Verfügbarkeit: Die grundgesetzliche Theorie der Regierung

Die grundgesetzliche Theorie der Regierung: zugleich ein Beitrag zur Rechtsgewinnung im Verfassungsrecht

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Honer, Mathias 1990- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2022]
Schriftenreihe:	Beiträge zum Organisationsverfassungsrecht 10
Schlagworte:	Deutschland > Bundesregierung Verfassungstheorie Gewaltenteilung Verwaltung Exekutive Parlament Bundesregierung Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XVII, 380 Seiten 23.2 cm x 15.5 cm, 467 g
ISBN:	9783161602580

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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ................................................................................................................. VI EINLEITUNG ............................................................................................. 1 TEIL 1: METHODISCHE VORUEBERLEGUNGEN: RECHTSGEWINNUNG IM VERFASSUNGSRECHT - ANFORDERUNGEN, SCHICHTEN UND BEGRIFFE .... 5 KAPITEL 1: DIE RECHTSGEWINNUNG IM VERFASSUNGSRECHT: VERFASSUNGSRECHTSWISSENSCHAFTLICHE ANFORDERUNGEN ....................... 7 I. GEBOT DER INTERSUBJEKTIVEN UEBERPRUEFBARKEIT .................................. 8 II. GEBOT EINER GEEIGNETEN, ERFORDERLICHEN UND ZULAESSIGEN BEGRUENDUNG ........................................................................................... 8 1. EIGNUNG .............................................................................................. 9 2. ERFORDERLICHKEIT - YYSPARSAMKEITSPOSTULAT ...................................... 9 3. ZULAESSIGKEIT ........................................................................................ 10 4. WAHRUNG EINES YYHOECHSTMOEGLICHEN BEGRUENDUNGSNIVEAUS ............. 11 A) UMGANG MIT DEM UNENDLICHEN BEGRUENDUNGSZWANG UND DEM YYMUENCHHAUSEN-TRILEMMA ........................................................ 11 B) UNZUREICHENDER EINWAND: FEHLENDES LETZTES BEGRUENDUNGSGLIED UND FEHLENDE ABSOLUTE GEWISSHEIT ............................................... 12 C) EMPFEHLUNG ZUR ANREICHERUNG EINES YYWISSENSCHAFTSEIGENEN VORVERSTAENDNISSES ........................................................................ 14 5. ZWISCHENERGEBNIS .............................................................................. 14 III. GEBOT ZUR BERUECKSICHTIGUNG DER HERMENEUTISCHEN VERSTEHENSBEDINGUNGEN DES RECHTS .................................................. 14 1. VORUEBERLEGUNG: RECHT ALS TAUGLICHE GRENZE FUER DIE BEWERTUNG DER ZULAESSIGKEIT VON ARGUMENTEN? .................................................. 15 2. GEWAEHRLEISTUNG EINER ARGUMENTATION MIT BLICK AUF DAS RECHT ALS EINEN DER RECHTSGEWINNUNG AUCH VORGEGEBENEN ERKENNTNISGEGENSTAND ........................................................................ 17 X INHALTSVERZEICHNIS 3 BERUECKSICHTIGUNG DES SITUATIONSBEZUGS RECHTLICHER ERKENNTNISSE 19 4 ANREICHERUNG EINES RECHTSGEBIETSEIGENTUMHCHEN VBRVERSTANDNISSES 19 IV GEBOT ZUR BERUECKSICHTIGUNG DER ENTSTEHUNGSBEDINGUNGEN DES RECHTS 21 1 HERAUSGEHOBENE BEDEUTUNG DES POSITIVEN RECHTS FUER DIE RECHTSGEWINNUNG 21 A) POSITIVES RECHT ALS VORRANGIGE QUELLE FUER DIE RECHTSGEWINNUNG 22 B) KODIFIKATION DES VERFASSUNGSRECHTS 23 C) BEGRUENDUNG UNGESCHRIEBENEN RECHTS SPEZIELL FUER DAS VERFASSUNGSRECHT 25 AA) ANFORDERUNGEN AN DIE BEGRUENDUNG UNGESCHRIEBENEN RECHTS SPEZIELL FUER DAS VERFASSUNGSRECHT 26 BB) BEISPIEL UNGESCHRIEBENER RECHTSGRUNDSATZ DER EFFEKTIVITAET 27 D) ANWENDUNG DES POSITIVEN RECHTS DURCH AUTONOME RECHTSGEWINNUNGSAKTE 28 E) ZWISCHENERGEBNIS 32 2 BESTIMMUNG DES INHALTS DES RECHTS ENTSPRECHEND DEM WILLEN DES RECHTSETZERS 34 3 VORRANG FUER KLEINTEIHGE RECHTLICHE AUSSAGEN 38 V GEBOT ZUR BERUECKSICHTIGUNG DER ANWENDUNGSORIENTIERUNG DES RECHTS 40 1 BEREITSTELLUNG ANWENDUNGSFAHIGER AUSSAGEN MIT BLICK AUF DEN KONKRETEN FALL 41 2 BEREITSTELLUNG BEWAHRTER PROBLEMLOSUNGSKATEGONEN 42 3 ZWISCHENERGEBNIS 42 VI ZUSAMMENFASSUNG UND ZWISCHENERGEBNIS 43 1 ELF ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTSGEWINNUNG IM VERFASSUNGSRECHT 43 2 SPANNUNGSVERHALTMS ZWISCHEN DEN ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTSGEWINNUNG 44 3 AUFLOESUNG DES SPANNUNGSVERHALTMSSES DURCH VERSCHIEDENE SCHICHTEN DER RECHTSGEWINNUNG 46 KAPITEL 2 DIE RECHTSGEWINNUNG IM VERFASSUNGSRECHT SCHICHTEN UND BEGRIFFE 51 I DIE RECHTSGEWINNUNG IM VERFASSUNGSRECHT SCHICHTEN 51 1 RECHTSTHEORETISCHE SCHICHT 52 INHALTSVERZEICHNIS XI A) FUNKTIONEN EINER RECHTSTHEORETISCHEN SCHICHT ............................ 52 AA) VORVERSTAENDNISFUNKTION ....................................................... 52 BB) ERKLAERUNGS UND THEORIESPEICHERFUNKTION ........................ 52 CC) ANALYSE UND SYSTEMATISIERUNGSFUNKTION ........................... 53 DD) TRANSFORMATIONSFUNKTION .................................................... 55 EE) ORIENTIERUNGSFUNKTION ....................................................... 57 FF) BEGRUENDUNGSFUNKTION .......................................................... 57 B) VERFASSUNGSTHEORETISCHES SYSTEM DES GRUNDGESETZES ALS RECHTSTHEORETISCHE SCHICHT DER VERFASSUNG ............................... 58 2. RECHTSNORMATIVE SCHICHT .................................................................. 60 3. RECHTSPRAKTISCHE SCHICHT .................................................................. 61 II. DIE RECHTSGEWINNUNG IM VERFASSUNGSRECHT: BEGRIFFE .................... 64 1. THEORIEBEGRIFFE ................................................................................. 64 A) KONSTRUKTION ................................................................................. 65 AA) 1. STUFE: NORMATIVE IMPULSE DES NORMMATERIALS ................ 66 BB) 2. STUFE: ERGAENZUNG DURCH THEORETISCHE ERKENNTNISSE ... 66 CC) 3. STUFE: ABSTIMMUNG THEORETISCHER ERKENNTNISSE AUF DAS KONKRETE RECHTLICHE SYSTEM .................................... 68 B) ANWENDUNG ........................................................................... 71 AA) AKZESSORIETAET UND SUBSIDIARITAET GEGENUEBER RECHTSBEGRIFFEN 71 BB) GRAD NORMATIVER ERHEBLICHKEIT ...................................... 75 C) DEM THEORIEBEGRIFF ZUZUORDNENDE DOGMATISCHE KATEGORIEN . . 76 D) BEISPIELE ................................................................................. 79 2. RECHTSBEGRIFFE .............................................................................. 80 A) RECHTSNORMEN UND RECHTSBEGRIFFE ......................................... 81 B) ANWENDUNG ........................................................................... 83 C) KONSTRUKTION ........................................................................... 83 D) ABGRENZUNG DES RECHTSBEGRIFFS ZU ANDEREN KATEGORIEN IN DER RECHTSWISSENSCHAFT ........................................................... 84 E) BEISPIELE ........................................................................................ 85 3. SPEICHERBEGRIFFE .............................................................................. 86 A) FUNKTION ........................................................................................ 86 B) KONSTRUKTION ................................................................................. 87 C) ANWENDUNG ................................................................................. 88 D) BEISPIELE ....................................................................................... 90 4. WEITERE BEGRIFFSTYPEN AUSSERHALB DES VORGANGS DER RECHTSGEWINNUNG .............................................................................. 91 A) ORDNUNGSBEGRIFFE ........................................................................ 91 B) BESCHREIBUNGSBEGRIFFE .................................................................. 93 C) HEURISTIKBEGRIFFE ........................................................................... 94 5. VERHAELTNIS DER BEGRIFFSTYPOLOGIE ZU UEBRIGEN KATEGORIENBILDUNGEN . 95 XII INHALTSVERZEICHNIS A) VERHAELTNIS ZUR DICHOTOMIE VON RECHTSERKENNTNIS UND RECHTSANWENDUNG ........................................................................ 95 B) VERHAELTNIS ZU DEN KLASSISCHEN AUSLEGUNGSMETHODEN ................ 96 C) VERHAELTNIS ZUR PRINZIPIENTHEORIE ROBERT ALEXYS ......................... 96 III. MEHRWERT DES SCHICHTENMODELLS UND DER BEGRIFFSTYPOLOGIE FUER DIE RECHTSGEWINNUNG ..................................................................... 97 IV. ZUSAMMENFASSUNG .................................................................................. 103 TEIL 2: DIE GRUNDGESETZLICHE THEORIE DER REGIERUNG ....................... 105 KAPITEL 3: DAS REGIERUNGSORGAN ............................................................ 107 I. DIE BUNDESREGIERUNG ALS POLITISCHE REGIERUNG ................................... 107 1. VORBEMERKUNGEN: DIE POLITIK IM RECHT ......................................... 107 2. DAS YYPOLITISCHE AMT DER MITGLIEDER DER BUNDESREGIERUNG .... 111 A) FUNKTIONSBEDINGTHEIT DES AMTSCHARAKTERS ................................... 111 B) SPEZIFISCHER AMTSCHARAKTER DER BUNDESREGIERUNG ...................... 112 AA) GESTALTUNGSFREIHEIT ............................................................... 112 (1) GESTALTUNGSFREIHEITEN ALS ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME MIT ORIGINAERER ZWECKSETZUNGSKOMPETENZ ...................... 112 (2) KEIN UEBERZEUGENDES GEGENARGUMENT: GEMEINWOHL VERPFLICHTUNG ............................................................ 114 (3) KEIN UEBERZEUGENDES GEGENARGUMENT: GESTALTUNGS FREIHEITEN ALS LEDIGLICH QUANTITATIVES YYMEHR AN ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUMEN ............................................ 115 BB) INSTITUTIONELLE RAHMENBEDINGUNGEN ................................... 118 (1) WAHL-UND EMENNUNGSAKT ............................................ 118 (2) NORMATIV ANGELEGTE FEHLENDE UNTERSCHEIDUNG VON AMT UND AMTSPERSON ..................................................... 119 C) ZWISCHENERGEBNIS ........................................................................ 120 II. DIE BUNDESREGIERUNG ALS PARTEIPOLITISCHE REGIERUNG ...................... 122 1. KEINE TRENNUNG VON REGIERUNG UND PARTEI ...................................... 122 2. KEIN UEBERZEUGENDES GEGENARGUMENT: INKOMPATIBILITAETSREGELUNG DES ART. 66 GG .................................................................................. 126 3. KEIN UEBERZEUGENDES GEGENARGUMENT: TRENNUNG VON STAAT UND GESELLSCHAFT .............................................................................. 127 4. KEIN ZWINGENDES GEGENARGUMENT: ANFORDERUNGEN DES AMTES AN DIE GEMEINWOHLKONKRETISIERUNG ............................................... 128 5. ZWISCHENERGEBNIS: PARTEIPOLITISCHE BUNDESREGIERUNG ................... 132 INHALTSVERZEICHNIS XIII III. DIE BUNDESREGIERUNG ALS BESTANDTEIL DES DUALISMUS VON REGIERUNGUNDOPPOSITION .................................................................. 133 1. PARTEIPOLITISCHE UEBERLAGERUNG DES BUNDESTAGES ............................ 133 2. PARLAMENTSFUNKTIONEN ........................................................................ 136 A) KREATIONSFUNKTION ........................................................................ 136 B) KONTROLLFUNKTION ........................................................................... 136 C) LEGISLATIV-UND HAUSHALTSFUNKTION ............................................ 139 D) OEFFENTLICHKEITS-UND INTEGRATIONSFUNKTION .................................. 141 E) ZWISCHENERGEBNIS ........................................................................ 142 3. GRUNDGESETZLICHES DEMOKRATIEPRINZIP: MEHRHEIT UND MINDERHEIT . 142 4. ZWISCHENERGEBNIS - ZUGLEICH: REGIERUNG UND OPPOSITION ALS VERFASSUNGSRECHTLICH ERWARTETER DUALISMUS ..................................... 144 IV. DIE BUNDESREGIERUNG ALS SELBSTSTAENDIGER AKTEUR IM REGIERUNGSVERBUND .............................................................................. 149 1. EIGENSTAENDIGE VERFASSUNGSRECHTLICHE KONSTITUIERUNG, GETRENNTE VERFASSUNGSRECHTLICHE BEFUGNISSE .................................................. 150 2. GLEICHHEIT DES MANDATS (ART. 38 ABS. 1 S. 2 GG) ......................... 151 3. RAUM FUER SELBSTSTAENDIGKEIT DER BUNDESREGIERUNG ......................... 151 A) KONSTRUKTIVES MISSTRAUENSVOTUM (ART. 67 GG), VERTRAUENSFRAGE (ART. 68 GG) UND GESETZGEBUNGSNOTSTAND (ART. 81 GG) .... 151 B) VETORECHT FUER AUSGABENERHOEHENDE ODER EINNAHMENVERMINDEMDE GESETZESVORSCHLAEGE (ART. 113 GG) .......................................... 155 C) ANWESENHEITS-UND REDERECHT (ART. 43 ABS. 2 GG) ................... 155 D) ZWISCHENERGEBNIS ........................................................................ 156 4. KEINE PARLAMENTSSUPREMATIE ........................................................... 157 V. DIE BUNDESREGIERUNG ALS PARLAMENTARISCH VERANTWORTLICHE REGIERUNG .................................................................. 162 1. ABHAENGIGKEIT VOM PARLAMENTARISCHEN VERTRAUEN ............................ 163 2. SELBSTSTAENDIGE KOMPETENZAUSUEBUNG UND PARLAMENTARISCHE VERANTWORTLICHKEIT ........................................................................... 164 VI. ZWISCHENERGEBNIS ................................................................................. 165 KAPITEL 4: DIE REGIERUNGSFUNKTION ................................................... 167 I. REGIERUNGSFUNKTION - EXISTENZ, INHALT UND NORMATIVER STATUS IN DER RECHTSWISSENSCHAFT ................................................................. 168 1. VOM UMFASSENDEN ZUM ENGEN, VOM NEGATIVEN ZUM POSITIVEN REGIERUNGSBEGRIFF .............................................................................. 169 XIV INHALTSVERZEICHNIS A) UNTERSCHEIDUNG VON STAATS UND REGIERUNGSTAETIGKEIT UND BEGINNENDE VERENGUNG DES REGIERUNGSBEGRIFFS ......................... 169 B) WEITERE VERENGUNG DES REGIERUNGSBEGRIFFS ................................ 171 C) POSITIVE BESTIMMUNGSVERSUCHE DES REGIERUNGSBEGRIFFS .... 172 D) GERINGE BEFASSUNG MIT DER REGIERUNG ...................................... 173 2. REGIERUNG ALS STAATSTAETIGKEIT QUALITATIV EIGENER ART ...................... 175 A) REGIERUNG ALS POLITIK (SMEND) ..................................................... 176 B) REGIERUNG ALS POLITISCHE STAATSFUHRUNG (SCHEUNER) ................... 178 C) REGIERUNGSAKTE ALS ERMESSENSAKTE DES VERFASSUNGSRECHTS (KASSIMATIS) .................................................................................. 179 3. REGIERUNG ALS HOHEITSTAETIGKEIT ALLENFALLS QUANTITATIV EIGENER ART . . 181 A) REGIERUNG ALS VERWALTUNG (KELSEN UND MERKL) ......................... 181 B) REGIERUNGSLOSIGKEIT DES GRUNDGESETZES (FROTSCHER) ................ 182 4. ZUSAMMENFASSUNG - ZUGLEICH: DIE HEUTE HERRSCHENDE LEHRE UND RECHTSPRECHUNG UNTER DEM GRUNDGESETZ ......................................... 183 A) HERRSCHENDE LEHRE ........................................................................ 184 B) MATERIELLE REGIERUNG IN DER RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ........................................................ 187 AA) REGIERUNGSFUNKTION ............................................................... 187 BB) YYSTAATSLEITUNG ALS BESTANDTEIL EINER REGIERUNGSFUNKTION . 189 CC) ZUSAMMENFASSUNG ............................................................... 190 5. BEWERTUNG: REGIERUNG - RECHTLICH UNERHEBLICHER BEGRIFF ODER RECHTSBEGRIFF? ..................................................................................... 191 II. REGIERUNGSFUNKTION - EXISTENZ, INHALT UND NORMATIVER STATUS NACH HIER VERTRETENER AUFFASSUNG ............................................... 194 1. REGIERUNGSFUNKTION ALS BESTANDTEIL DES VERFASSUNGSTHEORETISCHEN SYSTEMS DES GRUNDGESETZES ............................................................... 194 A) NORMATIVER AUSGANGSPUNKT ........................................................ 195 AA) WORTLAUT UND SYSTEMATIK ..................................................... 195 BB) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE ........................................................ 196 B) THEORETISCHE ERKENNTNISSE ZUR GEWALTENTEILUNG ...................... 198 AA) IDEE DER GEWALTENTEILUNG ..................................................... 198 BB) SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER DIE EINZELNEN STAATSFUNKTIONEN . . 200 CC) MOEGLICHER ANWENDUNGSBEREICH EINER ETWAIGEN REGIERUNGSFUNKTION ............................................................... 201 C) ABGLEICH UND ABSTIMMUNG MIT DEN KONKRETEN VORGABEN DES GRUNDGESETZES .............................................................................. 204 AA) INSTITUTIONELLE RAHMENBEDINGUNGEN, INSBESONDERE ENTSCHEIDUNGSTRAEGER UND ENTSCHEIDUNGSUMFELD VON BUNDESREGIERUNG UND VERWALTUNGSBEHOERDEN ...................... 205 BB) AUFGABEN UND BEFUGNISSE .................................................. 214 INHALTSVERZEICHNIS XV CC) DIE GRUNDGESETZLICHE REGIERUNGSFUNKTION UND DER BUNDESRAT 216 (1) DER BUNDESRAT ALS INHABER EINER ALTERNATIV ODER TEILREGIERUNG? 217 (2) DIE GRUNDGESETZLICHE REGIERUNGSFUNKTION UND DIE MITWIRKUNGSBEFUGNISSE DES BUNDESRATES 220 DD) DIE GRUNDGESETZLICHE REGIERUNGSFUNKTION IM LICHTE DER VERFLECHTUNG DER RECHTSERZEUGUNG VON LANDERN, BUND UND UNION 221 D) ZWISCHENERGEBNIS 224 AA) REGIERUNG UND VERWALTUNG 224 BB) REGIERUNG UND VERWALTUNG - POLITISCH-DEMOKRATISCHER UND BUROKRATISCH-RECHTSSTAATHCHER BEREICH 228 CC) REGIERUNG UND VERWALTUNG - DEMOKRATIE UND RECHTSSTAAT 229 DD) EXKURS REGIERUNGSFUNKTION IM UNIONSRECHT 230 2 REGIERUNGSFUNKTION ALS RECHTSBEGRIFP 231 3 REGIERUNGSFUNKTION ALS SPEICHERBEGNFF 233 A) BEGRIFF 233 B) DOGMATISCHER MEHRWERT EINES SOLCHEN BEGRIFFS 235 AA) TYPISCHERWEISE KEINE GESETZLICHE ERLAUBNISPFLICHT NOCH GESETZLICHES ZUGRIFFSRECHT 236 (1) GESETZLICHE ERLAUBNIS FUER DAS TATIGWERDEN (VORBEHALT DES GESETZES) 236 (2) GESETZLICHES ZUGNFFSRECHT 237 BB) TYPISCHERWEISE GERINGE MATERIELL-RECHTLICHE DETERMINATION 238 CC) TYPISCHERWEISE KEINE EROEFFNUNG DER VERWALTUNGS GERICHTSBARKEIT 238 C) ZWISCHENERGEBNIS 239 4 AUFGABEN UND FUNKTION DER YYSTAATSLEITUNG 239 III ZWISCHENERGEBNIS I REGIERUNGSFUNKTION 241 IV ZWISCHENERGEBNIS II DIE GRUNDGESETZLICHE THEORIE DER REGIERUNG 244 TEIL 3 DIE ANWENDUNG DER GRUNDGESETZLICHEN THEORIE DER REGIERUNG 247 KAPITEL 5 BUNDESREGIERUNG ZWISCHEN PARLAMENT, OPPOSITION UND VERWALTUNG 249 I BUNDESREGIERUNG UND BUNDESTAG 249 1 DIE AUFGABEN DER BUNDESREGIERUNG 249 XVI INHALTSVERZEICHNIS A) KEINE UNGESCHRIEBENE VORAUSGESETZTE GESAMTAUFGABE ............. 249 B) BEWAEHRUNG FUER TYPISCHE REGIERUNGSAUFGABEN ............................ 253 AA) VORAUSSCHAU UND PLANUNG ..................................................... 254 BB) REPRAESENTATION UND SELBSTDARSTELLUNG ................................ 255 CC) MATERIELLE AUSSENVERTRETUNGSKOMPETENZ ............................ 256 DD) KOORDINATION DER STAATLICHEN PANDEMIEBEKAEMPFUNG .... 257 EE) ZWISCHENERGEBNIS .................................................................. 258 2. DIE WAHRNEHMUNG DER AUFGABEN UND BEFUGNISSE ......................... 259 A) KEIN VORBEHALT FUER ALLE GRUNDLEGEND WICHTIGEN (YYWESENTLICHEN ) ENTSCHEIDUNGEN ZUGUNSTEN DES BUNDESTAGES BZW. GESETZGEBERS ........................................................................ 260 AA) KEINE GESETZGEBERISCHE ERLAUBNISPFLICHT FUER DAS TAETIGWERDEN DER BUNDESREGIERUNG ...................................... 260 BB) VEREINBARKEIT MIT DER WESENTLICHKEITSLEHRE ......................... 264 B) LEGISLATIVE STEUERUNGSMOEGLICHKEITEN UND IHRE GRENZEN - ZUGLEICH: ALLGEMEINES KOMPETENZVERTEILUNGSSCHEMA ZWISCHEN BUNDESREGIERUNG UND BUNDESTAG ............................................... 267 C) PARLAMENTARISCHE INFORMATIONSANSPRUECHE UND IHRE GRENZEN . . 271 D) INFORMATIONSPFLICHTEN DER BUNDESREGIERUNG ................................ 274 3. LEGISLATIVE STEUERUNG DER REGIERUNGS UND MINISTERIAL ORGANISATION ........................................................................................ 278 II. REGIERUNG UND OPPOSITION .................................................................. 283 1. REGIERUNG: REGIERUNGSORGAN UND REGIERUNGSFFAKTIONEN ................ 284 2. OPPOSITION ........................................................................................ 285 III. REGIERUNG UND VERWALTUNG .................................................................. 287 1. AUSFUEHRUNG DER GESETZE IM SINNE DER ART. 83 FF. GG ...................... 288 2. POLITISCHE BEAMTE ............................................................................... 288 3. MINISTERIALFREIE RAEUME ..................................................................... 292 4. VERWALTUNGSVORBEHALT BZW. YYEIGENBEREICH DER VERWALTUNG .... 295 5. AUSUEBUNG DER VERWALTUNGSFUNKTION DURCH DIE BUNDESREGIERUNG . 299 KAPITEL 6: AEUSSERUNGSRECHT DER BUNDESREGIERUNG ............................ 303 I. EINE KOMPETENZGRUNDLAGE ZUR REGIERUNGSAEUSSERUNG ...................... 303 1. RECHTSPRECHUNG DES BVERFG ............................................................ 303 A) WAHLWERBUNG DURCH DIE BUNDESREGIERUNG (BVERFGE 44, 125) . 303 B) GLYKOLWEIN UND OSHO-ENTSCHEIDUNG (BVERFGE 105, 252; 105, 279) ........................................................................................ 304 C) FORTSETZUNG IN DER SCHWESIG UND WANKA-ENTSCHEIDUNG .... 305 D) ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG ............................................ 305 INHALTSVERZEICHNIS XVII 2. KOMPETENZGRUNDLAGEN ZUR REGIERUNGSAEUSSERUNG ............................ 307 A) KEINE VON KONKRETEN AUFGABEN LOSGELOESTE AEUSSERUNGS KOMPETENZ ..................................................................................... 307 B) AEUSSERUNG ZUR SELBST UND AUFGABENDARSTELLUNG ......................... 310 AA) ANKUENDIGUNG UND AUFKLAERUNG ............................................ 310 BB) BEWERTUNG UND BEWERBUNG .................................................. 310 CC) REAKTION AUF KRITIK ............................................................... 311 DD) EINGEHEN AUF KONKURRIERENDE VORSTELLUNGEN, EINGEHEN AUF KONKURRIERENDE AKTEURE ............................................... 311 EE) VORAUSSETZUNG: KONNEX ZU EINER REGIERUNGSAUFGABE ... 312 (1) INNERER ZUSAMMENHANG ZU EINER REGIERUNGSAUFGABE . 312 (2) ABGRENZUNGSSCHWIERIGKEITEN ......................................... 315 C) AEUSSERUNG ZUR AUFGABENERFUELLUNG ............................................... 316 3. ZUSAMMENFASSUNG ........................................................................... 317 II. YYNEUTRALITAET ALS GRENZE? .................................................................. 319 1. ABSOLUTES NEUTRALITAETSGEBOT FUER JEDE AMTSTAETIGKEIT? ....................... 321 A) KEIN POSITIVIERTES ABSOLUTES NEUTRALITAETSGEBOT ......................... 321 B) KEIN ABSOLUTES NEUTRALITAETSGEBOT IM WEGE EINER ZUSAMMEN SCHAU VEREINZELTER VERFASSUNGSRECHTLICHER BESTIMMUNGEN . . . 322 C) KEIN ABSOLUTES NEUTRALITAETSGEBOT AUFGRUND DER STAATLICHEN YYSCHIEDSRICHTERFUNKTION ........................................................... 324 2. FUNKTIONSSPEZIFISCHES NEUTRALITAETSGEBOT FUER DIE BUNDESREGIERUNG? 326 3. SITUATIVE AEUSSERUNGSGRENZEN MIT REFLEXARTIGEN NEUTRALITAETS WIRKUNGEN ...................................................................................... 327 A) MEINUNGSFREIHEIT (ART. 5 ABS. 1 S. 1 GG) UND DISKRIMINIERUNGSVERBOT (ART. 3 ABS. 3 GG) ............................... 328 B) DEMOKRATIEPRINZIP (ART. 20 ABS. 1, ABS. 2 GG), CHANCENGLEICHHEIT DER PARTEIEN (ART. 21 ABS. 1 GG) ................ 331 4. GRENZEN, SOWEIT FUNKTIONAL KEINE AMTSTAETIGKEIT VORLIEGT ................ 336 5. ZWISCHENERGEBNIS - ZUGLEICH: GRENZEN FUER PARTEIERGREIFENDE REGIERUNGSKOMMUNIKATION ............................................................... 337 SCHLUSS .................................................................................................. 341 I. ZUSAMMENFASSUNG IN SCHLUSSTHESEN .................................................. 341 II. SCHLUSSBEMERKUNG .............................................................................. 349 LITERATURVERZEICHNIS ........................................................................................... 351 SACHWORTVERZEICHNIS ........................................................................................... 371
adam_txt	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . VI EINLEITUNG . 1 TEIL 1: METHODISCHE VORUEBERLEGUNGEN: RECHTSGEWINNUNG IM VERFASSUNGSRECHT - ANFORDERUNGEN, SCHICHTEN UND BEGRIFFE . 5 KAPITEL 1: DIE RECHTSGEWINNUNG IM VERFASSUNGSRECHT: VERFASSUNGSRECHTSWISSENSCHAFTLICHE ANFORDERUNGEN . 7 I. GEBOT DER INTERSUBJEKTIVEN UEBERPRUEFBARKEIT . 8 II. GEBOT EINER GEEIGNETEN, ERFORDERLICHEN UND ZULAESSIGEN BEGRUENDUNG . 8 1. EIGNUNG . 9 2. ERFORDERLICHKEIT - YYSPARSAMKEITSPOSTULAT " . 9 3. ZULAESSIGKEIT . 10 4. WAHRUNG EINES YYHOECHSTMOEGLICHEN BEGRUENDUNGSNIVEAUS " . 11 A) UMGANG MIT DEM UNENDLICHEN BEGRUENDUNGSZWANG UND DEM YYMUENCHHAUSEN-TRILEMMA " . 11 B) UNZUREICHENDER EINWAND: FEHLENDES LETZTES BEGRUENDUNGSGLIED UND FEHLENDE ABSOLUTE GEWISSHEIT . 12 C) EMPFEHLUNG ZUR ANREICHERUNG EINES YYWISSENSCHAFTSEIGENEN " VORVERSTAENDNISSES . 14 5. ZWISCHENERGEBNIS . 14 III. GEBOT ZUR BERUECKSICHTIGUNG DER HERMENEUTISCHEN VERSTEHENSBEDINGUNGEN DES RECHTS . 14 1. VORUEBERLEGUNG: RECHT ALS TAUGLICHE GRENZE FUER DIE BEWERTUNG DER ZULAESSIGKEIT VON ARGUMENTEN? . 15 2. GEWAEHRLEISTUNG EINER ARGUMENTATION MIT BLICK AUF DAS RECHT ALS EINEN DER RECHTSGEWINNUNG AUCH VORGEGEBENEN ERKENNTNISGEGENSTAND . 17 X INHALTSVERZEICHNIS 3 BERUECKSICHTIGUNG DES SITUATIONSBEZUGS RECHTLICHER ERKENNTNISSE 19 4 ANREICHERUNG EINES RECHTSGEBIETSEIGENTUMHCHEN VBRVERSTANDNISSES 19 IV GEBOT ZUR BERUECKSICHTIGUNG DER ENTSTEHUNGSBEDINGUNGEN DES RECHTS 21 1 HERAUSGEHOBENE BEDEUTUNG DES POSITIVEN RECHTS FUER DIE RECHTSGEWINNUNG 21 A) POSITIVES RECHT ALS VORRANGIGE QUELLE FUER DIE RECHTSGEWINNUNG 22 B) KODIFIKATION DES VERFASSUNGSRECHTS 23 C) BEGRUENDUNG UNGESCHRIEBENEN RECHTS SPEZIELL FUER DAS VERFASSUNGSRECHT 25 AA) ANFORDERUNGEN AN DIE BEGRUENDUNG UNGESCHRIEBENEN RECHTS SPEZIELL FUER DAS VERFASSUNGSRECHT 26 BB) BEISPIEL UNGESCHRIEBENER RECHTSGRUNDSATZ DER EFFEKTIVITAET 27 D) ANWENDUNG DES POSITIVEN RECHTS DURCH AUTONOME RECHTSGEWINNUNGSAKTE 28 E) ZWISCHENERGEBNIS 32 2 BESTIMMUNG DES INHALTS DES RECHTS ENTSPRECHEND DEM WILLEN DES RECHTSETZERS 34 3 VORRANG FUER KLEINTEIHGE RECHTLICHE AUSSAGEN 38 V GEBOT ZUR BERUECKSICHTIGUNG DER ANWENDUNGSORIENTIERUNG DES RECHTS 40 1 BEREITSTELLUNG ANWENDUNGSFAHIGER AUSSAGEN MIT BLICK AUF DEN KONKRETEN FALL 41 2 BEREITSTELLUNG BEWAHRTER PROBLEMLOSUNGSKATEGONEN 42 3 ZWISCHENERGEBNIS 42 VI ZUSAMMENFASSUNG UND ZWISCHENERGEBNIS 43 1 ELF ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTSGEWINNUNG IM VERFASSUNGSRECHT 43 2 SPANNUNGSVERHALTMS ZWISCHEN DEN ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTSGEWINNUNG 44 3 AUFLOESUNG DES SPANNUNGSVERHALTMSSES DURCH VERSCHIEDENE SCHICHTEN DER RECHTSGEWINNUNG 46 KAPITEL 2 DIE RECHTSGEWINNUNG IM VERFASSUNGSRECHT SCHICHTEN UND BEGRIFFE 51 I DIE RECHTSGEWINNUNG IM VERFASSUNGSRECHT SCHICHTEN 51 1 RECHTSTHEORETISCHE SCHICHT 52 INHALTSVERZEICHNIS XI A) FUNKTIONEN EINER RECHTSTHEORETISCHEN SCHICHT . 52 AA) VORVERSTAENDNISFUNKTION . 52 BB) ERKLAERUNGS UND THEORIESPEICHERFUNKTION . 52 CC) ANALYSE UND SYSTEMATISIERUNGSFUNKTION . 53 DD) TRANSFORMATIONSFUNKTION . 55 EE) ORIENTIERUNGSFUNKTION . 57 FF) BEGRUENDUNGSFUNKTION . 57 B) VERFASSUNGSTHEORETISCHES SYSTEM DES GRUNDGESETZES ALS RECHTSTHEORETISCHE SCHICHT DER VERFASSUNG . 58 2. RECHTSNORMATIVE SCHICHT . 60 3. RECHTSPRAKTISCHE SCHICHT . 61 II. DIE RECHTSGEWINNUNG IM VERFASSUNGSRECHT: BEGRIFFE . 64 1. THEORIEBEGRIFFE . 64 A) KONSTRUKTION . 65 AA) 1. STUFE: NORMATIVE IMPULSE DES NORMMATERIALS . 66 BB) 2. STUFE: ERGAENZUNG DURCH THEORETISCHE ERKENNTNISSE . 66 CC) 3. STUFE: ABSTIMMUNG THEORETISCHER ERKENNTNISSE AUF DAS KONKRETE RECHTLICHE SYSTEM . 68 B) ANWENDUNG . 71 AA) AKZESSORIETAET UND SUBSIDIARITAET GEGENUEBER RECHTSBEGRIFFEN 71 BB) GRAD NORMATIVER ERHEBLICHKEIT . 75 C) DEM THEORIEBEGRIFF ZUZUORDNENDE DOGMATISCHE KATEGORIEN . . 76 D) BEISPIELE . 79 2. RECHTSBEGRIFFE . 80 A) RECHTSNORMEN UND RECHTSBEGRIFFE . 81 B) ANWENDUNG . 83 C) KONSTRUKTION . 83 D) ABGRENZUNG DES RECHTSBEGRIFFS ZU ANDEREN KATEGORIEN IN DER RECHTSWISSENSCHAFT . 84 E) BEISPIELE . 85 3. SPEICHERBEGRIFFE . 86 A) FUNKTION . 86 B) KONSTRUKTION . 87 C) ANWENDUNG . 88 D) BEISPIELE . 90 4. WEITERE BEGRIFFSTYPEN AUSSERHALB DES VORGANGS DER RECHTSGEWINNUNG . 91 A) ORDNUNGSBEGRIFFE . 91 B) BESCHREIBUNGSBEGRIFFE . 93 C) HEURISTIKBEGRIFFE . 94 5. VERHAELTNIS DER BEGRIFFSTYPOLOGIE ZU UEBRIGEN KATEGORIENBILDUNGEN . 95 XII INHALTSVERZEICHNIS A) VERHAELTNIS ZUR DICHOTOMIE VON RECHTSERKENNTNIS UND RECHTSANWENDUNG . 95 B) VERHAELTNIS ZU DEN KLASSISCHEN AUSLEGUNGSMETHODEN . 96 C) VERHAELTNIS ZUR PRINZIPIENTHEORIE ROBERT ALEXYS . 96 III. MEHRWERT DES SCHICHTENMODELLS UND DER BEGRIFFSTYPOLOGIE FUER DIE RECHTSGEWINNUNG . 97 IV. ZUSAMMENFASSUNG . 103 TEIL 2: DIE GRUNDGESETZLICHE THEORIE DER REGIERUNG . 105 KAPITEL 3: DAS REGIERUNGSORGAN . 107 I. DIE BUNDESREGIERUNG ALS POLITISCHE REGIERUNG . 107 1. VORBEMERKUNGEN: DIE POLITIK IM RECHT . 107 2. DAS YYPOLITISCHE AMT " DER MITGLIEDER DER BUNDESREGIERUNG . 111 A) FUNKTIONSBEDINGTHEIT DES AMTSCHARAKTERS . 111 B) SPEZIFISCHER AMTSCHARAKTER DER BUNDESREGIERUNG . 112 AA) GESTALTUNGSFREIHEIT . 112 (1) GESTALTUNGSFREIHEITEN ALS ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME MIT ORIGINAERER ZWECKSETZUNGSKOMPETENZ . 112 (2) KEIN UEBERZEUGENDES GEGENARGUMENT: GEMEINWOHL VERPFLICHTUNG . 114 (3) KEIN UEBERZEUGENDES GEGENARGUMENT: GESTALTUNGS FREIHEITEN ALS LEDIGLICH QUANTITATIVES YYMEHR " AN ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUMEN . 115 BB) INSTITUTIONELLE RAHMENBEDINGUNGEN . 118 (1) WAHL-UND EMENNUNGSAKT . 118 (2) NORMATIV ANGELEGTE FEHLENDE UNTERSCHEIDUNG VON AMT UND AMTSPERSON . 119 C) ZWISCHENERGEBNIS . 120 II. DIE BUNDESREGIERUNG ALS PARTEIPOLITISCHE REGIERUNG . 122 1. KEINE TRENNUNG VON REGIERUNG UND PARTEI . 122 2. KEIN UEBERZEUGENDES GEGENARGUMENT: INKOMPATIBILITAETSREGELUNG DES ART. 66 GG . 126 3. KEIN UEBERZEUGENDES GEGENARGUMENT: TRENNUNG VON STAAT UND GESELLSCHAFT . 127 4. KEIN ZWINGENDES GEGENARGUMENT: ANFORDERUNGEN DES AMTES AN DIE GEMEINWOHLKONKRETISIERUNG . 128 5. ZWISCHENERGEBNIS: PARTEIPOLITISCHE BUNDESREGIERUNG . 132 INHALTSVERZEICHNIS XIII III. DIE BUNDESREGIERUNG ALS BESTANDTEIL DES DUALISMUS VON REGIERUNGUNDOPPOSITION . 133 1. PARTEIPOLITISCHE UEBERLAGERUNG DES BUNDESTAGES . 133 2. PARLAMENTSFUNKTIONEN . 136 A) KREATIONSFUNKTION . 136 B) KONTROLLFUNKTION . 136 C) LEGISLATIV-UND HAUSHALTSFUNKTION . 139 D) OEFFENTLICHKEITS-UND INTEGRATIONSFUNKTION . 141 E) ZWISCHENERGEBNIS . 142 3. GRUNDGESETZLICHES DEMOKRATIEPRINZIP: MEHRHEIT UND MINDERHEIT . 142 4. ZWISCHENERGEBNIS - ZUGLEICH: REGIERUNG UND OPPOSITION ALS VERFASSUNGSRECHTLICH ERWARTETER DUALISMUS . 144 IV. DIE BUNDESREGIERUNG ALS SELBSTSTAENDIGER AKTEUR IM REGIERUNGSVERBUND . 149 1. EIGENSTAENDIGE VERFASSUNGSRECHTLICHE KONSTITUIERUNG, GETRENNTE VERFASSUNGSRECHTLICHE BEFUGNISSE . 150 2. GLEICHHEIT DES MANDATS (ART. 38 ABS. 1 S. 2 GG) . 151 3. RAUM FUER SELBSTSTAENDIGKEIT DER BUNDESREGIERUNG . 151 A) KONSTRUKTIVES MISSTRAUENSVOTUM (ART. 67 GG), VERTRAUENSFRAGE (ART. 68 GG) UND GESETZGEBUNGSNOTSTAND (ART. 81 GG) . 151 B) VETORECHT FUER AUSGABENERHOEHENDE ODER EINNAHMENVERMINDEMDE GESETZESVORSCHLAEGE (ART. 113 GG) . 155 C) ANWESENHEITS-UND REDERECHT (ART. 43 ABS. 2 GG) . 155 D) ZWISCHENERGEBNIS . 156 4. KEINE PARLAMENTSSUPREMATIE . 157 V. DIE BUNDESREGIERUNG ALS PARLAMENTARISCH VERANTWORTLICHE REGIERUNG . 162 1. ABHAENGIGKEIT VOM PARLAMENTARISCHEN VERTRAUEN . 163 2. SELBSTSTAENDIGE KOMPETENZAUSUEBUNG UND PARLAMENTARISCHE VERANTWORTLICHKEIT . 164 VI. ZWISCHENERGEBNIS . 165 KAPITEL 4: DIE REGIERUNGSFUNKTION . 167 I. REGIERUNGSFUNKTION - EXISTENZ, INHALT UND NORMATIVER STATUS IN DER RECHTSWISSENSCHAFT . 168 1. VOM UMFASSENDEN ZUM ENGEN, VOM NEGATIVEN ZUM POSITIVEN REGIERUNGSBEGRIFF . 169 XIV INHALTSVERZEICHNIS A) UNTERSCHEIDUNG VON STAATS UND REGIERUNGSTAETIGKEIT UND BEGINNENDE VERENGUNG DES REGIERUNGSBEGRIFFS . 169 B) WEITERE VERENGUNG DES REGIERUNGSBEGRIFFS . 171 C) POSITIVE BESTIMMUNGSVERSUCHE DES REGIERUNGSBEGRIFFS . 172 D) GERINGE BEFASSUNG MIT DER REGIERUNG . 173 2. REGIERUNG ALS STAATSTAETIGKEIT QUALITATIV EIGENER ART . 175 A) REGIERUNG ALS POLITIK (SMEND) . 176 B) REGIERUNG ALS POLITISCHE STAATSFUHRUNG (SCHEUNER) . 178 C) REGIERUNGSAKTE ALS ERMESSENSAKTE DES VERFASSUNGSRECHTS (KASSIMATIS) . 179 3. REGIERUNG ALS HOHEITSTAETIGKEIT ALLENFALLS QUANTITATIV EIGENER ART . . 181 A) REGIERUNG ALS VERWALTUNG (KELSEN UND MERKL) . 181 B) REGIERUNGSLOSIGKEIT DES GRUNDGESETZES (FROTSCHER) . 182 4. ZUSAMMENFASSUNG - ZUGLEICH: DIE HEUTE HERRSCHENDE LEHRE UND RECHTSPRECHUNG UNTER DEM GRUNDGESETZ . 183 A) HERRSCHENDE LEHRE . 184 B) MATERIELLE REGIERUNG IN DER RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS . 187 AA) REGIERUNGSFUNKTION . 187 BB) YYSTAATSLEITUNG " ALS BESTANDTEIL EINER REGIERUNGSFUNKTION . 189 CC) ZUSAMMENFASSUNG . 190 5. BEWERTUNG: REGIERUNG - RECHTLICH UNERHEBLICHER BEGRIFF ODER RECHTSBEGRIFF? . 191 II. REGIERUNGSFUNKTION - EXISTENZ, INHALT UND NORMATIVER STATUS NACH HIER VERTRETENER AUFFASSUNG . 194 1. REGIERUNGSFUNKTION ALS BESTANDTEIL DES VERFASSUNGSTHEORETISCHEN SYSTEMS DES GRUNDGESETZES . 194 A) NORMATIVER AUSGANGSPUNKT . 195 AA) WORTLAUT UND SYSTEMATIK . 195 BB) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE . 196 B) THEORETISCHE ERKENNTNISSE ZUR GEWALTENTEILUNG . 198 AA) IDEE DER GEWALTENTEILUNG . 198 BB) SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER DIE EINZELNEN STAATSFUNKTIONEN . . 200 CC) MOEGLICHER ANWENDUNGSBEREICH EINER ETWAIGEN REGIERUNGSFUNKTION . 201 C) ABGLEICH UND ABSTIMMUNG MIT DEN KONKRETEN VORGABEN DES GRUNDGESETZES . 204 AA) INSTITUTIONELLE RAHMENBEDINGUNGEN, INSBESONDERE ENTSCHEIDUNGSTRAEGER UND ENTSCHEIDUNGSUMFELD VON BUNDESREGIERUNG UND VERWALTUNGSBEHOERDEN . 205 BB) AUFGABEN UND BEFUGNISSE . 214 INHALTSVERZEICHNIS XV CC) DIE GRUNDGESETZLICHE REGIERUNGSFUNKTION UND DER BUNDESRAT 216 (1) DER BUNDESRAT ALS INHABER EINER ALTERNATIV ODER TEILREGIERUNG? 217 (2) DIE GRUNDGESETZLICHE REGIERUNGSFUNKTION UND DIE MITWIRKUNGSBEFUGNISSE DES BUNDESRATES 220 DD) DIE GRUNDGESETZLICHE REGIERUNGSFUNKTION IM LICHTE DER VERFLECHTUNG DER RECHTSERZEUGUNG VON LANDERN, BUND UND UNION 221 D) ZWISCHENERGEBNIS 224 AA) REGIERUNG UND VERWALTUNG 224 BB) REGIERUNG UND VERWALTUNG - POLITISCH-DEMOKRATISCHER UND BUROKRATISCH-RECHTSSTAATHCHER BEREICH 228 CC) REGIERUNG UND VERWALTUNG - DEMOKRATIE UND RECHTSSTAAT 229 DD) EXKURS REGIERUNGSFUNKTION IM UNIONSRECHT 230 2 REGIERUNGSFUNKTION ALS RECHTSBEGRIFP 231 3 REGIERUNGSFUNKTION ALS SPEICHERBEGNFF 233 A) BEGRIFF 233 B) DOGMATISCHER MEHRWERT EINES SOLCHEN BEGRIFFS 235 AA) TYPISCHERWEISE KEINE GESETZLICHE ERLAUBNISPFLICHT NOCH GESETZLICHES ZUGRIFFSRECHT 236 (1) GESETZLICHE ERLAUBNIS FUER DAS TATIGWERDEN (VORBEHALT DES GESETZES) 236 (2) GESETZLICHES ZUGNFFSRECHT 237 BB) TYPISCHERWEISE GERINGE MATERIELL-RECHTLICHE DETERMINATION 238 CC) TYPISCHERWEISE KEINE EROEFFNUNG DER VERWALTUNGS GERICHTSBARKEIT 238 C) ZWISCHENERGEBNIS 239 4 AUFGABEN UND FUNKTION DER YYSTAATSLEITUNG " 239 III ZWISCHENERGEBNIS I REGIERUNGSFUNKTION 241 IV ZWISCHENERGEBNIS II DIE GRUNDGESETZLICHE THEORIE DER REGIERUNG 244 TEIL 3 DIE ANWENDUNG DER GRUNDGESETZLICHEN THEORIE DER REGIERUNG 247 KAPITEL 5 BUNDESREGIERUNG ZWISCHEN PARLAMENT, OPPOSITION UND VERWALTUNG 249 I BUNDESREGIERUNG UND BUNDESTAG 249 1 DIE AUFGABEN DER BUNDESREGIERUNG 249 XVI INHALTSVERZEICHNIS A) KEINE UNGESCHRIEBENE VORAUSGESETZTE GESAMTAUFGABE . 249 B) BEWAEHRUNG FUER TYPISCHE REGIERUNGSAUFGABEN . 253 AA) VORAUSSCHAU UND PLANUNG . 254 BB) REPRAESENTATION UND SELBSTDARSTELLUNG . 255 CC) MATERIELLE AUSSENVERTRETUNGSKOMPETENZ . 256 DD) KOORDINATION DER STAATLICHEN PANDEMIEBEKAEMPFUNG . 257 EE) ZWISCHENERGEBNIS . 258 2. DIE WAHRNEHMUNG DER AUFGABEN UND BEFUGNISSE . 259 A) KEIN VORBEHALT FUER ALLE GRUNDLEGEND WICHTIGEN (YYWESENTLICHEN " ) ENTSCHEIDUNGEN ZUGUNSTEN DES BUNDESTAGES BZW. GESETZGEBERS . 260 AA) KEINE GESETZGEBERISCHE ERLAUBNISPFLICHT FUER DAS TAETIGWERDEN DER BUNDESREGIERUNG . 260 BB) VEREINBARKEIT MIT DER WESENTLICHKEITSLEHRE . 264 B) LEGISLATIVE STEUERUNGSMOEGLICHKEITEN UND IHRE GRENZEN - ZUGLEICH: ALLGEMEINES KOMPETENZVERTEILUNGSSCHEMA ZWISCHEN BUNDESREGIERUNG UND BUNDESTAG . 267 C) PARLAMENTARISCHE INFORMATIONSANSPRUECHE UND IHRE GRENZEN . . 271 D) INFORMATIONSPFLICHTEN DER BUNDESREGIERUNG . 274 3. LEGISLATIVE STEUERUNG DER REGIERUNGS UND MINISTERIAL ORGANISATION . 278 II. REGIERUNG UND OPPOSITION . 283 1. REGIERUNG: REGIERUNGSORGAN UND REGIERUNGSFFAKTIONEN . 284 2. OPPOSITION . 285 III. REGIERUNG UND VERWALTUNG . 287 1. AUSFUEHRUNG DER GESETZE IM SINNE DER ART. 83 FF. GG . 288 2. POLITISCHE BEAMTE . 288 3. MINISTERIALFREIE RAEUME . 292 4. VERWALTUNGSVORBEHALT BZW. YYEIGENBEREICH DER VERWALTUNG " . 295 5. AUSUEBUNG DER VERWALTUNGSFUNKTION DURCH DIE BUNDESREGIERUNG . 299 KAPITEL 6: AEUSSERUNGSRECHT DER BUNDESREGIERUNG . 303 I. EINE KOMPETENZGRUNDLAGE ZUR REGIERUNGSAEUSSERUNG . 303 1. RECHTSPRECHUNG DES BVERFG . 303 A) WAHLWERBUNG DURCH DIE BUNDESREGIERUNG (BVERFGE 44, 125) . 303 B) GLYKOLWEIN UND OSHO-ENTSCHEIDUNG (BVERFGE 105, 252; 105, 279) . 304 C) FORTSETZUNG IN DER SCHWESIG UND WANKA-ENTSCHEIDUNG . 305 D) ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG . 305 INHALTSVERZEICHNIS XVII 2. KOMPETENZGRUNDLAGEN ZUR REGIERUNGSAEUSSERUNG . 307 A) KEINE VON KONKRETEN AUFGABEN LOSGELOESTE AEUSSERUNGS KOMPETENZ . 307 B) AEUSSERUNG ZUR SELBST UND AUFGABENDARSTELLUNG . 310 AA) ANKUENDIGUNG UND AUFKLAERUNG . 310 BB) BEWERTUNG UND BEWERBUNG . 310 CC) REAKTION AUF KRITIK . 311 DD) EINGEHEN AUF KONKURRIERENDE VORSTELLUNGEN, EINGEHEN AUF KONKURRIERENDE AKTEURE . 311 EE) VORAUSSETZUNG: KONNEX ZU EINER REGIERUNGSAUFGABE . 312 (1) INNERER ZUSAMMENHANG ZU EINER REGIERUNGSAUFGABE . 312 (2) ABGRENZUNGSSCHWIERIGKEITEN . 315 C) AEUSSERUNG ZUR AUFGABENERFUELLUNG . 316 3. ZUSAMMENFASSUNG . 317 II. YYNEUTRALITAET" ALS GRENZE? . 319 1. ABSOLUTES NEUTRALITAETSGEBOT FUER JEDE AMTSTAETIGKEIT? . 321 A) KEIN POSITIVIERTES ABSOLUTES NEUTRALITAETSGEBOT . 321 B) KEIN ABSOLUTES NEUTRALITAETSGEBOT IM WEGE EINER ZUSAMMEN SCHAU VEREINZELTER VERFASSUNGSRECHTLICHER BESTIMMUNGEN . . . 322 C) KEIN ABSOLUTES NEUTRALITAETSGEBOT AUFGRUND DER STAATLICHEN YYSCHIEDSRICHTERFUNKTION " . 324 2. FUNKTIONSSPEZIFISCHES NEUTRALITAETSGEBOT FUER DIE BUNDESREGIERUNG? 326 3. SITUATIVE AEUSSERUNGSGRENZEN MIT REFLEXARTIGEN NEUTRALITAETS WIRKUNGEN . 327 A) MEINUNGSFREIHEIT (ART. 5 ABS. 1 S. 1 GG) UND DISKRIMINIERUNGSVERBOT (ART. 3 ABS. 3 GG) . 328 B) DEMOKRATIEPRINZIP (ART. 20 ABS. 1, ABS. 2 GG), CHANCENGLEICHHEIT DER PARTEIEN (ART. 21 ABS. 1 GG) . 331 4. GRENZEN, SOWEIT FUNKTIONAL KEINE AMTSTAETIGKEIT VORLIEGT . 336 5. ZWISCHENERGEBNIS - ZUGLEICH: GRENZEN FUER PARTEIERGREIFENDE REGIERUNGSKOMMUNIKATION . 337 SCHLUSS . 341 I. ZUSAMMENFASSUNG IN SCHLUSSTHESEN . 341 II. SCHLUSSBEMERKUNG . 349 LITERATURVERZEICHNIS . 351 SACHWORTVERZEICHNIS . 371
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