Verfügbarkeit: Kommunalrecht

Kommunalrecht:

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Schwarz, Kyrill-Alexander 1968- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	München C.H. Beck 2021
Schriftenreihe:	Jura kompakt. Studium und Referendariat
Schlagworte:	Kommunalrecht Deutschland Öffentliche Einrichtung Kommunalwahl Gemeinderat Kommunalverfassungsstreit Lehrbuch Wörterbuch
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XIII, 166 Seiten
ISBN:	9783406774843

Internformat

MARC


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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ................................................................................................. V ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .................................................................... XV LITERATURVERZEICHNIS ....................................................................... XVII EINFUEHRUNG ............................................................................................. 1 A. GRUNDLAGEN DES KOMMUNALRECHTS ............................................... 1 I. COMMUNE - EINE HISTORISCHE BEGRIFFS UND BEDEUTUNGSERKLAERUNG ................................................................... 1 II. DIE KOMMUNEN IM GRUNDGESETZ ................................................. 4 1. BUNDESSTAATLICHKEIT UND STAATSAUFBAU .................................... 4 A) DAS BUND-LAENDER VERHAELTNIS ............................................ 5 B) DAS LAENDER-KOMMUNEN VERHAELTNIS .................................. 6 C) DAS BUND-KOMMUNEN VERHAELTNIS ..................................... 7 2. SELBSTVERWALTUNGSRECHT UND SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE....... 8 A) INSTITUTIONELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE .............................. 9 B) OBJEKTIVE RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE ................................ 9 C) SUBJEKTIVE RECHTSSTELLUNGSGARANTIE ................................. 10 3. GRUNDRECHTSSCHUTZ DER KOMMUNEN? ..................................... 10 A) KEINE GRUNDRECHTSBERECHTIGUNG FUER KOMMUNEN NACH DEM BVERFG .......................................................... 11 B) GRUNDRECHTSSCHUTZ DER KOMMUNEN IN BAYERN .............. 13 III. DIE KOMMUNEN IN DEN LANDESVERFASSUNGEN ............................ 15 1. HOMOGENITAETSGEBOT UND LANDESVERFASSUNGSRECHT .............. 16 2. LAENDERSTAATSORGANISATIONSRECHT - KOMMUNEN IN DER STAATLICHKEIT DER LAENDER ........................................................ 17 3. GARANTIEGEHALTE DER LANDESVERFASSUNGEN ............................. 17 IV. RECHTSQUELLEN DES KOMMUNALRECHTS.......................................... 18 1. UEBERBLICK, UNTERSCHIEDE UND SYSTEMATISIERUNG ................... 18 A) TYPISIERUNG DER KOMMUNALVERFASSUNG ........................... 18 B) AUFGABENVERTEILUNG IM LANDESRECHT - AUFGABEN DUALISMUS UND AUFGABENMONISMUS, EINE DOGMA TISCHE BETRACHTUNG ........................................................... 20 2. SYNOPTISCHER UEBERBLICK WICHTIGER UNTERSCHIEDE DER GEMEINDEVERFASSUNGEN IN DEN RECHTSSAETZEN DES KOMMUNALRECHTS ................................................................... 21 VIII INHALTSVERZEICHNIS V. EXKURS - STADTSTAATEN UND FLAECHENLAENDER ............................... 21 B. KOMMUNALE GEBIETSKOERPERSCHAFTEN ......................................... 23 I. HISTORISCHES ................................................................................ 23 II. ERSCHEINUNGSFORMEN DER KOMMUNE .......................................... 23 1. WESEN UND YYNATUR DER KOMMUNALEN GEBIETSKOERPERSCHAFT .............................................................. 24 2. DIE KREISANGEHOERIGEN GEMEINDEN ........................................ 25 3. KREISANGEHOERIGE GEMEINDEN MIT SONDERSTATUS ..................... 25 4. DIE KREISFREIEN GEMEINDEN ................................................... 25 5. BEZIRKS-ZKREISEBENE .............................................................. 26 A) DER LANDRAT ..................................................................... 27 B) DER KREISTAG .................................................................... 27 C) DAS LANDRATSAMT .............................................................. 27 D) EXKURS - HESSISCHE MAGISTRATSVERFASSUNG AUF KREISEBENE ....................................................................... 28 6. BEZIRKSEBENE UND REGIERUNGSBEZIRKE IN BAYERN .................. 28 III. STAATS UND VERWALTUNGSSTRUKTUR DER KOMMUNALEN GEBIETSKOERPERSCHAFTEN ................................................................ 29 1. DEMOKRATISCHE GRUNDSTRUKTUR .............................................. 29 2. DOPPELFUNKTIONALITAET DES LANDRATSAMTES .............................. 30 3. BEZIRK UND REGIERUNGSBEZIRKE, OBERE KOMMUNAL VERBAENDE IN BAYERN .......................................................... 30 A) ALLGEMEINES ..................................................................... 30 B) BEZIRKSREGIERUNG UND BEZIRKSTAG .................................... 32 IV. DER MENSCH IN DER KOMMUNE ................................................... 33 1. GEMEINDEEINWOHNER ............................................................. 33 2. GEMEINDEBUERGER ................................................................... 33 3. WAHLRECHT ............................................................................. 34 4. DIREKTE TEILHABE IM REPRAESENTATIVEN DEMOKRATISCHEN SYSTEM DER KOMMUNE ........................................................... 34 5. DIREKTE DEMOKRATIE .............................................................. 34 V. KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT .................................................... 35 1. ALLGEMEINES UND SPEZIFISCHES KOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT ................................................................... 35 2. FORMEN DER KOMMUNALEN ZUSAMMENARBEIT .......................... 36 A) ARBEITSGEMEINSCHAFTEN .................................................... 36 B) ZWECKVEREINBARUNGEN ..................................................... 37 C) ZWECKVERBAENDE ............................................................... 37 D) GEMEINSAME KOMMUNALUNTEMEHMEN ............................ 38 E) VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT .............................................. 39 AA) BILDUNG EINER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT .................. 39 BB) AUFGABEN DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT .................. 39 INHALTSVERZEICHNIS IX CC) VERFASSUNG UND ORGANISATION DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT .................................. 40 C. DIE WIRKUNGSKREISE DER KOMMUNEN - EIGENVERANTWORTLICHE SELBSTVERWALTUNG ..................................... 41 I. DER YYEIGENE UND DER YYFREMDE WIRKUNGSKREIS ......................... 41 1. DER VERFASSUNGSRECHTLICHE RAHMEN UND RAUM EIGENVERANTWORTLICHEN SELBSTVERWALTUNG ............................. 44 A) GEBIETSHOHEIT ................................................................... 44 B) PERSONALHOHEIT ................................................................. 44 C) ORGANISATIONSHOHEIT ......................................................... 45 D) PLANUNGSHOHEIT (GELEGENTLICH AUCH KONZEPTHOHEIT) ...... 45 E) RECHTSETZUNGSHOHEIT ........................................................ 45 F) FINANZHOHEIT .................................................................... 46 G) STEUER UND ABGABENHOHEIT ............................................ 46 H) WEITERE IM SCHRIFTTUM FORMULIERTE KOMMUNALE HOHEITEN (AUSWAHL) ......................................................... 48 AA) KULTURHOHEIT ............................................................... 48 BB) KOOPERATIONSHOHEIT ................................................... 48 CC) INFORMATIONSHOHEIT ..................................................... 48 2. DER RASTEDE-BESCHLUSS DES BVERFG .................................... 49 A) SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN ZUSTAENDIGKEITSVERTEILUNG ................................................49 B) DAS KRITERIUM DER LEISTUNGSFAEHIGKEIT ............................. 49 C) VERBOT DER UEBERFORDERUNG - VERANTWORTUNGSTRAEGER STAAT ............................................ 50 D) GESETZESVORBEHALT, VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEIT UND SELBSTVERWALTUNG ...................................................... 51 3. AUFGABENFINDUNGSRECHT UND -ERFINDUNGSRECHT? .................. 51 II. DER UEBERTRAGENE WIRKUNGSKREIS - STAATLICH UEBERTRAGENE PFLICHTAUFGABEN .......................................................................... 52 III. AUFGABENMONISMUS ................................................................... 52 D. DIE AUFGABENERFUELLUNG DURCH DIE KOMMUNE ............................. 55 I. RECHTSETZUNG DER GEBIETSKOERPERSCHAFTEN .................................. 55 1. DIE RECHTSETZUNGSHOHEIT....................................................... 55 2. RECHTSVERORDNUNGEN ............................................................. 56 3. SATZUNGEN ............................................................................. 56 II. DIE KOMMUNEN IN AKTION .......................................................... 58 1. DIE GEMEINDEN ALS OERTLICHE VERWALTUNGSBEHOERDEN ............ 58 2. ORGANISATION UND STRUKTUR DER GEMEINDEVERWALTUNG ......... 58 3. VERWALTUNGSHANDELN DER KOMMUNEN ................................... 59 A) DER VERWALTUNGSAKT ...................................................... 59 X INHALTSVERZEICHNIS B) DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAG .................................... 59 C) REALHANDELN - INFORMELLE VERWALTUNGSTAETIGKEIT ............ 59 4. DIE KOMMUNE ALS AKTEUR DES PRIVATRECHTS ........................ 60 III. DIE OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN ................................................. 60 1. BEGRIFFSERKLAERUNG .................................................................. 60 2. WIDMUNG UND ALLGEMEINE ZULASSUNGSVORAUSSETZUNGEN ..... 61 3. DAS BENUTZUNGSVERHAELTNIS ..................................................... 61 IV. KOMMUNALWIRTSCHAFTSUNTEMEHMEN .......................................... 63 1. ALLGEMEINES UND AUFGABENERFULLUNGSPFLICHT ...................... 64 2. ARTEN KOMMUNALER WIRTSCHAFTSBETRIEBE ............................... 65 A) EIGENBETRIEBE ................................................................... 65 B) SELBSTAENDIGE KOMMUNALUNTEMEHMEN ............................ 65 C) KOMMUNALUNTEMEHMEN IN DER RECHTSFORM DES PRIVATRECHTS ...................................................................... 65 3. GRUENDUNG EINES KOMMUNALUNTEMEHMENS ........................... 66 A) DER OEFFENTLICHE ZWECK, ART. 87 ABS. 1 S. 1 NR. 1 BAYGO ............................................................................ 66 B) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DES UNTERNEHMENS IN BEZUG AUF DIE KAPAZITAET DER GEMEINDE, ART. 87 ABS. 1 S. 1 NR. 2 BAYGO ......................................................... 67 C) AUSLAGERUNGSFAEHIGKEIT DER UNTEMEHMENSAUFGABE ........ 67 D) SUBSIDIARITAETSKLAUSEL, ART. 87 ABS. 1 S. 1 NR. 4 BAYGO ............................................................................ 68 E) VERBOT DER GEWINNERZIELUNGSABSICHT .............................. 69 E. KOMMUNALVERFASSUNG ................................................................. 71 I. GEMEINDEORGANE ....................................................................... 71 1. DER BUERGERMEISTER ................................................................ 71 A) DIE STELLUNG DES ERSTEN BUERGERMEISTERS IN DER GEMEINDE ........................................................................ 72 B) DIE WEITEREN BUERGERMEISTER ............................................ 72 C) ORGANZUSTAENDIGKEIT DES BUERGERMEISTERS ......................... 73 AA) LAUFENDE ANGELEGENHEITEN ....................................... 73 BB) UEBERTRAGENE AUFGABEN .............................................. 75 CC) GEHEIMHALTUNGSBEDUERFTIGE ANGELEGENHEITEN .......... 76 D) VERTRETUNGSMACHT UND VERTRETUNGSBEFTIGNIS ................... 76 E) NEUTRALITAETSPFLICHT ............................................................ 76 2. DER GEMEINDERAT ................................................................... 77 A) WAHL UND KONSTITUTION .................................................... 77 B) AUSSCHUESSE ...................................................................... 78 C) FRAKTIONEN ....................................................................... 79 AA) FORMALE CHARAKTERISTIKA EINER FRAKTION .................... 80 BB) MATERIELLE CHARAKTERISTIKA EINER FRAKTION ............... 81 INHALTSVERZEICHNIS XI 3. DIREKTE DEMOKRATIE IN DER KOMMUNE ................................ 82 A) BUERGERANTRAG, BUERGERBEGEHREN, BUERGERENTSCHEID .......... 83 AA) BUERGERANTRAG .............................................................. 84 BB) BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID ..................... 85 B) BUERGERVERSAMMLUNG ........................................................ 85 C) PETITIONSRECHT ................................................................... 86 II. DER GESCHAEFTSGANG DES GEMEINDERATS .................................... 87 1. GRUNDLAGEN - GESCHAEFTSORDNUNG UND GEMEINDEORDNUNG ... 89 2. DER VORSITZENDE .................................................................... 89 3. DIE MITGLIEDER ...................................................................... 89 4. VOR UND NACH DER SITZUNG ..................................................... 90 5. DER TRANSPARENZ UND OEFFENTLICHKEITSGRUNDSATZ .................. 90 6. DIE BESCHLUSSFASSUNG ........................................................... 91 7. DIE FEHLER UND FEHLERFOLGEN DER GESCHAEFTSTAETIGKEIT DES GEMEINDERATS .................................................................. 91 A) FEHLER IM VORFELD DER SITZUNG ........................................ 91 B) PERSOENLICHE BETEILIGUNG UND SITZUNGSAUSSCHLUSS .......... 92 AA) PERSOENLICHE BETEILIGUNG - FEHLERHAFTER AUSSCHLUSS VON DER SITZUNG .................................. 92 BB) AUSUEBUNG DES ORDNUNGSRECHTS ................................. 93 C) ABSTIMMUNGSERGEBNIS UND BESCHLUSSFASSUNG ................ 93 F. STAATLICHE AUFSICHT ......................................................................... 95 I. GRUNDLAGEN UND LEGITIMATION STAATLICHER AUFSICHT .................... 95 II. DIE RECHTSAUFSICHT ..................................................................... 96 1. GEGENSTAND DER RECHTSAUFSICHT ............................................ 96 2. SYSTEMATIK DES AUFSICHTSRECHTLICHEN INSTRUMENTARIUMS ...... 97 A) INFORMATIONSRECHT ART. 111 BAYGO ................................. 98 B) BEANSTANDUNGSRECHT .......................................................... 98 C) RECHT DER ERSATZVOMAHME ............................................... 99 III. DIE FACHAUFSICHT ....................................................................... 100 IV. DAS AUFSICHTSRECHT IN DER JURISTISCHEN AUSBILDUNG UND PRUEFUNG ..................................................................................... 101 1. RECHTSNATUR DES AUFSICHTSBESCHEIDS .................................. 101 2. DIE RECHTMAESSIGKEIT DES AUFSICHTSBESCHEIDS ...................... 103 3. RECHTSSUBJEKTQUALITAET DER KOMMUNE - EINE PROZESSUALE BETRACHTUNG ..................................................... 104 G. KOMMUNALFINANZEN ..................................................................... 105 I. GRUNDLAGEN ............................................................................... 105 II. FINANZHOHEIT ............................................................................. 106 III. HAUSHALT .................................................................................... 107 XII INHALTSVERZEICHNIS IV. FINANZIERUNG KOMMUNALER AUFGABEN UND GEMEINDEVERMOEGEN ................................................................. 108 1. STEUERN ................................................................................. 109 2. BEITRAEGE ............................................................................... 109 3. GEBUEHREN ............................................................................. 109 4. FINANZZUWEISUNGEN ........................................................... 110 5. FINANZHILFEN ......................................................................... 110 6. KOMMUNALFINANZAUSGLEICH ................................................. 110 7. GEMEINDEVERMOEGEN ............................................................ 111 H. RECHTSSCHUTZFRAGEN DER KOMMUNEN ...................................... 113 I. DIE KOMMUNALVERFASSUNGSBESCHWERDE ................................... 113 1. ALLGEMEINE ERWAEGUNGEN UND UEBERSICHT DER KOMMUNALVERFASSUNGSBESCHWERDE ..................................... 114 2. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ............................................. 114 A) BESCHWERDEFUEHRER .......................................................... 115 B) BESCHWERDEGEGENSTAND .................................................. 116 C) BESCHWERDEBEFUGNIS ...................................................... 116 D) BEGRUENDUNGSPFLICHT UND SCHRIFTFORMERFORDEMIS .......... 116 E) FRISTERFORDEMIS .............................................................. 116 F) RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS, RECHTSWEGERSCHOEPFUNG UND SUBSIDIARITAETSGRUNDSATZ ........................................... 116 3. BEGRUENDETHEITSERFORDEMIS ................................................... 117 4. EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ UND KOMMUNAL VERFASSUNGSBESCHWERDE ....................................................... 118 II. DIE KOMMUNE IN DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT - KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT UND RECHTSSCHUTZ GEGEN STAATLICHE AUFSICHTSMASSNAHMEN ............................................... 118 1. VERWALTUNGSPROZESSRECHT UND KOMMUNALRECHT ................ 119 2. INTERORGANSTREIT UND INTRAORGANSTREIT - EINE ABGRENZUNG ......................................................................... 119 A) DIE IN BETRACHT KOMMENDEN KLAGEARTEN DES VERWALTUNGSPROZESSES ................................................... 121 B) KOMMUNALRECHT IM VERWALTUNGSPROZESSRECHT ............ 122 AA) EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS ................... 122 BB) STATTHAFTE KLAGEART ................................................... 122 CC) KLAGEBEFUGNIS .......................................................... 124 DD) WIDERSPRUCHSVERFAHREN ........................................... 125 EE) FESTSTELLUNGSINTERESSE .............................................. 125 FF) FRISTEN ........................................................................ 125 GG) ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS ....................... 126 HH) BETEILIGTEN UND PROZESSFAEHIGKEIT ........................... 126 C) EILRECHTSSCHUTZ .............................................................. 126 INHALTSVERZEICHNIS XIII 3. RECHTSSCHUTZ GEGEN STAATLICHE AUFSICHTSMASSNAHMEN .... 127 A) ALLGEMEINES ................................................................... 127 B) VERWALTUNGSPROZESSRECHT UND AUFSICHTSRECHT ............... 127 III. BESONDERE RECHTSSCHUTZMITTEL DER LANDESVERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT ............................................ 128 1. POPULARKLAGE DER BAYERISCHEN VERFASSUNG ......................... 128 2. VERFASSUNGSBESCHWERDE NACH LANDESVERFASSUNGSRECHT? .................................................... 128 KOMMUNALRECHT-LEXIKON ................................................................. 131 ANHANG ............................................................................................... 157 NORMENSYNOPSE KOMMUNALGESETZE ................................................. 159 NORMENSYNOPSE KREISORDNUNG ........................................................ 163 STICHWORTVERZEICHNIS ......................................................................... 165
adam_txt	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . V ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XV LITERATURVERZEICHNIS . XVII EINFUEHRUNG . 1 A. GRUNDLAGEN DES KOMMUNALRECHTS . 1 I. COMMUNE - EINE HISTORISCHE BEGRIFFS UND BEDEUTUNGSERKLAERUNG . 1 II. DIE KOMMUNEN IM GRUNDGESETZ . 4 1. BUNDESSTAATLICHKEIT UND STAATSAUFBAU . 4 A) DAS BUND-LAENDER VERHAELTNIS . 5 B) DAS LAENDER-KOMMUNEN VERHAELTNIS . 6 C) DAS BUND-KOMMUNEN VERHAELTNIS . 7 2. SELBSTVERWALTUNGSRECHT UND SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE. 8 A) INSTITUTIONELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE . 9 B) OBJEKTIVE RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE . 9 C) SUBJEKTIVE RECHTSSTELLUNGSGARANTIE . 10 3. GRUNDRECHTSSCHUTZ DER KOMMUNEN? . 10 A) KEINE GRUNDRECHTSBERECHTIGUNG FUER KOMMUNEN NACH DEM BVERFG . 11 B) GRUNDRECHTSSCHUTZ DER KOMMUNEN IN BAYERN . 13 III. DIE KOMMUNEN IN DEN LANDESVERFASSUNGEN . 15 1. HOMOGENITAETSGEBOT UND LANDESVERFASSUNGSRECHT . 16 2. LAENDERSTAATSORGANISATIONSRECHT - KOMMUNEN IN DER STAATLICHKEIT DER LAENDER . 17 3. GARANTIEGEHALTE DER LANDESVERFASSUNGEN . 17 IV. RECHTSQUELLEN DES KOMMUNALRECHTS. 18 1. UEBERBLICK, UNTERSCHIEDE UND SYSTEMATISIERUNG . 18 A) TYPISIERUNG DER KOMMUNALVERFASSUNG . 18 B) AUFGABENVERTEILUNG IM LANDESRECHT - AUFGABEN DUALISMUS UND AUFGABENMONISMUS, EINE DOGMA TISCHE BETRACHTUNG . 20 2. SYNOPTISCHER UEBERBLICK WICHTIGER UNTERSCHIEDE DER GEMEINDEVERFASSUNGEN IN DEN RECHTSSAETZEN DES KOMMUNALRECHTS . 21 VIII INHALTSVERZEICHNIS V. EXKURS - STADTSTAATEN UND FLAECHENLAENDER . 21 B. KOMMUNALE GEBIETSKOERPERSCHAFTEN . 23 I. HISTORISCHES . 23 II. ERSCHEINUNGSFORMEN DER KOMMUNE . 23 1. WESEN UND YYNATUR " DER KOMMUNALEN GEBIETSKOERPERSCHAFT . 24 2. DIE KREISANGEHOERIGEN GEMEINDEN . 25 3. KREISANGEHOERIGE GEMEINDEN MIT SONDERSTATUS . 25 4. DIE KREISFREIEN GEMEINDEN . 25 5. BEZIRKS-ZKREISEBENE . 26 A) DER LANDRAT . 27 B) DER KREISTAG . 27 C) DAS LANDRATSAMT . 27 D) EXKURS - HESSISCHE MAGISTRATSVERFASSUNG AUF KREISEBENE . 28 6. BEZIRKSEBENE UND REGIERUNGSBEZIRKE IN BAYERN . 28 III. STAATS UND VERWALTUNGSSTRUKTUR DER KOMMUNALEN GEBIETSKOERPERSCHAFTEN . 29 1. DEMOKRATISCHE GRUNDSTRUKTUR . 29 2. DOPPELFUNKTIONALITAET DES LANDRATSAMTES . 30 3. BEZIRK UND REGIERUNGSBEZIRKE, OBERE KOMMUNAL VERBAENDE IN BAYERN . 30 A) ALLGEMEINES . 30 B) BEZIRKSREGIERUNG UND BEZIRKSTAG . 32 IV. DER MENSCH IN DER KOMMUNE . 33 1. GEMEINDEEINWOHNER . 33 2. GEMEINDEBUERGER . 33 3. WAHLRECHT . 34 4. DIREKTE TEILHABE IM REPRAESENTATIVEN DEMOKRATISCHEN SYSTEM DER KOMMUNE . 34 5. DIREKTE DEMOKRATIE . 34 V. KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT . 35 1. ALLGEMEINES UND SPEZIFISCHES KOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT . 35 2. FORMEN DER KOMMUNALEN ZUSAMMENARBEIT . 36 A) ARBEITSGEMEINSCHAFTEN . 36 B) ZWECKVEREINBARUNGEN . 37 C) ZWECKVERBAENDE . 37 D) GEMEINSAME KOMMUNALUNTEMEHMEN . 38 E) VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT . 39 AA) BILDUNG EINER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT . 39 BB) AUFGABEN DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT . 39 INHALTSVERZEICHNIS IX CC) VERFASSUNG UND ORGANISATION DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT . 40 C. DIE WIRKUNGSKREISE DER KOMMUNEN - EIGENVERANTWORTLICHE SELBSTVERWALTUNG . 41 I. DER YYEIGENE " UND DER YYFREMDE " WIRKUNGSKREIS . 41 1. DER VERFASSUNGSRECHTLICHE RAHMEN UND RAUM EIGENVERANTWORTLICHEN SELBSTVERWALTUNG . 44 A) GEBIETSHOHEIT . 44 B) PERSONALHOHEIT . 44 C) ORGANISATIONSHOHEIT . 45 D) PLANUNGSHOHEIT (GELEGENTLICH AUCH KONZEPTHOHEIT) . 45 E) RECHTSETZUNGSHOHEIT . 45 F) FINANZHOHEIT . 46 G) STEUER UND ABGABENHOHEIT . 46 H) WEITERE IM SCHRIFTTUM FORMULIERTE KOMMUNALE HOHEITEN (AUSWAHL) . 48 AA) KULTURHOHEIT . 48 BB) KOOPERATIONSHOHEIT . 48 CC) INFORMATIONSHOHEIT . 48 2. DER RASTEDE-BESCHLUSS DES BVERFG . 49 A) SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN ZUSTAENDIGKEITSVERTEILUNG .49 B) DAS KRITERIUM DER LEISTUNGSFAEHIGKEIT . 49 C) VERBOT DER UEBERFORDERUNG - VERANTWORTUNGSTRAEGER STAAT . 50 D) GESETZESVORBEHALT, VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEIT UND SELBSTVERWALTUNG . 51 3. AUFGABENFINDUNGSRECHT UND -ERFINDUNGSRECHT? . 51 II. DER UEBERTRAGENE WIRKUNGSKREIS - STAATLICH UEBERTRAGENE PFLICHTAUFGABEN . 52 III. AUFGABENMONISMUS . 52 D. DIE AUFGABENERFUELLUNG DURCH DIE KOMMUNE . 55 I. RECHTSETZUNG DER GEBIETSKOERPERSCHAFTEN . 55 1. DIE RECHTSETZUNGSHOHEIT. 55 2. RECHTSVERORDNUNGEN . 56 3. SATZUNGEN . 56 II. DIE KOMMUNEN IN AKTION . 58 1. DIE GEMEINDEN ALS OERTLICHE VERWALTUNGSBEHOERDEN . 58 2. ORGANISATION UND STRUKTUR DER GEMEINDEVERWALTUNG . 58 3. VERWALTUNGSHANDELN DER KOMMUNEN . 59 A) DER VERWALTUNGSAKT . 59 X INHALTSVERZEICHNIS B) DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAG . 59 C) REALHANDELN - INFORMELLE VERWALTUNGSTAETIGKEIT . 59 4. DIE KOMMUNE ALS AKTEUR DES PRIVATRECHTS . 60 III. DIE OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN . 60 1. BEGRIFFSERKLAERUNG . 60 2. WIDMUNG UND ALLGEMEINE ZULASSUNGSVORAUSSETZUNGEN . 61 3. DAS BENUTZUNGSVERHAELTNIS . 61 IV. KOMMUNALWIRTSCHAFTSUNTEMEHMEN . 63 1. ALLGEMEINES UND AUFGABENERFULLUNGSPFLICHT . 64 2. ARTEN KOMMUNALER WIRTSCHAFTSBETRIEBE . 65 A) EIGENBETRIEBE . 65 B) SELBSTAENDIGE KOMMUNALUNTEMEHMEN . 65 C) KOMMUNALUNTEMEHMEN IN DER RECHTSFORM DES PRIVATRECHTS . 65 3. GRUENDUNG EINES KOMMUNALUNTEMEHMENS . 66 A) DER OEFFENTLICHE ZWECK, ART. 87 ABS. 1 S. 1 NR. 1 BAYGO . 66 B) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DES UNTERNEHMENS IN BEZUG AUF DIE KAPAZITAET DER GEMEINDE, ART. 87 ABS. 1 S. 1 NR. 2 BAYGO . 67 C) AUSLAGERUNGSFAEHIGKEIT DER UNTEMEHMENSAUFGABE . 67 D) SUBSIDIARITAETSKLAUSEL, ART. 87 ABS. 1 S. 1 NR. 4 BAYGO . 68 E) VERBOT DER GEWINNERZIELUNGSABSICHT . 69 E. KOMMUNALVERFASSUNG . 71 I. GEMEINDEORGANE . 71 1. DER BUERGERMEISTER . 71 A) DIE STELLUNG DES ERSTEN BUERGERMEISTERS IN DER GEMEINDE . 72 B) DIE WEITEREN BUERGERMEISTER . 72 C) ORGANZUSTAENDIGKEIT DES BUERGERMEISTERS . 73 AA) LAUFENDE ANGELEGENHEITEN . 73 BB) UEBERTRAGENE AUFGABEN . 75 CC) GEHEIMHALTUNGSBEDUERFTIGE ANGELEGENHEITEN . 76 D) VERTRETUNGSMACHT UND VERTRETUNGSBEFTIGNIS . 76 E) NEUTRALITAETSPFLICHT . 76 2. DER GEMEINDERAT . 77 A) WAHL UND KONSTITUTION . 77 B) AUSSCHUESSE . 78 C) FRAKTIONEN . 79 AA) FORMALE CHARAKTERISTIKA EINER FRAKTION . 80 BB) MATERIELLE CHARAKTERISTIKA EINER FRAKTION . 81 INHALTSVERZEICHNIS XI 3. DIREKTE DEMOKRATIE IN DER KOMMUNE . 82 A) BUERGERANTRAG, BUERGERBEGEHREN, BUERGERENTSCHEID . 83 AA) BUERGERANTRAG . 84 BB) BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID . 85 B) BUERGERVERSAMMLUNG . 85 C) PETITIONSRECHT . 86 II. DER GESCHAEFTSGANG DES GEMEINDERATS . 87 1. GRUNDLAGEN - GESCHAEFTSORDNUNG UND GEMEINDEORDNUNG . 89 2. DER VORSITZENDE . 89 3. DIE MITGLIEDER . 89 4. VOR UND NACH DER SITZUNG . 90 5. DER TRANSPARENZ UND OEFFENTLICHKEITSGRUNDSATZ . 90 6. DIE BESCHLUSSFASSUNG . 91 7. DIE FEHLER UND FEHLERFOLGEN DER GESCHAEFTSTAETIGKEIT DES GEMEINDERATS . 91 A) FEHLER IM VORFELD DER SITZUNG . 91 B) PERSOENLICHE BETEILIGUNG UND SITZUNGSAUSSCHLUSS . 92 AA) PERSOENLICHE BETEILIGUNG - FEHLERHAFTER AUSSCHLUSS VON DER SITZUNG . 92 BB) AUSUEBUNG DES ORDNUNGSRECHTS . 93 C) ABSTIMMUNGSERGEBNIS UND BESCHLUSSFASSUNG . 93 F. STAATLICHE AUFSICHT . 95 I. GRUNDLAGEN UND LEGITIMATION STAATLICHER AUFSICHT . 95 II. DIE RECHTSAUFSICHT . 96 1. GEGENSTAND DER RECHTSAUFSICHT . 96 2. SYSTEMATIK DES AUFSICHTSRECHTLICHEN INSTRUMENTARIUMS . 97 A) INFORMATIONSRECHT ART. 111 BAYGO . 98 B) BEANSTANDUNGSRECHT . 98 C) RECHT DER ERSATZVOMAHME . 99 III. DIE FACHAUFSICHT . 100 IV. DAS AUFSICHTSRECHT IN DER JURISTISCHEN AUSBILDUNG UND PRUEFUNG . 101 1. RECHTSNATUR DES AUFSICHTSBESCHEIDS . 101 2. DIE RECHTMAESSIGKEIT DES AUFSICHTSBESCHEIDS . 103 3. RECHTSSUBJEKTQUALITAET DER KOMMUNE - EINE PROZESSUALE BETRACHTUNG . 104 G. KOMMUNALFINANZEN . 105 I. GRUNDLAGEN . 105 II. FINANZHOHEIT . 106 III. HAUSHALT . 107 XII INHALTSVERZEICHNIS IV. FINANZIERUNG KOMMUNALER AUFGABEN UND GEMEINDEVERMOEGEN . 108 1. STEUERN . 109 2. BEITRAEGE . 109 3. GEBUEHREN . 109 4. FINANZZUWEISUNGEN . 110 5. FINANZHILFEN . 110 6. KOMMUNALFINANZAUSGLEICH . 110 7. GEMEINDEVERMOEGEN . 111 H. RECHTSSCHUTZFRAGEN DER KOMMUNEN . 113 I. DIE KOMMUNALVERFASSUNGSBESCHWERDE . 113 1. ALLGEMEINE ERWAEGUNGEN UND UEBERSICHT DER KOMMUNALVERFASSUNGSBESCHWERDE . 114 2. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN . 114 A) BESCHWERDEFUEHRER . 115 B) BESCHWERDEGEGENSTAND . 116 C) BESCHWERDEBEFUGNIS . 116 D) BEGRUENDUNGSPFLICHT UND SCHRIFTFORMERFORDEMIS . 116 E) FRISTERFORDEMIS . 116 F) RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS, RECHTSWEGERSCHOEPFUNG UND SUBSIDIARITAETSGRUNDSATZ . 116 3. BEGRUENDETHEITSERFORDEMIS . 117 4. EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ UND KOMMUNAL VERFASSUNGSBESCHWERDE . 118 II. DIE KOMMUNE IN DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT - KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT UND RECHTSSCHUTZ GEGEN STAATLICHE AUFSICHTSMASSNAHMEN . 118 1. VERWALTUNGSPROZESSRECHT UND KOMMUNALRECHT . 119 2. INTERORGANSTREIT UND INTRAORGANSTREIT - EINE ABGRENZUNG . 119 A) DIE IN BETRACHT KOMMENDEN KLAGEARTEN DES VERWALTUNGSPROZESSES . 121 B) KOMMUNALRECHT IM VERWALTUNGSPROZESSRECHT . 122 AA) EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS . 122 BB) STATTHAFTE KLAGEART . 122 CC) KLAGEBEFUGNIS . 124 DD) WIDERSPRUCHSVERFAHREN . 125 EE) FESTSTELLUNGSINTERESSE . 125 FF) FRISTEN . 125 GG) ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS . 126 HH) BETEILIGTEN UND PROZESSFAEHIGKEIT . 126 C) EILRECHTSSCHUTZ . 126 INHALTSVERZEICHNIS XIII 3. RECHTSSCHUTZ GEGEN STAATLICHE AUFSICHTSMASSNAHMEN . 127 A) ALLGEMEINES . 127 B) VERWALTUNGSPROZESSRECHT UND AUFSICHTSRECHT . 127 III. BESONDERE RECHTSSCHUTZMITTEL DER LANDESVERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT . 128 1. POPULARKLAGE DER BAYERISCHEN VERFASSUNG . 128 2. VERFASSUNGSBESCHWERDE NACH LANDESVERFASSUNGSRECHT? . 128 KOMMUNALRECHT-LEXIKON . 131 ANHANG . 157 NORMENSYNOPSE KOMMUNALGESETZE . 159 NORMENSYNOPSE KREISORDNUNG . 163 STICHWORTVERZEICHNIS . 165
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