENERELLE DISKREPANZ ZWISCHEN AUFGABEN UND PRAKTISCHER TAETIGKEIT 222 B) BLOSSES BETEILIGUNGSRECHT DER JEWEILS BETROFFENEN MINISTERIEN NICHT SACHGERECHT 222 H. EIGENE STELLUNGNAHME ZUR DISKUSSION UM EINE BEIBEHALTUNG ODER ABSCHAFFUNG DES VBI . 224 I. VERTRETUNG DES OEFFENTLICHEN INTERESSES IM VERFAHREN DURCH DIE HAUPTBE TEILIGTEN . 224 II . VERTRETUNG DES OEFFENTLICHEN INTERESSES DURCH DAS GERICHT . 227 II I. VEREINBARKEIT DES VBI MIT DEN VERWALTUNGSPROZESSRECHTLICHEN GRUND SAETZEN 230 1. VEREINBARKEIT DES VBI MIT DER WAFFENGLEICHHEIT IM PROZESS . 231 2. VEREINBARKEIT DES VBI MIT DEN ALLGEMEINEN GRUNDSAETZEN DES VERWALTUNGSGERICHTSPROZESSES . 234 14 INHALTSVERZEICHNIS IV . VERFAHRENSPRAXIS DES VBI . 235 V. VERGLEICH ZU ANDEREN VERFAHRENSARTEN . 237 VI . ERGEBNIS . 240 LITERATURVERZEICHNIS . 245 SACHWORTVERZEICHNIS . 254
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