Verfügbarkeit: Binnenkonflikte unabhängiger Stellen der Verwaltung im Regulierungs- und Kartellrecht

Binnenkonflikte unabhängiger Stellen der Verwaltung im Regulierungs- und Kartellrecht: Ursachen, Erscheinungsformen, Lösungsansätze

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Kuhn, Daniel 19XX- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot [2022]
Schriftenreihe:	Schriften zum Deutschen und Europäischen Infrastrukturrecht Band 21
Schlagworte:	Verwaltungsrecht Kartellrecht Behörde Regulierung Konflikt Deutschland Regulierungsrecht Unabhängigkeit Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	519 Seiten
ISBN:	9783428185764 3428185765

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT PROBLEMAUFRISS UND GANG DER UNTERSUCHUNG . 25 KAPITEL 1 BEGRIFFLICH-KONZEPTIONELLE GRUNDLAGEN 28 A. VERWALTUNG . 28 B. UNABHAENGIGKEIT . 32 C. BINNENKONFLIKT . 51 D. REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT . 54 E. ZUSAMMENFASSUNG . 60 KAPITEL 2 URSACHEN FUER DIE ENTSTEHUNG VON BINNENKONFLIKTEN UNABHAENGIGER STELLEN IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT 62 A. ENTSTEHUNG VON BINNENKONFLIKTEN DURCH MODIFIKATION DES KLASSISCH-HIERAR CHISCHEN VERWALTUNGSAUFBAUS HIN ZU UNABHAENGIGEN STELLEN . 62 B. URSACHEN FUER DIE EINRICHTUNG UNABHAENGIGER VERWALTUNGSEINHEITEN IM REGU LIERUNGS UND KARTELLRECHT . 69 C. ZUSAMMENFASSUNG . 129 KAPITEL 3 ERSCHEINUNGSFORMEN VON BINNENKONFLIKTEN UNABHAENGIGER STELLEN IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT 131 A. UNABHAENGIGE STELLEN DER VERWALTUNG IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT . 131 B. VERWALTUNGSINTERNE KONFLIKTE UNABHAENGIGER STELLEN IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT: ARTEN UND KATEGORISIERUNG . 217 C. ZUSAMMENFASSUNG . 277 8 INHALTSUEBERSICHT KAPITEL 4 LOESUNGSANSAETZE FUER BINNENKONFLIKTE UNABHAENGIGER STELLEN IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT 279 A. BEILEGUNG ENTSTANDENER KONTROVERSEN . 279 B. PRAEVENTION UND EINDAEMMUNG VON STREITIGKEITEN . 357 C. ZUSAMMENFASSUNG . 453 SCHLUSSBETRACHTUNG UND ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN . 455 LITERATURVERZEICHNIS . 463 STICHWORTVERZEICHNIS . 512 INHALTSVERZEICHNIS PROBLEMAUFRISS UND GANG DER UNTERSUCHUNG . 25 KAPITEL 1 BEGRIFFLICH-KONZEPTIONELLE GRUNDLAGEN 28 A. VERWALTUNG . 28 I. BEGRIFF DER VERWALTUNG . 28 II. BEHOERDENBEGRIFF . 30 B. UNABHAENGIGKEIT . 32 I. VORAUSSETZUNG: RECHTLICH SICHERGESTELLTE UNABHAENGIGKEIT - ABSAGE AN FAKTISCHE UNABHAENGIGKEIT . 32 II. KOMPONENTEN DER UNABHAENGIGKEIT . 32 1. INSTITUTIONELL . 33 2. FUNKTIONELL . 34 3. POLITISCH . 35 A) AUFSICHTLICHES INSTRUMENTARIUM . 35 B) VERFAHRENSRECHTLICHE AUSGESTALTUNG . 37 4. PERSOENLICH . 38 5. FINANZIELL . 39 III. UNABHAENGIGE BEHOERDEN IM STAATSAUFBAU . 40 IV. ADRESSATEN DER UNABHAENGIGKEIT . 41 1. LEGISLATIVE . 42 2. JUDIKATIVE . 45 3. EXEKUTIVE . 49 V. ZWISCHENFAZIT . 50 C. BINNENKONFLIKT . 51 I. KONFLIKTBEGRIF . 51 II. INTERNE STREITIGKEIT . 53 D. REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT . 54 I. REGULIERUNGSRECHT . 54 II. KARTELLRECHT . 56 1. ALLGEMEINES KARTELLRECHT . 56 2. VERGABERECHT ALS SONDERKARTELLRECHT . 58 III. VERHAELTNIS VON REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT . 59 E. ZUSAMMENFASSUNG . 60 10 INHALTSVERZEICHNIS KAPITEL 2 URSACHEN FUER DIE ENTSTEHUNG VON BINNENKONFLIKTEN UNABHAENGIGER STELLEN IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT 62 A. ENTSTEHUNG VON BINNENKONFLIKTEN DURCH MODIFIKATION DES KLASSISCH-HIERAR CHISCHEN VERWALTUNGSAUFBAUS HIN ZU UNABHAENGIGEN STELLEN . 62 I. KLASSISCHER VERWALTUNGSAUFBAU: HIERARCHIEMODELL ALS AUSFLUSS DES DEMOKRATIEPRINZIPS . 63 II. SYSTEMGRENZEN DER KONFLIKTLOESUNG BEI UNABHAENGIGEN STELLEN . 67 1. KONFLIKTLOESUNG IM KLASSISCHEN STAATSMODELL . 67 2. UNMOEGLICHKEIT DER UEBERKOMMENEN KONFLIKTLOESUNG BEI UNABHAENGIGEN STELLEN . 68 III. ZWISCHENFAZIT . 69 B. URSACHEN FUER DIE EINRICHTUNG UNABHAENGIGER VERWALTUNGSEINHEITEN IM REGU LIERUNGS UND KARTELLRECHT . 69 I. UNIONSRECHT ALS MOTOR . 69 1. UNIONSRECHTLICHES PRINZIP DER UNABHAENGIGEN VERWALTUNG . 70 2. VERPFLICHTUNG DER MITGLIEDSTAATEN ZUR EINRICHTUNG UNABHAENGIGER BEHOERDEN . 74 A) MITGLIEDSTAATLICHE VERFAHRENSAUTONOMIE . 75 B) NATIONALE IDENTITAET . 78 II. ZURUECKHALTUNG IM NATIONALEN RECHT . 81 1. BEDENKEN GEGEN DIE UNABHAENGIGSTELLUNG VON BEHOERDEN AUFGRUND DES DEMOKRATIEPRINZIPS . 82 A) EUROPAEISCHES DEMOKRATIEPRINZIP . 82 B) DEMOKRATIEVERSTAENDNIS DES GRUNDGESETZES . 83 AA) SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN UNABHAENGIGKEIT UND DEMO KRATIEPRINZIP . 84 BB) RECHTFERTIGUNGSANSAETZE . 85 2. SONDERFALL: VERFASSUNGSRECHTLICHES GEBOT DER UNABHAENGIGKEIT? . 100 A) EUROPAEISCHE ZENTRALBANK . 101 B) BUNDESBANK? . 103 C) SELBSTAENDIGE BUNDESOBERBEHOERDEN? . 104 D) ZWISCHENERGEBNIS . 105 3. EINFACHRECHTLICH NORMIERTE UNABHAENGIGKEIT . 105 4. ZWISCHENERGEBNIS . 108 III. GRUENDE FUER DIE UNABHAENGIGSTELLUNG VON BEHOERDEN IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT . 109 1. BEWEGGRUENDE FUER EINE UNABHAENGIGE AUSGESTALTUNG . 110 2. KRITIK UND GRENZEN . 117 3. ZWISCHENERGEBNIS . 126 C. ZUSAMMENFASSUNG . 129 INHALTSVERZEICHNIS 11 KAPITEL 3 ERSCHEINUNGSFORMEN VON BINNENKONFLIKTEN UNABHAENGIGER STELLEN IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT 131 A. UNABHAENGIGE STELLEN DER VERWALTUNG IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT . 131 I. REGULIERUNGSRECHT . 133 1. NETZREGULIERUNG . 133 A) SEKUNDAERRECHTLICHE VORGABEN . 133 AA) NORMIERUNG DER UNABHAENGIGKEIT . 133 BB) REICHWEITE DES WEISUNGS UND UNABHAENGIGKEITSBEGRIFFS. . 135 CC) NATIONALE RESERVEKLAUSEL? . 138 B) (NICHT-)UMSETZUNG IM NATIONALEN RECHT . 140 AA) WEISUNGSFREIHEIT . 141 BB) NORMATIVE VORSTRUKTURIERUNG . 150 (1) VEREINBARKEIT DER NORMIERENDEN REGULIERUNG IM ENERGIE SEKTOR MIT DEM UNIONSRECHT - DIE DISKUSSION UND DEREN (VORLAEUFIGER) SCHLUSSPUNKT IM VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAH REN RS. C-718/18 . 150 (2) ALTERNATIVEN ZUR NORMIERENDEN REGULIERUNG . 165 (A) HOCHZONUNG DER BISHERIGEN VERORDNUNGSINHALTE . 165 (B) ADMINISTRATIVE LOESUNG . 168 2. BANKEN UND FINANZAUFSICHT . 179 A) UEBERBLICK: FINANZAUFSICHT IM EUROPAEISCHEN VERBUND . 180 B) UNABHAENGIGKEIT DER EINSCHLAEGIGEN BEHOERDEN . 185 AA) EUROPAEISCHE ZENTRALBANK (UND ESAS) . 185 BB) BUNDESBANK . 190 CC) BAFIN . 192 DD) NORMATIVE VORSTRUKTURIERUNG . 193 EE) TEILERGEBNIS . 196 II. KARTELLRECHT . 196 1. UEBERKOMMENE RECHTSLAGE IM NATIONALEN KARTELLRECHT . 196 A) DAS BUNDESKARTELLAMT ALS NACHGEORDNETE, WEISUNGSGEBUNDENE BEHOERDE DES BUNDESMINISTERIUMS FUER WIRTSCHAFT UND ENERGIE . 197 B) BESTEHENDE UNABHAENGIGKEITSELEMENTE IN DER BINNENORGANISATION 198 AA) BESCHLUSSABTEILUNGEN DES BUNDESKARTELLAMTS . 199 BB) UNABHAENGIGE VERGABEKAMMERN . 204 2. UNABHAENGIGE STELLUNG DES BUNDESKARTELLAMTS NACH DER ECN+-RL (EU) 2019/1 . 206 A) UNABHAENGIGKEITSVORGABE FUER DIE NATIONALEN WETTBEWERBSBEHOERDEN 206 B) UMSETZUNGSBEDARF FUER DEN DEUTSCHEN GESETZGEBER . 208 C) DEFIZITAERE UMSETZUNG UND KORREKTUR . 210 III. ZWISCHENFAZIT . 214 12 INHALTSVERZEICHNIS B. VERWALTUNGSINTERNE KONFLIKTE UNABHAENGIGER STELLEN IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT: ARTEN UND KATEGORISIERUNG . 217 I. ARTEN VON (BINNEN-)KONFLIKTEN . 218 1. ZUSTAENDIGKEITSKONFLIKTE . 218 2. DIVERGIERENDE AUFFASSUNGEN BEZUEGLICH DER SACHENTSCHEIDUNG . 221 II. KATEGORISIERUNG NACH DER EBENE DES KONFLIKTS . 224 1. VERTIKALE KONFLIKTLAGEN . 225 A) IM BEHOERDENINTERNEN VERHAELTNIS . 225 AA) INNERBEHOERDLICHE WEISUNGSFREIHEIT VON KOLLEGIALSPRUCHKOER PERN? . 227 BB) AENDERUNGEN DER GESCHAEFTSVERTEILUNG . 230 CC) TEILERGEBNIS . 232 B) IM BEHOERDENEXTERNEN VERHAELTNIS . 232 AA) LEGISLATIV EINGESCHRAENKTE UNABHAENGIGKEIT . 233 (1) DEFIZITAERE UMSETZUNG DER UNABHAENGIGKEITSVORGABEN IM NATIONALEN RECHT . 234 (2) GENEHMIGUNGSVORBEHALTE HINSICHTLICH GESCHAEFTSORDNUNG UND GESCHAEFTSVERTEILUNG . 238 BB) MISSACHTUNG DER UNABHAENGIGKEITSVORGABE DURCH DIE EXEKU TIVE . 240 (1) INFORMELLE EINFLUSSNAHMEN . 240 (2) FOERMLICHE EINFLUSSNAHMEN . 244 2. HORIZONTALE KONFLIKTLAGEN . 248 A) IM BEHOERDENINTERNEN VERHAELTNIS . 248 B) IM BEHOERDENEXTERNEN VERHAELTNIS . 253 AA) ZUSTAENDIGKEITSKONFLIKTE . 254 (1) RICHTIGE FACHBEHOERDE: ABGRENZUNG REGULIERUNGS UND KARTELLBEHOERDLICHER ZUSTAENDIGKEITEN . 254 (2) ZUSTAENDIGE BEHOERDE IM MEHREBENENSYSTEM . 261 BB) DIVERGIERENDE AUFFASSUNGEN BEZUEGLICH DER SACHENTSCHEIDUNG 264 3. EUROPAEISCHER VERWALTUNGSVERBUND . 268 III. ZWISCHENFAZIT . 273 C. ZUSAMMENFASSUNG . 277 KAPITEL 4 LOESUNGSANSAETZE FUER BINNENKONFLIKTE UNABHAENGIGER STELLEN IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT 279 A. BEILEGUNG ENTSTANDENER KONTROVERSEN . 279 I. GERICHTLICHE AUSTRAGUNG VON KONFLIKTEN . 279 1. INSICHPROZESSE ALS VERWALTUNGSINTERNE STREITVERFAHREN . 280 A) WESEN UND ZIEL VON INSICHPROZESSEN . 280 INHALTSVERZEICHNIS 13 B) FALLGRUPPEN . 283 2. ZULAESSIGKEIT VON INSICHPROZESSEN ZUR KONFLIKTBEILEGUNG . 284 A) ALLGEMEINE VERWALTUNGSPROZESSUALE ZULAESSIGKEIT . 284 B) ZULAESSIGKEIT IM LICHTE DER UNABHAENGIGKEITSVORGABEN . 288 AA) IM VERTIKALEN VERHAELTNIS . 289 (1) INSICHPROZESS EINER BEHOERDE ZUR ABSICHERUNG IHRER UNABHAENGIGEN STELLUNG . 289 (2) AUFSICHTSKLAGE ZUR ABSICHERUNG RECHTMAESSIGEN VERWAL TUNGSHANDELNS DER UNABHAENGIGEN BEHOERDE . 296 (3) BEHOERDENINTERNE KONSTELLATIONEN . 299 BB) IM HORIZONTALEN VERHAELTNIS . 300 CC) FINANZIELLE UNABHAENGIGKEIT . 304 3. ZWECKMAESSIGKEIT VON INSICHPROZESSEN ALS MITTEL ZUR KONFLIKTLOESUNG . 305 4. VERBLEIBENDE RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN . 307 A) RECHTSSCHUTZ DER UNABHAENGIGEN BEHOERDE . 308 B) RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE UNABHAENGIGE BEHOERDE . 313 AA) RECHTSSCHUTZ DURCH BELASTETE DRITTE . 313 BB) VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN . 319 5. ZWISCHENERGEBNIS . 324 II. AUSSERGERICHTLICHE STREITBEILEGUNG . 327 1. SCHLICHTUNG ALS ALTERNATIVE STREITBEILEGUNG . 328 2. BESTEHENDE SCHLICHTUNGSMECHANISMEN IM GELTENDEN RECHT . 333 A) ANWENDUNGSFELDER ALTERNATIVER STREITBEILEGUNG . 333 B) VORKOMMEN BEI BINNENKONFLIKTEN VERSELBSTAENDIGTER STELLEN IM UMFELD DER UNTERSUCHTEN RECHTSGEBIETE . 335 AA) EXKURS: HANDWERKSORDNUNG . 336 BB) REGULIERUNGSRECHT: SCHLICHTUNGSMECHANISMUS IM ESZB . 339 3. BEWERTUNG ALTERNATIVER STREITBEILEGUNGSMECHANISMEN ZUR KONFLIKT LOESUNG BEI BINNENKONFLIKTEN UNABHAENGIGER STELLEN DER VERWALTUNG . 342 A) ALLGEMEINE CHANCEN UND RISIKEN . 342 B) IM KONTEXT VON BINNENKONFLIKTEN UNABHAENGIGER STELLEN DER VERWALTUNG . 348 4. ZWISCHENERGEBNIS . 352 III. RESUEMEE ZUR BEILEGUNG ENTSTANDENER KONTROVERSEN . 355 B. PRAEVENTION UND EINDAEMMUNG VON STREITIGKEITEN . 357 I. BESEITIGUNG DER UNABHAENGIGKEIT . 357 1. FAELLE MIT UNIONSRECHTSBEZUG . 357 A) AENDERUNGEN DURCH DEN UNIONSGESETZGEBER . 358 B) MOEGLICHKEITEN FUER DIE MITGLIEDSTAATEN . 360 AA) AUSTRITT AUS DER EU . 361 BB) HINWIRKEN AUF EINE AENDERUNG DER EUROPAEISCHEN RECHTSLAGE . 362 CC) NICHTANERKENNUNG EUROPAEISCHER RECHTSAKTE DURCH DAS BVERFG . 364 14 INHALTSVERZEICHNIS 2. REIN NATIONALE KONSTELLATIONEN . 369 3. ZWISCHENERGEBNIS . 370 II. AENDERUNG VON ZUSTAENDIGKEITEN . 371 1. PROBLEMSTELLUNG UND ALLGEMEINE LOESUNGSMOEGLICHKEITEN . 372 2. RAHMENBEDINGUNGEN IM HOEHERRANGIGEN RECHT . 374 A) VERFASSUNGSRECHT . 374 B) UNIONSRECHT . 380 3. ZWECKMAESSIGKEIT DER AENDERUNG VON ZUSTAENDIGKEITEN . 381 A) MEHRFACHZUSTAENDIGKEITEN UND UNKLARE ZUSTAENDIGKEITEN . 382 B) ZENTRALISIERUNG VERSUS DEZENTRALISIERUNG . 383 4. BEFUND IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT . 388 A) REFORMUEBERLEGUNGEN IM BEREICH DER NETZGEBUNDENEN REGULIE RUNG UND DES KARTELLRECHTS 388 AA) AUFWERTUNG DER BNETZA BZW. DES BKARTA ZUR OBERSTEN BUN DESBEHOERDE . 388 BB) ABKEHR VON EINER SEKTORENUEBERGREIFENDEN BEHOERDE . 392 CC) ZUSAMMENLEGUNG VON BNETZA UND BKARTA ZU EINER UMFAS SENDEN WETTBEWERBSBEHOERDE . 397 DD) UEBERGREIFENDE KODIFIKATION DER NETZREGULIERUNG . 400 B) RESTRUKTURIERUNG DER BANKEN UND FINANZAUFSICHT . 406 AA) ZUSAMMENLEGUNG VON BAFIN UND BUNDESBANK . 406 BB) ABSPALTUNG DER BANKAUFSICHTLICHEN AUFGABEN VON DER EZB . 410 5. ZWISCHENERGEBNIS . 412 III. VERWALTUNGSINTERNE UND -EXTERNE KONTROLLE: MODIFIKATION DER KONTROLL MOEGLICHKEITEN . 414 1. AUSGANGSSITUATION: GESTOERTE KONTROLLE IM HERKOEMMLICHEN SINNE. . . 415 2. VERBLEIBENDE KONTROLLMOEGLICHKEITEN . 416 A) BEHOERDENINTERNE KONTROLLE . 416 AA) FORMEN DER (SELBST-)KONTROLLE . 417 BB) SPEZIELL: INTERNE KONTROLLEINHEITEN AM BEISPIEL DER EZB UND DER GENERALDIREKTION WETTBEWERB . 419 CC) SELBSTBEOBACHTUNG, MONITORING UND EVALUIERUNG . 424 B) BEHOERDENEXTERNE KONTROLLE . 427 AA) DEMOKRATISCHE OEFFENTLICHKEIT UND MEDIEN . 428 (1) PARLAMENTARISCHE KONTROLLE UND DEREN SCHWAECHEN ALS AUSGANGSPUNKT . 428 (2) KONTROLLE DURCH DIE AUSSERPARLAMENTARISCHE OEFFENTLICHKEIT 432 (3) OEFFENTLICHKEITSARBEIT UNABHAENGIGER BEHOERDEN: TRANS PARENZ-, BEOBACHTUNGS-, RECHENSCHAFTS UND BERICHTS PFLICHTEN . 439 BB) BERATENDE BZW. BEANSTANDENDE KONTROLLE DURCH ANDERE OEFFENTLICHE INSTITUTIONEN . 445 CC) MITGESTALTENDE KONTROLLE . 449 INHALTSVERZEICHNIS 15 3. ZWISCHENERGEBNIS . 450 IV. RESUEMEE ZUR PRAEVENTION UND EINDAEMMUNG VON STREITIGKEITEN . 452 C. ZUSAMMENFASSUNG . 453 SCHLUSSBETRACHTUNG UND ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN . 455 I. BEGRIFFLICH-KONZEPTIONELLE GRUNDLAGEN . 455 II. URSACHEN FUER DIE ENTSTEHUNG VON BINNENKONFLIKTEN UNABHAENGIGER STELLEN IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT . 456 III. ERSCHEINUNGSFORMEN VON BINNENKONFLIKTEN UNABHAENGIGER STELLEN IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT . 457 IV. LOESUNGSANSAETZE FUER BINNENKONFLIKTE UNABHAENGIGER STELLEN IM REGULIE RUNGS UND KARTELLRECHT . 460 LITERATURVERZEICHNIS . 463 STICHWORTVERZEICHNIS . 512
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT PROBLEMAUFRISS UND GANG DER UNTERSUCHUNG . 25 KAPITEL 1 BEGRIFFLICH-KONZEPTIONELLE GRUNDLAGEN 28 A. VERWALTUNG . 28 B. UNABHAENGIGKEIT . 32 C. BINNENKONFLIKT . 51 D. REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT . 54 E. ZUSAMMENFASSUNG . 60 KAPITEL 2 URSACHEN FUER DIE ENTSTEHUNG VON BINNENKONFLIKTEN UNABHAENGIGER STELLEN IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT 62 A. ENTSTEHUNG VON BINNENKONFLIKTEN DURCH MODIFIKATION DES KLASSISCH-HIERAR CHISCHEN VERWALTUNGSAUFBAUS HIN ZU UNABHAENGIGEN STELLEN . 62 B. URSACHEN FUER DIE EINRICHTUNG UNABHAENGIGER VERWALTUNGSEINHEITEN IM REGU LIERUNGS UND KARTELLRECHT . 69 C. ZUSAMMENFASSUNG . 129 KAPITEL 3 ERSCHEINUNGSFORMEN VON BINNENKONFLIKTEN UNABHAENGIGER STELLEN IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT 131 A. UNABHAENGIGE STELLEN DER VERWALTUNG IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT . 131 B. VERWALTUNGSINTERNE KONFLIKTE UNABHAENGIGER STELLEN IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT: ARTEN UND KATEGORISIERUNG . 217 C. ZUSAMMENFASSUNG . 277 8 INHALTSUEBERSICHT KAPITEL 4 LOESUNGSANSAETZE FUER BINNENKONFLIKTE UNABHAENGIGER STELLEN IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT 279 A. BEILEGUNG ENTSTANDENER KONTROVERSEN . 279 B. PRAEVENTION UND EINDAEMMUNG VON STREITIGKEITEN . 357 C. ZUSAMMENFASSUNG . 453 SCHLUSSBETRACHTUNG UND ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN . 455 LITERATURVERZEICHNIS . 463 STICHWORTVERZEICHNIS . 512 INHALTSVERZEICHNIS PROBLEMAUFRISS UND GANG DER UNTERSUCHUNG . 25 KAPITEL 1 BEGRIFFLICH-KONZEPTIONELLE GRUNDLAGEN 28 A. VERWALTUNG . 28 I. BEGRIFF DER VERWALTUNG . 28 II. BEHOERDENBEGRIFF . 30 B. UNABHAENGIGKEIT . 32 I. VORAUSSETZUNG: RECHTLICH SICHERGESTELLTE UNABHAENGIGKEIT - ABSAGE AN FAKTISCHE UNABHAENGIGKEIT . 32 II. KOMPONENTEN DER UNABHAENGIGKEIT . 32 1. INSTITUTIONELL . 33 2. FUNKTIONELL . 34 3. POLITISCH . 35 A) AUFSICHTLICHES INSTRUMENTARIUM . 35 B) VERFAHRENSRECHTLICHE AUSGESTALTUNG . 37 4. PERSOENLICH . 38 5. FINANZIELL . 39 III. UNABHAENGIGE BEHOERDEN IM STAATSAUFBAU . 40 IV. ADRESSATEN DER UNABHAENGIGKEIT . 41 1. LEGISLATIVE . 42 2. JUDIKATIVE . 45 3. EXEKUTIVE . 49 V. ZWISCHENFAZIT . 50 C. BINNENKONFLIKT . 51 I. KONFLIKTBEGRIF . 51 II. INTERNE STREITIGKEIT . 53 D. REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT . 54 I. REGULIERUNGSRECHT . 54 II. KARTELLRECHT . 56 1. ALLGEMEINES KARTELLRECHT . 56 2. VERGABERECHT ALS SONDERKARTELLRECHT . 58 III. VERHAELTNIS VON REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT . 59 E. ZUSAMMENFASSUNG . 60 10 INHALTSVERZEICHNIS KAPITEL 2 URSACHEN FUER DIE ENTSTEHUNG VON BINNENKONFLIKTEN UNABHAENGIGER STELLEN IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT 62 A. ENTSTEHUNG VON BINNENKONFLIKTEN DURCH MODIFIKATION DES KLASSISCH-HIERAR CHISCHEN VERWALTUNGSAUFBAUS HIN ZU UNABHAENGIGEN STELLEN . 62 I. KLASSISCHER VERWALTUNGSAUFBAU: HIERARCHIEMODELL ALS AUSFLUSS DES DEMOKRATIEPRINZIPS . 63 II. SYSTEMGRENZEN DER KONFLIKTLOESUNG BEI UNABHAENGIGEN STELLEN . 67 1. KONFLIKTLOESUNG IM KLASSISCHEN STAATSMODELL . 67 2. UNMOEGLICHKEIT DER UEBERKOMMENEN KONFLIKTLOESUNG BEI UNABHAENGIGEN STELLEN . 68 III. ZWISCHENFAZIT . 69 B. URSACHEN FUER DIE EINRICHTUNG UNABHAENGIGER VERWALTUNGSEINHEITEN IM REGU LIERUNGS UND KARTELLRECHT . 69 I. UNIONSRECHT ALS MOTOR . 69 1. UNIONSRECHTLICHES PRINZIP DER UNABHAENGIGEN VERWALTUNG . 70 2. VERPFLICHTUNG DER MITGLIEDSTAATEN ZUR EINRICHTUNG UNABHAENGIGER BEHOERDEN . 74 A) MITGLIEDSTAATLICHE VERFAHRENSAUTONOMIE . 75 B) NATIONALE IDENTITAET . 78 II. ZURUECKHALTUNG IM NATIONALEN RECHT . 81 1. BEDENKEN GEGEN DIE UNABHAENGIGSTELLUNG VON BEHOERDEN AUFGRUND DES DEMOKRATIEPRINZIPS . 82 A) EUROPAEISCHES DEMOKRATIEPRINZIP . 82 B) DEMOKRATIEVERSTAENDNIS DES GRUNDGESETZES . 83 AA) SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN UNABHAENGIGKEIT UND DEMO KRATIEPRINZIP . 84 BB) RECHTFERTIGUNGSANSAETZE . 85 2. SONDERFALL: VERFASSUNGSRECHTLICHES GEBOT DER UNABHAENGIGKEIT? . 100 A) EUROPAEISCHE ZENTRALBANK . 101 B) BUNDESBANK? . 103 C) SELBSTAENDIGE BUNDESOBERBEHOERDEN? . 104 D) ZWISCHENERGEBNIS . 105 3. EINFACHRECHTLICH NORMIERTE UNABHAENGIGKEIT . 105 4. ZWISCHENERGEBNIS . 108 III. GRUENDE FUER DIE UNABHAENGIGSTELLUNG VON BEHOERDEN IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT . 109 1. BEWEGGRUENDE FUER EINE UNABHAENGIGE AUSGESTALTUNG . 110 2. KRITIK UND GRENZEN . 117 3. ZWISCHENERGEBNIS . 126 C. ZUSAMMENFASSUNG . 129 INHALTSVERZEICHNIS 11 KAPITEL 3 ERSCHEINUNGSFORMEN VON BINNENKONFLIKTEN UNABHAENGIGER STELLEN IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT 131 A. UNABHAENGIGE STELLEN DER VERWALTUNG IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT . 131 I. REGULIERUNGSRECHT . 133 1. NETZREGULIERUNG . 133 A) SEKUNDAERRECHTLICHE VORGABEN . 133 AA) NORMIERUNG DER UNABHAENGIGKEIT . 133 BB) REICHWEITE DES WEISUNGS UND UNABHAENGIGKEITSBEGRIFFS. . 135 CC) NATIONALE RESERVEKLAUSEL? . 138 B) (NICHT-)UMSETZUNG IM NATIONALEN RECHT . 140 AA) WEISUNGSFREIHEIT . 141 BB) NORMATIVE VORSTRUKTURIERUNG . 150 (1) VEREINBARKEIT DER NORMIERENDEN REGULIERUNG IM ENERGIE SEKTOR MIT DEM UNIONSRECHT - DIE DISKUSSION UND DEREN (VORLAEUFIGER) SCHLUSSPUNKT IM VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAH REN RS. C-718/18 . 150 (2) ALTERNATIVEN ZUR NORMIERENDEN REGULIERUNG . 165 (A) HOCHZONUNG DER BISHERIGEN VERORDNUNGSINHALTE . 165 (B) ADMINISTRATIVE LOESUNG . 168 2. BANKEN UND FINANZAUFSICHT . 179 A) UEBERBLICK: FINANZAUFSICHT IM EUROPAEISCHEN VERBUND . 180 B) UNABHAENGIGKEIT DER EINSCHLAEGIGEN BEHOERDEN . 185 AA) EUROPAEISCHE ZENTRALBANK (UND ESAS) . 185 BB) BUNDESBANK . 190 CC) BAFIN . 192 DD) NORMATIVE VORSTRUKTURIERUNG . 193 EE) TEILERGEBNIS . 196 II. KARTELLRECHT . 196 1. UEBERKOMMENE RECHTSLAGE IM NATIONALEN KARTELLRECHT . 196 A) DAS BUNDESKARTELLAMT ALS NACHGEORDNETE, WEISUNGSGEBUNDENE BEHOERDE DES BUNDESMINISTERIUMS FUER WIRTSCHAFT UND ENERGIE . 197 B) BESTEHENDE UNABHAENGIGKEITSELEMENTE IN DER BINNENORGANISATION 198 AA) BESCHLUSSABTEILUNGEN DES BUNDESKARTELLAMTS . 199 BB) UNABHAENGIGE VERGABEKAMMERN . 204 2. UNABHAENGIGE STELLUNG DES BUNDESKARTELLAMTS NACH DER ECN+-RL (EU) 2019/1 . 206 A) UNABHAENGIGKEITSVORGABE FUER DIE NATIONALEN WETTBEWERBSBEHOERDEN 206 B) UMSETZUNGSBEDARF FUER DEN DEUTSCHEN GESETZGEBER . 208 C) DEFIZITAERE UMSETZUNG UND KORREKTUR . 210 III. ZWISCHENFAZIT . 214 12 INHALTSVERZEICHNIS B. VERWALTUNGSINTERNE KONFLIKTE UNABHAENGIGER STELLEN IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT: ARTEN UND KATEGORISIERUNG . 217 I. ARTEN VON (BINNEN-)KONFLIKTEN . 218 1. ZUSTAENDIGKEITSKONFLIKTE . 218 2. DIVERGIERENDE AUFFASSUNGEN BEZUEGLICH DER SACHENTSCHEIDUNG . 221 II. KATEGORISIERUNG NACH DER EBENE DES KONFLIKTS . 224 1. VERTIKALE KONFLIKTLAGEN . 225 A) IM BEHOERDENINTERNEN VERHAELTNIS . 225 AA) INNERBEHOERDLICHE WEISUNGSFREIHEIT VON KOLLEGIALSPRUCHKOER PERN? . 227 BB) AENDERUNGEN DER GESCHAEFTSVERTEILUNG . 230 CC) TEILERGEBNIS . 232 B) IM BEHOERDENEXTERNEN VERHAELTNIS . 232 AA) LEGISLATIV EINGESCHRAENKTE UNABHAENGIGKEIT . 233 (1) DEFIZITAERE UMSETZUNG DER UNABHAENGIGKEITSVORGABEN IM NATIONALEN RECHT . 234 (2) GENEHMIGUNGSVORBEHALTE HINSICHTLICH GESCHAEFTSORDNUNG UND GESCHAEFTSVERTEILUNG . 238 BB) MISSACHTUNG DER UNABHAENGIGKEITSVORGABE DURCH DIE EXEKU TIVE . 240 (1) INFORMELLE EINFLUSSNAHMEN . 240 (2) FOERMLICHE EINFLUSSNAHMEN . 244 2. HORIZONTALE KONFLIKTLAGEN . 248 A) IM BEHOERDENINTERNEN VERHAELTNIS . 248 B) IM BEHOERDENEXTERNEN VERHAELTNIS . 253 AA) ZUSTAENDIGKEITSKONFLIKTE . 254 (1) RICHTIGE FACHBEHOERDE: ABGRENZUNG REGULIERUNGS UND KARTELLBEHOERDLICHER ZUSTAENDIGKEITEN . 254 (2) ZUSTAENDIGE BEHOERDE IM MEHREBENENSYSTEM . 261 BB) DIVERGIERENDE AUFFASSUNGEN BEZUEGLICH DER SACHENTSCHEIDUNG 264 3. EUROPAEISCHER VERWALTUNGSVERBUND . 268 III. ZWISCHENFAZIT . 273 C. ZUSAMMENFASSUNG . 277 KAPITEL 4 LOESUNGSANSAETZE FUER BINNENKONFLIKTE UNABHAENGIGER STELLEN IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT 279 A. BEILEGUNG ENTSTANDENER KONTROVERSEN . 279 I. GERICHTLICHE AUSTRAGUNG VON KONFLIKTEN . 279 1. INSICHPROZESSE ALS VERWALTUNGSINTERNE STREITVERFAHREN . 280 A) WESEN UND ZIEL VON INSICHPROZESSEN . 280 INHALTSVERZEICHNIS 13 B) FALLGRUPPEN . 283 2. ZULAESSIGKEIT VON INSICHPROZESSEN ZUR KONFLIKTBEILEGUNG . 284 A) ALLGEMEINE VERWALTUNGSPROZESSUALE ZULAESSIGKEIT . 284 B) ZULAESSIGKEIT IM LICHTE DER UNABHAENGIGKEITSVORGABEN . 288 AA) IM VERTIKALEN VERHAELTNIS . 289 (1) INSICHPROZESS EINER BEHOERDE ZUR ABSICHERUNG IHRER UNABHAENGIGEN STELLUNG . 289 (2) AUFSICHTSKLAGE ZUR ABSICHERUNG RECHTMAESSIGEN VERWAL TUNGSHANDELNS DER UNABHAENGIGEN BEHOERDE . 296 (3) BEHOERDENINTERNE KONSTELLATIONEN . 299 BB) IM HORIZONTALEN VERHAELTNIS . 300 CC) FINANZIELLE UNABHAENGIGKEIT . 304 3. ZWECKMAESSIGKEIT VON INSICHPROZESSEN ALS MITTEL ZUR KONFLIKTLOESUNG . 305 4. VERBLEIBENDE RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN . 307 A) RECHTSSCHUTZ DER UNABHAENGIGEN BEHOERDE . 308 B) RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE UNABHAENGIGE BEHOERDE . 313 AA) RECHTSSCHUTZ DURCH BELASTETE DRITTE . 313 BB) VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN . 319 5. ZWISCHENERGEBNIS . 324 II. AUSSERGERICHTLICHE STREITBEILEGUNG . 327 1. SCHLICHTUNG ALS ALTERNATIVE STREITBEILEGUNG . 328 2. BESTEHENDE SCHLICHTUNGSMECHANISMEN IM GELTENDEN RECHT . 333 A) ANWENDUNGSFELDER ALTERNATIVER STREITBEILEGUNG . 333 B) VORKOMMEN BEI BINNENKONFLIKTEN VERSELBSTAENDIGTER STELLEN IM UMFELD DER UNTERSUCHTEN RECHTSGEBIETE . 335 AA) EXKURS: HANDWERKSORDNUNG . 336 BB) REGULIERUNGSRECHT: SCHLICHTUNGSMECHANISMUS IM ESZB . 339 3. BEWERTUNG ALTERNATIVER STREITBEILEGUNGSMECHANISMEN ZUR KONFLIKT LOESUNG BEI BINNENKONFLIKTEN UNABHAENGIGER STELLEN DER VERWALTUNG . 342 A) ALLGEMEINE CHANCEN UND RISIKEN . 342 B) IM KONTEXT VON BINNENKONFLIKTEN UNABHAENGIGER STELLEN DER VERWALTUNG . 348 4. ZWISCHENERGEBNIS . 352 III. RESUEMEE ZUR BEILEGUNG ENTSTANDENER KONTROVERSEN . 355 B. PRAEVENTION UND EINDAEMMUNG VON STREITIGKEITEN . 357 I. BESEITIGUNG DER UNABHAENGIGKEIT . 357 1. FAELLE MIT UNIONSRECHTSBEZUG . 357 A) AENDERUNGEN DURCH DEN UNIONSGESETZGEBER . 358 B) MOEGLICHKEITEN FUER DIE MITGLIEDSTAATEN . 360 AA) AUSTRITT AUS DER EU . 361 BB) HINWIRKEN AUF EINE AENDERUNG DER EUROPAEISCHEN RECHTSLAGE . 362 CC) NICHTANERKENNUNG EUROPAEISCHER RECHTSAKTE DURCH DAS BVERFG . 364 14 INHALTSVERZEICHNIS 2. REIN NATIONALE KONSTELLATIONEN . 369 3. ZWISCHENERGEBNIS . 370 II. AENDERUNG VON ZUSTAENDIGKEITEN . 371 1. PROBLEMSTELLUNG UND ALLGEMEINE LOESUNGSMOEGLICHKEITEN . 372 2. RAHMENBEDINGUNGEN IM HOEHERRANGIGEN RECHT . 374 A) VERFASSUNGSRECHT . 374 B) UNIONSRECHT . 380 3. ZWECKMAESSIGKEIT DER AENDERUNG VON ZUSTAENDIGKEITEN . 381 A) MEHRFACHZUSTAENDIGKEITEN UND UNKLARE ZUSTAENDIGKEITEN . 382 B) ZENTRALISIERUNG VERSUS DEZENTRALISIERUNG . 383 4. BEFUND IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT . 388 A) REFORMUEBERLEGUNGEN IM BEREICH DER NETZGEBUNDENEN REGULIE RUNG UND DES KARTELLRECHTS 388 AA) AUFWERTUNG DER BNETZA BZW. DES BKARTA ZUR OBERSTEN BUN DESBEHOERDE . 388 BB) ABKEHR VON EINER SEKTORENUEBERGREIFENDEN BEHOERDE . 392 CC) ZUSAMMENLEGUNG VON BNETZA UND BKARTA ZU EINER UMFAS SENDEN WETTBEWERBSBEHOERDE . 397 DD) UEBERGREIFENDE KODIFIKATION DER NETZREGULIERUNG . 400 B) RESTRUKTURIERUNG DER BANKEN UND FINANZAUFSICHT . 406 AA) ZUSAMMENLEGUNG VON BAFIN UND BUNDESBANK . 406 BB) ABSPALTUNG DER BANKAUFSICHTLICHEN AUFGABEN VON DER EZB . 410 5. ZWISCHENERGEBNIS . 412 III. VERWALTUNGSINTERNE UND -EXTERNE KONTROLLE: MODIFIKATION DER KONTROLL MOEGLICHKEITEN . 414 1. AUSGANGSSITUATION: GESTOERTE KONTROLLE IM HERKOEMMLICHEN SINNE. . . 415 2. VERBLEIBENDE KONTROLLMOEGLICHKEITEN . 416 A) BEHOERDENINTERNE KONTROLLE . 416 AA) FORMEN DER (SELBST-)KONTROLLE . 417 BB) SPEZIELL: INTERNE KONTROLLEINHEITEN AM BEISPIEL DER EZB UND DER GENERALDIREKTION WETTBEWERB . 419 CC) SELBSTBEOBACHTUNG, MONITORING UND EVALUIERUNG . 424 B) BEHOERDENEXTERNE KONTROLLE . 427 AA) DEMOKRATISCHE OEFFENTLICHKEIT UND MEDIEN . 428 (1) PARLAMENTARISCHE KONTROLLE UND DEREN SCHWAECHEN ALS AUSGANGSPUNKT . 428 (2) KONTROLLE DURCH DIE AUSSERPARLAMENTARISCHE OEFFENTLICHKEIT 432 (3) OEFFENTLICHKEITSARBEIT UNABHAENGIGER BEHOERDEN: TRANS PARENZ-, BEOBACHTUNGS-, RECHENSCHAFTS UND BERICHTS PFLICHTEN . 439 BB) BERATENDE BZW. BEANSTANDENDE KONTROLLE DURCH ANDERE OEFFENTLICHE INSTITUTIONEN . 445 CC) MITGESTALTENDE KONTROLLE . 449 INHALTSVERZEICHNIS 15 3. ZWISCHENERGEBNIS . 450 IV. RESUEMEE ZUR PRAEVENTION UND EINDAEMMUNG VON STREITIGKEITEN . 452 C. ZUSAMMENFASSUNG . 453 SCHLUSSBETRACHTUNG UND ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN . 455 I. BEGRIFFLICH-KONZEPTIONELLE GRUNDLAGEN . 455 II. URSACHEN FUER DIE ENTSTEHUNG VON BINNENKONFLIKTEN UNABHAENGIGER STELLEN IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT . 456 III. ERSCHEINUNGSFORMEN VON BINNENKONFLIKTEN UNABHAENGIGER STELLEN IM REGULIERUNGS UND KARTELLRECHT . 457 IV. LOESUNGSANSAETZE FUER BINNENKONFLIKTE UNABHAENGIGER STELLEN IM REGULIE RUNGS UND KARTELLRECHT . 460 LITERATURVERZEICHNIS . 463 STICHWORTVERZEICHNIS . 512
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