Verfügbarkeit: Die Minderheitsregierung auf Bundesebene

Die Minderheitsregierung auf Bundesebene:

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Weber, Bastian 1993- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot [2022]
Schriftenreihe:	Schriften zum öffentlichen Recht Band 1478
Schlagworte:	Verfassungsrecht Minderheitsregierung Deutschland Bundestag Staatsorganisationsrecht Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	420 Seiten 23.3 cm x 15.7 cm, 625 g
ISBN:	9783428185863

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MARC


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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS A. EINLEITUNG: BRISANZ DER MINDERHEITSREGIERUNG DURCH PLURALISTISCHERE BUNDESTAGE ...................................................................................................... 25 B. HINTERGRUND ........................................................................................................... 31 I. TERMINOLOGIE .............................................................................................. 31 II. VON WEIMAR BIS HEUTE - MINDERHEITSREGIERUNG IN REICH, BUND UND LAND ..................................................................................................... 32 1. VERFASSUNGSKONFORMES CHAOS - REGIERUNGEN IN DER WEIMARER REPU BLIK ................................................................................................... 33 2. MINDERHEITSREGIERUNGEN ALS AUSNAHME IN DER BUNDESREPUBLIK ........ 37 3. MINDERHEITSREGIERUNGEN IN DEN LAENDERN ............................................. 38 A) BADEN-WUERTTEMBERG ...................................................................... 39 B) BAYERN ............................................................................................. 39 C) BERLIN ............................................................................................. 40 D) BRANDENBURG ................................................................................... 42 E) BREMEN ........................................................................................... 42 F) HAMBURG ......................................................................................... 43 G) HESSEN ............................................................................................. 44 H) MECKLENBURG-VORPOMMERN ............................................................ 44 I) NIEDERSACHSEN ................................................................................ 45 J) NORDRHEIN-WESTFALEN ...................................................................... 47 K) RHEINLAND-PFALZ ............................................................................... 47 1) SAARLAND ........................................................................................... 48 M) SACHSEN ........................................................................................... 49 N) SACHSEN-ANHALT ............................................................................... 49 O) SCHLESWIG-HOLSTEIN ........................................................................ 50 P) THUERINGEN ....................................................................................... 51 4. BEOBACHTUNGEN ...................................................................................... 52 C. DIE KONFLIKTE UND DIE ANTWORTEN DES GRUNDGESETZES ................................. 53 I. EINSETZUNG EINER MINDERHEITSREGIERUNG .................................................... 53 1. BUNDESKANZLERWAHL ................................................................................ 53 A) PHASE 1: BEISPIELHAFTE KOOPERATION VON BUNDESPRAESIDENT UND BUNDESTAG .................................................................................. 54 AA) VORSCHLAG DURCH DEN BUNDESPRAESIDENTEN ............................... 54 (1) VORSCHLAGSRECHT UND VORSCHLAGSPFLICHT ............................. 54 (A) AUSWAHLFREIHEIT BEI DER VORZUSCHLAGENDEN PERSON . . 55 (B) VIERMONATIGE VORSCHLAGSFRIST ..................................... 58 10 INHALTSVERZEICHNIS (2) RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN ............................................... 62 (A) AUSBLEIBEN DES VORSCHLAGS ....................................... 62 (B) ZU FRUEHER VORSCHLAG ................................................... 64 BB) ABSTIMMUNG .......................................................................... 65 (1) AUSSPRACHEVERBOT ZUM SCHUTZ DES BUNDESPRAESIDENTEN .. 65 (2) PFLICHT ZUR UNVERZUEGLICHEN ABSTIMMUNG ......................... 65 (3) IRRELEVANZ DER BESCHLUSSUNFAEHIGKEIT ............................... 66 (4) PARLAMENTSAUFLOESUNG BEI ABSTIMMUNGSVERWEIGERUNG ... 67 CC) ERNENNUNG 67 DD) BEDEUTUNG FUER MINDERHEITSREGIERUNGEN ............................... 68 B) PHASE 2: ALLEINGANG DES BUNDESTAGES ........................................... 68 AA) VORSCHLAG AUS DER MITTE DES BUNDESTAGES ............................. 68 BB) WAHL 70 CC) ERNENNUNG ............................................................................... 70 DD) MOEGLICHKEIT EINER MINDERHEITSREGIERUNG ................................ 71 C) PHASE 3: SCHADENSBEGRENZUNG ODER PARLAMENTSAUFLOESUNG ............ 71 AA) VORSCHLAG AUS DER MITTE DES. BUNDESTAGES ........................ 72 BB) WAHL ......................................................................................... 72 CC) ERNENNUNG ODER AUFLOESUNG .................................................... 74 (1) ENTSCHEIDUNGSFREIHEIT ....................................................... 75 (2) ENTSCHEIDUNGSFRIST .............................................................. 76 D) WAHRSCHEINLICHSTE MOEGLICHKEIT EINER MINDERHEITSREGIERUNG ........ 76 2. ERNENNUNG DER MINISTER ........................................................................ 77 A) DER BUNDESKANZLER ALS ARCHITEKT DER REGIERUNG ......................... 77 AA) PERSONALGEWALT .......................................................................... 77 BB) ORGANISATIONSBEFUGNIS .............................................................. 78 (1) KEINE ORGANKOMPETENZ DER BUNDESREGIERUNG ................. 78 (2) ZAHLENMAESSIGE EINSCHRAENKUNGEN ....................................... 79 (3) RESSORTVERTEILUNG .............................................................. 81 B) DER MACHTLOSE BUNDESPRAESIDENT .................................................... 84 C) EINFLUSS DES BUNDESTAGES .............................................................. 86 AA) KEIN GESETZES ODER ZUSTIMMUNGSVORBEHALT ......................... 87 BB) PER GESETZ ................................................................................ 88 (I) KEINE AUSDRUECKLICH FORMULIERTE KOMPETENZ ................... 88 (2) HAUSHALTSRECHT ALS NACHTRAEGLICHES KORREKTIV .................. 89 (3) KEINE VORGABEN DURCH ERWAEHNUNG VON MINISTERIEN IN GESETZEN ..................................................................... 89 (4) BLOSSE KONKRETISIERUNGEN DURCH BMING ......................... 90 (5) ORGANISATIONSGESETZE ......................................................... 91 D) ZUSAMMENFASSUNG .......................................................................... 93 3. SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER DIE MINDERHEITSREGIERUNG ............................... 94 4. DERIVATIVES ENTSTEHEN EINER MINDERHEITSREGIERUNG ............................. 95 INHALTSVERZEICHNIS 11 II. ARBEIT EINER MINDERHEITSREGIERUNG ........................................................... 95 1. (FORMELLE) GESETZGEBUNG .................................................................... 96 A) GEWOEHNLICHES VERFAHREN ................................................................. 96 AA) GESETZESINITIATIVE DURCH DIE BUNDESREGIERUNG ...................... 96 (1) BUNDESREGIERUNG ALS WICHTIGSTES INITIATIVORGAN .............. 96 (2) INITIATIVPFLICHT NUR IN AUSNAHMEFAELLEN ............................. 97 BB) STELLUNGNAHME DES BUNDESRATES (ART. 76 ABS. 2 GG) .......... 98 CC) ENTSCHEIDUNG DES BUNDESTAGES ............................................... 98 (1) BESCHLUSSPFLICHT ............................................................... 98 (2) BESCHLUSSFRIST ................................................................... 100 (3) KEIN DENATURIERUNGSVERBOT ............................................... 105 (4) KEINE VERHINDERUNG DENATURIERTER INITIATIVEN DURCH RUECKNAHME ................................................................ 107 DD) BETEILIGUNG DES BUNDESRATES ................................................... 109 EE) GEGENZEICHNUNG ..................................................................... 109 (1) PRUEFUNGSRECHT, ABER KEIN VETORECHT ................................. HO (2) GEGENZEICHNUNGSFRIST ....................................................... 113 FF) AUSFERTIGUNG DURCH DEN BUNDESPRAESIDENTEN ........................... 113 GG) BEDEUTUNG FUER DIE MINDERHEITSREGIERUNG ............................... 114 B) GESETZE OHNE PARLAMENT - DER GESETZGEBUNGSNOTSTAND (ART. 81GG) .............................................................................. 115 AA) MEHR MACHT DURCH VERLORENGEGANGENES VERTRAUEN - DIE VORAUSSETZUNGEN 116 (1) STELLEN DER VERTRAUENSFRAGE ............................................ 116 (A) KEINE EINSCHRAENKUNG DES STELLENS DER VERTRAUENS FRAGE .................................................................... 116 (B) VERBINDUNG MIT ANTRAEGEN ........................................... 118 (2) ABSTIMMUNG IM BUNDESTAG ............................................ 121 (A) ABLEHNUNG IN BESONDEREN FAELLEN ............................... 121 (AA) VIERWOECHIGE UNTAETIGKEIT ................................... 121 (BB) IRRELEVANZ DER BESCHLUSSUNFAEHIGKEIT ................ 124 (B) GEMEINSAME ABSTIMMUNG UEBER ZWEI FRAGEN BEI EINER MIT EINEM ANDEREN ANTRAG VERBUNDENEN VER TRAUENSFRAGE ........................................................ 124 (AA) GLEICHZEITIGE ABSTIMMUNG .............................. 124 (BB) VERSCHIEDENE RECHTSFOLGEN BEI IDENTISCHEM ABSTIMMUNGSERGEBNIS .............................. 125 (CC) VERFASSUNGSWIDRIG GETRENNTE ABSTIMMUNG UND DIE FOLGEN ................................................ 127 (A) VERTRAUENSFRAGE ERFOLGREICH, ANTRAG ABGE LEHNT ........................................................... 128 (SS) VERTRAUENSFRAGE UND ANTRAG ERFOLGREICH ... 129 (%) VERTRAUENSFRAGE ABGELEHNT, ANTRAG ERFOLG REICH ........................................................... 129 12 INHALTSVERZEICHNIS (8) VERTRAUENSFRAGE UND ANTRAG ABGELEHNT .... 130 (S) ZUSAMMENFASSUNG ..................................... 130 (3) KEINE PARLAMENTSAUFLOESUNG ............................................ 130 (4) WEITERREGIEREN DES BISHERIGEN KANZLERS .......................... 131 (A) ANDERE PERSON ............................................................ 132 (B) VERFAHREN ZUR KANZLERWAHL UEBER ART. 68 ABS. 2 S. 1 GG ...................................................................... 132 (AA) EIGENES VERFAHREN ............................................. 133 (BB) VORSCHLAG AUS DER MITTE DES BUNDESTAGES AB SCHEITERN DER VERTRAUENSFRAGE 133 (CC) UNVERZUEGLICHE ABSTIMMUNG ............................. 135 (DD) RECHTSFOLGE ....................................................... 135 (5) KEIN AUSSCHLUSS FUER DIE GEBORENE MINDERHEITSREGIERUNG 135 BB) DER WEG ZUM GESETZ 136 (1) ABLEHNUNG EINES DRINGLICHEN GESETZES ......................... 136 (A) YYGESETZ I.S.V. ART. 81 GG ....................................... 136 (B) GEMEINSAMER BESCHLUSS MIT DER VERTRAUENSFRAGE ... 138 (C) EIGENSTAENDIGE ABLEHNUNG NACH EXPLIZITER DRINGLICH KEITSERKLAERUNG ....................................................... 139 (AA) DRINGLICHKEITSERKLAERUNG NUR ZU ZEITEN DER ERKENNBARKEIT FUER DEN BUNDESTAG 139 (BB) ABLEHNUNG IN BESONDEREN FAELLEN ................... 141 (A) VIERWOECHIGE UNTAETIGKEIT ............................. 141 (SS) ANNAHME NACH INAKZEPTABLER AENDERUNG .. 142 (X) ZWEIMALIGE BESCHLUSSUNFAEHIGKEIT ............ 144 (2) VERKUENDUNG DES GESETZGEBUNGSNOTSTANDES ..................... 144 (A) ANTRAG DER BUNDESREGIERUNG .................................... 144 (B) BESCHLUSS DES BUNDESRATES ...................................... 145 (AA) ENTSCHEIDUNG VOR DER ZULEITUNG ZUM BUNDES PRAESIDENTEN .......................................... 145 (BB) VIERWOECHIGE ENTSCHEIDUNGSFRIST ....................... 146 (C) PRUEFUNG UND ERKLAERUNG DURCH DEN BUNDESPRAESIDEN TEN ......................................................................... 149 (AA) PRUEFUNG DER VORAUSSETZUNGEN ......................... 149 (A) VORLIEGEN EINER MINDERHEITSREGIERUNG ODER VERGLEICHBARER SITUATION ............. 149 (SS) PRUEFUNGSUMFANG ......................................... 152 (X) INDIZIEN ....................................................... 153 (8) KEINE PRUEFUNG DES GESETZES ....................... 155 (BB) ERMESSENSENTSCHEIDUNG .................................... 155 (CC) ENTSCHEIDUNGSFRIST ............................................ 156 (D) GEGENZEICHNUNGSPFLICHT ............................................. 157 (3) ZUSTANDEKOMMEN DES GESETZES ....................................... 158 INHALTSVERZEICHNIS 13 (A) KEINE ANNAHME DURCH DEN BUNDESTAG ..................... 158 (B) ZUSTIMMUNG DES BUNDESRATES ................................... 159 (AA) KEINE VERAENDERUNG ........................................... 159 (BB) ZUSTIMMUNGSFRIST ............................................... 161 (4) GEGENZEICHNUNG UND VERKUENDUNG ................................... 161 CC) SECHSMONATIGERSONDERZUSTAND .............................................. 161 (1) DAUER DES ZUSTANDES ......................................................... 161 (2) KEINE WIEDERHOLUNG ......................................................... 162 (3) VEREINFACHTER ERLASS VON GESETZEN ................................... 163 (4) KEINE ENTMACHTUNG DES BUNDESTAGES VERSUS BESTANDS SCHUTZ FUER GESETZE NACH ART. 81 ................................ 165 DD) RECHTSSCHUTZ .......................................................................... 167 (1) MOEGLICHE ORGANSTREITVERFAHREN DER REGIERUNG .............. 167 (2) GERICHTLICHE GEGENMITTEL DES BUNDESTAGES ..................... 168 (3) NORMENKONTROLLE ............................................................... 168 C) BEDEUTUNG FUER DIE MINDERHEITSREGIERUNG ....................................... 169 2. VERORDNUNGSERLASS .................................................................................. 171 A) ERMAECHTIGENDES (FORMELLES) GESETZ ............................................... 171 AA) GESETZLICHER TOTALVORBEHALT .................................................... 171 BB) KEINE ERLASSPFLICHT ................................................................ 172 CC) KEINE BESONDEREN FORMELLEN VORAUSSETZUNGEN ..................... 173 DD) INHALTLICHE BESCHRAENKUNGEN .................................................. 173 (1) PARLAMENTSVORBEHALT ......................................................... 173 (2) PFLICHT ZUR NACHVOLLZIEHBAREN AUSWAHL DES ADRESSATEN . 174 (3) KEINE RESERVIERUNG VON MITENTSCHEIDUNGSRECHTEN ........ 176 (A) ANHOERUNGS UND INFORMATIONSRECHTE ......................... 176 (B) ZUSTIMMUNGSVORBEHALT ............................................... 176 (4) BESTIMMTHEITSGEBOT ......................................................... 178 B) RECHTSLAGE NACH DEM ERLASS EINES ERMAECHTIGENDEN GESETZES .... 179 AA) FREIHEIT ZUM ERLASS EINER VERORDNUNG ............................. 179 BB) ALLGEMEINE EINSCHRAENKUNGEN .............................................. 179 (1) INKRAFTTRETEN DER VERORDNUNG NUR WAEHREND DER GUELTIGKEIT DES GESETZES .............................................................. 180 (2) PFLICHT ZUM ERLASS VON VERORDNUNGEN ............................. 181 (A) EXPLIZITE REGELUNG .................................................... 181 (B) PFLICHT BEI ANSONSTEN WIRKUNGSLOSEM GESETZ .......... 182 (C) ERLASSFRIST .................................................................. 182 (D) GERICHTLICHE DURCHSETZUNG ........................ 183 CC) ...EINFLUESSE ANDERER ORGANE AUF DIE VERORDNUNGSGEBUNG 183 (1) EINFLUSS DES PARLAMENTS ................................................... 184 (A) AENDERUNG DER RECHTSLAGE NUR DURCH FORMELLES GESETZ .................................................................. 184 14 INHALTSVERZEICHNIS (AA) KEIN EIGENER VERORDNUNGSERLASS ...................... 184 (BB) KEINE DIREKTE AENDERUNG ODER AUFHEBUNG EINER VERORDNUNG .............................................. 185 (CC) ABMILDERUNG DURCH ENTSTEINERUNGSKLAUSELN ... 187 (B) SCHICKSAL DER VERORDNUNG BEI RECHTSAENDERUNG ........ 188 (AA) NICHTIGKEIT BEI VERSTOSS GEGEN HOEHERRANGIGES RECHT .................................................. 189 (BB) UEBERTRAGUNG AUF DIE AUFHEBUNG ODER AENDERUNG DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE .................... 189 (C) PFLICHT ZUM ANPASSEN AN DIE RECHTSLAGE ................ 190 (2) EINFLUSS DES BUNDESRATES ................................................. 190 C) BEDEUTUNG FUER DIE MINDERHEITSREGIERUNG ...................................... 191 3. BUNDESVERWALTUNG ................................................................................ 192 A) EINGESCHRAENKTER BEREICH DER BUNDESVERWALTUNG .......................... 192 B) VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ................................................................ 192 AA) BEGRIFF 193 BB) KEINE PFLICHT ZUM ERLASS ................................................. 193 CC) ZUSTAENDIGKEIT DER REGIERUNG NEBEN DEN MINISTERN ......... 194 DD) FREIHEIT BIS ZUM GESETZESVORBEHALT ................................. 195 EE) GRENZEN PARLAMENTARISCHER REGELUNGSMOEGLICHKEITEN ...... 195 C) EINRICHTUNG VON BEHOERDEN ............................................................ 198 AA) WEITER BEGRIFF .......................................................................... 198 BB) PARLAMENTSBETEILIGUNG ............................................................. 198 (1) REICHWEITE DER PARLAMENTSBETEILIGUNG ............................. 199 (2) NOTWENDIGKEIT DER PARLAMENTSBETEILIGUNG ....................... 202 (A) EXPLIZIT GENANNTE VORBEHALTE ..................................... 202 (B) UNGESCHRIEBENE VORBEHALTE NUR BEI ABTRENNUNG DER LEGITIMATIONSKETTE .............................................. 203 (C) NOTWENDIGE REGELUNGSDICHTE ALS FOLGE EINES GESET ZESVORBEHALTS ....................................................... 205 D) EINZELWEISUNG ................................................................................. 206 AA) KEINE PARLAMENTARISCHE MITBESTIMMUNG BEI DER WEISUNG AN SICH 206 BB) EINZELFALLGESETZ ........................................................................ 207 E) PERSONALFRAGEN ................................................................................. 210 F) BEDEUTUNG FUER DIE MINDERHEITSREGIERUNG ...................................... 211 4. JUSTIZ ...................................................................................................... 212 A) KLASSISCHER BEREICH DER RECHTSPRECHUNG I. S. V. ART. 92 GG ........ 212 AA) BESONDERHEIT DER VERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT ......................... 213 BB) GERICHTSVERFASSUNG UND VERFAHREN ......................................... 213 CC) RICHTERBERUFUNG UND -ERNENNUNG ........................................... 214 DD) GERICHTSVERWALTUNG ................................................................. 215 B) VERWALTUNG DURCH DIE GERICHTE ....................................................... 217 INHALTSVERZEICHNIS 15 C) RECHTSANWAELTE AM BUNDESGERICHTSHOF .......................................... 218 D) BUNDESANWALTSCHAFT ....................................................................... 218 E) BEDEUTUNG FUER DIE MINDERHEITSREGIERUNG ...................................... 219 5. HAUSHALTSFRAGEN .................................................................................... 220 A) HAUSHALTSGESETZ ............................................................................... 220 AA) INITIATIVRECHT UND -PFLICHT DER BUNDESREGIERUNG .................... 220 BB) STELLUNGNAHME DES BUNDESRATES ............................................. 222 CC) BESCHLUSSFASSUNG DES BUNDESTAGES ......................................... 222 (1) BEFASSUNGSFRIST ................................................................. 222 (2) BERUECKSICHTIGUNG VON PFLICHTAUSGABEN BEI AENDERUNGEN . 223 (3) ABLEHNUNG DES GESAMTEN HAUSHALTS ................................. 225 (4) WEITERE INHALTE DES HAUSHALTSGESETZES ............................. 227 (A) SPERRVERMERKE ........................................................... 227 (AA) EINFACHER SPERRVERMERK ................................... 227 (BB) QUALIFIZIERTER SPERRVERMERK ............................. 227 (B) ZUSTIMMUNGSVORBEHALTE ............................................. 229 DD) WEITERES VERFAHREN ................................................................. 230 (1) BUNDESRAT ......................................................................... 230 (2) VETORECHT NACH ART. 113 GG ............................................. 230 (3) AUSFERTIGUNG ..................................................................... 231 EE) WIRKUNGEN DES HAUSHALTSGESETZES ......................................... 231 B) NACHTRAEGLICHE VERAENDERUNGEN DES HAUSHALTS ................................ 232 AA) ANPASSEN DER AUSGABEN DURCH NACHTRAGSHAUSHALT ................ 232 BB) NOTBEWILLIGUNGSRECHT DES FINANZMINISTERS BEI UNVORHERSEH BAREN UND UNABWEISBAREN AUSGABEN ............................... 233 (1) SUBSIDIARITAET DES BEWILLIGUNGSRECHTS ............................... 233 (2) ANFORDERUNGEN AN DEN BEDARF ......................................... 234 (3) ALLEINENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ DES FINANZMINISTERS .... 235 (4) REGELUNGEN DURCH GESETZ ................................................. 236 (5) RECHTSSCHUTZ ..................................................................... 238 CC) VETORECHT DER REGIERUNG BEI EINNAHMEN ODER AUSGABENVER AENDERNDEN GESETZEN ......................................................... 238 (1) MECHANISMUS DES VETORECHTS ......................................... 239 (2) REICHWEITE DES VETORECHTS ............................................... 240 (AE) FINANZWIRKSAME GESETZE ........................................... 240 (B) ENTSCHEIDUNGSFREIHEIT ................................................. 242 (3) RECHTSSCHUTZ ..................................................................... 243 DD) HAUSHALTSPRUEFUNG ..................................................................... 243 EE) KREDITAUFNAHME ....................................................................... 244 C) NOTHAUSHALT ...................................................................................... 245 AA) FEHLENDES HAUSHALTSGESETZ TROTZ VORGELEGTEN HAUSHALTSPLANS 245 BB) ERHALTUNG DES STATUS QUO 248 16 INHALTSVERZEICHNIS CC) RECHTSSCHUTZ ............................................................................ 248 D) BEDEUTUNG FUER DIE MINDERHEITSREGIERUNG ...................................... 249 6. AUSWAERTIGE GEWALT ................................................................................ 251 A) ART. 59 ABS. 1 GG ALS VERTRETUNGSREGELUNG ................................... 251 B) INNERSTAATLICHE KOMPETENZVERTEILUNG ............................................ 252 AA) AUFGABENVERTEILUNG BEI VOELKERRECHTLICHEN VERTRAEGEN ............ 252 (1) UNABHAENGIGKEIT DER REGIERUNG BEI EINFACHEM UND NORMATIVEM VERWALTUNGSABKOMMEN ........................ 253 (2) GESETZESVORBEHALT FUER POLITISCHE UND GESETZESINHALTLICHE VERTRAEGE ....................................................................... 255 (A) GESETZESINHALTLICHE VERTRAEGE ..................................... 255 (B) POLITISCHE VERTRAEGE ..................................................... 256 (C) VERTRAGSAENDERUNG ....................................................... 257 (D) KUENDIGUNG .................................................................. 257 (3) WEITERGEHENDE PARLAMENTARISCHE (MIT-)BESTIMMUNG BEIM ABSCHLUSS VOELKERRECHTLICHER VERTRAEGE ........................ 258 (A) ABAENDERUNG DER VERTRAGSWIRKUNGEN DURCH IM GESETZ FORMULIERTE VORBEHALTE 259 (B) KEIN INITIATIVMONOPOL DER BUNDESREGIERUNG ............ 261 (C) VERPFLICHTUNG ZUM VERTRAGSABSCHLUSS ........ 262 BB) AUSSENPOLITISCHES HANDELN AUSSERHALB VOELKERRECHTLICHER VER TRAEGE .................................................................................. 263 (1) ROLLE VON BUNDESREGIERUNG UND BUNDESPRAESIDENT .......... 263 (2) PARLAMENTARISCHE MITBESTIMMUNG AUSSERHALB VOELKERRECHT LICHER VERTRAEGE ............................................................. 264 (A) KEIN GESETZESVORBEHALT ............................................. 264 (B) KEIN PARLAMENTS UND GESETZESFREIER BEREICH .......... 264 CC) UEBERTRAGUNG UND EINSCHRAENKUNG VON HOHEITSRECHTEN ZUGUNS TEN DER INTERNATIONALEN GEMEINSCHAFT ............................. 266 (1) UEBERTRAGEN VON HOHEITSRECHTEN (ART. 24 ABS. 1 GG) ... 266 (A) GESETZESVORBEHALT BEI JEDER ART VON HOHEITLICHEM HANDELN ............................................................... 267 (B) BEDEUTUNG DES GESETZESVORBEHALTS NEBEN ART. 59 ABS. 2 S. 1 GG .................................................... 267 (2) INTEGRATION IN SYSTEME KOLLEKTIVER SICHERHEIT .................. 268 C) RECHTSSCHUTZ ................................................................................... 269 D) BEDEUTUNG FUER DIE MINDERHEITSREGIERUNG ...................................... 269 7. BUNDESWEHREINSAETZE .............................................................................. 270 A) GRUNDSATZ: EXEKUTIVAUFGABE ........................................................... 271 B) GRUNDGESETZLICH NORMIERTE PARLAMENTS BZW. GESETZESVORBEHALTE 272 AA) PARLAMENTSBESCHLUSS ALS SCHLUESSEL FUER MEHR KOMPETENZEN DER BUNDESWEHR 272 INHALTSVERZEICHNIS 17 BB) GESETZESVORBEHALT BEI INTEGRATION IN INTER ODER SUPRANATIO NALE KOMMANDOSTRUKTUREN ............................................. 274 C) AUSLANDSEINSAETZE ............................................................................ 275 AA) VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT ......................................... 275 BB) DIE LEGENDE VOM VERFASSUNGSRECHTLICHEN PARLAMENTSVORBE HALT .................................................................................... 276 D) MOEGLICHKEIT EINFACHGESETZLICHER MODIFIKATION .............................. 278 AA) KEIN GESETZESFREIER RAUM ................................................. 279 BB) DAS GESETZ UEBER DIE PARLAMENTARISCHE BETEILIGUNG BEI DER ENTSCHEIDUNG UEBER DEN EINSATZ BEWAFFNETER STREITKRAEFTE IM AUSLAND (PARLBETG) 280 E) BEDEUTUNG FUER DIE MINDERHEITSREGIERUNG ....................................... 282 8. HANDELN AUF UNIONSEBENE ................................................................... 282 A) PRIMAERRECHTSAENDERUNG UND WEITERE INTEGRATIONSAKTE .................... 283 AA) ORDENTLICHES VERFAHREN (ART. 48 ABS. 2-5 EUV) .................. 284 (1) VERFAHREN AUF UNIONSEBENE ............................................. 284 (2) KOMPETENZVERTEILUNG AUF BUNDESEBENE ........................... 285 (A) VERTRAGSAENDERUNG ALS BLOSSE UEBERTRAGUNG VON HO HEITSRECHTEN ........................................................ 285 (B) VERTRAGSAENDERUNG ALS GLEICHZEITIGE VERFASSUNGSAENDE RUNG .................................................................... 286 BB) WEITERE VERFAHREN ZUR VERTRAGSAENDERUNG ............................... 288 (1) DAS VEREINFACHTE VERFAHREN (ART. 48 ABS. 6 EUV) ........ 288 (A) EUROPAEISCHER RAT ALS ALLEINIGER ENTSCHEIDUNGSTRAEGER 288 (B) KEINE AUSWIRKUNGEN AUF NATIONALES VERFAHREN ........ 288 (2) WEITERE BESONDERE AENDERUNGSVERFAHREN ................... 289 CC) BRUECKENKLAUSELN ZUR VERAENDERUNG DER NOTWENDIGEN MEHRHEIT IM RAT UND EUROPAEISCHEN RAT ......................................... 290 (1) ALLGEMEINE BRUECKENKLAUSELN ........................................... 290 (2) BESONDERE BRUECKENKLAUSELN ............................................. 292 DD) KOMPETENZERWEITERUNGSKLAUSELN ............................................. 293 EE) FLEXIBILITAETSKLAUSEL ................................................................... 294 FF) ZWISCHENERGEBNIS ................................................................... 295 B) HANDLUNGEN AUF GRUNDLAGE DES PRIMAERRECHTS ............................... 295 AA) GESETZGEBUNG ........................................................................... 296 (1) VERFAHREN AUF UNIONSEBENE ............................................. 296 (2) BETEILIGUNG DER GESETZGEBUNGSORGANE ............................. 297 (A) BUNDESTAG ................................................................... 297 (AA) ANSPRUCH AUF UMFASSENDE UND RECHTZEITIGE INFORMATION ....................................... 297 (BB) RECHT ZUR STELLUNGNAHME ................................. 298 (CC) STEUERUNG DER REGIERUNGSVERTRETER DURCH MAN DATSGESETZE ................................................ 300 18 INHALTSVERZEICHNIS (DD) VERPFLICHTUNG DES DEUTSCHEN VERTRETERS IM RAT ZUM ZIEHEN DER NOTBREMSE ...................... 301 (EE) DIREKTE MITWIRKUNG AUF UNIONSEBENE DURCH DIE SUBSIDIARITAETSRUEGE .................................... 305 (FF) ZUSAMMENFASSENDE BEOBACHTUNGEN .................. 307 (B) BUNDESRAT .................................................................. 307 (3) BETEILIGUNG BEI WEITEREN RECHTSSETZUNGSAKTEN DER EU .. 309 (A) DELEGIERTE RECHTSAKTE DER KOMMISSION ................... 309 (B) DAS KOMITOLOGIEVERFAHREN BEI DURCHFUEHRUNGSRECHTS AKTEN ..................................................................... 310 BB) BETEILIGUNG AM SCHLUSS VOELKERRECHTLICHER VERTRAEGE DURCH DIE EU 312 (1) ABKOMMEN DER EU .......................................................... 313 (A) GRUNDSAETZLICHE BETEILIGUNG DER NATIONALEN GESETZGE BUNGSKOERPERSCHAFTEN .......................................... 313 (B) GESETZESVORBEHALT BEI SCHAFFUNG VON ENTSCHEIDUNGS BEFUGTEN GREMIEN .............................................. 313 (2) GEMISCHTE ABKOMMEN ..................................................... 315 C) BEITRITT UND AUSTRITT ......................................................................... 316 AA) BEITRITT NEUER STAATEN ................................................................ 316 BB) AUSTRITT ...................................................................................... 318 (1) ANDERE STAATEN (BREXIT) ................................................... 318 (2) DEUTSCHLAND ...................................................................... 320 (A) NOTWENDIGE VORBEDINGUNGEN DES AUSTRITTS .............. 320 (B) ANTRAG NACH ART. 50 EUV ERST NACH GESETZESERLASS . 321 (AA) ZULAESSIGER AUSTRITT NACH ART. 23 ABS. 1 GG . .. 321 (BB) AUSTRITT NACH VERFASSUNGSAENDERUNG .................. 322 D) RECHTSSCHUTZ ................................................................................... 324 AA) EU: SUBSIDIARITAETSKLAGE .......................................................... 324 BB) RECHTSSCHUTZ VOR DEM BUNDESVERFASSUNGSGERICHT ............... 325 (1) ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE ............................................. 325 (2) ORGANSTREIT ........................................................................ 326 E) BEDEUTUNG FUER DIE MINDERHEITSREGIERUNG ...................................... 328 9. POLITISCHE MITTEL VON PARLAMENT UND REGIERUNG ................................. 330 A) KONTROLLE UND BERATUNG DURCH DAS PARLAMENT ............................... 330 AA) KONTROLLRECHTE .......................................................................... 331 (1) ZITIERRECHT UND GRENZEN DES FRAGERECHTS ......................... 331 (2) UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS ................................................... 333 (3) ANFRAGEN ............................................................................ 334 (4) EINFACHGESETZLICHER ANSPRUCH NACH INFORMATIONSFREI- HEITSGESETZ ................................................................... 335 (5) BESONDERHEITEN DER GERICHTLICHEN GELTENDMACHUNG .. 336 BB) AKTIVES BERATEN DURCH BESCHLUESSE 337 INHALTSVERZEICHNIS 19 B) ANWESENHEIT UND MITSPRACHE DER REGIERUNG BEIM PARLAMENTARI SCHEN PROZESS ............................................................................ 338 C) BEDEUTUNG FUER DIE MINDERHEITSREGIERUNG ...................................... 340 III. ENDE EINER MINDERHEITSREGIERUNG ............................................................. 341 1. REGULAERES AMTSENDE ............................................................................ 341 2. VORZEITIGES ENDE .................................................................................. 341 A) AUS EIGENEM ANTRIEB ..................................................................... 341 AA) VERTRAUENSFRAGE ....................................................................... 342 (1) IDENTISCHE VORAUSSETZUNGEN MIT DEM GESETZGEBUNGSNOT STAND .......................................................................... 342 (2) DREIWOECHIGE FRIST ZUR AUFLOESUNG ..................................... 343 (3) KEINE AUFLOESUNG BEI ANBAHNUNG VON WAHLEN ................ 343 BB) OHNE MITWIRKUNG DES BUNDESTAGS ......................................... 345 B) GEGEN DEN EIGENEN WILLEN ............................................................. 346 AA) KONSTRUKTIVES MISSTRAUENSVOTUM ........................................... 347 (1) ANTRAG AUS DER MITTE DES BUNDESTAGES ........................... 347 (2) BERATUNG ........................................................................... 347 (3) UNVERZUEGLICHE ABSTIMMUNG ............................................. 348 (4) ENTLASSUNG UND ERNENNUNG ............................................... 349 BB) BESCHLUSS, DIE VERTRAUENSFRAGE ZU STELLEN ............................... 350 C) KONKURRENZ VERSCHIEDENER VERFAHREN ZUR AMTSBEENDIGUNG ........ 350 AA) VORRANG DES RUECKTRITTS ............................................................ 350 BB) KOLLISION VON VERTRAUENSFRAGE UND MISSTRAUENSVOTUM .......... 351 (1) NEUER ANTRAG NACH ABGESCHLOSSENEM ANDEREN VERFAHREN 351 (2) UEBERTRAGUNG AUF FAELLE UNMITTELBAR KONKURRIERENDER ANTRAEGE .................................................................. 352 (3) PARLAMENTARISCHE ENTSCHEIDUNG IN ALLEN UEBRIGEN FAELLEN . 353 D) BEDEUTUNG FUER DIE MINDERHEITSREGIERUNG .................................. 355 IV. GESCHAEFTSREGIERUNG ................................................... 355 1. ENTSTEHUNG ......................................................... 356 A) GESCHAEFTSREGIERUNG BEI REGULAEREM UND VORZEITIGEM AMTSENDE ... 356 B) ERNENNUNG .................................................................................. 356 AA) GESCHAEFTSFUEHRENDE REGIERUNG NACH ZUSAMMENTRITT DES NEUEN BUNDESTAGES ...................................................................... 356 (1) INTERIMSKANZLER ................................................................. 356 (2) INTERIMSMINISTER ........................................................ 358 BB) GESCHAEFTSTUHRENDE REGIERUNG NACH VORZEITIGER AMTSBEENDI GUNG DES KANZLERS ............................................................ 359 (1) INTERIMSKANZLER ................................................................. 359 (2) INTERIMSMINISTER ............................................................... 363 2. RECHTE UND PFLICHTEN ........................................................................... 364 A) KABINETTSUMBILDUNG UND PARLAMENTARISCHE VERANTWORTUNG ........ 364 B) KEINE PFLICHT ZU POLITISCH GEMAESSIGTEM VERHALTEN ........................... 366 20 INHALTSVERZEICHNIS 3. ENDE DER GESCHAEFTSREGIERUNG ................................................................ 367 D. FAZIT: DIE MINDERHEITSREGIERUNG: VERFASSUNGSRECHTLICH LUECKENLOS GERE GELT UND DENNOCH PRAKTISCHES NEULAND .................................................... 369 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN ................................................................................... 372 LITERATURVERZEICHNIS ..................................................................................................... 383 SACHVERZEICHNIS .............................................................................................................. 412
adam_txt	INHALTSVERZEICHNIS A. EINLEITUNG: BRISANZ DER MINDERHEITSREGIERUNG DURCH PLURALISTISCHERE BUNDESTAGE . 25 B. HINTERGRUND . 31 I. TERMINOLOGIE . 31 II. VON WEIMAR BIS HEUTE - MINDERHEITSREGIERUNG IN REICH, BUND UND LAND . 32 1. VERFASSUNGSKONFORMES CHAOS - REGIERUNGEN IN DER WEIMARER REPU BLIK . 33 2. MINDERHEITSREGIERUNGEN ALS AUSNAHME IN DER BUNDESREPUBLIK . 37 3. MINDERHEITSREGIERUNGEN IN DEN LAENDERN . 38 A) BADEN-WUERTTEMBERG . 39 B) BAYERN . 39 C) BERLIN . 40 D) BRANDENBURG . 42 E) BREMEN . 42 F) HAMBURG . 43 G) HESSEN . 44 H) MECKLENBURG-VORPOMMERN . 44 I) NIEDERSACHSEN . 45 J) NORDRHEIN-WESTFALEN . 47 K) RHEINLAND-PFALZ . 47 1) SAARLAND . 48 M) SACHSEN . 49 N) SACHSEN-ANHALT . 49 O) SCHLESWIG-HOLSTEIN . 50 P) THUERINGEN . 51 4. BEOBACHTUNGEN . 52 C. DIE KONFLIKTE UND DIE ANTWORTEN DES GRUNDGESETZES . 53 I. EINSETZUNG EINER MINDERHEITSREGIERUNG . 53 1. BUNDESKANZLERWAHL . 53 A) PHASE 1: BEISPIELHAFTE KOOPERATION VON BUNDESPRAESIDENT UND BUNDESTAG . 54 AA) VORSCHLAG DURCH DEN BUNDESPRAESIDENTEN . 54 (1) VORSCHLAGSRECHT UND VORSCHLAGSPFLICHT . 54 (A) AUSWAHLFREIHEIT BEI DER VORZUSCHLAGENDEN PERSON . . 55 (B) VIERMONATIGE VORSCHLAGSFRIST . 58 10 INHALTSVERZEICHNIS (2) RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN . 62 (A) AUSBLEIBEN DES VORSCHLAGS . 62 (B) ZU FRUEHER VORSCHLAG . 64 BB) ABSTIMMUNG . 65 (1) AUSSPRACHEVERBOT ZUM SCHUTZ DES BUNDESPRAESIDENTEN . 65 (2) PFLICHT ZUR UNVERZUEGLICHEN ABSTIMMUNG . 65 (3) IRRELEVANZ DER BESCHLUSSUNFAEHIGKEIT . 66 (4) PARLAMENTSAUFLOESUNG BEI ABSTIMMUNGSVERWEIGERUNG . 67 CC) ERNENNUNG 67 DD) BEDEUTUNG FUER MINDERHEITSREGIERUNGEN . 68 B) PHASE 2: ALLEINGANG DES BUNDESTAGES . 68 AA) VORSCHLAG AUS DER MITTE DES BUNDESTAGES . 68 BB) WAHL 70 CC) ERNENNUNG . 70 DD) MOEGLICHKEIT EINER MINDERHEITSREGIERUNG . 71 C) PHASE 3: SCHADENSBEGRENZUNG ODER PARLAMENTSAUFLOESUNG . 71 AA) VORSCHLAG AUS DER MITTE DES. BUNDESTAGES . 72 BB) WAHL . 72 CC) ERNENNUNG ODER AUFLOESUNG . 74 (1) ENTSCHEIDUNGSFREIHEIT . 75 (2) ENTSCHEIDUNGSFRIST . 76 D) WAHRSCHEINLICHSTE MOEGLICHKEIT EINER MINDERHEITSREGIERUNG . 76 2. ERNENNUNG DER MINISTER . 77 A) DER BUNDESKANZLER ALS ARCHITEKT DER REGIERUNG . 77 AA) PERSONALGEWALT . 77 BB) ORGANISATIONSBEFUGNIS . 78 (1) KEINE ORGANKOMPETENZ DER BUNDESREGIERUNG . 78 (2) ZAHLENMAESSIGE EINSCHRAENKUNGEN . 79 (3) RESSORTVERTEILUNG . 81 B) DER MACHTLOSE BUNDESPRAESIDENT . 84 C) EINFLUSS DES BUNDESTAGES . 86 AA) KEIN GESETZES ODER ZUSTIMMUNGSVORBEHALT . 87 BB) PER GESETZ . 88 (I) KEINE AUSDRUECKLICH FORMULIERTE KOMPETENZ . 88 (2) HAUSHALTSRECHT ALS NACHTRAEGLICHES KORREKTIV . 89 (3) KEINE VORGABEN DURCH ERWAEHNUNG VON MINISTERIEN IN GESETZEN . 89 (4) BLOSSE KONKRETISIERUNGEN DURCH BMING . 90 (5) ORGANISATIONSGESETZE . 91 D) ZUSAMMENFASSUNG . 93 3. SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER DIE MINDERHEITSREGIERUNG . 94 4. DERIVATIVES ENTSTEHEN EINER MINDERHEITSREGIERUNG . 95 INHALTSVERZEICHNIS 11 II. ARBEIT EINER MINDERHEITSREGIERUNG . 95 1. (FORMELLE) GESETZGEBUNG . 96 A) GEWOEHNLICHES VERFAHREN . 96 AA) GESETZESINITIATIVE DURCH DIE BUNDESREGIERUNG . 96 (1) BUNDESREGIERUNG ALS WICHTIGSTES INITIATIVORGAN . 96 (2) INITIATIVPFLICHT NUR IN AUSNAHMEFAELLEN . 97 BB) STELLUNGNAHME DES BUNDESRATES (ART. 76 ABS. 2 GG) . 98 CC) ENTSCHEIDUNG DES BUNDESTAGES . 98 (1) BESCHLUSSPFLICHT . 98 (2) BESCHLUSSFRIST . 100 (3) KEIN DENATURIERUNGSVERBOT . 105 (4) KEINE VERHINDERUNG DENATURIERTER INITIATIVEN DURCH RUECKNAHME . 107 DD) BETEILIGUNG DES BUNDESRATES . 109 EE) GEGENZEICHNUNG . 109 (1) PRUEFUNGSRECHT, ABER KEIN VETORECHT . HO (2) GEGENZEICHNUNGSFRIST . 113 FF) AUSFERTIGUNG DURCH DEN BUNDESPRAESIDENTEN . 113 GG) BEDEUTUNG FUER DIE MINDERHEITSREGIERUNG . 114 B) GESETZE OHNE PARLAMENT - DER GESETZGEBUNGSNOTSTAND (ART. 81GG) . 115 AA) MEHR MACHT DURCH VERLORENGEGANGENES VERTRAUEN - DIE VORAUSSETZUNGEN 116 (1) STELLEN DER VERTRAUENSFRAGE . 116 (A) KEINE EINSCHRAENKUNG DES STELLENS DER VERTRAUENS FRAGE . 116 (B) VERBINDUNG MIT ANTRAEGEN . 118 (2) ABSTIMMUNG IM BUNDESTAG . 121 (A) ABLEHNUNG IN BESONDEREN FAELLEN . 121 (AA) VIERWOECHIGE UNTAETIGKEIT . 121 (BB) IRRELEVANZ DER BESCHLUSSUNFAEHIGKEIT . 124 (B) GEMEINSAME ABSTIMMUNG UEBER ZWEI FRAGEN BEI EINER MIT EINEM ANDEREN ANTRAG VERBUNDENEN VER TRAUENSFRAGE . 124 (AA) GLEICHZEITIGE ABSTIMMUNG . 124 (BB) VERSCHIEDENE RECHTSFOLGEN BEI IDENTISCHEM ABSTIMMUNGSERGEBNIS . 125 (CC) VERFASSUNGSWIDRIG GETRENNTE ABSTIMMUNG UND DIE FOLGEN . 127 (A) VERTRAUENSFRAGE ERFOLGREICH, ANTRAG ABGE LEHNT . 128 (SS) VERTRAUENSFRAGE UND ANTRAG ERFOLGREICH . 129 (%) VERTRAUENSFRAGE ABGELEHNT, ANTRAG ERFOLG REICH . 129 12 INHALTSVERZEICHNIS (8) VERTRAUENSFRAGE UND ANTRAG ABGELEHNT . 130 (S) ZUSAMMENFASSUNG . 130 (3) KEINE PARLAMENTSAUFLOESUNG . 130 (4) WEITERREGIEREN DES BISHERIGEN KANZLERS . 131 (A) ANDERE PERSON . 132 (B) VERFAHREN ZUR KANZLERWAHL UEBER ART. 68 ABS. 2 S. 1 GG . 132 (AA) EIGENES VERFAHREN . 133 (BB) VORSCHLAG AUS DER MITTE DES BUNDESTAGES AB SCHEITERN DER VERTRAUENSFRAGE 133 (CC) UNVERZUEGLICHE ABSTIMMUNG . 135 (DD) RECHTSFOLGE . 135 (5) KEIN AUSSCHLUSS FUER DIE GEBORENE MINDERHEITSREGIERUNG 135 BB) DER WEG ZUM GESETZ 136 (1) ABLEHNUNG EINES DRINGLICHEN GESETZES . 136 (A) YYGESETZ " I.S.V. ART. 81 GG . 136 (B) GEMEINSAMER BESCHLUSS MIT DER VERTRAUENSFRAGE . 138 (C) EIGENSTAENDIGE ABLEHNUNG NACH EXPLIZITER DRINGLICH KEITSERKLAERUNG . 139 (AA) DRINGLICHKEITSERKLAERUNG NUR ZU ZEITEN DER ERKENNBARKEIT FUER DEN BUNDESTAG 139 (BB) ABLEHNUNG IN BESONDEREN FAELLEN . 141 (A) VIERWOECHIGE UNTAETIGKEIT . 141 (SS) ANNAHME NACH INAKZEPTABLER AENDERUNG . 142 (X) ZWEIMALIGE BESCHLUSSUNFAEHIGKEIT . 144 (2) VERKUENDUNG DES GESETZGEBUNGSNOTSTANDES . 144 (A) ANTRAG DER BUNDESREGIERUNG . 144 (B) BESCHLUSS DES BUNDESRATES . 145 (AA) ENTSCHEIDUNG VOR DER ZULEITUNG ZUM BUNDES PRAESIDENTEN . 145 (BB) VIERWOECHIGE ENTSCHEIDUNGSFRIST . 146 (C) PRUEFUNG UND ERKLAERUNG DURCH DEN BUNDESPRAESIDEN TEN . 149 (AA) PRUEFUNG DER VORAUSSETZUNGEN . 149 (A) VORLIEGEN EINER MINDERHEITSREGIERUNG ODER VERGLEICHBARER SITUATION . 149 (SS) PRUEFUNGSUMFANG . 152 (X) INDIZIEN . 153 (8) KEINE PRUEFUNG DES GESETZES . 155 (BB) ERMESSENSENTSCHEIDUNG . 155 (CC) ENTSCHEIDUNGSFRIST . 156 (D) GEGENZEICHNUNGSPFLICHT . 157 (3) ZUSTANDEKOMMEN DES GESETZES . 158 INHALTSVERZEICHNIS 13 (A) KEINE ANNAHME DURCH DEN BUNDESTAG . 158 (B) ZUSTIMMUNG DES BUNDESRATES . 159 (AA) KEINE VERAENDERUNG . 159 (BB) ZUSTIMMUNGSFRIST . 161 (4) GEGENZEICHNUNG UND VERKUENDUNG . 161 CC) SECHSMONATIGERSONDERZUSTAND . 161 (1) DAUER DES ZUSTANDES . 161 (2) KEINE WIEDERHOLUNG . 162 (3) VEREINFACHTER ERLASS VON GESETZEN . 163 (4) KEINE ENTMACHTUNG DES BUNDESTAGES VERSUS BESTANDS SCHUTZ FUER GESETZE NACH ART. 81 . 165 DD) RECHTSSCHUTZ . 167 (1) MOEGLICHE ORGANSTREITVERFAHREN DER REGIERUNG . 167 (2) GERICHTLICHE GEGENMITTEL DES BUNDESTAGES . 168 (3) NORMENKONTROLLE . 168 C) BEDEUTUNG FUER DIE MINDERHEITSREGIERUNG . 169 2. VERORDNUNGSERLASS . 171 A) ERMAECHTIGENDES (FORMELLES) GESETZ . 171 AA) GESETZLICHER TOTALVORBEHALT . 171 BB) KEINE ERLASSPFLICHT . 172 CC) KEINE BESONDEREN FORMELLEN VORAUSSETZUNGEN . 173 DD) INHALTLICHE BESCHRAENKUNGEN . 173 (1) PARLAMENTSVORBEHALT . 173 (2) PFLICHT ZUR NACHVOLLZIEHBAREN AUSWAHL DES ADRESSATEN . 174 (3) KEINE RESERVIERUNG VON MITENTSCHEIDUNGSRECHTEN . 176 (A) ANHOERUNGS UND INFORMATIONSRECHTE . 176 (B) ZUSTIMMUNGSVORBEHALT . 176 (4) BESTIMMTHEITSGEBOT . 178 B) RECHTSLAGE NACH DEM ERLASS EINES ERMAECHTIGENDEN GESETZES . 179 AA) FREIHEIT ZUM ERLASS EINER VERORDNUNG . 179 BB) ALLGEMEINE EINSCHRAENKUNGEN . 179 (1) INKRAFTTRETEN DER VERORDNUNG NUR WAEHREND DER GUELTIGKEIT DES GESETZES . 180 (2) PFLICHT ZUM ERLASS VON VERORDNUNGEN . 181 (A) EXPLIZITE REGELUNG . 181 (B) PFLICHT BEI ANSONSTEN WIRKUNGSLOSEM GESETZ . 182 (C) ERLASSFRIST . 182 (D) GERICHTLICHE DURCHSETZUNG . 183 CC) .EINFLUESSE ANDERER ORGANE AUF DIE VERORDNUNGSGEBUNG 183 (1) EINFLUSS DES PARLAMENTS . 184 (A) AENDERUNG DER RECHTSLAGE NUR DURCH FORMELLES GESETZ . 184 14 INHALTSVERZEICHNIS (AA) KEIN EIGENER VERORDNUNGSERLASS . 184 (BB) KEINE DIREKTE AENDERUNG ODER AUFHEBUNG EINER VERORDNUNG . 185 (CC) ABMILDERUNG DURCH ENTSTEINERUNGSKLAUSELN . 187 (B) SCHICKSAL DER VERORDNUNG BEI RECHTSAENDERUNG . 188 (AA) NICHTIGKEIT BEI VERSTOSS GEGEN HOEHERRANGIGES RECHT . 189 (BB) UEBERTRAGUNG AUF DIE AUFHEBUNG ODER AENDERUNG DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 189 (C) PFLICHT ZUM ANPASSEN AN DIE RECHTSLAGE . 190 (2) EINFLUSS DES BUNDESRATES . 190 C) BEDEUTUNG FUER DIE MINDERHEITSREGIERUNG . 191 3. BUNDESVERWALTUNG . 192 A) EINGESCHRAENKTER BEREICH DER BUNDESVERWALTUNG . 192 B) VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 192 AA) BEGRIFF 193 BB) KEINE PFLICHT ZUM ERLASS . 193 CC) ZUSTAENDIGKEIT DER REGIERUNG NEBEN DEN MINISTERN . 194 DD) FREIHEIT BIS ZUM GESETZESVORBEHALT . 195 EE) GRENZEN PARLAMENTARISCHER REGELUNGSMOEGLICHKEITEN . 195 C) EINRICHTUNG VON BEHOERDEN . 198 AA) WEITER BEGRIFF . 198 BB) PARLAMENTSBETEILIGUNG . 198 (1) REICHWEITE DER PARLAMENTSBETEILIGUNG . 199 (2) NOTWENDIGKEIT DER PARLAMENTSBETEILIGUNG . 202 (A) EXPLIZIT GENANNTE VORBEHALTE . 202 (B) UNGESCHRIEBENE VORBEHALTE NUR BEI ABTRENNUNG DER LEGITIMATIONSKETTE . 203 (C) NOTWENDIGE REGELUNGSDICHTE ALS FOLGE EINES GESET ZESVORBEHALTS . 205 D) EINZELWEISUNG . 206 AA) KEINE PARLAMENTARISCHE MITBESTIMMUNG BEI DER WEISUNG AN SICH 206 BB) EINZELFALLGESETZ . 207 E) PERSONALFRAGEN . 210 F) BEDEUTUNG FUER DIE MINDERHEITSREGIERUNG . 211 4. JUSTIZ . 212 A) KLASSISCHER BEREICH DER RECHTSPRECHUNG I. S. V. ART. 92 GG . 212 AA) BESONDERHEIT DER VERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT . 213 BB) GERICHTSVERFASSUNG UND VERFAHREN . 213 CC) RICHTERBERUFUNG UND -ERNENNUNG . 214 DD) GERICHTSVERWALTUNG . 215 B) VERWALTUNG DURCH DIE GERICHTE . 217 INHALTSVERZEICHNIS 15 C) RECHTSANWAELTE AM BUNDESGERICHTSHOF . 218 D) BUNDESANWALTSCHAFT . 218 E) BEDEUTUNG FUER DIE MINDERHEITSREGIERUNG . 219 5. HAUSHALTSFRAGEN . 220 A) HAUSHALTSGESETZ . 220 AA) INITIATIVRECHT UND -PFLICHT DER BUNDESREGIERUNG . 220 BB) STELLUNGNAHME DES BUNDESRATES . 222 CC) BESCHLUSSFASSUNG DES BUNDESTAGES . 222 (1) BEFASSUNGSFRIST . 222 (2) BERUECKSICHTIGUNG VON PFLICHTAUSGABEN BEI AENDERUNGEN . 223 (3) ABLEHNUNG DES GESAMTEN HAUSHALTS . 225 (4) WEITERE INHALTE DES HAUSHALTSGESETZES . 227 (A) SPERRVERMERKE . 227 (AA) EINFACHER SPERRVERMERK . 227 (BB) QUALIFIZIERTER SPERRVERMERK . 227 (B) ZUSTIMMUNGSVORBEHALTE . 229 DD) WEITERES VERFAHREN . 230 (1) BUNDESRAT . 230 (2) VETORECHT NACH ART. 113 GG . 230 (3) AUSFERTIGUNG . 231 EE) WIRKUNGEN DES HAUSHALTSGESETZES . 231 B) NACHTRAEGLICHE VERAENDERUNGEN DES HAUSHALTS . 232 AA) ANPASSEN DER AUSGABEN DURCH NACHTRAGSHAUSHALT . 232 BB) NOTBEWILLIGUNGSRECHT DES FINANZMINISTERS BEI UNVORHERSEH BAREN UND UNABWEISBAREN AUSGABEN . 233 (1) SUBSIDIARITAET DES BEWILLIGUNGSRECHTS . 233 (2) ANFORDERUNGEN AN DEN BEDARF . 234 (3) ALLEINENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ DES FINANZMINISTERS . 235 (4) REGELUNGEN DURCH GESETZ . 236 (5) RECHTSSCHUTZ . 238 CC) VETORECHT DER REGIERUNG BEI EINNAHMEN ODER AUSGABENVER AENDERNDEN GESETZEN . 238 (1) MECHANISMUS DES VETORECHTS . 239 (2) REICHWEITE DES VETORECHTS . 240 (AE) FINANZWIRKSAME GESETZE . 240 (B) ENTSCHEIDUNGSFREIHEIT . 242 (3) RECHTSSCHUTZ . 243 DD) HAUSHALTSPRUEFUNG . 243 EE) KREDITAUFNAHME . 244 C) NOTHAUSHALT . 245 AA) FEHLENDES HAUSHALTSGESETZ TROTZ VORGELEGTEN HAUSHALTSPLANS 245 BB) ERHALTUNG DES STATUS QUO 248 16 INHALTSVERZEICHNIS CC) RECHTSSCHUTZ . 248 D) BEDEUTUNG FUER DIE MINDERHEITSREGIERUNG . 249 6. AUSWAERTIGE GEWALT . 251 A) ART. 59 ABS. 1 GG ALS VERTRETUNGSREGELUNG . 251 B) INNERSTAATLICHE KOMPETENZVERTEILUNG . 252 AA) AUFGABENVERTEILUNG BEI VOELKERRECHTLICHEN VERTRAEGEN . 252 (1) UNABHAENGIGKEIT DER REGIERUNG BEI EINFACHEM UND NORMATIVEM VERWALTUNGSABKOMMEN . 253 (2) GESETZESVORBEHALT FUER POLITISCHE UND GESETZESINHALTLICHE VERTRAEGE . 255 (A) GESETZESINHALTLICHE VERTRAEGE . 255 (B) POLITISCHE VERTRAEGE . 256 (C) VERTRAGSAENDERUNG . 257 (D) KUENDIGUNG . 257 (3) WEITERGEHENDE PARLAMENTARISCHE (MIT-)BESTIMMUNG BEIM ABSCHLUSS VOELKERRECHTLICHER VERTRAEGE . 258 (A) ABAENDERUNG DER VERTRAGSWIRKUNGEN DURCH IM GESETZ FORMULIERTE VORBEHALTE 259 (B) KEIN INITIATIVMONOPOL DER BUNDESREGIERUNG . 261 (C) VERPFLICHTUNG ZUM VERTRAGSABSCHLUSS . 262 BB) AUSSENPOLITISCHES HANDELN AUSSERHALB VOELKERRECHTLICHER VER TRAEGE . 263 (1) ROLLE VON BUNDESREGIERUNG UND BUNDESPRAESIDENT . 263 (2) PARLAMENTARISCHE MITBESTIMMUNG AUSSERHALB VOELKERRECHT LICHER VERTRAEGE . 264 (A) KEIN GESETZESVORBEHALT . 264 (B) KEIN PARLAMENTS UND GESETZESFREIER BEREICH . 264 CC) UEBERTRAGUNG UND EINSCHRAENKUNG VON HOHEITSRECHTEN ZUGUNS TEN DER INTERNATIONALEN GEMEINSCHAFT . 266 (1) UEBERTRAGEN VON HOHEITSRECHTEN (ART. 24 ABS. 1 GG) . 266 (A) GESETZESVORBEHALT BEI JEDER ART VON HOHEITLICHEM HANDELN . 267 (B) BEDEUTUNG DES GESETZESVORBEHALTS NEBEN ART. 59 ABS. 2 S. 1 GG . 267 (2) INTEGRATION IN SYSTEME KOLLEKTIVER SICHERHEIT . 268 C) RECHTSSCHUTZ . 269 D) BEDEUTUNG FUER DIE MINDERHEITSREGIERUNG . 269 7. BUNDESWEHREINSAETZE . 270 A) GRUNDSATZ: EXEKUTIVAUFGABE . 271 B) GRUNDGESETZLICH NORMIERTE PARLAMENTS BZW. GESETZESVORBEHALTE 272 AA) PARLAMENTSBESCHLUSS ALS SCHLUESSEL FUER MEHR KOMPETENZEN DER BUNDESWEHR 272 INHALTSVERZEICHNIS 17 BB) GESETZESVORBEHALT BEI INTEGRATION IN INTER ODER SUPRANATIO NALE KOMMANDOSTRUKTUREN . 274 C) AUSLANDSEINSAETZE . 275 AA) VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT . 275 BB) DIE LEGENDE VOM VERFASSUNGSRECHTLICHEN PARLAMENTSVORBE HALT . 276 D) MOEGLICHKEIT EINFACHGESETZLICHER MODIFIKATION . 278 AA) KEIN GESETZESFREIER RAUM . 279 BB) DAS GESETZ UEBER DIE PARLAMENTARISCHE BETEILIGUNG BEI DER ENTSCHEIDUNG UEBER DEN EINSATZ BEWAFFNETER STREITKRAEFTE IM AUSLAND (PARLBETG) 280 E) BEDEUTUNG FUER DIE MINDERHEITSREGIERUNG . 282 8. HANDELN AUF UNIONSEBENE . 282 A) PRIMAERRECHTSAENDERUNG UND WEITERE INTEGRATIONSAKTE . 283 AA) ORDENTLICHES VERFAHREN (ART. 48 ABS. 2-5 EUV) . 284 (1) VERFAHREN AUF UNIONSEBENE . 284 (2) KOMPETENZVERTEILUNG AUF BUNDESEBENE . 285 (A) VERTRAGSAENDERUNG ALS BLOSSE UEBERTRAGUNG VON HO HEITSRECHTEN . 285 (B) VERTRAGSAENDERUNG ALS GLEICHZEITIGE VERFASSUNGSAENDE RUNG . 286 BB) WEITERE VERFAHREN ZUR VERTRAGSAENDERUNG . 288 (1) DAS VEREINFACHTE VERFAHREN (ART. 48 ABS. 6 EUV) . 288 (A) EUROPAEISCHER RAT ALS ALLEINIGER ENTSCHEIDUNGSTRAEGER 288 (B) KEINE AUSWIRKUNGEN AUF NATIONALES VERFAHREN . 288 (2) WEITERE BESONDERE AENDERUNGSVERFAHREN . 289 CC) BRUECKENKLAUSELN ZUR VERAENDERUNG DER NOTWENDIGEN MEHRHEIT IM RAT UND EUROPAEISCHEN RAT . 290 (1) ALLGEMEINE BRUECKENKLAUSELN . 290 (2) BESONDERE BRUECKENKLAUSELN . 292 DD) KOMPETENZERWEITERUNGSKLAUSELN . 293 EE) FLEXIBILITAETSKLAUSEL . 294 FF) ZWISCHENERGEBNIS . 295 B) HANDLUNGEN AUF GRUNDLAGE DES PRIMAERRECHTS . 295 AA) GESETZGEBUNG . 296 (1) VERFAHREN AUF UNIONSEBENE . 296 (2) BETEILIGUNG DER GESETZGEBUNGSORGANE . 297 (A) BUNDESTAG . 297 (AA) ANSPRUCH AUF UMFASSENDE UND RECHTZEITIGE INFORMATION . 297 (BB) RECHT ZUR STELLUNGNAHME . 298 (CC) STEUERUNG DER REGIERUNGSVERTRETER DURCH MAN DATSGESETZE . 300 18 INHALTSVERZEICHNIS (DD) VERPFLICHTUNG DES DEUTSCHEN VERTRETERS IM RAT ZUM ZIEHEN DER NOTBREMSE . 301 (EE) DIREKTE MITWIRKUNG AUF UNIONSEBENE DURCH DIE SUBSIDIARITAETSRUEGE . 305 (FF) ZUSAMMENFASSENDE BEOBACHTUNGEN . 307 (B) BUNDESRAT . 307 (3) BETEILIGUNG BEI WEITEREN RECHTSSETZUNGSAKTEN DER EU . 309 (A) DELEGIERTE RECHTSAKTE DER KOMMISSION . 309 (B) DAS KOMITOLOGIEVERFAHREN BEI DURCHFUEHRUNGSRECHTS AKTEN . 310 BB) BETEILIGUNG AM SCHLUSS VOELKERRECHTLICHER VERTRAEGE DURCH DIE EU 312 (1) ABKOMMEN DER EU . 313 (A) GRUNDSAETZLICHE BETEILIGUNG DER NATIONALEN GESETZGE BUNGSKOERPERSCHAFTEN . 313 (B) GESETZESVORBEHALT BEI SCHAFFUNG VON ENTSCHEIDUNGS BEFUGTEN GREMIEN . 313 (2) GEMISCHTE ABKOMMEN . 315 C) BEITRITT UND AUSTRITT . 316 AA) BEITRITT NEUER STAATEN . 316 BB) AUSTRITT . 318 (1) ANDERE STAATEN (BREXIT) . 318 (2) DEUTSCHLAND . 320 (A) NOTWENDIGE VORBEDINGUNGEN DES AUSTRITTS . 320 (B) ANTRAG NACH ART. 50 EUV ERST NACH GESETZESERLASS . 321 (AA) ZULAESSIGER AUSTRITT NACH ART. 23 ABS. 1 GG . . 321 (BB) AUSTRITT NACH VERFASSUNGSAENDERUNG . 322 D) RECHTSSCHUTZ . 324 AA) EU: SUBSIDIARITAETSKLAGE . 324 BB) RECHTSSCHUTZ VOR DEM BUNDESVERFASSUNGSGERICHT . 325 (1) ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE . 325 (2) ORGANSTREIT . 326 E) BEDEUTUNG FUER DIE MINDERHEITSREGIERUNG . 328 9. POLITISCHE MITTEL VON PARLAMENT UND REGIERUNG . 330 A) KONTROLLE UND BERATUNG DURCH DAS PARLAMENT . 330 AA) KONTROLLRECHTE . 331 (1) ZITIERRECHT UND GRENZEN DES FRAGERECHTS . 331 (2) UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS . 333 (3) ANFRAGEN . 334 (4) EINFACHGESETZLICHER ANSPRUCH NACH INFORMATIONSFREI- HEITSGESETZ . 335 (5) BESONDERHEITEN DER GERICHTLICHEN GELTENDMACHUNG . 336 BB) AKTIVES BERATEN DURCH BESCHLUESSE 337 INHALTSVERZEICHNIS 19 B) ANWESENHEIT UND MITSPRACHE DER REGIERUNG BEIM PARLAMENTARI SCHEN PROZESS . 338 C) BEDEUTUNG FUER DIE MINDERHEITSREGIERUNG . 340 III. ENDE EINER MINDERHEITSREGIERUNG . 341 1. REGULAERES AMTSENDE . 341 2. VORZEITIGES ENDE . 341 A) AUS EIGENEM ANTRIEB . 341 AA) VERTRAUENSFRAGE . 342 (1) IDENTISCHE VORAUSSETZUNGEN MIT DEM GESETZGEBUNGSNOT STAND . 342 (2) DREIWOECHIGE FRIST ZUR AUFLOESUNG . 343 (3) KEINE AUFLOESUNG BEI ANBAHNUNG VON WAHLEN . 343 BB) OHNE MITWIRKUNG DES BUNDESTAGS . 345 B) GEGEN DEN EIGENEN WILLEN . 346 AA) KONSTRUKTIVES MISSTRAUENSVOTUM . 347 (1) ANTRAG AUS DER MITTE DES BUNDESTAGES . 347 (2) BERATUNG . 347 (3) UNVERZUEGLICHE ABSTIMMUNG . 348 (4) ENTLASSUNG UND ERNENNUNG . 349 BB) BESCHLUSS, DIE VERTRAUENSFRAGE ZU STELLEN . 350 C) KONKURRENZ VERSCHIEDENER VERFAHREN ZUR AMTSBEENDIGUNG . 350 AA) VORRANG DES RUECKTRITTS . 350 BB) KOLLISION VON VERTRAUENSFRAGE UND MISSTRAUENSVOTUM . 351 (1) NEUER ANTRAG NACH ABGESCHLOSSENEM ANDEREN VERFAHREN 351 (2) UEBERTRAGUNG AUF FAELLE UNMITTELBAR KONKURRIERENDER ANTRAEGE . 352 (3) PARLAMENTARISCHE ENTSCHEIDUNG IN ALLEN UEBRIGEN FAELLEN . 353 D) BEDEUTUNG FUER DIE MINDERHEITSREGIERUNG . 355 IV. GESCHAEFTSREGIERUNG . 355 1. ENTSTEHUNG . 356 A) GESCHAEFTSREGIERUNG BEI REGULAEREM UND VORZEITIGEM AMTSENDE . 356 B) ERNENNUNG . 356 AA) GESCHAEFTSFUEHRENDE REGIERUNG NACH ZUSAMMENTRITT DES NEUEN BUNDESTAGES . 356 (1) INTERIMSKANZLER . 356 (2) INTERIMSMINISTER . 358 BB) GESCHAEFTSTUHRENDE REGIERUNG NACH VORZEITIGER AMTSBEENDI GUNG DES KANZLERS . 359 (1) INTERIMSKANZLER . 359 (2) INTERIMSMINISTER . 363 2. RECHTE UND PFLICHTEN . 364 A) KABINETTSUMBILDUNG UND PARLAMENTARISCHE VERANTWORTUNG . 364 B) KEINE PFLICHT ZU POLITISCH GEMAESSIGTEM VERHALTEN . 366 20 INHALTSVERZEICHNIS 3. ENDE DER GESCHAEFTSREGIERUNG . 367 D. FAZIT: DIE MINDERHEITSREGIERUNG: VERFASSUNGSRECHTLICH LUECKENLOS GERE GELT UND DENNOCH PRAKTISCHES NEULAND . 369 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN . 372 LITERATURVERZEICHNIS . 383 SACHVERZEICHNIS . 412
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