Verfügbarkeit: Organisatorische Rückwirkungen der Art. 33 Abs. 2 und 19 Abs. 4 Satz 1 GG auf die Ausgestaltung beamtenrechtlicher Stellenbesetzungsverfahren

Organisatorische Rückwirkungen der Art. 33 Abs. 2 und 19 Abs. 4 Satz 1 GG auf die Ausgestaltung beamtenrechtlicher Stellenbesetzungsverfahren: eine Untersuchung zu den Rechtsschutzmöglichkeiten übergangener Bewerber unter besonderer Berücksichtigung der Entscheidung des BVerwG vom 04.11.2010, Az. 2 C 16/19, BVerwGE 138, 102

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Hoof, Karsten (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot [2022]
Schriftenreihe:	Schriften zum Öffentlichen Recht Band 1477
Schlagworte:	Beamtenrecht Stellenbesetzung Rechtsschutz Deutschland Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	444 Seiten 23.3 cm x 15.7 cm, 597 g
ISBN:	9783428159550 3428159551

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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT EINFUEHRUNG ......................................................................................................................... 25 A. MOTIVATION ........................................................................................................................ 25 B. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG ....................................................................................... 30 I. ZIELE .......................................................................................................................... 30 II. BESCHRAENKUNG AUF DIE AEMTER DER STATUSBEAMTEN ...................................................... 31 C. GANG DER UNTERSUCHUNG ................................................................................................. 32 ERSTES KAPITEL DER ZUGANG ZUM OEFFENTLICHEN DIENST NACH ART. 33 ABS. 2 GG 33 A. DER AEMTERZUGANG IN DER DEUTSCHEN VERFASSUNGSGESCHICHTE ......................................... 34 I. HISTORISCHE ENTWICKLUNG ......................................................................................... 34 II. AEMTERZUGANG UNTER DEM GRUNDGESETZ ..................................................................... 42 B. ART. 33 ABS. 2 GG IM KONTEXT DES GRUNDGESETZES ....................................................... 46 I. NORMZWECK ............................................................................................................. 46 II. STELLUNG IM NORMENGEFUEGE DES GRUNDGESETZES ....................................................... 48 III. DIE KONKRETISIERUNG DER AUSWAHLKRITERIEN DURCH DAS EINFACHE RECHT .................. 53 C. DER OBJEKTIVE NORMBEFEHL DES ART. 33 ABS. 2 GG ....................................................... 55 I. ANWENDUNGSBEREICH ................................................................................................. 55 II. AUSWAHL NACH EIGNUNG, BEFAEHIGUNG UND FACHLICHER LEISTUNG ........................ 62 III. LEISTUNGSAUSLESE IM KONTEXT VON ORGANISATIONSGEWALT UND PERSONALHOHEIT ........ 74 IV. DIE LEISTUNGSAUSLESE ALS GESETZLICH UNBESTIMMT GEBUNDENE ENTSCHEIDUNG .......... 82 D. DER INDIVIDUALANSPRUCH AUF GLEICHEN ZUGANG ............................................................... 96 I. DIE SUBJEKTIVITAET DES ART. 33 ABS. 2 GG ................................................................. 96 II. DER INHALT DER SUBJEKTIVEN GEWAEHRLEISTUNG ............................................................... 100 E. ZWISCHENERGEBNIS ............................................................................................................. 108 ZWEITES KAPITEL VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ ALS KORREKTIV FEHLERHAFTER AUSWAHLENTSCHEIDUNGEN 109 A. GRUNDLAGEN DES RECHTSSCHUTZES GEGEN BEAMTENRECHTLICHE AUSWAHLENTSCHEIDUNGEN .. 111 I. GRUNDSATZ DES PRIMAERRECHTSSCHUTZES ........................................................................ 111 II. RECHTSSCHUTZ IM EIN UND MEHRPOLIGEN RECHTSVERHAELTNIS ....................................... 112 10 INHALTSUEBERSICHT B. PROZESSUALE RECHTSSCHUTZPRAKTIK DES BVERWG ............................................................... 116 I. ENTWICKLUNG DER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN RECHTSSCHUTZDOGMATIK ......................... 117 II. ZIELE DES PRIMAERRECHTSSCHUTZES .................................................................................. 133 III. VERFAHRENSARTEN .......................................................................................................... 136 IV. KRITISCHE WUERDIGUNG .................................................................................................. 201 V. ZUSAMMENFASSUNG ...................................................................................................... 258 C. MATERIELL-RECHTLICHER PRUEFUNGSUMFANG - KONTROLLDICHTE ................................................. 260 I. KONTROLLDICHTEBEGRENZUNG DURCH BEURTEILUNGSSPIELRAUM UND ERMESSEN ................ 261 II. RECHTFERTIGUNG EINES BEURTEILUNGSSPIELRAUMS BEI ART. 33 ABS. 2 GG? .................... 266 III. GERICHTLICHE PRUEFUNGSDICHTE IN DER PRAXIS ................................................................. 287 IV. VERURTEILUNG (NUR) ZUR NEUBESCHEIDUNG ..................................................................... 299 V ZUSAMMENFASSUNG ...................................................................................................... 302 D. SEKUNDAERRECHTSSCHUTZ ........................................................................................................ 303 I. UEBERBLICK .................................................................................................................... 303 II. ANSPRUCHSGRUNDLAGEN .................................................................................................. 308 III. ERFOLGSAUSSICHTEN VON SCHADENSERSATZKLAGEN UNTERLEGENER BEWERBER .................... 335 IV. ZUSAMMENFASSUNG ...................................................................................................... 340 E. ZWISCHENERGEBNIS .............................................................................................................. 341 DRITTES KAPITEL VERFASSUNGSUNMITTELBARE ORGANISATORISCHE RUECKWIRKUNGEN AUF DAS AUSWAHLVERFAHREN 344 A. THEORETISCHE GRUNDLAGEN ................................................................................................. 345 I. FUNKTIONALER ZUSAMMENHANG ZWISCHEN VERWALTUNGSVERFAHREN UND VERWALTUNGS PROZESS .................................................................................................................. 345 II. VORWIRKUNGEN DES ART. 19 ABS. 4 S. 1 GG AUF DAS VERWALTUNGSVERFAHREN .............. 347 III. GRUNDRECHTSUNMITTELBARER RECHTSSCHUTZANSPRUCH ..................................................... 348 IV. VERFAHRENSABHAENGIGKEIT DES ZUGANGSRECHTS ............................................................... 349 B. KONKRETE ANFORDERUNGEN AN DIE ORGANISATION DES AUSWAHLVERFAHRENS .......................... 351 I. STELLENAUSSCHREIBUNG .................................................................................................. 351 II. SCHAFFUNG EINES UNVERAENDERLICHEN VERGLEICHSRAHMENS ............................................. 371 III. DOKUMENTATIONSPFLICHTEN ........................................................................................... 392 IV. MITTEILUNGS UND WARTEPFLICHTEN ...............................................................................400 V. BEGRUENDUNGSPFLICHTEN ............................................................................................... 404 C. ZWISCHENERGEBNIS .............................................................................................................. 411 ZUSAMMENFASSUNG ................................................................................................................ 413 LITERATURVERZEICHNIS ............................................................................................................ 417 SACHVERZEICHNIS .................................................................................................................... 441 INHALTSVERZEICHNIS EINFUEHRUNG ......................................................................................................................... 25 A. MOTIVATION ....................................................................................................................... 25 B. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG ....................................................................................... 30 I. ZIELE ......................................................................................................................... 30 II. BESCHRAENKUNG AUF DIE AEMTER DER STATUSBEAMTEN ..................................................... 31 C. GANG DER UNTERSUCHUNG ................................................................................................. 32 ERSTES KAPITEL DER ZUGANG ZUM OEFFENTLICHEN DIENST NACH ART. 33 ABS. 2 GG 33 A. DER AEMTERZUGANG IN DER DEUTSCHEN VERFASSUNGSGESCHICHTE ......................................... 34 I. HISTORISCHE ENTWICKLUNG ......................................................................................... 34 1. ENTSTEHUNG DES MODERNEN BEAMTENTUMS ............................................................. 34 2. DIE NORMIERUNG DER ZUGANGSGLEICHHEIT ............................................................. 35 A) DIE UEBERWINDUNG DER KASTENHERRSCHAFT ......................................................... 35 B) DIE GLEICHHEIT DES ZUGANGS ZU DEN STAATSAEMTERN ......................................... 37 3. NORMBEFEHL UND RECHTSWIRKLICHKEIT ................................................................... 39 A) DIE MISSACHTUNG DES GELTENDEN RECHTS ......................................................... 39 B) MANGEL AN RECHTLICHER HANDHABE ZUR DURCHSETZUNG DES NORMBEFEHLS ........ 40 II. AEMTERZUGANG UNTER DEM GRUNDGESETZ ..................................................................... 42 1. ENTSTEHUNG DES ART. 33 ABS. 2 GG ..................................................................... 42 2. DER WEG ZUM SUBJEKTIVEN RECHT AUF GLEICHEN AEMTERZUGANG ............................. 43 B. ART. 33 ABS. 2 GG IM KONTEXT DES GRUNDGESETZES ....................................................... 46 I. NORMZWECK .............................................................................................................. 46 1. STAATSORGANISATORISCHE KOMPONENTE ................................................................... 46 A) LEISTUNGSFAEHIGKEIT DES OEFFENTLICHEN DIENSTES .................................................. 46 B) EGALITAET DES OEFFENTLICHEN DIENSTES ................................................................... 47 2. GRUNDRECHTLICHE KOMPONENTE ............................................................................. 48 II. STELLUNG IM NORMENGEFUEGE DES GRUNDGESETZES ........................................................ 48 1. ART. 33 ABS. 2 GG ALS SPEZIELLER GLEICHHEITSSATZ ............................................... 48 A) VERHAELTNIS ZU ART. 3 ABS. 1 GG ....................................................................... 48 12 INHALTSVERZEICHNIS B) DIE SPEZIELLEN DISKRIMINIERUNGSVERBOTE ........................................................ 49 2. VERHAELTNIS ZU ART. 12 ABS. 1 GG .......................................................................... 50 A) KONZEPTION DER HERRSCHENDEN MEINUNG ......................................................... 50 B) KRITIK ................................................................................................................ 51 C) STELLUNGNAHME .................................................................................................. 51 III. DIE KONKRETISIERUNG DER AUSWAHLKRITERIEN DURCH DAS EINFACHE RECHT ................... 53 C. DER OBJEKTIVE NORMBEFEHL DES ART. 33 ABS. 2 GG ....................................................... 55 I. ANWENDUNGSBEREICH .................................................................................................. 55 1. PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH ........................................................................ 55 2. SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH ............................................................................ 56 A) STATUSAEMTER DER BEAMTEN ................................................................................ 56 (1) STATUSVERAENDERNDE PERSONALMASSNAHMEN ................................................... 56 (2) NICHTSTATUSVERAENDERNDE PERSONALMASSNAHMEN ........................................... 58 B) VERFASSUNGSIMMANENTE BESCHRAENKUNGEN DES GEWAEHRLEISTUNGSBEREICHS .... 59 (1) ABGRENZUNG ZU POLITISCHEN WAHLAEMTERN ................................................... 59 (2) POLITISCHE BEAMTE ...................................................................................... 61 II. AUSWAHL NACH EIGNUNG, BEFAEHIGUNG UND FACHLICHER LEISTUNG ............................... 62 1. ABGRENZUNG DER DREI AUSWAHLKRITERIEN ............................................................... 62 2. AUSWAHL ALS PROGNOSEENTSCHEIDUNG ..................................................................... 63 3. RELATIVITAET DER AUSWAHLKRITERIEN .......................................................................... 64 A) AMTSBEZOGENHEIT DER AUSWAHLKRITERIEN .......................................................... 64 B) ALLGEMEINGUELTIGE AUSWAHLKRITERIEN ............................................................... 69 4. DIE KRITERIENTRIAS DES ART. 33 ABS. 2 GG IM EINZELNEN ..................................... 69 A) EIGNUNG ............................................................................................................ 69 B) BEFAEHIGUNG ...................................................................................................... 71 C) FACHLICHE LEISTUNG .......................................................................................... 72 5. GLEICHRANGIGKEIT DER AUSWAHLKRITERIEN ............................................................... 72 6. BERUECKSICHTIGUNG SONSTIGER EIGENSCHAFTEN ......................................................... 73 III. LEISTUNGSAUSLESE IM KONTEXT VON ORGANISATIONSGEWALT UND PERSONALHOHEIT ........ 74 1. DIE BEGRIFFE ORGANISATIONSGEWALT UND PERSONALHOHEIT ....................................... 74 2. AUSUEBUNG DER ORGANISATIONSGEWALT ALS VORBEDINGUNG DER BEWERBERAUSWAHL 76 A) ENTSCHLIESSUNG ZUR STELLENBESETZUNG ............................................................... 76 B) ENTSCHLIESSUNG ZUR STELLENBESETZUNG DURCH STATUSVERAENDERNDE MASSNAHMEN 77 C) ABBRUCH DES STELLENBESETZUNGSVERFAHRENS ..................................................... 77 3. PERSONALHOHEIT UND LEISTUNGSPRINZIP ................................................................... 79 A) BINDUNG DER PERSONALHOHEIT DURCH DAS LEISTUNGSPRINZIP ............................... 79 B) GELTUNG DES LEISTUNGSPRINZIPS FUER ALLE STUFEN DES AUSWAHLVERFAHRENS ........ 80 IV. DIE LEISTUNGSAUSLESE ALS GESETZLICH UNBESTIMMT GEBUNDENE ENTSCHEIDUNG .......... 82 1. LOCKERUNG DER GESETZESBINDUNG .......................................................................... 83 INHALTSVERZEICHNIS 13 2. DOGMATIK VON BEURTEILUNGSSPIELRAUM UND ERMESSEN ......................................... 84 A) ERMESSEN ......................................................................................................... 84 B) BEURTEILUNGSSPIELRAUM ..................................................................................... 85 3. ANWENDUNG AUF ART. 33 ABS. 2 GG ..................................................................... 88 A) RECHTSPRECHUNG ............................................................................................... 89 B) AUFFASSUNG DER LITERATUR ................................................................................. 91 C) STELLUNGNAHME ................................................................................................. 92 (1) ABGRENZUNG DES ORGANISATIONSERMESSENS ................................................. 92 (2) ZUORDNUNG VON TATBESTAND UND RECHTSFOLGE BEI ART. 33 ABS. 2 GG .... 93 (3) ANWENDUNG DER AUSLESEKRITERIEN EIGNUNG, BEFAEHIGUNG UND FACHLICHE LEISTUNG ............................................................................................... 94 (4) AUSWAHLGLEICHSTAND UND HILFSKRITERIEN ..................................................... 94 D) ZUSAMMENFASSUNG ........................................................................................... 95 D. DER INDIVIDUALANSPRUCH AUF GLEICHEN ZUGANG ............................................................... 96 I. DIE SUBJEKTIVITAET DES ART. 33 ABS. 2 GG ................................................................. 96 1. BESTEHEN EINER OBJEKTIVEN VERPFLICHTUNG ............................................................. 96 2. FESTSTELLUNG EINER SUBJEKTIVEN SCHUTZRICHTUNG ................................................... 97 A) SCHUTZNORMTHEORIE ......................................................................................... 97 B) GRAMMATIKALISCHE AUSLEGUNG ......................................................................... 98 C) SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG ............................................................................... 98 D) OBJEKTIV-TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG ................................................................. 99 E) HISTORISCHE AUSLEGUNG ..................................................................................... 100 II. DER INHALT DER SUBJEKTIVEN GEWAEHRLEISTUNG ............................................................... 100 1. ANSPRUCH AUF BEURTEILUNGS UND ERMESSENSFEHLERFREIE AUSWAHLENTSCHEIDUNG 100 2. ANSPRUCH AUF WILLKUERFREIE AUSUEBUNG DES PERSONALPOLITISCHEN ERMESSENS ........ 103 3. ANSPRUCH AUF UEBERTRAGUNG EINES BESTIMMTEN AMTES .......................................... 103 A) ANKNUEPFUNGSPUNKTE AUSSERHALB DES ART. 33 ABS. 2 GG .................................. 104 B) ANKNUEPFUNGSPUNKTE UNMITTELBAR IN ART. 33 ABS. 2 GG .................................. 105 (1) VORAUSSETZUNGEN EINER BEURTEILUNGS UND ERMESSENSREDUZIERUNG AUF NULL ....................................................................................................... 105 (2) ANNAHME EINER BEURTEILUNGS UND ERMESSENSREDUZIERUNG IM AUSWAHL VERFAHREN ............................................................................................... 106 (A) BESTQUALIFIKATION ................................................................................... 106 (B) FORTBESTEHENDE BESETZUNGSABSICHT ....................................................... 107 4. ZUSAMMENFASSUNG ................................................................................................. 107 E. ZWISCHENERGEBNIS ............................................................................................................. 108 14 INHALTSVERZEICHNIS ZWEITES KAPITEL VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ ALS KORREKTIV FEHLERHAFTER AUSWAHLENTSCHEIDUNGEN 109 A. GRUNDLAGEN DES RECHTSSCHUTZES GEGEN BEAMTENRECHTLICHE AUSWAHLENTSCHEIDUNGEN 111 I. GRUNDSATZ DES PRIMAERRECHTSSCHUTZES .......................................................................... 111 II. RECHTSSCHUTZ IM EIN UND MEHRPOLIGEN RECHTSVERHAELTNIS ......................................... 112 1. RECHTSSCHUTZ DES EINZIGEN BEWERBERS ................................................................... 112 2. RECHTSSCHUTZ IM KONKURRENZVERHAELTNIS ................................................................. 113 A) DAS KONKURRENTENVERDRAENGUNGSPROBLEM ......................................................... 113 B) PROZESSUALER BEGRIFF DER BEAMTENRECHTLICHEN KONKURRENTENKLAGE ................ 114 (1) BEAMTENRECHTLICHE KONKURRENTENKLAGE IM URSPRUENGLICHEN SINNE ............ 114 (2) ERWEITERUNG DES BEGRIFFS .............................................................................. 114 (3) VERWENDUNG IN DIESER ARBEIT ..................................................................... 115 B. PROZESSUALE RECHTSSCHUTZPRAKTIK DES BVERWG ............................................................... 116 I. ENTWICKLUNG DER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN RECHTSSCHUTZDOGMATIK ......................... 117 1. PRIMAERRECHTSSCHUTZERSCHWERENDE BEAMTENRECHTLICHE GRUNDTHESEN DES BVERWG BIS ZUM JAHRE 2003 .......................................................................................... 118 A) THESE VON DER UNAUFHEBBARKEIT BEAMTENRECHTLICHER ERNENNUNGEN .............. 118 B) GRUNDSATZ DER EINMALIGKEIT UND UNVERMEHRBARKEIT OEFFENTLICHER AEMTER .... 119 C) FOLGEN FUER DEN RECHTSSCHUTZ NACH DER ERNENNUNG EINES KONKURRENTEN ........ 120 2. PRIMAERRECHTSSCHUTZ NUR DURCH EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZ IM VORFELD DER ER NENNUNG .............................................................................................................. 121 A) RECHTSSCHUTZ DURCH EINSTWEILIGE SICHERUNGSANORDNUNG GERN. § 123 ABS. 1 VWGO ............................................................................................................ 121 B) NOTWENDIGE MITWIRKUNG DER BEHOERDE AN DER RECHTSSCHUTZGEWAEHRUNG ........ 122 3. MODIFIKATIONEN SEIT DEM JAHR 2001 ..................................................................... 123 A) DAS OBITER DICTUM VOM 13.09.2001 ............................................................... 124 B) ABWEICHUNG VOM GRUNDSATZ DER UNVERMEHRBARKEIT OEFFENTLICHER AEMTER .... 126 C) PARTIELLE ZULASSUNG DER BEAMTENRECHTLICHEN KONKURRENTENKLAGE UNTER RUECK KEHR ZUM GRUNDSATZ DER UNVERMEHRBARKEIT OEFFENTLICHER AEMTER IM URTEIL VOM 04.11.2010 .................................................................................................. 130 (1) VERFAHRENSGANG ............................................................................................ 130 (2) ANERKENNUNG DER KLAGEBEFUGNIS ............................................................... 131 (3) PARTIELLE AUFGABE DES GRUNDSATZES DER AEMTERSTABILITAET ............................. 131 (4) KEIN VERTRAUENSSCHUTZ DES RECHTSWIDRIG ERNANNTEN KONKURRENTEN (MEHR) 132 (5) RUECKKEHR ZUM GRUNDSATZ DER UNVERMEHRBARKEIT OEFFENTLICHER AEMTER ... 132 4. SEKUNDAERRECHTSSCHUTZ DURCH DIE GEWAEHRUNG VON SCHADENSERSATZ ....................... 132 II. ZIELE DES PRIMAERRECHTSSCHUTZES ................................................................................. 133 1. RECHTSSCHUTZ GEGEN BEHOERDLICHE MASSNAHMEN VOR MITTEILUNG DER AUSWAHLENT SCHEIDUNG ............................................................................................................ 133 INHALTSVERZEICHNIS 15 2. RECHTSSCHUTZ NACH MITTEILUNG DER AUSWAHLENTSCHEIDUNG ..................................... 135 3. BESCHRAENKUNG DER UNTERSUCHUNG AUF DEN RECHTSSCHUTZ NACH MITTEILUNG DER AUSWAHLENTSCHEIDUNG ....................................................................................... 136 III. VERFAHRENSARTEN ......................................................................................................... 136 1. HAUPTSACHEKLAGE ZUR DURCHSETZUNG DES BEWERBUNGSVERFAHRENSANSPRUCHS .... 137 A) VERWALTUNGSRECHTSWEG UND GERICHTSZUSTAENDIGKEIT ........................................... 137 (1) EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS ....................................................... 137 (2) GERICHTSZUSTAENDIGKEIT ................................................................................. 140 (A) OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT ........................................................................... 140 (B) SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT ....................................................................... 140 (C) STELLUNGNAHME ....................................................................................... 141 B) ZULAESSIGKEIT ....................................................................................................... 141 (1) STATTHAFTE KLAGEART ....................................................................................... 141 (2) KLAGEBEFUGNIS ............................................................................................. 143 (A) BEWERBUNGSVERFAHRENSANSPRUCH ALS MOEGLICHERWEISE VERLETZTES SUB JEKTIVES RECHT .................................................................................. 143 (B) MOEGLICHE RECHTSVERLETZUNG DER YYBEWERBER ........................................ 144 (C) MOEGLICHE RECHTSVERLETZUNG VON YYNICHTBEWERBERN ........................... 144 (3) VORVERFAHREN ............................................................................................... 146 (A) ERFORDERLICHKEIT ..................................................................................... 146 (B) WIDERSPRUCHSFRIST ................................................................................. 147 (C) UNTAETIGKEITSKLAGE ................................................................................... 148 (4) KLAGEFRIST ..................................................................................................... 148 (5) ANTRAGSGEGNER ............................................................................................. 148 C) BEILADUNG DES AUSGEWAEHLTEN KONKURRENTEN ..................................................... 149 (1) EINFACHE BEILADUNG ..................................................................................... 149 (2) NOTWENDIGE BEILADUNG ............................................................................... 149 D) BEGRUENDETHEIT ................................................................................................... 151 2. VERWALTUNGSGERICHTLICHER EILRECHTSSCHUTZ ............................................................. 152 A) VERWALTUNGSRECHTSWEG, GERICHTSZUSTAENDIGKEIT ................................................. 152 (1) VERWALTUNGSRECHTSWEG ................................................................................. 152 (2) GERICHTSZUSTAENDIGKEIT ................................................................................. 153 B) ZULAESSIGKEIT ....................................................................................................... 154 (1) STATTHAFTE VERFAHRENSART ............................................................................... 154 (2) ANTRAGSBEFUGNIS ......................................................................................... 156 (3) RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS ................................................................................. 156 (A) VORBEFASSUNG DES DIENSTHERRN ............................................................... 156 (B) VORBEUGENDER RECHTSSCHUTZ ................................................................. 158 (C) FREIHALTUNG MEHRERER STELLEN BEI SOG. MASSENBESETZUNGSVERFAHREN 158 C) BEILADUNG DES AUSGEWAEHLTEN KONKURRENTEN ..................................................... 162 16 INHALTSVERZEICHNIS D) MOEGLICHKEIT VON ZWISCHENVERFUEGUNGEN ........................................................... 164 E) BEGRUENDETHEIT .................................................................................................... 165 (1) ANORDNUNGSGRUND ........................................................................................ 166 (A) STELLENBESETZUNG MIT ERNENNUNG DES KONKURRENTEN ............................. 166 (B) STELLENBESETZUNG OHNE ERNENNUNG DES KONKURRENTEN ......................... 167 (C) SONDERFALL: FREIHALTUNG EINER DRITTEN, STREITUNBEFANGENEN STELLE .... 172 (2) ANORDNUNGSANSPRUCH .................................................................................... 174 3. VERFASSUNGSGERICHTLICHER EILRECHTSSCHUTZ ............................................................. 175 A) EILRECHTSSCHUTZ DURCH DAS BVERFG ................................................................... 175 (1) ZULAESSIGKEIT .................................................................................................. 175 (2) BEILADUNG DES AUSGEWAEHLTEN KONKURRENTEN ................................................ 177 (3) BEGRUENDETHEIT .............................................................................................. 177 (4) PRAKTISCHE AUSSICHTSLOSIGKEIT ..................................................................... 179 B) EILRECHTSSCHUTZ DURCH DIE LANDESVERFASSUNGSGERICHTE ..................................... 180 (1) EINSCHRAENKUNGEN GEGENUEBER DEM BUNDESVERFASSUNGSGERICHTLICHEN RECHTSSCHUTZ .......................................................................................... 180 (A) EXISTENZ EINER LANDESRECHTLICHEN INDIVIDUALVERFASSUNGSBESCHWERDE 180 (B) LANDESVERFASSUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ NUR GEGEN DIE ABLEH NUNG EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES DURCH DIE LANDESGERICHTE .... 181 (C) PRUEFUNGSMASSSTAB .................................................................................... 181 (2) ZULAESSIGKEIT UND BEGRUENDETHEIT ................................................................. 183 (3) PRAKTISCHE ERFOLGSAUSSICHTEN ........................................................................ 183 4. KONKURRENTENKLAGE IM FALLE DER VEREITELUNG WIRKSAMEN VORLAEUFIGEN RECHTS SCHUTZES .............................................................................................................. 184 A) RECHTSWEG/ZUSTAENDIGKEIT .................................................................................. 185 (1) RECHTSWEG .................................................................................................... 185 (2) ZUSTAENDIGKEIT ................................................................................................ 186 B) ZULAESSIGKEIT ........................................................................................................ 186 (1) STATTHAFTE KLAGEART ........................................................................................ 186 (2) KLAGEBEFUGNIS .............................................................................................. 188 (3) VORVERFAHREN ................................................................................................ 189 (A) ERFORDERLICHKEIT ...................................................................................... 189 (B) FRIST ........................................................................................................ 190 (C) UNTAETIGKEITSKLAGE .................................................................................... 191 (4) KLAGEFRIST ...................................................................................................... 191 (5) RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS .................................................................................. 191 C) BEILADUNG DES ERNANNTEN .................................................................................. 192 D) BEGRUENDETHEIT .................................................................................................... 192 (1) RECHTLICHE MOEGLICHKEIT DER AUFHEBUNG DER ERNENNUNG ............................. 193 (2) RECHTS WIDRIGKEIT DER ERNENNUNG ................................................................. 194 INHALTSVERZEICHNIS 17 (3) RECHTSVERLETZUNG ......................................................................................... 195 E) RECHTSFOLGE: AUFHEBUNG EX NUNC ..................................................................... 196 5. EILRECHTSSCHUTZ ZUR VORLAEUFIGEN SUSPENDIERUNG EINER ANFECHTBAREN ERNENNUNG? 197 A) VERWALTUNGSGERICHTLICHER EILRECHTSSCHUTZ ......................................................... 198 B) VERFASSUNGSGERICHTLICHER EILRECHTSSCHUTZ ........................................................ 200 6. ZUSAMMENFASSUNG ................................................................................................. 201 IV KRITISCHE WUERDIGUNG ................................................................................................. 201 1. NEUORDNUNG DER RECHTLICHEN STRUKTUR DES BEWERBUNGSVERFAHRENS ...................... 202 A) STRUKTUR DES BEWERBUNGSVERFAHRENS BIS ZUM URTEIL VOM 04.11.2010 ........... 202 (1) NEBENEINANDER VONEINANDER UNABHAENGIGER BEWERBUNGSVERFAHRENSAN SPRUECHE ................................................................................................ 202 (2) KEINE RECHTSVERLETZUNG DURCH DIE ERNENNUNG DES KONKURRENTEN ............ 203 (A) ERNENNUNG ALS EIN DIE UNTERLEGENEN BEWERBER NICHT BETREFFENDER VERWALTUNGSAKT ............................................................................... 203 (B) BEGRUENDUNGSANSAETZE ............................................................................ 204 (AA) RECHTSVERLETZUNG NUR DURCH ABLEHNUNGSMITTEILUNG .................... 204 (BB) RECHTSVERLETZUNG NUR DURCH PLANSTELLENEINWEISUNG .................... 205 (CC) DENNOCH ANTRAGSBEFUGNIS FUER VERFUEGUNGSVERFAHREN .................. 206 B) NEUE STRUKTUR DES BEWERBUNGSVERFAHRENS ...................................................... 206 (1) AUFGABE DER SEPARATIONSDOKTRIN ................................................................ 206 (2) RECHTSNATUR VON AUSWAHLENTSCHEIDUNG, ABLEHNUNGSMITTEILUNGEN UND ERNENNUNG ........................................................................................... 207 2. ZUM MYTHOS DER AEMTERSTABILITAET ALS VERFASSUNGSGRUNDSATZ ................................ 210 A) KEINE RUECKNEHMBARKEIT VON AMTS WEGEN IM VERWALTUNGSVERFAHREN .......... 211 B) AUFHEBBARKEIT IM RECHTSMITTELVERFAHREN DES UNTERLEGENEN BEWERBERS ........ 212 (1) MATERIELL-RECHTLICHER BESEITIGUNGSANSPRUCH ALS UNGESCHRIEBENE TATBE STANDSVORAUSSETZUNG DES § 113 ABS. 1 S. 1 VWGO ............................ 213 (2) KEIN AUSSCHLUSS DES BESEITIGUNGSANSPRUCHS DURCH DIE BEAMTENGESETZE 215 (A) FRUEHERES ARGUMENT AUS § 59 BRRG A.F. ............................................. 215 (B) WORTLAUT DER BEAMTENRECHTLICHEN RUECKNAHMEVORSCHRIFTEN .................. 216 (C) FEHLEN EINER § 50 VWVFG ENTSPRECHENDEN BEAMTENRECHTLICHEN VOR SCHRIFT ............................................................................................... 216 (D) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE ...................................................................... 218 (E) ZWISCHENERGEBNIS ................................................................................ 220 (3) KEIN VERFASSUNGSUNMITTELBARER AUSSCHLUSS DES BESEITIGUNGSANSPRUCHS 220 (A) AEMTERSTABILITAET 220 (AA) KEINE SPEZIALITAET VON ART. 33 ABS. 2 GG GEGENUEBER ART. 33 ABS. 5 GG ............................................................................. 221 (BB) ART. 33 ABS. 5 GG ALS UNMITTELBAR GELTENDES RECHT .................... 221 (CC) KEIN HERGEBRACHTER GRUNDSATZ DER UNAUFHEBBARKEIT RECHTSWID RIGER ERNENNUNGEN ................................................................ 222 18 INHALTSVERZEICHNIS (DD) VORAUSSETZUNGEN ZUR ANNAHME EINES YYHERGEBRACHTEN GRUNDSAT ZES ........................................................................................ 222 (EE) GRUNDSATZ DER AEMTERSTABILITAET ALS AUSFLUSS DES LEBENSZEITPRIN ZIPS ........................................................................................ 223 (FF) INHALT DES GRUNDSATZES DER AEMTERSTABILITAET IN DER WEIMARER ZEIT 223 (GG) EINSCHRAENKUNG DER NICHTIGKEITS UND RUECKNAHMEMOEGLICHKEITEN IN DER NS-ZEIT 224 (HH) KEINE VERSTEINERUNG GRUNDRECHTSWIDRIGER GRUNDSAETZE ..............224 (II) STANDPUNKT DES BVERWG ............................................................... 225 (JJ) ZWISCHENERGEBNIS ......................................................................... 225 (B) KEIN ABSOLUTER VERTRAUENSSCHUTZ DES ERNANNTEN .................................... 225 (C) RECHTSSICHERHEIT FUER DIE BUERGER ........................................................ 226 (D) FUNKTIONSFAEHIGKEIT DES OEFFENTLICHEN DIENSTES ....................................... 227 (E) ZWISCHENERGEBNIS ................................................................................. 229 C) MOEGLICHKEIT EINFACHGESETZLICHER ANORDNUNG DER AEMTERSTABILITAET ..................230 (1) PRUEFUNGSMASSSTAB .......................................................................................... 230 (A) ART. 33 ABS. 2 GG ................................................................................. 230 (B) ART. 19 ABS. 4 S. 1 GG ......................................................................... 231 (2) RECHTSSCHUTZBESCHRAENKUNGEN ZUR WAHRUNG YYAUSGEWOGENEN RECHTS SCHUTZES ................................................................................................ 233 (A) EINHEITLICHER RECHTFERTIGUNGSMASSSTAB FUER EINGRIFFE IN ART. 33 ABS. 2 GG UND ART. 19 ABS. 4 S. 1 GG ........................................................... 233 (B) ABWAEGUNG KOLLIDIERENDER VERFASSUNGSGUETER ......................................... 234 (3) RECHTFERTIGUNG EINES PARTIELLEN AUSSCHLUSSES DER KONKURRENTENKLAGE ... 235 (A) ERFOLGREICHE STELLENBLOCKADE IM EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZVERFAH REN .................................................................................................... 235 (B) ERFOLGLOSE DURCHFUEHRUNG DES EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZVERFAHRENS 235 (C) VEREITELUNG EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES VOR DER ERNENNUNG .......... 237 (D) VERSAEUMUNG SUBJEKTIV MOEGLICHEN EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES .... 238 D) ZUSAMMENFASSUNG .............................................................................................. 239 3. VERLAGERUNG DER ENDGUELTIGEN GERICHTLICHEN ENTSCHEIDUNG IN DEN EILRECHTSSCHUTZ 240 A) EINSCHRAENKUNGEN DER VERFAHRENSSTANDARDS IM VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZVER FAHREN ............................................................................................................. 240 B) ANGLEICHUNG DER VERFAHRENSSTANDARDS AN DAS HAUPTSACHEVERFAHREN BEI DRO HENDEM IRREPARABLEN RECHTSVERLUST .............................................................. 242 C) AUSWIRKUNGEN AUF DEN BEAMTENRECHTLICHEN KONKURRENTENSTREIT ..................... 243 4. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH § 123 ABS. 1 VWGO STATT NACH §§ 80, 80A VWGO ................................................................................................................ 245 A) VOLLZIEHBARE AUSWAHLENTSCHEIDUNG ALS VORAUSSETZUNG DER ERNENNUNG ......... 245 B) FESTHALTUNG AM RECHTSSCHUTZ UEBER § 123 ABS. 1 VWGO ................................ 247 INHALTSVERZEICHNIS 19 C) STELLUNGNAHME ................................................................................................... 248 (1) AUSWAHLENTSCHEIDUNG ALS VERWALTUNGSAKT ................................................ 248 (2) AUFSCHIEBENDE WIRKUNG DES VERPFLICHTUNGSWIDERSPRUCHS ........................ 249 (3) FOLGEN DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG ........................................................ 251 D) KONSEQUENZEN FUER DEN VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZ ............................................ 251 5. UNBESTIMMTHEIT DER LAENGE DER VOM DIENSTHERRN EINZUHALTENDEN WARTEFRISTEN 252 A) WARTEFRIST NACH MITTEILUNG DER AUSWAHLENTSCHEIDUNG .................................... 253 B) HANDLUNGSFRIST BEI ABBRUCH DES AUSWAHLVERFAHRENS ...................................... 254 C) WARTEFRIST NACH ERSTINSTANZLICHER ABLEHNUNG DES ANTRAGS .............................. 254 D) WARTEFRIST NACH RECHTSKRAEFTIGER ABLEHNUNG VERWALTUNGSGERICHTLICHEN EIL RECHTSSCHUTZES .............................................................................................. 254 E) STELLUNGNAHME ................................................................................................... 256 (1) BEMESSUNG DER WARTEFRISTEN ...................................................................... 256 (2) KENNTNIS DER RECHTSPRECHUNG WIRD VORAUSGESETZT .................................... 257 V. ZUSAMMENFASSUNG ................................................................. 258 C. MATERIELL-RECHTLICHER PRUEFUNGSUMFANG - KONTROLLDICHTE ................................................ 260 I. KONTROLLDICHTEBEGRENZUNG DURCH BEURTEILUNGSSPIELRAUM UND ERMESSEN .................... 261 1. KONTROLLDICHTEBEGRENZUNGEN UND ART. 19 ABS. 4 S. 1 GG .................................... 261 2. ABGRENZUNG MOEGLICHER KONTROLLDICHTEBEGRENZUNGEN BEI ART. 33 ABS. 2 GG ... 263 II. RECHTFERTIGUNG EINES BEURTEILUNGSSPIELRAUMS BEI ART. 33 ABS. 2 GG? .................... 266 1. BEGRUENDUNGEN IN DER RECHTSPRECHUNG .................................................................. 266 2. UEBERZEUGUNGSKRAFT DER ARGUMENTE FUER EINEN BEURTEILUNGSSPIELRAUM ................ 270 A) AKT WERTENDER ERKENNTNIS, MASSGEBLICHKEIT PERSOENLICHEN EINDRUCKS ............ 271 B) HOECHSTPERSOENLICHE ENTSCHEIDUNG .................................................................... 273 C) PROGNOSEENTSCHEIDUNG ....................................................................................... 274 D) GEWALTENTEILUNG ............................................................................................... 276 E) NORMATIVE ERMAECHTIGUNGSLEHRE ...................................................................... 276 F) FUNKTIONSGRENZEN DER RECHTSPRECHUNG ............................................................ 281 3. AUSWIRKUNGEN DER PRUEFUNGSRECHTSBESCHLUESSE DES BVERFG AUF DIE KONTROLLE BE AMTENRECHTLICHER EIGNUNGSBEWERTUNGEN? ........................................................ 284 III. GERICHTLICHE PRUEFUNGSDICHTE IN DER PRAXIS ................................................................ 287 1. ANWENDUNG DER KONTROLLDICHTEFORMEL .................................................................. 288 2. ABLAUF DES AUSWAHLVERFAHRENS, ENTSCHEIDUNGSFINDUNG ...................................... 288 3. KASUISTIK MOEGLICHER AUSWAHLFEHLER .................................................................... 290 A) WILLKUERKONTROLLE BEI DEN ORGANISATIONSGRUNDENTSCHEIDUNGEN ........................ 290 (1) STELLENBESETZUNG MIT ODER OHNE STATUSVERAENDERUNG .................................. 290 (2) STELLENZUSCHNITT UND ANFORDERUNGSPROFIL .................................................. 292 (3) ABBRUCH DES STELLENBESETZUNGSVERFAHRENS ................................................ 293 B) BEURTEILUNGSFEHLERKONTROLLE BEI DER LEISTUNGSAUSLESE .................................... 293 (1) VERFAHRENSFEHLER ......................................................................................... 294 20 INHALTSVERZEICHNIS (2) MATERIELLE FEHLER .......................................................................................... 296 (A) SACHVERHALTSFESTSTELLUNG ....................................................................... 296 (B) VERKENNUNG DES ANZUWENDENDEN BEGRIFFS ODER DES GESETZLICHEN RAHMENS DES BEURTEILUNGSSPIELRAUMS .................................................. 297 (C) NICHTBEACHTUNG ALLGEMEIN GUELTIGER WERTMASSSTAEBE .............................. 297 IV. VERURTEILUNG (NUR) ZUR NEUBESCHEIDUNG .................................................................... 299 V ZUSAMMENFASSUNG ..................................................................................................... 302 D. SEKUNDAERRECHTSSCHUTZ ........................................................................................................ 303 I. UEBERBLICK ................................................................................................................... 303 1. SCHADENSERSATZ UND ENTSCHAEDIGUNG ....................................................................... 303 2. SCHADENSERSATZ NUR DURCH ZAHLUNG VON GELD ....................................................... 305 3. NICHTERFUELLUNGS UND VERZOEGERUNGSSCHAEDEN ......................................................... 307 A) ANSPRUECHE BEI ENDGUELTIGER NICHTERFUELLUNG DES BEWERBUNGSVERFAHRENSAN SPRUCHS ........................................................................................................... 307 B) ANSPRUECHE BEI VERSPAETETER ERFUELLUNG DES BEWERBUNGSVERFAHRENSANSPRUCHS 308 C) ANSPRUECHE BEI YYVERSPAETETER ERNENNUNG IN EINEM NACHFOLGENDEN BESET ZUNGSVERFAHREN 308 II. ANSPRUCHSGRUNDLAGEN ................................................................................................ 308 1. AMTSHAFTUNGSANSPRUCH ............................................................................................ 309 A) ANKNUEPFUNGSPUNKT DER HAFTUNG ....................................................................... 309 B) KAUSALER SCHADEN .............................................................................................. 311 C) STELLENBESETZUNG MIT EINEM KONKURRENTEN ALS ANSPRUCHSVORAUSSETZUNG ... 312 D) VERSCHULDEN ........................................................................................................ 313 (1) VERSTOSS GEGEN ANERKANNTE VERFAHRENS ODER AUSWAHLGRUNDSAETZE ............ 313 (2) VERSCHULDENSAUSSCHLUSS DURCH KOLLEGIALGERICHTSREGEL ? ............................ 314 E) HAFTUNGSBESCHRAENKUNGEN UND HAFTUNGSAUSSCHLUESSE ......................................... 316 (1) ANDERWEITIGE ERSATZMOEGLICHKEIT ................................................................. 316 (2) NICHTGEBRAUCH EINES RECHTSMITTELS ............................................................. 316 (3) VERSTOSS GEGEN SCHADENSMINDERUNGSPFLICHT ............................................... 319 F) VERJAEHRUNG .......................................................................................................... 320 G) RECHTSWEG .......................................................................................................... 320 2. SCHADENSERSATZANSPRUCH WEGEN NICHTERFUELLUNG DES BEAMTENRECHTLICHEN FUER SORGEANSPRUCHS BZW. DES BEWERBUNGSVERFAHRENSANSPRUCHS ............................ 321 A) ANKNUEPFUNGSPUNKT DER HAFTUNG ....................................................................... 321 (1) SCHADENSERSATZANSPRUCH WEGEN NICHTERFUELLUNG DER BEAMTENRECHTLICHEN FUERSORGEPFLICHT ..................................................................................... 321 (2) SCHADENSERSATZANSPRUCH WEGEN NICHTERFUELLUNG DES BEWERBUNGSVERFAH RENSANSPRUCHS ........................................................................................ 323 (3) KEINE VERLETZUNG DES BEWERBUNGSVERFAHRENSANSPRUCHS (NUR) DURCH BE HOERDLICHE VERFAHRENVERZOEGERUNG ........................................................... 324 B) KAUSALER SCHADEN .............................................................................................. 324 INHALTSVERZEICHNIS 21 C) STELLENBESETZUNG MIT EINEM KONKURRENTEN ALS ANSPRUCHSVORAUSSETZUNG . .. 327 D) VERSCHULDEN ....................................................................................................... 330 E) HAFTUNGSBESCHRAENKUNGEN UND HAFTUNGSAUSSCHLUESSE ........................................ 331 F) VERJAEHRUNG ......................................................................................................... 331 G) RECHTSWEG ......................................................................................................... 331 3. LANDESRECHTLICHER STAATSHAFTUNGSANSPRUCH .......................................................... 332 A) ANKNUEPFUNGSPUNKT DER HAFTUNG ...................................................................... 332 B) KAUSALER SCHADEN ............................................................................................. 333 C) VERSCHULDEN ....................................................................................................... 333 D) HAFTUNGSBESCHRAENKUNGEN UND HAFTUNGSAUSSCHLUESSE ........................................ 333 E) VERJAEHRUNG ......................................................................................................... 334 F) RECHTSWEG ......................................................................................................... 334 4. FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH ................................................................................. 334 III. ERFOLGSAUSSICHTEN VON SCHADENSERSATZKLAGEN UNTERLEGENER BEWERBER .................... 335 1. VERGLEICH DER ANSPRUCHSGRUNDLAGEN .................................................................... 335 2. RECHTSWEGUEBERGREIFENDE RECHTSKRAFTERSTRECKUNG ................................................ 336 3. ERSATZ DES VERZOEGERUNGSSCHADENS ......................................................................... 337 4. ERSATZ DES NICHTERFUELLUNGSSCHADENS .................................................................... 338 A) WEGFALL DES WESENTLICHEN ANWENDUNGSBEREICHS ............................................ 338 B) UNTERGANG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN SCHADENSERSATZSANSPRUCHS DURCH AB BRUCH DES STELLENBESETZUNGSVERFAHRENS ....................................................... 338 C) SCHADENSERSATZ NACH ERFOLGLOSEM PRIMAERRECHTSSCHUTZ .................................... 339 IV ZUSAMMENFASSUNG ..................................................................................................... 340 E. ZWISCHENERGEBNIS ............................................................................................................. 341 DRITTES KAPITEL VERFASSUNGSUNMITTELBARE ORGANISATORISCHE RUECKWIRKUNGEN AUF DAS AUSWAHLVERFAHREN 344 A. THEORETISCHE GRUNDLAGEN ................................................................................................. 345 I. FUNKTIONALER ZUSAMMENHANG ZWISCHEN VERWALTUNGSVERFAHREN UND VERWALTUNGS PROZESS ................................................................................................................ 345 II. VORWIRKUNGEN DES ART. 19 ABS. 4 S. 1 GG AUF DAS VERWALTUNGSVERFAHREN ............ 347 III. GRUNDRECHTSUNMITTELBARER RECHTSSCHUTZANSPRUCH .................................................... 348 IV. VERFAHRENSABHAENGIGKEIT DES ZUGANGSRECHTS .............................................................. 349 B. KONKRETE ANFORDERUNGEN AN DIE ORGANISATION DES AUSWAHLVERFAHRENS ........................ 351 I. STELLENAUSSCHREIBUNG ................................................................................................. 351 1. BEGRIFF ................................................................................................................... 351 2. FUNKTIONEN DER STELLENAUSSCHREIBUNG .................................................................. 352 22 INHALTSVERZEICHNIS 3. EINFACHGESETZLICHE REGELUNG DER STELLENAUSSCHREIBUNG ...................................... 353 A) BUND .................................................................................................................. 353 B) LAENDER ................................................................................................................ 355 C) ZUSAMMENFASSUNG .............................................................................................. 355 4. VERFASSUNGSUNMITTELBARE PFLICHT ZUR STELLENAUSSCHREIBUNG .................................. 356 A) AUFFASSUNG VON RECHTSPRECHUNG UND LITERATUR ............................................... 356 B) GRUNDSAETZLICH ALLGEMEINE AUSSCHREIBUNGSPFLICHT ............................................. 358 (1) EINSTELLUNGEN ................................................................................................ 359 (2) BEFOERDERUNG .................................................................................................. 360 (A) PFLICHT ZUR AUSSCHREIBUNG ..................................................................... 360 (B) PFLICHT ZUR OEFFENTLICHEN AUSSCHREIBUNG ............................................... 362 (3) ZWISCHENERGEBNIS ....................................................................................... 363 C) SCHRANKEN DER AUSSCHREIBUNGSPFLICHT ............................................................... 364 (1) DAS LEISTUNGSPRINZIP ALS SCHRANKE DER AUSSCHREIBUNGSPFLICHT .............. 364 (2) DAS DEMOKRATIEPRINZIP ............................................................................... 366 (3) LAUFBAHNPRINZIP - FUERSORGEPFLICHT ............................................................. 367 (4) FUNKTIONSFAEHIGKEIT DES STAATES UND SEINER EINRICHTUNGEN ........................ 367 (5) KOSTEN UND AUFWAND DER AUSSCHREIBUNG ................................................... 368 5. RECHTSSCHUTZ BEI FEHLERN DER STELLENAUSSCHREIBUNG ............................................. 368 A) UNTERBLEIBEN EINER RECHTLICH GEBOTENEN AUSSCHREIBUNG .................................. 368 B) INHALTLICHE FEHLER DER AUSSCHREIBUNG ............................................................... 370 6. ZUSAMMENFASSUNG .................................................................................................. 370 II. SCHAFFUNG EINES UNVERAENDERLICHEN VERGLEICHSRAHMENS ............................................ 371 1. NOTWENDIGKEIT DER SUKZESSIVEN BINDUNG DES DIENSTHERRN AN SEINE EIGENEN VORENTSCHEIDUNGEN .............................................................................................. 371 2. BINDUNGEN IM LAUFE DES STELLENBESETZUNGSVERFAHRENS ......................................... 373 A) ANFORDERUNGSPROFIL ............................................................................................ 373 B) FESTGELEGTER BEWERBERKREIS DURCH ORGANISATIONSGRUNDENTSCHEIDUNG ............374 C) GEWICHTUNG DER AUSWAHLKRITERIEN, BILDUNG EINER RANGFOLGE DER BEWERBER 375 3. AUFLOESUNG ALLER BINDUNGEN DURCH ABBRUCH DES STELLENBESETZUNGSVERFAHRENS 377 A) AUFFASSUNG VON RECHTSPRECHUNG UND LITERATUR ............................................... 377 (1) UNBESCHRAENKTES ABBRUCHRECHT AUFGRUND FEHLENDER PFLICHT ZUR STELLENBE SETZUNG .................................................................................................... 377 (A) GRUNDSAETZLICHE ABBRUCHBEFUGNIS ......................................................... 377 (B) GEFAHR DER SACHWIDRIGEN ERGEBNISMANIPULATION .................................. 379 (C) NUR MISSBRAUCHSKONTROLLE ..................................................................... 380 (2) VIELZAHL DER SACHLICHEN ABBRUCHGRUENDE ..................................................... 380 (3) ZUWEISUNG DES RISIKOS DER UNAUFKLAERBARKEIT DES ABBRUCHGRUNDES AN DIE BEWERBER ................................................................................................ 382 INHALTSVERZEICHNIS 23 B) STELLUNGNAHME ................................................................................................... 384 (1) RECHTSSCHUTZDEFIZIT BEI DER KONTROLLE DER ABBRUCHENTSCHEIDUNG ............ 384 (2) FOLGERUNGEN ................................................................................................. 385 (A) ABBRUCH ALS EINGRIFF IN DEN BEWERBUNGSVERFAHRENSANSPRUCH ............ 385 (B) SUKZESSIVE EINSCHRAENKUNG DES FREIEN ABBRUCHRECHTS ........................ 386 (C) MODIFIKATIONEN DER YYANERKANNTEN ABBRUCHGRUENDE ............................ 388 (AA) ENDGUELTIGE AUFGABE DER BESETZUNGSABSICHT ................................ 388 (BB) VERAENDERUNG DER ANFORDERUNGEN AN DEN BEAMTENRECHTLICHEN STATUS DER KANDIDATEN .......................................................... 389 (CC) RECHTSFEHLERHAFTES AUSWAHLVERFAHREN ........................................ 389 4. RECHTSSCHUTZ BEI ABWEICHUNGEN VOM VERGLEICHSRAHMEN .................................... 390 5. ZUSAMMENFASSUNG ................................................................................................. 391 III. DOKUMENTATIONSPFLICHTEN ........................................................................................... 392 1. GRUNDSAETZLICHE PFLICHT ZUR SCHRIFTLICHEN DOKUMENTATION .................................... 392 A) AKTENFUEHRUNGSPFLICHT ALS AUSFLUSS DES RECHTSSTAATSPRINZIPS .......................... 392 B) AKTENFUEHRUNGSPFLICHT ALS VORAUSSETZUNG WIRKSAMEN GERICHTLICHEN RECHTS SCHUTZES ........................................................................................................ 393 C) AKTENFUEHRUNGSPFLICHT AUF EINFACHGESETZLICHER GRUNDLAGE .............................. 394 2. KONKRETISIERUNG DER DOKUMENTATIONSPFLICHTEN DURCH DIE RECHTSPRECHUNG .... 394 3. BEAMTENRECHTLICHE STELLENBESETZUNGSVERFAHREN .................................................. 396 A) MASSGEBLICHE AUSWAHLERWAEGUNGEN .................................................................. 396 B) ABBRUCH DES AUSWAHLVERFAHRENS .................................................................... 397 C) ORGANISATIONSGRUNDENTSCHEIDUNGEN ................................................................ 398 4. RECHTSSCHUTZ BEI VERLETZUNGEN DER DOKUMENTATIONSPFLICHTEN ............................ 400 5. ZUSAMMENFASSUNG ................................................................................................. 400 IV. MITTEILUNGS UND WARTEPFLICHTEN .............................................................................. 400 1. MITTEILUNG DER AUSWAHLENTSCHEIDUNG .................................................................. 401 2. MITTEILUNG DES ABBRUCHS DES AUSWAHLVERFAHRENS ................................................ 401 3. WARTEPFLICHTEN ...................................................................................................... 402 4. RECHTSFOLGEN BEI VERLETZUNGEN DER MITTEILUNGS UND WARTEPFLICHTEN .................. 403 5. ZUSAMMENFASSUNG ................................................................................................. 403 V. BEGRUENDUNGSPFLICHTEN .............................................................................................. 404 1. GRUNDSAETZLICHE PFLICHT ZUR BEGRUENDUNG VON VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN .......... 404 2. EINFACHGESETZLICHE BEGRUENDUNGSPFLICHT, INSBESONDERE FUER VERWALTUNGSAKTE ... 405 3. BEGRUENDUNGSPFLICHTEN IM BEAMTENRECHTLICHEN STELLENBESETZUNGSVERFAHREN .... 406 A) GRUNDSAETZLICHE BEGRUENDUNGSPFLICHT ............................................................... 406 (1) BEGRUENDUNGSPFLICHT UNTER DER SEPARATIONSDOKTRIN ................................... 406 (2) BEGRUENDUNGSPFLICHT NACH AUFGABE DER SEPARATIONSDOKTRIN ...................... 407 B) MINDESTINHALT DER ERFORDERLICHEN BEGRUENDUNG ................................................ 408 4. RECHTSFOLGEN BEI VERLETZUNGEN DER BEGRUENDUNGSPFLICHT ...................................... 409 24 INHALTSVERZEICHNIS C. ZWISCHENERGEBNIS ............................................................................................................ 411 ZUSAMMENFASSUNG ................................................................................................................ 413 LITERATURVERZEICHNIS ........................................................................................................... 417 SACHVERZEICHNIS .................................................................................................................... 441
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT EINFUEHRUNG . 25 A. MOTIVATION . 25 B. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG . 30 I. ZIELE . 30 II. BESCHRAENKUNG AUF DIE AEMTER DER STATUSBEAMTEN . 31 C. GANG DER UNTERSUCHUNG . 32 ERSTES KAPITEL DER ZUGANG ZUM OEFFENTLICHEN DIENST NACH ART. 33 ABS. 2 GG 33 A. DER AEMTERZUGANG IN DER DEUTSCHEN VERFASSUNGSGESCHICHTE . 34 I. HISTORISCHE ENTWICKLUNG . 34 II. AEMTERZUGANG UNTER DEM GRUNDGESETZ . 42 B. ART. 33 ABS. 2 GG IM KONTEXT DES GRUNDGESETZES . 46 I. NORMZWECK . 46 II. STELLUNG IM NORMENGEFUEGE DES GRUNDGESETZES . 48 III. DIE KONKRETISIERUNG DER AUSWAHLKRITERIEN DURCH DAS EINFACHE RECHT . 53 C. DER OBJEKTIVE NORMBEFEHL DES ART. 33 ABS. 2 GG . 55 I. ANWENDUNGSBEREICH . 55 II. AUSWAHL NACH EIGNUNG, BEFAEHIGUNG UND FACHLICHER LEISTUNG . 62 III. LEISTUNGSAUSLESE IM KONTEXT VON ORGANISATIONSGEWALT UND PERSONALHOHEIT . 74 IV. DIE LEISTUNGSAUSLESE ALS GESETZLICH UNBESTIMMT GEBUNDENE ENTSCHEIDUNG . 82 D. DER INDIVIDUALANSPRUCH AUF GLEICHEN ZUGANG . 96 I. DIE SUBJEKTIVITAET DES ART. 33 ABS. 2 GG . 96 II. DER INHALT DER SUBJEKTIVEN GEWAEHRLEISTUNG . 100 E. ZWISCHENERGEBNIS . 108 ZWEITES KAPITEL VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ ALS KORREKTIV FEHLERHAFTER AUSWAHLENTSCHEIDUNGEN 109 A. GRUNDLAGEN DES RECHTSSCHUTZES GEGEN BEAMTENRECHTLICHE AUSWAHLENTSCHEIDUNGEN . 111 I. GRUNDSATZ DES PRIMAERRECHTSSCHUTZES . 111 II. RECHTSSCHUTZ IM EIN UND MEHRPOLIGEN RECHTSVERHAELTNIS . 112 10 INHALTSUEBERSICHT B. PROZESSUALE RECHTSSCHUTZPRAKTIK DES BVERWG . 116 I. ENTWICKLUNG DER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN RECHTSSCHUTZDOGMATIK . 117 II. ZIELE DES PRIMAERRECHTSSCHUTZES . 133 III. VERFAHRENSARTEN . 136 IV. KRITISCHE WUERDIGUNG . 201 V. ZUSAMMENFASSUNG . 258 C. MATERIELL-RECHTLICHER PRUEFUNGSUMFANG - KONTROLLDICHTE . 260 I. KONTROLLDICHTEBEGRENZUNG DURCH BEURTEILUNGSSPIELRAUM UND ERMESSEN . 261 II. RECHTFERTIGUNG EINES BEURTEILUNGSSPIELRAUMS BEI ART. 33 ABS. 2 GG? . 266 III. GERICHTLICHE PRUEFUNGSDICHTE IN DER PRAXIS . 287 IV. VERURTEILUNG (NUR) ZUR NEUBESCHEIDUNG . 299 V ZUSAMMENFASSUNG . 302 D. SEKUNDAERRECHTSSCHUTZ . 303 I. UEBERBLICK . 303 II. ANSPRUCHSGRUNDLAGEN . 308 III. ERFOLGSAUSSICHTEN VON SCHADENSERSATZKLAGEN UNTERLEGENER BEWERBER . 335 IV. ZUSAMMENFASSUNG . 340 E. ZWISCHENERGEBNIS . 341 DRITTES KAPITEL VERFASSUNGSUNMITTELBARE ORGANISATORISCHE RUECKWIRKUNGEN AUF DAS AUSWAHLVERFAHREN 344 A. THEORETISCHE GRUNDLAGEN . 345 I. FUNKTIONALER ZUSAMMENHANG ZWISCHEN VERWALTUNGSVERFAHREN UND VERWALTUNGS PROZESS . 345 II. VORWIRKUNGEN DES ART. 19 ABS. 4 S. 1 GG AUF DAS VERWALTUNGSVERFAHREN . 347 III. GRUNDRECHTSUNMITTELBARER RECHTSSCHUTZANSPRUCH . 348 IV. VERFAHRENSABHAENGIGKEIT DES ZUGANGSRECHTS . 349 B. KONKRETE ANFORDERUNGEN AN DIE ORGANISATION DES AUSWAHLVERFAHRENS . 351 I. STELLENAUSSCHREIBUNG . 351 II. SCHAFFUNG EINES UNVERAENDERLICHEN VERGLEICHSRAHMENS . 371 III. DOKUMENTATIONSPFLICHTEN . 392 IV. MITTEILUNGS UND WARTEPFLICHTEN .400 V. BEGRUENDUNGSPFLICHTEN . 404 C. ZWISCHENERGEBNIS . 411 ZUSAMMENFASSUNG . 413 LITERATURVERZEICHNIS . 417 SACHVERZEICHNIS . 441 INHALTSVERZEICHNIS EINFUEHRUNG . 25 A. MOTIVATION . 25 B. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG . 30 I. ZIELE . 30 II. BESCHRAENKUNG AUF DIE AEMTER DER STATUSBEAMTEN . 31 C. GANG DER UNTERSUCHUNG . 32 ERSTES KAPITEL DER ZUGANG ZUM OEFFENTLICHEN DIENST NACH ART. 33 ABS. 2 GG 33 A. DER AEMTERZUGANG IN DER DEUTSCHEN VERFASSUNGSGESCHICHTE . 34 I. HISTORISCHE ENTWICKLUNG . 34 1. ENTSTEHUNG DES MODERNEN BEAMTENTUMS . 34 2. DIE NORMIERUNG DER ZUGANGSGLEICHHEIT . 35 A) DIE UEBERWINDUNG DER KASTENHERRSCHAFT . 35 B) DIE GLEICHHEIT DES ZUGANGS ZU DEN STAATSAEMTERN . 37 3. NORMBEFEHL UND RECHTSWIRKLICHKEIT . 39 A) DIE MISSACHTUNG DES GELTENDEN RECHTS . 39 B) MANGEL AN RECHTLICHER HANDHABE ZUR DURCHSETZUNG DES NORMBEFEHLS . 40 II. AEMTERZUGANG UNTER DEM GRUNDGESETZ . 42 1. ENTSTEHUNG DES ART. 33 ABS. 2 GG . 42 2. DER WEG ZUM SUBJEKTIVEN RECHT AUF GLEICHEN AEMTERZUGANG . 43 B. ART. 33 ABS. 2 GG IM KONTEXT DES GRUNDGESETZES . 46 I. NORMZWECK . 46 1. STAATSORGANISATORISCHE KOMPONENTE . 46 A) LEISTUNGSFAEHIGKEIT DES OEFFENTLICHEN DIENSTES . 46 B) EGALITAET DES OEFFENTLICHEN DIENSTES . 47 2. GRUNDRECHTLICHE KOMPONENTE . 48 II. STELLUNG IM NORMENGEFUEGE DES GRUNDGESETZES . 48 1. ART. 33 ABS. 2 GG ALS SPEZIELLER GLEICHHEITSSATZ . 48 A) VERHAELTNIS ZU ART. 3 ABS. 1 GG . 48 12 INHALTSVERZEICHNIS B) DIE SPEZIELLEN DISKRIMINIERUNGSVERBOTE . 49 2. VERHAELTNIS ZU ART. 12 ABS. 1 GG . 50 A) KONZEPTION DER HERRSCHENDEN MEINUNG . 50 B) KRITIK . 51 C) STELLUNGNAHME . 51 III. DIE KONKRETISIERUNG DER AUSWAHLKRITERIEN DURCH DAS EINFACHE RECHT . 53 C. DER OBJEKTIVE NORMBEFEHL DES ART. 33 ABS. 2 GG . 55 I. ANWENDUNGSBEREICH . 55 1. PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH . 55 2. SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH . 56 A) STATUSAEMTER DER BEAMTEN . 56 (1) STATUSVERAENDERNDE PERSONALMASSNAHMEN . 56 (2) NICHTSTATUSVERAENDERNDE PERSONALMASSNAHMEN . 58 B) VERFASSUNGSIMMANENTE BESCHRAENKUNGEN DES GEWAEHRLEISTUNGSBEREICHS . 59 (1) ABGRENZUNG ZU POLITISCHEN WAHLAEMTERN . 59 (2) POLITISCHE BEAMTE . 61 II. AUSWAHL NACH EIGNUNG, BEFAEHIGUNG UND FACHLICHER LEISTUNG . 62 1. ABGRENZUNG DER DREI AUSWAHLKRITERIEN . 62 2. AUSWAHL ALS PROGNOSEENTSCHEIDUNG . 63 3. RELATIVITAET DER AUSWAHLKRITERIEN . 64 A) AMTSBEZOGENHEIT DER AUSWAHLKRITERIEN . 64 B) ALLGEMEINGUELTIGE AUSWAHLKRITERIEN . 69 4. DIE KRITERIENTRIAS DES ART. 33 ABS. 2 GG IM EINZELNEN . 69 A) EIGNUNG . 69 B) BEFAEHIGUNG . 71 C) FACHLICHE LEISTUNG . 72 5. GLEICHRANGIGKEIT DER AUSWAHLKRITERIEN . 72 6. BERUECKSICHTIGUNG SONSTIGER EIGENSCHAFTEN . 73 III. LEISTUNGSAUSLESE IM KONTEXT VON ORGANISATIONSGEWALT UND PERSONALHOHEIT . 74 1. DIE BEGRIFFE ORGANISATIONSGEWALT UND PERSONALHOHEIT . 74 2. AUSUEBUNG DER ORGANISATIONSGEWALT ALS VORBEDINGUNG DER BEWERBERAUSWAHL 76 A) ENTSCHLIESSUNG ZUR STELLENBESETZUNG . 76 B) ENTSCHLIESSUNG ZUR STELLENBESETZUNG DURCH STATUSVERAENDERNDE MASSNAHMEN 77 C) ABBRUCH DES STELLENBESETZUNGSVERFAHRENS . 77 3. PERSONALHOHEIT UND LEISTUNGSPRINZIP . 79 A) BINDUNG DER PERSONALHOHEIT DURCH DAS LEISTUNGSPRINZIP . 79 B) GELTUNG DES LEISTUNGSPRINZIPS FUER ALLE STUFEN DES AUSWAHLVERFAHRENS . 80 IV. DIE LEISTUNGSAUSLESE ALS GESETZLICH UNBESTIMMT GEBUNDENE ENTSCHEIDUNG . 82 1. LOCKERUNG DER GESETZESBINDUNG . 83 INHALTSVERZEICHNIS 13 2. DOGMATIK VON BEURTEILUNGSSPIELRAUM UND ERMESSEN . 84 A) ERMESSEN . 84 B) BEURTEILUNGSSPIELRAUM . 85 3. ANWENDUNG AUF ART. 33 ABS. 2 GG . 88 A) RECHTSPRECHUNG . 89 B) AUFFASSUNG DER LITERATUR . 91 C) STELLUNGNAHME . 92 (1) ABGRENZUNG DES ORGANISATIONSERMESSENS . 92 (2) ZUORDNUNG VON TATBESTAND UND RECHTSFOLGE BEI ART. 33 ABS. 2 GG . 93 (3) ANWENDUNG DER AUSLESEKRITERIEN EIGNUNG, BEFAEHIGUNG UND FACHLICHE LEISTUNG . 94 (4) AUSWAHLGLEICHSTAND UND HILFSKRITERIEN . 94 D) ZUSAMMENFASSUNG . 95 D. DER INDIVIDUALANSPRUCH AUF GLEICHEN ZUGANG . 96 I. DIE SUBJEKTIVITAET DES ART. 33 ABS. 2 GG . 96 1. BESTEHEN EINER OBJEKTIVEN VERPFLICHTUNG . 96 2. FESTSTELLUNG EINER SUBJEKTIVEN SCHUTZRICHTUNG . 97 A) SCHUTZNORMTHEORIE . 97 B) GRAMMATIKALISCHE AUSLEGUNG . 98 C) SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG . 98 D) OBJEKTIV-TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG . 99 E) HISTORISCHE AUSLEGUNG . 100 II. DER INHALT DER SUBJEKTIVEN GEWAEHRLEISTUNG . 100 1. ANSPRUCH AUF BEURTEILUNGS UND ERMESSENSFEHLERFREIE AUSWAHLENTSCHEIDUNG 100 2. ANSPRUCH AUF WILLKUERFREIE AUSUEBUNG DES PERSONALPOLITISCHEN ERMESSENS . 103 3. ANSPRUCH AUF UEBERTRAGUNG EINES BESTIMMTEN AMTES . 103 A) ANKNUEPFUNGSPUNKTE AUSSERHALB DES ART. 33 ABS. 2 GG . 104 B) ANKNUEPFUNGSPUNKTE UNMITTELBAR IN ART. 33 ABS. 2 GG . 105 (1) VORAUSSETZUNGEN EINER BEURTEILUNGS UND ERMESSENSREDUZIERUNG AUF NULL . 105 (2) ANNAHME EINER BEURTEILUNGS UND ERMESSENSREDUZIERUNG IM AUSWAHL VERFAHREN . 106 (A) BESTQUALIFIKATION . 106 (B) FORTBESTEHENDE BESETZUNGSABSICHT . 107 4. ZUSAMMENFASSUNG . 107 E. ZWISCHENERGEBNIS . 108 14 INHALTSVERZEICHNIS ZWEITES KAPITEL VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ ALS KORREKTIV FEHLERHAFTER AUSWAHLENTSCHEIDUNGEN 109 A. GRUNDLAGEN DES RECHTSSCHUTZES GEGEN BEAMTENRECHTLICHE AUSWAHLENTSCHEIDUNGEN 111 I. GRUNDSATZ DES PRIMAERRECHTSSCHUTZES . 111 II. RECHTSSCHUTZ IM EIN UND MEHRPOLIGEN RECHTSVERHAELTNIS . 112 1. RECHTSSCHUTZ DES EINZIGEN BEWERBERS . 112 2. RECHTSSCHUTZ IM KONKURRENZVERHAELTNIS . 113 A) DAS KONKURRENTENVERDRAENGUNGSPROBLEM . 113 B) PROZESSUALER BEGRIFF DER BEAMTENRECHTLICHEN KONKURRENTENKLAGE . 114 (1) BEAMTENRECHTLICHE KONKURRENTENKLAGE IM URSPRUENGLICHEN SINNE . 114 (2) ERWEITERUNG DES BEGRIFFS . 114 (3) VERWENDUNG IN DIESER ARBEIT . 115 B. PROZESSUALE RECHTSSCHUTZPRAKTIK DES BVERWG . 116 I. ENTWICKLUNG DER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN RECHTSSCHUTZDOGMATIK . 117 1. PRIMAERRECHTSSCHUTZERSCHWERENDE BEAMTENRECHTLICHE GRUNDTHESEN DES BVERWG BIS ZUM JAHRE 2003 . 118 A) THESE VON DER UNAUFHEBBARKEIT BEAMTENRECHTLICHER ERNENNUNGEN . 118 B) GRUNDSATZ DER EINMALIGKEIT UND UNVERMEHRBARKEIT OEFFENTLICHER AEMTER . 119 C) FOLGEN FUER DEN RECHTSSCHUTZ NACH DER ERNENNUNG EINES KONKURRENTEN . 120 2. PRIMAERRECHTSSCHUTZ NUR DURCH EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZ IM VORFELD DER ER NENNUNG . 121 A) RECHTSSCHUTZ DURCH EINSTWEILIGE SICHERUNGSANORDNUNG GERN. § 123 ABS. 1 VWGO . 121 B) NOTWENDIGE MITWIRKUNG DER BEHOERDE AN DER RECHTSSCHUTZGEWAEHRUNG . 122 3. MODIFIKATIONEN SEIT DEM JAHR 2001 . 123 A) DAS OBITER DICTUM VOM 13.09.2001 . 124 B) ABWEICHUNG VOM GRUNDSATZ DER UNVERMEHRBARKEIT OEFFENTLICHER AEMTER . 126 C) PARTIELLE ZULASSUNG DER BEAMTENRECHTLICHEN KONKURRENTENKLAGE UNTER RUECK KEHR ZUM GRUNDSATZ DER UNVERMEHRBARKEIT OEFFENTLICHER AEMTER IM URTEIL VOM 04.11.2010 . 130 (1) VERFAHRENSGANG . 130 (2) ANERKENNUNG DER KLAGEBEFUGNIS . 131 (3) PARTIELLE AUFGABE DES GRUNDSATZES DER AEMTERSTABILITAET . 131 (4) KEIN VERTRAUENSSCHUTZ DES RECHTSWIDRIG ERNANNTEN KONKURRENTEN (MEHR) 132 (5) RUECKKEHR ZUM GRUNDSATZ DER UNVERMEHRBARKEIT OEFFENTLICHER AEMTER . 132 4. SEKUNDAERRECHTSSCHUTZ DURCH DIE GEWAEHRUNG VON SCHADENSERSATZ . 132 II. ZIELE DES PRIMAERRECHTSSCHUTZES . 133 1. RECHTSSCHUTZ GEGEN BEHOERDLICHE MASSNAHMEN VOR MITTEILUNG DER AUSWAHLENT SCHEIDUNG . 133 INHALTSVERZEICHNIS 15 2. RECHTSSCHUTZ NACH MITTEILUNG DER AUSWAHLENTSCHEIDUNG . 135 3. BESCHRAENKUNG DER UNTERSUCHUNG AUF DEN RECHTSSCHUTZ NACH MITTEILUNG DER AUSWAHLENTSCHEIDUNG . 136 III. VERFAHRENSARTEN . 136 1. HAUPTSACHEKLAGE ZUR DURCHSETZUNG DES BEWERBUNGSVERFAHRENSANSPRUCHS . 137 A) VERWALTUNGSRECHTSWEG UND GERICHTSZUSTAENDIGKEIT . 137 (1) EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS . 137 (2) GERICHTSZUSTAENDIGKEIT . 140 (A) OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT . 140 (B) SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT . 140 (C) STELLUNGNAHME . 141 B) ZULAESSIGKEIT . 141 (1) STATTHAFTE KLAGEART . 141 (2) KLAGEBEFUGNIS . 143 (A) BEWERBUNGSVERFAHRENSANSPRUCH ALS MOEGLICHERWEISE VERLETZTES SUB JEKTIVES RECHT . 143 (B) MOEGLICHE RECHTSVERLETZUNG DER YYBEWERBER " . 144 (C) MOEGLICHE RECHTSVERLETZUNG VON YYNICHTBEWERBERN " . 144 (3) VORVERFAHREN . 146 (A) ERFORDERLICHKEIT . 146 (B) WIDERSPRUCHSFRIST . 147 (C) UNTAETIGKEITSKLAGE . 148 (4) KLAGEFRIST . 148 (5) ANTRAGSGEGNER . 148 C) BEILADUNG DES AUSGEWAEHLTEN KONKURRENTEN . 149 (1) EINFACHE BEILADUNG . 149 (2) NOTWENDIGE BEILADUNG . 149 D) BEGRUENDETHEIT . 151 2. VERWALTUNGSGERICHTLICHER EILRECHTSSCHUTZ . 152 A) VERWALTUNGSRECHTSWEG, GERICHTSZUSTAENDIGKEIT . 152 (1) VERWALTUNGSRECHTSWEG . 152 (2) GERICHTSZUSTAENDIGKEIT . 153 B) ZULAESSIGKEIT . 154 (1) STATTHAFTE VERFAHRENSART . 154 (2) ANTRAGSBEFUGNIS . 156 (3) RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS . 156 (A) VORBEFASSUNG DES DIENSTHERRN . 156 (B) VORBEUGENDER RECHTSSCHUTZ . 158 (C) FREIHALTUNG MEHRERER STELLEN BEI SOG. MASSENBESETZUNGSVERFAHREN 158 C) BEILADUNG DES AUSGEWAEHLTEN KONKURRENTEN . 162 16 INHALTSVERZEICHNIS D) MOEGLICHKEIT VON ZWISCHENVERFUEGUNGEN . 164 E) BEGRUENDETHEIT . 165 (1) ANORDNUNGSGRUND . 166 (A) STELLENBESETZUNG MIT ERNENNUNG DES KONKURRENTEN . 166 (B) STELLENBESETZUNG OHNE ERNENNUNG DES KONKURRENTEN . 167 (C) SONDERFALL: FREIHALTUNG EINER DRITTEN, STREITUNBEFANGENEN STELLE . 172 (2) ANORDNUNGSANSPRUCH . 174 3. VERFASSUNGSGERICHTLICHER EILRECHTSSCHUTZ . 175 A) EILRECHTSSCHUTZ DURCH DAS BVERFG . 175 (1) ZULAESSIGKEIT . 175 (2) BEILADUNG DES AUSGEWAEHLTEN KONKURRENTEN . 177 (3) BEGRUENDETHEIT . 177 (4) PRAKTISCHE AUSSICHTSLOSIGKEIT . 179 B) EILRECHTSSCHUTZ DURCH DIE LANDESVERFASSUNGSGERICHTE . 180 (1) EINSCHRAENKUNGEN GEGENUEBER DEM BUNDESVERFASSUNGSGERICHTLICHEN RECHTSSCHUTZ . 180 (A) EXISTENZ EINER LANDESRECHTLICHEN INDIVIDUALVERFASSUNGSBESCHWERDE 180 (B) LANDESVERFASSUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ NUR GEGEN DIE ABLEH NUNG EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES DURCH DIE LANDESGERICHTE . 181 (C) PRUEFUNGSMASSSTAB . 181 (2) ZULAESSIGKEIT UND BEGRUENDETHEIT . 183 (3) PRAKTISCHE ERFOLGSAUSSICHTEN . 183 4. KONKURRENTENKLAGE IM FALLE DER VEREITELUNG WIRKSAMEN VORLAEUFIGEN RECHTS SCHUTZES . 184 A) RECHTSWEG/ZUSTAENDIGKEIT . 185 (1) RECHTSWEG . 185 (2) ZUSTAENDIGKEIT . 186 B) ZULAESSIGKEIT . 186 (1) STATTHAFTE KLAGEART . 186 (2) KLAGEBEFUGNIS . 188 (3) VORVERFAHREN . 189 (A) ERFORDERLICHKEIT . 189 (B) FRIST . 190 (C) UNTAETIGKEITSKLAGE . 191 (4) KLAGEFRIST . 191 (5) RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS . 191 C) BEILADUNG DES ERNANNTEN . 192 D) BEGRUENDETHEIT . 192 (1) RECHTLICHE MOEGLICHKEIT DER AUFHEBUNG DER ERNENNUNG . 193 (2) RECHTS WIDRIGKEIT DER ERNENNUNG . 194 INHALTSVERZEICHNIS 17 (3) RECHTSVERLETZUNG . 195 E) RECHTSFOLGE: AUFHEBUNG EX NUNC . 196 5. EILRECHTSSCHUTZ ZUR VORLAEUFIGEN SUSPENDIERUNG EINER ANFECHTBAREN ERNENNUNG? 197 A) VERWALTUNGSGERICHTLICHER EILRECHTSSCHUTZ . 198 B) VERFASSUNGSGERICHTLICHER EILRECHTSSCHUTZ . 200 6. ZUSAMMENFASSUNG . 201 IV KRITISCHE WUERDIGUNG . 201 1. NEUORDNUNG DER RECHTLICHEN STRUKTUR DES BEWERBUNGSVERFAHRENS . 202 A) STRUKTUR DES BEWERBUNGSVERFAHRENS BIS ZUM URTEIL VOM 04.11.2010 . 202 (1) NEBENEINANDER VONEINANDER UNABHAENGIGER BEWERBUNGSVERFAHRENSAN SPRUECHE . 202 (2) KEINE RECHTSVERLETZUNG DURCH DIE ERNENNUNG DES KONKURRENTEN . 203 (A) ERNENNUNG ALS EIN DIE UNTERLEGENEN BEWERBER NICHT BETREFFENDER VERWALTUNGSAKT . 203 (B) BEGRUENDUNGSANSAETZE . 204 (AA) RECHTSVERLETZUNG NUR DURCH ABLEHNUNGSMITTEILUNG . 204 (BB) RECHTSVERLETZUNG NUR DURCH PLANSTELLENEINWEISUNG . 205 (CC) DENNOCH ANTRAGSBEFUGNIS FUER VERFUEGUNGSVERFAHREN . 206 B) NEUE STRUKTUR DES BEWERBUNGSVERFAHRENS . 206 (1) AUFGABE DER SEPARATIONSDOKTRIN . 206 (2) RECHTSNATUR VON AUSWAHLENTSCHEIDUNG, ABLEHNUNGSMITTEILUNGEN UND ERNENNUNG . 207 2. ZUM MYTHOS DER AEMTERSTABILITAET ALS VERFASSUNGSGRUNDSATZ . 210 A) KEINE RUECKNEHMBARKEIT VON AMTS WEGEN IM VERWALTUNGSVERFAHREN . 211 B) AUFHEBBARKEIT IM RECHTSMITTELVERFAHREN DES UNTERLEGENEN BEWERBERS . 212 (1) MATERIELL-RECHTLICHER BESEITIGUNGSANSPRUCH ALS UNGESCHRIEBENE TATBE STANDSVORAUSSETZUNG DES § 113 ABS. 1 S. 1 VWGO . 213 (2) KEIN AUSSCHLUSS DES BESEITIGUNGSANSPRUCHS DURCH DIE BEAMTENGESETZE 215 (A) FRUEHERES ARGUMENT AUS § 59 BRRG A.F. . 215 (B) WORTLAUT DER BEAMTENRECHTLICHEN RUECKNAHMEVORSCHRIFTEN . 216 (C) FEHLEN EINER § 50 VWVFG ENTSPRECHENDEN BEAMTENRECHTLICHEN VOR SCHRIFT . 216 (D) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE . 218 (E) ZWISCHENERGEBNIS . 220 (3) KEIN VERFASSUNGSUNMITTELBARER AUSSCHLUSS DES BESEITIGUNGSANSPRUCHS 220 (A) AEMTERSTABILITAET 220 (AA) KEINE SPEZIALITAET VON ART. 33 ABS. 2 GG GEGENUEBER ART. 33 ABS. 5 GG . 221 (BB) ART. 33 ABS. 5 GG ALS UNMITTELBAR GELTENDES RECHT . 221 (CC) KEIN HERGEBRACHTER GRUNDSATZ DER UNAUFHEBBARKEIT RECHTSWID RIGER ERNENNUNGEN . 222 18 INHALTSVERZEICHNIS (DD) VORAUSSETZUNGEN ZUR ANNAHME EINES YYHERGEBRACHTEN GRUNDSAT ZES " . 222 (EE) GRUNDSATZ DER AEMTERSTABILITAET ALS AUSFLUSS DES LEBENSZEITPRIN ZIPS . 223 (FF) INHALT DES GRUNDSATZES DER AEMTERSTABILITAET IN DER WEIMARER ZEIT 223 (GG) EINSCHRAENKUNG DER NICHTIGKEITS UND RUECKNAHMEMOEGLICHKEITEN IN DER NS-ZEIT 224 (HH) KEINE VERSTEINERUNG GRUNDRECHTSWIDRIGER GRUNDSAETZE .224 (II) STANDPUNKT DES BVERWG . 225 (JJ) ZWISCHENERGEBNIS . 225 (B) KEIN ABSOLUTER VERTRAUENSSCHUTZ DES ERNANNTEN . 225 (C) RECHTSSICHERHEIT FUER DIE BUERGER . 226 (D) FUNKTIONSFAEHIGKEIT DES OEFFENTLICHEN DIENSTES . 227 (E) ZWISCHENERGEBNIS . 229 C) MOEGLICHKEIT EINFACHGESETZLICHER ANORDNUNG DER AEMTERSTABILITAET .230 (1) PRUEFUNGSMASSSTAB . 230 (A) ART. 33 ABS. 2 GG . 230 (B) ART. 19 ABS. 4 S. 1 GG . 231 (2) RECHTSSCHUTZBESCHRAENKUNGEN ZUR WAHRUNG YYAUSGEWOGENEN RECHTS SCHUTZES " . 233 (A) EINHEITLICHER RECHTFERTIGUNGSMASSSTAB FUER EINGRIFFE IN ART. 33 ABS. 2 GG UND ART. 19 ABS. 4 S. 1 GG . 233 (B) ABWAEGUNG KOLLIDIERENDER VERFASSUNGSGUETER . 234 (3) RECHTFERTIGUNG EINES PARTIELLEN AUSSCHLUSSES DER KONKURRENTENKLAGE . 235 (A) ERFOLGREICHE STELLENBLOCKADE IM EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZVERFAH REN . 235 (B) ERFOLGLOSE DURCHFUEHRUNG DES EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZVERFAHRENS 235 (C) VEREITELUNG EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES VOR DER ERNENNUNG . 237 (D) VERSAEUMUNG SUBJEKTIV MOEGLICHEN EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES . 238 D) ZUSAMMENFASSUNG . 239 3. VERLAGERUNG DER ENDGUELTIGEN GERICHTLICHEN ENTSCHEIDUNG IN DEN EILRECHTSSCHUTZ 240 A) EINSCHRAENKUNGEN DER VERFAHRENSSTANDARDS IM VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZVER FAHREN . 240 B) ANGLEICHUNG DER VERFAHRENSSTANDARDS AN DAS HAUPTSACHEVERFAHREN BEI DRO HENDEM IRREPARABLEN RECHTSVERLUST . 242 C) AUSWIRKUNGEN AUF DEN BEAMTENRECHTLICHEN KONKURRENTENSTREIT . 243 4. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH § 123 ABS. 1 VWGO STATT NACH §§ 80, 80A VWGO . 245 A) VOLLZIEHBARE AUSWAHLENTSCHEIDUNG ALS VORAUSSETZUNG DER ERNENNUNG . 245 B) FESTHALTUNG AM RECHTSSCHUTZ UEBER § 123 ABS. 1 VWGO . 247 INHALTSVERZEICHNIS 19 C) STELLUNGNAHME . 248 (1) AUSWAHLENTSCHEIDUNG ALS VERWALTUNGSAKT . 248 (2) AUFSCHIEBENDE WIRKUNG DES VERPFLICHTUNGSWIDERSPRUCHS . 249 (3) FOLGEN DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG . 251 D) KONSEQUENZEN FUER DEN VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZ . 251 5. UNBESTIMMTHEIT DER LAENGE DER VOM DIENSTHERRN EINZUHALTENDEN WARTEFRISTEN 252 A) WARTEFRIST NACH MITTEILUNG DER AUSWAHLENTSCHEIDUNG . 253 B) HANDLUNGSFRIST BEI ABBRUCH DES AUSWAHLVERFAHRENS . 254 C) WARTEFRIST NACH ERSTINSTANZLICHER ABLEHNUNG DES ANTRAGS . 254 D) WARTEFRIST NACH RECHTSKRAEFTIGER ABLEHNUNG VERWALTUNGSGERICHTLICHEN EIL RECHTSSCHUTZES . 254 E) STELLUNGNAHME . 256 (1) BEMESSUNG DER WARTEFRISTEN . 256 (2) KENNTNIS DER RECHTSPRECHUNG WIRD VORAUSGESETZT . 257 V. ZUSAMMENFASSUNG . 258 C. MATERIELL-RECHTLICHER PRUEFUNGSUMFANG - KONTROLLDICHTE . 260 I. KONTROLLDICHTEBEGRENZUNG DURCH BEURTEILUNGSSPIELRAUM UND ERMESSEN . 261 1. KONTROLLDICHTEBEGRENZUNGEN UND ART. 19 ABS. 4 S. 1 GG . 261 2. ABGRENZUNG MOEGLICHER KONTROLLDICHTEBEGRENZUNGEN BEI ART. 33 ABS. 2 GG . 263 II. RECHTFERTIGUNG EINES BEURTEILUNGSSPIELRAUMS BEI ART. 33 ABS. 2 GG? . 266 1. BEGRUENDUNGEN IN DER RECHTSPRECHUNG . 266 2. UEBERZEUGUNGSKRAFT DER ARGUMENTE FUER EINEN BEURTEILUNGSSPIELRAUM . 270 A) AKT WERTENDER ERKENNTNIS, MASSGEBLICHKEIT PERSOENLICHEN EINDRUCKS . 271 B) HOECHSTPERSOENLICHE ENTSCHEIDUNG . 273 C) PROGNOSEENTSCHEIDUNG . 274 D) GEWALTENTEILUNG . 276 E) NORMATIVE ERMAECHTIGUNGSLEHRE . 276 F) FUNKTIONSGRENZEN DER RECHTSPRECHUNG . 281 3. AUSWIRKUNGEN DER PRUEFUNGSRECHTSBESCHLUESSE DES BVERFG AUF DIE KONTROLLE BE AMTENRECHTLICHER EIGNUNGSBEWERTUNGEN? . 284 III. GERICHTLICHE PRUEFUNGSDICHTE IN DER PRAXIS . 287 1. ANWENDUNG DER KONTROLLDICHTEFORMEL . 288 2. ABLAUF DES AUSWAHLVERFAHRENS, ENTSCHEIDUNGSFINDUNG . 288 3. KASUISTIK MOEGLICHER AUSWAHLFEHLER . 290 A) WILLKUERKONTROLLE BEI DEN ORGANISATIONSGRUNDENTSCHEIDUNGEN . 290 (1) STELLENBESETZUNG MIT ODER OHNE STATUSVERAENDERUNG . 290 (2) STELLENZUSCHNITT UND ANFORDERUNGSPROFIL . 292 (3) ABBRUCH DES STELLENBESETZUNGSVERFAHRENS . 293 B) BEURTEILUNGSFEHLERKONTROLLE BEI DER LEISTUNGSAUSLESE . 293 (1) VERFAHRENSFEHLER . 294 20 INHALTSVERZEICHNIS (2) MATERIELLE FEHLER . 296 (A) SACHVERHALTSFESTSTELLUNG . 296 (B) VERKENNUNG DES ANZUWENDENDEN BEGRIFFS ODER DES GESETZLICHEN RAHMENS DES BEURTEILUNGSSPIELRAUMS . 297 (C) NICHTBEACHTUNG ALLGEMEIN GUELTIGER WERTMASSSTAEBE . 297 IV. VERURTEILUNG (NUR) ZUR NEUBESCHEIDUNG . 299 V ZUSAMMENFASSUNG . 302 D. SEKUNDAERRECHTSSCHUTZ . 303 I. UEBERBLICK . 303 1. SCHADENSERSATZ UND ENTSCHAEDIGUNG . 303 2. SCHADENSERSATZ NUR DURCH ZAHLUNG VON GELD . 305 3. NICHTERFUELLUNGS UND VERZOEGERUNGSSCHAEDEN . 307 A) ANSPRUECHE BEI ENDGUELTIGER NICHTERFUELLUNG DES BEWERBUNGSVERFAHRENSAN SPRUCHS . 307 B) ANSPRUECHE BEI VERSPAETETER ERFUELLUNG DES BEWERBUNGSVERFAHRENSANSPRUCHS 308 C) ANSPRUECHE BEI YYVERSPAETETER ERNENNUNG " IN EINEM NACHFOLGENDEN BESET ZUNGSVERFAHREN 308 II. ANSPRUCHSGRUNDLAGEN . 308 1. AMTSHAFTUNGSANSPRUCH . 309 A) ANKNUEPFUNGSPUNKT DER HAFTUNG . 309 B) KAUSALER SCHADEN . 311 C) STELLENBESETZUNG MIT EINEM KONKURRENTEN ALS ANSPRUCHSVORAUSSETZUNG . 312 D) VERSCHULDEN . 313 (1) VERSTOSS GEGEN ANERKANNTE VERFAHRENS ODER AUSWAHLGRUNDSAETZE . 313 (2) VERSCHULDENSAUSSCHLUSS DURCH KOLLEGIALGERICHTSREGEL ? . 314 E) HAFTUNGSBESCHRAENKUNGEN UND HAFTUNGSAUSSCHLUESSE . 316 (1) ANDERWEITIGE ERSATZMOEGLICHKEIT . 316 (2) NICHTGEBRAUCH EINES RECHTSMITTELS . 316 (3) VERSTOSS GEGEN SCHADENSMINDERUNGSPFLICHT . 319 F) VERJAEHRUNG . 320 G) RECHTSWEG . 320 2. SCHADENSERSATZANSPRUCH WEGEN NICHTERFUELLUNG DES BEAMTENRECHTLICHEN FUER SORGEANSPRUCHS BZW. DES BEWERBUNGSVERFAHRENSANSPRUCHS . 321 A) ANKNUEPFUNGSPUNKT DER HAFTUNG . 321 (1) SCHADENSERSATZANSPRUCH WEGEN NICHTERFUELLUNG DER BEAMTENRECHTLICHEN FUERSORGEPFLICHT . 321 (2) SCHADENSERSATZANSPRUCH WEGEN NICHTERFUELLUNG DES BEWERBUNGSVERFAH RENSANSPRUCHS . 323 (3) KEINE VERLETZUNG DES BEWERBUNGSVERFAHRENSANSPRUCHS (NUR) DURCH BE HOERDLICHE VERFAHRENVERZOEGERUNG . 324 B) KAUSALER SCHADEN . 324 INHALTSVERZEICHNIS 21 C) STELLENBESETZUNG MIT EINEM KONKURRENTEN ALS ANSPRUCHSVORAUSSETZUNG . . 327 D) VERSCHULDEN . 330 E) HAFTUNGSBESCHRAENKUNGEN UND HAFTUNGSAUSSCHLUESSE . 331 F) VERJAEHRUNG . 331 G) RECHTSWEG . 331 3. LANDESRECHTLICHER STAATSHAFTUNGSANSPRUCH . 332 A) ANKNUEPFUNGSPUNKT DER HAFTUNG . 332 B) KAUSALER SCHADEN . 333 C) VERSCHULDEN . 333 D) HAFTUNGSBESCHRAENKUNGEN UND HAFTUNGSAUSSCHLUESSE . 333 E) VERJAEHRUNG . 334 F) RECHTSWEG . 334 4. FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH . 334 III. ERFOLGSAUSSICHTEN VON SCHADENSERSATZKLAGEN UNTERLEGENER BEWERBER . 335 1. VERGLEICH DER ANSPRUCHSGRUNDLAGEN . 335 2. RECHTSWEGUEBERGREIFENDE RECHTSKRAFTERSTRECKUNG . 336 3. ERSATZ DES VERZOEGERUNGSSCHADENS . 337 4. ERSATZ DES NICHTERFUELLUNGSSCHADENS . 338 A) WEGFALL DES WESENTLICHEN ANWENDUNGSBEREICHS . 338 B) UNTERGANG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN SCHADENSERSATZSANSPRUCHS DURCH AB BRUCH DES STELLENBESETZUNGSVERFAHRENS . 338 C) SCHADENSERSATZ NACH ERFOLGLOSEM PRIMAERRECHTSSCHUTZ . 339 IV ZUSAMMENFASSUNG . 340 E. ZWISCHENERGEBNIS . 341 DRITTES KAPITEL VERFASSUNGSUNMITTELBARE ORGANISATORISCHE RUECKWIRKUNGEN AUF DAS AUSWAHLVERFAHREN 344 A. THEORETISCHE GRUNDLAGEN . 345 I. FUNKTIONALER ZUSAMMENHANG ZWISCHEN VERWALTUNGSVERFAHREN UND VERWALTUNGS PROZESS . 345 II. VORWIRKUNGEN DES ART. 19 ABS. 4 S. 1 GG AUF DAS VERWALTUNGSVERFAHREN . 347 III. GRUNDRECHTSUNMITTELBARER RECHTSSCHUTZANSPRUCH . 348 IV. VERFAHRENSABHAENGIGKEIT DES ZUGANGSRECHTS . 349 B. KONKRETE ANFORDERUNGEN AN DIE ORGANISATION DES AUSWAHLVERFAHRENS . 351 I. STELLENAUSSCHREIBUNG . 351 1. BEGRIFF . 351 2. FUNKTIONEN DER STELLENAUSSCHREIBUNG . 352 22 INHALTSVERZEICHNIS 3. EINFACHGESETZLICHE REGELUNG DER STELLENAUSSCHREIBUNG . 353 A) BUND . 353 B) LAENDER . 355 C) ZUSAMMENFASSUNG . 355 4. VERFASSUNGSUNMITTELBARE PFLICHT ZUR STELLENAUSSCHREIBUNG . 356 A) AUFFASSUNG VON RECHTSPRECHUNG UND LITERATUR . 356 B) GRUNDSAETZLICH ALLGEMEINE AUSSCHREIBUNGSPFLICHT . 358 (1) EINSTELLUNGEN . 359 (2) BEFOERDERUNG . 360 (A) PFLICHT ZUR AUSSCHREIBUNG . 360 (B) PFLICHT ZUR OEFFENTLICHEN AUSSCHREIBUNG . 362 (3) ZWISCHENERGEBNIS . 363 C) SCHRANKEN DER AUSSCHREIBUNGSPFLICHT . 364 (1) DAS LEISTUNGSPRINZIP ALS SCHRANKE DER AUSSCHREIBUNGSPFLICHT . 364 (2) DAS DEMOKRATIEPRINZIP . 366 (3) LAUFBAHNPRINZIP - FUERSORGEPFLICHT . 367 (4) FUNKTIONSFAEHIGKEIT DES STAATES UND SEINER EINRICHTUNGEN . 367 (5) KOSTEN UND AUFWAND DER AUSSCHREIBUNG . 368 5. RECHTSSCHUTZ BEI FEHLERN DER STELLENAUSSCHREIBUNG . 368 A) UNTERBLEIBEN EINER RECHTLICH GEBOTENEN AUSSCHREIBUNG . 368 B) INHALTLICHE FEHLER DER AUSSCHREIBUNG . 370 6. ZUSAMMENFASSUNG . 370 II. SCHAFFUNG EINES UNVERAENDERLICHEN VERGLEICHSRAHMENS . 371 1. NOTWENDIGKEIT DER SUKZESSIVEN BINDUNG DES DIENSTHERRN AN SEINE EIGENEN VORENTSCHEIDUNGEN . 371 2. BINDUNGEN IM LAUFE DES STELLENBESETZUNGSVERFAHRENS . 373 A) ANFORDERUNGSPROFIL . 373 B) FESTGELEGTER BEWERBERKREIS DURCH ORGANISATIONSGRUNDENTSCHEIDUNG .374 C) GEWICHTUNG DER AUSWAHLKRITERIEN, BILDUNG EINER RANGFOLGE DER BEWERBER 375 3. AUFLOESUNG ALLER BINDUNGEN DURCH ABBRUCH DES STELLENBESETZUNGSVERFAHRENS 377 A) AUFFASSUNG VON RECHTSPRECHUNG UND LITERATUR . 377 (1) UNBESCHRAENKTES ABBRUCHRECHT AUFGRUND FEHLENDER PFLICHT ZUR STELLENBE SETZUNG . 377 (A) GRUNDSAETZLICHE ABBRUCHBEFUGNIS . 377 (B) GEFAHR DER SACHWIDRIGEN ERGEBNISMANIPULATION . 379 (C) NUR MISSBRAUCHSKONTROLLE . 380 (2) VIELZAHL DER SACHLICHEN ABBRUCHGRUENDE . 380 (3) ZUWEISUNG DES RISIKOS DER UNAUFKLAERBARKEIT DES ABBRUCHGRUNDES AN DIE BEWERBER . 382 INHALTSVERZEICHNIS 23 B) STELLUNGNAHME . 384 (1) RECHTSSCHUTZDEFIZIT BEI DER KONTROLLE DER ABBRUCHENTSCHEIDUNG . 384 (2) FOLGERUNGEN . 385 (A) ABBRUCH ALS EINGRIFF IN DEN BEWERBUNGSVERFAHRENSANSPRUCH . 385 (B) SUKZESSIVE EINSCHRAENKUNG DES FREIEN ABBRUCHRECHTS . 386 (C) MODIFIKATIONEN DER YYANERKANNTEN " ABBRUCHGRUENDE . 388 (AA) ENDGUELTIGE AUFGABE DER BESETZUNGSABSICHT . 388 (BB) VERAENDERUNG DER ANFORDERUNGEN AN DEN BEAMTENRECHTLICHEN STATUS DER KANDIDATEN . 389 (CC) RECHTSFEHLERHAFTES AUSWAHLVERFAHREN . 389 4. RECHTSSCHUTZ BEI ABWEICHUNGEN VOM VERGLEICHSRAHMEN . 390 5. ZUSAMMENFASSUNG . 391 III. DOKUMENTATIONSPFLICHTEN . 392 1. GRUNDSAETZLICHE PFLICHT ZUR SCHRIFTLICHEN DOKUMENTATION . 392 A) AKTENFUEHRUNGSPFLICHT ALS AUSFLUSS DES RECHTSSTAATSPRINZIPS . 392 B) AKTENFUEHRUNGSPFLICHT ALS VORAUSSETZUNG WIRKSAMEN GERICHTLICHEN RECHTS SCHUTZES . 393 C) AKTENFUEHRUNGSPFLICHT AUF EINFACHGESETZLICHER GRUNDLAGE . 394 2. KONKRETISIERUNG DER DOKUMENTATIONSPFLICHTEN DURCH DIE RECHTSPRECHUNG . 394 3. BEAMTENRECHTLICHE STELLENBESETZUNGSVERFAHREN . 396 A) MASSGEBLICHE AUSWAHLERWAEGUNGEN . 396 B) ABBRUCH DES AUSWAHLVERFAHRENS . 397 C) ORGANISATIONSGRUNDENTSCHEIDUNGEN . 398 4. RECHTSSCHUTZ BEI VERLETZUNGEN DER DOKUMENTATIONSPFLICHTEN . 400 5. ZUSAMMENFASSUNG . 400 IV. MITTEILUNGS UND WARTEPFLICHTEN . 400 1. MITTEILUNG DER AUSWAHLENTSCHEIDUNG . 401 2. MITTEILUNG DES ABBRUCHS DES AUSWAHLVERFAHRENS . 401 3. WARTEPFLICHTEN . 402 4. RECHTSFOLGEN BEI VERLETZUNGEN DER MITTEILUNGS UND WARTEPFLICHTEN . 403 5. ZUSAMMENFASSUNG . 403 V. BEGRUENDUNGSPFLICHTEN . 404 1. GRUNDSAETZLICHE PFLICHT ZUR BEGRUENDUNG VON VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN . 404 2. EINFACHGESETZLICHE BEGRUENDUNGSPFLICHT, INSBESONDERE FUER VERWALTUNGSAKTE . 405 3. BEGRUENDUNGSPFLICHTEN IM BEAMTENRECHTLICHEN STELLENBESETZUNGSVERFAHREN . 406 A) GRUNDSAETZLICHE BEGRUENDUNGSPFLICHT . 406 (1) BEGRUENDUNGSPFLICHT UNTER DER SEPARATIONSDOKTRIN . 406 (2) BEGRUENDUNGSPFLICHT NACH AUFGABE DER SEPARATIONSDOKTRIN . 407 B) MINDESTINHALT DER ERFORDERLICHEN BEGRUENDUNG . 408 4. RECHTSFOLGEN BEI VERLETZUNGEN DER BEGRUENDUNGSPFLICHT . 409 24 INHALTSVERZEICHNIS C. ZWISCHENERGEBNIS . 411 ZUSAMMENFASSUNG . 413 LITERATURVERZEICHNIS . 417 SACHVERZEICHNIS . 441
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