Kommunalrecht Hessen:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2022
|
| Ausgabe: | 8. Auflage |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 350 Seiten 22.7 cm x 15.3 cm |
| ISBN: | 9783848773053 3848773058 |
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INHALTSVERZEICHNIS
VERZEICHNIS
DER
SCHAUBILDER
23
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
25
KAPITEL
1
GRUNDLAGEN
DER
GEMEINDLICHEN
SELBSTVERWALTUNG
29
A.
DIE
GESCHICHTE
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
29
I.
DIE
ENTWICKLUNG
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
29
1.
DORF
UND
STADT
29
2.
DIE
STADTENTWICKLUNG
IM
MITTELALTER
30
3.
DAS
ZEITALTER
DES
ABSOLUTISMUS
32
4.
DIE
STEINSCHE
STAEDTEREFORM
32
5.
DIE
KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG
IN
DER
ZEIT
DER
INDUSTRIALISIERUNG
34
6.
DIE
KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG
IN
DER
WEIMARER
REPUBLIK
34
7.
DIE
BESCHNEIDUNG
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
WAEHREND
DES
NATIONALSOZIALISMUS
35
8.
DIE
STELLUNG
DER
GEMEINDEN
IM
FOEDERATIVEN
VERFASSUNGSSYSTEM
DER
NACHKRIEGSZEIT
36
II.
DIE
ENTWICKLUNG
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
IN
HESSEN
36
1.
DIE
KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG
IN
DER
STADT
FRANKFURT
AM
MAIN
UND
DER
PROVINZ
HESSEN-NASSAU
37
2.
DIE
KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG
IM
GROSSHERZOGTUM
HESSEN
37
3.
DIE
ENTWICKLUNG
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
IN
DER
WEIMARER
REPUBLIK
UND
ZU
ZEITEN
DES
NATIONALSOZIALISMUS
38
4.
DIE
KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG
NACH
DER
GRUENDUNG
VON
GROSS
HESSEN
38
B.
KOMMUNALE
VERFASSUNGSSYSTEME
39
I.
RECHTSSETZUNGSZUSTAENDIGKEITEN
39
II.
DIE
HERKOEMMLICHE
TYPOLOGIE
39
1.
DIE
NORDDEUTSCHE
RATSVERFASSUNG
40
2.
DIE
SUEDDEUTSCHE
RATSVERFASSUNG
41
3.
DIE
(RHEINISCHE)
BUERGERMEISTERVERFASSUNG
42
4.
DIE
MAGISTRATSVERFASSUNG
42
III.
DIE
NEUEN
BUNDESLAENDER
46
IV.
DER
TREND
ZU
MISCHFORMEN
46
C.
RECHTSQUELLEN
DES
KOMMUNALRECHTS
47
L.
GRUNDGESETZ
FUER
DIE
BUNDESREPUBLIK
DEUTSCHLAND
47
II.
BUNDESGESETZE
UND
RECHTSVERORDNUNGEN
49
III.
VERFASSUNG
DES
LANDES
HESSEN
49
IV.
GESETZE
UND
RECHTSVERORDNUNGEN
DES
LANDES
HESSEN
50
V.
ORTSRECHT
52
VI.
RECHT
DER
EUROPAEISCHEN
UNION
53
12
INHALTSVERZEICHNIS
D.
DAS
RECHT
AUF
KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG
55
I.
BEGRIFF
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
55
II.
GRUNDGESETZ
55
1.
INHALT
UND
UMFANG
DER
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
56
1.1.
DIE
INSTITUTIONELLE
RECHTSSUBJEKTSGARANTIE
56
1.2.
DIE
OBJEKTIVE
RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE
56
1.3.
DIE
SUBJEKTIVE
RECHTSSTELLUNGSGARANTIE
59
2.
KERNBESTAND
KOMMUNALER
HOHEITSRECHTE
60
2.1.
GEBIETSHOHEIT
60
2.2.
PERSONALHOHEIT
60
2.3.
ORGANISATIONSHOHEIT
61
2.4.
FINANZHOHEIT
62
2.5.
PLANUNGSHOHEIT
66
2.6.
SATZUNGSHOHEIT
67
2.7.
KULTURHOHEIT
67
III.
DIE
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
IM
RAHMEN
DES
EUROPAEISCHEN
RECHTS
68
1.
DIE
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
-
EIN
DEUTSCHES
UNIKUM?
68
2.
GARANTIE
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
IN
DEN
VERTRAEGEN
DER
EUROPAEISCHEN
UNION
68
3.
GARANTIE
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
DURCH
DIE
EUROPAEISCHE
CHARTA
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
70
4.
DER
KOLLISIONSFALL
-
VERHAELTNIS
VON
EU-RECHT
ZU
ART.
28
ABS.
2
GG
70
5.
RECHTSSCHUTZ
DER
KOMMUNEN
IN
DER
EUROPAEISCHEN
UNION
73
5.1.
RECHTSSCHUTZ
VOR
DEM
EUROPAEISCHEN
GERICHTSHOF
73
5.2.
RECHTSSCHUTZ
DER
KOMMUNEN
VOR
DEM
BUNDESVERFASSUNGS
GERICHT
73
5.3.
RECHTSSCHUTZ
VOR
DEN
INSTANZGERICHTEN
75
5.4.
RECHTSSCHUTZ
IM
KOOPERATIONSVERFAHREN
76
IV.
RECHTSSCHUTZ
DER
KOMMUNEN
76
1.
KOMMUNALE
VERFASSUNGSBESCHWERDE
76
1.1.
ZULAESSIGKEIT
76
1.2.
BEGRUENDETHEIT
78
2.
KOMMUNALE
GRUNDRECHTSKLAGE
IN
HESSEN
78
3.
VERWALTUNGSGERICHTLICHE
NORMENKONTROLLE
79
4.
VERWALTUNGSGERICHTLICHE
KLAGE
79
E.
AUSBLICK
81
L.
KUENFTIGE
RECHTSENTWICKLUNG
81
II.
MODERNISIERUNG
DER
KOMMUNALVERWALTUNG
82
KAPITEL
2
RECHTE
UND
AUFGABEN
DER
GEMEINDE
85
A.
DIE
STELLUNG
DER
GEMEINDEN
IM
STAATSAUFBAU
85
B.
DIE
STELLUNG
DER
GEMEINDEN
IM
VERWALTUNGSAUFBAU
86
C.
DIE
RECHTSSTELLUNG
DER
GEMEINDE
86
I.
RECHTSFAEHIGKEIT
86
II.
HANDLUNGS
UND
GESCHAEFTSFAEHIGKEIT
88
III.
BETEILIGTEN
UND
PARTEIFAEHIGKEIT
88
INHALTSVERZEICHNIS
13
IV.
PROZESSFAEHIGKEIT
89
V
HAFTUNGSFAEHIGKEIT
UND
DELIKTSFAEHIGKEIT
89
1.
PRIVATRECHTLICHE
HAFTUNG
89
2.
OEFFENTLICH-RECHTLICHE
HAFTUNG
90
3.
HAFTUNG
KOMMUNALER
BEAMTER
IM
INNENVERHAELTNIS
91
4.
HAFTUNG
DER
ANGESTELLTEN
UND
ARBEITER
IM
INNENVERHAELTNIS
92
5.
REGRESS
GEGEN
GEMEINDEVERTRETER
92
6.
STRAFRECHTLICHE
DELIKTSFAEHIGKEIT
93
7.
HAFTUNG
NACH
DEM
OWIG
93
VI.
DIENSTHERRENFAEHIGKEIT
93
D.
DIE
AUFGABEN
DER
GEMEINDE
93
L.
SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN
94
1.
FREIWILLIGE
SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN
94
2.
PFLICHTIGE
SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN
95
3.
RECHTSFOLGEN
95
II.
WEISUNGSAUFGABEN
UND
AUFTRAGSANGELEGENHEITEN
96
1.
WEISUNGSAUFGABEN
96
2.
AUFTRAGSANGELEGENHEITEN
INFOLGE
BUNDESRECHTLICHER
REGELUNGEN
97
3.
AUFTRAGSANGELEGENHEITEN
IN
FORM
DER
ORGANLEIHE
97
4.
FINANZIERUNG
99
5.
RECHTSFOLGEN
101
KAPITEL
3
EINWOHNER
UND
BUERGER
102
A.
RECHTE
UND
PFLICHTEN
DER
EINWOHNER
102
I.
BEGRIFF
102
II.
NUTZUNG
OEFFENTLICHER
EINRICHTUNGEN
103
1.
BEGRIFF
DER
OEFFENTLICHEN
EINRICHTUNG
103
1.1.
ABGRENZUNG
VON
PRIVATEN
EINRICHTUNGEN
104
1.2.
ABGRENZUNG
VON
ANDEREN
OEFFENTLICHEN
SACHEN
105
2.
ANSPRUCH
AUF
EINRICHTUNG,
ERHALTUNG
ODER
AUSBAU
EINER
OEFFENTLICHEN
EINRICHTUNG
105
3.
ORGANISATIONS-UND
RECHTSFORMEN
106
4.
DER
OEFFENTLICH-RECHTLICHE
ZULASSUNGSANSPRUCH
107
4.1.
ANSPRUCH
AUF
ZULASSUNG
108
4.2.
GRENZEN
DER
ZULASSUNG
109
4.3.
AUSSCHLIESSUNGSGRUENDE
112
5.
DIE
AUSGESTALTUNG
DES
BENUTZUNGSVERHAELTNISSES
114
5.1.
OEFFENTLICH-RECHTLICHES
BENUTZUNGSVERHAELTNIS
114
5.2.
PRIVATRECHTLICHES
BENUTZUNGSVERHAELTNIS
115
5.3.
INDIZIEN
116
5.4.
RECHTSSCHUTZ
116
6.
ANSCHLUSS
UND
BENUTZUNGSZWANG
117
6.1.
ANWENDUNGSBEREICH
UND
VORAUSSETZUNGEN
117
6.2.
EINGRIFF
IN
GRUNDRECHTSPOSITIONEN
119
6.3.
RECHTSSCHUTZ
120
6.4.
RECHT
DER
EUROPAEISCHEN
UNION
121
III.
BETEILIGUNG
DER
EINWOHNER
AN
DER
GEMEINDLICHEN
WILLENSBILDUNG
123
1.
MITWIRKUNG
IN
KOMMISSIONEN
123
14
INHALTSVERZEICHNIS
2.
MITWIRKUNG
IN
AUSSCHUESSEN
123
3.
MITWIRKUNG
IN
ORTSBEIRAETEN
123
4.
BETEILIGUNG
VON
BEIRAETEN,
KOMMISSIONEN
UND
SACHVERSTAENDIGEN
123
5.
BETEILIGUNG
VON
KINDERN
UND
JUGENDLICHEN
124
6.
BUERGERVERSAMMLUNG
124
IV.
PETITIONSRECHT
124
V.
TRAGUNG
VON
GEMEINDELASTEN
125
B.
RECHTE
UND
PFLICHTEN
DER
BUERGER
126
I.
BEGRIFF
126
II.
DAS
AKTIVE
UND
PASSIVE
WAHLRECHT
126
III.
EHRENAMTLICHE
TAETIGKEIT
127
1.
BEGRUENDUNGTATBESTAND
128
1.1.
VERPFLICHTUNG
ZUR
EHRENAMTLICHEN
TAETIGKEIT
128
1.2.
ABGRENZUNG
ZUM
KOMMUNALPOLITISCHEN
MANDAT
129
1.3.
EHRENBEAMTE
129
2.
RECHTE
UND
PFLICHTEN
EHRENAMTLICH
TAETIGER
129
2.1.
VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT
130
2.2.
WIDERSTREIT
DER
INTERESSEN
130
2.2.1.
AUSNAHMEN
VON
DER
BEFANGENHEIT
133
2.2.2.
MITTEILUNGSPFLICHT
UND
ENTSCHEIDUNG
134
2.2.3.
FOLGENDESINTERESSENWIDERSTREITES
135
2.2.4.
RECHTSFOLGEN
VON
VERSTOESSEN
135
2.3.
TREUEPFLICHT
136
2.4.
ANZEIGEPFLICHT
137
2.5.
AUFWANDSENTSCHAEDIGUNG
138
IV.
EHRENBUERGERSCHAFT
UND
EHRENBEZEICHNUNGEN
140
V.
INFORMATIONSANSPRUCH
140
VI.
BETEILIGUNG
DER
BUERGER
AN
DER
GEMEINDLICHEN
WILLENSBILDUNG
141
1.
BUERGERVERSAMMLUNG
141
1.1.
UNTERRICHTUNGSPFLICHT
142
1.2.
TEILNAHMEVERPFLICHTETE
UND
TEILNAHMEBERECHTIGTE
142
1.3.
ABLAUF
DER
BUERGERVERSAMMLUNG
142
2.
BUERGERBEGEHREN
UND
VERTRETERBEGEHREN
144
2.1.
ANTRAGSGEGENSTAND
144
2.2.
NEGATIVKATALOG
145
2.3.
SONSTIGE
ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN
147
2.3.1.
SCHRIFTFORM
UND
ANTRAGSGEGNER
147
2.3.2.
FRAGESTELLUNG
148
2.3.3.
BEGRUENDUNG
148
2.3.4.
KOSTENDECKUNGSVORSCHLAG
149
2.3.5.
BENENNUNG
VON
VERTRAUENSPERSONEN
149
2.3.6.
UNTERSTUETZUNGSUNTERSCHRIFTEN
150
2.3.7.
EINREICHUNGSFRIST
151
2.4.
AUSSCHLUSSFRIST
152
2.5.
WIRKUNG
UND
RECHTSFOLGEN
DES
BUERGERBEGEHRENS
152
2.6.
WIDERSPRUCH
UND
BEANSTANDUNG
153
2.7.
RECHTSMITTEL
153
3.
BUERGERENTSCHEID
155
3.1.
ORGANISATION
UND
DURCHFUEHRUNG
155
3.2.
ENTSCHEIDUNGSQUORUM
156
INHALTSVERZEICHNIS
15
3.3.
WIRKUNG
156
3.4.
ABAENDERUNG
DURCH
DIE
GEMEINDEVERTRETUNG
156
3.5.
FOLGEN
BEI
RECHTSWIDRIGKEIT
157
KAPITEL
4
KOMMUNALES
WAHLRECHT
159
A.
WAHLGRUNDSAETZE
159
I.
GRUNDSATZ
DER
ALLGEMEINEN
WAHL
159
II.
GRUNDSATZ
DER
FREIHEIT
DER
WAHL
159
III.
GRUNDSATZ
DER
GLEICHHEIT
DER
WAHL
160
IV.
GRUNDSATZ
DER
GEHEIMEN
WAHL
162
V.
GRUNDSATZ
DER
UNMITTELBARKEIT
DER
WAHL
162
B.
WAHL
DER
KOMMUNALEN
VERTRETUNGSKOERPERSCHAFT
163
I.
WAHLGEBIET
UND
WAHLORGANE
163
1.
WAHLKREIS,
WAHLLEITER
UND
WAHLAUSSCHUSS
163
2.
WAHLBEZIRK,
WAHLVORSTEHER
UND
WAHLVORSTAND
165
3.
AUFGABEN
DES
GEMEINDEVORSTANDES
165
II.
WAHLVERFAHREN
166
1.
AUFSTELLUNG
UND
EINREICHUNG
VON
WAHLVORSCHLAEGEN
166
2.
ANLEGUNG,
OFFENLEGUNG
UND
FORTFUEHRUNG
DES
WAEHLERVERZEICHNISSES
168
3.
BEANTRAGUNG
UND
AUSSTELLUNG
VON
WAHLSCHEINEN
169
4.
LEITUNG
UND
UEBERWACHUNG
DER
WAHLHANDLUNG
169
III.
ERMITTLUNG
DES
WAHLERGEBNISSES
170
IV.
SITZVERTEILUNG
171
1.
MEHRHEITSWAHLRECHT
171
2.
VERHAELTNISWAHLRECHT
171
3.
ERWERB
DES
MANDATS
172
4.
WAEHLBARKEITSBESCHRAENKUNGEN
172
4.1.
VORLIEGEN
VON
HINDERUNGSGRUENDEN
173
4.1.1.
HAUPTAMTLICHE
BEAMTE
UND
HAUPT
UND
NEBENBERUFLICHE
ARBEITNEHMER
173
4.1.1.1.
BEDIENSTETE
DER
GEMEINDE
173
4.1.1.2.
BEDIENSTETE
EINER
GEMEINSCHAFTLICHEN
VERWALTUNGSEIN
RICHTUNG,
AN
DER
DIE
GEMEINDE
BETEILIGT
IST
173
4.1.1.3.
BEDIENSTETE
EINER
KOERPERSCHAFT,
ANSTALT
ODER
STIFTUNG
DES
OEFFENTLICHEN
RECHTS,
AN
DER
DIE
GEMEINDE
MASSGEB
LICH
BETEILIGT
IST
173
4.1.1.4.
BEDIENSTETE
DES
LANDES,
DIE
UNMITTELBAR
AUFGABEN
DER
STAATSAUFSICHT
(KOMMUNAL
UND
FACHAUFSICHT)
UEBER
DIE
GEMEINDE
WAHRNEHMEN
174
4.1.1.5.
BEDIENSTETE
DES
LANDKREISES,
DIE
MIT
AUFGABEN
DER
RECHNUNGSPRUEFUNG
FUER
DIE
GEMEINDE
BEFASST
SIND
175
4.1.2.
LEITENDE
ARBEITNEHMER
EINER
GESELLSCHAFT
ODER
EINER
STIF
TUNG
DES
BUERGERLICHEN
RECHTS,
AN
DER
DIE
GEMEINDE
MASSGEBLICH
BETEILIGT
IST
175
4.2.
FOLGEN
VON
HINDERUNGSGRUENDEN
175
5.
VERLUST
DES
MANDATS
176
6.
RECHTSFOLGEN
177
16
INHALTSVERZEICHNIS
V.
RECHTSSCHUTZ
BEI
KOMMUNALWAHLEN
177
1.
RECHTSSCHUTZ
VOR
DER
WAHL
177
2.
RECHTSSCHUTZ
NACH
DER
WAHL
178
2.1.
WAHLPRUEFUNGSVERFAHREN
178
2.1.1.
ANORDNUNG
DES
AUSSCHEIDENS
EINES
VERTRETERS
178
2.1.2.
ANORDNUNG
EINER
WIEDERHOLUNGSWAHL
179
2.1.3.
ANORDNUNG
DER
NEUFESTSTELLUNG
DES
WAHLERGEBNISSES
180
2.1.4.
GUELTIGKEITSERKLAERUNG
180
2.2.
RECHTSMITTEL
181
VI.
NACHWAHL
181
C.
WAHL
DES
BUERGERMEISTERS
183
L.
WAEHLBARKEIT
UND
AMTSZEIT
183
II.
AUSSCHLIESSUNGSGRUENDE
184
III.
VORBEREITUNG
DER
WAHL
184
1.
WAHLLEITER
UND
WAHLAUSSCHUSS
184
2.
FESTLEGUNG
DES
WAHLTAGS
UND
EINREICHUNG
VON
WAHLVORSCHLAEGEN
184
3.
ZULASSUNG
DER
WAHLVORSCHLAEGE
UND
STIMMZETTEL
185
IV.
WAHLVERFAHREN
185
V
RECHTSFOLGEN
186
VI.
RECHTSSCHUTZ
188
VII.
VORZEITIGE
ABBERUFUNG
UND
RUHESTAND
AUS
BESONDEREN
GRUENDEN
190
KAPITEL
5
DIE
ORGANE
DER
WILLENSBILDUNG
IN
DEN
GEMEINDEN
192
A.
GEMEINDEVERTRETUNG
192
L.
KONSTITUIERUNG
192
1.
EINLADUNG
UND
TAGESORDNUNG
ZUR
ERSTEN
SITZUNG
192
2.
SITZUNGSLEITUNG
BIS
ZUR
KONSTITUIERUNG
193
3.
WAHL
DES
VORSITZENDEN
UND
DER
STELLVERTRETER
193
4.
VERAENDERUNG
DER
BEIGEORDNETENZAHL
194
5.
MUSTER
EINER
EINLADUNG
ZUR
KONSTITUIERENDEN
SITZUNG
194
II.
ALLGEMEINE
VERFAHRENSGRUNDSAETZE
195
1.
EINBERUFUNG
195
2.
LADUNGSFRISTEN
196
3.
TAGESORDNUNG
197
4.
BESCHLUSSFAEHIGKEIT
198
5.
OEFFENTLICHKEITSGRUNDSATZ
199
6.
BESCHLUSSFASSUNG
202
7.
ABSTIMMUNGSMODUS
203
8.
WAHLEN
203
9.
NIEDERSCHRIFT
206
III.
ZUSTAENDIGKEITEN
208
1.
WILLENSBILDUNGSKOMPETENZ
208
2.
UEBERWACHUNGSKOMPETENZ
209
3.
INFORMATIONSKOMPETENZ
211
IV.
AUSSCHLIESSLICHE
UND
UEBERTRAGBARE
AUFGABEN
212
V
GESCHAEFTSORDNUNG
214
VI.
RECHTSSTELLUNG
DER
GEMEINDEVERTRETER
216
1.
INHALT
DES
KOMMUNALEN
MANDATS
216
INHALTSVERZEICHNIS
17
2.
SICHERUNG
DER
MANDATSAUSUEBUNG
217
3.
MITWIRKUNGSRECHTE
UND
MITWIRKUNGSPFLICHTEN
217
4.
MITWIRKUNGSVERBOTE
218
B.
VORSITZENDER
DER
GEMEINDEVERTRETUNG
218
I.
AUFGABEN
UND
STELLUNG
218
1.
SITZUNGSLEITUNG
UND
NEUTRALITAETSGEBOT
218
2.
AUFSTELLUNG
DER
TAGESORDNUNG
219
3.
SITZUNGSORDNUNG
UND
HAUSRECHT
220
3.1.
ALLGEMEINE
ORDNUNGSMASSNAHMEN
220
3.2.
SITZUNGSAUSSCHLUSS
GEGENUEBER
GEMEINDEVERTRETERN
221
3.3.
HAUSVERBOT
222
II.
ABWAHL
223
C.
FRAKTIONEN
224
I.
BEGRIFF
224
II.
BILDUNG
UND
ZWECK
224
III.
FREIES
MANDAT
UND
FRAKTIONSZWANG
225
IV.
EIN-PERSONEN-FRAKTION
UND
FRAKTIONSSTATUS
226
V.
RECHTE
UND
PFLICHTEN
DER
FRAKTIONEN
227
VI.
FRAKTIONSLOSE
GEMEINDEVERTRETER
228
VII.
INNERE
ORDNUNG
229
1.
ALLGEMEINES
229
2.
MITWIRKUNG
VON
NICHT-FRAKTIONSMITGLIEDERN
229
3.
FRAKTIONSAUSSCHLUSS
230
VIII.
RECHTSSCHUTZ
UND
HAFTUNG
231
D.
AUSSCHUESSE
231
I.
ARTEN
231
1.
KONTINUIERLICHE
AUSSCHUESSE
232
2.
TEMPORAERE
AUSSCHUESSE
232
2.1.
WAHLVORBEREITUNGSAUSSCHUSS
232
2.2.
AKTENEINSICHTSAUSSCHUSS
233
II.
ZUSAMMENSETZUNG
DER
AUSSCHUESSE
234
1.
WAHL
234
2.
EINHEITSLISTE
235
3.
BENENNUNG
235
III.
VORSITZ
236
IV.
ZUSTAENDIGKEITEN
236
V.
VERFAHREN
237
VI.
TEILNAHMEBERECHTIGTE
UND
TEILNAHMEVERPFLICHTETE
237
E.
ORTSBEIRAT
238
I.
SCHAFFUNG
VON
ORTSBEZIRKEN
UND
ORTSBEIRAETEN
238
II.
WAHL
DER
ORTSBEIRAETE
239
III.
RECHTSSTELLUNG
DER
ORTSBEIRATSMITGLIEDER
240
IV.
ZUSTAENDIGKEITEN
UND
AUFGABEN
240
1.
ANHOERUNG
240
2.
VORSCHLAGSRECHT
242
3.
PFLICHT
ZUR
STELLUNGNAHME
242
4.
AUFGABENDELEGATION
243
18
INHALTSVERZEICHNIS
V.
VERFAHREN
UND
GESCHAEFTSORDNUNG
245
VI.
LEITUNG
EINER
AUSSENSTELLE
246
VII.
FINANZIERUNG
247
F.
AUSLAENDERBEIRAT
247
I.
SCHAFFUNG
VON
AUSLAENDERBEIRAETEN
247
II.
WAHL
DER
AUSLAENDERBEIRAETE
248
III.
RECHTSSTELLUNG
DER
MITGLIEDER
DES
AUSLAENDERBEIRATS
249
IV.
ZUSTAENDIGKEITEN
UND
AUFGABEN
249
1.
UNTERRICHTUNGSRECHT
249
2.
ANHOERUNGSRECHT
249
3.
VORSCHLAGSRECHT
UND
ANTRAGSRECHT
250
V.
VERFAHREN
UND
GESCHAEFTSORDNUNG
250
VI.
FINANZIERUNG
251
KAPITEL
6
DIE
VERWALTUNGSORGANISATION
252
A.
DER
GEMEINDEVORSTAND
252
I.
RECHTSSTELLUNG
DER
BEIGEORDNETEN
252
1.
WAHL
DER
EHRENAMTLICHEN
BEIGEORDNETEN
253
1.1.
AMTSZEIT
253
1.2.
VORZEITIGES
AUSSCHEIDEN
254
1.3.
SICHERUNG
DER
AMTSAUSUEBUNG
254
2.
WAHL
DER
HAUPTAMTLICHEN
BEIGEORDNETEN
254
2.1.
NEUWAHL
255
2.2.
WIEDERWAHL
255
3.
WEITERFUEHRUNG
DER
GESCHAEFTE
256
4.
WAHLFOLGEN
UND
WAHLANFECHTUNG
256
5.
AUSSCHLIESSUNGSGRUENDE
257
6.
VERTRETUNG
DES
BUERGERMEISTERS
257
7.
ERZWINGUNG
VON
DISZIPLINARVERFAHREN
258
8.
ABBERUFUNG
258
II.
ZUSTAENDIGKEIT
259
1.
GENERALKLAUSEL
260
2.
EINZELZUSTAENDIGKEITEN
260
3.
PERSONALANGELEGENHEITEN
260
4.
KOMMISSIONEN
261
4.1.
AUFGABEN
261
4.2.
BILDUNG
UND
BESETZUNG
261
4.3.
VERFAHREN
UND
GESCHAEFTSGANG
262
4.4.
JUGENDHILFEAUSSCHUSS
262
4.5.
INTEGRATIONS-KOMMISSION
263
5.
AUSSENVERTRETUNG
263
6.
WIDERSPRUCHS
UND
BEANSTANDUNGSPFLICHT
264
III.
GESCHAEFTSGANG
UND
INNERE
ORDNUNG
264
B.
DER
BUERGERMEISTER
266
I.
RECHTSSTELLUNG
UND
ZUSTAENDIGKEITEN
266
1.
VORBEREITUNGSKOMPETENZ
266
2.
LEITUNG
UND
BEAUFSICHTIGUNG
DES
GESCHAEFTSGANGES
DER
VERWALTUNG
267
INHALTSVERZEICHNIS
19
3.
GESCHAEFTSVERTEILUNGSKOMPETENZ
267
3.1.
GRENZEN
268
3.2.
RECHTSSCHUTZ
268
4.
DER
BUERGERMEISTER
ALS
DIENSTVORGESETZTER
269
5.
EILENTSCHEIDUNGSRECHT
269
6.
VERTRETUNGSBEFUGNIS
UND
VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN
270
7.
VERTRETUNG
DER
GEMEINDE
IN
GESELLSCHAFTEN
273
8.
ANTRAGS
UND
REDERECHT
IN
DER
GEMEINDEVERTRETUNG
274
9.
WIDERSPRUCHS
UND
BEANSTANDUNGSPFLICHT
275
9.1.
WIDERSPRUCHS
UND
BEANSTANDUNGSPFLICHT
GEGENUEBER
DER
GEMEINDEVERTRETUNG
275
9.2.
WIDERSPRUCHS
UND
BEANSTANDUNGSPFLICHT
GEGENUEBER
DEM
GEMEINDEVORSTAND
277
II.
DER
BUERGERMEISTER
ALS
OERTLICHE
ORDNUNGSBEHOERDE
280
III.
DER
BUERGERMEISTER
ALS
UNTERE
LANDESBEHOERDE
280
KAPITEL
7
DER
KOMMUNALE
VERFASSUNGSSTREIT
282
A.
BEGRIFF
282
B.
ENTWICKLUNG
UND
ABGRENZUNG
282
C.
ZULAESSIGKEIT
283
I.
VERWALTUNGSRECHTSWEG
283
II.
STATTHAFTIGKEIT
DER
KLAGEART
284
III.
KLAGEBEFUGNIS
UND
RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS
285
IV.
BETEILIGTENFAEHIGKEIT
286
D.
BEGRUENDETHEIT
287
E.
EINSTWEILIGER
RECHTSSCHUTZ
288
F.
KOSTENTRAGUNG
288
KAPITEL
8
DIE
KREISE
291
A.
RECHTSSTELLUNG,
FUNKTION
UND
AUFGABENBEREICH
291
I.
RECHTSSTELLUNG
291
II.
DIE
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
DER
GEMEINDEVERBAENDE
291
III.
FUNKTION
UND
AUFGABEN
293
1.
GRUNDSATZ
293
2.
STAEDTE
MIT
SONDERSTATUS
294
IV.
FINANZIERUNG
294
B.
DIE
ORGANE
DES
KREISES
296
I.
DER
KREISTAG
296
II.
DER
KREISAUSSCHUSS
297
III.
DER
LAND
RAT
298
1.
DER
LANDRAT
ALS
VORSITZENDER
DES
KREISAUSSCHUSSES
298
20
INHALTSVERZEICHNIS
2.
DER
LANDRAT
ALS
UNTERE
LANDESBEHOERDE
299
KAPITEL
9
DAS
SATZUNGSRECHT
DER
GEMEINDEN
301
A.
GRUNDLAGEN
301
I.
SATZUNGSBEGRIFF
301
II.
SATZUNGSAUTONOMIE
UND
DEREN
GRENZEN
301
III.
ABGRENZUNGEN
303
1.
SATZUNGEN
ALS
GESETZE
IM
FORMELLEN
SINN
303
2.
SATZUNGEN
ALS
GESETZE
IM
MATERIELLEN
SINN
303
3.
SATZUNGEN
IM
VERGLEICH
ZU
ANDEREN
RECHTSINSTITUTEN
303
3.1.
VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN
304
3.2.
KOMMUNALE
VERORDNUNGEN
304
3.3.
GESCHAEFTSORDNUNGEN
304
3.4.
ORTSGEWOHNHEITSRECHT
(OBSERVANZ)
304
IV.
SATZUNGSBESTANDTEILE
305
B.
ARTEN
VON
SATZUNGEN
305
L.
UNBEDINGTE
PFLICHTSATZUNGEN
305
II.
BEDINGTE
PFLICHTSATZUNGEN
305
III.
FREIWILLIGE
SATZUNGEN
306
IV.
BEISPIEL
HAUPTSATZUNG
306
C.
ZUSTANDEKOMMEN
VON
SATZUNGEN
307
L.
FORMELLE
RECHTMAESSIGKEIT
307
1.
ZUSTAENDIGKEIT
307
1.1.
VERBANDSKOMPETENZ
307
1.2.
ORGANKOMPETENZ
307
2.
ORDNUNGSGEMAESSER
SATZUNGSBESCHLUSS
307
3.
FORM
308
4.
ANZEIGEPFLICHT
UND
GENEHMIGUNG
308
4.1.
ANZEIGEPFLICHTEN
308
4.2.
GENEHMIGUNG
308
4.2.1.
GRUNDSAETZLICHES
309
4.2.2.
ARTEN
DER
GENEHMIGUNG
309
4.2.3.
RECHTSANSPRUCH
AUF
GENEHMIGUNG
309
5.
AUSFERTIGUNG
310
6.
OEFFENTLICHE
BEKANNTMACHUNG
311
6.1.
BEKANNTMACHUNGSFORMEN
311
6.2.
NOTBEKANNTMACHUNGSRECHT
313
6.3.
BEKANNTMACHUNGSFEHLER
313
7.
INKRAFTTRETEN
313
II.
MATERIELLE
RECHTMAESSIGKEIT
315
1.
ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE
315
2.
KEIN
VERSTOSS
GEGEN
HOEHERRANGIGES
RECHT
315
3.
BESTIMMTHEIT
315
4.
ZWANGSBESTIMMUNGEN
UND
STRAFBEWEHRUNG
316
5.
HAFTUNGSREGELUNGEN
316
III.
RUECKWIRKUNG
VON
SATZUNGEN
317
IV.
AENDERUNG
UND
AUSSER-KRAFT-TRETEN
318
INHALTSVERZEICHNIS
21
V.
RECHTSFOLGEN
BEI
RECHTSVERSTOESSEN
319
1.
VERLETZUNG
VON
VERFAHRENS
UND
FORMVORSCHRIFTEN
319
2.
UNBEACHTLICHKEIT
WEGEN
FRISTABLAUF
319
3.
NICHTIGKEIT
320
4.
BEHEBUNG
DER
RECHTSMAENGEL
320
VI.
RECHTSKONTROLLE
UND
RECHTSSCHUTZ
321
1.
RECHTSKONTROLLE
321
2.
RECHTSSCHUTZ
321
2.1.
KONKRETE
NORMENKONTROLLE
321
2.2.
ABSTRAKTE
NORMENKONTROLLE
322
2.3.
VERFASSUNGSBESCHWERDE
322
2.4.
GRUNDRECHTSKLAGE
323
VII.
HILFEN
FUER
DIE
PRAXIS
UND
FALLBEARBEITUNG
325
VIII.
SATZUNGSMUSTER
325
KAPITEL
10
DIE
STAATSAUFSICHT
326
A.
ALLGEMEINE
RECHTSGRUNDLAGEN
326
I.
KOMMUNALAUFSICHT
ALS
KORRELAT
ZUM
SELBSTVERWALTUNGSRECHT
326
II.
ALLGEMEINE
GRUNDSAETZE
326
1.
OPPORTUNITAETSPRINZIP
326
2.
VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ
327
3.
SUBSIDIARITAETSPRINZIP
327
III.
ARTEN
DER
AUFSICHT
327
B.
DIE
RECHTSAUFSICHT
327
I.
KOMMUNALAUFSICHT
IM
ENGEREN
SINN
327
1.
KOMMUNALE
AUFSICHTSBEHOERDEN
328
2.
MITTEL
DER
ALLGEMEINEN
KOMMUNALAUFSICHT
328
2.1.
PRAEVENTIVE
AUFSICHT
328
2.1.1.
INFORMELLE
AUFSICHT
329
2.1.2.
ANZEIGE-UND
VORLAGEPFLICHTEN
329
2.1.3.
GENEHMIGUNGSVORBEHALTE
329
2.2.
REPRESSIVE
AUFSICHT
330
2.2.1.
INFORMATIONSRECHT
330
2.2.2.
BEANSTANDUNG
331
2.2.3.
ANWEISUNG
332
2.2.4.
ERSATZVORNAHME
333
2.2.5.
BESTELLUNG
EINES
BEAUFTRAGTEN
334
2.2.6.
AUFLOESUNG
DER
GEMEINDEVERTRETUNG
335
3.
KOSTENTRAGUNG
336
4.
SUBJEKTIVES
RECHT
AUF
EINSCHREITEN
336
5.
RECHTSSCHUTZ
337
II.
SONDERAUFSICHT
338
C.
DIE
FACHAUFSICHT
338
I.
BEGRIFF
UND
GRUNDLAGEN
338
II.
RECHTSFOLGEN
BEI
FEHLERHAFTER
AUFSICHT
339
III.
RECHTSSCHUTZ
339
1.
FOERMLICHE
RECHTSBEHELFE
339
22
INHALTSVERZEICHNIS
2.
FORMLOSE
RECHTSBEHELFE
340
D.
ZWANGSVOLLSTRECKUNG
GEGEN
GEMEINDEN
UND
INSOLVENZ
341
KAPITEL
11
GEMEINDEVERBAENDE
UND
ANDERE
FORMEN
KOMMUNALER
ZUSAM
MENARBEIT
344
A.
NOTWENDIGKEIT
UND
BEDEUTUNG
344
B.
ARTEN
KOMMUNALER
GEMEINSCHAFTSARBEIT
344
I.
DER
ZWECKVERBAND
345
1.
MITGLIEDER
UND
ENTSTEHUNG
345
2.
ZUSTAENDIGKEITEN
UND
RECHTSSTELLUNG
346
3.
ORGANE
347
II.
DIE
KOMMUNALE
ARBEITSGEMEINSCHAFT
347
III.
DIE
OEFFENTLICH-RECHTLICHE
VEREINBARUNG
347
IV.
DIE
GEMEINSAME
KOMMUNALE
ANSTALT
348
V.
DER
GEMEINDEVERWALTUNGSVERBAND
348
VI.
SONSTIGE
FORMEN
KOMMUNALER
ZUSAMMENARBEIT
348
C.
KOMMUNALVERBAENDE
IN
HESSEN
349
I.
LANDESWOHLFAHRTSVERBAND
349
II.
METROPOLREGION
FRANKFURT/RHEIN-MAIN
349
1.
REGIONALVERBAND
FRANKFURTRHEINMAIN
350
2.
INTERKOMMUNALE
ZUSAMMENARBEIT
351
III.
ZWECKVERBAND
RAUM
KASSEL
351
IV.
KOMMUNALE
SPITZENVERBAENDE
351
LITERATURVERZEICHNIS
355
STICHWORTVERZEICHNIS
367
|
| adam_txt |
11
INHALTSVERZEICHNIS
VERZEICHNIS
DER
SCHAUBILDER
23
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
25
KAPITEL
1
GRUNDLAGEN
DER
GEMEINDLICHEN
SELBSTVERWALTUNG
29
A.
DIE
GESCHICHTE
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
29
I.
DIE
ENTWICKLUNG
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
29
1.
DORF
UND
STADT
29
2.
DIE
STADTENTWICKLUNG
IM
MITTELALTER
30
3.
DAS
ZEITALTER
DES
ABSOLUTISMUS
32
4.
DIE
STEINSCHE
STAEDTEREFORM
32
5.
DIE
KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG
IN
DER
ZEIT
DER
INDUSTRIALISIERUNG
34
6.
DIE
KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG
IN
DER
WEIMARER
REPUBLIK
34
7.
DIE
BESCHNEIDUNG
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
WAEHREND
DES
NATIONALSOZIALISMUS
35
8.
DIE
STELLUNG
DER
GEMEINDEN
IM
FOEDERATIVEN
VERFASSUNGSSYSTEM
DER
NACHKRIEGSZEIT
36
II.
DIE
ENTWICKLUNG
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
IN
HESSEN
36
1.
DIE
KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG
IN
DER
STADT
FRANKFURT
AM
MAIN
UND
DER
PROVINZ
HESSEN-NASSAU
37
2.
DIE
KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG
IM
GROSSHERZOGTUM
HESSEN
37
3.
DIE
ENTWICKLUNG
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
IN
DER
WEIMARER
REPUBLIK
UND
ZU
ZEITEN
DES
NATIONALSOZIALISMUS
38
4.
DIE
KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG
NACH
DER
GRUENDUNG
VON
GROSS
HESSEN
38
B.
KOMMUNALE
VERFASSUNGSSYSTEME
39
I.
RECHTSSETZUNGSZUSTAENDIGKEITEN
39
II.
DIE
HERKOEMMLICHE
TYPOLOGIE
39
1.
DIE
NORDDEUTSCHE
RATSVERFASSUNG
40
2.
DIE
SUEDDEUTSCHE
RATSVERFASSUNG
41
3.
DIE
(RHEINISCHE)
BUERGERMEISTERVERFASSUNG
42
4.
DIE
MAGISTRATSVERFASSUNG
42
III.
DIE
NEUEN
BUNDESLAENDER
46
IV.
DER
TREND
ZU
MISCHFORMEN
46
C.
RECHTSQUELLEN
DES
KOMMUNALRECHTS
47
L.
GRUNDGESETZ
FUER
DIE
BUNDESREPUBLIK
DEUTSCHLAND
47
II.
BUNDESGESETZE
UND
RECHTSVERORDNUNGEN
49
III.
VERFASSUNG
DES
LANDES
HESSEN
49
IV.
GESETZE
UND
RECHTSVERORDNUNGEN
DES
LANDES
HESSEN
50
V.
ORTSRECHT
52
VI.
RECHT
DER
EUROPAEISCHEN
UNION
53
12
INHALTSVERZEICHNIS
D.
DAS
RECHT
AUF
KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG
55
I.
BEGRIFF
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
55
II.
GRUNDGESETZ
55
1.
INHALT
UND
UMFANG
DER
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
56
1.1.
DIE
INSTITUTIONELLE
RECHTSSUBJEKTSGARANTIE
56
1.2.
DIE
OBJEKTIVE
RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE
56
1.3.
DIE
SUBJEKTIVE
RECHTSSTELLUNGSGARANTIE
59
2.
KERNBESTAND
KOMMUNALER
HOHEITSRECHTE
60
2.1.
GEBIETSHOHEIT
60
2.2.
PERSONALHOHEIT
60
2.3.
ORGANISATIONSHOHEIT
61
2.4.
FINANZHOHEIT
62
2.5.
PLANUNGSHOHEIT
66
2.6.
SATZUNGSHOHEIT
67
2.7.
KULTURHOHEIT
67
III.
DIE
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
IM
RAHMEN
DES
EUROPAEISCHEN
RECHTS
68
1.
DIE
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
-
EIN
DEUTSCHES
UNIKUM?
68
2.
GARANTIE
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
IN
DEN
VERTRAEGEN
DER
EUROPAEISCHEN
UNION
68
3.
GARANTIE
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
DURCH
DIE
EUROPAEISCHE
CHARTA
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
70
4.
DER
KOLLISIONSFALL
-
VERHAELTNIS
VON
EU-RECHT
ZU
ART.
28
ABS.
2
GG
70
5.
RECHTSSCHUTZ
DER
KOMMUNEN
IN
DER
EUROPAEISCHEN
UNION
73
5.1.
RECHTSSCHUTZ
VOR
DEM
EUROPAEISCHEN
GERICHTSHOF
73
5.2.
RECHTSSCHUTZ
DER
KOMMUNEN
VOR
DEM
BUNDESVERFASSUNGS
GERICHT
73
5.3.
RECHTSSCHUTZ
VOR
DEN
INSTANZGERICHTEN
75
5.4.
RECHTSSCHUTZ
IM
KOOPERATIONSVERFAHREN
76
IV.
RECHTSSCHUTZ
DER
KOMMUNEN
76
1.
KOMMUNALE
VERFASSUNGSBESCHWERDE
76
1.1.
ZULAESSIGKEIT
76
1.2.
BEGRUENDETHEIT
78
2.
KOMMUNALE
GRUNDRECHTSKLAGE
IN
HESSEN
78
3.
VERWALTUNGSGERICHTLICHE
NORMENKONTROLLE
79
4.
VERWALTUNGSGERICHTLICHE
KLAGE
79
E.
AUSBLICK
81
L.
KUENFTIGE
RECHTSENTWICKLUNG
81
II.
MODERNISIERUNG
DER
KOMMUNALVERWALTUNG
82
KAPITEL
2
RECHTE
UND
AUFGABEN
DER
GEMEINDE
85
A.
DIE
STELLUNG
DER
GEMEINDEN
IM
STAATSAUFBAU
85
B.
DIE
STELLUNG
DER
GEMEINDEN
IM
VERWALTUNGSAUFBAU
86
C.
DIE
RECHTSSTELLUNG
DER
GEMEINDE
86
I.
RECHTSFAEHIGKEIT
86
II.
HANDLUNGS
UND
GESCHAEFTSFAEHIGKEIT
88
III.
BETEILIGTEN
UND
PARTEIFAEHIGKEIT
88
INHALTSVERZEICHNIS
13
IV.
PROZESSFAEHIGKEIT
89
V
HAFTUNGSFAEHIGKEIT
UND
DELIKTSFAEHIGKEIT
89
1.
PRIVATRECHTLICHE
HAFTUNG
89
2.
OEFFENTLICH-RECHTLICHE
HAFTUNG
90
3.
HAFTUNG
KOMMUNALER
BEAMTER
IM
INNENVERHAELTNIS
91
4.
HAFTUNG
DER
ANGESTELLTEN
UND
ARBEITER
IM
INNENVERHAELTNIS
92
5.
REGRESS
GEGEN
GEMEINDEVERTRETER
92
6.
STRAFRECHTLICHE
DELIKTSFAEHIGKEIT
93
7.
HAFTUNG
NACH
DEM
OWIG
93
VI.
DIENSTHERRENFAEHIGKEIT
93
D.
DIE
AUFGABEN
DER
GEMEINDE
93
L.
SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN
94
1.
FREIWILLIGE
SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN
94
2.
PFLICHTIGE
SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN
95
3.
RECHTSFOLGEN
95
II.
WEISUNGSAUFGABEN
UND
AUFTRAGSANGELEGENHEITEN
96
1.
WEISUNGSAUFGABEN
96
2.
AUFTRAGSANGELEGENHEITEN
INFOLGE
BUNDESRECHTLICHER
REGELUNGEN
97
3.
AUFTRAGSANGELEGENHEITEN
IN
FORM
DER
ORGANLEIHE
97
4.
FINANZIERUNG
99
5.
RECHTSFOLGEN
101
KAPITEL
3
EINWOHNER
UND
BUERGER
102
A.
RECHTE
UND
PFLICHTEN
DER
EINWOHNER
102
I.
BEGRIFF
102
II.
NUTZUNG
OEFFENTLICHER
EINRICHTUNGEN
103
1.
BEGRIFF
DER
OEFFENTLICHEN
EINRICHTUNG
103
1.1.
ABGRENZUNG
VON
PRIVATEN
EINRICHTUNGEN
104
1.2.
ABGRENZUNG
VON
ANDEREN
OEFFENTLICHEN
SACHEN
105
2.
ANSPRUCH
AUF
EINRICHTUNG,
ERHALTUNG
ODER
AUSBAU
EINER
OEFFENTLICHEN
EINRICHTUNG
105
3.
ORGANISATIONS-UND
RECHTSFORMEN
106
4.
DER
OEFFENTLICH-RECHTLICHE
ZULASSUNGSANSPRUCH
107
4.1.
ANSPRUCH
AUF
ZULASSUNG
108
4.2.
GRENZEN
DER
ZULASSUNG
109
4.3.
AUSSCHLIESSUNGSGRUENDE
112
5.
DIE
AUSGESTALTUNG
DES
BENUTZUNGSVERHAELTNISSES
114
5.1.
OEFFENTLICH-RECHTLICHES
BENUTZUNGSVERHAELTNIS
114
5.2.
PRIVATRECHTLICHES
BENUTZUNGSVERHAELTNIS
115
5.3.
INDIZIEN
116
5.4.
RECHTSSCHUTZ
116
6.
ANSCHLUSS
UND
BENUTZUNGSZWANG
117
6.1.
ANWENDUNGSBEREICH
UND
VORAUSSETZUNGEN
117
6.2.
EINGRIFF
IN
GRUNDRECHTSPOSITIONEN
119
6.3.
RECHTSSCHUTZ
120
6.4.
RECHT
DER
EUROPAEISCHEN
UNION
121
III.
BETEILIGUNG
DER
EINWOHNER
AN
DER
GEMEINDLICHEN
WILLENSBILDUNG
123
1.
MITWIRKUNG
IN
KOMMISSIONEN
123
14
INHALTSVERZEICHNIS
2.
MITWIRKUNG
IN
AUSSCHUESSEN
123
3.
MITWIRKUNG
IN
ORTSBEIRAETEN
123
4.
BETEILIGUNG
VON
BEIRAETEN,
KOMMISSIONEN
UND
SACHVERSTAENDIGEN
123
5.
BETEILIGUNG
VON
KINDERN
UND
JUGENDLICHEN
124
6.
BUERGERVERSAMMLUNG
124
IV.
PETITIONSRECHT
124
V.
TRAGUNG
VON
GEMEINDELASTEN
125
B.
RECHTE
UND
PFLICHTEN
DER
BUERGER
126
I.
BEGRIFF
126
II.
DAS
AKTIVE
UND
PASSIVE
WAHLRECHT
126
III.
EHRENAMTLICHE
TAETIGKEIT
127
1.
BEGRUENDUNGTATBESTAND
128
1.1.
VERPFLICHTUNG
ZUR
EHRENAMTLICHEN
TAETIGKEIT
128
1.2.
ABGRENZUNG
ZUM
KOMMUNALPOLITISCHEN
MANDAT
129
1.3.
EHRENBEAMTE
129
2.
RECHTE
UND
PFLICHTEN
EHRENAMTLICH
TAETIGER
129
2.1.
VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT
130
2.2.
WIDERSTREIT
DER
INTERESSEN
130
2.2.1.
AUSNAHMEN
VON
DER
BEFANGENHEIT
133
2.2.2.
MITTEILUNGSPFLICHT
UND
ENTSCHEIDUNG
134
2.2.3.
FOLGENDESINTERESSENWIDERSTREITES
135
2.2.4.
RECHTSFOLGEN
VON
VERSTOESSEN
135
2.3.
TREUEPFLICHT
136
2.4.
ANZEIGEPFLICHT
137
2.5.
AUFWANDSENTSCHAEDIGUNG
138
IV.
EHRENBUERGERSCHAFT
UND
EHRENBEZEICHNUNGEN
140
V.
INFORMATIONSANSPRUCH
140
VI.
BETEILIGUNG
DER
BUERGER
AN
DER
GEMEINDLICHEN
WILLENSBILDUNG
141
1.
BUERGERVERSAMMLUNG
141
1.1.
UNTERRICHTUNGSPFLICHT
142
1.2.
TEILNAHMEVERPFLICHTETE
UND
TEILNAHMEBERECHTIGTE
142
1.3.
ABLAUF
DER
BUERGERVERSAMMLUNG
142
2.
BUERGERBEGEHREN
UND
VERTRETERBEGEHREN
144
2.1.
ANTRAGSGEGENSTAND
144
2.2.
NEGATIVKATALOG
145
2.3.
SONSTIGE
ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN
147
2.3.1.
SCHRIFTFORM
UND
ANTRAGSGEGNER
147
2.3.2.
FRAGESTELLUNG
148
2.3.3.
BEGRUENDUNG
148
2.3.4.
KOSTENDECKUNGSVORSCHLAG
149
2.3.5.
BENENNUNG
VON
VERTRAUENSPERSONEN
149
2.3.6.
UNTERSTUETZUNGSUNTERSCHRIFTEN
150
2.3.7.
EINREICHUNGSFRIST
151
2.4.
AUSSCHLUSSFRIST
152
2.5.
WIRKUNG
UND
RECHTSFOLGEN
DES
BUERGERBEGEHRENS
152
2.6.
WIDERSPRUCH
UND
BEANSTANDUNG
153
2.7.
RECHTSMITTEL
153
3.
BUERGERENTSCHEID
155
3.1.
ORGANISATION
UND
DURCHFUEHRUNG
155
3.2.
ENTSCHEIDUNGSQUORUM
156
INHALTSVERZEICHNIS
15
3.3.
WIRKUNG
156
3.4.
ABAENDERUNG
DURCH
DIE
GEMEINDEVERTRETUNG
156
3.5.
FOLGEN
BEI
RECHTSWIDRIGKEIT
157
KAPITEL
4
KOMMUNALES
WAHLRECHT
159
A.
WAHLGRUNDSAETZE
159
I.
GRUNDSATZ
DER
ALLGEMEINEN
WAHL
159
II.
GRUNDSATZ
DER
FREIHEIT
DER
WAHL
159
III.
GRUNDSATZ
DER
GLEICHHEIT
DER
WAHL
160
IV.
GRUNDSATZ
DER
GEHEIMEN
WAHL
162
V.
GRUNDSATZ
DER
UNMITTELBARKEIT
DER
WAHL
162
B.
WAHL
DER
KOMMUNALEN
VERTRETUNGSKOERPERSCHAFT
163
I.
WAHLGEBIET
UND
WAHLORGANE
163
1.
WAHLKREIS,
WAHLLEITER
UND
WAHLAUSSCHUSS
163
2.
WAHLBEZIRK,
WAHLVORSTEHER
UND
WAHLVORSTAND
165
3.
AUFGABEN
DES
GEMEINDEVORSTANDES
165
II.
WAHLVERFAHREN
166
1.
AUFSTELLUNG
UND
EINREICHUNG
VON
WAHLVORSCHLAEGEN
166
2.
ANLEGUNG,
OFFENLEGUNG
UND
FORTFUEHRUNG
DES
WAEHLERVERZEICHNISSES
168
3.
BEANTRAGUNG
UND
AUSSTELLUNG
VON
WAHLSCHEINEN
169
4.
LEITUNG
UND
UEBERWACHUNG
DER
WAHLHANDLUNG
169
III.
ERMITTLUNG
DES
WAHLERGEBNISSES
170
IV.
SITZVERTEILUNG
171
1.
MEHRHEITSWAHLRECHT
171
2.
VERHAELTNISWAHLRECHT
171
3.
ERWERB
DES
MANDATS
172
4.
WAEHLBARKEITSBESCHRAENKUNGEN
172
4.1.
VORLIEGEN
VON
HINDERUNGSGRUENDEN
173
4.1.1.
HAUPTAMTLICHE
BEAMTE
UND
HAUPT
UND
NEBENBERUFLICHE
ARBEITNEHMER
173
4.1.1.1.
BEDIENSTETE
DER
GEMEINDE
173
4.1.1.2.
BEDIENSTETE
EINER
GEMEINSCHAFTLICHEN
VERWALTUNGSEIN
RICHTUNG,
AN
DER
DIE
GEMEINDE
BETEILIGT
IST
173
4.1.1.3.
BEDIENSTETE
EINER
KOERPERSCHAFT,
ANSTALT
ODER
STIFTUNG
DES
OEFFENTLICHEN
RECHTS,
AN
DER
DIE
GEMEINDE
MASSGEB
LICH
BETEILIGT
IST
173
4.1.1.4.
BEDIENSTETE
DES
LANDES,
DIE
UNMITTELBAR
AUFGABEN
DER
STAATSAUFSICHT
(KOMMUNAL
UND
FACHAUFSICHT)
UEBER
DIE
GEMEINDE
WAHRNEHMEN
174
4.1.1.5.
BEDIENSTETE
DES
LANDKREISES,
DIE
MIT
AUFGABEN
DER
RECHNUNGSPRUEFUNG
FUER
DIE
GEMEINDE
BEFASST
SIND
175
4.1.2.
LEITENDE
ARBEITNEHMER
EINER
GESELLSCHAFT
ODER
EINER
STIF
TUNG
DES
BUERGERLICHEN
RECHTS,
AN
DER
DIE
GEMEINDE
MASSGEBLICH
BETEILIGT
IST
175
4.2.
FOLGEN
VON
HINDERUNGSGRUENDEN
175
5.
VERLUST
DES
MANDATS
176
6.
RECHTSFOLGEN
177
16
INHALTSVERZEICHNIS
V.
RECHTSSCHUTZ
BEI
KOMMUNALWAHLEN
177
1.
RECHTSSCHUTZ
VOR
DER
WAHL
177
2.
RECHTSSCHUTZ
NACH
DER
WAHL
178
2.1.
WAHLPRUEFUNGSVERFAHREN
178
2.1.1.
ANORDNUNG
DES
AUSSCHEIDENS
EINES
VERTRETERS
178
2.1.2.
ANORDNUNG
EINER
WIEDERHOLUNGSWAHL
179
2.1.3.
ANORDNUNG
DER
NEUFESTSTELLUNG
DES
WAHLERGEBNISSES
180
2.1.4.
GUELTIGKEITSERKLAERUNG
180
2.2.
RECHTSMITTEL
181
VI.
NACHWAHL
181
C.
WAHL
DES
BUERGERMEISTERS
183
L.
WAEHLBARKEIT
UND
AMTSZEIT
183
II.
AUSSCHLIESSUNGSGRUENDE
184
III.
VORBEREITUNG
DER
WAHL
184
1.
WAHLLEITER
UND
WAHLAUSSCHUSS
184
2.
FESTLEGUNG
DES
WAHLTAGS
UND
EINREICHUNG
VON
WAHLVORSCHLAEGEN
184
3.
ZULASSUNG
DER
WAHLVORSCHLAEGE
UND
STIMMZETTEL
185
IV.
WAHLVERFAHREN
185
V
RECHTSFOLGEN
186
VI.
RECHTSSCHUTZ
188
VII.
VORZEITIGE
ABBERUFUNG
UND
RUHESTAND
AUS
BESONDEREN
GRUENDEN
190
KAPITEL
5
DIE
ORGANE
DER
WILLENSBILDUNG
IN
DEN
GEMEINDEN
192
A.
GEMEINDEVERTRETUNG
192
L.
KONSTITUIERUNG
192
1.
EINLADUNG
UND
TAGESORDNUNG
ZUR
ERSTEN
SITZUNG
192
2.
SITZUNGSLEITUNG
BIS
ZUR
KONSTITUIERUNG
193
3.
WAHL
DES
VORSITZENDEN
UND
DER
STELLVERTRETER
193
4.
VERAENDERUNG
DER
BEIGEORDNETENZAHL
194
5.
MUSTER
EINER
EINLADUNG
ZUR
KONSTITUIERENDEN
SITZUNG
194
II.
ALLGEMEINE
VERFAHRENSGRUNDSAETZE
195
1.
EINBERUFUNG
195
2.
LADUNGSFRISTEN
196
3.
TAGESORDNUNG
197
4.
BESCHLUSSFAEHIGKEIT
198
5.
OEFFENTLICHKEITSGRUNDSATZ
199
6.
BESCHLUSSFASSUNG
202
7.
ABSTIMMUNGSMODUS
203
8.
WAHLEN
203
9.
NIEDERSCHRIFT
206
III.
ZUSTAENDIGKEITEN
208
1.
WILLENSBILDUNGSKOMPETENZ
208
2.
UEBERWACHUNGSKOMPETENZ
209
3.
INFORMATIONSKOMPETENZ
211
IV.
AUSSCHLIESSLICHE
UND
UEBERTRAGBARE
AUFGABEN
212
V
GESCHAEFTSORDNUNG
214
VI.
RECHTSSTELLUNG
DER
GEMEINDEVERTRETER
216
1.
INHALT
DES
KOMMUNALEN
MANDATS
216
INHALTSVERZEICHNIS
17
2.
SICHERUNG
DER
MANDATSAUSUEBUNG
217
3.
MITWIRKUNGSRECHTE
UND
MITWIRKUNGSPFLICHTEN
217
4.
MITWIRKUNGSVERBOTE
218
B.
VORSITZENDER
DER
GEMEINDEVERTRETUNG
218
I.
AUFGABEN
UND
STELLUNG
218
1.
SITZUNGSLEITUNG
UND
NEUTRALITAETSGEBOT
218
2.
AUFSTELLUNG
DER
TAGESORDNUNG
219
3.
SITZUNGSORDNUNG
UND
HAUSRECHT
220
3.1.
ALLGEMEINE
ORDNUNGSMASSNAHMEN
220
3.2.
SITZUNGSAUSSCHLUSS
GEGENUEBER
GEMEINDEVERTRETERN
221
3.3.
HAUSVERBOT
222
II.
ABWAHL
223
C.
FRAKTIONEN
224
I.
BEGRIFF
224
II.
BILDUNG
UND
ZWECK
224
III.
FREIES
MANDAT
UND
FRAKTIONSZWANG
225
IV.
EIN-PERSONEN-FRAKTION
UND
FRAKTIONSSTATUS
226
V.
RECHTE
UND
PFLICHTEN
DER
FRAKTIONEN
227
VI.
FRAKTIONSLOSE
GEMEINDEVERTRETER
228
VII.
INNERE
ORDNUNG
229
1.
ALLGEMEINES
229
2.
MITWIRKUNG
VON
NICHT-FRAKTIONSMITGLIEDERN
229
3.
FRAKTIONSAUSSCHLUSS
230
VIII.
RECHTSSCHUTZ
UND
HAFTUNG
231
D.
AUSSCHUESSE
231
I.
ARTEN
231
1.
KONTINUIERLICHE
AUSSCHUESSE
232
2.
TEMPORAERE
AUSSCHUESSE
232
2.1.
WAHLVORBEREITUNGSAUSSCHUSS
232
2.2.
AKTENEINSICHTSAUSSCHUSS
233
II.
ZUSAMMENSETZUNG
DER
AUSSCHUESSE
234
1.
WAHL
234
2.
EINHEITSLISTE
235
3.
BENENNUNG
235
III.
VORSITZ
236
IV.
ZUSTAENDIGKEITEN
236
V.
VERFAHREN
237
VI.
TEILNAHMEBERECHTIGTE
UND
TEILNAHMEVERPFLICHTETE
237
E.
ORTSBEIRAT
238
I.
SCHAFFUNG
VON
ORTSBEZIRKEN
UND
ORTSBEIRAETEN
238
II.
WAHL
DER
ORTSBEIRAETE
239
III.
RECHTSSTELLUNG
DER
ORTSBEIRATSMITGLIEDER
240
IV.
ZUSTAENDIGKEITEN
UND
AUFGABEN
240
1.
ANHOERUNG
240
2.
VORSCHLAGSRECHT
242
3.
PFLICHT
ZUR
STELLUNGNAHME
242
4.
AUFGABENDELEGATION
243
18
INHALTSVERZEICHNIS
V.
VERFAHREN
UND
GESCHAEFTSORDNUNG
245
VI.
LEITUNG
EINER
AUSSENSTELLE
246
VII.
FINANZIERUNG
247
F.
AUSLAENDERBEIRAT
247
I.
SCHAFFUNG
VON
AUSLAENDERBEIRAETEN
247
II.
WAHL
DER
AUSLAENDERBEIRAETE
248
III.
RECHTSSTELLUNG
DER
MITGLIEDER
DES
AUSLAENDERBEIRATS
249
IV.
ZUSTAENDIGKEITEN
UND
AUFGABEN
249
1.
UNTERRICHTUNGSRECHT
249
2.
ANHOERUNGSRECHT
249
3.
VORSCHLAGSRECHT
UND
ANTRAGSRECHT
250
V.
VERFAHREN
UND
GESCHAEFTSORDNUNG
250
VI.
FINANZIERUNG
251
KAPITEL
6
DIE
VERWALTUNGSORGANISATION
252
A.
DER
GEMEINDEVORSTAND
252
I.
RECHTSSTELLUNG
DER
BEIGEORDNETEN
252
1.
WAHL
DER
EHRENAMTLICHEN
BEIGEORDNETEN
253
1.1.
AMTSZEIT
253
1.2.
VORZEITIGES
AUSSCHEIDEN
254
1.3.
SICHERUNG
DER
AMTSAUSUEBUNG
254
2.
WAHL
DER
HAUPTAMTLICHEN
BEIGEORDNETEN
254
2.1.
NEUWAHL
255
2.2.
WIEDERWAHL
255
3.
WEITERFUEHRUNG
DER
GESCHAEFTE
256
4.
WAHLFOLGEN
UND
WAHLANFECHTUNG
256
5.
AUSSCHLIESSUNGSGRUENDE
257
6.
VERTRETUNG
DES
BUERGERMEISTERS
257
7.
ERZWINGUNG
VON
DISZIPLINARVERFAHREN
258
8.
ABBERUFUNG
258
II.
ZUSTAENDIGKEIT
259
1.
GENERALKLAUSEL
260
2.
EINZELZUSTAENDIGKEITEN
260
3.
PERSONALANGELEGENHEITEN
260
4.
KOMMISSIONEN
261
4.1.
AUFGABEN
261
4.2.
BILDUNG
UND
BESETZUNG
261
4.3.
VERFAHREN
UND
GESCHAEFTSGANG
262
4.4.
JUGENDHILFEAUSSCHUSS
262
4.5.
INTEGRATIONS-KOMMISSION
263
5.
AUSSENVERTRETUNG
263
6.
WIDERSPRUCHS
UND
BEANSTANDUNGSPFLICHT
264
III.
GESCHAEFTSGANG
UND
INNERE
ORDNUNG
264
B.
DER
BUERGERMEISTER
266
I.
RECHTSSTELLUNG
UND
ZUSTAENDIGKEITEN
266
1.
VORBEREITUNGSKOMPETENZ
266
2.
LEITUNG
UND
BEAUFSICHTIGUNG
DES
GESCHAEFTSGANGES
DER
VERWALTUNG
267
INHALTSVERZEICHNIS
19
3.
GESCHAEFTSVERTEILUNGSKOMPETENZ
267
3.1.
GRENZEN
268
3.2.
RECHTSSCHUTZ
268
4.
DER
BUERGERMEISTER
ALS
DIENSTVORGESETZTER
269
5.
EILENTSCHEIDUNGSRECHT
269
6.
VERTRETUNGSBEFUGNIS
UND
VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN
270
7.
VERTRETUNG
DER
GEMEINDE
IN
GESELLSCHAFTEN
273
8.
ANTRAGS
UND
REDERECHT
IN
DER
GEMEINDEVERTRETUNG
274
9.
WIDERSPRUCHS
UND
BEANSTANDUNGSPFLICHT
275
9.1.
WIDERSPRUCHS
UND
BEANSTANDUNGSPFLICHT
GEGENUEBER
DER
GEMEINDEVERTRETUNG
275
9.2.
WIDERSPRUCHS
UND
BEANSTANDUNGSPFLICHT
GEGENUEBER
DEM
GEMEINDEVORSTAND
277
II.
DER
BUERGERMEISTER
ALS
OERTLICHE
ORDNUNGSBEHOERDE
280
III.
DER
BUERGERMEISTER
ALS
UNTERE
LANDESBEHOERDE
280
KAPITEL
7
DER
KOMMUNALE
VERFASSUNGSSTREIT
282
A.
BEGRIFF
282
B.
ENTWICKLUNG
UND
ABGRENZUNG
282
C.
ZULAESSIGKEIT
283
I.
VERWALTUNGSRECHTSWEG
283
II.
STATTHAFTIGKEIT
DER
KLAGEART
284
III.
KLAGEBEFUGNIS
UND
RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS
285
IV.
BETEILIGTENFAEHIGKEIT
286
D.
BEGRUENDETHEIT
287
E.
EINSTWEILIGER
RECHTSSCHUTZ
288
F.
KOSTENTRAGUNG
288
KAPITEL
8
DIE
KREISE
291
A.
RECHTSSTELLUNG,
FUNKTION
UND
AUFGABENBEREICH
291
I.
RECHTSSTELLUNG
291
II.
DIE
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
DER
GEMEINDEVERBAENDE
291
III.
FUNKTION
UND
AUFGABEN
293
1.
GRUNDSATZ
293
2.
STAEDTE
MIT
SONDERSTATUS
294
IV.
FINANZIERUNG
294
B.
DIE
ORGANE
DES
KREISES
296
I.
DER
KREISTAG
296
II.
DER
KREISAUSSCHUSS
297
III.
DER
LAND
RAT
298
1.
DER
LANDRAT
ALS
VORSITZENDER
DES
KREISAUSSCHUSSES
298
20
INHALTSVERZEICHNIS
2.
DER
LANDRAT
ALS
UNTERE
LANDESBEHOERDE
299
KAPITEL
9
DAS
SATZUNGSRECHT
DER
GEMEINDEN
301
A.
GRUNDLAGEN
301
I.
SATZUNGSBEGRIFF
301
II.
SATZUNGSAUTONOMIE
UND
DEREN
GRENZEN
301
III.
ABGRENZUNGEN
303
1.
SATZUNGEN
ALS
GESETZE
IM
FORMELLEN
SINN
303
2.
SATZUNGEN
ALS
GESETZE
IM
MATERIELLEN
SINN
303
3.
SATZUNGEN
IM
VERGLEICH
ZU
ANDEREN
RECHTSINSTITUTEN
303
3.1.
VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN
304
3.2.
KOMMUNALE
VERORDNUNGEN
304
3.3.
GESCHAEFTSORDNUNGEN
304
3.4.
ORTSGEWOHNHEITSRECHT
(OBSERVANZ)
304
IV.
SATZUNGSBESTANDTEILE
305
B.
ARTEN
VON
SATZUNGEN
305
L.
UNBEDINGTE
PFLICHTSATZUNGEN
305
II.
BEDINGTE
PFLICHTSATZUNGEN
305
III.
FREIWILLIGE
SATZUNGEN
306
IV.
BEISPIEL
HAUPTSATZUNG
306
C.
ZUSTANDEKOMMEN
VON
SATZUNGEN
307
L.
FORMELLE
RECHTMAESSIGKEIT
307
1.
ZUSTAENDIGKEIT
307
1.1.
VERBANDSKOMPETENZ
307
1.2.
ORGANKOMPETENZ
307
2.
ORDNUNGSGEMAESSER
SATZUNGSBESCHLUSS
307
3.
FORM
308
4.
ANZEIGEPFLICHT
UND
GENEHMIGUNG
308
4.1.
ANZEIGEPFLICHTEN
308
4.2.
GENEHMIGUNG
308
4.2.1.
GRUNDSAETZLICHES
309
4.2.2.
ARTEN
DER
GENEHMIGUNG
309
4.2.3.
RECHTSANSPRUCH
AUF
GENEHMIGUNG
309
5.
AUSFERTIGUNG
310
6.
OEFFENTLICHE
BEKANNTMACHUNG
311
6.1.
BEKANNTMACHUNGSFORMEN
311
6.2.
NOTBEKANNTMACHUNGSRECHT
313
6.3.
BEKANNTMACHUNGSFEHLER
313
7.
INKRAFTTRETEN
313
II.
MATERIELLE
RECHTMAESSIGKEIT
315
1.
ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE
315
2.
KEIN
VERSTOSS
GEGEN
HOEHERRANGIGES
RECHT
315
3.
BESTIMMTHEIT
315
4.
ZWANGSBESTIMMUNGEN
UND
STRAFBEWEHRUNG
316
5.
HAFTUNGSREGELUNGEN
316
III.
RUECKWIRKUNG
VON
SATZUNGEN
317
IV.
AENDERUNG
UND
AUSSER-KRAFT-TRETEN
318
INHALTSVERZEICHNIS
21
V.
RECHTSFOLGEN
BEI
RECHTSVERSTOESSEN
319
1.
VERLETZUNG
VON
VERFAHRENS
UND
FORMVORSCHRIFTEN
319
2.
UNBEACHTLICHKEIT
WEGEN
FRISTABLAUF
319
3.
NICHTIGKEIT
320
4.
BEHEBUNG
DER
RECHTSMAENGEL
320
VI.
RECHTSKONTROLLE
UND
RECHTSSCHUTZ
321
1.
RECHTSKONTROLLE
321
2.
RECHTSSCHUTZ
321
2.1.
KONKRETE
NORMENKONTROLLE
321
2.2.
ABSTRAKTE
NORMENKONTROLLE
322
2.3.
VERFASSUNGSBESCHWERDE
322
2.4.
GRUNDRECHTSKLAGE
323
VII.
HILFEN
FUER
DIE
PRAXIS
UND
FALLBEARBEITUNG
325
VIII.
SATZUNGSMUSTER
325
KAPITEL
10
DIE
STAATSAUFSICHT
326
A.
ALLGEMEINE
RECHTSGRUNDLAGEN
326
I.
KOMMUNALAUFSICHT
ALS
KORRELAT
ZUM
SELBSTVERWALTUNGSRECHT
326
II.
ALLGEMEINE
GRUNDSAETZE
326
1.
OPPORTUNITAETSPRINZIP
326
2.
VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ
327
3.
SUBSIDIARITAETSPRINZIP
327
III.
ARTEN
DER
AUFSICHT
327
B.
DIE
RECHTSAUFSICHT
327
I.
KOMMUNALAUFSICHT
IM
ENGEREN
SINN
327
1.
KOMMUNALE
AUFSICHTSBEHOERDEN
328
2.
MITTEL
DER
ALLGEMEINEN
KOMMUNALAUFSICHT
328
2.1.
PRAEVENTIVE
AUFSICHT
328
2.1.1.
INFORMELLE
AUFSICHT
329
2.1.2.
ANZEIGE-UND
VORLAGEPFLICHTEN
329
2.1.3.
GENEHMIGUNGSVORBEHALTE
329
2.2.
REPRESSIVE
AUFSICHT
330
2.2.1.
INFORMATIONSRECHT
330
2.2.2.
BEANSTANDUNG
331
2.2.3.
ANWEISUNG
332
2.2.4.
ERSATZVORNAHME
333
2.2.5.
BESTELLUNG
EINES
BEAUFTRAGTEN
334
2.2.6.
AUFLOESUNG
DER
GEMEINDEVERTRETUNG
335
3.
KOSTENTRAGUNG
336
4.
SUBJEKTIVES
RECHT
AUF
EINSCHREITEN
336
5.
RECHTSSCHUTZ
337
II.
SONDERAUFSICHT
338
C.
DIE
FACHAUFSICHT
338
I.
BEGRIFF
UND
GRUNDLAGEN
338
II.
RECHTSFOLGEN
BEI
FEHLERHAFTER
AUFSICHT
339
III.
RECHTSSCHUTZ
339
1.
FOERMLICHE
RECHTSBEHELFE
339
22
INHALTSVERZEICHNIS
2.
FORMLOSE
RECHTSBEHELFE
340
D.
ZWANGSVOLLSTRECKUNG
GEGEN
GEMEINDEN
UND
INSOLVENZ
341
KAPITEL
11
GEMEINDEVERBAENDE
UND
ANDERE
FORMEN
KOMMUNALER
ZUSAM
MENARBEIT
344
A.
NOTWENDIGKEIT
UND
BEDEUTUNG
344
B.
ARTEN
KOMMUNALER
GEMEINSCHAFTSARBEIT
344
I.
DER
ZWECKVERBAND
345
1.
MITGLIEDER
UND
ENTSTEHUNG
345
2.
ZUSTAENDIGKEITEN
UND
RECHTSSTELLUNG
346
3.
ORGANE
347
II.
DIE
KOMMUNALE
ARBEITSGEMEINSCHAFT
347
III.
DIE
OEFFENTLICH-RECHTLICHE
VEREINBARUNG
347
IV.
DIE
GEMEINSAME
KOMMUNALE
ANSTALT
348
V.
DER
GEMEINDEVERWALTUNGSVERBAND
348
VI.
SONSTIGE
FORMEN
KOMMUNALER
ZUSAMMENARBEIT
348
C.
KOMMUNALVERBAENDE
IN
HESSEN
349
I.
LANDESWOHLFAHRTSVERBAND
349
II.
METROPOLREGION
FRANKFURT/RHEIN-MAIN
349
1.
REGIONALVERBAND
FRANKFURTRHEINMAIN
350
2.
INTERKOMMUNALE
ZUSAMMENARBEIT
351
III.
ZWECKVERBAND
RAUM
KASSEL
351
IV.
KOMMUNALE
SPITZENVERBAENDE
351
LITERATURVERZEICHNIS
355
STICHWORTVERZEICHNIS
367 |
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