Standortauswahl für ein Endlager für hochradioaktive Abfälle: intergenerationelle Gerechtigkeit, Wissensgenerierung und Akzeptanz durch Organisation und Verfahren
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|---|---|
| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Tübingen
Mohr Siebeck
[2022]
|
| Series: | Recht der nachhaltigen Entwicklung
27 |
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltstext Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | XXIV, 497 Seiten 15.5 cm x 23.2 cm, 378 g |
| ISBN: | 9783161607493 |
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT
.
V
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
.XIX
§
1
EINFUEHRUNG
.
1
A.
GEGENSTAND
DER
UNTERSUCHUNG
.
1
I.
DIE
STANDORTAUSWAHL
FUER
EIN ENDLAGER
FUER
HOCHRADIOAKTIVE
ABFALLE
.
1
II.
ORGANISATION
UND
VERFAHREN
.
2
1.
BEGRIFFSBESTIMMUNGEN
.
2
A)
VERFAHREN
UND
VERFAHRENSRECHT
.
2
B)
ORGANISATION
UND
ORGANISATIONSRECHT
.
4
C)
ANNAEHERUNG
VON
VERFAHREN
UND
ORGANISATION
.
5
2.
ORGANISATION
UND
VERFAHREN
ALS
STEUERUNGSRESSOURCEN
.
6
A)
DER
EIGENWERT
DES
VERFAHRENS
.
7
B)
DER
EIGENWERT
DER
ORGANISATION
.
9
C)
ZWISCHENFAZIT
.
11
B.
ZIEL
UND
GANG
DER
UNTERSUCHUNG
.
12
I.
ERKENNTNISINTERESSE
.
12
II.
SCHRITTE
DER
UNTERSUCHUNG
.
17
III.
INSBESONDERE:
ZUR
GEMEINSAMEN
BETRACHTUNG
VON
ORGANISATION
UND
VERFAHREN
.
19
§
2
DIE
HERAUSFORDERUNGEN
DER
STANDORTAUSWAHL
.
21
A.
HISTORISCHER
ABRISS
DER
ENDLAGERPLANUNG
IN
DEUTSCHLAND
.
21
I.
DIE
WAHL
GORLEBENS
.
22
II.
ERKUNDUNG
GORLEBENS
.
23
III.
MORATORIUM
UND
AKEND
.
24
IV.
DAS
STANDORTAUSWAHLGESETZ
.
26
V.
ZWISCHENERGEBNIS
.
28
VIII
INHALTSVERZEICHNIS
B.
DREI
PROBLEMFELDER
.
29
I.
DAS
WISSENSPROBLEM
.
29
1.
KOMPLEXITAET
UND
ERHOEHTER
WISSENSBEDARF
.
30
2.
NICHTWISSEN
UND
UNGEWISSHEIT
.
31
A)
FEHLENDE
WISSENS-,
INFORMATIONS
ODER
DATENBESTAENDE
.
31
B)
PROGNOSEUNGEWISSHEITEN
.
32
C)
MANGELNDES
ERFAHRUNGSWISSEN
.
35
D) DIAGNOSE
BZW.
YYPARAMETER
UND
MODELLUNGEWISSHEITEN
"
.
37
E)
RELATIVITAET
WISSENSCHAFTLICHER
ERKENNTNISSE
UND
WISSENSCHAFTLICHER
STREIT
.
38
F)
INSBESONDERE:
INSTABILITAET
UND
DEZENTRALISIERUNG
DES
WISSENS
.
39
AA)
INSTABILES
WISSEN
.
39
BB)
DEZENTRALES
BZW.
YYUBIQUITAERES
"
WISSEN
.
40
G)
UNSPEZIFISCHES
NICHTWISSEN
BZW.
UNKNOWN
(UN)KNOWNS
.
43
3.
ZWISCHENERGEBNIS
.
45
II.
DAS
AKZEPTANZPROBLEM
.
45
1.
BEGRIFFSKLAERUNG:
AKZEPTANZ,
KONSENS
UND
AKZEPTABILITAET
.
45
A)
AKZEPTANZ
UND
KONSENS
.
46
B)
ABGRENZUNG
ZUM
AKZEPTANZBEGRIFF
LUHMANNS
.
47
C)
ABGRENZUNG
ZUR
YYAKZEPTABILITAET
"
DER
ENTSCHEIDUNG
.
50
2.
AKZEPTANZPROBLEME
BEI
DER
PLANUNG
EINES
ATOMAREN
ENDLAGERS
.
50
3.
INSBESONDERE:
DAS
YYNOT-IN-MY-BACKYARD
"
-PHAENOMEN
.
51
A)
DIMENSIONEN
DES
NIMBY-PHAENOMENS
.
52
AA)
MOEGLICHE
NIMBY-GUETER
.
52
BB)
SOZIALWISSENSCHAFTLICHE
ANALYSE
.
52
(1)
OEKONOMIE
DES
NIMBY-PHAENOMENS
.
52
(2)
DAS
POLITIKWISSENSCHAFTLICHE
NIMBY-MODELL
.
53
CC)
BEWERTUNG:
NIMBY-PHAENOMEN
ODER
NIMBY-PROBLEM?
.
55
B)
UEBERTRAGBARKEIT
AUF
DEN
UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND
.
58
AA)
DAS
ATOMARE
ENDLAGER
ALS
NIMBY-GUT?
.
58
BB)
BESONDERE
HERAUSFORDERUNGEN
DES
NIMBY-GUTES
ATOMARES
ENDLAGER
.
59
C)
ZUSAMMENFASSUNG
:
BEDEUTUNG
DER
NIMBY-PERSPEKTIVE
FUER
DIE
ANALYSE
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
.
60
III.
INTERGENERATIONEILE
DIMENSION
DER
ENDLAGERPLANUNG
.
61
1.
ZUKUNFTSWIRKUNGEN
DER
STANDORTENTSCHEIDUNG
.
61
2.
INTERESSEN
KUENFTIGER
GENERATIONEN
IM
HINBLICK
AUF
DIE
ENDLAGERPLANUNG
.
63
3.
DAS
PROBLEM
DER
YYSTRUKTURELLEN
GEGENWARTSPRAEFERENZ
DER
DEMOKRATIE
"
66
IV.
ZUSAMMENFASSUNG
.
68
INHALTSVERZEICHNIS
IX
§
3
UEBERBLICK
UEBER
ORGANISATION
UND
VERFAHREN
DER
STANDORTAUSWAHL
.
71
A.
AKTEURE
.
71
I.
STAATLICHE
AKTEURE
.
71
II.
KOMMISSION
LAGERUNG
HOCH
RADIOAKTIVER
ABFALLSTOFFE
.
72
III.
BETEILIGUNGSGREMIEN
.
73
1.
DAS
NATIONALE
BEGLEITGREMIUM
(UND
PARTIZIPATIONSBEAUFTRAGTER)
.
74
2.
UEBERREGIONALE
UND
REGIONALE
KONFERENZEN
.
76
A)
FACHKONFERENZ
TEILGEBIETE
.
76
B)
REGIONALKONFERENZEN
.
77
C)
FACHKONFERENZ
RAT
DER
REGIONEN
.
78
B.
VERFAHRENSABLAUF
.
79
§
4
FUNKTIONSBEZOGENE
ANALYSE
DES
VERFAHRENS
UND
ORGANISATIONSRECHTES
DER
STANDORTAUSWAHL
.
83
A.
WISSENSGENERIERUNG
IM
UND
DURCH
VERFAHREN
.
83
I.
WISSENSGENERIERUNG
ALS
FUNKTION
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
.
83
1.
DIE
NOTWENDIGE
GENERIERUNG
ZUSAETZLICHEN
WISSENS
ALS
GRUNDLAGE
DER
STANDORTENTSCHEIDUNG(EN)
.
83
A)
RECHTLICHE
VORGABEN
FUER
DIE
WISSENSBASIERUNG
GESETZGEBERISCHEN
HANDELNS
.
84
AA)
RECHTSSTAATLICHES
ABWAEGUNGSGEBOT
.
85
BB)
GRUNDRECHTLICHE
SCHUTZPFLICHTEN
.
87
B)
ERGAENZENDE
STRATEGIEN
NEBEN
DER
MAXIMIERUNG
DES
WISSENS
.
90
AA)
UNGEWISSHEITSBEWAELTIGUNG
.
90
BB)
VEREINFACHTE
ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN,
HEURISTIKEN
UND
YYDAUMENREGELN
"
91
2.
DIE
ROLLE
DES
VERFAHRENS
BEI
DER
GENERIERUNG
DES
NOTWENDIGEN
WISSENS
.
96
A)
MODELLBILDUNG
(NACH
BURKARD
WOLLENSCHLAEGER)
.
96
B)
UEBERTRAGUNG
AUF
DIE
ENDLAGERSTANDORTSUCHE
.
98
AA)
WEITREICHENDE
MATERIELLE
MASSSTABSBILDUNG
DURCH
DEN
GESETZGEBER
DES
STANDAG
2017
.
99
BB)
ERFORDERNISSE
ENTSCHEIDUNGSUEBERGREIFENDER
WISSENSGENERIERUNG
ZUR
VERWALTUNGSEIGENEN
MASSSTABSBILDUNG
IM
STANDAG
2017
.
101
CC)
EXKURS:
REGELUNGSTECHNISCHE
REFORMVORSCHLAEGE
ZUR
KATEGORIE
DER
STANDORTBEZOGENEN
PRUEFKRITERIEN
.
103
X
INHALTSVERZEICHNIS
C)
ZWISCHENERGEBNIS
.
104
II.
GESETZLICHER
RAHMEN
FUER
DIE
WISSENSGENERIERUNG
IM
STANDORTAUSWAHLVERFAHREN
104
1.
UMGANG
MIT
DER
INSTABILITAET
DES
WISSENS
.
105
A)
PFADABHAENGIGKEITEN
ALS
GEFAHR
FUER
DIE
NOTWENDIGE
OFFENHEIT
IM
UMGANG
MIT
INSTABILEM
WISSEN
105
AA)
DAS
PFADABHAENGIGKEITSMODELL
.
106
BB)
VERWENDUNGSPOTENZIAL
IN
DER
RECHTSWISSENSCHAFTLICHEN
ANALYSE
108
(1)
REZEPTIONSFAHIGKEIT
UND
NOTWENDIGE
ANPASSUNGEN
DES
KONZEPTS
109
(2)
ERTRAG
FUER
DIE
RECHTSWISSENSCHAFTLICHE
ANALYSE
.
112
CC)
INSBESONDERE:
MOEGLICHE
FAKTOREN
FUER
PFADABHAENGIGKEITEN
IM
RECHTSSYSTEM
.
113
(1)
RECHTLICHE
FAKTOREN
.
114
(2)
AUSSERRECHTLICHE
FAKTOREN
.
115
(A)
KOGNITIVE
FAKTOREN
.
115
(B)
SEQUENZIALITAET
ODER
PARALLELITAET
.
118
(C)
WECHSELKOSTEN
.
118
(D)
FAKTISCHE
IRREVERSIBILITAET
.
120
DD)
ZUSAMMENFASSUNG
.
120
B)
FLEXIBILITAET
UND
OFFENHEIT
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
.
120
AA)
RECHTLICHE
OFFENHEIT
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
.
121
(1)
VERFASSUNGSRECHTLICH
GEBOTENE
KONTINUITAET
(YYVERFASSUNGSRECHTLICHE
PFADABHAENGIGKEITEN
"
)
.
121
(A)
RECHTSSTAATLICH
UND
EIGENTUMSRECHTLICH
GEBOTENER
VERTRAUENSSCHUTZ
.
122
(B)
ART.
3
ABS.
1
GG
.
125
(C)
KONSISTENZGEBOT:
SYSTEMGERECHTIGKEIT
UND
FOLGERICHTIGKEIT?
.
127
(D)
ZWISCHENERGEBNIS
.
128
(2)
FLEXIBILITAET
UND
PFADABHAENGIGKEIT
IM
RAHMEN
DER
EINFACHRECHTLICHEN
VORGABEN
DER
ENDLAGERSTANDORTSUCHE
(YYEINFACHRECHTLICHE
PFADABHAENGIGKEITEN
"
)
.
129
(A)
REVERSIBILITAET
POSITIVER
STANDORTENTSCHEIDUNGEN
.
130
(B)
REVERSIBILITAET
NEGATIVER
ENTSCHEIDUNGEN:
RUECKSPRUENGE
IM
VERFAHREN
.
131
(AA)
STAND
AG
2013
.
131
(BB)
EMPFEHLUNGEN
DER
ENDLAGERKOMMISSION
.
132
(CC)
FORTENTWICKLUNGSGESETZ
VON
2017
.
134
(C)
KORREKTUR
DER
AUSWAHL-UND
ENTSCHEIDUNGSKRITERIEN
.
136
(D)
FORTENTWICKLUNG
DER
VERFAHRENSINSTRUMENTE
.
137
(E)
ZWISCHENERGEBNIS
.
139
BB)
FAKTISCHE
OFFENHEIT
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
.
139
INHALTSVERZEICHNIS
XI
(1)
FAKTISCHE
PFADABHAENGIGKEITEN
UND
AUSSERRECHTLICHE
PFADVERSTAERKENDE
FAKTOREN
BEI
DER
ENDLAGERPLANUNG
.
140
(2)
FLEXIBILITAETSSICHERNDE
VERFAHRENS
UND
ORGANISATIONSELEMENTE
.
142
(A)
STEUERUNG
DURCH
ORGANISATION:
ERRICHTUNG
EINES
YYSELBSTHINTERFRAGENDEN
SYSTEMS
"
.
142
(AA)
DER
VORSCHLAG
DER
ENDLAGERKOMMISSION
.
143
(BB)
VERWIRKLICHUNG
DES
SELBSTHINTERFRAGENDEN
SYSTEMS
IM
STANDAG
.
145
(B)
STEUERUNG
DURCH
VERFAHREN:
BEOBACHTUNGS-,
EVALUATIONS-,
DOKUMENTATIONS
UND
BEGRUENDUNGSPFLICHTEN
.
156
(3)
EXKURS:
MATERIELLRECHTLICHE
VERHINDERUNG
VON
IRREVERSIBILITAETEN
.
160
(A)
SICHERUNG
POTENZIELLER
ENDLAGERSTANDORTE
.
160
(B)
RUECKHOLBARKEIT
UND
BERGBARKEIT
DER
RADIOAKTIVEN
ABFAELLE
.
163
(4)
ERGEBNIS:
UNZUREICHENDE
VERHINDERUNG
FAKTISCHER
PFADVERSTAERKENDER
FAKTOREN
ALS
GEFAHR
FUER
DIE
NOTWENDIGE
OFFENHEIT
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
.
165
2.
UMGANG
MIT
DER
DEZENTRALISIERUNG
DES
WISSENS
.
166
A)
GRUNDSAETZE
FUER
DEN
UMGANG
MIT
DEZENTRALISIERTEN
WISSENSBESTAENDEN
166
AA)
ROLLENVERTEILUNG
ZWISCHEN
STAAT
UND
GESELLSCHAFT
BEI
DER
WISSENSGENERIERUNG
.
166
(1)
ALLGEMEINE
GRUNDSAETZE
FUER
DEN
UMGANG
MIT
DEZENTRALISIERTEN
WISSENSBESTAENDEN
.
166
(2)
EIGENHEITEN
DER
ENDLAGERSTANDORTSUCHE
UND
UEBERTRAGBARKEIT
DER
GRUNDSAETZE
.
167
BB)
DIE
FUNKTION
VON
ORGANISATION
UND
VERFAHREN
IM
HINBLICK
AUF
DIE
FOERDERUNG
EINES
KOOPERATIVEN
WISSENSGENERIERUNGSPROZESSES
.
170
CC)
VORGABEN
FUER
DIE
VERFAHRENS
UND
ORGANISATIONSRECHTLICHE
AUSGESTALTUNG
.
174
B)
EROEFFNUNG
ENTSPRECHENDER
KOMMUNIKATIONSKANAELE
DURCH
ORGANISATION
UND
VERFAHREN
DER
ENDLAGERSTANDORTSUCHE
.
178
AA)
INSTITUTIONALISIERTE
KOMMUNIKATIONSWEGE
DURCH
DIE
ORGANISATION
DER
STANDORTAUSWAHL
.
178
(1)
INTRAORGANISATIONALE
NETZWERKE
.
178
(A)
VORBEREITUNGSPHASE:
DIE
ENDLAGERKOMMISSION
.
178
(B)
PHASEN
1
BIS
3
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
.
180
(AA)
NATIONALES
BEGLEITGREMIUM
.
180
(BB)
FACHKONFERENZ
TEILGEBIETE
.
181
(CC)
REGIONALKONFERENZEN
.
183
XII
INHALTSVERZEICHNIS
(DD)
FACHKONFERENZ
RAT
DER
REGIONEN
.
183
(2)
INTERORGANISATIONALES
NETZWERK
.
184
(A)
INTERORGANISATIONALE
VERNETZUNG
DURCH
DAS
NATIONALE
BEGLEITGREMIUM
.
184
(AA)
EMPFEHLUNGEN
DER
ENDLAGERKOMMISSION
.
184
(BB)
GESETZLICHE
UMSETZUNG
.
185
(B)
SONSTIGE
ORGANISATIONSRECHTLICHE
KOMMUNIKATIONSKANAELE
ZWISCHEN
DEN
AKTEUREN
.
187
(AA)
REGIONALE
GREMIEN
UND
STAATLICHE
AKTEURE
.
187
(BB)
KOMMUNIKATION
UND
ABSTIMMUNG
ZWISCHEN
DEN
STAATLICHEN
AKTEUREN
.
188
(C)
NUTZUNG
DER
VERNETZUNGSMOEGLICHKEITEN
DES
INTERNETS
.
189
BB)
PUNKTUELLE
KOMMUNIKATIONSMOEGLICHKEITEN
UND
YYSITUATIVE
NETZWERKE
"
IM
VERFAHREN
DER
STANDORTAUSWAHL
.
191
(1)
KOMMUNIKATIONSKETTE
DER
STAATLICHEN
AKTEURE
.
191
(2)
NACHPRUEFAUFTRAG
DER
REGIONALKONFERENZEN
.
192
(3)
STELLUNGNAHMEVERFAHREN
UND
EROERTERUNGSTERMIN
.
193
(4)
WISSENSCHAFTLICHE
BERATUNG
.
194
C)
FAZIT
.
195
B.
RECHTS-UND
INTERESSENWAHRUNG
.
197
I.
VON
DER
STANDORTAUSWAHL
BETROFFENE
RECHTE
UND
BERUEHRTE
INTERESSEN
.
197
1.
GRUNDRECHTSBETROFFENE
UND
ALLGEMEINHEIT
.
197
2.
UMWELT
.
199
3.
KOMMUNALE
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN
.
199
4.
KUENFTIGE
GENERATIONEN
.
199
A)
BEGRIFFE:
NACHHALTIGKEIT,
INTERGENERATIONEILE
GERECHTIGKEIT,
SCHUTZ
KUENFTIGER
GENERATIONEN,
STAATLICHE
ZUKUNFTSVERANTWORTUNG
.
200
B)
VERFASSUNGSRECHTLICHER
STATUS
KUENFTIGER
GENERATIONEN
.
202
AA)
ART.
20A
GG
.
202
BB)
GRUNDRECHTLICHER
SCHUTZ
.
204
(1)
LANGZEITSICHERHEIT
.
204
(2)
ENTSCHEIDUNGS
UND
NACHSORGEFREIHEIT
.
209
CC)
ZUKUNFTSVERANTWORTUNG
UND
DEMOKRATIEPRINZIP
.
211
DD)
ERGEBNIS:
STAATLICHE
ZUKUNFTSVERANTWORTUNG
NACH
DEM
GRUNDGESETZ
212
C)
VOELKER-UND
EUROPARECHT
.
213
D)
EINFACHES
RECHT
.
214
5.
ZWISCHENFAZIT
.
218
II.
RECHTS
UND
INTERESSENWAHRUNG
ALS
FUNKTION
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
218
1.
DIE
ROLLE
VON
VERFAHREN
FUER
DIE
WAHRUNG
BETROFFENER
RECHTE
UND
BERUEHRTER
INTERESSEN
IM
ALLGEMEINEN
.
219
INHALTSVERZEICHNIS
XIII
A)
AUSGANGSPUNKT:
YYGRUNDRECHTSSCHUTZ
DURCH
VERFAHREN
"
UND
YYVORGELAGERTER
RECHTSSCHUTZ
"
.
219
B)
EIGENSTAENDIGER
RECHTS
UND
INTERESSENWAHRUNGSAUFTRAG
DES
VERFAHRENS
.
221
2.
DIE
ROLLE
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
FUER
DIE
RECHTS
UND
INTERESSENWAHRUNG
.
224
A)
VERGLEICHBARE
RECHTS
UND
INTERESSENWAHRUNGSFUNKTION
LEGISLATIVER
VERFAHREN
BEI
PLANGESETZEN
224
B)
UEBERTRAGUNG
DER
OBEN
GENANNTEN
FAKTOREN
.
225
C)
RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN
UND
-DEFIZITE
IM
STANDORTAUSWAHLVERFAHREN
226
AA)
RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN
UND
-DEFIZITE
IN
DEN
VERSCHIEDENEN
PHASEN
(UND
ETAPPEN)
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
.
227
(1)
VERFASSUNGSGERICHTLICHER
RECHTSSCHUTZ
UNMITTELBAR
GEGEN
DIE
STANDORTENTSCHEIDUNG
.
228
(A)
BESCHWERDEBEFUGNIS
.
229
(B)
MATERIELLE
KONTROLLDICHTE
.
231
(C)
WEITERE
ERSCHWERNISSE
DES
VERFASSUNGSGERICHTLICHEN
RECHTSSCHUTZES
.
232
(D)
KEINE
KOMPENSATION
DURCH
DIE
MOEGLICHKEIT
EINER
ABSTRAKTEN
NORMENKONTROLLE
.
233
(E)
KONFLIKTE
MIT
DEM
VERFASSUNGSRECHTLICH,
EUROPARECHTLICH
UND
VOELKERRECHTLICH
GEBOTENEN
RECHTSSCHUTZ
.
234
(AA)
VERFASSUNGSRECHT:
VEREINBARKEIT
MIT
ART.
19
ABS.
4
GG
234
(BB)
EUROPA
UND
VOELKERRECHT:
KONFLIKTE
ZUM
NACH
ART.
11
RL
2011/24
EU
UND
ART.
9
ABS.
2
AARHUS-KONVENTION
GEBOTENEN
RECHTSSCHUTZ
.
237
(2)
VERWALTUNGSGERICHTLICHER
RECHTSSCHUTZ
GEGEN
DEN
DER
STANDORTENTSCHEIDUNG
VORGELAGERTEN
FESTSTELLUNGSBESCHEID
240
(A)
LOESUNG
DES
STANDAG
2017
.
240
(B)
BEWERTUNG
DES
GEWAEHLTEN
LOESUNGSANSATZES
.
242
(3)
RECHTSSCHUTZ
IN
DER
ZULASSUNGSPHASE
.
244
(4)
RECHTSSCHUTZ
IN
DEN
FRUEHEN
VERFAHRENSPHASEN
.
246
(A)
AUSWAHL
UNTERTAEGIG
ZU
ERKUNDENDER
STANDORTE
(PHASE
2)
246
(B)
AUSWAHL
UEBERTAEGIG
ZU
ERKUNDENDER
STANDORTE
(PHASE
1)
249
BB)
RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN
UND
-GRENZEN
FUER
DIE
VERSCHIEDENEN
BELANGE
.
251
(1)
RECHTE
DER
GRUNDRECHTSBETROFFENEN
.
251
(2)
INTERESSEN
DER
ALLGEMEINHEIT
.
256
(3)
BELANGE
KOMMUNALER
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN
.
256
(4)
UMWELTBELANGE
.
257
XIV
INHALTSVERZEICHNIS
(5)
INTERESSEN
KUENFTIGER
GENERATIONEN
.
258
D)
FAZIT:
RECHTS
UND
INTERESSENWAHRUNGSFUNKTION
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
.260
III.
DER
RECHTLICHE
RAHMEN
DER
RECHTS
UND
INTERESSENWAHRUNG
IM
STANDORTAUSWAHLVERFAHREN
.
261
1.
MASSSTAEBE
UND
ANFORDERUNGEN
AN
DIE
VERFAHRENSGESTALTUNG
.
261
A)
BEGRENZTE
VERFASSUNGSRECHTLICHE
VORGABEN
IM
HINBLICK
AUF
DIE
VERFAHRENSGESTALTUNG
.
262
AA)
VERFASSUNGSRECHTLICHE
BEHINDERUNGSVERBOTE
.
262
BB)
EINGESCHRAENKTES
VERFASSUNGSRECHTLICHES
GESTALTUNGSGEBOT
.
262
CC)
KEIN
MAXIMIERUNGSGEBOT
.
263
DD)
ZWISCHENFAZIT:
MASSSTAEBE
DER
VERFAHRENSANALYSE
.264
B)
KERNELEMENTE
EINER
RECHTS-
UND
INTERESSENWAHRENDEN
VERFAHRENSGESTALTUNG
.264
2.
WAHRUNG
DER
RELEVANTEN
RECHTE
UND
INTERESSEN
DURCH
DAS
STANDORTAUSWAHLVERFAHREN
.266
A)
GRUNDRECHTSBETROFFENE
.
267
AA)
STELLUNGNAHMEVERFAHREN
UND
EROERTERUNGSTERMINE
.
267
BB)
INSTITUTIONALISIERTE
BETEILIGUNG
IN
DEN
REGIONALKONFERENZEN
.
268
CC)
FRUEHE
BETEILIGUNG
IN
DER
FACHKONFERENZ
TEILGEBIETE
.
270
B)
ALLGEMEINHEIT
.
271
AA)
STELLUNGNAHMEVERFAHREN
UND
EROERTERUNGSTERMINE
.
271
BB)
INSTITUTIONALISIERTE
BETEILIGUNG
UEBER
DAS
NATIONALE
BEGLEITGREMIUM
.
274
C)
KOMMUNALE
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN
.
275
D)
UMWELT
.
276
E)
KUENFTIGE
GENERATIONEN
.
276
AA)
STATUS
QUO:
UEBERWIEGEND
MATERIELLRECHTLICHE
SCHUTZMECHANISMEN
.
276
BB)
NOTWENDIGKEIT
SPEZIELLER
VERFAHRENS
UND
ORGANISATIONSELEMENTE
FUER
DIE
WAHRUNG
KUENFTIGER
INTERESSEN
.
279
(1)
REFORMBEDARF
.
279
(2)
SCHUTZ
KUENFTIGER
GENERATIONEN
DURCH
ORGANISATION
UND
VERFAHREN
.
281
(3)
GEGENSTIMMEN:
FUNKTIONALE
UND
VERFASSUNGSRECHTLICHE
KRITIK
.
283
CC)
VORAUSSETZUNG
EINER
WIRKMAECHTIGEN
REPRAESENTATION
KUENFTIGER
GENERATIONEN
IM
VERFAHREN
.
287
DD)
REFORMVORSCHLAEGE
.
290
(1)
UMWELTAKZESSORISCHE
ANSAETZE
.
291
(2)
OMBUDSPERSON
FUER
ZUKUNFTSFRAGEN
IM
NATIONALEN
BEGLEITGREMIUM
.
294
(3)
PARTIZIPATION
UND
DIREKTE
DEMOKRATIE?
.
296
INHALTSVERZEICHNIS
XV
IV.
FAZIT
ZUR
RECHTS
UND
INTERESSENWAHRUNGSFUNKTION
.
297
C.
DEMOKRATISCHE
LEGITIMATION
DER
STANDORTENTSCHEIDUNG(EN)
.
299
I.
DIE
ROLLE
DES
VERFAHRENS
BEI
DER
LEGITIMATION
DER
STANDORTENTSCHEIDUNG:
BEDUERFNIS
NACH
PROZEDURALER
LEGITIMATION?
.
299
1.
AUSGANGSPUNKT:
WISSENSPROBLEME
UND
ENTMATERIALISIERUNG
DES
RECHTS
299
2.
FORTENTWICKLUNG
DES
STANDAG
AUF
GRUNDLAGE
DER
EMPFEHLUNGEN
DER
ENDLAGERKOMMISSION
.
300
A)
VERMITTLUNG
DEMOKRATISCHER
LEGITIMATION
DURCH
DAS
STANDAG
2017
300
B)
DER
EINFLUSS
DER
ENDLAGERKOMMISSION
.
302
AA)
DEMOKRATISCHE
LEGITIMATION
.
DER
KOMMISSIONSEMPFEHLUNGEN
.
302
BB) FORMALE
BETRACHTUNG
.
303
CC)
FAKTISCHE
BETRACHTUNG
.
306
(1)
AUSEINANDERFALLEN
VON
RECHTLICHER
ENTSCHEIDUNGSVERANTWORTUNG
UND
FAKTISCHER
ENTSCHEIDUNGSMACHT
.
306
(2)
FOLGERUNGEN:
STAATLICHE
LEGITIMATIONSVERANTWORTUNG
UND
LEGITIMATORISCHE
VORWIRKUNGEN
.
309
(3)
ERFUELLUNG
DER
STAATLICHEN
LEGITIMATIONSVERANTWORTUNG
IN
DER
VORBEREITUNGSPHASE
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
.
313
DD)
ZWISCHENERGEBNIS
.
317
3.
YYNICHTPROZEDURALE
"
LEGITIMATION
DURCH
LEGALPLANUNG
.
319
A)
LEGITIMATIONSWIRKUNG
DER
STANDORTPLANFESTSTELLUNGSGESETZE
.
319
B)
VORAUSSETZUNG:
VERFASSUNGSMAESSIGKEIT
DER
LEGALPLANERISCHEN
ELEMENTE
IM
STANDAG
.
320
AA)
EINSCHLAEGIGKEIT
DER
STENDAL-KRITERIEN
BEI
STANDORTPLANFESTSTELLUNGSGESETZEN
.
321
BB)
VEREINBARKEIT
MIT
ART.
20
ABS.
2
GG
(HORIZONTALE
GEWALTENTEILUNG)
.
324
(1)
YYGUTE
"
GRUENDE,
GEEIGNETHEIT
UND
REDUZIERTE
ERFORDERLICHKEIT
.
326
(2)
PLANVORBEREITUNG
DURCH
DIE
EXEKUTIVE
.
329
(3)
ZWISCHENERGEBNIS
.
330
CC)
VEREINBARKEIT
MIT
ART.
14
ABS.
1
.
S.
1,
ABS.
3
GG
.330
(1)
ENTEIGNUNGSRECHTLICHE
VORWIRKUNG
DER
STANDORTENTSCHEIDUNG
.
330
(2)
YYTRIFTIGE
GRUENDE
"
UND
GEEIGNETHEIT
.
334
(3) ERFORDERLICHKEIT:
ALTERNATIVE
PARLAMENTSBESCHLUSS?
.
335
(4)
ERMOEGLICHUNG
EINER
FEHLERFREIEN
ABWAEGUNG
.
339
DD)
VEREINBARKEIT
MIT
ART.
19
ABS.
1
S.
1
GG
.
341
EE)
VEREINBARKEIT
MIT
ART.
19
ABS.
4
GG
.
343
FF)
VEREINBARKEIT
MIT
DER
BUNDESSTAATLICHEN
KOMPETENZORDNUNG
(VERTIKALE
GEWALTENTEILUNG)
.
343
XVI
INHALTSVERZEICHNIS
GG)
ZWISCHENERGEBNIS:
VERFASSUNGSMAESSIGKEIT
DER
IM
STANDAG
VORGESEHENEN
LEGALPLANUNG
.
346
4.
FAZIT:
KEINE
ZWINGENDE
NOTWENDIGKEIT
PROZEDURALER
LEGITIMATION
.
346
II.
EXKURS:
PROBLEME
PROZEDURALER
LEGITIMATION
.
346
1.
VORAUSSETZUNGEN
PROZEDURALER
LEGITIMATION
.
347
2.
STRUKTURELL
WIDERSPRUECHLICHE
ANFORDERUNGEN
RECHTSWAHRENDER
UND
DEMOKRATISCH
LEGITIMIERENDER
VERFAHREN
.
348
3.
PRAKTISCHE
PROBLEME
.
349
4.
SONSTIGE
YYLEGITIMATORISCHE
BEDEUTUNG
"
DER
OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
.
352
III.
FAZIT
ZUR
LEGITIMATIONSFUNKTION
DES
VERFAHRENS
.
353
D.
AKZEPTANZ
.
354
I.
SCHAFFUNG
VON
AKZEPTANZ
ALS
FUNKTION
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
.
354
1.
RECHTLICHER
STELLENWERT
VON
AKZEPTANZ
.
355
A)
AKZEPTANZ
ALS
YYVERFASSUNGSRECHTLICHER
AUFTRAG
"
AN
DEN
GESETZGEBER
355
AA)
DEMOKRATIEPRINZIP
UND
YYRESPONSIVE
DEMOKRATIE
"
.
355
(1)
BEGRUENDUNG
DER
FORDERUNG
NACH YYRESPONSIVER
DEMOKRATIE
"
355
(2)
FOLGERUNGEN
FUER
DIE
GESETZGEBUNG,
INSBESONDERE
DIE
STANDORTENTSCHEIDUNGEN
.
357
BB)
VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ
UND
MITTELBARE
BEDEUTUNG
DER
AKZEPTANZ
.
362
CC)
ZWISCHENFAZIT:
UNMITTELBARE UND
MITTELBARE
VERFASSUNGSRECHTLICHE
RELEVANZ
VON
AKZEPTANZ
.
364
DD)
VERFASSUNGSRECHTLICHE
RELEVANZ
VON
AKZEPTANZ
BEI
DER
STANDORTSUCHE
.
365
B)
AKZEPTANZ
ALS
MASSSTAB YYRICHTIGEN
VERWALTUNGSHANDELNS
"
.
366
AA)
NICHTRECHTLICHE
MASSSTAEBE
IN
DER
VERWALTUNGSRECHTLICHEN
MASSSTABSLEHRE
.
366
BB)
KEINE
ANERKENNUNG
VON
AKZEPTANZ
ALS
RECHTLICHEM
MASSSTAB
IM
STANDAG
.
367
CC)
AKZEPTANZ
ALS
NICHTRECHTLICHER
BZW.
METAJURISTISCHER
MASS
STAB
.
370
(1)
GELTUNGSGRUENDE
.
370
(2)
FOLGERUNGEN
FUER
DAS
VERWALTUNGSHANDELN
.
371
(3)
ERGEBNIS:
STELLENWERT
VON
AKZEPTANZ
IM
STANDORTAUSWAHLVERFAHREN
.
374
2.
DIE
ROLLE
DES
VERFAHRENS:
NOTWENDIGKEIT
PROZEDURALER
MITTEL
ZUR
ERZEUGUNG
VON
AKZEPTANZ
.
374
II.
GESETZLICHER
RAHMEN
FUER
DIE
HERSTELLUNG
VON
AKZEPTANZ
IM
STANDORTAUSWAHLVERFAHREN
.
376
1.
AKZEPTANZ
MITHILFE
VON
OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
.
377
A)
ANFORDERUNGEN
AN
EINE
AKZEPTANZFOERDERNDE
OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
.
377
INHALTSVERZEICHNIS
XVII
AA)
ZEITPUNKT
DER
BETEILIGUNG:
MOEGLICHST
FRUEHE
UND
KONTINUIERLICHE
BETEILIGUNG
.
378
BB)
FORM
DER
KOMMUNIKATION:
DIALOG
STATT
ANHOERUNG
.
380
CC)
BETEILIGENDE
STELLE
.
382
DD)
BETEILIGTENKREIS
.
386
EE)
EFFEKTIVE
BETEILIGUNG
UND
BETEILIGUNGSVORSCHRIFTEN
.
388
FF)
REGELUNGSDICHTE
.
391
B)
UMSETZUNG
IM
RECHTLICHEN
RAHMEN
DER
STANDORTAUSWAHL
.
391
AA)
GEEIGNETER
ZEITPUNKT:
MOEGLICHST
FRUEHE
BETEILIGUNG
UND
UMGANG
MIT
DEM
BETEILIGUNGSPARADOXON
.
392
BB)
ART
DER
KOMMUNIKATION:
DIALOG
STATT
ANHOERUNG
.
396
CC)
BETEILIGENDE
STELLE
.
398
DD)
BETEILIGTENKREISE
UND
UMGANG
MIT
DEM
NIMBY-PHAENOMEN
.
400
EE)
EFFEKTIVE
BETEILIGUNG
.
402
(1)
EINFLUSS
DER
BETEILIGTEN
IM
STANDORTAUSWAHLVERFAHREN
DE
LEGE
LATA
.
402
(2)
GESELLSCHAFTLICHE
UND
KOMMUNALE
MITENTSCHEIDUNG
BEI
DER
STANDORTAUSWAHL
DE
LEGE
FERENDA?
.
405
(A)
GESTALTUNGSOPTIONEN
ALTERNATIVER
KONZEPTE
DER
MITENTSCHEIDUNG
.
405
(AA)
ENTSCHEIDUNGSRICHTUNG:
VETO
ODER
BEWERBUNGSPRINZIP
.
405
(BB)
EXISTENZ
UND
VORAUSSETZUNGEN
EINES
WIEDEREINTRITTSRECHTES
.
407
(CC)
REPRAESENTATIV
ODER
DIREKTDEMOKRATISCHE
WILLENSAEUSSERUNG
.
408
(DD)
VERZAHNUNG
MIT
KOMPENSATIONSMECHANISMEN
.
410
(B)
EINSATZMOEGLICHKEITEN
VON
YYFREIWILLIGKEITSMODELLEN
"
BEI
DER
STANDORTAUSWAHL
FUER
EIN
ATOMARES
ENDLAGER
IN
DEUTSCHLAND
.
411
(AA)
GRENZEN
AUFGRUND
DES
BEDARFS
NACH
EINEM
ENDLAGER
.
411
(BB)
GRENZEN
AUFGRUND
VORRANGIGER
ENTSCHEIDUNGS
KRITERIEN,
INSBESONDERE
DER
LANGZEITSICHERHEIT
DES
ENDLAGERS
.
412
(CC)
GRENZEN
DER
ENTSCHEIDUNGSUEBERTRAGUNG
AUF
DIE
KOMMUNALE
EBENE
.
414
(DD)
ZWISCHENFAZIT
.
418
FF)
REGELUNGSDICHTE
.
419
2.
AKZEPTANZ
MITHILFE
VON
KOMPENSATIONEN
.
422
A)
EXKURS:
MATERIELLRECHTLICHE
FRAGEN
AKZEPTANZFOERDERNDER
KOMPENSATIONSMASSNAHMEN
.
422
AA)
THEORETISCHER
HINTERGRUND
.
422
XVIII
INHALTSVERZEICHNIS
BB)
KOMPENSATION
ALS
WIRKSAMES
INSTRUMENT
ZUR
HERSTELLUNG
VON
AKZEPTANZ?
.
424
EC)
AKZEPTANZFORDERNDE
GESTALTUNG
VON
KOMPENSATIONSMASSNAHMEN
.
427
DD)
STANDORTAUSWAHLVERFAHREN:
KOMPENSATION
IN
FORM
VON
REGIONALENTWICKLUNG
.
431
B)
PROZEDURAL-INSTITUTIONELLER
RAHMEN
VON
KOMPENSATIONSMASSNAHMEN
432
AA)
DIE
ROLLE
VON
VERFAHREN
UND
ORGANISATION
FUER
AKZEPTANZFOERDERNDE
KOMPENSATION
.
432
BB)
YYKOMPENSATION
"
IM
STANDORTAUSWAHLVERFAHREN:
PARTIZIPATIVE
ERARBEITUNG
DER
STANDORTVEREINBARUNG
.
433
CC)
EINSATZ
VON
AUKTIONSVERFAHREN
ZUR
BEMESSUNG
UND
GESTALTUNG
VON
KOMPENSATIONEN?
.
435
III.
FAZIT
ZUR
AKZEPTANZFUNKTION
.
437
§5
SCHLUSS
.
439
A.
ZUSAMMENFASSUNG
DER
VERFAHRENSANALYSE
.
439
I.
GRUNDLAGEN
.
439
II.
WISSENSGENERIERUNG
IN
UND
DURCH
VERFAHREN
UND
ORGANISATION
.
440
III.
RECHTS
UND
INTERESSENWAHRUNG
.
443
IV.
DEMOKRATISCHE
LEGITIMATION
DER
STANDORTENTSCHEIDUNG(EN)
.
446
V
AKZEPTANZ
.
448
B.
ABSCHLIESSENDE
GESAMTBETRACHTUNG
.
451
I.
ABSTRAKTER
ODER
KONKRETER
VORRANG
VON
VERFAHRENSFUNKTIONEN
.
451
II.
UEBEREINSTIMMENDE
UND
KONFLIGIERENDE
ANFORDERUNGEN
AN
DIE
VERFAHRENSGESTALTUNG
.
452
1.
UEBERGREIFENDE
BEDEUTUNG
DER
INSTITUTIONALISIERTEN
BETEILIGUNGSFORMEN
452
A)
UEBERSCHNEIDUNGEN
ZWISCHEN
WISSENSGENERIERUNGS
UND
RECHTSWAHRUNGSFUNKTION
.
452
B)
UEBERSCHNEIDUNGEN
UND
DISKREPANZEN
ZWISCHEN
DEN
VERFASSUNGSRECHTLICH
GEFORDERTEN
VERFAHRENSFUNKTIONEN
UND
DER
AKZEPTANZFUNKTION
.
453
2.
UEBERGREIFENDE
BEDEUTUNG
DER
ERSTEN
VERFAHRENSPHASE
.
454
3.
UEBEREINSTIMMENDE
UND
DIVERGIERENDE
ANFORDERUNGEN
AN
DIE
BETEILIGTENKREISE
.
455
III.
BEWERTUNG
DES
GETROFFENEN
AUSGLEICHS
.
455
LITERATURVERZEICHNIS
.
457
SACHREGISTER
.
493 |
| adam_txt |
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT
.
V
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
.XIX
§
1
EINFUEHRUNG
.
1
A.
GEGENSTAND
DER
UNTERSUCHUNG
.
1
I.
DIE
STANDORTAUSWAHL
FUER
EIN ENDLAGER
FUER
HOCHRADIOAKTIVE
ABFALLE
.
1
II.
ORGANISATION
UND
VERFAHREN
.
2
1.
BEGRIFFSBESTIMMUNGEN
.
2
A)
VERFAHREN
UND
VERFAHRENSRECHT
.
2
B)
ORGANISATION
UND
ORGANISATIONSRECHT
.
4
C)
ANNAEHERUNG
VON
VERFAHREN
UND
ORGANISATION
.
5
2.
ORGANISATION
UND
VERFAHREN
ALS
STEUERUNGSRESSOURCEN
.
6
A)
DER
EIGENWERT
DES
VERFAHRENS
.
7
B)
DER
EIGENWERT
DER
ORGANISATION
.
9
C)
ZWISCHENFAZIT
.
11
B.
ZIEL
UND
GANG
DER
UNTERSUCHUNG
.
12
I.
ERKENNTNISINTERESSE
.
12
II.
SCHRITTE
DER
UNTERSUCHUNG
.
17
III.
INSBESONDERE:
ZUR
GEMEINSAMEN
BETRACHTUNG
VON
ORGANISATION
UND
VERFAHREN
.
19
§
2
DIE
HERAUSFORDERUNGEN
DER
STANDORTAUSWAHL
.
21
A.
HISTORISCHER
ABRISS
DER
ENDLAGERPLANUNG
IN
DEUTSCHLAND
.
21
I.
DIE
WAHL
GORLEBENS
.
22
II.
ERKUNDUNG
GORLEBENS
.
23
III.
MORATORIUM
UND
AKEND
.
24
IV.
DAS
STANDORTAUSWAHLGESETZ
.
26
V.
ZWISCHENERGEBNIS
.
28
VIII
INHALTSVERZEICHNIS
B.
DREI
PROBLEMFELDER
.
29
I.
DAS
WISSENSPROBLEM
.
29
1.
KOMPLEXITAET
UND
ERHOEHTER
WISSENSBEDARF
.
30
2.
NICHTWISSEN
UND
UNGEWISSHEIT
.
31
A)
FEHLENDE
WISSENS-,
INFORMATIONS
ODER
DATENBESTAENDE
.
31
B)
PROGNOSEUNGEWISSHEITEN
.
32
C)
MANGELNDES
ERFAHRUNGSWISSEN
.
35
D) DIAGNOSE
BZW.
YYPARAMETER
UND
MODELLUNGEWISSHEITEN
"
.
37
E)
RELATIVITAET
WISSENSCHAFTLICHER
ERKENNTNISSE
UND
WISSENSCHAFTLICHER
STREIT
.
38
F)
INSBESONDERE:
INSTABILITAET
UND
DEZENTRALISIERUNG
DES
WISSENS
.
39
AA)
INSTABILES
WISSEN
.
39
BB)
DEZENTRALES
BZW.
YYUBIQUITAERES
"
WISSEN
.
40
G)
UNSPEZIFISCHES
NICHTWISSEN
BZW.
UNKNOWN
(UN)KNOWNS
.
43
3.
ZWISCHENERGEBNIS
.
45
II.
DAS
AKZEPTANZPROBLEM
.
45
1.
BEGRIFFSKLAERUNG:
AKZEPTANZ,
KONSENS
UND
AKZEPTABILITAET
.
45
A)
AKZEPTANZ
UND
KONSENS
.
46
B)
ABGRENZUNG
ZUM
AKZEPTANZBEGRIFF
LUHMANNS
.
47
C)
ABGRENZUNG
ZUR
YYAKZEPTABILITAET
"
DER
ENTSCHEIDUNG
.
50
2.
AKZEPTANZPROBLEME
BEI
DER
PLANUNG
EINES
ATOMAREN
ENDLAGERS
.
50
3.
INSBESONDERE:
DAS
YYNOT-IN-MY-BACKYARD
"
-PHAENOMEN
.
51
A)
DIMENSIONEN
DES
NIMBY-PHAENOMENS
.
52
AA)
MOEGLICHE
NIMBY-GUETER
.
52
BB)
SOZIALWISSENSCHAFTLICHE
ANALYSE
.
52
(1)
OEKONOMIE
DES
NIMBY-PHAENOMENS
.
52
(2)
DAS
POLITIKWISSENSCHAFTLICHE
NIMBY-MODELL
.
53
CC)
BEWERTUNG:
NIMBY-PHAENOMEN
ODER
NIMBY-PROBLEM?
.
55
B)
UEBERTRAGBARKEIT
AUF
DEN
UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND
.
58
AA)
DAS
ATOMARE
ENDLAGER
ALS
NIMBY-GUT?
.
58
BB)
BESONDERE
HERAUSFORDERUNGEN
DES
NIMBY-GUTES
ATOMARES
ENDLAGER
.
59
C)
ZUSAMMENFASSUNG
:
BEDEUTUNG
DER
NIMBY-PERSPEKTIVE
FUER
DIE
ANALYSE
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
.
60
III.
INTERGENERATIONEILE
DIMENSION
DER
ENDLAGERPLANUNG
.
61
1.
ZUKUNFTSWIRKUNGEN
DER
STANDORTENTSCHEIDUNG
.
61
2.
INTERESSEN
KUENFTIGER
GENERATIONEN
IM
HINBLICK
AUF
DIE
ENDLAGERPLANUNG
.
63
3.
DAS
PROBLEM
DER
YYSTRUKTURELLEN
GEGENWARTSPRAEFERENZ
DER
DEMOKRATIE
"
66
IV.
ZUSAMMENFASSUNG
.
68
INHALTSVERZEICHNIS
IX
§
3
UEBERBLICK
UEBER
ORGANISATION
UND
VERFAHREN
DER
STANDORTAUSWAHL
.
71
A.
AKTEURE
.
71
I.
STAATLICHE
AKTEURE
.
71
II.
KOMMISSION
LAGERUNG
HOCH
RADIOAKTIVER
ABFALLSTOFFE
.
72
III.
BETEILIGUNGSGREMIEN
.
73
1.
DAS
NATIONALE
BEGLEITGREMIUM
(UND
PARTIZIPATIONSBEAUFTRAGTER)
.
74
2.
UEBERREGIONALE
UND
REGIONALE
KONFERENZEN
.
76
A)
FACHKONFERENZ
TEILGEBIETE
.
76
B)
REGIONALKONFERENZEN
.
77
C)
FACHKONFERENZ
RAT
DER
REGIONEN
.
78
B.
VERFAHRENSABLAUF
.
79
§
4
FUNKTIONSBEZOGENE
ANALYSE
DES
VERFAHRENS
UND
ORGANISATIONSRECHTES
DER
STANDORTAUSWAHL
.
83
A.
WISSENSGENERIERUNG
IM
UND
DURCH
VERFAHREN
.
83
I.
WISSENSGENERIERUNG
ALS
FUNKTION
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
.
83
1.
DIE
NOTWENDIGE
GENERIERUNG
ZUSAETZLICHEN
WISSENS
ALS
GRUNDLAGE
DER
STANDORTENTSCHEIDUNG(EN)
.
83
A)
RECHTLICHE
VORGABEN
FUER
DIE
WISSENSBASIERUNG
GESETZGEBERISCHEN
HANDELNS
.
84
AA)
RECHTSSTAATLICHES
ABWAEGUNGSGEBOT
.
85
BB)
GRUNDRECHTLICHE
SCHUTZPFLICHTEN
.
87
B)
ERGAENZENDE
STRATEGIEN
NEBEN
DER
MAXIMIERUNG
DES
WISSENS
.
90
AA)
UNGEWISSHEITSBEWAELTIGUNG
.
90
BB)
VEREINFACHTE
ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN,
HEURISTIKEN
UND
YYDAUMENREGELN
"
91
2.
DIE
ROLLE
DES
VERFAHRENS
BEI
DER
GENERIERUNG
DES
NOTWENDIGEN
WISSENS
.
96
A)
MODELLBILDUNG
(NACH
BURKARD
WOLLENSCHLAEGER)
.
96
B)
UEBERTRAGUNG
AUF
DIE
ENDLAGERSTANDORTSUCHE
.
98
AA)
WEITREICHENDE
MATERIELLE
MASSSTABSBILDUNG
DURCH
DEN
GESETZGEBER
DES
STANDAG
2017
.
99
BB)
ERFORDERNISSE
ENTSCHEIDUNGSUEBERGREIFENDER
WISSENSGENERIERUNG
ZUR
VERWALTUNGSEIGENEN
MASSSTABSBILDUNG
IM
STANDAG
2017
.
101
CC)
EXKURS:
REGELUNGSTECHNISCHE
REFORMVORSCHLAEGE
ZUR
KATEGORIE
DER
STANDORTBEZOGENEN
PRUEFKRITERIEN
.
103
X
INHALTSVERZEICHNIS
C)
ZWISCHENERGEBNIS
.
104
II.
GESETZLICHER
RAHMEN
FUER
DIE
WISSENSGENERIERUNG
IM
STANDORTAUSWAHLVERFAHREN
104
1.
UMGANG
MIT
DER
INSTABILITAET
DES
WISSENS
.
105
A)
PFADABHAENGIGKEITEN
ALS
GEFAHR
FUER
DIE
NOTWENDIGE
OFFENHEIT
IM
UMGANG
MIT
INSTABILEM
WISSEN
105
AA)
DAS
PFADABHAENGIGKEITSMODELL
.
106
BB)
VERWENDUNGSPOTENZIAL
IN
DER
RECHTSWISSENSCHAFTLICHEN
ANALYSE
108
(1)
REZEPTIONSFAHIGKEIT
UND
NOTWENDIGE
ANPASSUNGEN
DES
KONZEPTS
109
(2)
ERTRAG
FUER
DIE
RECHTSWISSENSCHAFTLICHE
ANALYSE
.
112
CC)
INSBESONDERE:
MOEGLICHE
FAKTOREN
FUER
PFADABHAENGIGKEITEN
IM
RECHTSSYSTEM
.
113
(1)
RECHTLICHE
FAKTOREN
.
114
(2)
AUSSERRECHTLICHE
FAKTOREN
.
115
(A)
KOGNITIVE
FAKTOREN
.
115
(B)
SEQUENZIALITAET
ODER
PARALLELITAET
.
118
(C)
WECHSELKOSTEN
.
118
(D)
FAKTISCHE
IRREVERSIBILITAET
.
120
DD)
ZUSAMMENFASSUNG
.
120
B)
FLEXIBILITAET
UND
OFFENHEIT
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
.
120
AA)
RECHTLICHE
OFFENHEIT
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
.
121
(1)
VERFASSUNGSRECHTLICH
GEBOTENE
KONTINUITAET
(YYVERFASSUNGSRECHTLICHE
PFADABHAENGIGKEITEN
"
)
.
121
(A)
RECHTSSTAATLICH
UND
EIGENTUMSRECHTLICH
GEBOTENER
VERTRAUENSSCHUTZ
.
122
(B)
ART.
3
ABS.
1
GG
.
125
(C)
KONSISTENZGEBOT:
SYSTEMGERECHTIGKEIT
UND
FOLGERICHTIGKEIT?
.
127
(D)
ZWISCHENERGEBNIS
.
128
(2)
FLEXIBILITAET
UND
PFADABHAENGIGKEIT
IM
RAHMEN
DER
EINFACHRECHTLICHEN
VORGABEN
DER
ENDLAGERSTANDORTSUCHE
(YYEINFACHRECHTLICHE
PFADABHAENGIGKEITEN
"
)
.
129
(A)
REVERSIBILITAET
POSITIVER
STANDORTENTSCHEIDUNGEN
.
130
(B)
REVERSIBILITAET
NEGATIVER
ENTSCHEIDUNGEN:
RUECKSPRUENGE
IM
VERFAHREN
.
131
(AA)
STAND
AG
2013
.
131
(BB)
EMPFEHLUNGEN
DER
ENDLAGERKOMMISSION
.
132
(CC)
FORTENTWICKLUNGSGESETZ
VON
2017
.
134
(C)
KORREKTUR
DER
AUSWAHL-UND
ENTSCHEIDUNGSKRITERIEN
.
136
(D)
FORTENTWICKLUNG
DER
VERFAHRENSINSTRUMENTE
.
137
(E)
ZWISCHENERGEBNIS
.
139
BB)
FAKTISCHE
OFFENHEIT
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
.
139
INHALTSVERZEICHNIS
XI
(1)
FAKTISCHE
PFADABHAENGIGKEITEN
UND
AUSSERRECHTLICHE
PFADVERSTAERKENDE
FAKTOREN
BEI
DER
ENDLAGERPLANUNG
.
140
(2)
FLEXIBILITAETSSICHERNDE
VERFAHRENS
UND
ORGANISATIONSELEMENTE
.
142
(A)
STEUERUNG
DURCH
ORGANISATION:
ERRICHTUNG
EINES
YYSELBSTHINTERFRAGENDEN
SYSTEMS
"
.
142
(AA)
DER
VORSCHLAG
DER
ENDLAGERKOMMISSION
.
143
(BB)
VERWIRKLICHUNG
DES
SELBSTHINTERFRAGENDEN
SYSTEMS
IM
STANDAG
.
145
(B)
STEUERUNG
DURCH
VERFAHREN:
BEOBACHTUNGS-,
EVALUATIONS-,
DOKUMENTATIONS
UND
BEGRUENDUNGSPFLICHTEN
.
156
(3)
EXKURS:
MATERIELLRECHTLICHE
VERHINDERUNG
VON
IRREVERSIBILITAETEN
.
160
(A)
SICHERUNG
POTENZIELLER
ENDLAGERSTANDORTE
.
160
(B)
RUECKHOLBARKEIT
UND
BERGBARKEIT
DER
RADIOAKTIVEN
ABFAELLE
.
163
(4)
ERGEBNIS:
UNZUREICHENDE
VERHINDERUNG
FAKTISCHER
PFADVERSTAERKENDER
FAKTOREN
ALS
GEFAHR
FUER
DIE
NOTWENDIGE
OFFENHEIT
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
.
165
2.
UMGANG
MIT
DER
DEZENTRALISIERUNG
DES
WISSENS
.
166
A)
GRUNDSAETZE
FUER
DEN
UMGANG
MIT
DEZENTRALISIERTEN
WISSENSBESTAENDEN
166
AA)
ROLLENVERTEILUNG
ZWISCHEN
STAAT
UND
GESELLSCHAFT
BEI
DER
WISSENSGENERIERUNG
.
166
(1)
ALLGEMEINE
GRUNDSAETZE
FUER
DEN
UMGANG
MIT
DEZENTRALISIERTEN
WISSENSBESTAENDEN
.
166
(2)
EIGENHEITEN
DER
ENDLAGERSTANDORTSUCHE
UND
UEBERTRAGBARKEIT
DER
GRUNDSAETZE
.
167
BB)
DIE
FUNKTION
VON
ORGANISATION
UND
VERFAHREN
IM
HINBLICK
AUF
DIE
FOERDERUNG
EINES
KOOPERATIVEN
WISSENSGENERIERUNGSPROZESSES
.
170
CC)
VORGABEN
FUER
DIE
VERFAHRENS
UND
ORGANISATIONSRECHTLICHE
AUSGESTALTUNG
.
174
B)
EROEFFNUNG
ENTSPRECHENDER
KOMMUNIKATIONSKANAELE
DURCH
ORGANISATION
UND
VERFAHREN
DER
ENDLAGERSTANDORTSUCHE
.
178
AA)
INSTITUTIONALISIERTE
KOMMUNIKATIONSWEGE
DURCH
DIE
ORGANISATION
DER
STANDORTAUSWAHL
.
178
(1)
INTRAORGANISATIONALE
NETZWERKE
.
178
(A)
VORBEREITUNGSPHASE:
DIE
ENDLAGERKOMMISSION
.
178
(B)
PHASEN
1
BIS
3
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
.
180
(AA)
NATIONALES
BEGLEITGREMIUM
.
180
(BB)
FACHKONFERENZ
TEILGEBIETE
.
181
(CC)
REGIONALKONFERENZEN
.
183
XII
INHALTSVERZEICHNIS
(DD)
FACHKONFERENZ
RAT
DER
REGIONEN
.
183
(2)
INTERORGANISATIONALES
NETZWERK
.
184
(A)
INTERORGANISATIONALE
VERNETZUNG
DURCH
DAS
NATIONALE
BEGLEITGREMIUM
.
184
(AA)
EMPFEHLUNGEN
DER
ENDLAGERKOMMISSION
.
184
(BB)
GESETZLICHE
UMSETZUNG
.
185
(B)
SONSTIGE
ORGANISATIONSRECHTLICHE
KOMMUNIKATIONSKANAELE
ZWISCHEN
DEN
AKTEUREN
.
187
(AA)
REGIONALE
GREMIEN
UND
STAATLICHE
AKTEURE
.
187
(BB)
KOMMUNIKATION
UND
ABSTIMMUNG
ZWISCHEN
DEN
STAATLICHEN
AKTEUREN
.
188
(C)
NUTZUNG
DER
VERNETZUNGSMOEGLICHKEITEN
DES
INTERNETS
.
189
BB)
PUNKTUELLE
KOMMUNIKATIONSMOEGLICHKEITEN
UND
YYSITUATIVE
NETZWERKE
"
IM
VERFAHREN
DER
STANDORTAUSWAHL
.
191
(1)
KOMMUNIKATIONSKETTE
DER
STAATLICHEN
AKTEURE
.
191
(2)
NACHPRUEFAUFTRAG
DER
REGIONALKONFERENZEN
.
192
(3)
STELLUNGNAHMEVERFAHREN
UND
EROERTERUNGSTERMIN
.
193
(4)
WISSENSCHAFTLICHE
BERATUNG
.
194
C)
FAZIT
.
195
B.
RECHTS-UND
INTERESSENWAHRUNG
.
197
I.
VON
DER
STANDORTAUSWAHL
BETROFFENE
RECHTE
UND
BERUEHRTE
INTERESSEN
.
197
1.
GRUNDRECHTSBETROFFENE
UND
ALLGEMEINHEIT
.
197
2.
UMWELT
.
199
3.
KOMMUNALE
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN
.
199
4.
KUENFTIGE
GENERATIONEN
.
199
A)
BEGRIFFE:
NACHHALTIGKEIT,
INTERGENERATIONEILE
GERECHTIGKEIT,
SCHUTZ
KUENFTIGER
GENERATIONEN,
STAATLICHE
ZUKUNFTSVERANTWORTUNG
.
200
B)
VERFASSUNGSRECHTLICHER
STATUS
KUENFTIGER
GENERATIONEN
.
202
AA)
ART.
20A
GG
.
202
BB)
GRUNDRECHTLICHER
SCHUTZ
.
204
(1)
LANGZEITSICHERHEIT
.
204
(2)
ENTSCHEIDUNGS
UND
NACHSORGEFREIHEIT
.
209
CC)
ZUKUNFTSVERANTWORTUNG
UND
DEMOKRATIEPRINZIP
.
211
DD)
ERGEBNIS:
STAATLICHE
ZUKUNFTSVERANTWORTUNG
NACH
DEM
GRUNDGESETZ
212
C)
VOELKER-UND
EUROPARECHT
.
213
D)
EINFACHES
RECHT
.
214
5.
ZWISCHENFAZIT
.
218
II.
RECHTS
UND
INTERESSENWAHRUNG
ALS
FUNKTION
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
218
1.
DIE
ROLLE
VON
VERFAHREN
FUER
DIE
WAHRUNG
BETROFFENER
RECHTE
UND
BERUEHRTER
INTERESSEN
IM
ALLGEMEINEN
.
219
INHALTSVERZEICHNIS
XIII
A)
AUSGANGSPUNKT:
YYGRUNDRECHTSSCHUTZ
DURCH
VERFAHREN
"
UND
YYVORGELAGERTER
RECHTSSCHUTZ
"
.
219
B)
EIGENSTAENDIGER
RECHTS
UND
INTERESSENWAHRUNGSAUFTRAG
DES
VERFAHRENS
.
221
2.
DIE
ROLLE
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
FUER
DIE
RECHTS
UND
INTERESSENWAHRUNG
.
224
A)
VERGLEICHBARE
RECHTS
UND
INTERESSENWAHRUNGSFUNKTION
LEGISLATIVER
VERFAHREN
BEI
PLANGESETZEN
224
B)
UEBERTRAGUNG
DER
OBEN
GENANNTEN
FAKTOREN
.
225
C)
RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN
UND
-DEFIZITE
IM
STANDORTAUSWAHLVERFAHREN
226
AA)
RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN
UND
-DEFIZITE
IN
DEN
VERSCHIEDENEN
PHASEN
(UND
ETAPPEN)
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
.
227
(1)
VERFASSUNGSGERICHTLICHER
RECHTSSCHUTZ
UNMITTELBAR
GEGEN
DIE
STANDORTENTSCHEIDUNG
.
228
(A)
BESCHWERDEBEFUGNIS
.
229
(B)
MATERIELLE
KONTROLLDICHTE
.
231
(C)
WEITERE
ERSCHWERNISSE
DES
VERFASSUNGSGERICHTLICHEN
RECHTSSCHUTZES
.
232
(D)
KEINE
KOMPENSATION
DURCH
DIE
MOEGLICHKEIT
EINER
ABSTRAKTEN
NORMENKONTROLLE
.
233
(E)
KONFLIKTE
MIT
DEM
VERFASSUNGSRECHTLICH,
EUROPARECHTLICH
UND
VOELKERRECHTLICH
GEBOTENEN
RECHTSSCHUTZ
.
234
(AA)
VERFASSUNGSRECHT:
VEREINBARKEIT
MIT
ART.
19
ABS.
4
GG
234
(BB)
EUROPA
UND
VOELKERRECHT:
KONFLIKTE
ZUM
NACH
ART.
11
RL
2011/24
EU
UND
ART.
9
ABS.
2
AARHUS-KONVENTION
GEBOTENEN
RECHTSSCHUTZ
.
237
(2)
VERWALTUNGSGERICHTLICHER
RECHTSSCHUTZ
GEGEN
DEN
DER
STANDORTENTSCHEIDUNG
VORGELAGERTEN
FESTSTELLUNGSBESCHEID
240
(A)
LOESUNG
DES
STANDAG
2017
.
240
(B)
BEWERTUNG
DES
GEWAEHLTEN
LOESUNGSANSATZES
.
242
(3)
RECHTSSCHUTZ
IN
DER
ZULASSUNGSPHASE
.
244
(4)
RECHTSSCHUTZ
IN
DEN
FRUEHEN
VERFAHRENSPHASEN
.
246
(A)
AUSWAHL
UNTERTAEGIG
ZU
ERKUNDENDER
STANDORTE
(PHASE
2)
246
(B)
AUSWAHL
UEBERTAEGIG
ZU
ERKUNDENDER
STANDORTE
(PHASE
1)
249
BB)
RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN
UND
-GRENZEN
FUER
DIE
VERSCHIEDENEN
BELANGE
.
251
(1)
RECHTE
DER
GRUNDRECHTSBETROFFENEN
.
251
(2)
INTERESSEN
DER
ALLGEMEINHEIT
.
256
(3)
BELANGE
KOMMUNALER
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN
.
256
(4)
UMWELTBELANGE
.
257
XIV
INHALTSVERZEICHNIS
(5)
INTERESSEN
KUENFTIGER
GENERATIONEN
.
258
D)
FAZIT:
RECHTS
UND
INTERESSENWAHRUNGSFUNKTION
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
.260
III.
DER
RECHTLICHE
RAHMEN
DER
RECHTS
UND
INTERESSENWAHRUNG
IM
STANDORTAUSWAHLVERFAHREN
.
261
1.
MASSSTAEBE
UND
ANFORDERUNGEN
AN
DIE
VERFAHRENSGESTALTUNG
.
261
A)
BEGRENZTE
VERFASSUNGSRECHTLICHE
VORGABEN
IM
HINBLICK
AUF
DIE
VERFAHRENSGESTALTUNG
.
262
AA)
VERFASSUNGSRECHTLICHE
BEHINDERUNGSVERBOTE
.
262
BB)
EINGESCHRAENKTES
VERFASSUNGSRECHTLICHES
GESTALTUNGSGEBOT
.
262
CC)
KEIN
MAXIMIERUNGSGEBOT
.
263
DD)
ZWISCHENFAZIT:
MASSSTAEBE
DER
VERFAHRENSANALYSE
.264
B)
KERNELEMENTE
EINER
RECHTS-
UND
INTERESSENWAHRENDEN
VERFAHRENSGESTALTUNG
.264
2.
WAHRUNG
DER
RELEVANTEN
RECHTE
UND
INTERESSEN
DURCH
DAS
STANDORTAUSWAHLVERFAHREN
.266
A)
GRUNDRECHTSBETROFFENE
.
267
AA)
STELLUNGNAHMEVERFAHREN
UND
EROERTERUNGSTERMINE
.
267
BB)
INSTITUTIONALISIERTE
BETEILIGUNG
IN
DEN
REGIONALKONFERENZEN
.
268
CC)
FRUEHE
BETEILIGUNG
IN
DER
FACHKONFERENZ
TEILGEBIETE
.
270
B)
ALLGEMEINHEIT
.
271
AA)
STELLUNGNAHMEVERFAHREN
UND
EROERTERUNGSTERMINE
.
271
BB)
INSTITUTIONALISIERTE
BETEILIGUNG
UEBER
DAS
NATIONALE
BEGLEITGREMIUM
.
274
C)
KOMMUNALE
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN
.
275
D)
UMWELT
.
276
E)
KUENFTIGE
GENERATIONEN
.
276
AA)
STATUS
QUO:
UEBERWIEGEND
MATERIELLRECHTLICHE
SCHUTZMECHANISMEN
.
276
BB)
NOTWENDIGKEIT
SPEZIELLER
VERFAHRENS
UND
ORGANISATIONSELEMENTE
FUER
DIE
WAHRUNG
KUENFTIGER
INTERESSEN
.
279
(1)
REFORMBEDARF
.
279
(2)
SCHUTZ
KUENFTIGER
GENERATIONEN
DURCH
ORGANISATION
UND
VERFAHREN
.
281
(3)
GEGENSTIMMEN:
FUNKTIONALE
UND
VERFASSUNGSRECHTLICHE
KRITIK
.
283
CC)
VORAUSSETZUNG
EINER
WIRKMAECHTIGEN
REPRAESENTATION
KUENFTIGER
GENERATIONEN
IM
VERFAHREN
.
287
DD)
REFORMVORSCHLAEGE
.
290
(1)
UMWELTAKZESSORISCHE
ANSAETZE
.
291
(2)
OMBUDSPERSON
FUER
ZUKUNFTSFRAGEN
IM
NATIONALEN
BEGLEITGREMIUM
.
294
(3)
PARTIZIPATION
UND
DIREKTE
DEMOKRATIE?
.
296
INHALTSVERZEICHNIS
XV
IV.
FAZIT
ZUR
RECHTS
UND
INTERESSENWAHRUNGSFUNKTION
.
297
C.
DEMOKRATISCHE
LEGITIMATION
DER
STANDORTENTSCHEIDUNG(EN)
.
299
I.
DIE
ROLLE
DES
VERFAHRENS
BEI
DER
LEGITIMATION
DER
STANDORTENTSCHEIDUNG:
BEDUERFNIS
NACH
PROZEDURALER
LEGITIMATION?
.
299
1.
AUSGANGSPUNKT:
WISSENSPROBLEME
UND
ENTMATERIALISIERUNG
DES
RECHTS
299
2.
FORTENTWICKLUNG
DES
STANDAG
AUF
GRUNDLAGE
DER
EMPFEHLUNGEN
DER
ENDLAGERKOMMISSION
.
300
A)
VERMITTLUNG
DEMOKRATISCHER
LEGITIMATION
DURCH
DAS
STANDAG
2017
300
B)
DER
EINFLUSS
DER
ENDLAGERKOMMISSION
.
302
AA)
DEMOKRATISCHE
LEGITIMATION
.
DER
KOMMISSIONSEMPFEHLUNGEN
.
302
BB) FORMALE
BETRACHTUNG
.
303
CC)
FAKTISCHE
BETRACHTUNG
.
306
(1)
AUSEINANDERFALLEN
VON
RECHTLICHER
ENTSCHEIDUNGSVERANTWORTUNG
UND
FAKTISCHER
ENTSCHEIDUNGSMACHT
.
306
(2)
FOLGERUNGEN:
STAATLICHE
LEGITIMATIONSVERANTWORTUNG
UND
LEGITIMATORISCHE
VORWIRKUNGEN
.
309
(3)
ERFUELLUNG
DER
STAATLICHEN
LEGITIMATIONSVERANTWORTUNG
IN
DER
VORBEREITUNGSPHASE
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
.
313
DD)
ZWISCHENERGEBNIS
.
317
3.
YYNICHTPROZEDURALE
"
LEGITIMATION
DURCH
LEGALPLANUNG
.
319
A)
LEGITIMATIONSWIRKUNG
DER
STANDORTPLANFESTSTELLUNGSGESETZE
.
319
B)
VORAUSSETZUNG:
VERFASSUNGSMAESSIGKEIT
DER
LEGALPLANERISCHEN
ELEMENTE
IM
STANDAG
.
320
AA)
EINSCHLAEGIGKEIT
DER
STENDAL-KRITERIEN
BEI
STANDORTPLANFESTSTELLUNGSGESETZEN
.
321
BB)
VEREINBARKEIT
MIT
ART.
20
ABS.
2
GG
(HORIZONTALE
GEWALTENTEILUNG)
.
324
(1)
YYGUTE
"
GRUENDE,
GEEIGNETHEIT
UND
REDUZIERTE
ERFORDERLICHKEIT
.
326
(2)
PLANVORBEREITUNG
DURCH
DIE
EXEKUTIVE
.
329
(3)
ZWISCHENERGEBNIS
.
330
CC)
VEREINBARKEIT
MIT
ART.
14
ABS.
1
.
S.
1,
ABS.
3
GG
.330
(1)
ENTEIGNUNGSRECHTLICHE
VORWIRKUNG
DER
STANDORTENTSCHEIDUNG
.
330
(2)
YYTRIFTIGE
GRUENDE
"
UND
GEEIGNETHEIT
.
334
(3) ERFORDERLICHKEIT:
ALTERNATIVE
PARLAMENTSBESCHLUSS?
.
335
(4)
ERMOEGLICHUNG
EINER
FEHLERFREIEN
ABWAEGUNG
.
339
DD)
VEREINBARKEIT
MIT
ART.
19
ABS.
1
S.
1
GG
.
341
EE)
VEREINBARKEIT
MIT
ART.
19
ABS.
4
GG
.
343
FF)
VEREINBARKEIT
MIT
DER
BUNDESSTAATLICHEN
KOMPETENZORDNUNG
(VERTIKALE
GEWALTENTEILUNG)
.
343
XVI
INHALTSVERZEICHNIS
GG)
ZWISCHENERGEBNIS:
VERFASSUNGSMAESSIGKEIT
DER
IM
STANDAG
VORGESEHENEN
LEGALPLANUNG
.
346
4.
FAZIT:
KEINE
ZWINGENDE
NOTWENDIGKEIT
PROZEDURALER
LEGITIMATION
.
346
II.
EXKURS:
PROBLEME
PROZEDURALER
LEGITIMATION
.
346
1.
VORAUSSETZUNGEN
PROZEDURALER
LEGITIMATION
.
347
2.
STRUKTURELL
WIDERSPRUECHLICHE
ANFORDERUNGEN
RECHTSWAHRENDER
UND
DEMOKRATISCH
LEGITIMIERENDER
VERFAHREN
.
348
3.
PRAKTISCHE
PROBLEME
.
349
4.
SONSTIGE
YYLEGITIMATORISCHE
BEDEUTUNG
"
DER
OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
.
352
III.
FAZIT
ZUR
LEGITIMATIONSFUNKTION
DES
VERFAHRENS
.
353
D.
AKZEPTANZ
.
354
I.
SCHAFFUNG
VON
AKZEPTANZ
ALS
FUNKTION
DES
STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS
.
354
1.
RECHTLICHER
STELLENWERT
VON
AKZEPTANZ
.
355
A)
AKZEPTANZ
ALS
YYVERFASSUNGSRECHTLICHER
AUFTRAG
"
AN
DEN
GESETZGEBER
355
AA)
DEMOKRATIEPRINZIP
UND
YYRESPONSIVE
DEMOKRATIE
"
.
355
(1)
BEGRUENDUNG
DER
FORDERUNG
NACH YYRESPONSIVER
DEMOKRATIE
"
355
(2)
FOLGERUNGEN
FUER
DIE
GESETZGEBUNG,
INSBESONDERE
DIE
STANDORTENTSCHEIDUNGEN
.
357
BB)
VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ
UND
MITTELBARE
BEDEUTUNG
DER
AKZEPTANZ
.
362
CC)
ZWISCHENFAZIT:
UNMITTELBARE UND
MITTELBARE
VERFASSUNGSRECHTLICHE
RELEVANZ
VON
AKZEPTANZ
.
364
DD)
VERFASSUNGSRECHTLICHE
RELEVANZ
VON
AKZEPTANZ
BEI
DER
STANDORTSUCHE
.
365
B)
AKZEPTANZ
ALS
MASSSTAB YYRICHTIGEN
VERWALTUNGSHANDELNS
"
.
366
AA)
NICHTRECHTLICHE
MASSSTAEBE
IN
DER
VERWALTUNGSRECHTLICHEN
MASSSTABSLEHRE
.
366
BB)
KEINE
ANERKENNUNG
VON
AKZEPTANZ
ALS
RECHTLICHEM
MASSSTAB
IM
STANDAG
.
367
CC)
AKZEPTANZ
ALS
NICHTRECHTLICHER
BZW.
METAJURISTISCHER
MASS
STAB
.
370
(1)
GELTUNGSGRUENDE
.
370
(2)
FOLGERUNGEN
FUER
DAS
VERWALTUNGSHANDELN
.
371
(3)
ERGEBNIS:
STELLENWERT
VON
AKZEPTANZ
IM
STANDORTAUSWAHLVERFAHREN
.
374
2.
DIE
ROLLE
DES
VERFAHRENS:
NOTWENDIGKEIT
PROZEDURALER
MITTEL
ZUR
ERZEUGUNG
VON
AKZEPTANZ
.
374
II.
GESETZLICHER
RAHMEN
FUER
DIE
HERSTELLUNG
VON
AKZEPTANZ
IM
STANDORTAUSWAHLVERFAHREN
.
376
1.
AKZEPTANZ
MITHILFE
VON
OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
.
377
A)
ANFORDERUNGEN
AN
EINE
AKZEPTANZFOERDERNDE
OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
.
377
INHALTSVERZEICHNIS
XVII
AA)
ZEITPUNKT
DER
BETEILIGUNG:
MOEGLICHST
FRUEHE
UND
KONTINUIERLICHE
BETEILIGUNG
.
378
BB)
FORM
DER
KOMMUNIKATION:
DIALOG
STATT
ANHOERUNG
.
380
CC)
BETEILIGENDE
STELLE
.
382
DD)
BETEILIGTENKREIS
.
386
EE)
EFFEKTIVE
BETEILIGUNG
UND
BETEILIGUNGSVORSCHRIFTEN
.
388
FF)
REGELUNGSDICHTE
.
391
B)
UMSETZUNG
IM
RECHTLICHEN
RAHMEN
DER
STANDORTAUSWAHL
.
391
AA)
GEEIGNETER
ZEITPUNKT:
MOEGLICHST
FRUEHE
BETEILIGUNG
UND
UMGANG
MIT
DEM
BETEILIGUNGSPARADOXON
.
392
BB)
ART
DER
KOMMUNIKATION:
DIALOG
STATT
ANHOERUNG
.
396
CC)
BETEILIGENDE
STELLE
.
398
DD)
BETEILIGTENKREISE
UND
UMGANG
MIT
DEM
NIMBY-PHAENOMEN
.
400
EE)
EFFEKTIVE
BETEILIGUNG
.
402
(1)
EINFLUSS
DER
BETEILIGTEN
IM
STANDORTAUSWAHLVERFAHREN
DE
LEGE
LATA
.
402
(2)
GESELLSCHAFTLICHE
UND
KOMMUNALE
MITENTSCHEIDUNG
BEI
DER
STANDORTAUSWAHL
DE
LEGE
FERENDA?
.
405
(A)
GESTALTUNGSOPTIONEN
ALTERNATIVER
KONZEPTE
DER
MITENTSCHEIDUNG
.
405
(AA)
ENTSCHEIDUNGSRICHTUNG:
VETO
ODER
BEWERBUNGSPRINZIP
.
405
(BB)
EXISTENZ
UND
VORAUSSETZUNGEN
EINES
WIEDEREINTRITTSRECHTES
.
407
(CC)
REPRAESENTATIV
ODER
DIREKTDEMOKRATISCHE
WILLENSAEUSSERUNG
.
408
(DD)
VERZAHNUNG
MIT
KOMPENSATIONSMECHANISMEN
.
410
(B)
EINSATZMOEGLICHKEITEN
VON
YYFREIWILLIGKEITSMODELLEN
"
BEI
DER
STANDORTAUSWAHL
FUER
EIN
ATOMARES
ENDLAGER
IN
DEUTSCHLAND
.
411
(AA)
GRENZEN
AUFGRUND
DES
BEDARFS
NACH
EINEM
ENDLAGER
.
411
(BB)
GRENZEN
AUFGRUND
VORRANGIGER
ENTSCHEIDUNGS
KRITERIEN,
INSBESONDERE
DER
LANGZEITSICHERHEIT
DES
ENDLAGERS
.
412
(CC)
GRENZEN
DER
ENTSCHEIDUNGSUEBERTRAGUNG
AUF
DIE
KOMMUNALE
EBENE
.
414
(DD)
ZWISCHENFAZIT
.
418
FF)
REGELUNGSDICHTE
.
419
2.
AKZEPTANZ
MITHILFE
VON
KOMPENSATIONEN
.
422
A)
EXKURS:
MATERIELLRECHTLICHE
FRAGEN
AKZEPTANZFOERDERNDER
KOMPENSATIONSMASSNAHMEN
.
422
AA)
THEORETISCHER
HINTERGRUND
.
422
XVIII
INHALTSVERZEICHNIS
BB)
KOMPENSATION
ALS
WIRKSAMES
INSTRUMENT
ZUR
HERSTELLUNG
VON
AKZEPTANZ?
.
424
EC)
AKZEPTANZFORDERNDE
GESTALTUNG
VON
KOMPENSATIONSMASSNAHMEN
.
427
DD)
STANDORTAUSWAHLVERFAHREN:
KOMPENSATION
IN
FORM
VON
REGIONALENTWICKLUNG
.
431
B)
PROZEDURAL-INSTITUTIONELLER
RAHMEN
VON
KOMPENSATIONSMASSNAHMEN
432
AA)
DIE
ROLLE
VON
VERFAHREN
UND
ORGANISATION
FUER
AKZEPTANZFOERDERNDE
KOMPENSATION
.
432
BB)
YYKOMPENSATION
"
IM
STANDORTAUSWAHLVERFAHREN:
PARTIZIPATIVE
ERARBEITUNG
DER
STANDORTVEREINBARUNG
.
433
CC)
EINSATZ
VON
AUKTIONSVERFAHREN
ZUR
BEMESSUNG
UND
GESTALTUNG
VON
KOMPENSATIONEN?
.
435
III.
FAZIT
ZUR
AKZEPTANZFUNKTION
.
437
§5
SCHLUSS
.
439
A.
ZUSAMMENFASSUNG
DER
VERFAHRENSANALYSE
.
439
I.
GRUNDLAGEN
.
439
II.
WISSENSGENERIERUNG
IN
UND
DURCH
VERFAHREN
UND
ORGANISATION
.
440
III.
RECHTS
UND
INTERESSENWAHRUNG
.
443
IV.
DEMOKRATISCHE
LEGITIMATION
DER
STANDORTENTSCHEIDUNG(EN)
.
446
V
AKZEPTANZ
.
448
B.
ABSCHLIESSENDE
GESAMTBETRACHTUNG
.
451
I.
ABSTRAKTER
ODER
KONKRETER
VORRANG
VON
VERFAHRENSFUNKTIONEN
.
451
II.
UEBEREINSTIMMENDE
UND
KONFLIGIERENDE
ANFORDERUNGEN
AN
DIE
VERFAHRENSGESTALTUNG
.
452
1.
UEBERGREIFENDE
BEDEUTUNG
DER
INSTITUTIONALISIERTEN
BETEILIGUNGSFORMEN
452
A)
UEBERSCHNEIDUNGEN
ZWISCHEN
WISSENSGENERIERUNGS
UND
RECHTSWAHRUNGSFUNKTION
.
452
B)
UEBERSCHNEIDUNGEN
UND
DISKREPANZEN
ZWISCHEN
DEN
VERFASSUNGSRECHTLICH
GEFORDERTEN
VERFAHRENSFUNKTIONEN
UND
DER
AKZEPTANZFUNKTION
.
453
2.
UEBERGREIFENDE
BEDEUTUNG
DER
ERSTEN
VERFAHRENSPHASE
.
454
3.
UEBEREINSTIMMENDE
UND
DIVERGIERENDE
ANFORDERUNGEN
AN
DIE
BETEILIGTENKREISE
.
455
III.
BEWERTUNG
DES
GETROFFENEN
AUSGLEICHS
.
455
LITERATURVERZEICHNIS
.
457
SACHREGISTER
.
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