Verfügbarkeit: Nichtiges Verwaltungshandeln

Nichtiges Verwaltungshandeln:

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Spitzlei, Thomas 1989- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2022]
Schriftenreihe:	Jus Publicum Band 309
Schlagworte:	Verwaltungshandeln Verwaltungsakt Nichtigkeit Deutschland Evidenztheorie Fehlerfolge Handlungsformenlehre Nichtigkeitsdogma Ordnungsfunktion Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXI, 571 Seiten 318 g
ISBN:	3161616499 9783161616495

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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT I. T EIL : GRUNDLEGUNG ..................................................................... 1 A. DIE NICHTIGKEIT ALS FEHLERFOLGE .............................................................. 1 B. DER GESETZGEBER UND DIE NICHTIGKEIT ................................................... 2 C. DIE RECHTSWISSENSCHAFT UND DIE NICHTIGKEIT ....................................... 4 D. UNTERSUCHUNGSBEDARF UND UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND ......................... 6 E. GANG DER UNTERSUCHUNG ......................................................................... 8 2. T EIL : TYPOLOGIE NICHTIGEN VERWALTUNGSHANDELNS .................... 11 A. VERWALTUNGSHANDELN .............................................................................. 12 I. DER BEGRIFF DER VERWALTUNG ........................................................... 12 II. HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG ................................................ 14 III. AUFGABEN DER VERWALTUNG ................................................................ 33 IV. DAS ZU UNTERSUCHENDE VERWALTUNGSHANDELN .................................. 35 B. NICHTIGES VERWALTUNGSHANDELN .............................................................. 38 I. DER NICHTIGKEITSBEGRIFF IM WANDEL DER ZEIT .................................. 39 II. PRAEGENDE THEORIEN UND GEDANKENANSAETZE .................................... 53 III. DIE KODIFIZIERUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZES DES BUNDES ................................................................................ 102 IV. ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................ 110 C. ZUSAMMENFASSUNG ZU TEIL 2 .................................................................. 113 3. T EIL : NICHTIGES VERWALTUNGSHANDELN IN DER RECHTSORDNUNG . . 115 A. DER VERWALTUNGSAKT .............................................................................. 115 I. DIE NICHTIGKEITSREGELUNG DES § 44 VWVFG .................................... 116 II. ABWEICHENDES LANDESRECHT .............................................................. 186 III. SOZIALGESETZBUCH X UND ABGABENORDNUNG ..................................... 189 IV. SUBTYPEN DES VERWALTUNGSAKTES ..................................................... 200 V. ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................ 265 B. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAG ........................................................... 268 I. DIE NICHTIGKEITSREGELUNG DES § 59 VWVFG .................................... 269 II. ABWEICHENDES LANDESRECHT .............................................................. 335 VIII INHALTSUEBERSICHT III. SOZIALGESETZBUCH X UND ABGABENORDNUNG ..................................... 340 IV. ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................ 351 C. DER REALAKT ............................................................................................. 353 I. RECHTSGRENZEN FUER REALAKTE ........................................................... 353 II. NICHTIGE REALAKTE (?) ...................................................................... 355 III. ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................ 358 D. DIE RECHTSVERORDNUNG ............................................................................ 359 I. DAS UEBERKOMMENE NICHTIGKEITSDOGMA .......................................... 360 II. DIE NICHTIGKEIT IN DER RECHTSPRAXIS ................................................ 378 III. TEILNICHTIGKEIT .................................................................................. 402 IV. ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................ 409 E. DIE SATZUNG ............................................................................................. 411 I. DIE (EINGESCHRAENKTE) GELTUNG DES NICHTIGKEITSDOGMAS ................. 411 II. DER BEBAUUNGSPLAN ......................................................................... 413 III. KOMMUNALRECHTLICHE FEHLERFOLGEREGELUNGEN .................................. 433 IV. EXKURS: SONSTIGE SATZUNGEN .............................................................. 440 V. TEILNICHTIGKEIT .................................................................................. 441 VI. ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................ 445 F. DIE VERWALTUNGSVORSCHRIFT .................................................................... 447 I. GELTUNGSGRUND UND FEHLERQUELLEN ................................................... 447 II. NICHTIGKEITSDOGMA UND REMONSTRATIONSVERFAHREN ......................... 450 III. NICHTIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ........................................................... 460 IV. ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................ 471 G. DER KOLLEGIALBESCHLUSS ............................................................................ 473 I. FEHLERQUELLEN UND VERHAELTNIS ZUM AUSSENRECHTSAKT ....................... 474 II. DER GEMEINDERATSBESCHLUSS ........................................................... 476 III. DER PERSONALRATSBESCHLUSS .............................................................. 497 IV. ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................ 518 H. ZUSAMMENFASSUNG ZU TEIL 3 ................................................................... 520 I. EINFLUSS DER HANDLUNGSFORM ........................................................... 520 II . BEDEUTUNG DES FEHLERGEWICHTS ............................................... 521 II I. EINFLUSS DES BESONDEREN VERWALTUNGSRECHTS ......................... 523 IV . EINFLUSS DES VERFASSUNGSRECHTS ............................................... 524 4. T EIL : THESENARTIGE ZUSAMMENFASSUNG ...................................... 525 LITERATURVERZEICHNIS .................................................................................... 533 RECHTSPRECHUNGSVERZEICHNIS ...................................................................... 557 SACH UND PERSONENVERZEICHNIS ................................................................... 565 INHALTSVERZEICHNIS I. T EIL : GRUNDLEGUNG ..................................................................... 1 A. DIE NICHTIGKEIT ALS FEHLERFOLGE .............................................................. 1 B. DER GESETZGEBER UND DIE NICHTIGKEIT ................................................... 2 C. DIE RECHTSWISSENSCHAFT UND DIE NICHTIGKEIT ....................................... 4 D. UNTERSUCHUNGSBEDARF UND UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND ......................... 6 E. GANG DER UNTERSUCHUNG ......................................................................... 8 2. T EIL : TYPOLOGIE NICHTIGEN VERWALTUNGSHANDELNS .................... 11 A. VERWALTUNGSHANDELN .............................................................................. 12 I. DER BEGRIFF DER VERWALTUNG ........................................................... 12 II. HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG ................................................ 14 1. DIE HANDLUNGSFORMENLEHRE ..................................................... 14 A) GRUNDGEDANKEN HINTER DER HANDLUNGSFORMENLEHRE ........... 14 B) DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN RECHTSFORM UND HANDLUNGSFORM .............................................................. 16 C) LEISTUNGSGRENZEN DER HANDLUNGSFORMENLEHRE .................... 17 2. DIE ZU UNTERSUCHENDEN HANDLUNGSFORMEN ............................... 19 A) DER VERWALTUNGSAKT .............................................................. 19 B) DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAG .......................................... 22 C) DER REALAKT ............................................................................ 25 D) DIE RECHTSVERORDNUNG ........................................................ 28 E) DIE SATZUNG ............................................................................ 29 F) DIE VERWALTUNGSVORSCHRIFT .................................................. 30 G) DER KOLLEGIALBESCHLUSS ........................................................ 32 III. AUFGABEN DER VERWALTUNG ......................................... 33 IV DAS ZU UNTERSUCHENDE VERWALTUNGSHANDELN .................................. 35 B. NICHTIGES VERWALTUNGSHANDELN .............................................................. 38 I. DER NICHTIGKEITSBEGRIFF IM WANDEL DER ZEIT .................................. 39 1. DER BEGRIFF DER NICHTIGKEIT ZU BEGINN DES 20. JAHRHUNDERTS . . 40 A) DIE UEBERWIEGENDE HERANGEHENSWEISE IN DEUTSCHLAND .... 40 B) DER ANSATZ IN OESTERREICH - EINFLUSS DES RECHTS POSITIVISMUS .................................................................... 43 X INHALTSVERZEICHNIS C) NICHTIGKEIT ALS UNWIRKSAMKEIT IM AUSNAHMEFALL .............. 45 2. SYSTEMATISIERUNG DES VERWALTUNGSRECHTS UND WEITERE GRENZZIEHUNG ...................................................................... 47 A) AKT UND NICHTAKT ................................................................. 47 B) RECHTSWIDRIGKEIT, FEHLERHAFTIGKEIT UND NICHTIGKEIT ........... 49 3. BEGRIFF DER NICHTIGKEIT .............................................................. 52 II. PRAEGENDE THEORIEN UND GEDANKENANSAETZE ..................................... 53 1. DIE SELBSTBEZEUGUNG OBRIGKEITLICHEN HANDELNS ....................... 54 A) SELBSTBEZEUGUNG UND STAATSAUTORITAET ..................................... 54 B) SUBSUMTIONSMONOPOL UND UNMOEGLICHKEIT ......................... 55 C) WEITERENTWICKLUNG DES GEDANKENS DER SELBSTBEZEUGUNG . . 56 AA) KRITIK 57 BB) FORTGELTUNG ............................................................................. 57 CC) WEITERENTWICKLUNG UND DOGMATISCHE VERORTUNG .................. 58 (1) RUECKBESINNUNG AUF DIE STAATSGEWALT ................................... 58 (2) DIE ORDNUNGSFUNKTION DES RECHTS ................................... 59 (3) ORDNUNG DURCH BESTAENDIGKEIT: PRIMAT DER WIRKSAMKEIT . . 61 (4) KOMPENSATION DURCH RECHTSSCHUTZ ................................... 62 (5) DURCHBRECHUNG BEI SCHWERER FEHLERHAFTIGKEIT ................... 63 D) FAZIT ....................................................................................... 64 2. DIE TELEOLOGISCHE METHODE UND DER EINFLUSS DER RECHTSMITTEL . 65 A) TELEOLOGISCHE METHODE ........................................................ 65 B) BEDEUTUNG DES RECHTSMITTELSYSTEMS ..................................... 66 C) EINFLUSS DER OEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS ............... 67 D) FAZIT 69 3. DIE OFFENBARKEIT EINES FEHLERS NACH DER EVIDENZTHEORIE .... 70 A) DIE EVIDENZTHEORIE ALS HEUTE MASSGEBLICHE THEORIE DER FEHLERFOLGENBESTIMMUNG 70 AA) URSPRUNG UND ENTWICKLUNG DES ABSTELLENS AUF DIE OFFENBARKEIT 71 BB) DER BEGRIFF DER EVIDENZ ........................................................... 72 CC) MOTIVATION UND ZIELSETZUNG DER EVIDENZTHEORIE ...................... 73 DD) DIE FUER DAS EVIDENZERLEBNIS MASSGEBLICHE PERSON ................... 75 EE) ... ZUSAMMENFASSUNG .................................................................... 77 B) KRITISCHE WUERDIGUNG DER EVIDENZTHEORIE ............................ 77 AA) (UN-)ZWECKMAESSIGKEIT DES BEWERTUNGSMASSSTABS .............. 78 (1) ERKENNBARKEIT DES FEHLERS ALS GRUND FUER DIE AUFHEBBARKEIT ................................................... 78 (2) IRRATIONALITAET UND SUBJEKTIVITAET DER EVIDENZ ...................... 78 (3) DER EINGEBILDETE DRITTE ALS DURCHSCHLAGENDER EINWAND . . 79 (A) DER DRITTE ALS FIKTIVES ELEMENT ...................................... 79 (B) DIE SUBJEKTIVITAET DES EVIDENZURTEILS ............................ 80 (C) DIE FEHLERPRUEFUNG DURCH DEN DRITTEN ......................... 81 (D) DIE KOMPLEXITAET DER RECHTSORDNUNG ............................ 83 (4) FAZIT .................................................................................... 84 INHALTSVERZEICHNIS XI BB) VERHAELTNIS DER EVIDENZ ZU RECHTSSICHERHEIT UND VERTRAUENSSCHUTZ .............................................................. 84 (1) VERTRAUENSSCHUTZ UND RECHTSSICHERHEIT ............................ 85 (2) ZUSAMMENHANG ZWISCHEN NICHTIGKEIT UND VERTRAUENSSCHUTZ ............................................................ 87 (A) ZEITPUNKT ........................................................................ 88 (B) GEGENSTAND ..................................................................... 89 (C) PERSPEKTIVE ..................................................................... 90 (D) RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN ............................................ 91 (E) FAZIT .............................................................................. 92 (3) ZUSAMMENHANG ZWISCHEN NICHTIGKEIT UND RECHTSSICHERHEIT ............................................................ 92 CC) FAZIT .......................................................................................... 94 C) GEGENMODELLE ZUR EVIDENZTHEORIE ....................................... 94 AA) GEGENMODELL DER ABSOLUTEN RECHTSWIDRIGKEIT ......................... 95 (1) VORZUEGE EINER OBJEKTIVEN RECHTSBETRACHTUNG ................... 95 (2) FEHLENDE UEBERZEUGUNGSKRAFT DURCH AUSBLENDEN DER FEHLERSCHWERE ......................................................... 96 BB) TEILWEISES ABSEHEN VOM KRITERIUM DER EVIDENZ ................... 97 (1) . VERZICHT AUF DIE EVIDENZ IN FAELLEN ABSOLUTER RECHTSSTAATLICHER DISQUALIFIKATION ......................... 97 (2) NICHT UEBERZEUGENDES TEILWEISES FESTHALTEN AN DER EVIDENZ ............................................................... 98 CC) VOLLSTAENDIGES ABSEHEN VOM KRITERIUM DER EVIDENZ ................ 98 DD) FAZIT .......................................................................................... 99 D) ZUSAMMENFASSUNG ................................................................ 99 4. ZUSAMMENFASSUNG ..................................................................... 100 III. DIE KODIFIZIERUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZES DES BUNDES ................................................................................ 102 1. TERMINOLOGIE DES GESETZGEBERS ............................................... 103 2. LUECKEN IN DER KODIFIZIERUNG ..................................................... 104 3. MOTIVLAGE DES GESETZGEBERS ..................................................... 106 4. MITTELBARE FOLGEN DER KODIFIZIERUNG ....................................... 108 5. FAZIT ......................................................................................... 109 IV. ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................ 110 C. ZUSAMMENFASSUNG ZU TEIL 2 ................................................................... 113 3. T EIL : NICHTIGES VERWALTUNGSHANDELN IN DER RECHTSORDNUNG . . 115 A. DER VERWALTUNGSAKT .............................................................................. 115 I. DIE NICHTIGKEITSREGELUNG DES § 44 VWVFG ..................................... 116 1. DIE GENERALKLAUSEL IN § 44 I VWVFG ....................................... 117 A) KRITERIUM DER FEHLERSCHWERE ................................................ 117 B) KRITERIUM DER OFFENKUNDIGKEIT NACH DER EVIDENZTHEORIE . . 120 C) ZUSAMMENFASSUNG 122 XII INHALTSVERZEICHNIS 2. POSITIVE UND NEGATIVE NICHTIGKEITSBESTIMMUNG IN §44 II, III VWVFG ...................................................................... 122 A) §44 II VWVFG ...................................................................... 123 AA) NR. 1: FEHLENDE ANGABE DER ERLASSENDEN BEHOERDE ................... 124 BB) NR. 2: FEHLENDE AUSHAENDIGUNG EINER URKUNDE ...................... 126 CC) NR. 3: VERLETZUNG DER OERTLICHEN ZUSTAENDIGKEIT NACH §3 I NR. 1 VWVFG ..................................................................... 127 DD) NR. 4: TATSAECHLICHE UNMOEGLICHKEIT ............................................ 129 EE) NR. 5: VERLANGEN EINER RECHTSWIDRIGEN TAT, DIE STRAF ODER BUSSGELDBEWAEHRT IST ........................................................... 131 FF) NR. 6: VERSTOSS GEGEN DIE GUTEN SITTEN ...................................... 133 GG) FAZIT ........................................................................................... 135 B) §44 III VWVFG ..................................................................... 136 AA) NR. 1: VERLETZUNG DER OERTLICHEN ZUSTAENDIGKEIT ......................... 137 BB) NR. 2: MITWIRKUNG EINER AUSGESCHLOSSENEN PERSON ................... 137 CC) NR. 3: FEHLENDE ODER FEHLERHAFTE MITWIRKUNG EINES AUSSCHUSSES .............................................................................. 139 DD) NR. 4: FEHLENDE MITWIRKUNG EINER ANDEREN BEHOERDE ................ 139 EE) FAZIT ........................................................................................... 140 C) ZUSAMMENFASSUNG ................................................................ 140 3. VERHAELTNIS DER GENERALKLAUSEL ZUM POSITIV UND NEGATIVKATALOG ...................................................................... 141 A) VERHAELTNIS VON § 44 I VWVFG ZU § 44 III VWVFG ................. 141 AA) FUNKTION ALS AUSLEGUNGSHILFE DER GENERALKLAUSEL .............. 142 BB) KEINE SPERRWIRKUNG GEGENUEBER DER GENERALKLAUSEL ........... 143 (1) NICHTIGKEIT DURCH HINZUTRETEN EINES FUER SICH GENOMMEN NICHTIGKEITSBEGRUENDENDEN FEHLERS . 143 (2) NICHTIGKEIT AUCH DURCH HINZUTRETEN WEITERER ERSCHWERENDER UMSTAENDE ..................................... 143 CC) ZWISCHENERGEBNIS ..................................................................... 145 B) VERHAELTNIS VON § 44 I VWVFG ZU § 44 II VWVFG ................. 145 C) PRUEFUNGSREIHENFOLGE IN § 44 VWVFG ..................................... 146 D) FAZIT ....................................................................................... 148 4. ANWENDUNGSBEREICH DER GENERALKLAUSEL ................................. 148 A) . ZUSTAENDIGKEITSFEHLER ....................................................... 149 B) . VERFAHRENSFEHLER ............................................................. 150 AA) FEHLENDE MITWIRKUNG, ANHOERUNG UND BEGRUENDUNG . 151 BB) WILLENSMAENGEL IN DER PERSON DES AMTSTRAEGERS ............. 153 CC) TAETIGWERDEN EINER AUSGESCHLOSSENEN PERSON ................ 155 C) .. FORMFEHLER ..................................................................... 157 AA) VERLETZUNG DES SCHRIFTFORMERFORDERNISSES ................... 157 BB) FEHLEN EINER ERFORDERLICHEN UNTERSCHRIFT ................... 158 CC) FEHLENDE ERKENNBARKEIT DER DEN VERWALTUNGSAKT ERLASSENDEN BEHOERDE .............................................. 159 D) INHALTLICHE FEHLER ................................................................. 159 AA) AKTE STAATLICHER WILLKUER ...................................................... 159 BB) FEHLENDE INHALTLICHE BESTIMMTHEIT .................................... 160 INHALTSVERZEICHNIS XIII CC) RECHTLICHE UNMOEGLICHKEIT ................................................... 162 DD) VERSTOSS GEGEN GESETZLICHES VERBOT ....................................... 163 EE) GESETZLOSIGKEIT UND GESETZWIDRIGKEIT ................................ 164 E) . ZUSAMMENFASSUNG ................................................................. 166 5. KRITISCHE WUERDIGUNG DER UMSETZUNG DER EVIDENZTHEORIE IN §44 VWVFG ..................................................................... 167 A) UMSETZUNG UND MOTIVATION DES GESETZGEBERS .................... 168 B) TRUEGERISCHE PRAKTIKABILITAET VON §44 VWVFG ....................... 170 C) WIDERSPRUECHLICHE IMPLEMENTIERUNG DES VERTRAUENSSCHUTZES 172 D) VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG VON §44 VWVFG ........... 173 E) FAZIT ....................................................................................... 178 6. TEILNICHTIGKEIT NACH § 44 IV VWVFG .......................................... 178 A) HISTORISCHE ENTWICKLUNG UND VERHAELTNIS ZU § 139 BGB ... 178 B) VORAUSSETZUNGEN DER TEILNICHTIGKEIT ..................................... 179 C) VERHAELTNIS UND RECHTSTHEORETISCHE BEDEUTUNG VON GESAMT UND TEILNICHTIGKEIT 181 D) VERHAELTNIS VON § 44 IV VWVFG ZU DER EVIDENZTHEORIE . ... 182 E) ZUSAMMENFASSUNG ................................................................. 183 7. FAZIT ......................................................................................... 184 II. ABWEICHENDES LANDESRECHT ............................................................ 186 1. INHALTLICH IDENTISCHE RECHTSLAGE ............................................... 186 2. INHALTLICHE ABWEICHUNGEN VON § 44 VWVFG ............................ 187 3. ZUSAMMENFASSUNG ..................................................................... 188 III. SOZIALGESETZBUCH X UND ABGABENORDNUNG .................................... 189 1. DIE NICHTIGKEITSREGELUNG IN §40 SGB X .................................. 189 A) GERINGE ABWEICHUNGEN IM POSITIV-UND NEGATIVKATALOG . . 190 B) KEINE GENERELLEN WERTUNGSUNTERSCHIEDE BEZUEGLICH DES FEHLERGEWICHTS 191 C) EVIDENZTHEORIE UND TEILNICHTIGKEIT .................................... 192 D) FAZIT ....................................................................................... 193 2. DIE NICHTIGKEITSREGELUNG IN § 125 AO ..................................... 193 A) GERINGE ABWEICHUNGEN IM POSITIV-UND NEGATIVKATALOG . . 194 B) FEHLERGEWICHT NACH DER GENERALKLAUSEL ............................... 196 C) EVIDENZTHEORIE UND TEILNICHTIGKEIT ..................................... 197 D) FAZIT ....................................................................................... 198 3. FAZIT ......................................................................................... 199 IV. SUBTYPEN DES VERWALTUNGSAKTES ..................................................... 200 1. DIE ALLGEMEINVERFUEGUNG .......................................................... 201 A) ALLGEMEINE UEBERLEGUNGEN .................................................. 201 B) BESONDERE ERSCHEINUNGSFORMEN .......................................... 203 AA) PERSONENBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNG ............................. 203 BB) SACHBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNG, INSB. DIE STRASSENRECHTLICHE WIDMUNG ......................................... 204 XIV INHALTSVERZEICHNIS CC) BENUTZUNGSREGELUNG, INSB. DAS STRASSENVERKEHRSZEICHEN .... 208 C) FAZIT 210 2. DER PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSS ................................................ 211 A) . PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN UND PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSS . . ... 211 B) . SPEZIELLE FEHLERFOLGENREGELUNG IN § 75 LA VWVFG .......... 212 AA) ALLGEMEINES .................................................................. 212 BB) FORMELLE FEHLER - INSB. VERFAHRENS UND FORMFEHLER ......... 213 CC) MATERIELLE FEHLER - INSB. ABWAEGUNGSFEHLER ................ 215 C) . FAZIT ................................................................................. 217 3. ABHILFE UND WIDERSPRUCHSBESCHEID ....................................... 217 A) . DER ABHILFEBESCHEID ....................................................... 218 B) DER WIDERSPRUCHSBESCHEID ................................................... 219 C) FAZIT ....................................................................................... 221 4. DER FINGIERTE VERWALTUNGSAKT ................................................... 221 A) FIKTION UND (UN-)WIRKSAMKEIT ............................................. 222 B) DIE NICHTIGKEIT VON FINGIERTEN VERWALTUNGSAKTEN .............. 223 AA) NICHTIGKEIT AUFGRUND EINES FORMELLEN FEHLERS .................... 224 BB) NICHTIGKEIT AUFGRUND EINES MATERIELLEN FEHLERS ................. 226 C) EXKURS: FIKTIONSREGELUNGEN IM SOZIALRECHT .......................... 229 D) VERFASSUNGSRECHTLICHE MAXIMEN IM HINTERGRUND .............. 230 E) FAZIT ....................................................................................... 231 5. DIE ZUSICHERUNG UND DIE ZUSAGE ................................................ 232 A) DIE ZUSICHERUNG .................................................................... 232 AA) ALLGEMEINES ......................................................................... 232 BB) HANDLUNGSFORMSPEZIFISCHE NICHTIGKEITSGRUENDE ................. 233 (1) DIE SPEZIELLE NICHTIGKEITSREGELUNG IN § 38 VWVFG ......... 234 (2) BESONDERHEITEN BEI DER ANWENDUNG DES §44 VWVFG . . . ........ 236 CC) FAZIT 239 B) DIE ZUSAGE ............................................................................ 240 AA) ALLGEMEINES ......................................................................... 240 BB) ANALOGE ANWENDUNG DES § 38 VWVFG? ............................. 241 CC) NICHTIGKEIT NACH §44 VWVFG ODER ALLGEMEINEN GRUNDSAETZEN? ............................................................... 243 DD) FAZIT 246 6. ERNENNUNG VON BEAMTEN UND RICHTERN ..................................... 246 A) DIE ERNENNUNG NACH § 10 BBG ............................................. 247 B) DIE NICHTIGKEITSREGELUNG DES § 13 BBG ............................... 248 AA) FORMVERSTOSS NACH § 13 I NR. 1 BBG .................................... 249 BB) SACHLICHE UNZUSTAENDIGKEIT NACH § 13 I NR. 2 BBG .............. 252 CC) VERSTOSS GEGEN ERNENNUNGSVERBOT NACH § 13 I NR. 3A) BBG . . . ... 253 DD) NICHTVORLIEGEN DER FAEHIGKEIT ZUR WAHRNEHMUNG OEFFENTLICHER AEMTER NACH § 13 I NR. 3B) BBG ................ 254 EE) (KEIN) RUECKGRIFF AUF § 44 VWVFG ....................................... 254 C) DIE NICHTERNENNUNG .............................................................. 256 D) DIE NICHTIGE ERNENNUNG VON RICHTERN NACH § 18 DRIG . . . 258 AA) UNTERSCHIEDE ZWISCHEN § 18 DRIG UND § 13 BBG 258 INHALTSVERZEICHNIS XV BB) VERHAELTNIS VON NICHTIGKEIT, NICHTERNENNUNG UND HEILUNGSMOEGLICHKEIT .................................................. 259 CC) ABWEICHENDER NICHTIGKEITSBEGRIFF IN § 18 III DRIG ........... 260 E) . FAZIT ....................................................................................... 261 7. FAZIT ........................................................................................... 262 A) EINFLUSS DER RECHTSFORM AUF DIE FEHLERFOLGE ..................... 263 B) PROBLEME IM UMGANG MIT DEM EVIDENZERFORDERNIS ................... 264 C) BEDEUTUNG DER ART DES FEHLERS .............................................. 264 V. ZUSAMMENFASSUNG ........................................................................... 265 B. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAG ........................................................... 268 I. DIE NICHTIGKEITSREGELUNG DES § 59 VWVFG ..................................... 269 1. DER GRUNDGEDANKE DER NICHTIGKEITSREGELUNG IN § 59 I VWVFG . 270 A) ABKEHR VOM NICHTIGKEITSDOGMA .......................................... 270 B) ABSTUFUNG VON FEHLERFOLGEN UND ERHOEHTE BESTAENDIGKEIT . . . 271 2. DIE NICHTIGKEITSREGELUNG IN § 59 II VWVFG ............................ 273 A) NR. 1: VERWALTUNGSAKT MIT ENTSPRECHENDEM INHALT WAERE NICHTIG ....................................................................... 274 AA) DOGMATISCHE BEDEUTUNG UND REICHWEITE DES VERWEISES .... ... 275 BB) THEORETISCHE UND PRAKTISCHE BEDEUTUNG DES VERWEISES .... ... 276 (1) VERWEIS AUF DEN POSITIVKATALOG DES §44 II VWVFG ......... 277 (2) VERWEIS AUF DIE GENERALKLAUSEL DES §44 I VWVFG ......... 279 CC) BEWERTUNG ............................................................................ 281 B) NR. 2: POSITIVE KENNTNIS VON DER RECHTSWIDRIGKEIT EINES ENTSPRECHENDEN VERWALTUNGSAKTES .......................... 282 C) NR. 3: FEHLEN DER VORAUSSETZUNGEN EINES VERGLEICHS VERTRAGES .......................................................................... 285 D) NR. 4: VERSTOSS GEGEN § 56 VWVFG .......................................... 287 AA) ANWENDUNGSBEREICH ................................................................. 287 BB) NICHTIGKEITSGRUENDE DES § 56 VWVFG ........................................ 288 (1) ZWECKGEBUNDENHEIT DER GEGENLEISTUNG ............................ 289 (2) ERFUELLUNG OEFFENTLICHER AUFGABEN ......................................... 290 (3) ANGEMESSENHEIT DER GEGENLEISTUNG ................................... 290 (4) DAS KOPPELUNGSVERBOT ........................................................ 291 (5) DAS ZUSAMMENHANGGEBOT NACH § 56 II VWVFG ......... 293 CC) ZUSAMMENFASSUNG .................................................................... 294 E) BESTREBUNGEN ZUR EINDAEMMUNG DER NICHTIGKEITSFOLGE . . . 294 AA) RECHTSPOLITISCHE KRITIK AN DER (ZU WEITREICHENDEN) NICHTIGKEIT 295 BB) REFORMANSAETZE .......................................................................... 295 F) SPEZIELLE NICHTIGKEITSGRUENDE IM FACHRECHT ......................... 297 G) ZUSAMMENFASSUNG ................................................................ 299 3. DIE NICHTIGKEITSREGELUNG IN § 59 I VWVFG ............................... 300 A) NICHTIGKEIT BEI MAENGELN IN DER PERSON .................................. 301 B) NICHTIGKEIT BEI WILLENSMAENGELN .......................................... 301 C) NICHTIGKEIT BEI FORMFEHLERN ................................................ 303 XVI INHALTSVERZEICHNIS D) VERTRAGSINHALT ...................................................................... 307 AA) ANWENDUNG VON § 134 BGB ..................................................... 308 BB) ANWENDUNG VON § 138 BGB ..................................................... 311 CC) (KEINE) ANWENDUNG VON ZIVILRECHTLICHEN VORSCHRIFTEN ZUR UNMOEGLICHKEIT 312 E) VERSTOSS GEGEN VERTRAGSFORMVERBOTE ..................................... 313 F) ZUSAMMENFASSUNG ................................................................. 314 4. TEILNICHTIGKEIT NACH § 59 III VWVFG .......................................... 315 A) VORAUSSETZUNGEN DER TEILNICHTIGKEIT ..................................... 315 B) GRUENDE FUER DIE ABWEICHUNG VON § 44 IV VWVFG .............. 316 5. VERFASSUNGSRECHTLICHER HINTERGRUND UND DOGMATIK DER NICHTIGKEIT OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAEGE ................... 318 A) BEDEUTUNG DES KONSENSUALEN HANDELNS ............................... 319 B) DER VERTRAUENSSCHUTZ ALS GEGENSPIELER DER GESETZMAESSIGKEIT 322 C) DIE RECHTSSICHERHEIT ALS GEGENSPIELER DER GESETZMAESSIGKEIT . 323 D) ABWAEGUNG VON BELANGEN DER RECHTSSICHERHEIT UND BELANGEN DER GESETZMAESSIGKEIT 327 E) BEDEUTUNG DER GARANTIE EFFEKTIVEN RECHTSSCHUTZES ........... 329 6. FAZIT ......................................................................................... 332 A) § 59 VWVFG ALS KOMPLEXE NICHTIGKEITSREGELUNG ................. 332 B) WIDERSPRUECHE UND OFFENE FRAGEN .......................................... 333 C) PRIMAT DER WIRKSAMKEIT ........................................................ 333 II. ABWEICHENDES LANDESRECHT .............................................................. 335 1. GEMEINSAMKEITEN IM SCHLESWIG-HOLSTEINISCHEN LANDESRECHT . . 335 2. UNTERSCHIEDE IM SCHLESWIG-HOLSTEINISCHEN LANDESRECHT .......... 336 3. BEWERTUNG DES SCHLESWIG-HOLSTEINISCHEN SONDERWEGS .............. 337 A) WIDERSPRUECHE IN § 126 III 1 NR. 1 LVWG ............................ 337 B) WIDERSPRUECHE IN § 126 III 1 NR. 2 LVWG ............................ 337 C) UNVEREINBARKEIT VON ANFECHTBARKEIT UND OEFFENTLICH RECHTLICHEM VERTRAG 338 4. FAZIT ......................................................................................... 339 III. SOZIALGESETZBUCH X UND ABGABENORDNUNG ..................................... 340 1. SOZIALRECHT ................................................................................. 340 2. STEUERRECHT ................................................................................. 342 A) ZULAESSIGKEIT KONSENSUALEN HANDELNS AUCH IM ABGABENRECHT .................................................................... 342 B) DIE TATSAECHLICHE VERSTAENDIGUNG ALS OEFFENTLICH RECHTLICHER VERTRAG ............................................................ 344 C) DIE NICHTIGKEITSVORAUSSETZUNGEN TATSAECHLICHER VERSTAENDIGUNGEN ............................................................... 345 D) DER NORMATIVE ANKNUEPFUNGSPUNKT DER NICHTIGKEIT TATSAECHLICHER VERSTAENDIGUNGEN ........................................ 349 3. FAZIT ......................................................................................... 350 INHALTSVERZEICHNIS XVII IV. ZUSAMMENFASSUNG ........................................................................... 351 C. DER REALAKT ............................................................................................. 353 I. RECHTSGRENZEN FUER REALAKTE .......................................................... 353 II. NICHTIGE REALAKTE (?) ........................................................................ 355 1. NICHTIGE ABREDEN (?) ......................................................... 356 2. NICHTIGE WARNUNGEN UND AUSKUENFTE (?).................................... 357 III. ZUSAMMENFASSUNG ........................................................................... 358 D. DIE RECHTSVERORDNUNG ........................................................................... 359 I. DAS UEBERKOMMENE NICHTIGKEITSDOGMA ......................................... 360 1. DAS DOGMA VON DER NICHTIGKEIT ABSTRAKT-GENERELLER RECHTSQUELLEN ..................................................................... 361 2. VERFASSUNGSRECHTLICHER GEHALT DES NICHTIGKEITSDOGMAS ........... 363 A) RECHTSSTAATLICHE ERWAEGUNGEN ................................................ 363 B) EINFLUSS DER RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN ............................ 364 C) BEDEUTUNG VON ART. 100 I GG ............................................. 367 D) FAZIT ....................................................................................... 368 3. DIE ROLLE DES GESETZGEBERS ........................................................ 369 A) AUSGESTALTUNG DER RICHTERLICHEN ENTSCHEIDUNGEN BEI FEHLERHAFTEN RECHTSVERORDNUNGEN ............................. 369 AA) ENTSCHEIDUNGSMOEGLICHKEITEN DES BVERFG NACH §§78,79 BVERFGG .................................................................... 369 BB) ENTSCHEIDUNGSMOEGLICHKEITEN DES OBERVERWALTUNGS GERICHTS NACH § 47 VWGO ........................................................ 372 CC) BEWERTUNG ................................................................................. 373 B) SPIELRAUM DES GESETZGEBERS .................................................. 374 AA) DENKBARE FEHLERFOLGENMODELLE ............................................... 374 BB) GRENZEN DER GESETZGEBERISCHEN FREIHEIT .................................. 375 CC) UEBERSCHAUBARE GESETZGEBERISCHE AKTIVITAET ............................ 376 4. FAZIT ......................................................................................... 377 II. DIE NICHTIGKEIT IN DER RECHTSPRAXIS ................................................ 378 1. EINFLUSS DES ALLGEMEINEN GLEICHHEITSSATZES .............................. 379 2. EINFLUSS DER FEHLERFOLGE ............................................................. 381 3. EINFLUSS DER FEHLERART UND DES FEHLERGEWICHTS ......................... 383 A) MOEGLICHKEIT DER DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN FORMELLEN UND MATERIELLEN FEHLERN .................................................... 384 B) DIE DIENENDE FUNKTION DES VERFAHRENS UND DIE FEHLERKAUSALITAET ............................................................... 385 C) BINNENDIFFERENZIERUNG DER FORMELLEN FEHLER ....................... 387 D) EINGESCHRAENKTE NICHTIGKEITSRELEVANZ FORMELLER FEHLER . . . 389 E) EVIDENZ UND WESENTLICHKEIT ALS PARAMETER FUER DIE SANKTIONSBEDUERFTIGKEIT FORMELLER FEHLER ............................... 391 AA) WESENTLICHKEIT ........................................................................... 391 BB) EVIDENZ .................................................................................... 392 XVIII INHALTSVERZEICHNIS CC) FAZIT ........................................................................................... 396 F) NORMATIVE VERORTUNG ........................................................... 396 AA) VEREINBARKEIT EINES RUECKGRIFFS AUF §44 VWVFG MIT DEM NICHTIGKEITSDOGMA ...................................................... 397 BB) MOEGLICHER ERKENNTNISGEWINN EINES RUECKGRIFFS AUF §44 VWVFG ................................................................. 398 CC) VORAUSSETZUNGEN EINES RUECKGRIFFS AUF §44 VWVFG ................ 398 DD) FAZIT ........................................................................................... 400 4. ZUSAMMENFASSUNG ..................................................................... 401 III. TEILNICHTIGKEIT .................................................................................. 402 1. PRIMAT DER TEILNICHTIGKEIT ....................................................... 402 2. VORAUSSETZUNGEN DER TEILNICHTIGKEIT ....................................... 403 3. NORMATIVE VERORTUNG DER TEILNICHTIGKEIT ............................... 405 A) §139 BGB ALS ALLGEMEINER RECHTSGEDANKE ............................ 406 B) OEFFENTLICH-RECHTLICHE TEILNICHTIGKEITSREGELUNGEN ................. 407 4. FAZIT .......................................................................................... 409 IV. ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................ 409 E. DIE SATZUNG ............................................................................................. 411 I. DIE (EINGESCHRAENKTE) GELTUNG DES NICHTIGKEITSDOGMAS ................. 411 II. DER BEBAUUNGSPLAN ......................................................................... 413 1. HISTORISCHE ENTWICKLUNG UND GRUNDLAGEN DER NICHTIGKEIT . . . 413 A) HISTORISCHE ENTWICKLUNG ..................................................... 414 B) DER GRUNDSATZ DER PLANERHALTUNG ........................................ 416 C) KOMMUNALRECHTLICHE DIMENSION .......................................... 418 2. DIE §§214 FF. BAUGB IM UEBERBLICK .......................................... 420 A) SYSTEMATIK DER §§214 FF. BAUGB .......................................... 421 AA) §214 I BAUGB ........................................................................... 422 BB) §214 II BAUGB ........................................................................... 426 CC) §214 III BAUGB ....................................................................... 426 DD) §215 BAUGB ............................................................................. 427 B) VERFASSUNGSKONFORMITAET DER FEHLERFOLGEREGELUNGEN ........... 428 C) DOGMATISCHE EINORDNUNG DER UNBEACHTLICHKEITSREGELN . . . 430 3. FAZIT .......................................................................................... 433 III. KOMMUNALRECHTLICHE FEHLERFOLGEREGELUNGEN ................................. 433 1. FEHLERFOLGEREGELUNGEN FUER SATZUNGEN ....................................... 434 2. FEHLERFOLGEREGELUNGEN FUER RECHTSVERORDNUNGEN ....................... 435 3. BEWERTUNG DER KOMMUNALRECHTLICHEN FEHLERFOLGEREGELUNGEN . 435 A) ANALYSE DES GESETZESRECHTS ................................................... 435 B) SINN UND ZWECK DER UNBEACHTLICHKEITSREGELUNGEN .............. 437 C) VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG ....................................... 438 4. FAZIT .......................................................................................... 440 IV. EXKURS: SONSTIGE SATZUNGEN ............................................................. 440 V. TEILNICHTIGKEIT ................................................................................ 441 1. VORAUSSETZUNGEN DER TEILNICHTIGKEIT ....................................... 441 INHALTSVERZEICHNIS XIX 2. NORMATIVE VERORTUNG ................................................................... 443 3. FAZIT ............................................................................................. 444 VI. ZUSAMMENFASSUNG ........................................................................... 445 F. DIE VERWALTUNGSVORSCHRIFT .................................................................. 447 I. GELTUNGSGRUND UND FEHLERQUELLEN .................................................. 447 1. GELTUNGSGRUND UND BINDUNGSWIRKUNG VON VERWALTUNGS VORSCHRIFTEN ........................................................................ 447 2. FEHLERQUELLEN BEI VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ............................... 449 II. NICHTIGKEITSDOGMA UND REMONSTRATIONSVERFAHREN ......................... 450 1. GELTUNG DES NICHTIGKEITSDOGMAS ............................................. 450 2. VORGRIFF DURCH DIE FOLGEPFLICHT UND DAS BEAMTENRECHTLICHE REMONSTRATIONSVERFAHREN ..................................................... 451 A) BEDEUTUNG FUER DIE FEHLERFOLGEN BEI VERWALTUNGS VORSCHRIFTEN 451 B) ANWENDUNGSBEREICH VON FOLGEPFLICHT UND REMONSTRATIONSVERFAHREN ................................................. 453 AA) SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH ............................................... 454 BB) PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH ............................................ 456 C) FAZIT ....................................................................................... 458 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG DER NICHTIGKEIT .................... 458 A) GRUNDSATZ DER WIRKSAMKEIT TROTZ FEHLERHAFTIGKEIT ........... 458 B) BEDEUTUNG DER NICHTIGKEIT .................................................. 459 III. NICHTIGKEITSVORAUSSETZUNGEN .......................................................... 460 1. NICHTIGKEITSGRUENDE DES § 63 II 4 BBG ....................................... 460 A) VERLETZUNG DER MENSCHENWUERDE .......................................... 461 B) ERKENNBARE STRAFBARKEIT ODER ORDNUNGSWIDRIGKEIT ........... 461 C) BEWERTUNG DER NICHTIGKEITSGRUENDE ..................................... 462 2. WEITERE UNBENANNTE NICHTIGKEITSGRUENDE .................................. 463 A) NICHTIGKEIT IN ORIENTIERUNG AN § 44 I, II VWVFG ................. 463 B) RECHTSMETHODISCHE UEBERLEGUNGEN ....................................... 465 C) INHALTLICHE BETRACHTUNG ........................................................ 466 AA) ORIENTIERUNG AM NICHTIGKEITSKATALOG DES § 44 II VWVFG . . . ... 467 BB) NICHTIGKEIT BEI EVIDENT BESONDERS SCHWERWIEGENDER RECHTSWIDRIGKEIT .................................................................... 468 D) FAZIT ....................................................................................... 471 IV. ZUSAMMENFASSUNG ........................................................................... 471 G. DER KOLLEGIALBESCHLUSS ............................................................................ 473 I. FEHLERQUELLEN UND VERHAELTNIS ZUM AUSSENRECHTSAKT ...................... 474 1. FEHLERQUELLEN IM UEBERBLICK ..................................................... 474 2. VERSCHRAENKUNGEN ZWISCHEN INNEN UND AUSSENRECHT .............. 475 II. DER GEMEINDERATSBESCHLUSS .......................................................... 476 1. FEHLEN EINER EINDEUTIGEN ALLGEMEINEN FEHLERFOLGENREGELUNG . . 477 XX INHALTSVERZEICHNIS 2. BEDEUTUNG DES KOMMUNALRECHTLICHEN WIDERSPRUCHSRECHTS DES BUERGERMEISTERS ............................................................. 478 A) AUSGESTALTUNG UND ANWENDUNGSBEREICH DES WIDERSPRUCHSRECHTS .......................................................... 479 B) BEDEUTUNG FUER DIE FEHLERFOLGEN BEI GEMEINDERATS BESCHLUESSEN ....................................................................... 482 3. FOLGEN EINER VERLETZUNG DES MITWIRKUNGSVERBOTS ................... 483 A) FEHLERFOLGE BEI VERSTOSS GEGEN MITWIRKUNGSVERBOT .............. 484 B) REGELUNGSMODELLE ................................................................. 485 C) REGELUNGSTECHNIK ................................................................. 486 D) FAZIT ....................................................................................... 487 4. VORAUSSETZUNGEN DER NICHTIGKEIT VON GEMEINDERATS BESCHLUESSEN ........................................................................... 488 A) ABSCHLIESSENDE NICHTIGKEITSREGELUNG IM KOMMUNALRECHT . . 488 B) HERANZIEHUNG VON § 63 II 4 BBG .......................................... 490 C) HERANZIEHUNG VON § 44 VWVFG .......................................... 492 AA) VERGLEICHBARER UMGANG MIT AUSGEWAEHLTEN FEHLERN ................ 492 BB) ALLGEMEINE UEBERLEGUNGEN ........................................................ 494 CC) BEWERTUNG ................................................................................. 495 D) FAZIT ....................................................................................... 495 5. FAZIT ......................................................................................... 496 III. DER PERSONALRATSBESCHLUSS .............................................................. 497 1. KONSEQUENZEN AUS DEM FEHLEN EINER ALLGEMEINEN FEHLERFOLGENREGELUNG ................................................................. 497 A) EINFACHGESETZLICHER BEFUND ................................................... 497 B) VERFASSUNGSRECHTLICHER HINTERGRUND ..................................... 500 C) SPEZIELLE REGELUNGEN DES MITWIRKUNGSVERBOTS .................... 500 D) FAZIT ....................................................................................... 503 2. NICHTIGKEIT IN ORIENTIERUNG AN BETRIEBSVERFASSUNGS RECHTLICHEN GRUNDSAETZEN ..................................................... 504 A) KEINE ANALOGE ANWENDUNG VON NORMEN, SONDERN ORIENTIERUNG AN GRUNDSAETZEN .......................... 504 B) VERGLEICHBARKEIT VON PERSONALVERTRETUNGSRECHT UND BETRIEBSVERFASSUNGSRECHT ........................................... 505 3. NICHTIGKEIT DURCH HERANZIEHUNG VON §44 VWVFG ................. 506 A) DIREKTE, ANALOGE ODER ENTSPRECHENDE ANWENDUNG VON § 44 VWVFG ................................................................... 507 B) PROBLEME IM UMGANG MIT DEM EVIDENZERFORDERNIS ........... 510 C) INKOMPATIBILITAET DES POSITIV UND NEGATIVKATALOGS .............. 512 D) GEFAHR DER VERENGUNG AUF DIE NICHTIGKEITSLEHRE DES VERWALTUNGSAKTES ............................................................ 514 E) WIDERSPRUECHE IM UMGANG MIT § 44 VWVFG ......................... 515 F) FAZIT ....................................................................................... 516 INHALTSVERZEICHNIS XXI 4. FAZIT .......................................................................................... 517 IV. ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................ 518 H. ZUSAMMENFASSUNG ZU TEIL 3 .................................................................. 520 I. EINFLUSS DER HANDLUNGSFORM ........................................................... 520 II . BEDEUTUNG DES FEHLERGEWICHTS ............................................... 521 II I. EINFLUSS DES BESONDEREN VERWALTUNGSRECHTS ......................... 523 IV . EINFLUSS DES VERFASSUNGSRECHTS ............................................... 524 4. T EIL : THESENARTIGE ZUSAMMENFASSUNG ..................................... 525 1. NICHTIGES VERWALTUNGSHANDELN .............................................. 525 2. AKT UND NICHTAKT, FEHLERHAFTIGKEIT UND RECHTSWIDRIGKEIT . . . 525 3. SELBSTBEZEUGUNG OBRIGKEITLICHEN HANDELNS UND ORDNUNGSFUNKTION DES RECHTS ............................................ 526 4. TELEOLOGISCHE METHODE UND EINFLUSS DES RECHTSMITTELSYSTEMS . 526 5. EVIDENZTHEORIE .......................................................................... 527 6. NICHTIGKEITSDOGMA .................................................................. 527 7. NICHTIGE VERWALTUNGSAKTE ....................................................... 527 8. NICHTIGE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE ................................... 528 9. KEINE NICHTIGEN REALAKTE .......................................................... 529 10. NICHTIGE RECHTSVERORDNUNGEN ................................................. 529 11. NICHTIGE SATZUNGEN .................................................................. 530 12. NICHTIGE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ......................................... 531 13. NICHTIGE KOLLEGIALBESCHLUESSE .................................................... 531 LITERATURVERZEICHNIS .................................................................................... 533 RECHTSPRECHUNGSVERZEICHNIS ...................................................................... 557 SACH UND PERSONENVERZEICHNIS ................................................................... 565
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT I. T EIL : GRUNDLEGUNG . 1 A. DIE NICHTIGKEIT ALS FEHLERFOLGE . 1 B. DER GESETZGEBER UND DIE NICHTIGKEIT . 2 C. DIE RECHTSWISSENSCHAFT UND DIE NICHTIGKEIT . 4 D. UNTERSUCHUNGSBEDARF UND UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND . 6 E. GANG DER UNTERSUCHUNG . 8 2. T EIL : TYPOLOGIE NICHTIGEN VERWALTUNGSHANDELNS . 11 A. VERWALTUNGSHANDELN . 12 I. DER BEGRIFF DER VERWALTUNG . 12 II. HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG . 14 III. AUFGABEN DER VERWALTUNG . 33 IV. DAS ZU UNTERSUCHENDE VERWALTUNGSHANDELN . 35 B. NICHTIGES VERWALTUNGSHANDELN . 38 I. DER NICHTIGKEITSBEGRIFF IM WANDEL DER ZEIT . 39 II. PRAEGENDE THEORIEN UND GEDANKENANSAETZE . 53 III. DIE KODIFIZIERUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZES DES BUNDES . 102 IV. ZUSAMMENFASSUNG . 110 C. ZUSAMMENFASSUNG ZU TEIL 2 . 113 3. T EIL : NICHTIGES VERWALTUNGSHANDELN IN DER RECHTSORDNUNG . . 115 A. DER VERWALTUNGSAKT . 115 I. DIE NICHTIGKEITSREGELUNG DES § 44 VWVFG . 116 II. ABWEICHENDES LANDESRECHT . 186 III. SOZIALGESETZBUCH X UND ABGABENORDNUNG . 189 IV. SUBTYPEN DES VERWALTUNGSAKTES . 200 V. ZUSAMMENFASSUNG . 265 B. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAG . 268 I. DIE NICHTIGKEITSREGELUNG DES § 59 VWVFG . 269 II. ABWEICHENDES LANDESRECHT . 335 VIII INHALTSUEBERSICHT III. SOZIALGESETZBUCH X UND ABGABENORDNUNG . 340 IV. ZUSAMMENFASSUNG . 351 C. DER REALAKT . 353 I. RECHTSGRENZEN FUER REALAKTE . 353 II. NICHTIGE REALAKTE (?) . 355 III. ZUSAMMENFASSUNG . 358 D. DIE RECHTSVERORDNUNG . 359 I. DAS UEBERKOMMENE NICHTIGKEITSDOGMA . 360 II. DIE NICHTIGKEIT IN DER RECHTSPRAXIS . 378 III. TEILNICHTIGKEIT . 402 IV. ZUSAMMENFASSUNG . 409 E. DIE SATZUNG . 411 I. DIE (EINGESCHRAENKTE) GELTUNG DES NICHTIGKEITSDOGMAS . 411 II. DER BEBAUUNGSPLAN . 413 III. KOMMUNALRECHTLICHE FEHLERFOLGEREGELUNGEN . 433 IV. EXKURS: SONSTIGE SATZUNGEN . 440 V. TEILNICHTIGKEIT . 441 VI. ZUSAMMENFASSUNG . 445 F. DIE VERWALTUNGSVORSCHRIFT . 447 I. GELTUNGSGRUND UND FEHLERQUELLEN . 447 II. NICHTIGKEITSDOGMA UND REMONSTRATIONSVERFAHREN . 450 III. NICHTIGKEITSVORAUSSETZUNGEN . 460 IV. ZUSAMMENFASSUNG . 471 G. DER KOLLEGIALBESCHLUSS . 473 I. FEHLERQUELLEN UND VERHAELTNIS ZUM AUSSENRECHTSAKT . 474 II. DER GEMEINDERATSBESCHLUSS . 476 III. DER PERSONALRATSBESCHLUSS . 497 IV. ZUSAMMENFASSUNG . 518 H. ZUSAMMENFASSUNG ZU TEIL 3 . 520 I. EINFLUSS DER HANDLUNGSFORM . 520 II . BEDEUTUNG DES FEHLERGEWICHTS . 521 II I. EINFLUSS DES BESONDEREN VERWALTUNGSRECHTS . 523 IV . EINFLUSS DES VERFASSUNGSRECHTS . 524 4. T EIL : THESENARTIGE ZUSAMMENFASSUNG . 525 LITERATURVERZEICHNIS . 533 RECHTSPRECHUNGSVERZEICHNIS . 557 SACH UND PERSONENVERZEICHNIS . 565 INHALTSVERZEICHNIS I. T EIL : GRUNDLEGUNG . 1 A. DIE NICHTIGKEIT ALS FEHLERFOLGE . 1 B. DER GESETZGEBER UND DIE NICHTIGKEIT . 2 C. DIE RECHTSWISSENSCHAFT UND DIE NICHTIGKEIT . 4 D. UNTERSUCHUNGSBEDARF UND UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND . 6 E. GANG DER UNTERSUCHUNG . 8 2. T EIL : TYPOLOGIE NICHTIGEN VERWALTUNGSHANDELNS . 11 A. VERWALTUNGSHANDELN . 12 I. DER BEGRIFF DER VERWALTUNG . 12 II. HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG . 14 1. DIE HANDLUNGSFORMENLEHRE . 14 A) GRUNDGEDANKEN HINTER DER HANDLUNGSFORMENLEHRE . 14 B) DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN RECHTSFORM UND HANDLUNGSFORM . 16 C) LEISTUNGSGRENZEN DER HANDLUNGSFORMENLEHRE . 17 2. DIE ZU UNTERSUCHENDEN HANDLUNGSFORMEN . 19 A) DER VERWALTUNGSAKT . 19 B) DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAG . 22 C) DER REALAKT . 25 D) DIE RECHTSVERORDNUNG . 28 E) DIE SATZUNG . 29 F) DIE VERWALTUNGSVORSCHRIFT . 30 G) DER KOLLEGIALBESCHLUSS . 32 III. AUFGABEN DER VERWALTUNG . 33 IV DAS ZU UNTERSUCHENDE VERWALTUNGSHANDELN . 35 B. NICHTIGES VERWALTUNGSHANDELN . 38 I. DER NICHTIGKEITSBEGRIFF IM WANDEL DER ZEIT . 39 1. DER BEGRIFF DER NICHTIGKEIT ZU BEGINN DES 20. JAHRHUNDERTS . . 40 A) DIE UEBERWIEGENDE HERANGEHENSWEISE IN DEUTSCHLAND . 40 B) DER ANSATZ IN OESTERREICH - EINFLUSS DES RECHTS POSITIVISMUS . 43 X INHALTSVERZEICHNIS C) NICHTIGKEIT ALS UNWIRKSAMKEIT IM AUSNAHMEFALL . 45 2. SYSTEMATISIERUNG DES VERWALTUNGSRECHTS UND WEITERE GRENZZIEHUNG . 47 A) AKT UND NICHTAKT . 47 B) RECHTSWIDRIGKEIT, FEHLERHAFTIGKEIT UND NICHTIGKEIT . 49 3. BEGRIFF DER NICHTIGKEIT . 52 II. PRAEGENDE THEORIEN UND GEDANKENANSAETZE . 53 1. DIE SELBSTBEZEUGUNG OBRIGKEITLICHEN HANDELNS . 54 A) SELBSTBEZEUGUNG UND STAATSAUTORITAET . 54 B) SUBSUMTIONSMONOPOL UND UNMOEGLICHKEIT . 55 C) WEITERENTWICKLUNG DES GEDANKENS DER SELBSTBEZEUGUNG . . 56 AA) KRITIK 57 BB) FORTGELTUNG . 57 CC) WEITERENTWICKLUNG UND DOGMATISCHE VERORTUNG . 58 (1) RUECKBESINNUNG AUF DIE STAATSGEWALT . 58 (2) DIE ORDNUNGSFUNKTION DES RECHTS . 59 (3) ORDNUNG DURCH BESTAENDIGKEIT: PRIMAT DER WIRKSAMKEIT . . 61 (4) KOMPENSATION DURCH RECHTSSCHUTZ . 62 (5) DURCHBRECHUNG BEI SCHWERER FEHLERHAFTIGKEIT . 63 D) FAZIT . 64 2. DIE TELEOLOGISCHE METHODE UND DER EINFLUSS DER RECHTSMITTEL . 65 A) TELEOLOGISCHE METHODE . 65 B) BEDEUTUNG DES RECHTSMITTELSYSTEMS . 66 C) EINFLUSS DER OEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS . 67 D) FAZIT 69 3. DIE OFFENBARKEIT EINES FEHLERS NACH DER EVIDENZTHEORIE . 70 A) DIE EVIDENZTHEORIE ALS HEUTE MASSGEBLICHE THEORIE DER FEHLERFOLGENBESTIMMUNG 70 AA) URSPRUNG UND ENTWICKLUNG DES ABSTELLENS AUF DIE OFFENBARKEIT 71 BB) DER BEGRIFF DER EVIDENZ . 72 CC) MOTIVATION UND ZIELSETZUNG DER EVIDENZTHEORIE . 73 DD) DIE FUER DAS EVIDENZERLEBNIS MASSGEBLICHE PERSON . 75 EE) . ZUSAMMENFASSUNG . 77 B) KRITISCHE WUERDIGUNG DER EVIDENZTHEORIE . 77 AA) (UN-)ZWECKMAESSIGKEIT DES BEWERTUNGSMASSSTABS . 78 (1) ERKENNBARKEIT DES FEHLERS ALS GRUND FUER DIE AUFHEBBARKEIT . 78 (2) IRRATIONALITAET UND SUBJEKTIVITAET DER EVIDENZ . 78 (3) DER EINGEBILDETE DRITTE ALS DURCHSCHLAGENDER EINWAND . . 79 (A) DER DRITTE ALS FIKTIVES ELEMENT . 79 (B) DIE SUBJEKTIVITAET DES EVIDENZURTEILS . 80 (C) DIE FEHLERPRUEFUNG DURCH DEN DRITTEN . 81 (D) DIE KOMPLEXITAET DER RECHTSORDNUNG . 83 (4) FAZIT . 84 INHALTSVERZEICHNIS XI BB) VERHAELTNIS DER EVIDENZ ZU RECHTSSICHERHEIT UND VERTRAUENSSCHUTZ . 84 (1) VERTRAUENSSCHUTZ UND RECHTSSICHERHEIT . 85 (2) ZUSAMMENHANG ZWISCHEN NICHTIGKEIT UND VERTRAUENSSCHUTZ . 87 (A) ZEITPUNKT . 88 (B) GEGENSTAND . 89 (C) PERSPEKTIVE . 90 (D) RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN . 91 (E) FAZIT . 92 (3) ZUSAMMENHANG ZWISCHEN NICHTIGKEIT UND RECHTSSICHERHEIT . 92 CC) FAZIT . 94 C) GEGENMODELLE ZUR EVIDENZTHEORIE . 94 AA) GEGENMODELL DER ABSOLUTEN RECHTSWIDRIGKEIT . 95 (1) VORZUEGE EINER OBJEKTIVEN RECHTSBETRACHTUNG . 95 (2) FEHLENDE UEBERZEUGUNGSKRAFT DURCH AUSBLENDEN DER FEHLERSCHWERE . 96 BB) TEILWEISES ABSEHEN VOM KRITERIUM DER EVIDENZ . 97 (1) . VERZICHT AUF DIE EVIDENZ IN FAELLEN ABSOLUTER RECHTSSTAATLICHER DISQUALIFIKATION . 97 (2) NICHT UEBERZEUGENDES TEILWEISES FESTHALTEN AN DER EVIDENZ . 98 CC) VOLLSTAENDIGES ABSEHEN VOM KRITERIUM DER EVIDENZ . 98 DD) FAZIT . 99 D) ZUSAMMENFASSUNG . 99 4. ZUSAMMENFASSUNG . 100 III. DIE KODIFIZIERUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZES DES BUNDES . 102 1. TERMINOLOGIE DES GESETZGEBERS . 103 2. LUECKEN IN DER KODIFIZIERUNG . 104 3. MOTIVLAGE DES GESETZGEBERS . 106 4. MITTELBARE FOLGEN DER KODIFIZIERUNG . 108 5. FAZIT . 109 IV. ZUSAMMENFASSUNG . 110 C. ZUSAMMENFASSUNG ZU TEIL 2 . 113 3. T EIL : NICHTIGES VERWALTUNGSHANDELN IN DER RECHTSORDNUNG . . 115 A. DER VERWALTUNGSAKT . 115 I. DIE NICHTIGKEITSREGELUNG DES § 44 VWVFG . 116 1. DIE GENERALKLAUSEL IN § 44 I VWVFG . 117 A) KRITERIUM DER FEHLERSCHWERE . 117 B) KRITERIUM DER OFFENKUNDIGKEIT NACH DER EVIDENZTHEORIE . . 120 C) ZUSAMMENFASSUNG 122 XII INHALTSVERZEICHNIS 2. POSITIVE UND NEGATIVE NICHTIGKEITSBESTIMMUNG IN §44 II, III VWVFG . 122 A) §44 II VWVFG . 123 AA) NR. 1: FEHLENDE ANGABE DER ERLASSENDEN BEHOERDE . 124 BB) NR. 2: FEHLENDE AUSHAENDIGUNG EINER URKUNDE . 126 CC) NR. 3: VERLETZUNG DER OERTLICHEN ZUSTAENDIGKEIT NACH §3 I NR. 1 VWVFG . 127 DD) NR. 4: TATSAECHLICHE UNMOEGLICHKEIT . 129 EE) NR. 5: VERLANGEN EINER RECHTSWIDRIGEN TAT, DIE STRAF ODER BUSSGELDBEWAEHRT IST . 131 FF) NR. 6: VERSTOSS GEGEN DIE GUTEN SITTEN . 133 GG) FAZIT . 135 B) §44 III VWVFG . 136 AA) NR. 1: VERLETZUNG DER OERTLICHEN ZUSTAENDIGKEIT . 137 BB) NR. 2: MITWIRKUNG EINER AUSGESCHLOSSENEN PERSON . 137 CC) NR. 3: FEHLENDE ODER FEHLERHAFTE MITWIRKUNG EINES AUSSCHUSSES . 139 DD) NR. 4: FEHLENDE MITWIRKUNG EINER ANDEREN BEHOERDE . 139 EE) FAZIT . 140 C) ZUSAMMENFASSUNG . 140 3. VERHAELTNIS DER GENERALKLAUSEL ZUM POSITIV UND NEGATIVKATALOG . 141 A) VERHAELTNIS VON § 44 I VWVFG ZU § 44 III VWVFG . 141 AA) FUNKTION ALS AUSLEGUNGSHILFE DER GENERALKLAUSEL . 142 BB) KEINE SPERRWIRKUNG GEGENUEBER DER GENERALKLAUSEL . 143 (1) NICHTIGKEIT DURCH HINZUTRETEN EINES FUER SICH GENOMMEN NICHTIGKEITSBEGRUENDENDEN FEHLERS . 143 (2) NICHTIGKEIT AUCH DURCH HINZUTRETEN WEITERER ERSCHWERENDER UMSTAENDE . 143 CC) ZWISCHENERGEBNIS . 145 B) VERHAELTNIS VON § 44 I VWVFG ZU § 44 II VWVFG . 145 C) PRUEFUNGSREIHENFOLGE IN § 44 VWVFG . 146 D) FAZIT . 148 4. ANWENDUNGSBEREICH DER GENERALKLAUSEL . 148 A) . ZUSTAENDIGKEITSFEHLER . 149 B) . VERFAHRENSFEHLER . 150 AA) FEHLENDE MITWIRKUNG, ANHOERUNG UND BEGRUENDUNG . 151 BB) WILLENSMAENGEL IN DER PERSON DES AMTSTRAEGERS . 153 CC) TAETIGWERDEN EINER AUSGESCHLOSSENEN PERSON . 155 C) . FORMFEHLER . 157 AA) VERLETZUNG DES SCHRIFTFORMERFORDERNISSES . 157 BB) FEHLEN EINER ERFORDERLICHEN UNTERSCHRIFT . 158 CC) FEHLENDE ERKENNBARKEIT DER DEN VERWALTUNGSAKT ERLASSENDEN BEHOERDE . 159 D) INHALTLICHE FEHLER . 159 AA) AKTE STAATLICHER WILLKUER . 159 BB) FEHLENDE INHALTLICHE BESTIMMTHEIT . 160 INHALTSVERZEICHNIS XIII CC) RECHTLICHE UNMOEGLICHKEIT . 162 DD) VERSTOSS GEGEN GESETZLICHES VERBOT . 163 EE) GESETZLOSIGKEIT UND GESETZWIDRIGKEIT . 164 E) . ZUSAMMENFASSUNG . 166 5. KRITISCHE WUERDIGUNG DER UMSETZUNG DER EVIDENZTHEORIE IN §44 VWVFG . 167 A) UMSETZUNG UND MOTIVATION DES GESETZGEBERS . 168 B) TRUEGERISCHE PRAKTIKABILITAET VON §44 VWVFG . 170 C) WIDERSPRUECHLICHE IMPLEMENTIERUNG DES VERTRAUENSSCHUTZES 172 D) VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG VON §44 VWVFG . 173 E) FAZIT . 178 6. TEILNICHTIGKEIT NACH § 44 IV VWVFG . 178 A) HISTORISCHE ENTWICKLUNG UND VERHAELTNIS ZU § 139 BGB . 178 B) VORAUSSETZUNGEN DER TEILNICHTIGKEIT . 179 C) VERHAELTNIS UND RECHTSTHEORETISCHE BEDEUTUNG VON GESAMT UND TEILNICHTIGKEIT 181 D) VERHAELTNIS VON § 44 IV VWVFG ZU DER EVIDENZTHEORIE . . 182 E) ZUSAMMENFASSUNG . 183 7. FAZIT . 184 II. ABWEICHENDES LANDESRECHT . 186 1. INHALTLICH IDENTISCHE RECHTSLAGE . 186 2. INHALTLICHE ABWEICHUNGEN VON § 44 VWVFG . 187 3. ZUSAMMENFASSUNG . 188 III. SOZIALGESETZBUCH X UND ABGABENORDNUNG . 189 1. DIE NICHTIGKEITSREGELUNG IN §40 SGB X . 189 A) GERINGE ABWEICHUNGEN IM POSITIV-UND NEGATIVKATALOG . . 190 B) KEINE GENERELLEN WERTUNGSUNTERSCHIEDE BEZUEGLICH DES FEHLERGEWICHTS 191 C) EVIDENZTHEORIE UND TEILNICHTIGKEIT . 192 D) FAZIT . 193 2. DIE NICHTIGKEITSREGELUNG IN § 125 AO . 193 A) GERINGE ABWEICHUNGEN IM POSITIV-UND NEGATIVKATALOG . . 194 B) FEHLERGEWICHT NACH DER GENERALKLAUSEL . 196 C) EVIDENZTHEORIE UND TEILNICHTIGKEIT . 197 D) FAZIT . 198 3. FAZIT . 199 IV. SUBTYPEN DES VERWALTUNGSAKTES . 200 1. DIE ALLGEMEINVERFUEGUNG . 201 A) ALLGEMEINE UEBERLEGUNGEN . 201 B) BESONDERE ERSCHEINUNGSFORMEN . 203 AA) PERSONENBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNG . 203 BB) SACHBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNG, INSB. DIE STRASSENRECHTLICHE WIDMUNG . 204 XIV INHALTSVERZEICHNIS CC) BENUTZUNGSREGELUNG, INSB. DAS STRASSENVERKEHRSZEICHEN . 208 C) FAZIT 210 2. DER PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSS . 211 A) . PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN UND PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSS . . . 211 B) . SPEZIELLE FEHLERFOLGENREGELUNG IN § 75 LA VWVFG . 212 AA) ALLGEMEINES . 212 BB) FORMELLE FEHLER - INSB. VERFAHRENS UND FORMFEHLER . 213 CC) MATERIELLE FEHLER - INSB. ABWAEGUNGSFEHLER . 215 C) . FAZIT . 217 3. ABHILFE UND WIDERSPRUCHSBESCHEID . 217 A) . DER ABHILFEBESCHEID . 218 B) DER WIDERSPRUCHSBESCHEID . 219 C) FAZIT . 221 4. DER FINGIERTE VERWALTUNGSAKT . 221 A) FIKTION UND (UN-)WIRKSAMKEIT . 222 B) DIE NICHTIGKEIT VON FINGIERTEN VERWALTUNGSAKTEN . 223 AA) NICHTIGKEIT AUFGRUND EINES FORMELLEN FEHLERS . 224 BB) NICHTIGKEIT AUFGRUND EINES MATERIELLEN FEHLERS . 226 C) EXKURS: FIKTIONSREGELUNGEN IM SOZIALRECHT . 229 D) VERFASSUNGSRECHTLICHE MAXIMEN IM HINTERGRUND . 230 E) FAZIT . 231 5. DIE ZUSICHERUNG UND DIE ZUSAGE . 232 A) DIE ZUSICHERUNG . 232 AA) ALLGEMEINES . 232 BB) HANDLUNGSFORMSPEZIFISCHE NICHTIGKEITSGRUENDE . 233 (1) DIE SPEZIELLE NICHTIGKEITSREGELUNG IN § 38 VWVFG . 234 (2) BESONDERHEITEN BEI DER ANWENDUNG DES §44 VWVFG . . . . 236 CC) FAZIT 239 B) DIE ZUSAGE . 240 AA) ALLGEMEINES . 240 BB) ANALOGE ANWENDUNG DES § 38 VWVFG? . 241 CC) NICHTIGKEIT NACH §44 VWVFG ODER ALLGEMEINEN GRUNDSAETZEN? . 243 DD) FAZIT 246 6. ERNENNUNG VON BEAMTEN UND RICHTERN . 246 A) DIE ERNENNUNG NACH § 10 BBG . 247 B) DIE NICHTIGKEITSREGELUNG DES § 13 BBG . 248 AA) FORMVERSTOSS NACH § 13 I NR. 1 BBG . 249 BB) SACHLICHE UNZUSTAENDIGKEIT NACH § 13 I NR. 2 BBG . 252 CC) VERSTOSS GEGEN ERNENNUNGSVERBOT NACH § 13 I NR. 3A) BBG . . . . 253 DD) NICHTVORLIEGEN DER FAEHIGKEIT ZUR WAHRNEHMUNG OEFFENTLICHER AEMTER NACH § 13 I NR. 3B) BBG . 254 EE) (KEIN) RUECKGRIFF AUF § 44 VWVFG . 254 C) DIE NICHTERNENNUNG . 256 D) DIE NICHTIGE ERNENNUNG VON RICHTERN NACH § 18 DRIG . . . 258 AA) UNTERSCHIEDE ZWISCHEN § 18 DRIG UND § 13 BBG 258 INHALTSVERZEICHNIS XV BB) VERHAELTNIS VON NICHTIGKEIT, NICHTERNENNUNG UND HEILUNGSMOEGLICHKEIT . 259 CC) ABWEICHENDER NICHTIGKEITSBEGRIFF IN § 18 III DRIG . 260 E) . FAZIT . 261 7. FAZIT . 262 A) EINFLUSS DER RECHTSFORM AUF DIE FEHLERFOLGE . 263 B) PROBLEME IM UMGANG MIT DEM EVIDENZERFORDERNIS . 264 C) BEDEUTUNG DER ART DES FEHLERS . 264 V. ZUSAMMENFASSUNG . 265 B. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAG . 268 I. DIE NICHTIGKEITSREGELUNG DES § 59 VWVFG . 269 1. DER GRUNDGEDANKE DER NICHTIGKEITSREGELUNG IN § 59 I VWVFG . 270 A) ABKEHR VOM NICHTIGKEITSDOGMA . 270 B) ABSTUFUNG VON FEHLERFOLGEN UND ERHOEHTE BESTAENDIGKEIT . . . 271 2. DIE NICHTIGKEITSREGELUNG IN § 59 II VWVFG . 273 A) NR. 1: VERWALTUNGSAKT MIT ENTSPRECHENDEM INHALT WAERE NICHTIG . 274 AA) DOGMATISCHE BEDEUTUNG UND REICHWEITE DES VERWEISES . . 275 BB) THEORETISCHE UND PRAKTISCHE BEDEUTUNG DES VERWEISES . . 276 (1) VERWEIS AUF DEN POSITIVKATALOG DES §44 II VWVFG . 277 (2) VERWEIS AUF DIE GENERALKLAUSEL DES §44 I VWVFG . 279 CC) BEWERTUNG . 281 B) NR. 2: POSITIVE KENNTNIS VON DER RECHTSWIDRIGKEIT EINES ENTSPRECHENDEN VERWALTUNGSAKTES . 282 C) NR. 3: FEHLEN DER VORAUSSETZUNGEN EINES VERGLEICHS VERTRAGES . 285 D) NR. 4: VERSTOSS GEGEN § 56 VWVFG . 287 AA) ANWENDUNGSBEREICH . 287 BB) NICHTIGKEITSGRUENDE DES § 56 VWVFG . 288 (1) ZWECKGEBUNDENHEIT DER GEGENLEISTUNG . 289 (2) ERFUELLUNG OEFFENTLICHER AUFGABEN . 290 (3) ANGEMESSENHEIT DER GEGENLEISTUNG . 290 (4) DAS KOPPELUNGSVERBOT . 291 (5) DAS ZUSAMMENHANGGEBOT NACH § 56 II VWVFG . 293 CC) ZUSAMMENFASSUNG . 294 E) BESTREBUNGEN ZUR EINDAEMMUNG DER NICHTIGKEITSFOLGE . . . 294 AA) RECHTSPOLITISCHE KRITIK AN DER (ZU WEITREICHENDEN) NICHTIGKEIT 295 BB) REFORMANSAETZE . 295 F) SPEZIELLE NICHTIGKEITSGRUENDE IM FACHRECHT . 297 G) ZUSAMMENFASSUNG . 299 3. DIE NICHTIGKEITSREGELUNG IN § 59 I VWVFG . 300 A) NICHTIGKEIT BEI MAENGELN IN DER PERSON . 301 B) NICHTIGKEIT BEI WILLENSMAENGELN . 301 C) NICHTIGKEIT BEI FORMFEHLERN . 303 XVI INHALTSVERZEICHNIS D) VERTRAGSINHALT . 307 AA) ANWENDUNG VON § 134 BGB . 308 BB) ANWENDUNG VON § 138 BGB . 311 CC) (KEINE) ANWENDUNG VON ZIVILRECHTLICHEN VORSCHRIFTEN ZUR UNMOEGLICHKEIT 312 E) VERSTOSS GEGEN VERTRAGSFORMVERBOTE . 313 F) ZUSAMMENFASSUNG . 314 4. TEILNICHTIGKEIT NACH § 59 III VWVFG . 315 A) VORAUSSETZUNGEN DER TEILNICHTIGKEIT . 315 B) GRUENDE FUER DIE ABWEICHUNG VON § 44 IV VWVFG . 316 5. VERFASSUNGSRECHTLICHER HINTERGRUND UND DOGMATIK DER NICHTIGKEIT OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAEGE . 318 A) BEDEUTUNG DES KONSENSUALEN HANDELNS . 319 B) DER VERTRAUENSSCHUTZ ALS GEGENSPIELER DER GESETZMAESSIGKEIT 322 C) DIE RECHTSSICHERHEIT ALS GEGENSPIELER DER GESETZMAESSIGKEIT . 323 D) ABWAEGUNG VON BELANGEN DER RECHTSSICHERHEIT UND BELANGEN DER GESETZMAESSIGKEIT 327 E) BEDEUTUNG DER GARANTIE EFFEKTIVEN RECHTSSCHUTZES . 329 6. FAZIT . 332 A) § 59 VWVFG ALS KOMPLEXE NICHTIGKEITSREGELUNG . 332 B) WIDERSPRUECHE UND OFFENE FRAGEN . 333 C) PRIMAT DER WIRKSAMKEIT . 333 II. ABWEICHENDES LANDESRECHT . 335 1. GEMEINSAMKEITEN IM SCHLESWIG-HOLSTEINISCHEN LANDESRECHT . . 335 2. UNTERSCHIEDE IM SCHLESWIG-HOLSTEINISCHEN LANDESRECHT . 336 3. BEWERTUNG DES SCHLESWIG-HOLSTEINISCHEN SONDERWEGS . 337 A) WIDERSPRUECHE IN § 126 III 1 NR. 1 LVWG . 337 B) WIDERSPRUECHE IN § 126 III 1 NR. 2 LVWG . 337 C) UNVEREINBARKEIT VON ANFECHTBARKEIT UND OEFFENTLICH RECHTLICHEM VERTRAG 338 4. FAZIT . 339 III. SOZIALGESETZBUCH X UND ABGABENORDNUNG . 340 1. SOZIALRECHT . 340 2. STEUERRECHT . 342 A) ZULAESSIGKEIT KONSENSUALEN HANDELNS AUCH IM ABGABENRECHT . 342 B) DIE TATSAECHLICHE VERSTAENDIGUNG ALS OEFFENTLICH RECHTLICHER VERTRAG . 344 C) DIE NICHTIGKEITSVORAUSSETZUNGEN TATSAECHLICHER VERSTAENDIGUNGEN . 345 D) DER NORMATIVE ANKNUEPFUNGSPUNKT DER NICHTIGKEIT TATSAECHLICHER VERSTAENDIGUNGEN . 349 3. FAZIT . 350 INHALTSVERZEICHNIS XVII IV. ZUSAMMENFASSUNG . 351 C. DER REALAKT . 353 I. RECHTSGRENZEN FUER REALAKTE . 353 II. NICHTIGE REALAKTE (?) . 355 1. NICHTIGE ABREDEN (?) . 356 2. NICHTIGE WARNUNGEN UND AUSKUENFTE (?). 357 III. ZUSAMMENFASSUNG . 358 D. DIE RECHTSVERORDNUNG . 359 I. DAS UEBERKOMMENE NICHTIGKEITSDOGMA . 360 1. DAS DOGMA VON DER NICHTIGKEIT ABSTRAKT-GENERELLER RECHTSQUELLEN . 361 2. VERFASSUNGSRECHTLICHER GEHALT DES NICHTIGKEITSDOGMAS . 363 A) RECHTSSTAATLICHE ERWAEGUNGEN . 363 B) EINFLUSS DER RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN . 364 C) BEDEUTUNG VON ART. 100 I GG . 367 D) FAZIT . 368 3. DIE ROLLE DES GESETZGEBERS . 369 A) AUSGESTALTUNG DER RICHTERLICHEN ENTSCHEIDUNGEN BEI FEHLERHAFTEN RECHTSVERORDNUNGEN . 369 AA) ENTSCHEIDUNGSMOEGLICHKEITEN DES BVERFG NACH §§78,79 BVERFGG . 369 BB) ENTSCHEIDUNGSMOEGLICHKEITEN DES OBERVERWALTUNGS GERICHTS NACH § 47 VWGO . 372 CC) BEWERTUNG . 373 B) SPIELRAUM DES GESETZGEBERS . 374 AA) DENKBARE FEHLERFOLGENMODELLE . 374 BB) GRENZEN DER GESETZGEBERISCHEN FREIHEIT . 375 CC) UEBERSCHAUBARE GESETZGEBERISCHE AKTIVITAET . 376 4. FAZIT . 377 II. DIE NICHTIGKEIT IN DER RECHTSPRAXIS . 378 1. EINFLUSS DES ALLGEMEINEN GLEICHHEITSSATZES . 379 2. EINFLUSS DER FEHLERFOLGE . 381 3. EINFLUSS DER FEHLERART UND DES FEHLERGEWICHTS . 383 A) MOEGLICHKEIT DER DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN FORMELLEN UND MATERIELLEN FEHLERN . 384 B) DIE DIENENDE FUNKTION DES VERFAHRENS UND DIE FEHLERKAUSALITAET . 385 C) BINNENDIFFERENZIERUNG DER FORMELLEN FEHLER . 387 D) EINGESCHRAENKTE NICHTIGKEITSRELEVANZ FORMELLER FEHLER . . . 389 E) EVIDENZ UND WESENTLICHKEIT ALS PARAMETER FUER DIE SANKTIONSBEDUERFTIGKEIT FORMELLER FEHLER . 391 AA) WESENTLICHKEIT . 391 BB) EVIDENZ . 392 XVIII INHALTSVERZEICHNIS CC) FAZIT . 396 F) NORMATIVE VERORTUNG . 396 AA) VEREINBARKEIT EINES RUECKGRIFFS AUF §44 VWVFG MIT DEM NICHTIGKEITSDOGMA . 397 BB) MOEGLICHER ERKENNTNISGEWINN EINES RUECKGRIFFS AUF §44 VWVFG . 398 CC) VORAUSSETZUNGEN EINES RUECKGRIFFS AUF §44 VWVFG . 398 DD) FAZIT . 400 4. ZUSAMMENFASSUNG . 401 III. TEILNICHTIGKEIT . 402 1. PRIMAT DER TEILNICHTIGKEIT . 402 2. VORAUSSETZUNGEN DER TEILNICHTIGKEIT . 403 3. NORMATIVE VERORTUNG DER TEILNICHTIGKEIT . 405 A) §139 BGB ALS ALLGEMEINER RECHTSGEDANKE . 406 B) OEFFENTLICH-RECHTLICHE TEILNICHTIGKEITSREGELUNGEN . 407 4. FAZIT . 409 IV. ZUSAMMENFASSUNG . 409 E. DIE SATZUNG . 411 I. DIE (EINGESCHRAENKTE) GELTUNG DES NICHTIGKEITSDOGMAS . 411 II. DER BEBAUUNGSPLAN . 413 1. HISTORISCHE ENTWICKLUNG UND GRUNDLAGEN DER NICHTIGKEIT . . . 413 A) HISTORISCHE ENTWICKLUNG . 414 B) DER GRUNDSATZ DER PLANERHALTUNG . 416 C) KOMMUNALRECHTLICHE DIMENSION . 418 2. DIE §§214 FF. BAUGB IM UEBERBLICK . 420 A) SYSTEMATIK DER §§214 FF. BAUGB . 421 AA) §214 I BAUGB . 422 BB) §214 II BAUGB . 426 CC) §214 III BAUGB . 426 DD) §215 BAUGB . 427 B) VERFASSUNGSKONFORMITAET DER FEHLERFOLGEREGELUNGEN . 428 C) DOGMATISCHE EINORDNUNG DER UNBEACHTLICHKEITSREGELN . . . 430 3. FAZIT . 433 III. KOMMUNALRECHTLICHE FEHLERFOLGEREGELUNGEN . 433 1. FEHLERFOLGEREGELUNGEN FUER SATZUNGEN . 434 2. FEHLERFOLGEREGELUNGEN FUER RECHTSVERORDNUNGEN . 435 3. BEWERTUNG DER KOMMUNALRECHTLICHEN FEHLERFOLGEREGELUNGEN . 435 A) ANALYSE DES GESETZESRECHTS . 435 B) SINN UND ZWECK DER UNBEACHTLICHKEITSREGELUNGEN . 437 C) VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG . 438 4. FAZIT . 440 IV. EXKURS: SONSTIGE SATZUNGEN . 440 V. TEILNICHTIGKEIT . 441 1. VORAUSSETZUNGEN DER TEILNICHTIGKEIT . 441 INHALTSVERZEICHNIS XIX 2. NORMATIVE VERORTUNG . 443 3. FAZIT . 444 VI. ZUSAMMENFASSUNG . 445 F. DIE VERWALTUNGSVORSCHRIFT . 447 I. GELTUNGSGRUND UND FEHLERQUELLEN . 447 1. GELTUNGSGRUND UND BINDUNGSWIRKUNG VON VERWALTUNGS VORSCHRIFTEN . 447 2. FEHLERQUELLEN BEI VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 449 II. NICHTIGKEITSDOGMA UND REMONSTRATIONSVERFAHREN . 450 1. GELTUNG DES NICHTIGKEITSDOGMAS . 450 2. VORGRIFF DURCH DIE FOLGEPFLICHT UND DAS BEAMTENRECHTLICHE REMONSTRATIONSVERFAHREN . 451 A) BEDEUTUNG FUER DIE FEHLERFOLGEN BEI VERWALTUNGS VORSCHRIFTEN 451 B) ANWENDUNGSBEREICH VON FOLGEPFLICHT UND REMONSTRATIONSVERFAHREN . 453 AA) SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH . 454 BB) PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH . 456 C) FAZIT . 458 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG DER NICHTIGKEIT . 458 A) GRUNDSATZ DER WIRKSAMKEIT TROTZ FEHLERHAFTIGKEIT . 458 B) BEDEUTUNG DER NICHTIGKEIT . 459 III. NICHTIGKEITSVORAUSSETZUNGEN . 460 1. NICHTIGKEITSGRUENDE DES § 63 II 4 BBG . 460 A) VERLETZUNG DER MENSCHENWUERDE . 461 B) ERKENNBARE STRAFBARKEIT ODER ORDNUNGSWIDRIGKEIT . 461 C) BEWERTUNG DER NICHTIGKEITSGRUENDE . 462 2. WEITERE UNBENANNTE NICHTIGKEITSGRUENDE . 463 A) NICHTIGKEIT IN ORIENTIERUNG AN § 44 I, II VWVFG . 463 B) RECHTSMETHODISCHE UEBERLEGUNGEN . 465 C) INHALTLICHE BETRACHTUNG . 466 AA) ORIENTIERUNG AM NICHTIGKEITSKATALOG DES § 44 II VWVFG . . . . 467 BB) NICHTIGKEIT BEI EVIDENT BESONDERS SCHWERWIEGENDER RECHTSWIDRIGKEIT . 468 D) FAZIT . 471 IV. ZUSAMMENFASSUNG . 471 G. DER KOLLEGIALBESCHLUSS . 473 I. FEHLERQUELLEN UND VERHAELTNIS ZUM AUSSENRECHTSAKT . 474 1. FEHLERQUELLEN IM UEBERBLICK . 474 2. VERSCHRAENKUNGEN ZWISCHEN INNEN UND AUSSENRECHT . 475 II. DER GEMEINDERATSBESCHLUSS . 476 1. FEHLEN EINER EINDEUTIGEN ALLGEMEINEN FEHLERFOLGENREGELUNG . . 477 XX INHALTSVERZEICHNIS 2. BEDEUTUNG DES KOMMUNALRECHTLICHEN WIDERSPRUCHSRECHTS DES BUERGERMEISTERS . 478 A) AUSGESTALTUNG UND ANWENDUNGSBEREICH DES WIDERSPRUCHSRECHTS . 479 B) BEDEUTUNG FUER DIE FEHLERFOLGEN BEI GEMEINDERATS BESCHLUESSEN . 482 3. FOLGEN EINER VERLETZUNG DES MITWIRKUNGSVERBOTS . 483 A) FEHLERFOLGE BEI VERSTOSS GEGEN MITWIRKUNGSVERBOT . 484 B) REGELUNGSMODELLE . 485 C) REGELUNGSTECHNIK . 486 D) FAZIT . 487 4. VORAUSSETZUNGEN DER NICHTIGKEIT VON GEMEINDERATS BESCHLUESSEN . 488 A) ABSCHLIESSENDE NICHTIGKEITSREGELUNG IM KOMMUNALRECHT . . 488 B) HERANZIEHUNG VON § 63 II 4 BBG . 490 C) HERANZIEHUNG VON § 44 VWVFG . 492 AA) VERGLEICHBARER UMGANG MIT AUSGEWAEHLTEN FEHLERN . 492 BB) ALLGEMEINE UEBERLEGUNGEN . 494 CC) BEWERTUNG . 495 D) FAZIT . 495 5. FAZIT . 496 III. DER PERSONALRATSBESCHLUSS . 497 1. KONSEQUENZEN AUS DEM FEHLEN EINER ALLGEMEINEN FEHLERFOLGENREGELUNG . 497 A) EINFACHGESETZLICHER BEFUND . 497 B) VERFASSUNGSRECHTLICHER HINTERGRUND . 500 C) SPEZIELLE REGELUNGEN DES MITWIRKUNGSVERBOTS . 500 D) FAZIT . 503 2. NICHTIGKEIT IN ORIENTIERUNG AN BETRIEBSVERFASSUNGS RECHTLICHEN GRUNDSAETZEN . 504 A) KEINE ANALOGE ANWENDUNG VON NORMEN, SONDERN ORIENTIERUNG AN GRUNDSAETZEN . 504 B) VERGLEICHBARKEIT VON PERSONALVERTRETUNGSRECHT UND BETRIEBSVERFASSUNGSRECHT . 505 3. NICHTIGKEIT DURCH HERANZIEHUNG VON §44 VWVFG . 506 A) DIREKTE, ANALOGE ODER ENTSPRECHENDE ANWENDUNG VON § 44 VWVFG . 507 B) PROBLEME IM UMGANG MIT DEM EVIDENZERFORDERNIS . 510 C) INKOMPATIBILITAET DES POSITIV UND NEGATIVKATALOGS . 512 D) GEFAHR DER VERENGUNG AUF DIE NICHTIGKEITSLEHRE DES VERWALTUNGSAKTES . 514 E) WIDERSPRUECHE IM UMGANG MIT § 44 VWVFG . 515 F) FAZIT . 516 INHALTSVERZEICHNIS XXI 4. FAZIT . 517 IV. ZUSAMMENFASSUNG . 518 H. ZUSAMMENFASSUNG ZU TEIL 3 . 520 I. EINFLUSS DER HANDLUNGSFORM . 520 II . BEDEUTUNG DES FEHLERGEWICHTS . 521 II I. EINFLUSS DES BESONDEREN VERWALTUNGSRECHTS . 523 IV . EINFLUSS DES VERFASSUNGSRECHTS . 524 4. T EIL : THESENARTIGE ZUSAMMENFASSUNG . 525 1. NICHTIGES VERWALTUNGSHANDELN . 525 2. AKT UND NICHTAKT, FEHLERHAFTIGKEIT UND RECHTSWIDRIGKEIT . . . 525 3. SELBSTBEZEUGUNG OBRIGKEITLICHEN HANDELNS UND ORDNUNGSFUNKTION DES RECHTS . 526 4. TELEOLOGISCHE METHODE UND EINFLUSS DES RECHTSMITTELSYSTEMS . 526 5. EVIDENZTHEORIE . 527 6. NICHTIGKEITSDOGMA . 527 7. NICHTIGE VERWALTUNGSAKTE . 527 8. NICHTIGE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE . 528 9. KEINE NICHTIGEN REALAKTE . 529 10. NICHTIGE RECHTSVERORDNUNGEN . 529 11. NICHTIGE SATZUNGEN . 530 12. NICHTIGE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 531 13. NICHTIGE KOLLEGIALBESCHLUESSE . 531 LITERATURVERZEICHNIS . 533 RECHTSPRECHUNGSVERZEICHNIS . 557 SACH UND PERSONENVERZEICHNIS . 565
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spelling	Spitzlei, Thomas 1989- Verfasser (DE-588)1082396559 aut Nichtiges Verwaltungshandeln Thomas Spitzlei Tübingen Mohr Siebeck [2022] ©2022 XXI, 571 Seiten 318 g txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Jus Publicum Band 309 Habilitationsschrift Fachbereich Rechtswissenschaften der Universiät Trier 2021 Verwaltungshandeln (DE-588)4117364-8 gnd rswk-swf Verwaltungsakt (DE-588)4063321-4 gnd rswk-swf Nichtigkeit (DE-588)4042079-6 gnd rswk-swf Deutschland (DE-588)4011882-4 gnd rswk-swf Evidenztheorie Fehlerfolge Handlungsformenlehre Nichtigkeitsdogma Ordnungsfunktion (DE-588)4113937-9 Hochschulschrift gnd-content Deutschland (DE-588)4011882-4 g Verwaltungshandeln (DE-588)4117364-8 s Verwaltungsakt (DE-588)4063321-4 s Nichtigkeit (DE-588)4042079-6 s DE-604 Mohr Siebeck GmbH & Co. KG (DE-588)10165783-3 pbl Erscheint auch als Online-Ausgabe 978-3-16-161655-6 Jus Publicum Band 309 (DE-604)BV004667515 309 X:MVB text/html http://deposit.dnb.de/cgi-bin/dokserv?id=3f2fb4f9f5e444acb3ebbe3f253a9a63&prov=M&dok_var=1&dok_ext=htm Inhaltstext DNB Datenaustausch application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=033639331&sequence=000001&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis 1\p vlb 20220427 DE-101 https://d-nb.info/provenance/plan#vlb
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