Verfügbarkeit: Die Informationsfunktion von Parlamenten

Die Informationsfunktion von Parlamenten: zugleich ein Beitrag zur demokratischen Bedeutung des Europäischen Parlaments

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Hilbert, Patrick 1985- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2022]
Schriftenreihe:	Jus Publicum Band 310
Schlagworte:	Europäisches Parlament Informationspflicht Demokratieprinzip Parlament Deutschland Parlamentarismus Wahlen Informationshandeln Demokratie Geschäftsordnung Selbstorganisation Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXXII, 497 Seiten 23.2 cm x 15.5 cm, 378 g
ISBN:	9783161609909 3161609905

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MARC


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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT DANK .......................................................................................................... VII INHALTSVERZEICHNIS .................................................................................... XI ABKUERZUNGS UND RECHTSAKTVERZEICHNIS .................................................. XXI EINLEITUNG ...................................................................................... 1 E RSTER T EIL : DIE DEMOKRATISCHE BEDEUTUNG DER PARLAMENTSFUNKTIONEN ........................................................... 3 § 1 PARLAMENTE UND IHRE FUNKTIONEN IN DER DEMOKRATIE ....................... 5 § 2 DIE WAHL: VERMITTLUNG DEMOKRATISCHEN POTENTIALS IN ZWEI DIMENSIONEN ......................................................................... 12 § 3 DIE BEDEUTUNG VON KOMPETENZEN UND INFORMATIONEN FUER DIE DEMOKRATIE ............................................................................ 28 §4 DIE PARLAMENTSFUNKTIONEN ................................................................ 39 Z WEITER T EIL : DIE INFORMATIONSFUNKTION VON PARLAMENTEN ............................................................................ 51 § 5 STANDORTBESTIMMUNG DER INFORMATIONSFUNKTION ............................ 53 § 6 DIE INFORMATIONSTAETIGKEIT VON PARLAMENTEN .................................... 77 § 7 WARUM INFORMATION (AUCH) DURCH PARLAMENTE? ............................... 121 §8 GRENZEN PARLAMENTARISCHER INFORMATIONSTAETIGKEIT ......................... 165 § 9 PFLICHT ZUR INFORMATION? ................................................................... 245 § 10 DEMOKRATISCHE IMPLIKATIONEN DER INFORMATIONSFUNKTION .............. 256 X INHALTSUEBERSICHT D RITTER T EIL : DIE INFORMATIONSFUNKTION DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS ............................................................. 269 §11 DAS DEMOKRATISCHE POTENTIAL DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS ........... 271 § 12 DAS EUROPAEISCHE PARLAMENT ALS PARLAMENT ....................................... 309 §13 DIE INFORMATIONSTAETIGKEIT DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS ................. 317 § 14 GRENZEN DER INFORMATIONSTAETIGKEIT DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS . 365 § 15 PFLICHT ZUR INFORMATION ................................................................... 404 § 16 DIE DEMOKRATISCHE BEDEUTUNG DER INFORMATIONSFUNKTION DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS ................................................... 414 KEIN ENDE ....................................................................................... 427 LITERATURVERZEICHNIS ................................................................................. 429 SACHREGISTER ................................................................................................ 493 INHALTSVERZEICHNIS DANK .......................................................................................................... VII INHALTSUEBERSICHT ....................................................................................... IX ABKUERZUNGS UND RECHTSAKTVERZEICHNIS .................................................. XXI EINLEITUNG ...................................................................................... 1 E RSTER T EIL : DIE DEMOKRATISCHE BEDEUTUNG DER PARLAMENTSFUNKTIONEN .......................................................... 3 § 1 PARLAMENTE UND IHRE FUNKTIONEN IN DER DEMOKRATIE .... 5 I. ERWARTUNG: EINSPEISUNG DEMOKRATISCHER LEGITIMATION ................. 5 II. LEGITIMATIONSEINSPEISUNG DURCH FUNKTIONENWAHRNEHMUNG .... 8 § 2 DIE WAHL: VERMITTLUNG DEMOKRATISCHEN POTENTIALS IN ZWEI DIMENSIONEN .................................................. 12 I. DIE DEMOKRATISCHE NOTWENDIGKEIT PERIODISCHER WAHLEN .............. 12 1. DIE WAHL ALS AUSDRUCK KOLLEKTIVER SELBSTBESTIMMUNG ........... 13 A) PERSONALAUSWAHL STATT BESTENAUSLESE .................................... 13 B) BEWUSSTE AUSWAHL STATT LOS ................................................ 15 C) FREIHEIT UND GLEICHHEIT ALS NOTWENDIGE STANDARDS .............. 16 2. PERIODIZITAET ALS SICHERUNG DER SELBSTBESTIMMUNG .................... 17 II. DIE ZWEI DIMENSIONEN DER WAHL ..................................................... 19 1. HINTERGRUND: WIRKUNGEN DER WAHL ......................................... 19 A) ERMAECHTIGUNG ......................................................................... 19 B) KONTROLLE .............................................................................. 22 C) PRAEFERENZARTIKULATION ........................................................... 23 2. DIE PROSPEKTIVE DIMENSION ........................................................ 24 3. DIE RETROSPEKTIVE DIMENSION ..................................................... 25 4. ZUSAMMENSCHAU DER DIMENSIONEN .......................................... 26 XII INHALTSVERZEICHNIS § 3 DIE BEDEUTUNG VON KOMPETENZEN UND INFORMATIONEN FUER DIE DEMOKRATIE 28 I. KOMPETENZEN DES PARLAMENTS ......................................................... 28 II. INFORMATIONEN DER WAEHLER .............................................................. 30 1. BEGRIFF DER INFORMATION .............................................................. 31 2. KEINE PFLICHT DER WAEHLER, SICH ZU INFORMIEREN - ABER NOTWENDIGKEIT EINES INFORMATIONSANGEBOTS .............. 32 3. KEINE YYVOLLINFORMATION ........................................................... 35 4. PROSPEKTIVE DIMENSION .............................................................. 36 5. RETROSPEKTIVE DIMENSION ........................................................... 36 III. FOLGERUNGEN ..................................................................................... 37 § 4 DIE PARLAMENTSFUNKTIONEN .................................................... 39 I. KONKRETE UND ABSTRAKTE FUNKTIONENBESCHREIBUNGEN .................... 39 II. KONTINGENZ DER PARLAMENTSFUNKTIONEN ........................................... 41 III. DIE KLASSISCHEN PARLAMENTSFUNKTIONEN ........................................... 41 1. DER FUNKTIONENKATALOG VON W. BAGEHOT .................................. 41 2. DIE FUNKTIONENBESCHREIBUNG VON J. S. MILL ............................... 42 3. DIE ZEITGENOESSISCHEN FUNKTIONENKATALOGE ............................... 43 A) RECHTSETZUNGSFUNKTION ........................................................ 44 B) KREATIONSFUNKTION ................................................................. 45 C) KONTROLLFUNKTION ................................................................... 45 D) KOMMUNIKATIONSFUNKTION ................................................... 46 E) EUROPAFUNKTION ................................................................... 48 IV. ERWEITERUNGSBEDARF UM DIE INFORMATIONSFUNKTION ....................... 48 Z WEITER T EIL : DIE INFORMATIONSFUNKTION VON PARLAMENTEN ............................................................................. 51 § 5 STANDORTBESTIMMUNG DER INFORMATIONSFUNKTION ................ 53 I. SKIZZE DER INFORMATIONSFUNKTION ................................................... 54 1. DIE INFORMATIONEN DER INFORMATIONSFUNKTION ......................... 54 2. DIE UEBERSEHENE INFORMATIONSFUNKTION UND IHR AUFSTIEG IM ZUGE DER DIGITALISIERUNG ................................................ 56 II. VERHAELTNIS ZU DEN ANDEREN PARLAMENTSFUNKTIONEN .......................... 60 1. KOMMUNIKATIONSFUNKTION ........................................................ 61 A) YYRESPONSIVITAET ...................................................................... 61 B) YYFORUM DER NATION .............................................................. 62 C) OEFFENTLICHKEITSARBEIT .............................................................. 63 INHALTSVERZEICHNIS XIII 2. KONTROLLFUNKTION ..................................................................... 65 3. RECHTSETZUNGSFUNKTION ............................................................. 66 4. KREATIONSFUNKTION ..................................................................... 67 5. DIE INFORMATIONSFUNKTION ALS EIGENSTAENDIGE (QUERSCHNITTS-)FUNKTION ........................................................... 67 III. VERHAELTNIS ZUR YYOEFFENTLICHKEIT ...................................................... 69 1. PARLAMENTSOEFFENTLICHKEIT .......................................................... 69 2. OEFFENTLICHKEIT ALS GESELLSCHAFTLICHE KOMMUNIKATIONSSPHAERE . . 71 IV. VERHAELTNIS ZUR INFORMATIONSFREIHEIT ................................................ 72 V. BEGRIFFLICHES ..................................................................................... 74 § 6 DIE INFORMATIONSTAETIGKEIT VON PARLAMENTEN ........................ 77 I. INFORMATIONSERZEUGUNG .................................................................... 79 1. PLENARDEBATTE .............................................................................. 80 2. (NAMENTLICHE) ABSTIMMUNGEN ................................................... 85 3. ABSTIMMUNGSVORSCHLAEGE UND IHRE BEGRUENDUNGEN .................... 87 4. BERICHTE VON AUSSCHUESSEN, KOMMISSIONEN UND SONSTIGEN GREMIEN ...................................................................... 90 5. PARLAMENTSINTERNE BERATUNGSKAPAZITAETEN ................................. 92 6. BEREICHSSPEZIFISCHE INFORMATIONSERZEUGUNGSEINHEITEN ........... 94 7. OFFENLEGUNGSPFLICHTEN ............................................................. 95 8. BIOGRAPHISCHE ANGABEN UEBER DIE PARLAMENTARIER ....................... 96 9. DER PLENARSAAL ALS FORUM BESONDERER VERANSTALTUNGEN (GEDENKSITZUNGEN, FEIERSTUNDEN ETC.) ....................................... 96 10. OEFFENTLICHKEITSARBEIT ................................................................ 97 II. INFORMATIONSBESCHAFFUNG .................................................................. 98 1. FRAGERECHTE ................................................................................. 98 2. OEFFENTLICHE ANHOERUNGEN ........................................................... 100 3. SONSTIGE ERMITTLUNGSBEFUGNISSE ............................................... 103 4. BERICHTSPFLICHTEN GEGENUEBER DEM PARLAMENT ............................ 104 5. EXTERNE REDNER ......................................................................... 106 III. INFORMATIONSBEREITSTELLUNG ............................................................... 107 1. BEREITSTELLUNG ALS EIGENSTAENDIGE LEISTUNG MIT MEHRWERT .... 108 2. EIGENINITIATIVE BEREITSTELLUNG ..................................................... 108 3. PARLAMENTARISCHE INFORMATIONSBEREITSTELLUNG ALS HEUTIGER NORMALZUSTAND 108 4. NIEDERSCHWELLIGER ZUGANG ALS VORAUSSETZUNG UND BEWERTUNGSKRITERIUM 110 5. TECHNISCHE HERAUSFORDERUNGEN: PRAESERVIERUNG, AUTHENTIZITAET UND BARRIEREFREIHEIT ................................................................... 110 6. VERRECHTLICHUNG DER INFORMATIONSBEREITSTELLUNG ....................... 111 XIV INHALTSVERZEICHNIS 7. TYPISCHE ERSCHEINUNGSFORMEN .................................................. 113 A) VEROEFFENTLICHUNG VON PARLAMENTARIA ..................................... 114 B) PARLAMENTSFERNSEHEN .............................................................. 114 C) SONSTIGE ANGEBOTE, INSB. AUF WEBSITES VON PARLAMENTEN ... 115 D) SOZIALE MEDIEN ...................................................................... 117 8. ZUM TATSAECHLICHEN STAND DER BEREITSTELLUNG .............................. 118 9. QUALITAET DER INFORMATIONSBEREITSTELLUNG ALS INDIZ DER DEMOKRATIZITAET ................................................................... 119 § 7 WARUM INFORMATION (AUCH) DURCH PARLAMENTE? .................. 121 I. VORTEILE DER INFORMATION DURCH PARLAMENTE ..................................... 121 1. KOSTENLOSE UND DAUERHAFTE BEREITSTELLUNG ................................. 122 2. BEREITSTELLUNG VON PRIMAERQUELLEN ............................................ 123 3. BEREITSTELLUNG VON INFORMATIONEN UEBER ANDERE POLITISCHE AKTEURE UND HINTERGRUENDE ........................................................ 124 4. PLURALE BESETZUNG VON PARLAMENTEN ......................................... 124 5. PARLAMENTARISCHE INFORMATIONSLOGIK ......................................... 127 6. PRIVILEGIERTER ZUGANG ZU INFORMATIONEN ................................. 129 7. PARLAMENTE ALS LERNENDE INSTITUTIONEN ....................................... 131 II. GEFAHREN DER INFORMATION DURCH PARLAMENTE .................................. 134 1. POLITISCHE INSTRUMENTALISIERUNG DER INFORMATIONSFUNKTION ... 134 2. FALSCHE RICHTIGKEITSVORSTELLUNGEN ............................................ 137 3. UEBERINFORMATION ...................................................................... 139 4. UNGLEICHER FAKTISCHER INFORMATIONSZUGANG (DIGITAL DIVIDE) . . . 140 5. UNSICHERHEITEN DES INFORMATIONSBESTANDES .............................. 143 6. EINSEITIGKEITEN DER INFORMATIONSTAETIGKEIT ................................. 144 III. VERHAELTNIS ZU ANDEREN INFORMATIONSQUELLEN ..................................... 146 1. DIE KLASSISCHEN MEDIEN ............................................................. 147 A) DIE HEUTIGE AUSGANGSLAGE DER MEDIEN .................................. 147 B) PROBLEME DER MEDIEN ........................................................... 150 C) DAS VERHAELTNIS VON MEDIEN UND PARLAMENT: SYMBIOSE MIT SICH ERGAENZENDEN INFORMATIONSANGEBOTEN ............................ 151 2. ANGEBOTE IN DEN NEUEN MEDIEN ............................................... 153 3. WISSENSCHAFT ALS GEGENOEFFENTLICHKEIT ...................................... 155 4. REGIERUNGEN .............................................................................. 156 5. PARTEIEN ...................................................................................... 158 6. FRAKTIONEN ................................................................................. 160 7. EINZELNE POLITIKER ..................................................................... 162 8. BESONDERE HOHEITLICHE STELLEN ..................................................... 162 IV. FAZIT .................................................................................................. 164 INHALTSVERZEICHNIS XV §8 GRENZEN PARLAMENTARISCHER INFORMATIONSTAETIGKEIT ............. 165 I. DEMOKRATIEPRINZIP ......................................................................... 167 1. AUSGANGSPUNKT: KEINE YYSTAATSFREIHEIT DER WILLENSBILDUNG . . 167 2. (KEIN) VERBOT VON FALSCHEN INFORMATIONEN? ............................... 169 A) DEMOKRATISCHE WAHRHEITSPFLICHT .......................................... 169 B) RELATIVIERUNG FUER DAS PARLAMENT DURCH DIE INDEMNITAET (YYRECHT AUF LUEGE ) ............................................................ 169 C) DIFFERENZIERTE REICHWEITE DER RELATIVIERUNG ....................... 173 3. (KEIN) VERBOT EINSEITIGER POLITISCHER WERBUNG? ....................... 178 A) VERBOT UNLAUTERER EINGRIFFE IN DEN DEMOKRATISCHEN WETTBEWERB STATT NEUTRALITAETSPFLICHT .................................... 178 AA) DEMOKRATISCHE NEUTRALITAETSPFLICHT? ............................... 178 BB) BLOSSES SACHLICHKEITSGEBOT? ............................................. 180 CC) VERBOT UNLAUTERER EINGRIFFE IN DEN DEMOKRATISCHEN WETTBEWERB ...................................................................... 181 B) RELATIVIERUNG FUER DAS PARLAMENT: INDEMNITAET UND FREIES MANDAT .................................................................... 185 AA) DIE INDEMNITAET ................................................................ 186 BB) DAS FREIE MANDAT .............................................................. 186 C) DIFFERENZIERTE REICHWEITE DER RELATIVIERUNG ....................... 190 AA) AEUSSERUNGEN VON PARLAMENTARIERN (IM PARLAMENT) .... . 190 BB) BERICHTE VON AUSSCHUESSEN UND SONSTIGEN GREMIEN . . . . . 191 CC) WIEDERGABE VON AEUSSERUNGEN DRITTER ............................ 192 DD) POLITISCHE INSTRUMENTALISIERUNGEN PARLAMENTARISCHER RECHTE .............................................................................. 193 EE) VEROEFFENTLICHUNGEN VON UNTERSTUETZENDEN EINRICHTUNGEN 194 FF) OEFFENTLICHKEITSARBEIT ..................................................... 195 4. FAZIT ........................................................................................... 199 II. GRUNDRECHTE ..................................................................................... 199 1. EINGRIFF DURCH INFORMATIONSHANDELN ....................................... 200 A) MITTELBARE UND UNMITTELBARE EINGRIFFE .................................. 200 B) EINGRIFFE DURCH INFORMATIONSERZEUGUNG UND INFORMATIONSVERBREITUNG ................................................. 203 C) EINGRIFFE DURCH INFORMATIONSBESCHAFFUNG ............................ 204 2. EINGRIFFSGRUNDLAGE .................................................................. 205 A) PARLAMENTARISCHE AEUSSERUNGEN ............................................. 206 B) VEROEFFENTLICHUNG VON AEUSSERUNGEN VON PARLAMENTARIERN IN PROTOKOLLEN UND DRUCKSACHEN ...................................... 208 AA) OEFFENTLICHE AEUSSERUNGEN ................................................ 208 BB) NICHT-OEFFENTLICHE AEUSSERUNGEN ....................................... 208 (1) GESETZLICHE REGELUNGEN ............................................. 209 XVI INHALTSVERZEICHNIS (2) GESCHAEFTSORDNUNG? ...................................................... 209 (3) AUFGABE DER YYSTAATSLEITUNG UND ZUR OEFFENTLICHKEITSARBEIT? ..................................... 210 (4) EINGRIFFSGRUNDLAGE DER AEUSSERUNG? ............................ 212 (5) FAZIT ............................................................................ 212 C) VEROEFFENTLICHUNG SONSTIGER MATERIALIEN ............................... 212 D) BESCHAFFUNG VON INFORMATIONEN .......................................... 213 3. SONSTIGE RECHTFERTIGUNGSANFORDERUNGEN ................................. 214 4. FAZIT ............................................................................................ 214 III. KOMPETENZVERTEILUNG ..................................................................... 214 IV. KERNBEREICH EXEKUTIVER EIGENVERANTWORTUNG ................................. 219 V. VERHAELTNISMAESSIGKEIT ........................................................................ 221 VI. MEDIENRECHT ................................................................................... 223 1. RUNDFUNKRECHT ........................................................................ 223 2. TELEMEDIENRECHT ......................................................................... 230 3. PRESSERECHT .................................................................................. 233 VII. DATENSCHUTZRECHT ........................................................................... 235 1. DATENSCHUTZ-GRUNDVERORDNUNG ............................................... 235 2. BUNDESDATENSCHUTZGESETZ ........................................................... 237 3. PARLAMENTARISCHE DATENSCHUTZORDNUNGEN ............................... 239 VIII. SELBST GESETZTE GRENZEN .................................................................... 241 IX. GEHEIMSCHUTZ ................................................................................ 241 X. ZUSAMMENFASSENDE BETRACHTUNG .................................................... 243 § 9 PFLICHT ZUR INFORMATION? .................................................... 245 I. DIE DEMOKRATISCHEN ARGUMENTE FUER EINE INFORMATIONSPFLICHT . . . 247 1. DAS ARGUMENT AUS DER FREIHEIT .................................................. 247 2. DAS ARGUMENT AUS DER GLEICHHEIT ............................................. 250 II. DIE NOTWENDIGKEIT VON ARKANA .................................................... 251 III. VAGE VERPFLICHTUNG ........................................................................ 254 §10 DEMOKRATISCHE IMPLIKATIONEN DER INFORMATIONSFUNKTION 256 I. KEINE LEGITIMATION DURCH INFORMATION ......................................... 256 1. WIDER DIE RESPONSIVITAET .............................................................. 257 2. KEINE LEGITIMATION DURCH YYGUTE HANDLUNGEN UND ERGEBNISSE 261 II. KEINE LEGITIMATION OHNE INFORMATION ............................................ 263 1. DIE SONDERROLLE DER INFORMATIONSFUNKTION IM LEGITIMATIONSEINSPEISEMECHANISMUS .................................. 263 2. DER UEBERSCHIESSENDE GEHALT DER INFORMATIONSFUNKTION ........... 266 III. DIE INFORMATIONSFUNKTION IM GEFUEGE DER PARLAMENTSFUNKTIONEN . 266 INHALTSVERZEICHNIS XVII D RITTER T EIL : DIE INFORMATIONSFUNKTION DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS ............................................................. 269 §11 DAS DEMOKRATISCHE POTENTIAL DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 271 I. DAS LEGITIMATIONSSUBJEKT DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS .............. 271 1. DIE RECHTSDOGMATISCHE ANTWORT ................................................ 272 A) DIE UNIONSBUERGER ................................................................ 272 B) MOEGLICHE ERWEITERUNGEN? ..................................................... 274 C) DAS LEGITIMATIONSSUBJEKT DER EU ....................................... 279 D) WEDER VERFASSUNGGEBENDE GEWALT NOCH KOMPETENZ-KOMPETENZ ................................................... 282 2. VERFASSUNGSTHEORETISCHE INFRAGESTELLUNG? .................................. 284 II. DEMOKRATISCHE PROBLEME DER WAHL ZUM EUROPAEISCHEN PARLAMENT 287 1. DIE FEHLENDE GLEICHHEIT DER WAHL ............................................ 287 A) DIE DEGRESSIVE PROPORTIONALITAET ............................................. 287 B) UNGLEICHE STIMMGEWICHTE ..................................................... 290 C) HERKUNFT DES GLEICHHEITSMASSSTABS ....................................... 293 D) ERKLAERUNGS UND RECHTFERTIGUNGSVERSUCHE ......................... 295 AA) DAS FOEDERALE ARGUMENT .................................................. 296 BB) DAS SUPRANATIONALE ARGUMENT ....................................... 297 CC) DAS PLURALISTISCHE ARGUMENT .......................................... 301 E) VERBLEIBENDES DEMOKRATIEDEFIZIT .......................................... 302 2. WEITERE PROBLEME ..................................................................... 304 A) KEIN EINHEITLICHES WAHLRECHT ................................................ 304 B) DIE WAHL ZUM EUROPAEISCHEN PARLAMENT ALS SECOND-ORDER-WAHL ............................................................ 306 C) UNKLARE VERANTWORTLICHKEITEN ............................................. 307 III. EINGESCHRAENKTES DEMOKRATISCHES POTENTIAL ............................... 308 § 12 DAS EUROPAEISCHE PARLAMENT ALS PARLAMENT .................... 309 I. EIN ECHTES PARLAMENT ...................................................................... 309 1. DAS EUROPAEISCHE PARLAMENT UND DIE KLASSISCHEN PARLAMENTSFUNKTIONEN ..................................................... 310 2. DAS PARLAMENT ALS POLITISCHER FAKTOR ................................. 313 II. DIE DEMOKRATISCHE BEDEUTUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS . ... 315 §13 DIE INFORMATIONSTAETIGKEIT DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS . . 317 I. INFORMATIONSERZEUGUNG ............................................................. 318 1. REDEBEITRAEGE IM PLENUM UND IN DEN AUSSCHUESSEN ................... 318 2. (NAMENTLICHE) ABSTIMMUNGEN ............................................. 322 XVIII INHALTSVERZEICHNIS 3. ABSTIMMUNGSVORSCHLAEGE UND IHRE BEGRUENDUNGEN .................... 324 A) SACHABSTIMMUNGEN ................................................................. 324 B) WAHLEN .................................................................................... 327 4. BERICHTE UND STELLUNGNAHMEN VON AUSSCHUESSEN ....................... 328 5. EUROPEAN PARLIAMENTARY RESEARCH SERVICE ............................... 331 6. BEREICHSSPEZIFISCHE INFORMATIONSERZEUGUNGSEINHEITEN ........... 332 7. OFFENLEGUNGSPFLICHTEN .............................................................. 335 8. BIOGRAPHISCHE ANGABEN UEBER DIE PARLAMENTARIER ....................... 336 9. DIE (SYMBOLISCHE) NUTZUNG DES PLENARSAALS ............................ 336 A) PREISVERLEIHUNGEN .................................................................... 336 B) GEDENK UND FEIERSTUNDEN ................................................... 338 C) NORMALE NUTZUNG ALS STATEMENT .......................................... 339 10. OEFFENTLICHKEITSARBEIT ................................................................. 340 II. INFORMATIONSBESCHAFFUNG ................................................................. 341 1. FRAGERECHTE ................................................................................. 342 2. OEFFENTLICHE ANHOERUNGEN .......................................................... 347 3. SONSTIGE ERMITTLUNGS- UND AUSKUNFTSBEFUGNISSE ................... 350 4. BERICHTE GEGENUEBER DEM PARLAMENT ......................................... 350 5. EXTERNE REDNER ........................................................................ 351 A) PRIVILEGIERTE REDNER .............................................................. 351 B) FEIERLICHE SITZUNGEN .............................................................. 352 C) DAS PLENUM ALS POLITISCHES FORUM ....................................... 353 III. INFORMATIONSBEREITSTELLUNG ............................................................... 354 1. RECHTLICHE VORGABEN ................................................................ 354 A) SITZUNGSDOKUMENTATION ........................................................ 355 B) ZUGANG ZU DOKUMENTEN ........................................................ 357 C) DIGITALE BEREITSTELLUNG ........................................................... 358 D) DAS ZEITLICHE MOMENT - ARCHIVIERUNG .................................. 359 2. DIE BEREITSTELLUNGSPRAXIS .......................................................... 360 3. DIE QUALITAET DER BEREITSTELLUNG .................................................. 362 IV. FAZIT ................................................................................................... 363 § 14 GRENZEN DER INFORMATIONSTAETIGKEIT DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS ...................................................... 365 I. DEMOKRATIEPRINZIP .......................................................................... 365 1. DEMOKRATISCHE WAHRHEITSPFLICHT ............................................... 366 2. RELATIVIERUNG DURCH DIE INDEMNITAET ......................................... 367 A) DIE INDEMNITAET DER MDEP ..................................................... 367 B) RECHT AUF LUEGE ...................................................................... 369 C) DIFFERENZIERTE REICHWEITE DER RELATIVIERUNG ....................... 371 3. VERBOT UNLAUTERER EINGRIFFE IN DEN DEMOKRATISCHEN WETTBEWERB 372 INHALTSVERZEICHNIS XIX 4. RELATIVIERUNG DURCH DIE INDEMNITAET UND DAS FREIE MANDAT . . . 373 A) DAS FREIE MANDAT DER MDEP (ART. 6 DIREKTWAHLAKT) ........... 373 B) DIE PRIMAERRECHTSQUALITAET DES DIREKTWAHLAKTS ....................... 375 C) DIFFERENZIERTE REICHWEITE DER RELATIVIERUNG ....................... 378 AA) (PARLAMENTARISCHE) AEUSSERUNGEN .................................... 379 BB) POLITISCHE INSTRUMENTALISIERUNG PARLAMENTARISCHER RECHTE ........................................................................ 379 CC) ARBEIT VON UNTERSTUETZENDEN EINHEITEN ............................ 380 DD) OEFFENTLICHKEITSARBEIT ..................................................... 380 5. FAZIT ............................................................................................ 383 II. GRUNDRECHTE ................................................................................... 384 1. EINGRIFF DURCH INFORMATIONSHANDELN ....................................... 384 A) MITTELBARE UND UNMITTELBARE EINGRIFFE .................................. 384 B) EINGRIFFE DURCH INFORMATIONSERZEUGUNG UND INFORMATIONSBEREITSTELLUNG .............................................. 385 C) EINGRIFFE DURCH INFORMATIONSBESCHAFFUNG ............................ 386 2. EINGRIFFSGRUNDLAGE ................................................................... 386 A) PARLAMENTARISCHE AEUSSERUNGEN ............................................. 387 B) VEROEFFENTLICHUNG PARLAMENTARISCHER AEUSSERUNGEN ................. 389 C) VEROEFFENTLICHUNG SONSTIGER MATERIALIEN ............................... 389 D) BESCHAFFUNG VON INFORMATIONEN .......................................... 390 3. SONSTIGE RECHTFERTIGUNGSANFORDERUNGEN .................................. 390 III. KOMPETENZVERTEILUNG ..................................................................... 390 IV. KERNBEREICHSSCHUTZ ANDERER ORGANE ............................................... 392 V. VERHAELTNISMAESSIGKEIT ........................................................................ 393 VI. MEDIENRECHT ................................................................................... 394 VII. DATENSCHUTZRECHT ........................................................................... 397 VIII. SELBST GESETZTE GRENZEN ................................................................... 399 1. INHALTLICHE GRENZEN ................................................................... 399 2. FORMALE GRENZEN ...................................................................... 399 IX. GEHEIMSCHUTZ ................................................................................ 401 X. FAZIT ................................................................................................. 403 §15 PFLICHT ZUR INFORMATION ....................................................... 404 I. KONKRETE POSITIVRECHTLICHE PFLICHTEN ............................................ 404 II. PFLICHTEN AUS DEM PRIMAERRECHTLICHEN DEMOKRATIEPRINZIP ............. 405 1. SKIZZE DES PRIMAERRECHTLICHEN DEMOKRATIEPRINZIPS ................. 406 2. OFFENHEIT ALS DEMOKRATISCHES OPTIMIERUNGSGEBOT .................... 407 3. PFLICHT ZUR INFORMATIONSBEREITSTELLUNG .................................... 411 III. DAS DILEMMA DER ARKANA ................................................................ 412 XX INHALTSVERZEICHNIS § 16 DIE DEMOKRATISCHE BEDEUTUNG DER INFORMATIONSFUNKTION DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS .............................................. 414 I. KEINE LEGITIMATION DURCH INFORMATION - AUCH NICHT IN DER EU . . . 414 II. DIE INFORMATIONSFUNKTION IM DEMOKRATIEKONZEPT DER EU ............ 416 1. BEDEUTUNG FUER DIE REPRAESENTATIVEN ELEMENTE ............................ 416 2. BEDEUTUNG FUER DIE PARTIZIPATIVEN ELEMENTE ............................... 420 III. DER BEITRAG DER INFORMATIONSFUNKTION ZUR EUROPAEISCHEN OEFFENTLICHKEIT .................................................. 422 IV. DIE INFORMATIONSFUNKTION IM GEFUEGE DER PARLAMENTSFUNKTIONEN . 423 KEIN ENDE ....................................................................................... 427 LITERATURVERZEICHNIS ................................................................................. 429 SACHREGISTER ................................................................................................ 493
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT DANK . VII INHALTSVERZEICHNIS . XI ABKUERZUNGS UND RECHTSAKTVERZEICHNIS . XXI EINLEITUNG . 1 E RSTER T EIL : DIE DEMOKRATISCHE BEDEUTUNG DER PARLAMENTSFUNKTIONEN . 3 § 1 PARLAMENTE UND IHRE FUNKTIONEN IN DER DEMOKRATIE . 5 § 2 DIE WAHL: VERMITTLUNG DEMOKRATISCHEN POTENTIALS IN ZWEI DIMENSIONEN . 12 § 3 DIE BEDEUTUNG VON KOMPETENZEN UND INFORMATIONEN FUER DIE DEMOKRATIE . 28 §4 DIE PARLAMENTSFUNKTIONEN . 39 Z WEITER T EIL : DIE INFORMATIONSFUNKTION VON PARLAMENTEN . 51 § 5 STANDORTBESTIMMUNG DER INFORMATIONSFUNKTION . 53 § 6 DIE INFORMATIONSTAETIGKEIT VON PARLAMENTEN . 77 § 7 WARUM INFORMATION (AUCH) DURCH PARLAMENTE? . 121 §8 GRENZEN PARLAMENTARISCHER INFORMATIONSTAETIGKEIT . 165 § 9 PFLICHT ZUR INFORMATION? . 245 § 10 DEMOKRATISCHE IMPLIKATIONEN DER INFORMATIONSFUNKTION . 256 X INHALTSUEBERSICHT D RITTER T EIL : DIE INFORMATIONSFUNKTION DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS . 269 §11 DAS DEMOKRATISCHE POTENTIAL DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS . 271 § 12 DAS EUROPAEISCHE PARLAMENT ALS PARLAMENT . 309 §13 DIE INFORMATIONSTAETIGKEIT DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS . 317 § 14 GRENZEN DER INFORMATIONSTAETIGKEIT DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS . 365 § 15 PFLICHT ZUR INFORMATION . 404 § 16 DIE DEMOKRATISCHE BEDEUTUNG DER INFORMATIONSFUNKTION DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS . 414 KEIN ENDE . 427 LITERATURVERZEICHNIS . 429 SACHREGISTER . 493 INHALTSVERZEICHNIS DANK . VII INHALTSUEBERSICHT . IX ABKUERZUNGS UND RECHTSAKTVERZEICHNIS . XXI EINLEITUNG . 1 E RSTER T EIL : DIE DEMOKRATISCHE BEDEUTUNG DER PARLAMENTSFUNKTIONEN . 3 § 1 PARLAMENTE UND IHRE FUNKTIONEN IN DER DEMOKRATIE . 5 I. ERWARTUNG: EINSPEISUNG DEMOKRATISCHER LEGITIMATION . 5 II. LEGITIMATIONSEINSPEISUNG DURCH FUNKTIONENWAHRNEHMUNG . 8 § 2 DIE WAHL: VERMITTLUNG DEMOKRATISCHEN POTENTIALS IN ZWEI DIMENSIONEN . 12 I. DIE DEMOKRATISCHE NOTWENDIGKEIT PERIODISCHER WAHLEN . 12 1. DIE WAHL ALS AUSDRUCK KOLLEKTIVER SELBSTBESTIMMUNG . 13 A) PERSONALAUSWAHL STATT BESTENAUSLESE . 13 B) BEWUSSTE AUSWAHL STATT LOS . 15 C) FREIHEIT UND GLEICHHEIT ALS NOTWENDIGE STANDARDS . 16 2. PERIODIZITAET ALS SICHERUNG DER SELBSTBESTIMMUNG . 17 II. DIE ZWEI DIMENSIONEN DER WAHL . 19 1. HINTERGRUND: WIRKUNGEN DER WAHL . 19 A) ERMAECHTIGUNG . 19 B) KONTROLLE . 22 C) PRAEFERENZARTIKULATION . 23 2. DIE PROSPEKTIVE DIMENSION . 24 3. DIE RETROSPEKTIVE DIMENSION . 25 4. ZUSAMMENSCHAU DER DIMENSIONEN . 26 XII INHALTSVERZEICHNIS § 3 DIE BEDEUTUNG VON KOMPETENZEN UND INFORMATIONEN FUER DIE DEMOKRATIE 28 I. KOMPETENZEN DES PARLAMENTS . 28 II. INFORMATIONEN DER WAEHLER . 30 1. BEGRIFF DER INFORMATION . 31 2. KEINE PFLICHT DER WAEHLER, SICH ZU INFORMIEREN - ABER NOTWENDIGKEIT EINES INFORMATIONSANGEBOTS . 32 3. KEINE YYVOLLINFORMATION " . 35 4. PROSPEKTIVE DIMENSION . 36 5. RETROSPEKTIVE DIMENSION . 36 III. FOLGERUNGEN . 37 § 4 DIE PARLAMENTSFUNKTIONEN . 39 I. KONKRETE UND ABSTRAKTE FUNKTIONENBESCHREIBUNGEN . 39 II. KONTINGENZ DER PARLAMENTSFUNKTIONEN . 41 III. DIE KLASSISCHEN PARLAMENTSFUNKTIONEN . 41 1. DER FUNKTIONENKATALOG VON W. BAGEHOT . 41 2. DIE FUNKTIONENBESCHREIBUNG VON J. S. MILL . 42 3. DIE ZEITGENOESSISCHEN FUNKTIONENKATALOGE . 43 A) RECHTSETZUNGSFUNKTION . 44 B) KREATIONSFUNKTION . 45 C) KONTROLLFUNKTION . 45 D) KOMMUNIKATIONSFUNKTION . 46 E) EUROPAFUNKTION . 48 IV. ERWEITERUNGSBEDARF UM DIE INFORMATIONSFUNKTION . 48 Z WEITER T EIL : DIE INFORMATIONSFUNKTION VON PARLAMENTEN . 51 § 5 STANDORTBESTIMMUNG DER INFORMATIONSFUNKTION . 53 I. SKIZZE DER INFORMATIONSFUNKTION . 54 1. DIE INFORMATIONEN DER INFORMATIONSFUNKTION . 54 2. DIE UEBERSEHENE INFORMATIONSFUNKTION UND IHR AUFSTIEG IM ZUGE DER DIGITALISIERUNG . 56 II. VERHAELTNIS ZU DEN ANDEREN PARLAMENTSFUNKTIONEN . 60 1. KOMMUNIKATIONSFUNKTION . 61 A) YYRESPONSIVITAET " . 61 B) YYFORUM DER NATION " . 62 C) OEFFENTLICHKEITSARBEIT . 63 INHALTSVERZEICHNIS XIII 2. KONTROLLFUNKTION . 65 3. RECHTSETZUNGSFUNKTION . 66 4. KREATIONSFUNKTION . 67 5. DIE INFORMATIONSFUNKTION ALS EIGENSTAENDIGE (QUERSCHNITTS-)FUNKTION . 67 III. VERHAELTNIS ZUR YYOEFFENTLICHKEIT " . 69 1. PARLAMENTSOEFFENTLICHKEIT . 69 2. OEFFENTLICHKEIT ALS GESELLSCHAFTLICHE KOMMUNIKATIONSSPHAERE . . 71 IV. VERHAELTNIS ZUR INFORMATIONSFREIHEIT . 72 V. BEGRIFFLICHES . 74 § 6 DIE INFORMATIONSTAETIGKEIT VON PARLAMENTEN . 77 I. INFORMATIONSERZEUGUNG . 79 1. PLENARDEBATTE . 80 2. (NAMENTLICHE) ABSTIMMUNGEN . 85 3. ABSTIMMUNGSVORSCHLAEGE UND IHRE BEGRUENDUNGEN . 87 4. BERICHTE VON AUSSCHUESSEN, KOMMISSIONEN UND SONSTIGEN GREMIEN . 90 5. PARLAMENTSINTERNE BERATUNGSKAPAZITAETEN . 92 6. BEREICHSSPEZIFISCHE INFORMATIONSERZEUGUNGSEINHEITEN . 94 7. OFFENLEGUNGSPFLICHTEN . 95 8. BIOGRAPHISCHE ANGABEN UEBER DIE PARLAMENTARIER . 96 9. DER PLENARSAAL ALS FORUM BESONDERER VERANSTALTUNGEN (GEDENKSITZUNGEN, FEIERSTUNDEN ETC.) . 96 10. OEFFENTLICHKEITSARBEIT . 97 II. INFORMATIONSBESCHAFFUNG . 98 1. FRAGERECHTE . 98 2. OEFFENTLICHE ANHOERUNGEN . 100 3. SONSTIGE ERMITTLUNGSBEFUGNISSE . 103 4. BERICHTSPFLICHTEN GEGENUEBER DEM PARLAMENT . 104 5. EXTERNE REDNER . 106 III. INFORMATIONSBEREITSTELLUNG . 107 1. BEREITSTELLUNG ALS EIGENSTAENDIGE LEISTUNG MIT MEHRWERT . 108 2. EIGENINITIATIVE BEREITSTELLUNG . 108 3. PARLAMENTARISCHE INFORMATIONSBEREITSTELLUNG ALS HEUTIGER NORMALZUSTAND 108 4. NIEDERSCHWELLIGER ZUGANG ALS VORAUSSETZUNG UND BEWERTUNGSKRITERIUM 110 5. TECHNISCHE HERAUSFORDERUNGEN: PRAESERVIERUNG, AUTHENTIZITAET UND BARRIEREFREIHEIT . 110 6. VERRECHTLICHUNG DER INFORMATIONSBEREITSTELLUNG . 111 XIV INHALTSVERZEICHNIS 7. TYPISCHE ERSCHEINUNGSFORMEN . 113 A) VEROEFFENTLICHUNG VON PARLAMENTARIA . 114 B) PARLAMENTSFERNSEHEN . 114 C) SONSTIGE ANGEBOTE, INSB. AUF WEBSITES VON PARLAMENTEN . 115 D) SOZIALE MEDIEN . 117 8. ZUM TATSAECHLICHEN STAND DER BEREITSTELLUNG . 118 9. QUALITAET DER INFORMATIONSBEREITSTELLUNG ALS INDIZ DER DEMOKRATIZITAET . 119 § 7 WARUM INFORMATION (AUCH) DURCH PARLAMENTE? . 121 I. VORTEILE DER INFORMATION DURCH PARLAMENTE . 121 1. KOSTENLOSE UND DAUERHAFTE BEREITSTELLUNG . 122 2. BEREITSTELLUNG VON PRIMAERQUELLEN . 123 3. BEREITSTELLUNG VON INFORMATIONEN UEBER ANDERE POLITISCHE AKTEURE UND HINTERGRUENDE . 124 4. PLURALE BESETZUNG VON PARLAMENTEN . 124 5. PARLAMENTARISCHE INFORMATIONSLOGIK . 127 6. PRIVILEGIERTER ZUGANG ZU INFORMATIONEN . 129 7. PARLAMENTE ALS LERNENDE INSTITUTIONEN . 131 II. GEFAHREN DER INFORMATION DURCH PARLAMENTE . 134 1. POLITISCHE INSTRUMENTALISIERUNG DER INFORMATIONSFUNKTION . 134 2. FALSCHE RICHTIGKEITSVORSTELLUNGEN . 137 3. UEBERINFORMATION . 139 4. UNGLEICHER FAKTISCHER INFORMATIONSZUGANG (DIGITAL DIVIDE) . . . 140 5. UNSICHERHEITEN DES INFORMATIONSBESTANDES . 143 6. EINSEITIGKEITEN DER INFORMATIONSTAETIGKEIT . 144 III. VERHAELTNIS ZU ANDEREN INFORMATIONSQUELLEN . 146 1. DIE KLASSISCHEN MEDIEN . 147 A) DIE HEUTIGE AUSGANGSLAGE DER MEDIEN . 147 B) PROBLEME DER MEDIEN . 150 C) DAS VERHAELTNIS VON MEDIEN UND PARLAMENT: SYMBIOSE MIT SICH ERGAENZENDEN INFORMATIONSANGEBOTEN . 151 2. ANGEBOTE IN DEN NEUEN MEDIEN . 153 3. WISSENSCHAFT ALS GEGENOEFFENTLICHKEIT . 155 4. REGIERUNGEN . 156 5. PARTEIEN . 158 6. FRAKTIONEN . 160 7. EINZELNE POLITIKER . 162 8. BESONDERE HOHEITLICHE STELLEN . 162 IV. FAZIT . 164 INHALTSVERZEICHNIS XV §8 GRENZEN PARLAMENTARISCHER INFORMATIONSTAETIGKEIT . 165 I. DEMOKRATIEPRINZIP . 167 1. AUSGANGSPUNKT: KEINE YYSTAATSFREIHEIT " DER WILLENSBILDUNG . . 167 2. (KEIN) VERBOT VON FALSCHEN INFORMATIONEN? . 169 A) DEMOKRATISCHE WAHRHEITSPFLICHT . 169 B) RELATIVIERUNG FUER DAS PARLAMENT DURCH DIE INDEMNITAET (YYRECHT AUF LUEGE " ) . 169 C) DIFFERENZIERTE REICHWEITE DER RELATIVIERUNG . 173 3. (KEIN) VERBOT EINSEITIGER POLITISCHER WERBUNG? . 178 A) VERBOT UNLAUTERER EINGRIFFE IN DEN DEMOKRATISCHEN WETTBEWERB STATT NEUTRALITAETSPFLICHT . 178 AA) DEMOKRATISCHE NEUTRALITAETSPFLICHT? . 178 BB) BLOSSES SACHLICHKEITSGEBOT? . 180 CC) VERBOT UNLAUTERER EINGRIFFE IN DEN DEMOKRATISCHEN WETTBEWERB . 181 B) RELATIVIERUNG FUER DAS PARLAMENT: INDEMNITAET UND FREIES MANDAT . 185 AA) DIE INDEMNITAET . 186 BB) DAS FREIE MANDAT . 186 C) DIFFERENZIERTE REICHWEITE DER RELATIVIERUNG . 190 AA) AEUSSERUNGEN VON PARLAMENTARIERN (IM PARLAMENT) . . 190 BB) BERICHTE VON AUSSCHUESSEN UND SONSTIGEN GREMIEN . . . . . 191 CC) WIEDERGABE VON AEUSSERUNGEN DRITTER . 192 DD) POLITISCHE INSTRUMENTALISIERUNGEN PARLAMENTARISCHER RECHTE . 193 EE) VEROEFFENTLICHUNGEN VON UNTERSTUETZENDEN EINRICHTUNGEN 194 FF) OEFFENTLICHKEITSARBEIT . 195 4. FAZIT . 199 II. GRUNDRECHTE . 199 1. EINGRIFF DURCH INFORMATIONSHANDELN . 200 A) MITTELBARE UND UNMITTELBARE EINGRIFFE . 200 B) EINGRIFFE DURCH INFORMATIONSERZEUGUNG UND INFORMATIONSVERBREITUNG . 203 C) EINGRIFFE DURCH INFORMATIONSBESCHAFFUNG . 204 2. EINGRIFFSGRUNDLAGE . 205 A) PARLAMENTARISCHE AEUSSERUNGEN . 206 B) VEROEFFENTLICHUNG VON AEUSSERUNGEN VON PARLAMENTARIERN IN PROTOKOLLEN UND DRUCKSACHEN . 208 AA) OEFFENTLICHE AEUSSERUNGEN . 208 BB) NICHT-OEFFENTLICHE AEUSSERUNGEN . 208 (1) GESETZLICHE REGELUNGEN . 209 XVI INHALTSVERZEICHNIS (2) GESCHAEFTSORDNUNG? . 209 (3) AUFGABE DER YYSTAATSLEITUNG " UND ZUR OEFFENTLICHKEITSARBEIT? . 210 (4) EINGRIFFSGRUNDLAGE DER AEUSSERUNG? . 212 (5) FAZIT . 212 C) VEROEFFENTLICHUNG SONSTIGER MATERIALIEN . 212 D) BESCHAFFUNG VON INFORMATIONEN . 213 3. SONSTIGE RECHTFERTIGUNGSANFORDERUNGEN . 214 4. FAZIT . 214 III. KOMPETENZVERTEILUNG . 214 IV. KERNBEREICH EXEKUTIVER EIGENVERANTWORTUNG . 219 V. VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 221 VI. MEDIENRECHT . 223 1. RUNDFUNKRECHT . 223 2. TELEMEDIENRECHT . 230 3. PRESSERECHT . 233 VII. DATENSCHUTZRECHT . 235 1. DATENSCHUTZ-GRUNDVERORDNUNG . 235 2. BUNDESDATENSCHUTZGESETZ . 237 3. PARLAMENTARISCHE DATENSCHUTZORDNUNGEN . 239 VIII. SELBST GESETZTE GRENZEN . 241 IX. GEHEIMSCHUTZ . 241 X. ZUSAMMENFASSENDE BETRACHTUNG . 243 § 9 PFLICHT ZUR INFORMATION? . 245 I. DIE DEMOKRATISCHEN ARGUMENTE FUER EINE INFORMATIONSPFLICHT . . . 247 1. DAS ARGUMENT AUS DER FREIHEIT . 247 2. DAS ARGUMENT AUS DER GLEICHHEIT . 250 II. DIE NOTWENDIGKEIT VON ARKANA . 251 III. VAGE VERPFLICHTUNG . 254 §10 DEMOKRATISCHE IMPLIKATIONEN DER INFORMATIONSFUNKTION 256 I. KEINE LEGITIMATION DURCH INFORMATION . 256 1. WIDER DIE RESPONSIVITAET . 257 2. KEINE LEGITIMATION DURCH YYGUTE " HANDLUNGEN UND ERGEBNISSE 261 II. KEINE LEGITIMATION OHNE INFORMATION . 263 1. DIE SONDERROLLE DER INFORMATIONSFUNKTION IM LEGITIMATIONSEINSPEISEMECHANISMUS . 263 2. DER UEBERSCHIESSENDE GEHALT DER INFORMATIONSFUNKTION . 266 III. DIE INFORMATIONSFUNKTION IM GEFUEGE DER PARLAMENTSFUNKTIONEN . 266 INHALTSVERZEICHNIS XVII D RITTER T EIL : DIE INFORMATIONSFUNKTION DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS . 269 §11 DAS DEMOKRATISCHE POTENTIAL DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 271 I. DAS LEGITIMATIONSSUBJEKT DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS . 271 1. DIE RECHTSDOGMATISCHE ANTWORT . 272 A) DIE UNIONSBUERGER . 272 B) MOEGLICHE ERWEITERUNGEN? . 274 C) DAS LEGITIMATIONSSUBJEKT DER EU . 279 D) WEDER VERFASSUNGGEBENDE GEWALT NOCH KOMPETENZ-KOMPETENZ . 282 2. VERFASSUNGSTHEORETISCHE INFRAGESTELLUNG? . 284 II. DEMOKRATISCHE PROBLEME DER WAHL ZUM EUROPAEISCHEN PARLAMENT 287 1. DIE FEHLENDE GLEICHHEIT DER WAHL . 287 A) DIE DEGRESSIVE PROPORTIONALITAET . 287 B) UNGLEICHE STIMMGEWICHTE . 290 C) HERKUNFT DES GLEICHHEITSMASSSTABS . 293 D) ERKLAERUNGS UND RECHTFERTIGUNGSVERSUCHE . 295 AA) DAS FOEDERALE ARGUMENT . 296 BB) DAS SUPRANATIONALE ARGUMENT . 297 CC) DAS PLURALISTISCHE ARGUMENT . 301 E) VERBLEIBENDES DEMOKRATIEDEFIZIT . 302 2. WEITERE PROBLEME . 304 A) KEIN EINHEITLICHES WAHLRECHT . 304 B) DIE WAHL ZUM EUROPAEISCHEN PARLAMENT ALS SECOND-ORDER-WAHL . 306 C) UNKLARE VERANTWORTLICHKEITEN . 307 III. EINGESCHRAENKTES DEMOKRATISCHES POTENTIAL . 308 § 12 DAS EUROPAEISCHE PARLAMENT ALS PARLAMENT . 309 I. EIN ECHTES PARLAMENT . 309 1. DAS EUROPAEISCHE PARLAMENT UND DIE KLASSISCHEN PARLAMENTSFUNKTIONEN . 310 2. DAS PARLAMENT ALS POLITISCHER FAKTOR . 313 II. DIE DEMOKRATISCHE BEDEUTUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS . . 315 §13 DIE INFORMATIONSTAETIGKEIT DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS . . 317 I. INFORMATIONSERZEUGUNG . 318 1. REDEBEITRAEGE IM PLENUM UND IN DEN AUSSCHUESSEN . 318 2. (NAMENTLICHE) ABSTIMMUNGEN . 322 XVIII INHALTSVERZEICHNIS 3. ABSTIMMUNGSVORSCHLAEGE UND IHRE BEGRUENDUNGEN . 324 A) SACHABSTIMMUNGEN . 324 B) WAHLEN . 327 4. BERICHTE UND STELLUNGNAHMEN VON AUSSCHUESSEN . 328 5. EUROPEAN PARLIAMENTARY RESEARCH SERVICE . 331 6. BEREICHSSPEZIFISCHE INFORMATIONSERZEUGUNGSEINHEITEN . 332 7. OFFENLEGUNGSPFLICHTEN . 335 8. BIOGRAPHISCHE ANGABEN UEBER DIE PARLAMENTARIER . 336 9. DIE (SYMBOLISCHE) NUTZUNG DES PLENARSAALS . 336 A) PREISVERLEIHUNGEN . 336 B) GEDENK UND FEIERSTUNDEN . 338 C) NORMALE NUTZUNG ALS STATEMENT . 339 10. OEFFENTLICHKEITSARBEIT . 340 II. INFORMATIONSBESCHAFFUNG . 341 1. FRAGERECHTE . 342 2. OEFFENTLICHE ANHOERUNGEN . 347 3. SONSTIGE ERMITTLUNGS- UND AUSKUNFTSBEFUGNISSE . 350 4. BERICHTE GEGENUEBER DEM PARLAMENT . 350 5. EXTERNE REDNER . 351 A) PRIVILEGIERTE REDNER . 351 B) FEIERLICHE SITZUNGEN . 352 C) DAS PLENUM ALS POLITISCHES FORUM . 353 III. INFORMATIONSBEREITSTELLUNG . 354 1. RECHTLICHE VORGABEN . 354 A) SITZUNGSDOKUMENTATION . 355 B) ZUGANG ZU DOKUMENTEN . 357 C) DIGITALE BEREITSTELLUNG . 358 D) DAS ZEITLICHE MOMENT - ARCHIVIERUNG . 359 2. DIE BEREITSTELLUNGSPRAXIS . 360 3. DIE QUALITAET DER BEREITSTELLUNG . 362 IV. FAZIT . 363 § 14 GRENZEN DER INFORMATIONSTAETIGKEIT DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS . 365 I. DEMOKRATIEPRINZIP . 365 1. DEMOKRATISCHE WAHRHEITSPFLICHT . 366 2. RELATIVIERUNG DURCH DIE INDEMNITAET . 367 A) DIE INDEMNITAET DER MDEP . 367 B) RECHT AUF LUEGE . 369 C) DIFFERENZIERTE REICHWEITE DER RELATIVIERUNG . 371 3. VERBOT UNLAUTERER EINGRIFFE IN DEN DEMOKRATISCHEN WETTBEWERB 372 INHALTSVERZEICHNIS XIX 4. RELATIVIERUNG DURCH DIE INDEMNITAET UND DAS FREIE MANDAT . . . 373 A) DAS FREIE MANDAT DER MDEP (ART. 6 DIREKTWAHLAKT) . 373 B) DIE PRIMAERRECHTSQUALITAET DES DIREKTWAHLAKTS . 375 C) DIFFERENZIERTE REICHWEITE DER RELATIVIERUNG . 378 AA) (PARLAMENTARISCHE) AEUSSERUNGEN . 379 BB) POLITISCHE INSTRUMENTALISIERUNG PARLAMENTARISCHER RECHTE . 379 CC) ARBEIT VON UNTERSTUETZENDEN EINHEITEN . 380 DD) OEFFENTLICHKEITSARBEIT . 380 5. FAZIT . 383 II. GRUNDRECHTE . 384 1. EINGRIFF DURCH INFORMATIONSHANDELN . 384 A) MITTELBARE UND UNMITTELBARE EINGRIFFE . 384 B) EINGRIFFE DURCH INFORMATIONSERZEUGUNG UND INFORMATIONSBEREITSTELLUNG . 385 C) EINGRIFFE DURCH INFORMATIONSBESCHAFFUNG . 386 2. EINGRIFFSGRUNDLAGE . 386 A) PARLAMENTARISCHE AEUSSERUNGEN . 387 B) VEROEFFENTLICHUNG PARLAMENTARISCHER AEUSSERUNGEN . 389 C) VEROEFFENTLICHUNG SONSTIGER MATERIALIEN . 389 D) BESCHAFFUNG VON INFORMATIONEN . 390 3. SONSTIGE RECHTFERTIGUNGSANFORDERUNGEN . 390 III. KOMPETENZVERTEILUNG . 390 IV. KERNBEREICHSSCHUTZ ANDERER ORGANE . 392 V. VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 393 VI. MEDIENRECHT . 394 VII. DATENSCHUTZRECHT . 397 VIII. SELBST GESETZTE GRENZEN . 399 1. INHALTLICHE GRENZEN . 399 2. FORMALE GRENZEN . 399 IX. GEHEIMSCHUTZ . 401 X. FAZIT . 403 §15 PFLICHT ZUR INFORMATION . 404 I. KONKRETE POSITIVRECHTLICHE PFLICHTEN . 404 II. PFLICHTEN AUS DEM PRIMAERRECHTLICHEN DEMOKRATIEPRINZIP . 405 1. SKIZZE DES PRIMAERRECHTLICHEN DEMOKRATIEPRINZIPS . 406 2. OFFENHEIT ALS DEMOKRATISCHES OPTIMIERUNGSGEBOT . 407 3. PFLICHT ZUR INFORMATIONSBEREITSTELLUNG . 411 III. DAS DILEMMA DER ARKANA . 412 XX INHALTSVERZEICHNIS § 16 DIE DEMOKRATISCHE BEDEUTUNG DER INFORMATIONSFUNKTION DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS . 414 I. KEINE LEGITIMATION DURCH INFORMATION - AUCH NICHT IN DER EU . . . 414 II. DIE INFORMATIONSFUNKTION IM DEMOKRATIEKONZEPT DER EU . 416 1. BEDEUTUNG FUER DIE REPRAESENTATIVEN ELEMENTE . 416 2. BEDEUTUNG FUER DIE PARTIZIPATIVEN ELEMENTE . 420 III. DER BEITRAG DER INFORMATIONSFUNKTION ZUR EUROPAEISCHEN OEFFENTLICHKEIT . 422 IV. DIE INFORMATIONSFUNKTION IM GEFUEGE DER PARLAMENTSFUNKTIONEN . 423 KEIN ENDE . 427 LITERATURVERZEICHNIS . 429 SACHREGISTER . 493
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