Verfügbarkeit: Allgemeines Verwaltungsrecht

Allgemeines Verwaltungsrecht: mit ebook: Lehrbuch & Entscheidungen

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Siegel, Thorsten 1967- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Heidelberg C.F. Müller [2022]
Ausgabe:	14., neu bearbeitete Auflage
Schriftenreihe:	Schwerpunkte Pflichtfach. Öffentliches Recht Jura auf den [Punkt] gebracht
Schlagworte:	Verwaltungsrecht Allgemeines Verwaltungsrecht Deutschland Verwaltungshandeln Staatshaftungsrecht Verwaltungsakt Öffentlich-rechtlicher Vertrag Amtshaftung Verwaltungsorganisation unmittelbare Staatsverwaltung Lehrbuch
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXXVII, 375 Seiten 24 cm x 17 cm
ISBN:	9783811458130

Internformat

MARC


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adam_text	Inhaltsverzeichnis Rn Vorwort................................................................................................................. Verzeichnis der Bilder....................................................................................... Verzeichnis der Aufbauschemata.................................................................. Abkürzungsverzeichnis.................................................................................... Verzeichnis der abgekürzt zitierten Literatur............................................. Literatur zur Vertiefung, Gesetzessammlungen........................................ Seite v XXIV ХХГѴ xxv XXXI XXXI Teil I Grundlagen § 1 Einführung in das Verwaltungsrecht......................................... 1 I. Das Verwaltungsrecht im Studium ............................................... 1 1 II. Das Anliegen dieses Buchs........................................................... III. Typische verwaltungsrechtliche Fragestellungen ........................ 4 7 2 3 IV. Der Aufbau des Buchs.................................................................... 13 5 Die öffentliche Verwaltung................................................................. I. Definitionen..................................................................................... 1. Verwaltung im organisatorischen Sinne................................ 2. Verwaltung im formellen Sinne ............................................. 3. Verwaltung im materiellen Sinne ........................................... 14 16 16 17 18 5 6 6 6 6 II. Beschreibung der öffentlichen Verwaltung.................................. 1. Allgemeine Merkmale.............................................................. 2. Unterscheidung nach der Wirkungsweise.............................. 3. Unterscheidung nach der Reichweite der Gesetzesbindung . 4. Unterscheidung nach der Gesetzesqualität............................ 19 19 20 23 25 7 7 7 8 8 Verortung des Verwaltungsrechts in der Rechtsordnung ... I. Begriff des Verwaltungsrechts....................................................... 26 28 9 9 II. Das Verwaltungsrecht als Teil des öffentlichen Rechts ............. 1. Relevanz der Abgrenzung vom Privatrecht............................ 2. Abgrenzungstheorien................................................................ a) Die Interessentheorie......................................................... b) Die Subordinationstheorie................................................. c) Die Sonderrechtstheorie ................................................... 3. Bewertung und Hinweise für die Lösung von Fällen........... 4. Problematische Einzelfälle ..................................................... a) Schlichtes Verwaltungshandeln........................................ b) Unterlassungs- und Widerrufsansprüche.......................... c) Vertragsrecht...................................................................... d) Benutzung öffentlicher Anstalten und Einrichtungen... e) Hausverböte........................................................................ 29 30 31 32 33 34 36 38 38 39 40 41 42 9 10 10 10 11 11 12 13 13 13 14 14 14 §2 §3 1 VII Inhaltsverzeichnis 5. Sonderfall: Die Zwei-Stufen-Theorie.................................. III. Verhältnis des Verwaltungsrechts zu den anderen Ebenen des öffentlichen Rechts...................................................................... 1. Verhältnis zum Verfassungsrecht........................................ a) Organisatorische und verfahrensbezogene Weichen stellungen ............................................................................ b) Inhaltliche Entscheidungsmaßstäbe.................................... 2. Verhältnis zum Europarecht .................................................... a) Begriff des Europarechts.................................................... b) Wesen der Europäischen Union........................................ c) Kompetenzen der Europäischen Union und deren Grenzen.............................................................................. d) Grundsätze bei der Anwendung des Unionsrechts........ IV. Bedeutsame Einteilungen des Verwaltungsrechts.......................... 1. Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht...................... 2. Außenrecht und Innenrecht...................................................... V. Die Relevanz des Privatrechts im Verwaltungsrecht...................... 1. Lückenfüllung im öffentlichen Recht durch Anwendung des Privatrechts ........................................................................ 2. Das sog. Verwaltungsprivatrecht.............................................. VI. Entwicklung des Verwaltungsrechts .............................................. 1. Aktuelle Entwicklungstendenzen ............................................ 2. Die sog. „neue Verwaltungsrechtswissenschaft“ .................... §4 VIII RechtsqueUen des Verwaltungsrechts........................................ I. Einzelne Rechtsquellen .................................................................. 1. Verfassungsrecht.................................................................. 2. Formelle Gesetze.................................................................. 3. Rechtsverordnungen ............................................................ 4. Satzungen.............................................................................. 5. VerwalmngsVorschriften...................................................... 6. Gewohnheitsrecht ................................................................ 7. Richterrecht.......................................................................... 8. Allgemeine Grundsätze des Verwaltungsrechts.................. 9. Recht der Europäischen Union............................................ 10. Völkerrecht .......................................................................... II. Rangfolge der Rechtsquellen..................................................... 1. Normenhierarchie ............................................................... 2. Bundesrecht bricht Landesrecht .......................................... 3. Sonstige Kollisionsregeln ................................................... III. Prüfungs-und Verwerfungskompetenz der Verwaltung............ 1. Formelle Gesetze................................................................. 2. Rechtsverordnungen und Satzungen.................................... 3. Verstoß gegen Unionsrecht.................................................. IV. Das VerwaltungsVerfahrensgesetz als bedeutsamste Rechtsquelle................................................................................ 1. Die Entstehung des VerwaltungsVerfahrensgesetzes .......... 2. Die Bedeutung des Verwaltungsverfahrensgesetzes............ 3. Der Anwendungsbereich des Bundesgesetzes...................... 43 15 46 46 16 16 47 48 49 50 51 16 17 17 17 17 52 54 54 57 58 18 18 19 19 20 20 58 61 62 62 63 20 21 21 21 22 53 64 66 67 68 71 73 75 77 78 80 83 85 85 89 91 93 93 95 97 23 23 23 23 24 25 26 26 27 27 27 28 29 29 30 31 31 31 32 33 98 100 101 103 33 33 34 34 65 Inhaltsverzeichnis a) Öffentlich-rechtliche Verwaltungstätigkeit (§ 1 Abs. 1, 2 VwVfG)........................................................................... b) Subsidiaritätsklausel (§ 1 Abs. 1 VwVfG)..................... c) Ausnahmen für spezielle Bereiche (§ 2 VwVfG)........... 4. Der Anwendungsbereich der Ländergesetze.......................... a) Vollzug von Landesrecht................................................... b) Vollzug von Bundesrecht durch Landesbehörden (§ 1 Abs. 2, 3 VwVfG)..................................................... 5. Die verschiedenen Typen von Landesverwaltungsverfahrensgesetzen.................................................................... 6. Fortentwicklung des VwVfG................................................... 103 104 106 108 108 34 35 35 36 36 109 36 110 113 36 37 Verwaltungsorganisation............................................................. 114 I. Grundbegriffe des Verwaltungsorganisationsrechts................... 1. Verwaltungsträger.................................................................... a) Begriff und Wesen.............................................................. b) Anknüpfungspunkt: Rechtsfähigkeit................................ c) Reichweite der Rechtsfähigkeit......................................... 2. Organisationseinheiten innerhalb der Verwaltungsträger ... a) Organe................................................................................. b) Behörden............................................................................ c) Amt..................................................................................... d) Organwalter und Amtswalter ........................................... 3. Träger öffentlicher Belange..................................................... 114 114 115 116 117 118 118 121 123 124 125 38 38 38 38 38 39 39 39 40 41 41 41 II. Verwaltungsaufbau.......................................................................... 1. Unmittelbare Staatsverwaltung............................................... a) Unmittelbare Bundesverwaltung...................................... Ե) Unmittelbare Landesverwaltung...................................... 2. Mittelbare Staatsverwaltung ................................................... a) Körperschaften des öffentlichen Rechts.......................... b) (Rechtsfähige) Anstalten des öffentlichen Rechts ......... c) (Rechtsfähige) Stiftungen des öffentlichen Rechts......... d) Beliehene............................................................................ 3. Stellen der Europäischen Union ............................................. 126 127 127 131 139 140 145 150 151 155 41 42 42 43 45 45 47 48 49 50 III. Gesetzesvollzug im europäisierten Bundesstaat.......................... 1. Vollzug von Landesgesetzen................................................... 2. Vollzug von Bundesgesetzen................................................... a) Vollzug durch die Länder als eigene Angelegenheit ... b) Bundesauftragsverwaltung ............................................... c) Bundeseigene Verwaltung................................................. 3. Nicht-gesetzesakzessorische Verwaltung.............................. 4. Vollzug von Unionsrecht......................................................... 156 157 158 159 161 163 164 165 51 51 51 52 52 53 53 53 IV. Bestimmung der Zuständigkeit..................................................... 167 54 Verwaltungsverfahren................................................................. 170 55 I. Bedeutung des VerwaltungsVerfahrens........................................ 170 55 Teil II Grundbausteine des Verwaltungsrechts §5 §6 IX Inhaltsverzeichnis §7 §8 X II. Begriff des VerwaltungsVerfahrens............................................... 171 56 III. Das nicht-förmliche Verwaltungsverfahren (§§ 10 ff VwVfG) . 173 56 IV. Besondere Verfahrensarten ........................................................... 1. Das förmliche Verfahren (§§63 ff VwVfG)......................... 2. Planfeststellungsverfahren (§§ 72 ff VwVfG)....................... 3. Verfahren über eine einheitliche Stelle(§§ 71a ff VwVfG) . 4. Rechtsbehelfsverfahren (§§ 79 f VwVfG).............................. 175 176 177 178 179 57 57 58 58 58 Handlungsmaßstäbe der Verwaltung ........................................... I. Bedeutung......................................................................................... 180 180 59 59 II. Gesetzmäßigkeit der Verwaltung................................................... 1. Vorrang des Gesetzes .............................................................. 2. Vorbehalt des Gesetzes........................................................... 181 181 183 59 59 60 61 III. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz ..................................................... 185 IV. Allgemeiner Gleichheitssatz ......................................................... 187 62 V. Vertrauens schütz ............................................................................. 188 62 Entscheidungsspielräume der Verwaltung.................................. I. Steuerung der öffentlichen Verwaltung durch Gesetze............... 189 190 63 63 II. Unbestimmte Rechtsbegriffe und Beurteilungsspielraum.......... 1. Bedeutung ................................................................................. 2. Grundsatz der vollständigen gerichtlichen Überprüfbarkeit . 3. Anerkannte Ausnahmen und ihre Grenzen........................... a) Prüfungen und prüfungsähnlicheEntscheidungen.......... b) Dienstliche Beurteilungen................................................. c) Entscheidungen pluralistisch besetzter, weisungsfreier Gremien............................................................................... d) Prognoseentscheidungen und Risikobewertungen........ e) Bewertung und Ausblick................................................... 194 194 196 197 198 201 64 64 65 65 66 67 202 203 205 67 68 68 III. Ermessen der Verwaltung .............................................................. 1. Bedeutung ................................................................................. 2. Die Einräumung des Ermessens ............................................. a) Ermittlung des Ermessensspielraums.............................. b) Abgrenzung von gebundenen Entscheidungen............... 3. Grenzen des Ermessens........................................................... 4. Ermessensfehler........................................................................ a) Ermessensnichtgebrauch und Ermessensunterschreitung............................................................................ b) Ermessensüberschreitung ................................................. c) Ermessensfehlgebrauch..................................................... 5. Ermessensreduzierung auf Null............................................... 6. Sollvorschriften und intendiertes Ermessen ......................... 7. Besondere Ermessensarten ..................................................... a) Normatives Ermessen....................................................... b) Planungsermessen............................................................. c) Regulierungsermessen....................................................... 206 206 208 208 209 210 212 69 69 70 70 70 70 71 213 215 217 218 219 221 221 222 224 71 72 72 73 73 74 74 74 75 IV. Koppelungsvorschriften.................................................................. 1. Bedeutung ............................................................................... 225 225 75 75 Inhaltsverzeichnis 2. §9 Lösungsvorschläge.................................................................... 230 77 Das subjektive öffentliche Recht ................................................... I. Bedeutung.......................................................................................... 233 234 78 78 79 II. Begriff.............................................................................................. 237 III. Voraussetzungen ............................................................................. 238 80 IV. Feststellung im Einzelfall................................................................ 1. Grundrechte und grundrechtsgleiche Rechte.......................... 2. Normen des einfachen und administrativen Rechts ............. 3. Europarecht............................................................................... 4. Prokuratorische Klagerechte................................................... 241 241 243 248 249 80 80 81 82 83 § 10 Das Verwaltungsrechtsverhältnis................................................... I. Begriff.............................................................................................. 251 251 84 84 II. Bedeutung.......................................................................................... 252 84 III. Feststellung im Einzelfall................................................................ 253 84 IV. Arten.................................................................................................. 1. Differenzierung nach der Dauer ............................................. 2. Differenziemng nach dem Gegenstand.................................. 3. Differenzierung nach der Bindungswirkung.......................... 4. Differenzierung nach den am Rechtsverhältnis Beteiligten . 254 255 256 257 258 85 85 85 86 86 V. Das „besondere Gewaltverhältnis“ ............................................... 259 87 Teil III Handlungsformen der Verwaltung § 11 Übersicht über die HandlungsformenderVerwaltung............ 261 88 I. Bedeutung......................................................................................... 262 88 II. Unterteilungen................................................................................. 265 89 § 12 Der Verwaltungsakt: WesensmerkmaleundVorkommen .. I. Die Bedeutung des Verwaltungsakts............................................. 271 273 90 91 II. Die Funktionen des Verwaltungsakts ........................................... 1. Konkretisierungsfunktion ....................................................... 2. Stabilisierungsfunktion ............................................................ 3. Verfahrensfunktion .................................................................. 4. Titulierungsfunktion ................................................................ 5. Rechtsschutzfunktion................................................................ 276 276 278 281 282 283 92 92 92 93 93 94 III. Die Begriffsmerkmale des Verwaltungsakts................................ 1. Der Normalfall des Verwaltungsakts,§ 35 S. 1 VwVfG ... a) Behörde............................................................................... b) Hoheitliche Maßnahme..................................................... c) Auf dem Gebiete des öffentlichen Rechts....................... d) Regelung............................................................................. e) Einzelfall............................................................................. f) Unmittelbare Außenwirkung............................................. g) Zusammenfassung.............................................................. 284 285 288 295 303 308 321 329 339 94 94 95 96 98 99 103 105 107 XI Inhaltsverzeichnis h) Auslegungsgrandsätze....................................................... 2. Die Allgemeinverfiigung als Sonderfall des Verwaltungs akts, § 35 S. 2 VwVfG.............................................................. a) Die adressatenbezogene Allgemeinverfügung (§ 35 S. 2, 1. Var. VwVfG)............................................... b) Die sachbezogene Allgemeinverfügung (§ 35 S. 2, 2. Var. VwVfG)............................................... c) Die nutzungsbezogene Allgemeinverfügung (§ 35 S. 2, 3. Var. VwVfG)............................................... 3. Die Rechtsnatur von Verkehrszeichen .................................. IV. Die Arten von Verwaltungsakten................................................... 1. Unterscheidung nach der RechtsWirkung für den Adressaten................................................................................. a) Begünstigende Verwaltungsakte...................................... b) Belastende Verwaltungsakte............................................ c) Zusammentreffen beider Wirkungen................................ 2. Unterscheidung nach dem Regelungsinhalt ......................... a) Befehlende Verwaltungsakte............................................ b) Gestaltende Verwaltungsakte.......................................... c) Feststellende Verwaltungsakte ........................................ 3. Unterscheidung nach der Regelungsintention....................... a) „Endgültige“ Verwaltungsakte........................................ b) Vorläufige Verwaltungsakte............................................ c) Abgrenzung zum vorsorglichen Verwaltungsakt........... 4. Unterscheidung nach der Regelungsdauer ............................ 5. Unterscheidung nach den Regelungsstufen........................... a) Einstufige Verwaltungsakte............................................... b) Mehrstufige Verwaltungsakte.......................................... c) Abgrenzung zur Entscheidungsabstufung bei der zuständigen Behörde......................................................... 6. Unterscheidung nach der Zustimmungsbedürftigkeit.......... a) Zustimmungsfreie Verwaltungsakte................................ b) Zustimmungsbedürftige Verwaltungsakte....................... c) Abgrenzung zum Verwaltungsakt auf Unterwerfung ... 7. Unterscheidung nach der primären Wirkrichtung................. 8. Unterscheidung nach der Abhängigkeit von anderen Verwaltungsakten .................................................................... 9. Unterscheidung nach dem Grad der Gesetzesbindung........ a) Gebundene und Ermessensverwaltungsakte................... b) Arten der Eröffnungskontrollen ...................................... 10. Der transnationale Verwaltungsakt........................................ 11. Der fiktive Verwaltungsakt..................................................... a) Wesen ................................................................................. b) Vorkommen........................................................................ c) Insbes. die Genehmigungsfiktion nach §42a VwVfG .. d) Verfahrensrechtliche Folgeprobleme .............................. 12. Der automatisierte Verwaltungsakt........................................ a) Stufen der Automatisierung............................................... b) Der teilautomatisierte Verwaltungsakt........................... c) Der vollautomatisierte Verwaltungsakt........................... XII 343 109 346 110 349 111 351 112 353 357 112 113 361 115 362 363 365 366 369 370 372 374 377 377 378 380 381 382 382 383 115 115 116 116 117 117 117 118 119 119 119 120 121 121 121 122 386 387 388 389 391 392 122 123 123 123 123 124 394 395 395 396 401 404 404 405 406 407 409 409 410 411 125 125 125 125 127 128 128 128 128 129 129 129 130 130 Inhaltsverzeichnis V. Nebenbestinımııngen zum Verwaltungsakt................................... 1. Bedeutung .................................................................................. 2. Rechtsgrundlagen....................................................................... 3. Die einzelnen Nebenbestimmungen ....................................... a) Befristung ............................................................................ b) Bedingung............................................................................ c) Widerrufsvorbehalt............................................................ d) Auflage ................................................................................ e) AuflagenVorbehalt.............................................................. f) Abgrenzung zur „modifizierenden Auflage“ ................. 4. Zulässigkeit von Nebenbestimmungen................................... a) Sonderfall der generellen Unzulässigkeit........................ b) Die Zulässigkeit von Nebenbestimmungen bei gebundenen Verwaltungsakten......................................... c) Die Zulässigkeit von Nebenbestimmungen bei Ermessensverwaltungsakten............................................. 5. Die nachträgliche Beifügung einer Nebenbestimmung......... 6. Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen.............................. 413 415 417 418 418 419 421 422 423 424 425 425 131 131 131 132 132 132 133 133 133 134 135 135 426 135 429 430 431 136 136 136 VI. Die Bekanntgabe des Verwaltungsakts......................................... 1. Die Bedeutung der Bekanntgabe............................................. a) Rechtliche Existenz und Wirksamkeit des Verwaltungs akts ........................................................................................ b) Die Beendigung des Verwaltungsverfahrens ................. 2. Anforderungen an die Bekanntgabe....................................... a) Die individuelle Bekanntgabe........................................... b) Die öffentliche Bekanntgabe............................................. c) Die Bekanntgabe von Verkehrszeichen .......................... d) Die Zustellung als „formalisierte“ Bekanntgabe............. 3. Die fehlerhafte Bekanntgabe................................................... 435 436 137 137 437 440 441 443 447 449 450 451 138 138 139 139 140 141 142 142 VII. Die Wirksamkeit des Verwaltungsakts......................................... 1. Beginn der Wirksamkeit.......................................................... 2. Ende der Wirksamkeit.............................................................. 3. Sonderfall der schwebenden Unwirksamkeit? ..................... 4. Folgen der Wirksamkeit .......................................................... a) Vollziehbarkeit .................................................................. b) Vollstreckbarkeit................................................................ c) Möglichkeit der Erlangung von Bestandskraft............... d) BindungsWirkung................................................................ 454 455 456 458 459 459 460 461 462 143 143 143 144 145 145 145 145 146 § 13 Der Verwaltungsakt: Rechtmäßigkeitsanforderungen......... I. Ermächtigungsgrundlage und VA-Befugnis................................ 464 467 147 147 II. Die formelle Rechtmäßigkeit.......................................................... 1. Die Einhaltung von Zuständigkeitsvorschriften................... a) Die sachliche Zuständigkeit ............................................. b) Die instanzielle Zuständigkeit........................................... c) Die örtliche Zuständigkeit................................................. 2. Die Einhaltung von Verfahrensvorschriften.......................... a) Einleitung des Verfahrens................................................. b) Ausschluss befangener Amtsträger.................................. c) Der Untersuchungsgrundsatz............................................. 470 470 471 473 475 478 479 480 481 148 148 149 149 150 151 151 151 152 XIII Inhaltsverzeichnis d) Die Beteiligung anderer Behörden.................................. e) Die Beteiligung Betroffener............................................. f) Anhang: Nicht-akzessorische Informationsrechte........... g) Beteiligung der anerkannten Umweltvereinigungen .... 3. Die Einhaltung von Formvorschriften.................................... a) Grundsatz der Formfreiheit............................................... b) Spezialgesetzliche Formvorgaben.................................... c) Die elektronische Form..................................................... 4. Die Einhaltung des Begründungsgebots................................ a) Wesen ................................................................................. b) Ausnahmen vom Begründungsgebot................................ c) Anforderungen an die Begründung.................................. 5. Sonderproblem: Die Rechtsbehelfsbelehrung....................... a) Rechtsgrundlagen .............................................................. b) Anforderungen.................................................................... c) Fehlerfolgen........................................................................ 482 485 506 508 509 509 510 512 513 513 515 517 519 519 520 521 152 153 159 161 161 161 161 162 162 162 163 163 164 164 164 165 III. Die materielle Rechtmäßigkeit....................................................... 1. Erfüllung der Tatbestandsmerkmale...................................... 2. Adressat/Richtung des Verwaltungsakts (in bestimmten Fällen) ....................................................................................... 3. Rechtsfolgen ............................................................................. 4. Übereinstimmung mit sonstigen Rechtsgrundsätzen............. a) Bestimmtheit...................................................................... b) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit.................................. c) Keine tatsächliche oder rechtliche Unmöglichkeit........ 524 527 165 166 528 530 531 531 535 537 167 167 168 168 169 169 IV. Aufbauschema: Rechtmäßigkeit eines Verwaltungsakts............. 540 170 § 14 Der fehlerhafte Verwaltungsakt...................................................... I. Grundkategorien der Fehlerfolgen................................................. 541 542 171 171 II. Die Nichtigkeit eines Verwaltungsakts........................................ 1. Nichtigkeitsgründe.................................................................... a) Systematik.......................................................................... b) Die Positivliste nach § 44 Abs. 2 VwVfG ..................... c) Die Negativliste nach § 44 Abs. 3 VwVfG..................... d) Die Generalklausel nach § 44 Abs. 1 VwVfG............... 2. Reichweite der Nichtigkeit ..................................................... 3. Weitere Folgen der Nichtigkeit............................................... 546 546 546 548 555 560 563 566 172 172 172 172 174 175 177 177 XIV III. Die Rechtswidrigkeit des Verwaltungsakts.................................. 568 178 IV. Die Heilung eines rechtswidrigen Verwaltungsakts................... 1. Zweck und Reichweite des § 45 VwVfG.............................. 2. Heilungsmöglichkeiten im Einzelnen.................................... 3. Zeitliche Grenzen...................................................................... 4. Rechtsfolgen der Heilung ....................................................... V. Die Unbeachtlichkeit von Verfahrens-und Formfehlern........... 1. Zweck und Reichweite des § 46 VwVfG.............................. 2. Anwendungsbereich des § 46 VwVfG.................................. 3. Voraussetzungen des § 46 VwVfG........................................ 4. Rechtsfolgen der Unbeachtlichkeit nach § 46 VwVfG......... VI. Die Umdeutung eines fehlerhaften Verwaltungsakts ................. 571 571 573 579 580 581 581 583 585 587 588 179 179 179 181 181 181 181 182 183 183 184 Inhaltsverzeichnis 1. Wesen und Bedeutung.................................................................. 2. Voraussetzungen .......................................................................... 3. Wirkungen..................................................................................... 588 589 590 184 184 184 § 15 Die behördliche Aufhebung von Verwaltungsakten................. 593 I. Möglichkeiten der Aufhebung eines Verwaltungsakts.................. 594 186 187 II. Vorrang von Sonderregelungen......................................................... 1. Verdrängung durch Spezialnormen............................................ 2. Teilweise Modifizierung durch das Unionsrecht .................... III. Grundstrukturen der §§ 48, 49 VwVfG......................................... IV. Die Rücknahme eines rechtswidrigen belastenden Verwaltungsakts.................................................................................. 1. Interessenlage................................................................................ 2. Anwendungsbereich...................................................................... 3. Rechtsfolgen ................................................................................ 595 595 597 598 187 187 188 188 606 606 607 608 190 190 191 191 609 609 192 192 610 610 612 618a 619 619 620 621 622 626 626 628 629 192 192 192 195 195 195 196 196 196 197 197 198 198 630 630 631 632 633 199 199 199 199 200 VII. Der Widerruf eines rechtmäßigen begünstigenden Verwaltungsakts.................................................................................. 1. Interessenlage................................................................................ 2. Anwendungsbereich..................................................................... 3. Widerrufsgründe nach § 49 Abs. 2 VwVfG............................. 4. Widerrufsgründe nach § 49 Abs. 3 VwVfG............................. 5. Ausübung des Widerrufs............................................................. 6. Rechtsfolgen des Widerrufs........................................................ 634 634 635 636 643 645 646 200 200 200 201 203 203 204 VIII. Aufhebung unionsrechtswidriger Verwaltungsakte......................... 1. Reichweite des Effektivitätsprinzips.......................................... 2. Rücknahme belastender Verwaltungsakte................................. 649 649 650 204 204 205 V. Die Rücknahme eines rechtswidrigen begünstigenden Verwaltungsakts.................................................................................. 1. Interessenlage................................................................................ 2. Der Geld- oder Sachleistungen betreffende Verwaltungsakt ............................................................................ a) Anwendungsbereich ............................................................. b) Vertrauensschutz................................................................... c) Fehlerfreies Ermessen........................................................... 3. Der sonstige begünstigende Verwaltungsakt............................. a) Anwendungsbereich ............................................................. b) Auswirkungen des Vertrauensschutzes............................... c) Die Rücknahmeentscheidung .............................................. d) Rechtsfolgen der Rücknahme.............................................. 4. Rücknahmefrist und -behörde.................................................... a) Anwendungsbereich ............................................................. b) Fristberechnung..................................................................... c) Zuständige Stelle................................................................... VI. Der Widerruf eines rechtmäßigen belastenden Verwaltungsakts.................................................................................. 1. Interessenlage................................................................................ 2. Anwendungsbereich..................................................................... 3. Ausübung des Widerrufs............................................................. 4. Wirkungen des Widerrufs........................................................... XV Inhaltsverzeichnis 3. Rücknahme begünstigender Verwaltungsakte....................... a) Unionsrechtlicher Rahmen für die Vergabe von Beihilfen ............................................................................. b) Auslegung des schutzwürdigen Vertrauens ................... c) Auslegung der Rücknahmefrist......................................... d) Steuerung des Rücknahmeermessens.............................. 4. Widerruf nachträglich unionsrechtswidriger Verwaltungs akte .............................................................................................. 651 205 651 652 653 654 205 206 206 206 655 206 656 656 657 207 207 207 IX. Sonderregelungen für das Rechtsbehelfsverfahren..................... 1. Interessenlage............................................................................. 2. Anwendungsbereich.................................................................. 3. Anforderungen an die Erfolgsaussichten des Rechtsbehelfs............................................................................. 658 207 X. Wiederaufgreifen des Verfahrens ................................................. 1. Bedeutung ................................................................................. 2. Entscheidungsmöglichkeiten................................................... 3. Wiederaufgreifen i.e.S.............................................................. a) Zulässigkeit des Antrags................................................... b) Begründetheit des Antrags ............................................... c) Rechtsfolgen ...................................................................... 4. Wiederaufgreifen i.w.S ........................................................... 660 660 663 665 665 667 671 673 208 208 209 210 210 210 212 212 § 16 Die Vollstreckung von Verwaltungsakten.................................. I. Grundlagen....................................................................................... 1. Wesen der Verwaltungsvollstreckung.................................... 2. Rechtsgrundlagen der Verwaltungsvollstreckung................. 3. Arten der Vollstreckung ......................................................... 676 678 678 680 682 213 214 214 214 215 II. Die Vollstreckung von Geldforderungen...................................... 1. Voraussetzungen...................................................................... 2. Verfahren................................................................................... 3. Rechtsschutz ............................................................................. 684 684 685 686 215 215 216 216 689 689 690 693 696 699 217 217 217 218 219 220 700 702 703 704 705 706 707 707 710 713 220 221 221 221 222 222 223 223 224 224 III. Die Erzwingung von Handlungen, Duldungen oder Unter lassungen ......................................................................................... 1. Die Zwangsmittel...................................................................... a) Die Ersatzvomahme ......................................................... b) Das Zwangsgeld und dieZwangshaft............................... c) Der unmittelbare Zwang................................................... 2. Das „gestreckte“ Vollstreckungsverfahren............................ a) Vollstreckungsfähiger Verwaltungsakt als Ausgangs punkt ................................................................................... b) Die Androhung .................................................................. c) Die Festsetzung.................................................................. d) Die Anwendung.................................................................. e) Verhältnis der Stufen zueinander .................................... 3. Rechtsschutz im gestreckten Vollstreckungsverfahren........ 4. Sofortiger Vollzug, unmittelbare Ausführung....................... a) Wesen ................................................................................. b) Voraussetzungen für densofortigen Vollzug.................. c) Rechtsschutz ...................................................................... XVI Inhaltsverzeichnis § 17 Der öffentlich-rechtliche Vertrag..................................................... I. Die Bedeutung des öffentlich-rechtlichen Vertrags..................... 715 716 225 225 II. Rechtsgrundlagen............................................................................. III. Die Begriffsmerkmale des öffentlich-rechtlichen Vertrags......... 1. Vertrag....................................................................................... a) Übereinstimmende Willenserklärungen.......................... b) Abgrenzung zu ähnlichen Handlungsformen................. c) Beteiligte............................................................................. 2. Auf dem Gebiete des öffentlichen Rechts.............................. a) Begrenzung auf verwaltungsrechtliche Materien........... b) Abgrenzung zum privatrechtlichen Vertrag................... 3. Begründung, Änderung oder Aufhebung eines Rechts verhältnisses............................................................................... 719 720 721 721 724 728 732 733 734 226 227 227 227 228 229 230 230 230 736 231 IV. Vertragsarten ................................................................................... 1. Subordinationsrechtliche und koordinationsrechtliche Verträge..................................................................................... 2. Verpflichtungs-und Verfügungsverträge.............................. 3. Abstrakte und kausale Verträge............................................... 4. Vergleichsvertrag...................................................................... 5. Austauschvertrag...................................................................... V. Rechtmäßigkeitsanfordenmgen..................................................... 1. Die Zulässigkeit des öffentlich-rechtlichen Vertrags........... a) Grundsätzliche Zulässigkeit ............................................. b) Ermittlung von Handlungsformverboten.......................... c) Bedeutsame Handlungsformverbote................................ 2. Formelle Anforderungen......................................................... a) Zuständigkeit...................................................................... b) Formerfordemisse.............................................................. c) Zustimmungserfordemisse ............................................... 3. Materiell-rechtliche Anforderungen ...................................... a) Der Vergleichsvertrag....................................................... b) Der Austauschvertrag ....................................................... 739 232 740 743 744 745 747 748 748 748 749 750 754 754 755 760 766 768 774 232 233 233 234 234 235 235 235 235 235 236 236 236 238 239 240 242 782 782 785 785 244 244 245 245 786 245 792 798 247 248 799 799 799 800 801 802 248 248 248 249 249 249 803 249 VI. Der fehlerhafte öffentlich-rechtliche Vertrag .............................. 1. Gmndkategorien der Fehlerfolgen........................................... 2. Nichtigkeit nach § 59 VwVfG................................................. a) Systematik.......................................................................... b) Die besonderen Nichtigkeitsgründe des § 59 Abs. 2 VwVfG .............................................................................. c) Die allgemeinen Nichtigkeitsgründe des § 59 Abs. 1 VwVfG .............................................................................. d) Die Teilnichtigkeit nach § 59 Abs. 3 VwVfG ............... VII. Die Durchführung des öffentlich-rechtlichen Vertrags............... 1. Die Durchsetzung der vertraglichen Ansprüche................... a) Rechtsweg.......................................................................... b) Klagearten.......................................................................... c) Unterwerfung unter die sofortige Vollstreckung ........... 2. Anpassung und Kündigung in besonderen Fällen................. a) Störung der Geschäftsgrundlage nach § 60 Abs. 1 S. 1 VwVfG .............................................................................. XVII Inhaltsverzeichnis b) Sonderkündigungsrecht nach § 60 Abs. 1 S. 2 VwVfG . c) Anforderungen an die Kündigungserklärung................ 3. Sonstige Leistungsstörangen................................................ VIII. Aufbauschema öffentlich-rechtlicher Vertrag............................ 809 810 811 812 251 251 251 251 § 18 Sonstige verwaltungsrechtliche Schuldverhältnisse............... I. Begriff und Bedeutung................................................................ II. Rechtsgrundlagen........................................................................ III. Öffentlich-rechtliche Verwahrung.............................................. 1. Bedeutung ............................................................................ 2. Ausgestaltung........................................................................ IV. Geschäftsführung ohne Auftrag.................................................. 1. Bedeutung ............................................................................ 2. Konstellationen .................................................................... 3. Voraussetzungen einer berechtigten Geschäftsführung ohne Auftrag ........................................................................ 4. Ansprüche aus Geschäftsführung ohne Auftrag.................. V. Öffentlich-rechtliche Benutzungsverhältnisse............................ 1. Bedeutung ............................................................................ 2. Zuordnung zum öffentlichen Recht...................................... 3. Ausgestaltung........................................................................ 814 815 816 817 817 818 819 819 820 252 253 253 254 254 254 255 255 255 823 825 826 826 827 828 256 256 257 257 257 257 § 19 Schlichtes Verwaltungshandeln................................................... I. Begriff........................................................................................ II. Anforderungen an die Rechtmäßigkeit...................................... III. Fehlerfolgen............................................................................... 830 831 836 837 259 259 261 261 § 20 Rechtsverordnungen....................................................................... I. Wesen......................................................................................... П. Vorkommen............................................................................... III. Anforderungen an die Rechtmäßigkeit ..................................... 1. Ermächtigungsgrundlage..................................................... 2. Formelle Rechtmäßigkeitsanforderungen............................ 3. Materielle Rechtmäßigkeitsanforderungen.......................... IV. Fehlerfolgen............................................................................... V. Rechtsschutz............................................................................... 840 840 841 842 842 843 845 846 847 262 262 262 263 263 263 264 264 265 §21 Satzungen.......................................................................................... I. Wesen......................................................................................... II. Vorkommen............................................................................... III. Anforderungen an die Rechtmäßigkeit..................................... IV. Fehlerfolgen............................................................................... V. Rechtsschutz............................................................................... 849 849 850 851 853 854 265 265 266 266 267 267 § 22 Verwaltungsvorschriften............................................................... I. Wesen......................................................................................... 855 855 268 268 XVIII Inhaltsverzeichnis II. Erscheinungsformen......................................................................... 1. Organisations-, Verfahrens-und Dienstvorschriften............. 2. Norminterpretierende Verwaltungsvorschriften................... 3. Gesetzes /normkonkretisierende Verwaltungsvorschriften.. 4. Ermessenslenkende Verwaltungsvorschriften........................ 5. Gesetzesvertretende Verwaltungsvorschriften ..................... 856 857 858 859 861 862 268 268 268 269 269 270 III. Anforderungen an die Rechtmäßigkeit ........................................ 863 270 IV. Rechtswirkungen............................................................................. 866 271 V. Rechtsschutz..................................................................................... 868 271 § 23 Privatrechtliches Handeln der Verwaltung................................. I. Das sog. Verwaltungsprivatrecht................................................... 1. Anerkannte Anwendungsfelder............................................... a) Fiskalische Hilfsgeschäfte................................................. b) Erwerbswirtschaftliche Betätigung der Verwaltung .... c) Verwaltungsprivatrecht im engeren Sinne..................... 2. Die besondere Rolle des Vergaberechts ................................ 3. Grundrechtsbindung.................................................................. 869 870 871 871 872 874 876 877 272 272 272 272 273 273 274 274 II. Die Zweistufentheorie.................................................................... 1. Funktionsweise ......................................................................... 2. Eingeschränkter Anwendungsbereich.................................... 3. Nutzung öffentlicher Einrichtungen ...................................... 4. Vergabe von Subventionen..................................................... 879 879 880 881 883 275 275 275 276 276 III. Grenzverlagerungen durch Privatisierung.................................... 1. Gründe für eine Privatisierung ............................................... 2. Arten der Privatisierung............................................................ 3. Grenzen der Privatisierung ..................................................... 888 888 889 891 278 278 278 279 §24 Systematische Übersicht..................................................................... 892 280 § 25 Der Folgenbeseitigungs- und Unterlassungsanspruch............ I. Bedeutung......................................................................................... 896 897 282 282 II. Rechtsgrundlagen............................................................................ 899 283 III. Die Tatbestandsmerkmale des Folgenbeseitigungsanspruchs ... 1. Hoheitliches Handeln................................................................ 2. Eingriff in ein subjektives Recht............................................. 3. Rechtswidriger Zustand........................................................... 900 900 902 903 283 283 284 284 IV. Ausschluss des Folgenbeseitigungsanspruchs.............................. 904 285 V. Umfang des Folgenbeseitigungsanspruchs .................................. 905 285 VI. Durchsetzung des Folgenbeseitigungsanspruchs.......................... 908 286 VII. Der Unterlassungsanspruch........................................................... 909 287 § 26 Der öffentlich-rechtliche Erstattungsanspruch.......................... I. Bedeutung......................................................................................... 913 914 288 288 Teil IV Staatshaftungsrecht XIX Inhaltsverzeichnis II. Rechtsgrundlagen............................................................................. 916 289 III. Der Erstattungsanspruch nach § 49a VwVfG.............................. 1. Anwendungsbereich.................................................................. 2. Die Tatbestandsmerkmale des § 49a Abs. 1VwVfG.......... 3. Umfang des Anspruchs............................................................ 4. Durchsetzung des Anspruchs................................................... 917 917 918 920 922 290 290 290 290 291 IV. Der allgemeine öffentlich-rechtliche Erstattungsanspruch........ 1. Anwendungsbereich................................................................. 2. Tatbestandsmerkmale .............................................................. a) Vermögensverschiebung................................................... b) Fehlender Rechtsgrund..................................................... 3. Umfang des Anspruchs............................................................ 4. Durchsetzung des Anspruchs................................................... 923 923 924 924 925 926 927 292 292 292 292 292 293 293 V. Aufbauschema öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch........ 929 294 § 27 Der Amtehaftungsanspruch ............................................................. I. Bedeutung......................................................................................... 930 931 295 295 XX II. Entwicklung..................................................................................... 932 295 III. Systematik ....................................................................................... 937 297 IV. Tatbestandsmerkmale...................................................................... 1. Ausübung eines anvertrauten öffentlichen Amtes................. a) Begriff des öffentlichen Amtes........................................ b) Problematische Fallgrappen............................................. c) Das Merkmal „in Ausübung“.......................................... 2. Verletzung einer Amtspflicht ................................................. a) Grundlage .......................................................................... b) Ausprägungen........................................ c) Verhältnis zur Rechtswidrigkeit...................................... 3. Drittbezogenheit der Amtspflicht .......................................... 4. Verschulden............................................................................... 5. Adäquat verursachter Schaden ............................................... 938 938 938 942 948 949 950 951 952 953 955 959 297 297 297 299 301 302 302 302 303 303 304 306 V. Haftungsausschlüsse und Haftungsbeschränkungen................... 1. Sondergesetze (Art. 34 S. 1 GG)............................................. 2. Subsidiaritätsklausel (§ 839 Abs. 1 S. 2 BGB)..................... a) Zweck der Regelung......................................................... b) Ausnahmen von der Subsidiaritätsklausel....................... c) Anforderungen an den anderweitigen Ersatzanspruch .. 3. Spruchrichterprivileg (§ 839 Abs. 2 S. І BGB) ................... a) Zweck der Regelung......................................................... b) Reichweite der Ausnahme................................................. 4. Mitverschulden (§§ 839 Abs. 3, 254 BGB)........................... 962 962 963 963 965 966 967 967 968 969 307 307 307 307 308 308 308 308 309 309 VI. Umfang des Anspruchs .................................................................. VII. Anspruchskonkurrenzen.................................................................. 972 975 310 311 VIII. Durchsetzung des Anspruchs......................................................... 1. Richtiger Anspmchsgegner (Passivlegitimation) ................. 2. Rechtsweg................................................................................. 3. Prüfungsumfang........................................................................ 4. Beweislast ................................................................................. 976 976 977 978 979 311 311 311 312 312 Inhaltsverzeichnis 5. Verjährung.................................................................................. 980 313 IX. Aufbauschema Amtshaftungsanspruch......................................... X. Anhang 1: Der unionsrechtliche Staatshaftungsanspruch........... 1. Bedeutung ................................................................................. 2. Tatbestandsmerkmale .............................................................. 3. Umfang des Anspruchs............................................................ 4. Durchsetzung des Anspruchs.................................................... XI. Anhang 2: Staatshaftungsgesetze der neuen Bundesländer......... 1. Überleitung des Staatshaftungsgesetzes der DDR ............... 2. Aktuelle Bedeutung.................................................................. 3. Tatbestandsmerkmale .............................................................. 4. Umfang des Anspruchs............................................................ 5. Durchsetzung des Anspruchs.................................................... 6. Anspruchskonkurrenzen .......................................................... 982 983 983 985 986 987 988 988 989 990 991 992 993 315 315 315 316 317 317 317 317 318 318 318 319 319 §28 Entschädigung für Rechtsbeeinträchtigungen.......................... I. Entwicklung..................................................................................... 994 994 319 319 II. Systematik....................................................................................... 1. Fokussierung auf Ansprüche wegen administrativer Eingriffe..................................................................................... 2. Systematisierung der Ansprüche wegen administrativer Eingriffe..................................................................................... 1000 321 1000 321 1002 322 III. Entschädigungsansprüche wegen Administrativenteignung .... 1. Voraussetzungen des Anspruchs............................................. a) Von Art. 14 GG geschützte Position................................ b) Enteignung........................................................................... c) Rechtmäßigkeit der Enteignung....................................... 2. Umfang des Anspruchs............................................................ 3. Durchsetzung des Anspruchs................................................... 4. Aufbauschema Entschädigung wegen Administrativ enteignung ................................................................................. 1004 1004 1004 1005 1008 1014 1017 324 324 324 324 325 326 327 1018 327 IV. Der enteignungsgleiche und der enteignende Eingriff............... 1. Anwendungsbereich.................................................................. 2. Anspruchsgrundlage ................................................................ 3. AnspruchsVoraussetzungen des enteignungsgleichen Eingriffs..................................................................................... a) Von Art. 14 GG geschützte Position................................ b) Hoheitlicher Eingriff.......................................................... c) Gemeinwohlorientierung................................................... d) Sonderopfer durch Rechtswidrigkeit................................ e) Vorrang des Primärrechtsschutzes .................................. 4. Anspruchsvoraussetzungen des enteignenden Eingriffs .... a) Von Art. 14 GG geschützte Position................................ b) Hoheitlicher Eingriff.......................................................... c) Gemeinwohlorientierung................................................... d) Rechtmäßigkeit des Handelns........................................... e) Sonderopfer durch die Schwere des Eingriffs................. f) Mitverschulden .................................................................. 5. Reichweite der Entschädigung ............................................... 1019 1020 1020a 328 328 328 1022 1022 1023 1027 1028 1029 1030 1030 1031 1033 1034 1035 1036 1037 329 329 329 330 330 331 331 331 331 332 332 332 333 333 XXI Inhaltsverzeichnis 6. Anspruchskonkurrenzen .......................................................... 7. Durchsetzung des Anspruchs................................................... 1038 1040 333 334 V. Die Aufopferung im engeren Sinn................................................. 1. Anwendungsbereich.................................................................. 2. Rechtsgrundlagen...................................................................... 3. Voraussetzungen des allgemeinen Aufopferungsanspruchs . a) Immaterielle Rechtsgüter................................................... b) Hoheitlicher Eingriff.......................................................... c) Gemeinwohlorientierung................................................... d) Sonderopfer........................................................................ 4. Mitverschulden ........................................................................ 5. Reichweite der Entschädigung ............................................... 6. Anspruchskonkurrenzen ......................................................... 7. Durchsetzung des Anspruchs................................................... 8. Aufbauschema Aufopferung i.e.S........................................... 1042 1043 1044 1046 1046 1047 1048 1049 1051 1052 1054 1055 1057 335 336 336 337 337 337 337 337 338 338 339 339 340 §29 Wesensmerkmale..................................................................... 1058 342 I. Begriff der öffentlichen Sachen..................................................... 1060 342 II. Wesen des öffentlich- rechtlichen Status...................................... 1064 344 III. Entstehung des öffenüich-rechtlichen Status................................ 1. Gemeinwohlfunktion................................................................ 2. Widmung................................................................................... a) Ermächtigungsgrundlage................................................... b) Rechtsnatur und Form der Widmung.............................. c) Anforderungen an die Rechtmäßigkeit............................ 3. Indienststellung ........................................................................ 1067 1067 1068 1068 1070 1072 1074 345 345 345 345 346 347 347 IV. Rechtsfolgen der Statusbegründung............................................... V. Änderung und Aufhebung des offen ti ¡ ch-rechtli chen Status.... 1075 1078 348 349 Teil V Das Recht der öffentlichen Sachen § 30 Arten der öffentlichen Sachen .............................................. Ю82 350 I. Öffentliche Sachen im (externen) Zivilgebrauch......................... 1. Öffentliche Sachen im Gemeingebrauch................................ a) Begriff................................................................................. b) Anwendungsgebiete........................................................... c) Nutzungsarten.................................................................... 2. Öffentliche Sachen im Sondergebrauch ................................ a) Begriff................................................................................. b) Anwendungsgebiet(e)....................................................... c) Nutzungsarten.................................................................... 3. Öffentliche Sachen im Anstaltsgebrauch .............................. a) Begriff................................................................................. b) Anwendungsgebiete........................................................... c) Nutzungsarten.................................................................... II. Öffentliche Sachen im (internen) Verwaltungsgebrauch............. 1083 1083 1083 1084 1086 1087 1087 1088 1089 1092 1092 1093 1094 1097 350 350 350 350 351 352 352 352 352 353 353 353 354 355 III. Res sacrae......................................................................................... 1099 355 XXII Inhaltsverzeichnis § 31 Die Nutzung öffentlicher Sachen am Beispiel des Straßenrechts.......................................................................................... I. Rechtsgrundlagen............................................................................. II. Abgrenzung des Straßenrechts vom Straßenverkehrsrecht......... 1100 1100 1101 356 356 356 III. Der Gemeingebrauch öffentlicher Straßen .................................. 1. Wesen......................................................................................... 2. Reichweite des Gemeingebrauchs........................................... 1103 1103 1104 357 357 357 IV. Der Anliegergebrauch öffentlicher Straßen.................................. 1. Wesen......................................................................................... 2. Reichweite................................................................................. 1108 1108 1109 359 359 360 V. Die Sondemutzung öffentlicher Straßen...................................... 1. Wesen......................................................................................... 2. Arten der Sondemutzung......................................................... a) Öffentlich-rechtliche und privatrechtliche Sonder nutzungen............................................................................. b) Abgrenzung zur Erlaubnis nach § 29 Abs. 2 und 3StVO................................................................................. 3. Die Erteilung der öffentlich-rechtlichen Sondemutzungs erlaubnis..................................................................................... 1110 1110 1111 360 360 361 1111 361 1112 361 1113 362 Sachverzeichnis................................................................................................... 363 XXIII
adam_txt	Inhaltsverzeichnis Rn Vorwort. Verzeichnis der Bilder. Verzeichnis der Aufbauschemata. Abkürzungsverzeichnis. Verzeichnis der abgekürzt zitierten Literatur. Literatur zur Vertiefung, Gesetzessammlungen. Seite v XXIV ХХГѴ xxv XXXI XXXI Teil I Grundlagen § 1 Einführung in das Verwaltungsrecht. 1 I. Das Verwaltungsrecht im Studium . 1 1 II. Das Anliegen dieses Buchs. III. Typische verwaltungsrechtliche Fragestellungen . 4 7 2 3 IV. Der Aufbau des Buchs. 13 5 Die öffentliche Verwaltung. I. Definitionen. 1. Verwaltung im organisatorischen Sinne. 2. Verwaltung im formellen Sinne . 3. Verwaltung im materiellen Sinne . 14 16 16 17 18 5 6 6 6 6 II. Beschreibung der öffentlichen Verwaltung. 1. Allgemeine Merkmale. 2. Unterscheidung nach der Wirkungsweise. 3. Unterscheidung nach der Reichweite der Gesetzesbindung . 4. Unterscheidung nach der Gesetzesqualität. 19 19 20 23 25 7 7 7 8 8 Verortung des Verwaltungsrechts in der Rechtsordnung . I. Begriff des Verwaltungsrechts. 26 28 9 9 II. Das Verwaltungsrecht als Teil des öffentlichen Rechts . 1. Relevanz der Abgrenzung vom Privatrecht. 2. Abgrenzungstheorien. a) Die Interessentheorie. b) Die Subordinationstheorie. c) Die Sonderrechtstheorie . 3. Bewertung und Hinweise für die Lösung von Fällen. 4. Problematische Einzelfälle . a) Schlichtes Verwaltungshandeln. b) Unterlassungs- und Widerrufsansprüche. c) Vertragsrecht. d) Benutzung öffentlicher Anstalten und Einrichtungen. e) Hausverböte. 29 30 31 32 33 34 36 38 38 39 40 41 42 9 10 10 10 11 11 12 13 13 13 14 14 14 §2 §3 1 VII Inhaltsverzeichnis 5. Sonderfall: Die Zwei-Stufen-Theorie. III. Verhältnis des Verwaltungsrechts zu den anderen Ebenen des öffentlichen Rechts. 1. Verhältnis zum Verfassungsrecht. a) Organisatorische und verfahrensbezogene Weichen stellungen . b) Inhaltliche Entscheidungsmaßstäbe. 2. Verhältnis zum Europarecht . a) Begriff des Europarechts. b) Wesen der Europäischen Union. c) Kompetenzen der Europäischen Union und deren Grenzen. d) Grundsätze bei der Anwendung des Unionsrechts. IV. Bedeutsame Einteilungen des Verwaltungsrechts. 1. Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht. 2. Außenrecht und Innenrecht. V. Die Relevanz des Privatrechts im Verwaltungsrecht. 1. Lückenfüllung im öffentlichen Recht durch Anwendung des Privatrechts . 2. Das sog. Verwaltungsprivatrecht. VI. Entwicklung des Verwaltungsrechts . 1. Aktuelle Entwicklungstendenzen . 2. Die sog. „neue Verwaltungsrechtswissenschaft“ . §4 VIII RechtsqueUen des Verwaltungsrechts. I. Einzelne Rechtsquellen . 1. Verfassungsrecht. 2. Formelle Gesetze. 3. Rechtsverordnungen . 4. Satzungen. 5. VerwalmngsVorschriften. 6. Gewohnheitsrecht . 7. Richterrecht. 8. Allgemeine Grundsätze des Verwaltungsrechts. 9. Recht der Europäischen Union. 10. Völkerrecht . II. Rangfolge der Rechtsquellen. 1. Normenhierarchie . 2. Bundesrecht bricht Landesrecht . 3. Sonstige Kollisionsregeln . III. Prüfungs-und Verwerfungskompetenz der Verwaltung. 1. Formelle Gesetze. 2. Rechtsverordnungen und Satzungen. 3. Verstoß gegen Unionsrecht. IV. Das VerwaltungsVerfahrensgesetz als bedeutsamste Rechtsquelle. 1. Die Entstehung des VerwaltungsVerfahrensgesetzes . 2. Die Bedeutung des Verwaltungsverfahrensgesetzes. 3. Der Anwendungsbereich des Bundesgesetzes. 43 15 46 46 16 16 47 48 49 50 51 16 17 17 17 17 52 54 54 57 58 18 18 19 19 20 20 58 61 62 62 63 20 21 21 21 22 53 64 66 67 68 71 73 75 77 78 80 83 85 85 89 91 93 93 95 97 23 23 23 23 24 25 26 26 27 27 27 28 29 29 30 31 31 31 32 33 98 100 101 103 33 33 34 34 65 Inhaltsverzeichnis a) Öffentlich-rechtliche Verwaltungstätigkeit (§ 1 Abs. 1, 2 VwVfG). b) Subsidiaritätsklausel (§ 1 Abs. 1 VwVfG). c) Ausnahmen für spezielle Bereiche (§ 2 VwVfG). 4. Der Anwendungsbereich der Ländergesetze. a) Vollzug von Landesrecht. b) Vollzug von Bundesrecht durch Landesbehörden (§ 1 Abs. 2, 3 VwVfG). 5. Die verschiedenen Typen von Landesverwaltungsverfahrensgesetzen. 6. Fortentwicklung des VwVfG. 103 104 106 108 108 34 35 35 36 36 109 36 110 113 36 37 Verwaltungsorganisation. 114 I. Grundbegriffe des Verwaltungsorganisationsrechts. 1. Verwaltungsträger. a) Begriff und Wesen. b) Anknüpfungspunkt: Rechtsfähigkeit. c) Reichweite der Rechtsfähigkeit. 2. Organisationseinheiten innerhalb der Verwaltungsträger . a) Organe. b) Behörden. c) Amt. d) Organwalter und Amtswalter . 3. Träger öffentlicher Belange. 114 114 115 116 117 118 118 121 123 124 125 38 38 38 38 38 39 39 39 40 41 41 41 II. Verwaltungsaufbau. 1. Unmittelbare Staatsverwaltung. a) Unmittelbare Bundesverwaltung. Ե) Unmittelbare Landesverwaltung. 2. Mittelbare Staatsverwaltung . a) Körperschaften des öffentlichen Rechts. b) (Rechtsfähige) Anstalten des öffentlichen Rechts . c) (Rechtsfähige) Stiftungen des öffentlichen Rechts. d) Beliehene. 3. Stellen der Europäischen Union . 126 127 127 131 139 140 145 150 151 155 41 42 42 43 45 45 47 48 49 50 III. Gesetzesvollzug im europäisierten Bundesstaat. 1. Vollzug von Landesgesetzen. 2. Vollzug von Bundesgesetzen. a) Vollzug durch die Länder als eigene Angelegenheit . b) Bundesauftragsverwaltung . c) Bundeseigene Verwaltung. 3. Nicht-gesetzesakzessorische Verwaltung. 4. Vollzug von Unionsrecht. 156 157 158 159 161 163 164 165 51 51 51 52 52 53 53 53 IV. Bestimmung der Zuständigkeit. 167 54 Verwaltungsverfahren. 170 55 I. Bedeutung des VerwaltungsVerfahrens. 170 55 Teil II Grundbausteine des Verwaltungsrechts §5 §6 IX Inhaltsverzeichnis §7 §8 X II. Begriff des VerwaltungsVerfahrens. 171 56 III. Das nicht-förmliche Verwaltungsverfahren (§§ 10 ff VwVfG) . 173 56 IV. Besondere Verfahrensarten . 1. Das förmliche Verfahren (§§63 ff VwVfG). 2. Planfeststellungsverfahren (§§ 72 ff VwVfG). 3. Verfahren über eine einheitliche Stelle(§§ 71a ff VwVfG) . 4. Rechtsbehelfsverfahren (§§ 79 f VwVfG). 175 176 177 178 179 57 57 58 58 58 Handlungsmaßstäbe der Verwaltung . I. Bedeutung. 180 180 59 59 II. Gesetzmäßigkeit der Verwaltung. 1. Vorrang des Gesetzes . 2. Vorbehalt des Gesetzes. 181 181 183 59 59 60 61 III. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz . 185 IV. Allgemeiner Gleichheitssatz . 187 62 V. Vertrauens schütz . 188 62 Entscheidungsspielräume der Verwaltung. I. Steuerung der öffentlichen Verwaltung durch Gesetze. 189 190 63 63 II. Unbestimmte Rechtsbegriffe und Beurteilungsspielraum. 1. Bedeutung . 2. Grundsatz der vollständigen gerichtlichen Überprüfbarkeit . 3. Anerkannte Ausnahmen und ihre Grenzen. a) Prüfungen und prüfungsähnlicheEntscheidungen. b) Dienstliche Beurteilungen. c) Entscheidungen pluralistisch besetzter, weisungsfreier Gremien. d) Prognoseentscheidungen und Risikobewertungen. e) Bewertung und Ausblick. 194 194 196 197 198 201 64 64 65 65 66 67 202 203 205 67 68 68 III. Ermessen der Verwaltung . 1. Bedeutung . 2. Die Einräumung des Ermessens . a) Ermittlung des Ermessensspielraums. b) Abgrenzung von gebundenen Entscheidungen. 3. Grenzen des Ermessens. 4. Ermessensfehler. a) Ermessensnichtgebrauch und Ermessensunterschreitung. b) Ermessensüberschreitung . c) Ermessensfehlgebrauch. 5. Ermessensreduzierung auf Null. 6. Sollvorschriften und intendiertes Ermessen . 7. Besondere Ermessensarten . a) Normatives Ermessen. b) Planungsermessen. c) Regulierungsermessen. 206 206 208 208 209 210 212 69 69 70 70 70 70 71 213 215 217 218 219 221 221 222 224 71 72 72 73 73 74 74 74 75 IV. Koppelungsvorschriften. 1. Bedeutung . 225 225 75 75 Inhaltsverzeichnis 2. §9 Lösungsvorschläge. 230 77 Das subjektive öffentliche Recht . I. Bedeutung. 233 234 78 78 79 II. Begriff. 237 III. Voraussetzungen . 238 80 IV. Feststellung im Einzelfall. 1. Grundrechte und grundrechtsgleiche Rechte. 2. Normen des einfachen und administrativen Rechts . 3. Europarecht. 4. Prokuratorische Klagerechte. 241 241 243 248 249 80 80 81 82 83 § 10 Das Verwaltungsrechtsverhältnis. I. Begriff. 251 251 84 84 II. Bedeutung. 252 84 III. Feststellung im Einzelfall. 253 84 IV. Arten. 1. Differenzierung nach der Dauer . 2. Differenziemng nach dem Gegenstand. 3. Differenzierung nach der Bindungswirkung. 4. Differenzierung nach den am Rechtsverhältnis Beteiligten . 254 255 256 257 258 85 85 85 86 86 V. Das „besondere Gewaltverhältnis“ . 259 87 Teil III Handlungsformen der Verwaltung § 11 Übersicht über die HandlungsformenderVerwaltung. 261 88 I. Bedeutung. 262 88 II. Unterteilungen. 265 89 § 12 Der Verwaltungsakt: WesensmerkmaleundVorkommen . I. Die Bedeutung des Verwaltungsakts. 271 273 90 91 II. Die Funktionen des Verwaltungsakts . 1. Konkretisierungsfunktion . 2. Stabilisierungsfunktion . 3. Verfahrensfunktion . 4. Titulierungsfunktion . 5. Rechtsschutzfunktion. 276 276 278 281 282 283 92 92 92 93 93 94 III. Die Begriffsmerkmale des Verwaltungsakts. 1. Der Normalfall des Verwaltungsakts,§ 35 S. 1 VwVfG . a) Behörde. b) Hoheitliche Maßnahme. c) Auf dem Gebiete des öffentlichen Rechts. d) Regelung. e) Einzelfall. f) Unmittelbare Außenwirkung. g) Zusammenfassung. 284 285 288 295 303 308 321 329 339 94 94 95 96 98 99 103 105 107 XI Inhaltsverzeichnis h) Auslegungsgrandsätze. 2. Die Allgemeinverfiigung als Sonderfall des Verwaltungs akts, § 35 S. 2 VwVfG. a) Die adressatenbezogene Allgemeinverfügung (§ 35 S. 2, 1. Var. VwVfG). b) Die sachbezogene Allgemeinverfügung (§ 35 S. 2, 2. Var. VwVfG). c) Die nutzungsbezogene Allgemeinverfügung (§ 35 S. 2, 3. Var. VwVfG). 3. Die Rechtsnatur von Verkehrszeichen . IV. Die Arten von Verwaltungsakten. 1. Unterscheidung nach der RechtsWirkung für den Adressaten. a) Begünstigende Verwaltungsakte. b) Belastende Verwaltungsakte. c) Zusammentreffen beider Wirkungen. 2. Unterscheidung nach dem Regelungsinhalt . a) Befehlende Verwaltungsakte. b) Gestaltende Verwaltungsakte. c) Feststellende Verwaltungsakte . 3. Unterscheidung nach der Regelungsintention. a) „Endgültige“ Verwaltungsakte. b) Vorläufige Verwaltungsakte. c) Abgrenzung zum vorsorglichen Verwaltungsakt. 4. Unterscheidung nach der Regelungsdauer . 5. Unterscheidung nach den Regelungsstufen. a) Einstufige Verwaltungsakte. b) Mehrstufige Verwaltungsakte. c) Abgrenzung zur Entscheidungsabstufung bei der zuständigen Behörde. 6. Unterscheidung nach der Zustimmungsbedürftigkeit. a) Zustimmungsfreie Verwaltungsakte. b) Zustimmungsbedürftige Verwaltungsakte. c) Abgrenzung zum Verwaltungsakt auf Unterwerfung . 7. Unterscheidung nach der primären Wirkrichtung. 8. Unterscheidung nach der Abhängigkeit von anderen Verwaltungsakten . 9. Unterscheidung nach dem Grad der Gesetzesbindung. a) Gebundene und Ermessensverwaltungsakte. b) Arten der Eröffnungskontrollen . 10. Der transnationale Verwaltungsakt. 11. Der fiktive Verwaltungsakt. a) Wesen . b) Vorkommen. c) Insbes. die Genehmigungsfiktion nach §42a VwVfG . d) Verfahrensrechtliche Folgeprobleme . 12. Der automatisierte Verwaltungsakt. a) Stufen der Automatisierung. b) Der teilautomatisierte Verwaltungsakt. c) Der vollautomatisierte Verwaltungsakt. XII 343 109 346 110 349 111 351 112 353 357 112 113 361 115 362 363 365 366 369 370 372 374 377 377 378 380 381 382 382 383 115 115 116 116 117 117 117 118 119 119 119 120 121 121 121 122 386 387 388 389 391 392 122 123 123 123 123 124 394 395 395 396 401 404 404 405 406 407 409 409 410 411 125 125 125 125 127 128 128 128 128 129 129 129 130 130 Inhaltsverzeichnis V. Nebenbestinımııngen zum Verwaltungsakt. 1. Bedeutung . 2. Rechtsgrundlagen. 3. Die einzelnen Nebenbestimmungen . a) Befristung . b) Bedingung. c) Widerrufsvorbehalt. d) Auflage . e) AuflagenVorbehalt. f) Abgrenzung zur „modifizierenden Auflage“ . 4. Zulässigkeit von Nebenbestimmungen. a) Sonderfall der generellen Unzulässigkeit. b) Die Zulässigkeit von Nebenbestimmungen bei gebundenen Verwaltungsakten. c) Die Zulässigkeit von Nebenbestimmungen bei Ermessensverwaltungsakten. 5. Die nachträgliche Beifügung einer Nebenbestimmung. 6. Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen. 413 415 417 418 418 419 421 422 423 424 425 425 131 131 131 132 132 132 133 133 133 134 135 135 426 135 429 430 431 136 136 136 VI. Die Bekanntgabe des Verwaltungsakts. 1. Die Bedeutung der Bekanntgabe. a) Rechtliche Existenz und Wirksamkeit des Verwaltungs akts . b) Die Beendigung des Verwaltungsverfahrens . 2. Anforderungen an die Bekanntgabe. a) Die individuelle Bekanntgabe. b) Die öffentliche Bekanntgabe. c) Die Bekanntgabe von Verkehrszeichen . d) Die Zustellung als „formalisierte“ Bekanntgabe. 3. Die fehlerhafte Bekanntgabe. 435 436 137 137 437 440 441 443 447 449 450 451 138 138 139 139 140 141 142 142 VII. Die Wirksamkeit des Verwaltungsakts. 1. Beginn der Wirksamkeit. 2. Ende der Wirksamkeit. 3. Sonderfall der schwebenden Unwirksamkeit? . 4. Folgen der Wirksamkeit . a) Vollziehbarkeit . b) Vollstreckbarkeit. c) Möglichkeit der Erlangung von Bestandskraft. d) BindungsWirkung. 454 455 456 458 459 459 460 461 462 143 143 143 144 145 145 145 145 146 § 13 Der Verwaltungsakt: Rechtmäßigkeitsanforderungen. I. Ermächtigungsgrundlage und VA-Befugnis. 464 467 147 147 II. Die formelle Rechtmäßigkeit. 1. Die Einhaltung von Zuständigkeitsvorschriften. a) Die sachliche Zuständigkeit . b) Die instanzielle Zuständigkeit. c) Die örtliche Zuständigkeit. 2. Die Einhaltung von Verfahrensvorschriften. a) Einleitung des Verfahrens. b) Ausschluss befangener Amtsträger. c) Der Untersuchungsgrundsatz. 470 470 471 473 475 478 479 480 481 148 148 149 149 150 151 151 151 152 XIII Inhaltsverzeichnis d) Die Beteiligung anderer Behörden. e) Die Beteiligung Betroffener. f) Anhang: Nicht-akzessorische Informationsrechte. g) Beteiligung der anerkannten Umweltvereinigungen . 3. Die Einhaltung von Formvorschriften. a) Grundsatz der Formfreiheit. b) Spezialgesetzliche Formvorgaben. c) Die elektronische Form. 4. Die Einhaltung des Begründungsgebots. a) Wesen . b) Ausnahmen vom Begründungsgebot. c) Anforderungen an die Begründung. 5. Sonderproblem: Die Rechtsbehelfsbelehrung. a) Rechtsgrundlagen . b) Anforderungen. c) Fehlerfolgen. 482 485 506 508 509 509 510 512 513 513 515 517 519 519 520 521 152 153 159 161 161 161 161 162 162 162 163 163 164 164 164 165 III. Die materielle Rechtmäßigkeit. 1. Erfüllung der Tatbestandsmerkmale. 2. Adressat/Richtung des Verwaltungsakts (in bestimmten Fällen) . 3. Rechtsfolgen . 4. Übereinstimmung mit sonstigen Rechtsgrundsätzen. a) Bestimmtheit. b) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit. c) Keine tatsächliche oder rechtliche Unmöglichkeit. 524 527 165 166 528 530 531 531 535 537 167 167 168 168 169 169 IV. Aufbauschema: Rechtmäßigkeit eines Verwaltungsakts. 540 170 § 14 Der fehlerhafte Verwaltungsakt. I. Grundkategorien der Fehlerfolgen. 541 542 171 171 II. Die Nichtigkeit eines Verwaltungsakts. 1. Nichtigkeitsgründe. a) Systematik. b) Die Positivliste nach § 44 Abs. 2 VwVfG . c) Die Negativliste nach § 44 Abs. 3 VwVfG. d) Die Generalklausel nach § 44 Abs. 1 VwVfG. 2. Reichweite der Nichtigkeit . 3. Weitere Folgen der Nichtigkeit. 546 546 546 548 555 560 563 566 172 172 172 172 174 175 177 177 XIV III. Die Rechtswidrigkeit des Verwaltungsakts. 568 178 IV. Die Heilung eines rechtswidrigen Verwaltungsakts. 1. Zweck und Reichweite des § 45 VwVfG. 2. Heilungsmöglichkeiten im Einzelnen. 3. Zeitliche Grenzen. 4. Rechtsfolgen der Heilung . V. Die Unbeachtlichkeit von Verfahrens-und Formfehlern. 1. Zweck und Reichweite des § 46 VwVfG. 2. Anwendungsbereich des § 46 VwVfG. 3. Voraussetzungen des § 46 VwVfG. 4. Rechtsfolgen der Unbeachtlichkeit nach § 46 VwVfG. VI. Die Umdeutung eines fehlerhaften Verwaltungsakts . 571 571 573 579 580 581 581 583 585 587 588 179 179 179 181 181 181 181 182 183 183 184 Inhaltsverzeichnis 1. Wesen und Bedeutung. 2. Voraussetzungen . 3. Wirkungen. 588 589 590 184 184 184 § 15 Die behördliche Aufhebung von Verwaltungsakten. 593 I. Möglichkeiten der Aufhebung eines Verwaltungsakts. 594 186 187 II. Vorrang von Sonderregelungen. 1. Verdrängung durch Spezialnormen. 2. Teilweise Modifizierung durch das Unionsrecht . III. Grundstrukturen der §§ 48, 49 VwVfG. IV. Die Rücknahme eines rechtswidrigen belastenden Verwaltungsakts. 1. Interessenlage. 2. Anwendungsbereich. 3. Rechtsfolgen . 595 595 597 598 187 187 188 188 606 606 607 608 190 190 191 191 609 609 192 192 610 610 612 618a 619 619 620 621 622 626 626 628 629 192 192 192 195 195 195 196 196 196 197 197 198 198 630 630 631 632 633 199 199 199 199 200 VII. Der Widerruf eines rechtmäßigen begünstigenden Verwaltungsakts. 1. Interessenlage. 2. Anwendungsbereich. 3. Widerrufsgründe nach § 49 Abs. 2 VwVfG. 4. Widerrufsgründe nach § 49 Abs. 3 VwVfG. 5. Ausübung des Widerrufs. 6. Rechtsfolgen des Widerrufs. 634 634 635 636 643 645 646 200 200 200 201 203 203 204 VIII. Aufhebung unionsrechtswidriger Verwaltungsakte. 1. Reichweite des Effektivitätsprinzips. 2. Rücknahme belastender Verwaltungsakte. 649 649 650 204 204 205 V. Die Rücknahme eines rechtswidrigen begünstigenden Verwaltungsakts. 1. Interessenlage. 2. Der Geld- oder Sachleistungen betreffende Verwaltungsakt . a) Anwendungsbereich . b) Vertrauensschutz. c) Fehlerfreies Ermessen. 3. Der sonstige begünstigende Verwaltungsakt. a) Anwendungsbereich . b) Auswirkungen des Vertrauensschutzes. c) Die Rücknahmeentscheidung . d) Rechtsfolgen der Rücknahme. 4. Rücknahmefrist und -behörde. a) Anwendungsbereich . b) Fristberechnung. c) Zuständige Stelle. VI. Der Widerruf eines rechtmäßigen belastenden Verwaltungsakts. 1. Interessenlage. 2. Anwendungsbereich. 3. Ausübung des Widerrufs. 4. Wirkungen des Widerrufs. XV Inhaltsverzeichnis 3. Rücknahme begünstigender Verwaltungsakte. a) Unionsrechtlicher Rahmen für die Vergabe von Beihilfen . b) Auslegung des schutzwürdigen Vertrauens . c) Auslegung der Rücknahmefrist. d) Steuerung des Rücknahmeermessens. 4. Widerruf nachträglich unionsrechtswidriger Verwaltungs akte . 651 205 651 652 653 654 205 206 206 206 655 206 656 656 657 207 207 207 IX. Sonderregelungen für das Rechtsbehelfsverfahren. 1. Interessenlage. 2. Anwendungsbereich. 3. Anforderungen an die Erfolgsaussichten des Rechtsbehelfs. 658 207 X. Wiederaufgreifen des Verfahrens . 1. Bedeutung . 2. Entscheidungsmöglichkeiten. 3. Wiederaufgreifen i.e.S. a) Zulässigkeit des Antrags. b) Begründetheit des Antrags . c) Rechtsfolgen . 4. Wiederaufgreifen i.w.S . 660 660 663 665 665 667 671 673 208 208 209 210 210 210 212 212 § 16 Die Vollstreckung von Verwaltungsakten. I. Grundlagen. 1. Wesen der Verwaltungsvollstreckung. 2. Rechtsgrundlagen der Verwaltungsvollstreckung. 3. Arten der Vollstreckung . 676 678 678 680 682 213 214 214 214 215 II. Die Vollstreckung von Geldforderungen. 1. Voraussetzungen. 2. Verfahren. 3. Rechtsschutz . 684 684 685 686 215 215 216 216 689 689 690 693 696 699 217 217 217 218 219 220 700 702 703 704 705 706 707 707 710 713 220 221 221 221 222 222 223 223 224 224 III. Die Erzwingung von Handlungen, Duldungen oder Unter lassungen . 1. Die Zwangsmittel. a) Die Ersatzvomahme . b) Das Zwangsgeld und dieZwangshaft. c) Der unmittelbare Zwang. 2. Das „gestreckte“ Vollstreckungsverfahren. a) Vollstreckungsfähiger Verwaltungsakt als Ausgangs punkt . b) Die Androhung . c) Die Festsetzung. d) Die Anwendung. e) Verhältnis der Stufen zueinander . 3. Rechtsschutz im gestreckten Vollstreckungsverfahren. 4. Sofortiger Vollzug, unmittelbare Ausführung. a) Wesen . b) Voraussetzungen für densofortigen Vollzug. c) Rechtsschutz . XVI Inhaltsverzeichnis § 17 Der öffentlich-rechtliche Vertrag. I. Die Bedeutung des öffentlich-rechtlichen Vertrags. 715 716 225 225 II. Rechtsgrundlagen. III. Die Begriffsmerkmale des öffentlich-rechtlichen Vertrags. 1. Vertrag. a) Übereinstimmende Willenserklärungen. b) Abgrenzung zu ähnlichen Handlungsformen. c) Beteiligte. 2. Auf dem Gebiete des öffentlichen Rechts. a) Begrenzung auf verwaltungsrechtliche Materien. b) Abgrenzung zum privatrechtlichen Vertrag. 3. Begründung, Änderung oder Aufhebung eines Rechts verhältnisses. 719 720 721 721 724 728 732 733 734 226 227 227 227 228 229 230 230 230 736 231 IV. Vertragsarten . 1. Subordinationsrechtliche und koordinationsrechtliche Verträge. 2. Verpflichtungs-und Verfügungsverträge. 3. Abstrakte und kausale Verträge. 4. Vergleichsvertrag. 5. Austauschvertrag. V. Rechtmäßigkeitsanfordenmgen. 1. Die Zulässigkeit des öffentlich-rechtlichen Vertrags. a) Grundsätzliche Zulässigkeit . b) Ermittlung von Handlungsformverboten. c) Bedeutsame Handlungsformverbote. 2. Formelle Anforderungen. a) Zuständigkeit. b) Formerfordemisse. c) Zustimmungserfordemisse . 3. Materiell-rechtliche Anforderungen . a) Der Vergleichsvertrag. b) Der Austauschvertrag . 739 232 740 743 744 745 747 748 748 748 749 750 754 754 755 760 766 768 774 232 233 233 234 234 235 235 235 235 235 236 236 236 238 239 240 242 782 782 785 785 244 244 245 245 786 245 792 798 247 248 799 799 799 800 801 802 248 248 248 249 249 249 803 249 VI. Der fehlerhafte öffentlich-rechtliche Vertrag . 1. Gmndkategorien der Fehlerfolgen. 2. Nichtigkeit nach § 59 VwVfG. a) Systematik. b) Die besonderen Nichtigkeitsgründe des § 59 Abs. 2 VwVfG . c) Die allgemeinen Nichtigkeitsgründe des § 59 Abs. 1 VwVfG . d) Die Teilnichtigkeit nach § 59 Abs. 3 VwVfG . VII. Die Durchführung des öffentlich-rechtlichen Vertrags. 1. Die Durchsetzung der vertraglichen Ansprüche. a) Rechtsweg. b) Klagearten. c) Unterwerfung unter die sofortige Vollstreckung . 2. Anpassung und Kündigung in besonderen Fällen. a) Störung der Geschäftsgrundlage nach § 60 Abs. 1 S. 1 VwVfG . XVII Inhaltsverzeichnis b) Sonderkündigungsrecht nach § 60 Abs. 1 S. 2 VwVfG . c) Anforderungen an die Kündigungserklärung. 3. Sonstige Leistungsstörangen. VIII. Aufbauschema öffentlich-rechtlicher Vertrag. 809 810 811 812 251 251 251 251 § 18 Sonstige verwaltungsrechtliche Schuldverhältnisse. I. Begriff und Bedeutung. II. Rechtsgrundlagen. III. Öffentlich-rechtliche Verwahrung. 1. Bedeutung . 2. Ausgestaltung. IV. Geschäftsführung ohne Auftrag. 1. Bedeutung . 2. Konstellationen . 3. Voraussetzungen einer berechtigten Geschäftsführung ohne Auftrag . 4. Ansprüche aus Geschäftsführung ohne Auftrag. V. Öffentlich-rechtliche Benutzungsverhältnisse. 1. Bedeutung . 2. Zuordnung zum öffentlichen Recht. 3. Ausgestaltung. 814 815 816 817 817 818 819 819 820 252 253 253 254 254 254 255 255 255 823 825 826 826 827 828 256 256 257 257 257 257 § 19 Schlichtes Verwaltungshandeln. I. Begriff. II. Anforderungen an die Rechtmäßigkeit. III. Fehlerfolgen. 830 831 836 837 259 259 261 261 § 20 Rechtsverordnungen. I. Wesen. П. Vorkommen. III. Anforderungen an die Rechtmäßigkeit . 1. Ermächtigungsgrundlage. 2. Formelle Rechtmäßigkeitsanforderungen. 3. Materielle Rechtmäßigkeitsanforderungen. IV. Fehlerfolgen. V. Rechtsschutz. 840 840 841 842 842 843 845 846 847 262 262 262 263 263 263 264 264 265 §21 Satzungen. I. Wesen. II. Vorkommen. III. Anforderungen an die Rechtmäßigkeit. IV. Fehlerfolgen. V. Rechtsschutz. 849 849 850 851 853 854 265 265 266 266 267 267 § 22 Verwaltungsvorschriften. I. Wesen. 855 855 268 268 XVIII Inhaltsverzeichnis II. Erscheinungsformen. 1. Organisations-, Verfahrens-und Dienstvorschriften. 2. Norminterpretierende Verwaltungsvorschriften. 3. Gesetzes'/normkonkretisierende Verwaltungsvorschriften. 4. Ermessenslenkende Verwaltungsvorschriften. 5. Gesetzesvertretende Verwaltungsvorschriften . 856 857 858 859 861 862 268 268 268 269 269 270 III. Anforderungen an die Rechtmäßigkeit . 863 270 IV. Rechtswirkungen. 866 271 V. Rechtsschutz. 868 271 § 23 Privatrechtliches Handeln der Verwaltung. I. Das sog. Verwaltungsprivatrecht. 1. Anerkannte Anwendungsfelder. a) Fiskalische Hilfsgeschäfte. b) Erwerbswirtschaftliche Betätigung der Verwaltung . c) Verwaltungsprivatrecht im engeren Sinne. 2. Die besondere Rolle des Vergaberechts . 3. Grundrechtsbindung. 869 870 871 871 872 874 876 877 272 272 272 272 273 273 274 274 II. Die Zweistufentheorie. 1. Funktionsweise . 2. Eingeschränkter Anwendungsbereich. 3. Nutzung öffentlicher Einrichtungen . 4. Vergabe von Subventionen. 879 879 880 881 883 275 275 275 276 276 III. Grenzverlagerungen durch Privatisierung. 1. Gründe für eine Privatisierung . 2. Arten der Privatisierung. 3. Grenzen der Privatisierung . 888 888 889 891 278 278 278 279 §24 Systematische Übersicht. 892 280 § 25 Der Folgenbeseitigungs- und Unterlassungsanspruch. I. Bedeutung. 896 897 282 282 II. Rechtsgrundlagen. 899 283 III. Die Tatbestandsmerkmale des Folgenbeseitigungsanspruchs . 1. Hoheitliches Handeln. 2. Eingriff in ein subjektives Recht. 3. Rechtswidriger Zustand. 900 900 902 903 283 283 284 284 IV. Ausschluss des Folgenbeseitigungsanspruchs. 904 285 V. Umfang des Folgenbeseitigungsanspruchs . 905 285 VI. Durchsetzung des Folgenbeseitigungsanspruchs. 908 286 VII. Der Unterlassungsanspruch. 909 287 § 26 Der öffentlich-rechtliche Erstattungsanspruch. I. Bedeutung. 913 914 288 288 Teil IV Staatshaftungsrecht XIX Inhaltsverzeichnis II. Rechtsgrundlagen. 916 289 III. Der Erstattungsanspruch nach § 49a VwVfG. 1. Anwendungsbereich. 2. Die Tatbestandsmerkmale des § 49a Abs. 1VwVfG. 3. Umfang des Anspruchs. 4. Durchsetzung des Anspruchs. 917 917 918 920 922 290 290 290 290 291 IV. Der allgemeine öffentlich-rechtliche Erstattungsanspruch. 1. Anwendungsbereich. 2. Tatbestandsmerkmale . a) Vermögensverschiebung. b) Fehlender Rechtsgrund. 3. Umfang des Anspruchs. 4. Durchsetzung des Anspruchs. 923 923 924 924 925 926 927 292 292 292 292 292 293 293 V. Aufbauschema öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch. 929 294 § 27 Der Amtehaftungsanspruch . I. Bedeutung. 930 931 295 295 XX II. Entwicklung. 932 295 III. Systematik . 937 297 IV. Tatbestandsmerkmale. 1. Ausübung eines anvertrauten öffentlichen Amtes. a) Begriff des öffentlichen Amtes. b) Problematische Fallgrappen. c) Das Merkmal „in Ausübung“. 2. Verletzung einer Amtspflicht . a) Grundlage . b) Ausprägungen. c) Verhältnis zur Rechtswidrigkeit. 3. Drittbezogenheit der Amtspflicht . 4. Verschulden. 5. Adäquat verursachter Schaden . 938 938 938 942 948 949 950 951 952 953 955 959 297 297 297 299 301 302 302 302 303 303 304 306 V. Haftungsausschlüsse und Haftungsbeschränkungen. 1. Sondergesetze (Art. 34 S. 1 GG). 2. Subsidiaritätsklausel (§ 839 Abs. 1 S. 2 BGB). a) Zweck der Regelung. b) Ausnahmen von der Subsidiaritätsklausel. c) Anforderungen an den anderweitigen Ersatzanspruch . 3. Spruchrichterprivileg (§ 839 Abs. 2 S. І BGB) . a) Zweck der Regelung. b) Reichweite der Ausnahme. 4. Mitverschulden (§§ 839 Abs. 3, 254 BGB). 962 962 963 963 965 966 967 967 968 969 307 307 307 307 308 308 308 308 309 309 VI. Umfang des Anspruchs . VII. Anspruchskonkurrenzen. 972 975 310 311 VIII. Durchsetzung des Anspruchs. 1. Richtiger Anspmchsgegner (Passivlegitimation) . 2. Rechtsweg. 3. Prüfungsumfang. 4. Beweislast . 976 976 977 978 979 311 311 311 312 312 Inhaltsverzeichnis 5. Verjährung. 980 313 IX. Aufbauschema Amtshaftungsanspruch. X. Anhang 1: Der unionsrechtliche Staatshaftungsanspruch. 1. Bedeutung . 2. Tatbestandsmerkmale . 3. Umfang des Anspruchs. 4. Durchsetzung des Anspruchs. XI. Anhang 2: Staatshaftungsgesetze der neuen Bundesländer. 1. Überleitung des Staatshaftungsgesetzes der DDR . 2. Aktuelle Bedeutung. 3. Tatbestandsmerkmale . 4. Umfang des Anspruchs. 5. Durchsetzung des Anspruchs. 6. Anspruchskonkurrenzen . 982 983 983 985 986 987 988 988 989 990 991 992 993 315 315 315 316 317 317 317 317 318 318 318 319 319 §28 Entschädigung für Rechtsbeeinträchtigungen. I. Entwicklung. 994 994 319 319 II. Systematik. 1. Fokussierung auf Ansprüche wegen administrativer Eingriffe. 2. Systematisierung der Ansprüche wegen administrativer Eingriffe. 1000 321 1000 321 1002 322 III. Entschädigungsansprüche wegen Administrativenteignung . 1. Voraussetzungen des Anspruchs. a) Von Art. 14 GG geschützte Position. b) Enteignung. c) Rechtmäßigkeit der Enteignung. 2. Umfang des Anspruchs. 3. Durchsetzung des Anspruchs. 4. Aufbauschema Entschädigung wegen Administrativ enteignung . 1004 1004 1004 1005 1008 1014 1017 324 324 324 324 325 326 327 1018 327 IV. Der enteignungsgleiche und der enteignende Eingriff. 1. Anwendungsbereich. 2. Anspruchsgrundlage . 3. AnspruchsVoraussetzungen des enteignungsgleichen Eingriffs. a) Von Art. 14 GG geschützte Position. b) Hoheitlicher Eingriff. c) Gemeinwohlorientierung. d) Sonderopfer durch Rechtswidrigkeit. e) Vorrang des Primärrechtsschutzes . 4. Anspruchsvoraussetzungen des enteignenden Eingriffs . a) Von Art. 14 GG geschützte Position. b) Hoheitlicher Eingriff. c) Gemeinwohlorientierung. d) Rechtmäßigkeit des Handelns. e) Sonderopfer durch die Schwere des Eingriffs. f) Mitverschulden . 5. Reichweite der Entschädigung . 1019 1020 1020a 328 328 328 1022 1022 1023 1027 1028 1029 1030 1030 1031 1033 1034 1035 1036 1037 329 329 329 330 330 331 331 331 331 332 332 332 333 333 XXI Inhaltsverzeichnis 6. Anspruchskonkurrenzen . 7. Durchsetzung des Anspruchs. 1038 1040 333 334 V. Die Aufopferung im engeren Sinn. 1. Anwendungsbereich. 2. Rechtsgrundlagen. 3. Voraussetzungen des allgemeinen Aufopferungsanspruchs . a) Immaterielle Rechtsgüter. b) Hoheitlicher Eingriff. c) Gemeinwohlorientierung. d) Sonderopfer. 4. Mitverschulden . 5. Reichweite der Entschädigung . 6. Anspruchskonkurrenzen . 7. Durchsetzung des Anspruchs. 8. Aufbauschema Aufopferung i.e.S. 1042 1043 1044 1046 1046 1047 1048 1049 1051 1052 1054 1055 1057 335 336 336 337 337 337 337 337 338 338 339 339 340 §29 Wesensmerkmale. 1058 342 I. Begriff der öffentlichen Sachen. 1060 342 II. Wesen des öffentlich- rechtlichen Status. 1064 344 III. Entstehung des öffenüich-rechtlichen Status. 1. Gemeinwohlfunktion. 2. Widmung. a) Ermächtigungsgrundlage. b) Rechtsnatur und Form der Widmung. c) Anforderungen an die Rechtmäßigkeit. 3. Indienststellung . 1067 1067 1068 1068 1070 1072 1074 345 345 345 345 346 347 347 IV. Rechtsfolgen der Statusbegründung. V. Änderung und Aufhebung des offen ti ¡ ch-rechtli chen Status. 1075 1078 348 349 Teil V Das Recht der öffentlichen Sachen § 30 Arten der öffentlichen Sachen . Ю82 350 I. Öffentliche Sachen im (externen) Zivilgebrauch. 1. Öffentliche Sachen im Gemeingebrauch. a) Begriff. b) Anwendungsgebiete. c) Nutzungsarten. 2. Öffentliche Sachen im Sondergebrauch . a) Begriff. b) Anwendungsgebiet(e). c) Nutzungsarten. 3. Öffentliche Sachen im Anstaltsgebrauch . a) Begriff. b) Anwendungsgebiete. c) Nutzungsarten. II. Öffentliche Sachen im (internen) Verwaltungsgebrauch. 1083 1083 1083 1084 1086 1087 1087 1088 1089 1092 1092 1093 1094 1097 350 350 350 350 351 352 352 352 352 353 353 353 354 355 III. Res sacrae. 1099 355 XXII Inhaltsverzeichnis § 31 Die Nutzung öffentlicher Sachen am Beispiel des Straßenrechts. I. Rechtsgrundlagen. II. Abgrenzung des Straßenrechts vom Straßenverkehrsrecht. 1100 1100 1101 356 356 356 III. Der Gemeingebrauch öffentlicher Straßen . 1. Wesen. 2. Reichweite des Gemeingebrauchs. 1103 1103 1104 357 357 357 IV. Der Anliegergebrauch öffentlicher Straßen. 1. Wesen. 2. Reichweite. 1108 1108 1109 359 359 360 V. Die Sondemutzung öffentlicher Straßen. 1. Wesen. 2. Arten der Sondemutzung. a) Öffentlich-rechtliche und privatrechtliche Sonder nutzungen. b) Abgrenzung zur Erlaubnis nach § 29 Abs. 2 und 3StVO. 3. Die Erteilung der öffentlich-rechtlichen Sondemutzungs erlaubnis. 1110 1110 1111 360 360 361 1111 361 1112 361 1113 362 Sachverzeichnis. 363 XXIII
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