Verfügbarkeit: Standortauswahl für ein Endlager für hochradioaktive Abfälle

Standortauswahl für ein Endlager für hochradioaktive Abfälle: intergenerationelle Gerechtigkeit, Wissensgenerierung und Akzeptanz durch Organisation und Verfahren

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Hamacher, Lisa Pauline 1990- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2022]
Schriftenreihe:	Recht der nachhaltigen Entwicklung 27
Schlagworte:	Standortplanung Endlager Wissensproduktion Verwaltungsverfahrensrecht Legitimation Grundrechtsschutz Akzeptanz Hochradioaktiver Abfall Organisationsrecht Deutschland Standortauswahlgesetz Pfadabhängigkeit Not-in-my-backyard-Phänomen Öffentlichkeitsbeteiligung Prozeduralisierung Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXIV, 497 Seiten 15.5 cm x 23.2 cm, 378 g
ISBN:	9783161607493

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ................................................................................................................ V ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .........................................................................................XIX § 1 EINFUEHRUNG ................................................................................... 1 A. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG ................................................................. 1 I. DIE STANDORTAUSWAHL FUER EIN ENDLAGER FUER HOCHRADIOAKTIVE ABFALLE .......... 1 II. ORGANISATION UND VERFAHREN ......................................................................... 2 1. BEGRIFFSBESTIMMUNGEN .............................................................................. 2 A) VERFAHREN UND VERFAHRENSRECHT ........................................................... 2 B) ORGANISATION UND ORGANISATIONSRECHT ................................................. 4 C) ANNAEHERUNG VON VERFAHREN UND ORGANISATION ................................... 5 2. ORGANISATION UND VERFAHREN ALS STEUERUNGSRESSOURCEN ........................... 6 A) DER EIGENWERT DES VERFAHRENS ........................................................... 7 B) DER EIGENWERT DER ORGANISATION ......................................................... 9 C) ZWISCHENFAZIT ...................................................................................... 11 B. ZIEL UND GANG DER UNTERSUCHUNG ............................................................ 12 I. ERKENNTNISINTERESSE ....................................................................................... 12 II. SCHRITTE DER UNTERSUCHUNG ........................................................................... 17 III. INSBESONDERE: ZUR GEMEINSAMEN BETRACHTUNG VON ORGANISATION UND VERFAHREN ................................................................................................ 19 § 2 DIE HERAUSFORDERUNGEN DER STANDORTAUSWAHL ............................. 21 A. HISTORISCHER ABRISS DER ENDLAGERPLANUNG IN DEUTSCHLAND ................... 21 I. DIE WAHL GORLEBENS ..................................................................................... 22 II. ERKUNDUNG GORLEBENS ................................................................................... 23 III. MORATORIUM UND AKEND .............................................................................. 24 IV. DAS STANDORTAUSWAHLGESETZ ........................................................................ 26 V. ZWISCHENERGEBNIS ......................................................................................... 28 VIII INHALTSVERZEICHNIS B. DREI PROBLEMFELDER .................................................................................... 29 I. DAS WISSENSPROBLEM ................................................................................... 29 1. KOMPLEXITAET UND ERHOEHTER WISSENSBEDARF ............................................... 30 2. NICHTWISSEN UND UNGEWISSHEIT ............................................................... 31 A) FEHLENDE WISSENS-, INFORMATIONS ODER DATENBESTAENDE ..................... 31 B) PROGNOSEUNGEWISSHEITEN ..................................................................... 32 C) MANGELNDES ERFAHRUNGSWISSEN ........................................................... 35 D) DIAGNOSE BZW. YYPARAMETER UND MODELLUNGEWISSHEITEN ................. 37 E) RELATIVITAET WISSENSCHAFTLICHER ERKENNTNISSE UND WISSENSCHAFTLICHER STREIT ..................................................................... 38 F) INSBESONDERE: INSTABILITAET UND DEZENTRALISIERUNG DES WISSENS .......... 39 AA) INSTABILES WISSEN ......................................................................... 39 BB) DEZENTRALES BZW. YYUBIQUITAERES WISSEN ....................................... 40 G) UNSPEZIFISCHES NICHTWISSEN BZW. UNKNOWN (UN)KNOWNS ................... 43 3. ZWISCHENERGEBNIS .................................................................................... 45 II. DAS AKZEPTANZPROBLEM ................................................................................ 45 1. BEGRIFFSKLAERUNG: AKZEPTANZ, KONSENS UND AKZEPTABILITAET ....................... 45 A) AKZEPTANZ UND KONSENS ..................................................................... 46 B) ABGRENZUNG ZUM AKZEPTANZBEGRIFF LUHMANNS ................................. 47 C) ABGRENZUNG ZUR YYAKZEPTABILITAET DER ENTSCHEIDUNG ......................... 50 2. AKZEPTANZPROBLEME BEI DER PLANUNG EINES ATOMAREN ENDLAGERS ............ 50 3. INSBESONDERE: DAS YYNOT-IN-MY-BACKYARD -PHAENOMEN ........................... 51 A) DIMENSIONEN DES NIMBY-PHAENOMENS ............................................... 52 AA) MOEGLICHE NIMBY-GUETER ............................................................ 52 BB) SOZIALWISSENSCHAFTLICHE ANALYSE ................................................ 52 (1) OEKONOMIE DES NIMBY-PHAENOMENS ..................................... 52 (2) DAS POLITIKWISSENSCHAFTLICHE NIMBY-MODELL ....................... 53 CC) BEWERTUNG: NIMBY-PHAENOMEN ODER NIMBY-PROBLEM? ......... 55 B) UEBERTRAGBARKEIT AUF DEN UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND ........................... 58 AA) DAS ATOMARE ENDLAGER ALS NIMBY-GUT? ..................................... 58 BB) BESONDERE HERAUSFORDERUNGEN DES NIMBY-GUTES ATOMARES ENDLAGER ....................................................................... 59 C) ZUSAMMENFASSUNG : BEDEUTUNG DER NIMBY-PERSPEKTIVE FUER DIE ANALYSE DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS ................................. 60 III. INTERGENERATIONEILE DIMENSION DER ENDLAGERPLANUNG ................................... 61 1. ZUKUNFTSWIRKUNGEN DER STANDORTENTSCHEIDUNG ....................................... 61 2. INTERESSEN KUENFTIGER GENERATIONEN IM HINBLICK AUF DIE ENDLAGERPLANUNG ................................................................................. 63 3. DAS PROBLEM DER YYSTRUKTURELLEN GEGENWARTSPRAEFERENZ DER DEMOKRATIE 66 IV. ZUSAMMENFASSUNG ........................................................................................ 68 INHALTSVERZEICHNIS IX § 3 UEBERBLICK UEBER ORGANISATION UND VERFAHREN DER STANDORTAUSWAHL .............................................................. 71 A. AKTEURE ......................................................................................................... 71 I. STAATLICHE AKTEURE ....................................................................................... 71 II. KOMMISSION LAGERUNG HOCH RADIOAKTIVER ABFALLSTOFFE .............................. 72 III. BETEILIGUNGSGREMIEN ..................................................................................... 73 1. DAS NATIONALE BEGLEITGREMIUM (UND PARTIZIPATIONSBEAUFTRAGTER) .......... 74 2. UEBERREGIONALE UND REGIONALE KONFERENZEN ............................................. 76 A) FACHKONFERENZ TEILGEBIETE ................................................................. 76 B) REGIONALKONFERENZEN ......................................................................... 77 C) FACHKONFERENZ RAT DER REGIONEN ....................................................... 78 B. VERFAHRENSABLAUF ......................................................................................... 79 § 4 FUNKTIONSBEZOGENE ANALYSE DES VERFAHRENS UND ORGANISATIONSRECHTES DER STANDORTAUSWAHL ................................. 83 A. WISSENSGENERIERUNG IM UND DURCH VERFAHREN ........................................... 83 I. WISSENSGENERIERUNG ALS FUNKTION DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS ............ 83 1. DIE NOTWENDIGE GENERIERUNG ZUSAETZLICHEN WISSENS ALS GRUNDLAGE DER STANDORTENTSCHEIDUNG(EN) ............................................................. 83 A) RECHTLICHE VORGABEN FUER DIE WISSENSBASIERUNG GESETZGEBERISCHEN HANDELNS .............................................................................................. 84 AA) RECHTSSTAATLICHES ABWAEGUNGSGEBOT ............................................. 85 BB) GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN ................................................. 87 B) ERGAENZENDE STRATEGIEN NEBEN DER MAXIMIERUNG DES WISSENS ............ 90 AA) UNGEWISSHEITSBEWAELTIGUNG .................................................... 90 BB) VEREINFACHTE ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN, HEURISTIKEN UND YYDAUMENREGELN 91 2. DIE ROLLE DES VERFAHRENS BEI DER GENERIERUNG DES NOTWENDIGEN WISSENS ............................................................................................... 96 A) MODELLBILDUNG (NACH BURKARD WOLLENSCHLAEGER) ................................. 96 B) UEBERTRAGUNG AUF DIE ENDLAGERSTANDORTSUCHE ....................................... 98 AA) WEITREICHENDE MATERIELLE MASSSTABSBILDUNG DURCH DEN GESETZGEBER DES STANDAG 2017 ................................................. 99 BB) ERFORDERNISSE ENTSCHEIDUNGSUEBERGREIFENDER WISSENSGENERIERUNG ZUR VERWALTUNGSEIGENEN MASSSTABSBILDUNG IM STANDAG 2017 ................................................................ 101 CC) EXKURS: REGELUNGSTECHNISCHE REFORMVORSCHLAEGE ZUR KATEGORIE DER STANDORTBEZOGENEN PRUEFKRITERIEN ................................... 103 X INHALTSVERZEICHNIS C) ZWISCHENERGEBNIS ................................................................................ 104 II. GESETZLICHER RAHMEN FUER DIE WISSENSGENERIERUNG IM STANDORTAUSWAHLVERFAHREN 104 1. UMGANG MIT DER INSTABILITAET DES WISSENS ............................................... 105 A) PFADABHAENGIGKEITEN ALS GEFAHR FUER DIE NOTWENDIGE OFFENHEIT IM UMGANG MIT INSTABILEM WISSEN 105 AA) DAS PFADABHAENGIGKEITSMODELL ..................................................... 106 BB) VERWENDUNGSPOTENZIAL IN DER RECHTSWISSENSCHAFTLICHEN ANALYSE 108 (1) REZEPTIONSFAHIGKEIT UND NOTWENDIGE ANPASSUNGEN DES KONZEPTS 109 (2) ERTRAG FUER DIE RECHTSWISSENSCHAFTLICHE ANALYSE ............. 112 CC) INSBESONDERE: MOEGLICHE FAKTOREN FUER PFADABHAENGIGKEITEN IM RECHTSSYSTEM ......................................................................... 113 (1) RECHTLICHE FAKTOREN ............................................................... 114 (2) AUSSERRECHTLICHE FAKTOREN ..................................................... 115 (A) KOGNITIVE FAKTOREN ......................................................... 115 (B) SEQUENZIALITAET ODER PARALLELITAET ....................................... 118 (C) WECHSELKOSTEN ................................................................. 118 (D) FAKTISCHE IRREVERSIBILITAET ................................................. 120 DD) ZUSAMMENFASSUNG ....................................................................... 120 B) FLEXIBILITAET UND OFFENHEIT DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS ................ 120 AA) RECHTLICHE OFFENHEIT DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS ................ 121 (1) VERFASSUNGSRECHTLICH GEBOTENE KONTINUITAET (YYVERFASSUNGSRECHTLICHE PFADABHAENGIGKEITEN ) ............... 121 (A) RECHTSSTAATLICH UND EIGENTUMSRECHTLICH GEBOTENER VERTRAUENSSCHUTZ ............................................................. 122 (B) ART. 3 ABS. 1 GG ............................................................... 125 (C) KONSISTENZGEBOT: SYSTEMGERECHTIGKEIT UND FOLGERICHTIGKEIT? ............................................................. 127 (D) ZWISCHENERGEBNIS ........................................................... 128 (2) FLEXIBILITAET UND PFADABHAENGIGKEIT IM RAHMEN DER EINFACHRECHTLICHEN VORGABEN DER ENDLAGERSTANDORTSUCHE (YYEINFACHRECHTLICHE PFADABHAENGIGKEITEN ) ............................. 129 (A) REVERSIBILITAET POSITIVER STANDORTENTSCHEIDUNGEN ............ 130 (B) REVERSIBILITAET NEGATIVER ENTSCHEIDUNGEN: RUECKSPRUENGE IM VERFAHREN ................................................................... 131 (AA) STAND AG 2013 ......................................................... 131 (BB) EMPFEHLUNGEN DER ENDLAGERKOMMISSION .............. 132 (CC) FORTENTWICKLUNGSGESETZ VON 2017 ........................... 134 (C) KORREKTUR DER AUSWAHL-UND ENTSCHEIDUNGSKRITERIEN ... 136 (D) FORTENTWICKLUNG DER VERFAHRENSINSTRUMENTE ................... 137 (E) ZWISCHENERGEBNIS ........................................................... 139 BB) FAKTISCHE OFFENHEIT DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS ................... 139 INHALTSVERZEICHNIS XI (1) FAKTISCHE PFADABHAENGIGKEITEN UND AUSSERRECHTLICHE PFADVERSTAERKENDE FAKTOREN BEI DER ENDLAGERPLANUNG .... 140 (2) FLEXIBILITAETSSICHERNDE VERFAHRENS UND ORGANISATIONSELEMENTE ........................................................... 142 (A) STEUERUNG DURCH ORGANISATION: ERRICHTUNG EINES YYSELBSTHINTERFRAGENDEN SYSTEMS ..................................... 142 (AA) DER VORSCHLAG DER ENDLAGERKOMMISSION ................. 143 (BB) VERWIRKLICHUNG DES SELBSTHINTERFRAGENDEN SYSTEMS IM STANDAG ............................................... 145 (B) STEUERUNG DURCH VERFAHREN: BEOBACHTUNGS-, EVALUATIONS-, DOKUMENTATIONS UND BEGRUENDUNGSPFLICHTEN ..................................................... 156 (3) EXKURS: MATERIELLRECHTLICHE VERHINDERUNG VON IRREVERSIBILITAETEN ..................................................................... 160 (A) SICHERUNG POTENZIELLER ENDLAGERSTANDORTE ....................... 160 (B) RUECKHOLBARKEIT UND BERGBARKEIT DER RADIOAKTIVEN ABFAELLE ....................................................................... 163 (4) ERGEBNIS: UNZUREICHENDE VERHINDERUNG FAKTISCHER PFADVERSTAERKENDER FAKTOREN ALS GEFAHR FUER DIE NOTWENDIGE OFFENHEIT DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS .. 165 2. UMGANG MIT DER DEZENTRALISIERUNG DES WISSENS ..................................... 166 A) GRUNDSAETZE FUER DEN UMGANG MIT DEZENTRALISIERTEN WISSENSBESTAENDEN 166 AA) ROLLENVERTEILUNG ZWISCHEN STAAT UND GESELLSCHAFT BEI DER WISSENSGENERIERUNG ..................................................................... 166 (1) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE FUER DEN UMGANG MIT DEZENTRALISIERTEN WISSENSBESTAENDEN ....................................... 166 (2) EIGENHEITEN DER ENDLAGERSTANDORTSUCHE UND UEBERTRAGBARKEIT DER GRUNDSAETZE ....................................... 167 BB) DIE FUNKTION VON ORGANISATION UND VERFAHREN IM HINBLICK AUF DIE FOERDERUNG EINES KOOPERATIVEN WISSENSGENERIERUNGSPROZESSES ............................................ 170 CC) VORGABEN FUER DIE VERFAHRENS UND ORGANISATIONSRECHTLICHE AUSGESTALTUNG ...................................................................... 174 B) EROEFFNUNG ENTSPRECHENDER KOMMUNIKATIONSKANAELE DURCH ORGANISATION UND VERFAHREN DER ENDLAGERSTANDORTSUCHE ................ 178 AA) INSTITUTIONALISIERTE KOMMUNIKATIONSWEGE DURCH DIE ORGANISATION DER STANDORTAUSWAHL ............................................... 178 (1) INTRAORGANISATIONALE NETZWERKE ............................................. 178 (A) VORBEREITUNGSPHASE: DIE ENDLAGERKOMMISSION .............. 178 (B) PHASEN 1 BIS 3 DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS .............. 180 (AA) NATIONALES BEGLEITGREMIUM ..................................... 180 (BB) FACHKONFERENZ TEILGEBIETE ....................................... 181 (CC) REGIONALKONFERENZEN ............................................... 183 XII INHALTSVERZEICHNIS (DD) FACHKONFERENZ RAT DER REGIONEN ........................... 183 (2) INTERORGANISATIONALES NETZWERK ............................................. 184 (A) INTERORGANISATIONALE VERNETZUNG DURCH DAS NATIONALE BEGLEITGREMIUM ......................................................... 184 (AA) EMPFEHLUNGEN DER ENDLAGERKOMMISSION ............... 184 (BB) GESETZLICHE UMSETZUNG ........................................... 185 (B) SONSTIGE ORGANISATIONSRECHTLICHE KOMMUNIKATIONSKANAELE ZWISCHEN DEN AKTEUREN ...... 187 (AA) REGIONALE GREMIEN UND STAATLICHE AKTEURE ...... 187 (BB) KOMMUNIKATION UND ABSTIMMUNG ZWISCHEN DEN STAATLICHEN AKTEUREN ............................................... 188 (C) NUTZUNG DER VERNETZUNGSMOEGLICHKEITEN DES INTERNETS ... 189 BB) PUNKTUELLE KOMMUNIKATIONSMOEGLICHKEITEN UND YYSITUATIVE NETZWERKE IM VERFAHREN DER STANDORTAUSWAHL ......................... 191 (1) KOMMUNIKATIONSKETTE DER STAATLICHEN AKTEURE ..................... 191 (2) NACHPRUEFAUFTRAG DER REGIONALKONFERENZEN ........................... 192 (3) STELLUNGNAHMEVERFAHREN UND EROERTERUNGSTERMIN ................... 193 (4) WISSENSCHAFTLICHE BERATUNG ................................................... 194 C) FAZIT .................................................................................................... 195 B. RECHTS-UND INTERESSENWAHRUNG .................................................................. 197 I. VON DER STANDORTAUSWAHL BETROFFENE RECHTE UND BERUEHRTE INTERESSEN ......... 197 1. GRUNDRECHTSBETROFFENE UND ALLGEMEINHEIT ............................................... 197 2. UMWELT .................................................................................................... 199 3. KOMMUNALE GEBIETSKOERPERSCHAFTEN ....................................................... 199 4. KUENFTIGE GENERATIONEN ............................................................................ 199 A) BEGRIFFE: NACHHALTIGKEIT, INTERGENERATIONEILE GERECHTIGKEIT, SCHUTZ KUENFTIGER GENERATIONEN, STAATLICHE ZUKUNFTSVERANTWORTUNG .. 200 B) VERFASSUNGSRECHTLICHER STATUS KUENFTIGER GENERATIONEN ......................... 202 AA) ART. 20A GG ................................................................................... 202 BB) GRUNDRECHTLICHER SCHUTZ .............................................................. 204 (1) LANGZEITSICHERHEIT .................................................................... 204 (2) ENTSCHEIDUNGS UND NACHSORGEFREIHEIT ................................... 209 CC) ZUKUNFTSVERANTWORTUNG UND DEMOKRATIEPRINZIP .......................... 211 DD) ERGEBNIS: STAATLICHE ZUKUNFTSVERANTWORTUNG NACH DEM GRUNDGESETZ 212 C) VOELKER-UND EUROPARECHT ...................................................................... 213 D) EINFACHES RECHT .................................................................................... 214 5. ZWISCHENFAZIT ............................................................................................. 218 II. RECHTS UND INTERESSENWAHRUNG ALS FUNKTION DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS 218 1. DIE ROLLE VON VERFAHREN FUER DIE WAHRUNG BETROFFENER RECHTE UND BERUEHRTER INTERESSEN IM ALLGEMEINEN ............................................. 219 INHALTSVERZEICHNIS XIII A) AUSGANGSPUNKT: YYGRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH VERFAHREN UND YYVORGELAGERTER RECHTSSCHUTZ ........................................................... 219 B) EIGENSTAENDIGER RECHTS UND INTERESSENWAHRUNGSAUFTRAG DES VERFAHRENS ......................................................................................... 221 2. DIE ROLLE DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS FUER DIE RECHTS UND INTERESSENWAHRUNG ................................. 224 A) VERGLEICHBARE RECHTS UND INTERESSENWAHRUNGSFUNKTION LEGISLATIVER VERFAHREN BEI PLANGESETZEN 224 B) UEBERTRAGUNG DER OBEN GENANNTEN FAKTOREN ........................................... 225 C) RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN UND -DEFIZITE IM STANDORTAUSWAHLVERFAHREN 226 AA) RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN UND -DEFIZITE IN DEN VERSCHIEDENEN PHASEN (UND ETAPPEN) DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS .............. 227 (1) VERFASSUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ UNMITTELBAR GEGEN DIE STANDORTENTSCHEIDUNG ....................................... 228 (A) BESCHWERDEBEFUGNIS ......................................................... 229 (B) MATERIELLE KONTROLLDICHTE ................................................... 231 (C) WEITERE ERSCHWERNISSE DES VERFASSUNGSGERICHTLICHEN RECHTSSCHUTZES ............................................................. 232 (D) KEINE KOMPENSATION DURCH DIE MOEGLICHKEIT EINER ABSTRAKTEN NORMENKONTROLLE ....................................... 233 (E) KONFLIKTE MIT DEM VERFASSUNGSRECHTLICH, EUROPARECHTLICH UND VOELKERRECHTLICH GEBOTENEN RECHTSSCHUTZ ............................................................... 234 (AA) VERFASSUNGSRECHT: VEREINBARKEIT MIT ART. 19 ABS. 4 GG 234 (BB) EUROPA UND VOELKERRECHT: KONFLIKTE ZUM NACH ART. 11 RL 2011/24 EU UND ART. 9 ABS. 2 AARHUS-KONVENTION GEBOTENEN RECHTSSCHUTZ ........ 237 (2) VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ GEGEN DEN DER STANDORTENTSCHEIDUNG VORGELAGERTEN FESTSTELLUNGSBESCHEID 240 (A) LOESUNG DES STANDAG 2017 ............................................. 240 (B) BEWERTUNG DES GEWAEHLTEN LOESUNGSANSATZES ..................... 242 (3) RECHTSSCHUTZ IN DER ZULASSUNGSPHASE ..................................... 244 (4) RECHTSSCHUTZ IN DEN FRUEHEN VERFAHRENSPHASEN ......................... 246 (A) AUSWAHL UNTERTAEGIG ZU ERKUNDENDER STANDORTE (PHASE 2) 246 (B) AUSWAHL UEBERTAEGIG ZU ERKUNDENDER STANDORTE (PHASE 1) 249 BB) RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN UND -GRENZEN FUER DIE VERSCHIEDENEN BELANGE ................................................................. 251 (1) RECHTE DER GRUNDRECHTSBETROFFENEN ......................................... 251 (2) INTERESSEN DER ALLGEMEINHEIT ................................................... 256 (3) BELANGE KOMMUNALER GEBIETSKOERPERSCHAFTEN ......................... 256 (4) UMWELTBELANGE ........................................................................ 257 XIV INHALTSVERZEICHNIS (5) INTERESSEN KUENFTIGER GENERATIONEN ........................................... 258 D) FAZIT: RECHTS UND INTERESSENWAHRUNGSFUNKTION DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS ...............................................................260 III. DER RECHTLICHE RAHMEN DER RECHTS UND INTERESSENWAHRUNG IM STANDORTAUSWAHLVERFAHREN .............................................................................. 261 1. MASSSTAEBE UND ANFORDERUNGEN AN DIE VERFAHRENSGESTALTUNG ..................... 261 A) BEGRENZTE VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN IM HINBLICK AUF DIE VERFAHRENSGESTALTUNG .............................................................................. 262 AA) VERFASSUNGSRECHTLICHE BEHINDERUNGSVERBOTE ................................. 262 BB) EINGESCHRAENKTES VERFASSUNGSRECHTLICHES GESTALTUNGSGEBOT ........ 262 CC) KEIN MAXIMIERUNGSGEBOT .............................................................. 263 DD) ZWISCHENFAZIT: MASSSTAEBE DER VERFAHRENSANALYSE ...........................264 B) KERNELEMENTE EINER RECHTS- UND INTERESSENWAHRENDEN VERFAHRENSGESTALTUNG .........................................................................264 2. WAHRUNG DER RELEVANTEN RECHTE UND INTERESSEN DURCH DAS STANDORTAUSWAHLVERFAHREN ..........................................................................266 A) GRUNDRECHTSBETROFFENE .......................................................................... 267 AA) STELLUNGNAHMEVERFAHREN UND EROERTERUNGSTERMINE ......................... 267 BB) INSTITUTIONALISIERTE BETEILIGUNG IN DEN REGIONALKONFERENZEN ... 268 CC) FRUEHE BETEILIGUNG IN DER FACHKONFERENZ TEILGEBIETE ..................... 270 B) ALLGEMEINHEIT ........................................................................................ 271 AA) STELLUNGNAHMEVERFAHREN UND EROERTERUNGSTERMINE ......................... 271 BB) INSTITUTIONALISIERTE BETEILIGUNG UEBER DAS NATIONALE BEGLEITGREMIUM .............................................................................. 274 C) KOMMUNALE GEBIETSKOERPERSCHAFTEN ..................................................... 275 D) UMWELT .................................................................................................. 276 E) KUENFTIGE GENERATIONEN .......................................................................... 276 AA) STATUS QUO: UEBERWIEGEND MATERIELLRECHTLICHE SCHUTZMECHANISMEN ...................................................................... 276 BB) NOTWENDIGKEIT SPEZIELLER VERFAHRENS UND ORGANISATIONSELEMENTE FUER DIE WAHRUNG KUENFTIGER INTERESSEN ... 279 (1) REFORMBEDARF ............................................................................ 279 (2) SCHUTZ KUENFTIGER GENERATIONEN DURCH ORGANISATION UND VERFAHREN ...................................................................... 281 (3) GEGENSTIMMEN: FUNKTIONALE UND VERFASSUNGSRECHTLICHE KRITIK .................................................................................. 283 CC) VORAUSSETZUNG EINER WIRKMAECHTIGEN REPRAESENTATION KUENFTIGER GENERATIONEN IM VERFAHREN .................................................... 287 DD) REFORMVORSCHLAEGE .......................................................................... 290 (1) UMWELTAKZESSORISCHE ANSAETZE ................................................. 291 (2) OMBUDSPERSON FUER ZUKUNFTSFRAGEN IM NATIONALEN BEGLEITGREMIUM .................................................................. 294 (3) PARTIZIPATION UND DIREKTE DEMOKRATIE? ................................... 296 INHALTSVERZEICHNIS XV IV. FAZIT ZUR RECHTS UND INTERESSENWAHRUNGSFUNKTION ...................................... 297 C. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DER STANDORTENTSCHEIDUNG(EN) .................... 299 I. DIE ROLLE DES VERFAHRENS BEI DER LEGITIMATION DER STANDORTENTSCHEIDUNG: BEDUERFNIS NACH PROZEDURALER LEGITIMATION? .......... 299 1. AUSGANGSPUNKT: WISSENSPROBLEME UND ENTMATERIALISIERUNG DES RECHTS 299 2. FORTENTWICKLUNG DES STANDAG AUF GRUNDLAGE DER EMPFEHLUNGEN DER ENDLAGERKOMMISSION ....................................................................... 300 A) VERMITTLUNG DEMOKRATISCHER LEGITIMATION DURCH DAS STANDAG 2017 300 B) DER EINFLUSS DER ENDLAGERKOMMISSION ................................................ 302 AA) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION . DER KOMMISSIONSEMPFEHLUNGEN .. 302 BB) FORMALE BETRACHTUNG .................................................................... 303 CC) FAKTISCHE BETRACHTUNG .................................................................. 306 (1) AUSEINANDERFALLEN VON RECHTLICHER ENTSCHEIDUNGSVERANTWORTUNG UND FAKTISCHER ENTSCHEIDUNGSMACHT ................................................................ 306 (2) FOLGERUNGEN: STAATLICHE LEGITIMATIONSVERANTWORTUNG UND LEGITIMATORISCHE VORWIRKUNGEN ......................................... 309 (3) ERFUELLUNG DER STAATLICHEN LEGITIMATIONSVERANTWORTUNG IN DER VORBEREITUNGSPHASE DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS .. 313 DD) ZWISCHENERGEBNIS ............................................................... 317 3. YYNICHTPROZEDURALE LEGITIMATION DURCH LEGALPLANUNG ............................. 319 A) LEGITIMATIONSWIRKUNG DER STANDORTPLANFESTSTELLUNGSGESETZE ............ 319 B) VORAUSSETZUNG: VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER LEGALPLANERISCHEN ELEMENTE IM STANDAG ..................................................................... 320 AA) EINSCHLAEGIGKEIT DER STENDAL-KRITERIEN BEI STANDORTPLANFESTSTELLUNGSGESETZEN .......................................... 321 BB) VEREINBARKEIT MIT ART. 20 ABS. 2 GG (HORIZONTALE GEWALTENTEILUNG) .................................................................... 324 (1) YYGUTE GRUENDE, GEEIGNETHEIT UND REDUZIERTE ERFORDERLICHKEIT ........................................................... 326 (2) PLANVORBEREITUNG DURCH DIE EXEKUTIVE ............................... 329 (3) ZWISCHENERGEBNIS ................................................ 330 CC) VEREINBARKEIT MIT ART. 14 ABS. 1 . S. 1, ABS. 3 GG ...........................330 (1) ENTEIGNUNGSRECHTLICHE VORWIRKUNG DER STANDORTENTSCHEIDUNG ......................................................... 330 (2) YYTRIFTIGE GRUENDE UND GEEIGNETHEIT ....................................... 334 (3) ERFORDERLICHKEIT: ALTERNATIVE PARLAMENTSBESCHLUSS? ............ 335 (4) ERMOEGLICHUNG EINER FEHLERFREIEN ABWAEGUNG ........................... 339 DD) VEREINBARKEIT MIT ART. 19 ABS. 1 S. 1 GG ....................................... 341 EE) VEREINBARKEIT MIT ART. 19 ABS. 4 GG ............................................. 343 FF) VEREINBARKEIT MIT DER BUNDESSTAATLICHEN KOMPETENZORDNUNG (VERTIKALE GEWALTENTEILUNG) .................................................... 343 XVI INHALTSVERZEICHNIS GG) ZWISCHENERGEBNIS: VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER IM STANDAG VORGESEHENEN LEGALPLANUNG .................................................. 346 4. FAZIT: KEINE ZWINGENDE NOTWENDIGKEIT PROZEDURALER LEGITIMATION .... 346 II. EXKURS: PROBLEME PROZEDURALER LEGITIMATION ............................................... 346 1. VORAUSSETZUNGEN PROZEDURALER LEGITIMATION .............................................. 347 2. STRUKTURELL WIDERSPRUECHLICHE ANFORDERUNGEN RECHTSWAHRENDER UND DEMOKRATISCH LEGITIMIERENDER VERFAHREN ............................................... 348 3. PRAKTISCHE PROBLEME .................................................................................. 349 4. SONSTIGE YYLEGITIMATORISCHE BEDEUTUNG DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG . 352 III. FAZIT ZUR LEGITIMATIONSFUNKTION DES VERFAHRENS .......................................... 353 D. AKZEPTANZ ....................................................................................................... 354 I. SCHAFFUNG VON AKZEPTANZ ALS FUNKTION DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS ... 354 1. RECHTLICHER STELLENWERT VON AKZEPTANZ ...................................................... 355 A) AKZEPTANZ ALS YYVERFASSUNGSRECHTLICHER AUFTRAG AN DEN GESETZGEBER 355 AA) DEMOKRATIEPRINZIP UND YYRESPONSIVE DEMOKRATIE .................. 355 (1) BEGRUENDUNG DER FORDERUNG NACH YYRESPONSIVER DEMOKRATIE 355 (2) FOLGERUNGEN FUER DIE GESETZGEBUNG, INSBESONDERE DIE STANDORTENTSCHEIDUNGEN ..................................................... 357 BB) VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ UND MITTELBARE BEDEUTUNG DER AKZEPTANZ ...................................................................................... 362 CC) ZWISCHENFAZIT: UNMITTELBARE UND MITTELBARE VERFASSUNGSRECHTLICHE RELEVANZ VON AKZEPTANZ .................... 364 DD) VERFASSUNGSRECHTLICHE RELEVANZ VON AKZEPTANZ BEI DER STANDORTSUCHE ........................................................................... 365 B) AKZEPTANZ ALS MASSSTAB YYRICHTIGEN VERWALTUNGSHANDELNS ................... 366 AA) NICHTRECHTLICHE MASSSTAEBE IN DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN MASSSTABSLEHRE ................................................................................ 366 BB) KEINE ANERKENNUNG VON AKZEPTANZ ALS RECHTLICHEM MASSSTAB IM STANDAG .................................................................................... 367 CC) AKZEPTANZ ALS NICHTRECHTLICHER BZW. METAJURISTISCHER MASS STAB .. 370 (1) GELTUNGSGRUENDE ........................................................................ 370 (2) FOLGERUNGEN FUER DAS VERWALTUNGSHANDELN ............................... 371 (3) ERGEBNIS: STELLENWERT VON AKZEPTANZ IM STANDORTAUSWAHLVERFAHREN ................................................. 374 2. DIE ROLLE DES VERFAHRENS: NOTWENDIGKEIT PROZEDURALER MITTEL ZUR ERZEUGUNG VON AKZEPTANZ ............................................................... 374 II. GESETZLICHER RAHMEN FUER DIE HERSTELLUNG VON AKZEPTANZ IM STANDORTAUSWAHLVERFAHREN ...................................................................... 376 1. AKZEPTANZ MITHILFE VON OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ................................... 377 A) ANFORDERUNGEN AN EINE AKZEPTANZFOERDERNDE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ...................................................................... 377 INHALTSVERZEICHNIS XVII AA) ZEITPUNKT DER BETEILIGUNG: MOEGLICHST FRUEHE UND KONTINUIERLICHE BETEILIGUNG ............................................................ 378 BB) FORM DER KOMMUNIKATION: DIALOG STATT ANHOERUNG ....................... 380 CC) BETEILIGENDE STELLE .......................................................................... 382 DD) BETEILIGTENKREIS .............................................................................. 386 EE) EFFEKTIVE BETEILIGUNG UND BETEILIGUNGSVORSCHRIFTEN ..................... 388 FF) REGELUNGSDICHTE .............................................................................. 391 B) UMSETZUNG IM RECHTLICHEN RAHMEN DER STANDORTAUSWAHL ................... 391 AA) GEEIGNETER ZEITPUNKT: MOEGLICHST FRUEHE BETEILIGUNG UND UMGANG MIT DEM BETEILIGUNGSPARADOXON ..................................... 392 BB) ART DER KOMMUNIKATION: DIALOG STATT ANHOERUNG ........................... 396 CC) BETEILIGENDE STELLE .......................................................................... 398 DD) BETEILIGTENKREISE UND UMGANG MIT DEM NIMBY-PHAENOMEN ... 400 EE) EFFEKTIVE BETEILIGUNG ..................................................................... 402 (1) EINFLUSS DER BETEILIGTEN IM STANDORTAUSWAHLVERFAHREN DE LEGE LATA .......................................................................... 402 (2) GESELLSCHAFTLICHE UND KOMMUNALE MITENTSCHEIDUNG BEI DER STANDORTAUSWAHL DE LEGE FERENDA? ............................... 405 (A) GESTALTUNGSOPTIONEN ALTERNATIVER KONZEPTE DER MITENTSCHEIDUNG ................................................................. 405 (AA) ENTSCHEIDUNGSRICHTUNG: VETO ODER BEWERBUNGSPRINZIP ................................................... 405 (BB) EXISTENZ UND VORAUSSETZUNGEN EINES WIEDEREINTRITTSRECHTES ............................................... 407 (CC) REPRAESENTATIV ODER DIREKTDEMOKRATISCHE WILLENSAEUSSERUNG ....................................................... 408 (DD) VERZAHNUNG MIT KOMPENSATIONSMECHANISMEN .... 410 (B) EINSATZMOEGLICHKEITEN VON YYFREIWILLIGKEITSMODELLEN BEI DER STANDORTAUSWAHL FUER EIN ATOMARES ENDLAGER IN DEUTSCHLAND ................................................................. 411 (AA) GRENZEN AUFGRUND DES BEDARFS NACH EINEM ENDLAGER ...................................................................... 411 (BB) GRENZEN AUFGRUND VORRANGIGER ENTSCHEIDUNGS KRITERIEN, INSBESONDERE DER LANGZEITSICHERHEIT DES ENDLAGERS ..................................................... 412 (CC) GRENZEN DER ENTSCHEIDUNGSUEBERTRAGUNG AUF DIE KOMMUNALE EBENE ............................................. 414 (DD) ZWISCHENFAZIT ........................................................... 418 FF) REGELUNGSDICHTE ............................................................................. 419 2. AKZEPTANZ MITHILFE VON KOMPENSATIONEN ................................................. 422 A) EXKURS: MATERIELLRECHTLICHE FRAGEN AKZEPTANZFOERDERNDER KOMPENSATIONSMASSNAHMEN ............................................................. 422 AA) THEORETISCHER HINTERGRUND ............................................................. 422 XVIII INHALTSVERZEICHNIS BB) KOMPENSATION ALS WIRKSAMES INSTRUMENT ZUR HERSTELLUNG VON AKZEPTANZ? ....................................................................... 424 EC) AKZEPTANZFORDERNDE GESTALTUNG VON KOMPENSATIONSMASSNAHMEN .................................................... 427 DD) STANDORTAUSWAHLVERFAHREN: KOMPENSATION IN FORM VON REGIONALENTWICKLUNG .............................................................. 431 B) PROZEDURAL-INSTITUTIONELLER RAHMEN VON KOMPENSATIONSMASSNAHMEN 432 AA) DIE ROLLE VON VERFAHREN UND ORGANISATION FUER AKZEPTANZFOERDERNDE KOMPENSATION ............................................... 432 BB) YYKOMPENSATION IM STANDORTAUSWAHLVERFAHREN: PARTIZIPATIVE ERARBEITUNG DER STANDORTVEREINBARUNG .................................... 433 CC) EINSATZ VON AUKTIONSVERFAHREN ZUR BEMESSUNG UND GESTALTUNG VON KOMPENSATIONEN? ............................................................. 435 III. FAZIT ZUR AKZEPTANZFUNKTION ......................................................................... 437 §5 SCHLUSS .......................................................................................... 439 A. ZUSAMMENFASSUNG DER VERFAHRENSANALYSE ................................................ 439 I. GRUNDLAGEN ..................................................................................................... 439 II. WISSENSGENERIERUNG IN UND DURCH VERFAHREN UND ORGANISATION .................... 440 III. RECHTS UND INTERESSENWAHRUNG ..................................................................... 443 IV. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DER STANDORTENTSCHEIDUNG(EN) ........................ 446 V AKZEPTANZ ....................................................................................................... 448 B. ABSCHLIESSENDE GESAMTBETRACHTUNG ............................................................ 451 I. ABSTRAKTER ODER KONKRETER VORRANG VON VERFAHRENSFUNKTIONEN .................... 451 II. UEBEREINSTIMMENDE UND KONFLIGIERENDE ANFORDERUNGEN AN DIE VERFAHRENSGESTALTUNG ...................................................................................... 452 1. UEBERGREIFENDE BEDEUTUNG DER INSTITUTIONALISIERTEN BETEILIGUNGSFORMEN 452 A) UEBERSCHNEIDUNGEN ZWISCHEN WISSENSGENERIERUNGS UND RECHTSWAHRUNGSFUNKTION ................................................................. 452 B) UEBERSCHNEIDUNGEN UND DISKREPANZEN ZWISCHEN DEN VERFASSUNGSRECHTLICH GEFORDERTEN VERFAHRENSFUNKTIONEN UND DER AKZEPTANZFUNKTION ............................................................... 453 2. UEBERGREIFENDE BEDEUTUNG DER ERSTEN VERFAHRENSPHASE ............................. 454 3. UEBEREINSTIMMENDE UND DIVERGIERENDE ANFORDERUNGEN AN DIE BETEILIGTENKREISE ................................................................................... 455 III. BEWERTUNG DES GETROFFENEN AUSGLEICHS .......................................................... 455 LITERATURVERZEICHNIS .................................. 457 SACHREGISTER ............................................................................................................ 493
adam_txt	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . V ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .XIX § 1 EINFUEHRUNG . 1 A. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG . 1 I. DIE STANDORTAUSWAHL FUER EIN ENDLAGER FUER HOCHRADIOAKTIVE ABFALLE . 1 II. ORGANISATION UND VERFAHREN . 2 1. BEGRIFFSBESTIMMUNGEN . 2 A) VERFAHREN UND VERFAHRENSRECHT . 2 B) ORGANISATION UND ORGANISATIONSRECHT . 4 C) ANNAEHERUNG VON VERFAHREN UND ORGANISATION . 5 2. ORGANISATION UND VERFAHREN ALS STEUERUNGSRESSOURCEN . 6 A) DER EIGENWERT DES VERFAHRENS . 7 B) DER EIGENWERT DER ORGANISATION . 9 C) ZWISCHENFAZIT . 11 B. ZIEL UND GANG DER UNTERSUCHUNG . 12 I. ERKENNTNISINTERESSE . 12 II. SCHRITTE DER UNTERSUCHUNG . 17 III. INSBESONDERE: ZUR GEMEINSAMEN BETRACHTUNG VON ORGANISATION UND VERFAHREN . 19 § 2 DIE HERAUSFORDERUNGEN DER STANDORTAUSWAHL . 21 A. HISTORISCHER ABRISS DER ENDLAGERPLANUNG IN DEUTSCHLAND . 21 I. DIE WAHL GORLEBENS . 22 II. ERKUNDUNG GORLEBENS . 23 III. MORATORIUM UND AKEND . 24 IV. DAS STANDORTAUSWAHLGESETZ . 26 V. ZWISCHENERGEBNIS . 28 VIII INHALTSVERZEICHNIS B. DREI PROBLEMFELDER . 29 I. DAS WISSENSPROBLEM . 29 1. KOMPLEXITAET UND ERHOEHTER WISSENSBEDARF . 30 2. NICHTWISSEN UND UNGEWISSHEIT . 31 A) FEHLENDE WISSENS-, INFORMATIONS ODER DATENBESTAENDE . 31 B) PROGNOSEUNGEWISSHEITEN . 32 C) MANGELNDES ERFAHRUNGSWISSEN . 35 D) DIAGNOSE BZW. YYPARAMETER UND MODELLUNGEWISSHEITEN " . 37 E) RELATIVITAET WISSENSCHAFTLICHER ERKENNTNISSE UND WISSENSCHAFTLICHER STREIT . 38 F) INSBESONDERE: INSTABILITAET UND DEZENTRALISIERUNG DES WISSENS . 39 AA) INSTABILES WISSEN . 39 BB) DEZENTRALES BZW. YYUBIQUITAERES " WISSEN . 40 G) UNSPEZIFISCHES NICHTWISSEN BZW. UNKNOWN (UN)KNOWNS . 43 3. ZWISCHENERGEBNIS . 45 II. DAS AKZEPTANZPROBLEM . 45 1. BEGRIFFSKLAERUNG: AKZEPTANZ, KONSENS UND AKZEPTABILITAET . 45 A) AKZEPTANZ UND KONSENS . 46 B) ABGRENZUNG ZUM AKZEPTANZBEGRIFF LUHMANNS . 47 C) ABGRENZUNG ZUR YYAKZEPTABILITAET " DER ENTSCHEIDUNG . 50 2. AKZEPTANZPROBLEME BEI DER PLANUNG EINES ATOMAREN ENDLAGERS . 50 3. INSBESONDERE: DAS YYNOT-IN-MY-BACKYARD " -PHAENOMEN . 51 A) DIMENSIONEN DES NIMBY-PHAENOMENS . 52 AA) MOEGLICHE NIMBY-GUETER . 52 BB) SOZIALWISSENSCHAFTLICHE ANALYSE . 52 (1) OEKONOMIE DES NIMBY-PHAENOMENS . 52 (2) DAS POLITIKWISSENSCHAFTLICHE NIMBY-MODELL . 53 CC) BEWERTUNG: NIMBY-PHAENOMEN ODER NIMBY-PROBLEM? . 55 B) UEBERTRAGBARKEIT AUF DEN UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND . 58 AA) DAS ATOMARE ENDLAGER ALS NIMBY-GUT? . 58 BB) BESONDERE HERAUSFORDERUNGEN DES NIMBY-GUTES ATOMARES ENDLAGER . 59 C) ZUSAMMENFASSUNG : BEDEUTUNG DER NIMBY-PERSPEKTIVE FUER DIE ANALYSE DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS . 60 III. INTERGENERATIONEILE DIMENSION DER ENDLAGERPLANUNG . 61 1. ZUKUNFTSWIRKUNGEN DER STANDORTENTSCHEIDUNG . 61 2. INTERESSEN KUENFTIGER GENERATIONEN IM HINBLICK AUF DIE ENDLAGERPLANUNG . 63 3. DAS PROBLEM DER YYSTRUKTURELLEN GEGENWARTSPRAEFERENZ DER DEMOKRATIE " 66 IV. ZUSAMMENFASSUNG . 68 INHALTSVERZEICHNIS IX § 3 UEBERBLICK UEBER ORGANISATION UND VERFAHREN DER STANDORTAUSWAHL . 71 A. AKTEURE . 71 I. STAATLICHE AKTEURE . 71 II. KOMMISSION LAGERUNG HOCH RADIOAKTIVER ABFALLSTOFFE . 72 III. BETEILIGUNGSGREMIEN . 73 1. DAS NATIONALE BEGLEITGREMIUM (UND PARTIZIPATIONSBEAUFTRAGTER) . 74 2. UEBERREGIONALE UND REGIONALE KONFERENZEN . 76 A) FACHKONFERENZ TEILGEBIETE . 76 B) REGIONALKONFERENZEN . 77 C) FACHKONFERENZ RAT DER REGIONEN . 78 B. VERFAHRENSABLAUF . 79 § 4 FUNKTIONSBEZOGENE ANALYSE DES VERFAHRENS UND ORGANISATIONSRECHTES DER STANDORTAUSWAHL . 83 A. WISSENSGENERIERUNG IM UND DURCH VERFAHREN . 83 I. WISSENSGENERIERUNG ALS FUNKTION DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS . 83 1. DIE NOTWENDIGE GENERIERUNG ZUSAETZLICHEN WISSENS ALS GRUNDLAGE DER STANDORTENTSCHEIDUNG(EN) . 83 A) RECHTLICHE VORGABEN FUER DIE WISSENSBASIERUNG GESETZGEBERISCHEN HANDELNS . 84 AA) RECHTSSTAATLICHES ABWAEGUNGSGEBOT . 85 BB) GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN . 87 B) ERGAENZENDE STRATEGIEN NEBEN DER MAXIMIERUNG DES WISSENS . 90 AA) UNGEWISSHEITSBEWAELTIGUNG . 90 BB) VEREINFACHTE ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN, HEURISTIKEN UND YYDAUMENREGELN " 91 2. DIE ROLLE DES VERFAHRENS BEI DER GENERIERUNG DES NOTWENDIGEN WISSENS . 96 A) MODELLBILDUNG (NACH BURKARD WOLLENSCHLAEGER) . 96 B) UEBERTRAGUNG AUF DIE ENDLAGERSTANDORTSUCHE . 98 AA) WEITREICHENDE MATERIELLE MASSSTABSBILDUNG DURCH DEN GESETZGEBER DES STANDAG 2017 . 99 BB) ERFORDERNISSE ENTSCHEIDUNGSUEBERGREIFENDER WISSENSGENERIERUNG ZUR VERWALTUNGSEIGENEN MASSSTABSBILDUNG IM STANDAG 2017 . 101 CC) EXKURS: REGELUNGSTECHNISCHE REFORMVORSCHLAEGE ZUR KATEGORIE DER STANDORTBEZOGENEN PRUEFKRITERIEN . 103 X INHALTSVERZEICHNIS C) ZWISCHENERGEBNIS . 104 II. GESETZLICHER RAHMEN FUER DIE WISSENSGENERIERUNG IM STANDORTAUSWAHLVERFAHREN 104 1. UMGANG MIT DER INSTABILITAET DES WISSENS . 105 A) PFADABHAENGIGKEITEN ALS GEFAHR FUER DIE NOTWENDIGE OFFENHEIT IM UMGANG MIT INSTABILEM WISSEN 105 AA) DAS PFADABHAENGIGKEITSMODELL . 106 BB) VERWENDUNGSPOTENZIAL IN DER RECHTSWISSENSCHAFTLICHEN ANALYSE 108 (1) REZEPTIONSFAHIGKEIT UND NOTWENDIGE ANPASSUNGEN DES KONZEPTS 109 (2) ERTRAG FUER DIE RECHTSWISSENSCHAFTLICHE ANALYSE . 112 CC) INSBESONDERE: MOEGLICHE FAKTOREN FUER PFADABHAENGIGKEITEN IM RECHTSSYSTEM . 113 (1) RECHTLICHE FAKTOREN . 114 (2) AUSSERRECHTLICHE FAKTOREN . 115 (A) KOGNITIVE FAKTOREN . 115 (B) SEQUENZIALITAET ODER PARALLELITAET . 118 (C) WECHSELKOSTEN . 118 (D) FAKTISCHE IRREVERSIBILITAET . 120 DD) ZUSAMMENFASSUNG . 120 B) FLEXIBILITAET UND OFFENHEIT DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS . 120 AA) RECHTLICHE OFFENHEIT DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS . 121 (1) VERFASSUNGSRECHTLICH GEBOTENE KONTINUITAET (YYVERFASSUNGSRECHTLICHE PFADABHAENGIGKEITEN " ) . 121 (A) RECHTSSTAATLICH UND EIGENTUMSRECHTLICH GEBOTENER VERTRAUENSSCHUTZ . 122 (B) ART. 3 ABS. 1 GG . 125 (C) KONSISTENZGEBOT: SYSTEMGERECHTIGKEIT UND FOLGERICHTIGKEIT? . 127 (D) ZWISCHENERGEBNIS . 128 (2) FLEXIBILITAET UND PFADABHAENGIGKEIT IM RAHMEN DER EINFACHRECHTLICHEN VORGABEN DER ENDLAGERSTANDORTSUCHE (YYEINFACHRECHTLICHE PFADABHAENGIGKEITEN " ) . 129 (A) REVERSIBILITAET POSITIVER STANDORTENTSCHEIDUNGEN . 130 (B) REVERSIBILITAET NEGATIVER ENTSCHEIDUNGEN: RUECKSPRUENGE IM VERFAHREN . 131 (AA) STAND AG 2013 . 131 (BB) EMPFEHLUNGEN DER ENDLAGERKOMMISSION . 132 (CC) FORTENTWICKLUNGSGESETZ VON 2017 . 134 (C) KORREKTUR DER AUSWAHL-UND ENTSCHEIDUNGSKRITERIEN . 136 (D) FORTENTWICKLUNG DER VERFAHRENSINSTRUMENTE . 137 (E) ZWISCHENERGEBNIS . 139 BB) FAKTISCHE OFFENHEIT DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS . 139 INHALTSVERZEICHNIS XI (1) FAKTISCHE PFADABHAENGIGKEITEN UND AUSSERRECHTLICHE PFADVERSTAERKENDE FAKTOREN BEI DER ENDLAGERPLANUNG . 140 (2) FLEXIBILITAETSSICHERNDE VERFAHRENS UND ORGANISATIONSELEMENTE . 142 (A) STEUERUNG DURCH ORGANISATION: ERRICHTUNG EINES YYSELBSTHINTERFRAGENDEN SYSTEMS " . 142 (AA) DER VORSCHLAG DER ENDLAGERKOMMISSION . 143 (BB) VERWIRKLICHUNG DES SELBSTHINTERFRAGENDEN SYSTEMS IM STANDAG . 145 (B) STEUERUNG DURCH VERFAHREN: BEOBACHTUNGS-, EVALUATIONS-, DOKUMENTATIONS UND BEGRUENDUNGSPFLICHTEN . 156 (3) EXKURS: MATERIELLRECHTLICHE VERHINDERUNG VON IRREVERSIBILITAETEN . 160 (A) SICHERUNG POTENZIELLER ENDLAGERSTANDORTE . 160 (B) RUECKHOLBARKEIT UND BERGBARKEIT DER RADIOAKTIVEN ABFAELLE . 163 (4) ERGEBNIS: UNZUREICHENDE VERHINDERUNG FAKTISCHER PFADVERSTAERKENDER FAKTOREN ALS GEFAHR FUER DIE NOTWENDIGE OFFENHEIT DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS . 165 2. UMGANG MIT DER DEZENTRALISIERUNG DES WISSENS . 166 A) GRUNDSAETZE FUER DEN UMGANG MIT DEZENTRALISIERTEN WISSENSBESTAENDEN 166 AA) ROLLENVERTEILUNG ZWISCHEN STAAT UND GESELLSCHAFT BEI DER WISSENSGENERIERUNG . 166 (1) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE FUER DEN UMGANG MIT DEZENTRALISIERTEN WISSENSBESTAENDEN . 166 (2) EIGENHEITEN DER ENDLAGERSTANDORTSUCHE UND UEBERTRAGBARKEIT DER GRUNDSAETZE . 167 BB) DIE FUNKTION VON ORGANISATION UND VERFAHREN IM HINBLICK AUF DIE FOERDERUNG EINES KOOPERATIVEN WISSENSGENERIERUNGSPROZESSES . 170 CC) VORGABEN FUER DIE VERFAHRENS UND ORGANISATIONSRECHTLICHE AUSGESTALTUNG . 174 B) EROEFFNUNG ENTSPRECHENDER KOMMUNIKATIONSKANAELE DURCH ORGANISATION UND VERFAHREN DER ENDLAGERSTANDORTSUCHE . 178 AA) INSTITUTIONALISIERTE KOMMUNIKATIONSWEGE DURCH DIE ORGANISATION DER STANDORTAUSWAHL . 178 (1) INTRAORGANISATIONALE NETZWERKE . 178 (A) VORBEREITUNGSPHASE: DIE ENDLAGERKOMMISSION . 178 (B) PHASEN 1 BIS 3 DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS . 180 (AA) NATIONALES BEGLEITGREMIUM . 180 (BB) FACHKONFERENZ TEILGEBIETE . 181 (CC) REGIONALKONFERENZEN . 183 XII INHALTSVERZEICHNIS (DD) FACHKONFERENZ RAT DER REGIONEN . 183 (2) INTERORGANISATIONALES NETZWERK . 184 (A) INTERORGANISATIONALE VERNETZUNG DURCH DAS NATIONALE BEGLEITGREMIUM . 184 (AA) EMPFEHLUNGEN DER ENDLAGERKOMMISSION . 184 (BB) GESETZLICHE UMSETZUNG . 185 (B) SONSTIGE ORGANISATIONSRECHTLICHE KOMMUNIKATIONSKANAELE ZWISCHEN DEN AKTEUREN . 187 (AA) REGIONALE GREMIEN UND STAATLICHE AKTEURE . 187 (BB) KOMMUNIKATION UND ABSTIMMUNG ZWISCHEN DEN STAATLICHEN AKTEUREN . 188 (C) NUTZUNG DER VERNETZUNGSMOEGLICHKEITEN DES INTERNETS . 189 BB) PUNKTUELLE KOMMUNIKATIONSMOEGLICHKEITEN UND YYSITUATIVE NETZWERKE " IM VERFAHREN DER STANDORTAUSWAHL . 191 (1) KOMMUNIKATIONSKETTE DER STAATLICHEN AKTEURE . 191 (2) NACHPRUEFAUFTRAG DER REGIONALKONFERENZEN . 192 (3) STELLUNGNAHMEVERFAHREN UND EROERTERUNGSTERMIN . 193 (4) WISSENSCHAFTLICHE BERATUNG . 194 C) FAZIT . 195 B. RECHTS-UND INTERESSENWAHRUNG . 197 I. VON DER STANDORTAUSWAHL BETROFFENE RECHTE UND BERUEHRTE INTERESSEN . 197 1. GRUNDRECHTSBETROFFENE UND ALLGEMEINHEIT . 197 2. UMWELT . 199 3. KOMMUNALE GEBIETSKOERPERSCHAFTEN . 199 4. KUENFTIGE GENERATIONEN . 199 A) BEGRIFFE: NACHHALTIGKEIT, INTERGENERATIONEILE GERECHTIGKEIT, SCHUTZ KUENFTIGER GENERATIONEN, STAATLICHE ZUKUNFTSVERANTWORTUNG . 200 B) VERFASSUNGSRECHTLICHER STATUS KUENFTIGER GENERATIONEN . 202 AA) ART. 20A GG . 202 BB) GRUNDRECHTLICHER SCHUTZ . 204 (1) LANGZEITSICHERHEIT . 204 (2) ENTSCHEIDUNGS UND NACHSORGEFREIHEIT . 209 CC) ZUKUNFTSVERANTWORTUNG UND DEMOKRATIEPRINZIP . 211 DD) ERGEBNIS: STAATLICHE ZUKUNFTSVERANTWORTUNG NACH DEM GRUNDGESETZ 212 C) VOELKER-UND EUROPARECHT . 213 D) EINFACHES RECHT . 214 5. ZWISCHENFAZIT . 218 II. RECHTS UND INTERESSENWAHRUNG ALS FUNKTION DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS 218 1. DIE ROLLE VON VERFAHREN FUER DIE WAHRUNG BETROFFENER RECHTE UND BERUEHRTER INTERESSEN IM ALLGEMEINEN . 219 INHALTSVERZEICHNIS XIII A) AUSGANGSPUNKT: YYGRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH VERFAHREN " UND YYVORGELAGERTER RECHTSSCHUTZ " . 219 B) EIGENSTAENDIGER RECHTS UND INTERESSENWAHRUNGSAUFTRAG DES VERFAHRENS . 221 2. DIE ROLLE DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS FUER DIE RECHTS UND INTERESSENWAHRUNG . 224 A) VERGLEICHBARE RECHTS UND INTERESSENWAHRUNGSFUNKTION LEGISLATIVER VERFAHREN BEI PLANGESETZEN 224 B) UEBERTRAGUNG DER OBEN GENANNTEN FAKTOREN . 225 C) RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN UND -DEFIZITE IM STANDORTAUSWAHLVERFAHREN 226 AA) RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN UND -DEFIZITE IN DEN VERSCHIEDENEN PHASEN (UND ETAPPEN) DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS . 227 (1) VERFASSUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ UNMITTELBAR GEGEN DIE STANDORTENTSCHEIDUNG . 228 (A) BESCHWERDEBEFUGNIS . 229 (B) MATERIELLE KONTROLLDICHTE . 231 (C) WEITERE ERSCHWERNISSE DES VERFASSUNGSGERICHTLICHEN RECHTSSCHUTZES . 232 (D) KEINE KOMPENSATION DURCH DIE MOEGLICHKEIT EINER ABSTRAKTEN NORMENKONTROLLE . 233 (E) KONFLIKTE MIT DEM VERFASSUNGSRECHTLICH, EUROPARECHTLICH UND VOELKERRECHTLICH GEBOTENEN RECHTSSCHUTZ . 234 (AA) VERFASSUNGSRECHT: VEREINBARKEIT MIT ART. 19 ABS. 4 GG 234 (BB) EUROPA UND VOELKERRECHT: KONFLIKTE ZUM NACH ART. 11 RL 2011/24 EU UND ART. 9 ABS. 2 AARHUS-KONVENTION GEBOTENEN RECHTSSCHUTZ . 237 (2) VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ GEGEN DEN DER STANDORTENTSCHEIDUNG VORGELAGERTEN FESTSTELLUNGSBESCHEID 240 (A) LOESUNG DES STANDAG 2017 . 240 (B) BEWERTUNG DES GEWAEHLTEN LOESUNGSANSATZES . 242 (3) RECHTSSCHUTZ IN DER ZULASSUNGSPHASE . 244 (4) RECHTSSCHUTZ IN DEN FRUEHEN VERFAHRENSPHASEN . 246 (A) AUSWAHL UNTERTAEGIG ZU ERKUNDENDER STANDORTE (PHASE 2) 246 (B) AUSWAHL UEBERTAEGIG ZU ERKUNDENDER STANDORTE (PHASE 1) 249 BB) RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN UND -GRENZEN FUER DIE VERSCHIEDENEN BELANGE . 251 (1) RECHTE DER GRUNDRECHTSBETROFFENEN . 251 (2) INTERESSEN DER ALLGEMEINHEIT . 256 (3) BELANGE KOMMUNALER GEBIETSKOERPERSCHAFTEN . 256 (4) UMWELTBELANGE . 257 XIV INHALTSVERZEICHNIS (5) INTERESSEN KUENFTIGER GENERATIONEN . 258 D) FAZIT: RECHTS UND INTERESSENWAHRUNGSFUNKTION DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS .260 III. DER RECHTLICHE RAHMEN DER RECHTS UND INTERESSENWAHRUNG IM STANDORTAUSWAHLVERFAHREN . 261 1. MASSSTAEBE UND ANFORDERUNGEN AN DIE VERFAHRENSGESTALTUNG . 261 A) BEGRENZTE VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN IM HINBLICK AUF DIE VERFAHRENSGESTALTUNG . 262 AA) VERFASSUNGSRECHTLICHE BEHINDERUNGSVERBOTE . 262 BB) EINGESCHRAENKTES VERFASSUNGSRECHTLICHES GESTALTUNGSGEBOT . 262 CC) KEIN MAXIMIERUNGSGEBOT . 263 DD) ZWISCHENFAZIT: MASSSTAEBE DER VERFAHRENSANALYSE .264 B) KERNELEMENTE EINER RECHTS- UND INTERESSENWAHRENDEN VERFAHRENSGESTALTUNG .264 2. WAHRUNG DER RELEVANTEN RECHTE UND INTERESSEN DURCH DAS STANDORTAUSWAHLVERFAHREN .266 A) GRUNDRECHTSBETROFFENE . 267 AA) STELLUNGNAHMEVERFAHREN UND EROERTERUNGSTERMINE . 267 BB) INSTITUTIONALISIERTE BETEILIGUNG IN DEN REGIONALKONFERENZEN . 268 CC) FRUEHE BETEILIGUNG IN DER FACHKONFERENZ TEILGEBIETE . 270 B) ALLGEMEINHEIT . 271 AA) STELLUNGNAHMEVERFAHREN UND EROERTERUNGSTERMINE . 271 BB) INSTITUTIONALISIERTE BETEILIGUNG UEBER DAS NATIONALE BEGLEITGREMIUM . 274 C) KOMMUNALE GEBIETSKOERPERSCHAFTEN . 275 D) UMWELT . 276 E) KUENFTIGE GENERATIONEN . 276 AA) STATUS QUO: UEBERWIEGEND MATERIELLRECHTLICHE SCHUTZMECHANISMEN . 276 BB) NOTWENDIGKEIT SPEZIELLER VERFAHRENS UND ORGANISATIONSELEMENTE FUER DIE WAHRUNG KUENFTIGER INTERESSEN . 279 (1) REFORMBEDARF . 279 (2) SCHUTZ KUENFTIGER GENERATIONEN DURCH ORGANISATION UND VERFAHREN . 281 (3) GEGENSTIMMEN: FUNKTIONALE UND VERFASSUNGSRECHTLICHE KRITIK . 283 CC) VORAUSSETZUNG EINER WIRKMAECHTIGEN REPRAESENTATION KUENFTIGER GENERATIONEN IM VERFAHREN . 287 DD) REFORMVORSCHLAEGE . 290 (1) UMWELTAKZESSORISCHE ANSAETZE . 291 (2) OMBUDSPERSON FUER ZUKUNFTSFRAGEN IM NATIONALEN BEGLEITGREMIUM . 294 (3) PARTIZIPATION UND DIREKTE DEMOKRATIE? . 296 INHALTSVERZEICHNIS XV IV. FAZIT ZUR RECHTS UND INTERESSENWAHRUNGSFUNKTION . 297 C. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DER STANDORTENTSCHEIDUNG(EN) . 299 I. DIE ROLLE DES VERFAHRENS BEI DER LEGITIMATION DER STANDORTENTSCHEIDUNG: BEDUERFNIS NACH PROZEDURALER LEGITIMATION? . 299 1. AUSGANGSPUNKT: WISSENSPROBLEME UND ENTMATERIALISIERUNG DES RECHTS 299 2. FORTENTWICKLUNG DES STANDAG AUF GRUNDLAGE DER EMPFEHLUNGEN DER ENDLAGERKOMMISSION . 300 A) VERMITTLUNG DEMOKRATISCHER LEGITIMATION DURCH DAS STANDAG 2017 300 B) DER EINFLUSS DER ENDLAGERKOMMISSION . 302 AA) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION . DER KOMMISSIONSEMPFEHLUNGEN . 302 BB) FORMALE BETRACHTUNG . 303 CC) FAKTISCHE BETRACHTUNG . 306 (1) AUSEINANDERFALLEN VON RECHTLICHER ENTSCHEIDUNGSVERANTWORTUNG UND FAKTISCHER ENTSCHEIDUNGSMACHT . 306 (2) FOLGERUNGEN: STAATLICHE LEGITIMATIONSVERANTWORTUNG UND LEGITIMATORISCHE VORWIRKUNGEN . 309 (3) ERFUELLUNG DER STAATLICHEN LEGITIMATIONSVERANTWORTUNG IN DER VORBEREITUNGSPHASE DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS . 313 DD) ZWISCHENERGEBNIS . 317 3. YYNICHTPROZEDURALE " LEGITIMATION DURCH LEGALPLANUNG . 319 A) LEGITIMATIONSWIRKUNG DER STANDORTPLANFESTSTELLUNGSGESETZE . 319 B) VORAUSSETZUNG: VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER LEGALPLANERISCHEN ELEMENTE IM STANDAG . 320 AA) EINSCHLAEGIGKEIT DER STENDAL-KRITERIEN BEI STANDORTPLANFESTSTELLUNGSGESETZEN . 321 BB) VEREINBARKEIT MIT ART. 20 ABS. 2 GG (HORIZONTALE GEWALTENTEILUNG) . 324 (1) YYGUTE " GRUENDE, GEEIGNETHEIT UND REDUZIERTE ERFORDERLICHKEIT . 326 (2) PLANVORBEREITUNG DURCH DIE EXEKUTIVE . 329 (3) ZWISCHENERGEBNIS . 330 CC) VEREINBARKEIT MIT ART. 14 ABS. 1 . S. 1, ABS. 3 GG .330 (1) ENTEIGNUNGSRECHTLICHE VORWIRKUNG DER STANDORTENTSCHEIDUNG . 330 (2) YYTRIFTIGE GRUENDE " UND GEEIGNETHEIT . 334 (3) ERFORDERLICHKEIT: ALTERNATIVE PARLAMENTSBESCHLUSS? . 335 (4) ERMOEGLICHUNG EINER FEHLERFREIEN ABWAEGUNG . 339 DD) VEREINBARKEIT MIT ART. 19 ABS. 1 S. 1 GG . 341 EE) VEREINBARKEIT MIT ART. 19 ABS. 4 GG . 343 FF) VEREINBARKEIT MIT DER BUNDESSTAATLICHEN KOMPETENZORDNUNG (VERTIKALE GEWALTENTEILUNG) . 343 XVI INHALTSVERZEICHNIS GG) ZWISCHENERGEBNIS: VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER IM STANDAG VORGESEHENEN LEGALPLANUNG . 346 4. FAZIT: KEINE ZWINGENDE NOTWENDIGKEIT PROZEDURALER LEGITIMATION . 346 II. EXKURS: PROBLEME PROZEDURALER LEGITIMATION . 346 1. VORAUSSETZUNGEN PROZEDURALER LEGITIMATION . 347 2. STRUKTURELL WIDERSPRUECHLICHE ANFORDERUNGEN RECHTSWAHRENDER UND DEMOKRATISCH LEGITIMIERENDER VERFAHREN . 348 3. PRAKTISCHE PROBLEME . 349 4. SONSTIGE YYLEGITIMATORISCHE BEDEUTUNG " DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG . 352 III. FAZIT ZUR LEGITIMATIONSFUNKTION DES VERFAHRENS . 353 D. AKZEPTANZ . 354 I. SCHAFFUNG VON AKZEPTANZ ALS FUNKTION DES STANDORTAUSWAHLVERFAHRENS . 354 1. RECHTLICHER STELLENWERT VON AKZEPTANZ . 355 A) AKZEPTANZ ALS YYVERFASSUNGSRECHTLICHER AUFTRAG " AN DEN GESETZGEBER 355 AA) DEMOKRATIEPRINZIP UND YYRESPONSIVE DEMOKRATIE " . 355 (1) BEGRUENDUNG DER FORDERUNG NACH YYRESPONSIVER DEMOKRATIE " 355 (2) FOLGERUNGEN FUER DIE GESETZGEBUNG, INSBESONDERE DIE STANDORTENTSCHEIDUNGEN . 357 BB) VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ UND MITTELBARE BEDEUTUNG DER AKZEPTANZ . 362 CC) ZWISCHENFAZIT: UNMITTELBARE UND MITTELBARE VERFASSUNGSRECHTLICHE RELEVANZ VON AKZEPTANZ . 364 DD) VERFASSUNGSRECHTLICHE RELEVANZ VON AKZEPTANZ BEI DER STANDORTSUCHE . 365 B) AKZEPTANZ ALS MASSSTAB YYRICHTIGEN VERWALTUNGSHANDELNS " . 366 AA) NICHTRECHTLICHE MASSSTAEBE IN DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN MASSSTABSLEHRE . 366 BB) KEINE ANERKENNUNG VON AKZEPTANZ ALS RECHTLICHEM MASSSTAB IM STANDAG . 367 CC) AKZEPTANZ ALS NICHTRECHTLICHER BZW. METAJURISTISCHER MASS STAB . 370 (1) GELTUNGSGRUENDE . 370 (2) FOLGERUNGEN FUER DAS VERWALTUNGSHANDELN . 371 (3) ERGEBNIS: STELLENWERT VON AKZEPTANZ IM STANDORTAUSWAHLVERFAHREN . 374 2. DIE ROLLE DES VERFAHRENS: NOTWENDIGKEIT PROZEDURALER MITTEL ZUR ERZEUGUNG VON AKZEPTANZ . 374 II. GESETZLICHER RAHMEN FUER DIE HERSTELLUNG VON AKZEPTANZ IM STANDORTAUSWAHLVERFAHREN . 376 1. AKZEPTANZ MITHILFE VON OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG . 377 A) ANFORDERUNGEN AN EINE AKZEPTANZFOERDERNDE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG . 377 INHALTSVERZEICHNIS XVII AA) ZEITPUNKT DER BETEILIGUNG: MOEGLICHST FRUEHE UND KONTINUIERLICHE BETEILIGUNG . 378 BB) FORM DER KOMMUNIKATION: DIALOG STATT ANHOERUNG . 380 CC) BETEILIGENDE STELLE . 382 DD) BETEILIGTENKREIS . 386 EE) EFFEKTIVE BETEILIGUNG UND BETEILIGUNGSVORSCHRIFTEN . 388 FF) REGELUNGSDICHTE . 391 B) UMSETZUNG IM RECHTLICHEN RAHMEN DER STANDORTAUSWAHL . 391 AA) GEEIGNETER ZEITPUNKT: MOEGLICHST FRUEHE BETEILIGUNG UND UMGANG MIT DEM BETEILIGUNGSPARADOXON . 392 BB) ART DER KOMMUNIKATION: DIALOG STATT ANHOERUNG . 396 CC) BETEILIGENDE STELLE . 398 DD) BETEILIGTENKREISE UND UMGANG MIT DEM NIMBY-PHAENOMEN . 400 EE) EFFEKTIVE BETEILIGUNG . 402 (1) EINFLUSS DER BETEILIGTEN IM STANDORTAUSWAHLVERFAHREN DE LEGE LATA . 402 (2) GESELLSCHAFTLICHE UND KOMMUNALE MITENTSCHEIDUNG BEI DER STANDORTAUSWAHL DE LEGE FERENDA? . 405 (A) GESTALTUNGSOPTIONEN ALTERNATIVER KONZEPTE DER MITENTSCHEIDUNG . 405 (AA) ENTSCHEIDUNGSRICHTUNG: VETO ODER BEWERBUNGSPRINZIP . 405 (BB) EXISTENZ UND VORAUSSETZUNGEN EINES WIEDEREINTRITTSRECHTES . 407 (CC) REPRAESENTATIV ODER DIREKTDEMOKRATISCHE WILLENSAEUSSERUNG . 408 (DD) VERZAHNUNG MIT KOMPENSATIONSMECHANISMEN . 410 (B) EINSATZMOEGLICHKEITEN VON YYFREIWILLIGKEITSMODELLEN " BEI DER STANDORTAUSWAHL FUER EIN ATOMARES ENDLAGER IN DEUTSCHLAND . 411 (AA) GRENZEN AUFGRUND DES BEDARFS NACH EINEM ENDLAGER . 411 (BB) GRENZEN AUFGRUND VORRANGIGER ENTSCHEIDUNGS KRITERIEN, INSBESONDERE DER LANGZEITSICHERHEIT DES ENDLAGERS . 412 (CC) GRENZEN DER ENTSCHEIDUNGSUEBERTRAGUNG AUF DIE KOMMUNALE EBENE . 414 (DD) ZWISCHENFAZIT . 418 FF) REGELUNGSDICHTE . 419 2. AKZEPTANZ MITHILFE VON KOMPENSATIONEN . 422 A) EXKURS: MATERIELLRECHTLICHE FRAGEN AKZEPTANZFOERDERNDER KOMPENSATIONSMASSNAHMEN . 422 AA) THEORETISCHER HINTERGRUND . 422 XVIII INHALTSVERZEICHNIS BB) KOMPENSATION ALS WIRKSAMES INSTRUMENT ZUR HERSTELLUNG VON AKZEPTANZ? . 424 EC) AKZEPTANZFORDERNDE GESTALTUNG VON KOMPENSATIONSMASSNAHMEN . 427 DD) STANDORTAUSWAHLVERFAHREN: KOMPENSATION IN FORM VON REGIONALENTWICKLUNG . 431 B) PROZEDURAL-INSTITUTIONELLER RAHMEN VON KOMPENSATIONSMASSNAHMEN 432 AA) DIE ROLLE VON VERFAHREN UND ORGANISATION FUER AKZEPTANZFOERDERNDE KOMPENSATION . 432 BB) YYKOMPENSATION " IM STANDORTAUSWAHLVERFAHREN: PARTIZIPATIVE ERARBEITUNG DER STANDORTVEREINBARUNG . 433 CC) EINSATZ VON AUKTIONSVERFAHREN ZUR BEMESSUNG UND GESTALTUNG VON KOMPENSATIONEN? . 435 III. FAZIT ZUR AKZEPTANZFUNKTION . 437 §5 SCHLUSS . 439 A. ZUSAMMENFASSUNG DER VERFAHRENSANALYSE . 439 I. GRUNDLAGEN . 439 II. WISSENSGENERIERUNG IN UND DURCH VERFAHREN UND ORGANISATION . 440 III. RECHTS UND INTERESSENWAHRUNG . 443 IV. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DER STANDORTENTSCHEIDUNG(EN) . 446 V AKZEPTANZ . 448 B. ABSCHLIESSENDE GESAMTBETRACHTUNG . 451 I. ABSTRAKTER ODER KONKRETER VORRANG VON VERFAHRENSFUNKTIONEN . 451 II. UEBEREINSTIMMENDE UND KONFLIGIERENDE ANFORDERUNGEN AN DIE VERFAHRENSGESTALTUNG . 452 1. UEBERGREIFENDE BEDEUTUNG DER INSTITUTIONALISIERTEN BETEILIGUNGSFORMEN 452 A) UEBERSCHNEIDUNGEN ZWISCHEN WISSENSGENERIERUNGS UND RECHTSWAHRUNGSFUNKTION . 452 B) UEBERSCHNEIDUNGEN UND DISKREPANZEN ZWISCHEN DEN VERFASSUNGSRECHTLICH GEFORDERTEN VERFAHRENSFUNKTIONEN UND DER AKZEPTANZFUNKTION . 453 2. UEBERGREIFENDE BEDEUTUNG DER ERSTEN VERFAHRENSPHASE . 454 3. UEBEREINSTIMMENDE UND DIVERGIERENDE ANFORDERUNGEN AN DIE BETEILIGTENKREISE . 455 III. BEWERTUNG DES GETROFFENEN AUSGLEICHS . 455 LITERATURVERZEICHNIS . 457 SACHREGISTER . 493
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