Verfügbarkeit: Allgemeines Verwaltungsrecht

Allgemeines Verwaltungsrecht: mit Verwaltungsprozessrecht

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Sauerland, Thomas 1972- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	München C.H. Beck 2022
Ausgabe:	3. Auflage
Schriftenreihe:	Verwaltung und Recht
Schlagworte:	Allgemeines Verwaltungsrecht Deutschland Verwaltungsakt Nebenbestimmung Realakt Lehrbuch
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	277 Seiten Illustrationen
ISBN:	9783406765339

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ZUR 3. AUFLAGE .......................................................................... V ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ........................................................................ XIX LITERATURVERZEICHNIS ............................................................................. XXV ABBILDUNGSVERZEICHNIS .......................................................................... XXVII 1. ABSCHNITT. GRUNDLAGEN DER VERWALTUNG............................................... 1 § 1 GRUNDBEGRIFFE DES VERWALTUNGSRECHTS ............................................. 1 A. BEGRIFF DER YYVERWALTUNG .............................................................. 1 I. EINGRENZUNG AUF DIE YYOEFFENTLICHE VERWALTUNG .................... 1 II. VERWALTUNG IM GRUNDGESETZLICHEN FUNKTIONENGEFUEGE ................ 1 III. MEHRDEUTIGKEIT DES VERWALTUNGSBEGRIFFS ............................... 3 IV. VERWALTUNG IM MATERIELLEN SINNE ........................................... 4 V. EINTEILUNG DER MATERIELLEN VERWALTUNGSTAETIGKEIT ................... 5 1. GEGENSTAND DER VERWALTUNG ............................................. 5 2. RECHTSWIRKUNGEN DER VERWALTUNG FUER DEN BUERGER ............ 5 3. RECHTSFORMEN DER VERWALTUNG ......................................... 7 4. GRAD DER GESETZESBINDUNG DER VERWALTUNG ..................... 7 B. BEGRIFFDES YYRECHTS DER VERWALTUNG ........................................... 8 I. TRENNUNG VON ALLGEMEINEM UND BESONDEREM VERWAL TUNGSRECHT ........................................................................... 8 II. UNTERSCHEIDUNG VON OEFFENTLICHEM RECHT UND PRIVATRECHT .... 9 1. NOTWENDIGKEIT DER ABGRENZUNG ........................................ 9 2. ABGRENZUNGSTHEORIEN ....................................................... 10 3. ZUORDNUNG GESETZLICH NICHT EINDEUTIG ERFASSTER FAELLE .... 12 C. KONTROLLFRAGEN ............................................................................. 16 §2 RECHTSQUELLEN DES VERWALTUNGSRECHTS ............................................. 17 A. ARTEN VON RECHTSQUELLEN .............................................................. 17 I. GESCHRIEBENES RECHT ........................................................... 18 1. VERFASSUNG ........................................................................ 18 2. FORMELLE GESETZE .............................................................. 18 3. MATERIELLE GESETZE ............................................................ 19 4. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN .................................................. 21 II. UNGESCHRIEBENES (GEWOHNHEITS-)RECHT .............................. 22 B. EUROPAEISCHES UNIONSRECHT .......................................................... 22 I. PRIMAERES UNIONSRECHT ......................................................... 23 II. SEKUNDAERES UNIONSRECHT ...................................................... 23 1. VERORDNUNGEN ................................................................... 23 2. RICHTLINIEN ........................................................................ 24 3. BESCHLUESSE ........................................................................ 24 4. EMPFEHLUNGEN UND STELLUNGNAHMEN .............................. 25 III. YYTERTIAERES UNIONSRECHT ........................................................ 25 C. VOELKERRECHT ................................................................................... 26 I. ALLGEMEINE REGELN DES VOELKERRECHTS ................................... 26 II. VOELKERVERTRAGSRECHT ............................................................. 27 D. RANGORDNUNG DER RECHTSQUELLEN .................................................. 27 I. RANGORDNUNG DES NATIONALEN RECHTS ................................... 27 II. RANGORDNUNG DES EUROPAEISCHEN UNIONSRECHTS .................... 29 III. RANGORDNUNG ZWISCHEN UNIONSRECHT UND NATIONALEM RECHT 29 E. KONTROLLFRAGEN ............................................................................. 30 §3 VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE DES BUNDES UND DER LAENDER ......... 30 A. VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ DES BUNDES .................................. 30 B. VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE DER LAENDER ................................. 33 C. KONTROLLFRAGEN ............................................................................. 33 §4 ORGANISATION DER VERWALTUNG ........................................................... 33 A. TRAEGER DER VERWALTUNG ................................................................. 33 I. UNMITTELBARE UND MITTELBARE STAATSVERWALTUNG .................... 33 II. JURISTISCHE PERSONEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS ....................... 35 1. UEBERBLICK ............................................................................ 35 2. KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS .......................... 36 3. ANSTALTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS .................................... 36 4. STIFTUNGEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS .................................. 37 B. BELIEHENE UND VERWALTUNGSHELFER ................................................ 38 I. BELIEHENE ................................................................................. 38 II. VERWALTUNGSHELFER ................................................................... 38 C. VERWALTUNGSAUFBAU ...................................................................... 39 I. BUNDESVERWALTUNG ............................................................... 39 1. UNMITTELBARE BUNDESVERWALTUNG .................................... 39 2. MITTELBARE BUNDESVERWALTUNG ......................................... 40 II. LANDESVERWALTUNG ................................................................. 40 1. UNMITTELBARE LANDESVERWALTUNG ...................................... 40 2. MITTELBARE LANDESVERWALTUNG ........................................... 42 D. KONTROLLFRAGEN ............................................................................. 42 2. ABSCHNITT. GRUNDSAETZE DES VERWALTUNGSHANDELNS .............................. 43 §5 GRUNDRECHTSBINDUNG DER VERWALTUNG ............................................. 43 A. EINLEITUNG .................................................................................... 43 B. ZULAESSIGKEIT PRIVATRECHTLICHEN HANDELNS .................................... 43 C. BINDUNG DER VERWALTUNG .............................................................. 44 I. VERWALTUNGSPRIVATRECHT ........................................................ 44 II. FISKALISCHE HILFSGESCHAEFTE ................................................... 44 III. ERWERBSWIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG ........................................ 45 D. KONTROLLFRAGEN ............................................................................. 46 §6 GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG ...................................................... 46 A. EINLEITUNG ................................................................................... 46 B. VORRANG DES GESETZES ................................................................... 47 C. VORBEHALT DES GESETZES ................................................................ 47 I. BEGRIFFSBESTIMMUNG ........................................................... 47 II. HERLEITUNG ............................................................................ 48 1. GRUNDRECHTLICHE GESETZESVORBEHALTE ............................... 48 2. ORGANISATORISCHE GESETZESVORBEHALTE ............................. 48 3. WESENTLICHKEITSLEHRE ......................................................... 49 III. EINZELFAELLE ZUM VORBEHALT DES GESETZES .............................. 51 1. EINGRIFFSVERWALTUNG .......................................................... 51 2. LEISTUNGSVERWALTUNG ......................................................... 51 3. VERWALTUNGSORGANISATION UND VERWALTUNGSVERFAHREN ... 52 4. SONDERRECHTSVERHAELTNISSE (BESONDERE GEWALTVERHAELT NISSE) ........................................................................... 53 D. KONTROLLFRAGEN ............................................................................. 55 §7 GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT ................................................ 56 A. EINLEITUNG .................................................................................... 56 B. INHALT ............................................................................................. 56 I. UEBERBLICK .............................................................................. 56 II. LEGITIMER ZWECK ..................................................................... 57 III. GEEIGNETHEIT ........................................................................... 57 IV. ERFORDERLICHKEIT ...................................................................... 58 V. ANGEMESSENHEIT .................................................................... 58 C. KONTROLLFRAGEN ............................................................................. 60 3. ABSCHNITT. DER VERWALTUNGSAKT ........................................................... 61 §8 HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG IM UEBERBLICK ............................ 61 A. SYSTEM DES VERWALTUNGSHANDELNS .............................................. 61 B. KONTROLLFRAGEN ............................................................................. 63 §9 BEGRIFFSMERKMALE EINES VERWALTUNGSAKTS ...................................... 64 A. EINLEITUNG .................................................................................... 64 B. FUNKTIONEN DES VERWALTUNGSAKTS ................................................ 65 C. BEGRIFFSMERKMALE DES VERWALTUNGSAKTS ...................................... 66 I. HOHEITLICHE MASSNAHME ...................................................... 66 1. MASSNAHME ........................................................................ 66 2. HOHEITLICH .......................................................................... 67 II. BEHOERDE ................................................................................ 68 III. AUF DEM GEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS ................................. 69 IV. REGELUNG ................................................................................ 71 1. DEFINITION DER REGELUNG ................................................... 71 2. ABGRENZUNGEN ................................................................... 72 D. EINZELFALL ...................................................................................... 74 I. BEGRIFF DES EINZELFALLS ......................................................... 75 1. GEREGELTER SACHVERHALT ..................................................... 75 2. ADRESSATENKREIS ................................................................. 76 3. KOMBINATIONEN ............................................... 76 II. ALLGEMEINVERFUEGUNGEN (§ 35 S. 2 VWVFG) ............................ 78 1. EINLEITUNG .......................................................................... 78 2. PERSONENBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNGEN ..................... 78 3. SACHBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNGEN ............................. 79 4. BENUTZUNGSREGELNDE ALLGEMEINVERFUEGUNGEN ................... 80 E. AUSSENWIRKUNG ............................................................................. 80 F. KONTROLLFRAGEN ............................................................................. 82 §10 WIRKSAMKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS ............................................... 83 A. EINLEITUNG .................................................................................... 83 I. BEGRIFF DER WIRKSAMKEIT ...................................................... 83 1. AEUSSERE WIRKSAMKEIT ......................................................... 83 2. INNERE WIRKSAMKEIT .......................................................... 83 II. VERBINDLICHKEIT UND WIRKSAMKEIT ....................................... 84 1. BINDUNGSWIRKUNG .............................................................. 84 2. TATBESTANDSWIRKUNG ......................................................... 84 3. FESTSTELLUNGSWIRKUNG ....................................................... 85 B. BEKANNTGABE EINES VERWALTUNGSAKTS ........................................... 85 I. BEGRIFF DER BEKANNTGABE ...................................................... 85 II. FORMEN DER BEKANNTGABE ..................................................... 86 1. FORMLOSE BEKANNTGABE ..................................................... 86 2. BEKANNTGABE DURCH POSTALISCHE UEBERMITTLUNG MITTELS EINFACHEN BRIEFS ................................................................. 86 3. OEFFENTLICHE BEKANNTGABE .................................................. 87 4. BEKANNTGABE DURCH ZUSTELLUNG ........................................ 88 III. FOLGEN EINER FEHLERHAFTEN BEKANNTGABE .............................. 90 C. KONTROLLFRAGEN ............................................................................. 91 §11 FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS .......................... 91 A. UEBERBLICK ...................................................................................... 91 B. ZUSTAENDIGKEIT ............................................................................... 92 I. SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT ...................................................... 93 II. OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT .......................................................... 93 III. INSTANZIELLE ZUSTAENDIGKEIT ..................................................... 94 IV. FUNKTIONELLE ZUSTAENDIGKEIT ................................ 94 C. VERFAHREN, INSBESONDERE ANHOERUNG ............................................. 95 I. ERFORDERLICHKEIT DER ANHOERUNG ............................................ 95 II. ENTBEHRLICHKEIT DER ANHOERUNG ............................................ 95 III. UMFANG DER ANHOERUNGSPFLICHT ............................................ 96 D. FORM ............................................................................................. 97 E. BEGRUENDUNG ................................................................................. 97 I. ERFORDERLICHKEIT DER BEGRUENDUNG ........................................ 97 II. ENTBEHRLICHKEIT DER BEGRUENDUNG ........................................ 98 III. UMFANG DER BEGRUENDUNGSPFLICHT ........................................ 98 F. ORDNUNGSGEMAESSE BEKANNTGABE .................................................. 99 G. RECHTSBEHELFSBELEHRUNG .............................................................. 99 H. HEILUNG VON VERFAHRENS UND FORMFEHLERN (§ 45 VWVFG) ............ 100 I. UEBERBLICK .............................................................................. 100 II. VORAUSSETZUNGEN .................................................................. 100 III. RECHTSFOLGEN ......................................................................... 101 I. UNBEACHTLICHKEIT VON VERFAHRENS UND FORMFEHLERN (§ 46 VWVFG) ......................................................................................... 102 I. VORAUSSETZUNGEN DER UNBEACHTLICHKEIT .............................. 102 II. BEDEUTUNG DES § 46 VWVFG .................................................. 103 J. KONTROLLFRAGEN ............................................................................. 104 § 12 MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS ........................ 104 A. TATBESTANDSMAESSIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS ............................ 104 I. EINLEITUNG ............................................................................ 104 II. STRUKTUR UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFFE .............................. 105 III. GERICHTLICHE KONTROLLE UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFFE ........ 107 1. UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE OHNE BEURTEILUNGSSPIEL RAUM ............................................................................. 107 2. UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE MIT BEURTEILUNGSSPIELRAUM 108 B. KONTROLLFRAGEN ............................................................................. 110 §13 ALLGEMEINE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN .............................. 110 A. EINLEITUNG .................................................................................... 110 B. BESTIMMTHEITSGRUNDSATZ .............................................................. 111 C. TATSAECHLICHE UND RECHTLICHE MOEGLICHKEIT .................................... 112 I. TATSAECHLICHE UNMOEGLICHKEIT .................................................. 112 II. RECHTLICHE UNMOEGLICHKEIT ..................................................... 113 D. KONTROLLFRAGEN ............................................................................. 114 §14 ERMESSEN .......................................................................................... 114 A. BEGRIFF UND ABGRENZUNG DES ERMESSENS ...................................... 115 B. FUNKTIONEN DES ERMESSENS .......................................................... 118 C. ARTEN DES ERMESSENS ..................................................................... 119 D. ERMESSENSFEHLER ........................................................................... 120 I. ERMESSENSNICHTGEBRAUCH ....................................................... 121 II. ERMESSENSUEBERSCHREITUNG ................................................... 122 III. ERMESSENSFEHLGEBRAUCH ...................................................... 123 1. SACHFREMDE ERWAEGUNGEN .................................................. 123 2. ABWEICHUNG VON VERWALTUNGSPRAXIS ODER VERWALTUNGS VORSCHRIFTEN ................................................................. 123 3. TATSACHENFEHLER ................................................................. 124 E. ERMESSENSREDUZIERUNG AUF NULL .................................................. 124 F. ANSPRUCH AUF ERMESSENSFEHLERFREIE ENTSCHEIDUNG ..................... 126 G. KONTROLLE VON ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN .................................. 127 I. AUSSERGERICHTLICHES WIDERSPRUCHSVERFAHREN .......................... 127 II. GERICHTLICHES KLAGEVERFAHREN ............................................. 127 1. ANFECHTUNGSKLAGE .............................................................. 128 2. VERPFLICHTUNGSKLAGE .......................................................... 128 H. KONTROLLFRAGEN ............................................................................. 130 §15 FEHLERHAFTIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS ......................................... 130 A. UEBERBLICK .................................................................................... 130 B. NICHT-VERWALTUNGSAKT ................................................................... 131 C. NICHTIGER VERWALTUNGSAKT ............................................................ 131 I. VORAUSSETZUNGEN DER NICHTIGKEIT ........................................ 131 II. TEILNICHTIGKEIT ...................................................................... 134 III. RECHTSFOLGEN DER NICHTIGKEIT ............................................... 134 1. MATERIELLE FOLGEN .............................................................. 134 2. VERFAHRENSRECHTLICHE FOLGEN ............................................. 134 3. PROZESSUALE FOLGEN ............................................................ 134 D. ANFECHTBARER VERWALTUNGSAKT ..................................................... 135 E. UMDEUTUNG EINES VERWALTUNGSAKTS (§ 47 VWVFG) ........................ 135 F. KONTROLLFRAGEN ............................................................................. 136 §16 NEBENBESTIMMUNGEN ZU VERWALTUNGSAKTEN ................................... 137 A. EINLEITUNG .................................................................................... 137 B. ARTEN VON NEBENBESTIMMUNGEN .................................................. 137 I. BEFRISTUNG (§ 36 II NR. 1 VWVFG)............................................ 137 II. BEDINGUNG (§ 36 II NR. 2 VWVFG) ............................................. 138 III. WIDERRUFSVORBEHALT (§ 36 II NR. 3 VWVFG) ............................... 138 IV. AUFLAGE (§ 36 II NR. 4 VWVFG) .................................................... 139 V. AUFLAGENVORBEHALT (§ 36 II NR. 5 VWVFG) ................................ 139 VI. MODIFIZIERENDE AUFLAGE ........................................................ 140 C. RECHTSNATUR VON NEBENBESTIMMUNGEN ...................................... 140 D. ZULAESSIGKEIT VON NEBENBESTIMMUNGEN ........................................ 141 I. GEBUNDENE HAUPTVERWALTUNGSAKTE (§ 36 1 VWVFG) ............. 141 II. ERMESSENSABHAENGIGE HAUPTVERWALTUNGSAKTE (§ 36 II VWVFG) ................................................................................ 142 III. ALLGEMEINE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN (§ 36 III VWVFG).................................................................................... 142 E. RECHTSSCHUTZ GEGEN NEBENBESTIMMUNGEN ................................. 142 F. KONTROLLFRAGEN ............................................................................. 143 § 17 RUECKNAHME EINES RECHTSWIDRIGEN VERWALTUNGSAKTS ...................... 143 A. EINLEITUNG .................................................................................... 144 I. AUFHEBUNG EINES VERWALTUNGSAKTS ........................................ 144 II. RECHTSGRUNDLAGEN DER AUFHEBUNG ....................................... 145 III. SYSTEMATIK DES § 48 VWVFG (RUECKNAHME) UND DES § 49 VWVFG (WIDERRUF) ............................................................. 145 B. RECHTSWIDRIGKEIT DES AUFZUHEBENDEN VERWALTUNGSAKTS .............. 146 C. RUECKNAHME EINES RECHTSWIDRIGEN BELASTENDEN VERWALTUNGS AKTS ........................................................................................... 147 D. RUECKNAHME EINES RECHTSWIDRIGEN BEGUENSTIGENDEN GELD ODER SACHLEISTUNGSVERWALTUNGSAKTS .................................................... 147 I. VERTRAUENSSCHUTZ (§ 48 II VWVFG) ........................................... 148 II. RUECKNAHMEFRIST (§ 48 IVVWVFG) .......................................... 149 III. RECHTSFOLGE ........................................................................... 150 E. RUECKNAHME EINES BEGUENSTIGENDEN SONSTIGEN VERWALTUNGSAKTS . 151 I. TATBESTAND ............................................................................... 151 II. AUSGLEICHSANSPRUCH ................................................................ 151 III. RECHTSFOLGE ........................................................................... 152 F. KONTROLLFRAGEN ............................................................................ 153 § 18 WIDERRUF EINES RECHTMAESSIGEN VERWALTUNGSAKTS ............................. 153 A. WIDERRUF EINES RECHTMAESSIGEN BELASTENDEN VERWALTUNGSAKTS .... 153 B. WIDERRUF EINES RECHTMAESSIGEN BEGUENSTIGENDEN VERWALTUNGS AKTS MIT WIRKUNG FUER DIE ZUKUNFT .......................................... 154 I. SYSTEMATIK DES § 49 II UND III VWVFG................................... 154 II. RECHTMAESSIGKEIT DES AUFZUHEBENDEN VERWALTUNGSAKTS ...... 154 III. BEGUENSTIGENDE REGELUNG DES AUFZUHEBENDEN VERWAL TUNGSAKTS ........................................................................... 155 IV. WIDERRUFSGRUENDE ..................................................................... 155 1. WIDERRUFSVORBEHALT (§ 49 II 1 NR. 1 VWVFG) ...................... 155 2. AUFLAGE (§49 III NR. 2 VWVFG) ........................................... 156 3. AENDERUNG DER SACHLAGE (§ 49 II 1 NR. 3 VWVFG)................. 156 4. AENDERUNG DER RECHTSLAGE (§ 49 II 1 NR. 4 VWVFG).............. 157 5. SCHWERE NACHTEILE FUER DAS GEMEINWOHL (§ 49 II 1 NR. 5 VWVFG) ............................................................................... 157 V. RECHTSFOLGE ............................................................................. 158 C. WIDERRUF EINES RECHTMAESSIGEN BEGUENSTIGENDEN VERWALTUNGS AKTS MIT WIRKUNG FUER DIE VERGANGENHEIT ................................ 158 I. EINLEITUNG ............................................................................ 158 II. VORAUSSETZUNGEN .................................................................. 158 III. RECHTSFOLGE ........................................................................... 159 D. KONTROLLFRAGEN ............................................................................. 160 4. ABSCHNITT. WEITERE HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG....................... 161 § 19 ZUSAGE UND ZUSICHERUNG ................................................................... 161 A. BEGRIFF ........................................................................................... 161 B. RECHTSNATUR .................................................................................. 162 C. WIRKSAMKEIT ................................................................................. 162 D. RECHTMAESSIGKEIT ........................................................................... 163 E. KONTROLLFRAGEN ............................................................................. 164 §20 VERWALTUNGSRECHTLICHER VERTRAG....................................................... 164 A. BEGRIFF ........................................................................................... 165 B. BEGRIFFSMERKMALE ........................................................................ 166 I. VERTRAGLICHE VEREINBARUNG .................................................. 166 II. AUF DEM GEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS .............................. 167 III. BEGRUENDUNG, AENDERUNG ODER AUFHEBUNG EINES RECHTSVER HAELTNISSES ........................................................................... 167 C. ARTEN DES VERWALTUNGSVERTRAGES .................................................. 167 I. KOORDINATIONSRECHTLICHE UND SUBORDINATIONSRECHTLICHE VERTRAEGE ............................................................................... 168 II. VERGLEICHSVERTRAEGE UND AUSTAUSCHVERTRAEGE ......................... 169 1. VERGLEICHSVERTRAG .............................................................. 169 2. AUSTAUSCHVERTRAG .............................................................. 170 D. RECHTMAESSIGKEIT ............................................................................ 171 I. ZULAESSIGKEIT DER VERTRAGSFORM .............................................. 171 II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT .................................................... 172 1. ZUSTAENDIGKEIT ..................................................................... 172 2. FORM ................................................................................... 172 3. ZUSTIMMUNG ..................................................................... 173 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT ................................................... 173 E. FOLGEN DER RECHTSWIDRIGKEIT ......................................................... 173 I. SYSTEMATIK DER FEHLERFOLGEN ................................................. 173 II. NICHTIGKEIT NACH § 59 II VWVFG ............................................... 174 III. NICHTIGKEIT NACH § 59 1 VWVFG .............................................. 174 F. LEISTUNGSSTOERUNGEN ..................................................................... 175 G. DURCHSETZUNG VON ANSPRUECHEN .................................................... 176 H. KONTROLLFRAGEN ............................................................................. 177 §21 RECHTSVERORDNUNG ............................................................................. 177 A. BEGRIFF ........................................................................................... 177 B. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE ............................................................ 178 C. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT ............................................................ 178 I. ZUSTAENDIGKEIT ....................................................................... 178 II. VERFAHREN ................................................................................. 179 III. FORM ........................................................................................ 180 1. ZWINGENDE FORMVORSCHRIFTEN ........................................... 180 2. SOLLFORMVORSCHRIFTEN ......................................................... 180 IV. AUSFERTIGUNG UND VERKUENDUNG ............................................... 180 D. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT ........................................................... 181 I. TATBESTAND DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE ............................. 181 II. ERMESSEN ................................................................................. 181 E. RECHTSFOLGEN DER RECHTSWIDRIGKEIT .............................................. 181 F. RECHTSSCHUTZ ................................................................................. 181 I. RECHTSSCHUTZ UNMITTELBAR GEGEN EINE RECHTSVERORDNUNG .... 181 II. RECHTSSCHUTZ GEGEN EINEN AUFGRUND EINER RECHTSVERORD NUNG ERLASSENEN VERWALTUNGSAKT ...................................... 182 G. KONTROLLFRAGEN ............................................................................. 182 § 22 SATZUNG ............................................................................................. 182 A. BEGRIFF ........................................................................................... 182 B. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE ............................................................ 183 C. RECHTMAESSIGKEIT UND WIRKSAMKEIT .............................................. 184 D. RECHTSFOLGEN DER RECHTSWIDRIGKEIT .............................................. 184 E. KONTROLLFRAGEN ............................................................................. 185 §23 VERWALTUNGSVORSCHRIFT ..................................................................... 185 A. BEDEUTUNG .................................................................................... 185 B. BEGRIFF ........................................................................................... 185 C. ARTEN VON VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ............................................. 186 I. ORGANISATORISCHE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN .......................... 186 II. VERHALTENSLENKENDE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ...................... 186 1. GESETZESAKZESSORISCHE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ............ 186 2. GESETZESVERTRETENDE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ................ 187 D. RECHTSNATUR .................................................................................. 188 E. RECHTMAESSIGKEIT ............................................................................ 188 F. RECHTSWIRKUNGEN .......................................................................... 189 I. INNENWIRKUNG ........................................................................ 189 II. AUSSENWIRKUNG ........................................................................ 189 1. MITTELBARE AUSSENWIRKUNG ................................................ 189 2. UNMITTELBARE AUSSENWIRKUNG ........................................... 190 G. KONTROLLFRAGEN ............................................................................. 191 §24 REALAKT .............................................................................................. 191 A. BEGRIFF ........................................................................................... 191 B. ARTEN VON REALAKTEN ..................................................................... 192 I. VERRICHTUNGEN .................................................................. 192 II. WISSENSERKLAERUNGEN ............................................................... 192 III. DURCHFUEHRUNGS-UND VORBEREITUNGSHANDLUNGEN ................. 192 C. ABGRENZUNG GEGENUEBER VERWALTUNGSAKTEN ................................. 193 D. RECHTMAESSIGKEIT ........................................................................... 193 D. RECHTSSCHUTZ ................................................................................. 194 E. KONTROLLFRAGEN ............................................................................. 194 5. ABSCHNITT. VERWALTUNGSPROZESSRECHT .................................................. 195 §25 EINFUEHRUNG IN DAS SYSTEM DES VERWALTUNGSRECHTSSCHUTZES .......... 195 A. GERICHTSZWEIGE ............................................................................. 195 B. AUFBAU DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT ...................................... 196 C. EINFUEHRUNG IN DIE VERWALTUNGSGERICHTSORDNUNG ........................ 196 C. KONTROLLFRAGEN ............................................................................ 197 §26 FORMLOSE RECHTSBEHELFE ................................................................... 198 §27 VERWALTUNGSRECHTLICHER WIDERSPRUCH ............................................ A. DOPPELNATUR DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS ............................... B. FUNKTIONEN DES WIDERSPRUCHS C. ZULAESSIGKEIT DES WIDERSPRUCHS ................................................... I. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS .................................. 1. AUFDRAENGENDE SONDERZUWEISUNG ...................................... 2. GENERALKLAUSEL DES § 40 1 1 VWGO .................................... II. STATTHAFTIGKEIT DES WIDERSPRUCHS ........................................... 1. VORAUSSETZUNGEN DER STATTHAFTIGKEIT ................................ 2. ENTBEHRLICHKEIT DES WIDERSPRUCHS .................................... III. WIDERSPRUCHSBEFUGNIS ....................................................... 1. ZWECK DES § 42 II VWGO ................................................... 2. ANWENDUNGSBEREICH DES § 42 II VWGO ............................. 3. VORAUSSETZUNGEN DER WIDERSPRUCHSBEFUGNIS ................... 4. FALLGRUPPEN ...................................................................... IV. FORM ....................................................................................... 199 199 199 200 200 201 201 206 206 207 208 208 209 209 210 210 V. FRIST ....................................................................................... 211 VI. EINLEGUNG DES WIDERSPRUCHS BEI DER ZUSTAENDIGEN BEHOERDE .. 212 D. BEGRUENDETHEIT DES WIDERSPRUCHS ................................................ 212 I. PRUEFUNGSMASSSTAB UND PRUEFUNGSUMFANG ............................... 212 II. ENTSCHEIDUNGSERHEBLICHER ZEITPUNKT .................................... 213 III. RECHTSVERLETZUNG ..................................................................... 214 E. UEBERBLICKUEBERDASWIDERSPRUCHSVERFAHREN ............................... 214 F. KONTROLLFRAGEN .............................................................................. 215 §28 VERWALTUNGSGERICHTLICHE KLAGEN ..................................................... 216 A. UEBERBLICK UEBER DIE KLAGEARTEN ..................................................... 216 B. ANFECHTUNGSKLAGE ........................................................................ 217 I. KLAGEZIEL UND KLAGEGEGENSTAND ............................................. 217 II. ZULAESSIGKEIT ............................................................................. 218 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS ............................ 218 2. STATTHAFTIGKEIT ................................................................... 218 3. KLAGEBEFUGNIS ................................................................... 219 4. DURCHFUEHRUNG EINES VORVERFAHRENS ................................. 220 5. ORDNUNGSGEMAESSE KLAGEERHEBUNG .................................... 221 6. KLAGEFRIST ............................................................................ 221 7. RICHTIGER BEKLAGTER ............................................................ 222 III. BEGRUENDETHEIT ...................................................................... 222 1. RECHTSWIDRIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS ............................. 222 2. VERLETZUNG DES KLAEGERS IN EIGENEN RECHTEN ...................... 222 C. VERPFLICHTUNGSKLAGE ..................................................................... 223 I. KLAGEZIEL UND KLAGEGEGENSTAND ............................................. 223 II. ZULAESSIGKEIT ............................................................................. 224 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS ............................ 224 2. STATTHAFTIGKEIT ................................................................... 224 3. KLAGEBEFUGNIS ................................................................... 225 4. DURCHFUEHRUNG EINES VORVERFAHRENS ................................. 226 5. ORDNUNGSGEMAESSE KLAGEERHEBUNG .................................... 226 6. KLAGEFRIST ............................................................................ 226 7. RICHTIGER BEKLAGTER ............................................................ 226 III. BEGRUENDETHEIT ...................................................................... 227 D. ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE .......................................................... 227 I. KLAGEZIEL UND KLAGEGEGENSTAND ............................................. 227 II. ZULAESSIGKEIT ............................................................................. 228 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS ............................ 228 2. STATTHAFTIGKEIT ................................................................... 229 3. KLAGEBEFUGNIS ................................................................... 229 4. DURCHFUEHRUNG EINES VORVERFAHRENS ................................. 230 5. ORDNUNGSGEMAESSE KLAGEERHEBUNG .................................... 230 6. KLAGEFRIST ............................................................................ 230 7. RICHTIGER BEKLAGTER ............................................................ 230 III. BEGRUENDETHEIT ...................................................................... 230 E. ALLGEMEINE FESTSTELLUNGSKLAGE .................................................... 231 I. KLAGEZIEL UND KLAGEGEGENSTAND ............................................. 231 II. ZULAESSIGKEIT ............................................................................. 232 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS ............................ 232 2. STATTHAFTIGKEIT ................................................................... 232 3. SUBSIDIARITAET ...................................................................... 233 4. FESTSTELLUNGSINTERESSE ....................................................... 234 5. KLAGEBEFUGNIS ................................................................... 234 6. DURCHFUEHRUNG EINES VORVERFAHRENS ................................. 235 7. ORDNUNGSGEMAESSE KLAGEERHEBUNG .................................... 235 8. KLAGEFRIST ........................................................................... 235 9. RICHTIGER BEKLAGTER ............................................................ 235 III. BEGRUENDETHEIT ..................................................................... 235 F. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE ................................................... 236 I. KLAGEZIEL UND KLAGEGEGENSTAND ........................................... 236 II. ZULAESSIGKEIT ............................................................................. 236 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS ............................ 236 2. STATTHAFTIGKEIT ................................................................... 236 3. KLAGEBEFUGNIS ................................................................... 240 4. BESONDERES FESTSTELLUNGSINTERESSE .................................. 240 5. DURCHFUEHRUNG EINES VORVERFAHRENS ................................. 242 6. ORDNUNGSGEMAESSE KLAGEERHEBUNG .................................... 243 7. KLAGEFRIST ......................................................................... 243 8. RICHTIGER BEKLAGTER ............................................................ 244 III. BEGRUENDETHEIT ..................................................................... 244 G. NORMENKONTROLLE NACH § 47 VWGO .............................................. 244 I. ANTRAGSZIEL UND ANTRAGSGEGENSTAND ...................................... 244 II. ZULAESSIGKEIT ............................................................................. 246 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS ........................... 246 2. STATTHAFTIGKEIT ................................................................... 246 3. ANTRAGSBEFUGNIS ............................................................... 246 4. DURCHFUEHRUNG EINES VORVERFAHRENS ................................. 247 5. ORDNUNGSGEMAESSER ANTRAG ................................................ 247 6. ANTRAGSFRIST ........................................................................ 247 7. RICHTIGER ANTRAGSGEGNER ................................................... 247 III. BEGRUENDETHEIT ..................................................................... 248 H. KONTROLLFRAGEN ............................................................................. 248 §29 VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ ................................................................. 250 A. EINLEITUNG .................................................................................... 250 B. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH § 80 VWGO .................................. 251 I. AUFSCHIEBENDE WIRKUNG VON WIDERSPRUCH UND ANFECH TUNGSKLAGE (§ 80 1 VWGO) ................................................... 251 1. BEDEUTUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG ........................ 251 2. VORAUSSETZUNGENDERAUFSCHIEBENDENWIRKUNG .............. 252 3. DAUER DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG ................................. 253 II. AUSNAHMEN VON DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG (§ 80 II VWGO) ............................................................................... 253 1. OEFFENTLICHE ABGABEN UND KOSTEN (§ 80 II 1 NR. 1 VWGO) ... 254 2. UNAUFSCHIEBBARE MASSNAHMEN VON POLIZEIVOLLZUGSBE AMTEN (§ 80 II 1 NR. 2 VWGO) ....................................... 254 3. ANDERE BUNDES UND LANDESGESETZLICH BESTIMMTE FAELLE (§80 III NR. 3 VWGO) ......................................................... 255 4. BEHOERDLICHE ANORDNUNG DER SOFORTIGEN VOLLZIEHUNG (§ 80 II 1 NR. 4, III VWGO) .................................................... 255 III. BEHOERDLICHE AUSSETZUNG DER VOLLZIEHUNG (§ 80 IV VWGO) .... 257 IV. GERICHTLICHE ANORDNUNG ODER WIEDERHERSTELLUNG DER AUF SCHIEBENDEN WIRKUNG (§ 80V VWGO) ............................... 257 1. ANTRAGSZIEL UND ANTRAGSGEGENSTAND ................................. 257 2. ZULAESSIGKEIT EINES ANTRAGS ................................................ 258 3. BEGRUENDETHEIT EINES ANTRAGS ............................................. 258 C. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH § 123 VWGO ................................. 260 1. ANTRAGSZIEL UND ANTRAGSGEGENSTAND ................................. 260 2. ZULAESSIGKEIT EINES ANTRAGS ................................................ 261 3. BEGRUENDETHEIT EINES ANTRAGS ............................................. 262 D. KONTROLLFRAGEN ............................................................................. 264 §30 VERWALTUNGSGERICHTLICHE RECHTSMITTEL ............................................. 265 ANHANG 1 RECHTMAESSIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS (PRUEFSCHEMA) ....... 267 ANHANG 2 ZULAESSIGKEIT UND BEGRUENDETHEIT EINES WIDERSPRUCHS (PRUEFSCHEMA)................................................... 269 STICHWORTVERZEICHNIS ................................................................................... 271
adam_txt	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ZUR 3. AUFLAGE . V ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XIX LITERATURVERZEICHNIS . XXV ABBILDUNGSVERZEICHNIS . XXVII 1. ABSCHNITT. GRUNDLAGEN DER VERWALTUNG. 1 § 1 GRUNDBEGRIFFE DES VERWALTUNGSRECHTS . 1 A. BEGRIFF DER YYVERWALTUNG " . 1 I. EINGRENZUNG AUF DIE YYOEFFENTLICHE" VERWALTUNG . 1 II. VERWALTUNG IM GRUNDGESETZLICHEN FUNKTIONENGEFUEGE . 1 III. MEHRDEUTIGKEIT DES VERWALTUNGSBEGRIFFS . 3 IV. VERWALTUNG IM MATERIELLEN SINNE . 4 V. EINTEILUNG DER MATERIELLEN VERWALTUNGSTAETIGKEIT . 5 1. GEGENSTAND DER VERWALTUNG . 5 2. RECHTSWIRKUNGEN DER VERWALTUNG FUER DEN BUERGER . 5 3. RECHTSFORMEN DER VERWALTUNG . 7 4. GRAD DER GESETZESBINDUNG DER VERWALTUNG . 7 B. BEGRIFFDES YYRECHTS " DER VERWALTUNG . 8 I. TRENNUNG VON ALLGEMEINEM UND BESONDEREM VERWAL TUNGSRECHT . 8 II. UNTERSCHEIDUNG VON OEFFENTLICHEM RECHT UND PRIVATRECHT . 9 1. NOTWENDIGKEIT DER ABGRENZUNG . 9 2. ABGRENZUNGSTHEORIEN . 10 3. ZUORDNUNG GESETZLICH NICHT EINDEUTIG ERFASSTER FAELLE . 12 C. KONTROLLFRAGEN . 16 §2 RECHTSQUELLEN DES VERWALTUNGSRECHTS . 17 A. ARTEN VON RECHTSQUELLEN . 17 I. GESCHRIEBENES RECHT . 18 1. VERFASSUNG . 18 2. FORMELLE GESETZE . 18 3. MATERIELLE GESETZE . 19 4. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 21 II. UNGESCHRIEBENES (GEWOHNHEITS-)RECHT . 22 B. EUROPAEISCHES UNIONSRECHT . 22 I. PRIMAERES UNIONSRECHT . 23 II. SEKUNDAERES UNIONSRECHT . 23 1. VERORDNUNGEN . 23 2. RICHTLINIEN . 24 3. BESCHLUESSE . 24 4. EMPFEHLUNGEN UND STELLUNGNAHMEN . 25 III. YYTERTIAERES" UNIONSRECHT . 25 C. VOELKERRECHT . 26 I. ALLGEMEINE REGELN DES VOELKERRECHTS . 26 II. VOELKERVERTRAGSRECHT . 27 D. RANGORDNUNG DER RECHTSQUELLEN . 27 I. RANGORDNUNG DES NATIONALEN RECHTS . 27 II. RANGORDNUNG DES EUROPAEISCHEN UNIONSRECHTS . 29 III. RANGORDNUNG ZWISCHEN UNIONSRECHT UND NATIONALEM RECHT 29 E. KONTROLLFRAGEN . 30 §3 VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE DES BUNDES UND DER LAENDER . 30 A. VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ DES BUNDES . 30 B. VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE DER LAENDER . 33 C. KONTROLLFRAGEN . 33 §4 ORGANISATION DER VERWALTUNG . 33 A. TRAEGER DER VERWALTUNG . 33 I. UNMITTELBARE UND MITTELBARE STAATSVERWALTUNG . 33 II. JURISTISCHE PERSONEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS . 35 1. UEBERBLICK . 35 2. KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS . 36 3. ANSTALTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS . 36 4. STIFTUNGEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS . 37 B. BELIEHENE UND VERWALTUNGSHELFER . 38 I. BELIEHENE . 38 II. VERWALTUNGSHELFER . 38 C. VERWALTUNGSAUFBAU . 39 I. BUNDESVERWALTUNG . 39 1. UNMITTELBARE BUNDESVERWALTUNG . 39 2. MITTELBARE BUNDESVERWALTUNG . 40 II. LANDESVERWALTUNG . 40 1. UNMITTELBARE LANDESVERWALTUNG . 40 2. MITTELBARE LANDESVERWALTUNG . 42 D. KONTROLLFRAGEN . 42 2. ABSCHNITT. GRUNDSAETZE DES VERWALTUNGSHANDELNS . 43 §5 GRUNDRECHTSBINDUNG DER VERWALTUNG . 43 A. EINLEITUNG . 43 B. ZULAESSIGKEIT PRIVATRECHTLICHEN HANDELNS . 43 C. BINDUNG DER VERWALTUNG . 44 I. VERWALTUNGSPRIVATRECHT . 44 II. FISKALISCHE HILFSGESCHAEFTE . 44 III. ERWERBSWIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG . 45 D. KONTROLLFRAGEN . 46 §6 GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG . 46 A. EINLEITUNG . 46 B. VORRANG DES GESETZES . 47 C. VORBEHALT DES GESETZES . 47 I. BEGRIFFSBESTIMMUNG . 47 II. HERLEITUNG . 48 1. GRUNDRECHTLICHE GESETZESVORBEHALTE . 48 2. ORGANISATORISCHE GESETZESVORBEHALTE . 48 3. WESENTLICHKEITSLEHRE . 49 III. EINZELFAELLE ZUM VORBEHALT DES GESETZES . 51 1. EINGRIFFSVERWALTUNG . 51 2. LEISTUNGSVERWALTUNG . 51 3. VERWALTUNGSORGANISATION UND VERWALTUNGSVERFAHREN . 52 4. SONDERRECHTSVERHAELTNISSE (BESONDERE GEWALTVERHAELT NISSE) . 53 D. KONTROLLFRAGEN . 55 §7 GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 56 A. EINLEITUNG . 56 B. INHALT . 56 I. UEBERBLICK . 56 II. LEGITIMER ZWECK . 57 III. GEEIGNETHEIT . 57 IV. ERFORDERLICHKEIT . 58 V. ANGEMESSENHEIT . 58 C. KONTROLLFRAGEN . 60 3. ABSCHNITT. DER VERWALTUNGSAKT . 61 §8 HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG IM UEBERBLICK . 61 A. SYSTEM DES VERWALTUNGSHANDELNS . 61 B. KONTROLLFRAGEN . 63 §9 BEGRIFFSMERKMALE EINES VERWALTUNGSAKTS . 64 A. EINLEITUNG . 64 B. FUNKTIONEN DES VERWALTUNGSAKTS . 65 C. BEGRIFFSMERKMALE DES VERWALTUNGSAKTS . 66 I. HOHEITLICHE MASSNAHME . 66 1. MASSNAHME . 66 2. HOHEITLICH . 67 II. BEHOERDE . 68 III. AUF DEM GEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS . 69 IV. REGELUNG . 71 1. DEFINITION DER REGELUNG . 71 2. ABGRENZUNGEN . 72 D. EINZELFALL . 74 I. BEGRIFF DES EINZELFALLS . 75 1. GEREGELTER SACHVERHALT . 75 2. ADRESSATENKREIS . 76 3. KOMBINATIONEN . 76 II. ALLGEMEINVERFUEGUNGEN (§ 35 S. 2 VWVFG) . 78 1. EINLEITUNG . 78 2. PERSONENBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNGEN . 78 3. SACHBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNGEN . 79 4. BENUTZUNGSREGELNDE ALLGEMEINVERFUEGUNGEN . 80 E. AUSSENWIRKUNG . 80 F. KONTROLLFRAGEN . 82 §10 WIRKSAMKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS . 83 A. EINLEITUNG . 83 I. BEGRIFF DER WIRKSAMKEIT . 83 1. AEUSSERE WIRKSAMKEIT . 83 2. INNERE WIRKSAMKEIT . 83 II. VERBINDLICHKEIT UND WIRKSAMKEIT . 84 1. BINDUNGSWIRKUNG . 84 2. TATBESTANDSWIRKUNG . 84 3. FESTSTELLUNGSWIRKUNG . 85 B. BEKANNTGABE EINES VERWALTUNGSAKTS . 85 I. BEGRIFF DER BEKANNTGABE . 85 II. FORMEN DER BEKANNTGABE . 86 1. FORMLOSE BEKANNTGABE . 86 2. BEKANNTGABE DURCH POSTALISCHE UEBERMITTLUNG MITTELS EINFACHEN BRIEFS . 86 3. OEFFENTLICHE BEKANNTGABE . 87 4. BEKANNTGABE DURCH ZUSTELLUNG . 88 III. FOLGEN EINER FEHLERHAFTEN BEKANNTGABE . 90 C. KONTROLLFRAGEN . 91 §11 FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS . 91 A. UEBERBLICK . 91 B. ZUSTAENDIGKEIT . 92 I. SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT . 93 II. OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT . 93 III. INSTANZIELLE ZUSTAENDIGKEIT . 94 IV. FUNKTIONELLE ZUSTAENDIGKEIT . 94 C. VERFAHREN, INSBESONDERE ANHOERUNG . 95 I. ERFORDERLICHKEIT DER ANHOERUNG . 95 II. ENTBEHRLICHKEIT DER ANHOERUNG . 95 III. UMFANG DER ANHOERUNGSPFLICHT . 96 D. FORM . 97 E. BEGRUENDUNG . 97 I. ERFORDERLICHKEIT DER BEGRUENDUNG . 97 II. ENTBEHRLICHKEIT DER BEGRUENDUNG . 98 III. UMFANG DER BEGRUENDUNGSPFLICHT . 98 F. ORDNUNGSGEMAESSE BEKANNTGABE . 99 G. RECHTSBEHELFSBELEHRUNG . 99 H. HEILUNG VON VERFAHRENS UND FORMFEHLERN (§ 45 VWVFG) . 100 I. UEBERBLICK . 100 II. VORAUSSETZUNGEN . 100 III. RECHTSFOLGEN . 101 I. UNBEACHTLICHKEIT VON VERFAHRENS UND FORMFEHLERN (§ 46 VWVFG) . 102 I. VORAUSSETZUNGEN DER UNBEACHTLICHKEIT . 102 II. BEDEUTUNG DES § 46 VWVFG . 103 J. KONTROLLFRAGEN . 104 § 12 MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS . 104 A. TATBESTANDSMAESSIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS . 104 I. EINLEITUNG . 104 II. STRUKTUR UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFFE . 105 III. GERICHTLICHE KONTROLLE UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFFE . 107 1. UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE OHNE BEURTEILUNGSSPIEL RAUM . 107 2. UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE MIT BEURTEILUNGSSPIELRAUM 108 B. KONTROLLFRAGEN . 110 §13 ALLGEMEINE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN . 110 A. EINLEITUNG . 110 B. BESTIMMTHEITSGRUNDSATZ . 111 C. TATSAECHLICHE UND RECHTLICHE MOEGLICHKEIT . 112 I. TATSAECHLICHE UNMOEGLICHKEIT . 112 II. RECHTLICHE UNMOEGLICHKEIT . 113 D. KONTROLLFRAGEN . 114 §14 ERMESSEN . 114 A. BEGRIFF UND ABGRENZUNG DES ERMESSENS . 115 B. FUNKTIONEN DES ERMESSENS . 118 C. ARTEN DES ERMESSENS . 119 D. ERMESSENSFEHLER . 120 I. ERMESSENSNICHTGEBRAUCH . 121 II. ERMESSENSUEBERSCHREITUNG . 122 III. ERMESSENSFEHLGEBRAUCH . 123 1. SACHFREMDE ERWAEGUNGEN . 123 2. ABWEICHUNG VON VERWALTUNGSPRAXIS ODER VERWALTUNGS VORSCHRIFTEN . 123 3. TATSACHENFEHLER . 124 E. ERMESSENSREDUZIERUNG AUF NULL . 124 F. ANSPRUCH AUF ERMESSENSFEHLERFREIE ENTSCHEIDUNG . 126 G. KONTROLLE VON ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN . 127 I. AUSSERGERICHTLICHES WIDERSPRUCHSVERFAHREN . 127 II. GERICHTLICHES KLAGEVERFAHREN . 127 1. ANFECHTUNGSKLAGE . 128 2. VERPFLICHTUNGSKLAGE . 128 H. KONTROLLFRAGEN . 130 §15 FEHLERHAFTIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS . 130 A. UEBERBLICK . 130 B. NICHT-VERWALTUNGSAKT . 131 C. NICHTIGER VERWALTUNGSAKT . 131 I. VORAUSSETZUNGEN DER NICHTIGKEIT . 131 II. TEILNICHTIGKEIT . 134 III. RECHTSFOLGEN DER NICHTIGKEIT . 134 1. MATERIELLE FOLGEN . 134 2. VERFAHRENSRECHTLICHE FOLGEN . 134 3. PROZESSUALE FOLGEN . 134 D. ANFECHTBARER VERWALTUNGSAKT . 135 E. UMDEUTUNG EINES VERWALTUNGSAKTS (§ 47 VWVFG) . 135 F. KONTROLLFRAGEN . 136 §16 NEBENBESTIMMUNGEN ZU VERWALTUNGSAKTEN . 137 A. EINLEITUNG . 137 B. ARTEN VON NEBENBESTIMMUNGEN . 137 I. BEFRISTUNG (§ 36 II NR. 1 VWVFG). 137 II. BEDINGUNG (§ 36 II NR. 2 VWVFG) . 138 III. WIDERRUFSVORBEHALT (§ 36 II NR. 3 VWVFG) . 138 IV. AUFLAGE (§ 36 II NR. 4 VWVFG) . 139 V. AUFLAGENVORBEHALT (§ 36 II NR. 5 VWVFG) . 139 VI. MODIFIZIERENDE AUFLAGE . 140 C. RECHTSNATUR VON NEBENBESTIMMUNGEN . 140 D. ZULAESSIGKEIT VON NEBENBESTIMMUNGEN . 141 I. GEBUNDENE HAUPTVERWALTUNGSAKTE (§ 36 1 VWVFG) . 141 II. ERMESSENSABHAENGIGE HAUPTVERWALTUNGSAKTE (§ 36 II VWVFG) . 142 III. ALLGEMEINE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN (§ 36 III VWVFG). 142 E. RECHTSSCHUTZ GEGEN NEBENBESTIMMUNGEN . 142 F. KONTROLLFRAGEN . 143 § 17 RUECKNAHME EINES RECHTSWIDRIGEN VERWALTUNGSAKTS . 143 A. EINLEITUNG . 144 I. AUFHEBUNG EINES VERWALTUNGSAKTS . 144 II. RECHTSGRUNDLAGEN DER AUFHEBUNG . 145 III. SYSTEMATIK DES § 48 VWVFG (RUECKNAHME) UND DES § 49 VWVFG (WIDERRUF) . 145 B. RECHTSWIDRIGKEIT DES AUFZUHEBENDEN VERWALTUNGSAKTS . 146 C. RUECKNAHME EINES RECHTSWIDRIGEN BELASTENDEN VERWALTUNGS AKTS . 147 D. RUECKNAHME EINES RECHTSWIDRIGEN BEGUENSTIGENDEN GELD ODER SACHLEISTUNGSVERWALTUNGSAKTS . 147 I. VERTRAUENSSCHUTZ (§ 48 II VWVFG) . 148 II. RUECKNAHMEFRIST (§ 48 IVVWVFG) . 149 III. RECHTSFOLGE . 150 E. RUECKNAHME EINES BEGUENSTIGENDEN SONSTIGEN VERWALTUNGSAKTS . 151 I. TATBESTAND . 151 II. AUSGLEICHSANSPRUCH . 151 III. RECHTSFOLGE . 152 F. KONTROLLFRAGEN . 153 § 18 WIDERRUF EINES RECHTMAESSIGEN VERWALTUNGSAKTS . 153 A. WIDERRUF EINES RECHTMAESSIGEN BELASTENDEN VERWALTUNGSAKTS . 153 B. WIDERRUF EINES RECHTMAESSIGEN BEGUENSTIGENDEN VERWALTUNGS AKTS MIT WIRKUNG FUER DIE ZUKUNFT . 154 I. SYSTEMATIK DES § 49 II UND III VWVFG. 154 II. RECHTMAESSIGKEIT DES AUFZUHEBENDEN VERWALTUNGSAKTS . 154 III. BEGUENSTIGENDE REGELUNG DES AUFZUHEBENDEN VERWAL TUNGSAKTS . 155 IV. WIDERRUFSGRUENDE . 155 1. WIDERRUFSVORBEHALT (§ 49 II 1 NR. 1 VWVFG) . 155 2. AUFLAGE (§49 III NR. 2 VWVFG) . 156 3. AENDERUNG DER SACHLAGE (§ 49 II 1 NR. 3 VWVFG). 156 4. AENDERUNG DER RECHTSLAGE (§ 49 II 1 NR. 4 VWVFG). 157 5. SCHWERE NACHTEILE FUER DAS GEMEINWOHL (§ 49 II 1 NR. 5 VWVFG) . 157 V. RECHTSFOLGE . 158 C. WIDERRUF EINES RECHTMAESSIGEN BEGUENSTIGENDEN VERWALTUNGS AKTS MIT WIRKUNG FUER DIE VERGANGENHEIT . 158 I. EINLEITUNG . 158 II. VORAUSSETZUNGEN . 158 III. RECHTSFOLGE . 159 D. KONTROLLFRAGEN . 160 4. ABSCHNITT. WEITERE HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG. 161 § 19 ZUSAGE UND ZUSICHERUNG . 161 A. BEGRIFF . 161 B. RECHTSNATUR . 162 C. WIRKSAMKEIT . 162 D. RECHTMAESSIGKEIT . 163 E. KONTROLLFRAGEN . 164 §20 VERWALTUNGSRECHTLICHER VERTRAG. 164 A. BEGRIFF . 165 B. BEGRIFFSMERKMALE . 166 I. VERTRAGLICHE VEREINBARUNG . 166 II. AUF DEM GEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS . 167 III. BEGRUENDUNG, AENDERUNG ODER AUFHEBUNG EINES RECHTSVER HAELTNISSES . 167 C. ARTEN DES VERWALTUNGSVERTRAGES . 167 I. KOORDINATIONSRECHTLICHE UND SUBORDINATIONSRECHTLICHE VERTRAEGE . 168 II. VERGLEICHSVERTRAEGE UND AUSTAUSCHVERTRAEGE . 169 1. VERGLEICHSVERTRAG . 169 2. AUSTAUSCHVERTRAG . 170 D. RECHTMAESSIGKEIT . 171 I. ZULAESSIGKEIT DER VERTRAGSFORM . 171 II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT . 172 1. ZUSTAENDIGKEIT . 172 2. FORM . 172 3. ZUSTIMMUNG . 173 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT . 173 E. FOLGEN DER RECHTSWIDRIGKEIT . 173 I. SYSTEMATIK DER FEHLERFOLGEN . 173 II. NICHTIGKEIT NACH § 59 II VWVFG . 174 III. NICHTIGKEIT NACH § 59 1 VWVFG . 174 F. LEISTUNGSSTOERUNGEN . 175 G. DURCHSETZUNG VON ANSPRUECHEN . 176 H. KONTROLLFRAGEN . 177 §21 RECHTSVERORDNUNG . 177 A. BEGRIFF . 177 B. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 178 C. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT . 178 I. ZUSTAENDIGKEIT . 178 II. VERFAHREN . 179 III. FORM . 180 1. ZWINGENDE FORMVORSCHRIFTEN . 180 2. SOLLFORMVORSCHRIFTEN . 180 IV. AUSFERTIGUNG UND VERKUENDUNG . 180 D. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT . 181 I. TATBESTAND DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 181 II. ERMESSEN . 181 E. RECHTSFOLGEN DER RECHTSWIDRIGKEIT . 181 F. RECHTSSCHUTZ . 181 I. RECHTSSCHUTZ UNMITTELBAR GEGEN EINE RECHTSVERORDNUNG . 181 II. RECHTSSCHUTZ GEGEN EINEN AUFGRUND EINER RECHTSVERORD NUNG ERLASSENEN VERWALTUNGSAKT . 182 G. KONTROLLFRAGEN . 182 § 22 SATZUNG . 182 A. BEGRIFF . 182 B. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 183 C. RECHTMAESSIGKEIT UND WIRKSAMKEIT . 184 D. RECHTSFOLGEN DER RECHTSWIDRIGKEIT . 184 E. KONTROLLFRAGEN . 185 §23 VERWALTUNGSVORSCHRIFT . 185 A. BEDEUTUNG . 185 B. BEGRIFF . 185 C. ARTEN VON VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 186 I. ORGANISATORISCHE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 186 II. VERHALTENSLENKENDE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 186 1. GESETZESAKZESSORISCHE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 186 2. GESETZESVERTRETENDE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 187 D. RECHTSNATUR . 188 E. RECHTMAESSIGKEIT . 188 F. RECHTSWIRKUNGEN . 189 I. INNENWIRKUNG . 189 II. AUSSENWIRKUNG . 189 1. MITTELBARE AUSSENWIRKUNG . 189 2. UNMITTELBARE AUSSENWIRKUNG . 190 G. KONTROLLFRAGEN . 191 §24 REALAKT . 191 A. BEGRIFF . 191 B. ARTEN VON REALAKTEN . 192 I. VERRICHTUNGEN . 192 II. WISSENSERKLAERUNGEN . 192 III. DURCHFUEHRUNGS-UND VORBEREITUNGSHANDLUNGEN . 192 C. ABGRENZUNG GEGENUEBER VERWALTUNGSAKTEN . 193 D. RECHTMAESSIGKEIT . 193 D. RECHTSSCHUTZ . 194 E. KONTROLLFRAGEN . 194 5. ABSCHNITT. VERWALTUNGSPROZESSRECHT . 195 §25 EINFUEHRUNG IN DAS SYSTEM DES VERWALTUNGSRECHTSSCHUTZES . 195 A. GERICHTSZWEIGE . 195 B. AUFBAU DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT . 196 C. EINFUEHRUNG IN DIE VERWALTUNGSGERICHTSORDNUNG . 196 C. KONTROLLFRAGEN . 197 §26 FORMLOSE RECHTSBEHELFE . 198 §27 VERWALTUNGSRECHTLICHER WIDERSPRUCH . A. DOPPELNATUR DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS . B. FUNKTIONEN DES WIDERSPRUCHS C. ZULAESSIGKEIT DES WIDERSPRUCHS . I. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS . 1. AUFDRAENGENDE SONDERZUWEISUNG . 2. GENERALKLAUSEL DES § 40 1 1 VWGO . II. STATTHAFTIGKEIT DES WIDERSPRUCHS . 1. VORAUSSETZUNGEN DER STATTHAFTIGKEIT . 2. ENTBEHRLICHKEIT DES WIDERSPRUCHS . III. WIDERSPRUCHSBEFUGNIS . 1. ZWECK DES § 42 II VWGO . 2. ANWENDUNGSBEREICH DES § 42 II VWGO . 3. VORAUSSETZUNGEN DER WIDERSPRUCHSBEFUGNIS . 4. FALLGRUPPEN . IV. FORM . 199 199 199 200 200 201 201 206 206 207 208 208 209 209 210 210 V. FRIST . 211 VI. EINLEGUNG DES WIDERSPRUCHS BEI DER ZUSTAENDIGEN BEHOERDE . 212 D. BEGRUENDETHEIT DES WIDERSPRUCHS . 212 I. PRUEFUNGSMASSSTAB UND PRUEFUNGSUMFANG . 212 II. ENTSCHEIDUNGSERHEBLICHER ZEITPUNKT . 213 III. RECHTSVERLETZUNG . 214 E. UEBERBLICKUEBERDASWIDERSPRUCHSVERFAHREN . 214 F. KONTROLLFRAGEN . 215 §28 VERWALTUNGSGERICHTLICHE KLAGEN . 216 A. UEBERBLICK UEBER DIE KLAGEARTEN . 216 B. ANFECHTUNGSKLAGE . 217 I. KLAGEZIEL UND KLAGEGEGENSTAND . 217 II. ZULAESSIGKEIT . 218 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS . 218 2. STATTHAFTIGKEIT . 218 3. KLAGEBEFUGNIS . 219 4. DURCHFUEHRUNG EINES VORVERFAHRENS . 220 5. ORDNUNGSGEMAESSE KLAGEERHEBUNG . 221 6. KLAGEFRIST . 221 7. RICHTIGER BEKLAGTER . 222 III. BEGRUENDETHEIT . 222 1. RECHTSWIDRIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS . 222 2. VERLETZUNG DES KLAEGERS IN EIGENEN RECHTEN . 222 C. VERPFLICHTUNGSKLAGE . 223 I. KLAGEZIEL UND KLAGEGEGENSTAND . 223 II. ZULAESSIGKEIT . 224 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS . 224 2. STATTHAFTIGKEIT . 224 3. KLAGEBEFUGNIS . 225 4. DURCHFUEHRUNG EINES VORVERFAHRENS . 226 5. ORDNUNGSGEMAESSE KLAGEERHEBUNG . 226 6. KLAGEFRIST . 226 7. RICHTIGER BEKLAGTER . 226 III. BEGRUENDETHEIT . 227 D. ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE . 227 I. KLAGEZIEL UND KLAGEGEGENSTAND . 227 II. ZULAESSIGKEIT . 228 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS . 228 2. STATTHAFTIGKEIT . 229 3. KLAGEBEFUGNIS . 229 4. DURCHFUEHRUNG EINES VORVERFAHRENS . 230 5. ORDNUNGSGEMAESSE KLAGEERHEBUNG . 230 6. KLAGEFRIST . 230 7. RICHTIGER BEKLAGTER . 230 III. BEGRUENDETHEIT . 230 E. ALLGEMEINE FESTSTELLUNGSKLAGE . 231 I. KLAGEZIEL UND KLAGEGEGENSTAND . 231 II. ZULAESSIGKEIT . 232 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS . 232 2. STATTHAFTIGKEIT . 232 3. SUBSIDIARITAET . 233 4. FESTSTELLUNGSINTERESSE . 234 5. KLAGEBEFUGNIS . 234 6. DURCHFUEHRUNG EINES VORVERFAHRENS . 235 7. ORDNUNGSGEMAESSE KLAGEERHEBUNG . 235 8. KLAGEFRIST . 235 9. RICHTIGER BEKLAGTER . 235 III. BEGRUENDETHEIT . 235 F. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE . 236 I. KLAGEZIEL UND KLAGEGEGENSTAND . 236 II. ZULAESSIGKEIT . 236 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS . 236 2. STATTHAFTIGKEIT . 236 3. KLAGEBEFUGNIS . 240 4. BESONDERES FESTSTELLUNGSINTERESSE . 240 5. DURCHFUEHRUNG EINES VORVERFAHRENS . 242 6. ORDNUNGSGEMAESSE KLAGEERHEBUNG . 243 7. KLAGEFRIST . 243 8. RICHTIGER BEKLAGTER . 244 III. BEGRUENDETHEIT . 244 G. NORMENKONTROLLE NACH § 47 VWGO . 244 I. ANTRAGSZIEL UND ANTRAGSGEGENSTAND . 244 II. ZULAESSIGKEIT . 246 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS . 246 2. STATTHAFTIGKEIT . 246 3. ANTRAGSBEFUGNIS . 246 4. DURCHFUEHRUNG EINES VORVERFAHRENS . 247 5. ORDNUNGSGEMAESSER ANTRAG . 247 6. ANTRAGSFRIST . 247 7. RICHTIGER ANTRAGSGEGNER . 247 III. BEGRUENDETHEIT . 248 H. KONTROLLFRAGEN . 248 §29 VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ . 250 A. EINLEITUNG . 250 B. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH § 80 VWGO . 251 I. AUFSCHIEBENDE WIRKUNG VON WIDERSPRUCH UND ANFECH TUNGSKLAGE (§ 80 1 VWGO) . 251 1. BEDEUTUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG . 251 2. VORAUSSETZUNGENDERAUFSCHIEBENDENWIRKUNG . 252 3. DAUER DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG . 253 II. AUSNAHMEN VON DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG (§ 80 II VWGO) . 253 1. OEFFENTLICHE ABGABEN UND KOSTEN (§ 80 II 1 NR. 1 VWGO) . 254 2. UNAUFSCHIEBBARE MASSNAHMEN VON POLIZEIVOLLZUGSBE AMTEN (§ 80 II 1 NR. 2 VWGO) . 254 3. ANDERE BUNDES UND LANDESGESETZLICH BESTIMMTE FAELLE (§80 III NR. 3 VWGO) . 255 4. BEHOERDLICHE ANORDNUNG DER SOFORTIGEN VOLLZIEHUNG (§ 80 II 1 NR. 4, III VWGO) . 255 III. BEHOERDLICHE AUSSETZUNG DER VOLLZIEHUNG (§ 80 IV VWGO) . 257 IV. GERICHTLICHE ANORDNUNG ODER WIEDERHERSTELLUNG DER AUF SCHIEBENDEN WIRKUNG (§ 80V VWGO) . 257 1. ANTRAGSZIEL UND ANTRAGSGEGENSTAND . 257 2. ZULAESSIGKEIT EINES ANTRAGS . 258 3. BEGRUENDETHEIT EINES ANTRAGS . 258 C. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH § 123 VWGO . 260 1. ANTRAGSZIEL UND ANTRAGSGEGENSTAND . 260 2. ZULAESSIGKEIT EINES ANTRAGS . 261 3. BEGRUENDETHEIT EINES ANTRAGS . 262 D. KONTROLLFRAGEN . 264 §30 VERWALTUNGSGERICHTLICHE RECHTSMITTEL . 265 ANHANG 1 RECHTMAESSIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS (PRUEFSCHEMA) . 267 ANHANG 2 ZULAESSIGKEIT UND BEGRUENDETHEIT EINES WIDERSPRUCHS (PRUEFSCHEMA). 269 STICHWORTVERZEICHNIS . 271
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spelling	Sauerland, Thomas 1972- Verfasser (DE-588)1082219479 aut Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht von Thomas Sauerland 3. Auflage München C.H. Beck 2022 277 Seiten Illustrationen txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Verwaltung und Recht Allgemeines Verwaltungsrecht (DE-588)4117367-3 gnd rswk-swf Deutschland (DE-588)4011882-4 gnd rswk-swf Verwaltungsakt Nebenbestimmung Realakt (DE-588)4123623-3 Lehrbuch gnd-content Deutschland (DE-588)4011882-4 g Allgemeines Verwaltungsrecht (DE-588)4117367-3 s DE-604 Verlag C.H. Beck (DE-588)1023902869 pbl DNB Datenaustausch application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=033085031&sequence=000001&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis
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