Verfügbarkeit: Die Schuldenbremse des Grundgesetzes und ihre Umsetzung in den Ländern

Die Schuldenbremse des Grundgesetzes und ihre Umsetzung in den Ländern: ein Beitrag zum föderalen Staatsschuldenrecht nach der Föderalismusreform II

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Falter, Johannes (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot [2021]
Schriftenreihe:	Schriften zum öffentlichen Recht Band 1461
Schlagworte:	Deutschland > Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland Verschuldungsgrenze Reform Föderalismus Deutschland Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	447 Seiten
ISBN:	9783428180875

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT KAPITEL 1 STAATSVERSCHULDUNG UND STAATSSCHULDENRECHT UNTER BESONDERER BERUECKSICHTIGUNG DER LAENDER 23 A. EINFUEHRUNG UND UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND ................................................................. 23 B. DIE SCHULDENREGELN IN DEN LAENDERN UND DEREN HISTORISCHE ENTWICKLUNG .................... 37 C. DIE ENTWICKLUNG DER LAENDERVERSCHULDUNG ................................................................... 68 D. EINFLUSS UNIONSRECHTLICHER SCHULDENBEGRENZUNGSREGELN AUF DIE LAENDER .................... 73 KAPITEL 2 EIGENSTAATLICHE REGELUNGSMACHT UND GRUNDGESETZLICHE VORGABEN - DIE BUNDESSTAATLICHE DIMENSION DES STAATSSCHULDENRECHTS AUS SICHT DER LAENDER 76 A. VERFASSUNGSAUTONOMIE UND HAUSHALTSAUTONOMIE DER LAENDER ...................................... 77 B. KOOPERATIVER ODER KOMPETITIVER FOEDERALISMUS? EINORDNUNG DES NEUEN STAATSSCHULDEN RECHTS IN DIE ALLGEMEINE BUNDESSTAATLICHE REFORMDISKUSSION ................................. 83 C. ART. 109 ABS. 3 GG ALS NEUER RECHTSRAHMEN DES FOEDERALEN STAATSSCHULDENRECHTS .... 93 KAPITEL 3 EINE SCHULDENBREMSE FUER DIE LAENDER - GRUNDGESETZLICHE VORGABEN, GESTALTUNGSSPIELRAEUME, UMSETZUNG IN DEN LAENDERN 130 A. GRUNDSATZ: VERBOT STRUKTURELLER NEUVERSCHULDUNG (ART. 109 ABS. 3 S. 1 GG) ............ 130 B. AUSNAHMEN VOM MATERIELLEN HAUSHALTSAUSGLEICH (ART. 109 ABS. 3 S. 2, 3 GG) .......... 171 KAPITEL 4 SCHLUSSBEMERKUNG 404 LITERATURVERZEICHNIS ......................................................................................................... 408 SACH WORTVERZEICHNIS ....................................................................................................... 441 INHALTSVERZEICHNIS KAPITEL 1 STAATSVERSCHULDUNG UND STAATSSCHULDENRECHT UNTER BESONDERER BERUECKSICHTIGUNG DER LAENDER 23 A. EINFUEHRUNG UND UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND ................................................................. 23 I. BEGRENZUNG DER STAATSVERSCHULDUNG DURCH RECHT ................................................ 23 II. DAS STAATSSCHULDENRECHT DER LAENDER ALS UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND .................... 27 III. STAATSVERSCHULDUNG ALS SCHNITTSTELLEN(RECHTS)MATERIE .......................................... 32 1. DAS STAATSSCHULDENRECHT IN DER FINANZ UND STAATSVERFASSUNG ........................ 32 2. DAS STAATSSCHULDENRECHT ALS INTERDISZIPLINAERES FORSCHUNGSFELD ...................... 34 B. DIE SCHULDENREGELN IN DEN LAENDERN UND DEREN HISTORISCHE ENTWICKLUNG .................... 37 I. BIS 1969: KLASSISCHE OBJEKTBEZOGENE SCHULDENREGELN ........................................ 37 1. DIE GLIEDSTAATEN ALS WEGBEREITER DER ERSTEN MATERIELLEN KREDITGRENZEN ........ 38 2. DIE REZEPTION DER GLIEDSTAATLICHEN KREDITGRENZEN UND DEREN FORTENTWICKLUNG IN DEN BUNDESVERFASSUNGEN ............................................................................. 38 3. DIE LAENDER ALS VORREITER DER WIEDEREINFUEHRUNG DES STAATSSCHULDENRECHTS NACH 1945 ................................................................................................................. 40 II. GROSSE FINANZREFORM 1967/1969: EINFUEHRUNG EINER SITUATIONSGEBUNDENEN SCHUL DENREGEL .......................................................................................................... 41 1. REZEPTION DES KEYNESIANISMUS IN ART. 109 ABS. 2, 115 ABS. 1 S. 2 GG A.F. .. 42 2. STAATSSCHULDENRECHTLICHE AUSWIRKUNGEN DER GROSSEN FINANZREFORM AUF DIE LAENDER ............................................................................................................... 43 3. ANPASSUNGEN IM STAATSSCHULDENRECHT DER LAENDER .......................................... 44 A) ERSTE GRUPPE: UEBERNAHME DER SCHULDENREGEL DES BUNDES ........................ 44 B) ZWEITE GRUPPE: UEBERNAHME DER BUNDESVORSCHRIFT MIT ZUSAETZLICHEN LANDES EIGENEN AUSNAHMETATBESTAENDEN ............................................................. 45 C) DRITTE GRUPPE: BEIBEHALTUNG DER OBJEKTBEZOGENEN SCHULDENREGEL IN DER LAN DESVERFASSUNG UND EINFACHGESETZLICHE SITUATIONSBEZOGENE KONKRETISIERUNG 47 III. FOEDERALISMUSREFORM II (2009): EINE NEUE YYSCHULDENBREMSE ZUM MITTELFRISTIGEN AUSSTIEG AUS DER STAATLICHEN NEUVERSCHULDUNG .................................................... 48 1. DIE VORBOTEN FUER EINE REFORM DES FOEDERALEN STAATSSCHULDENRECHTS .............. 50 A) LEGISLATIVE VORBOTEN ................................................................................... 50 B) WACHSENDE KRITIK AN DER ALTEN SCHULDENREGEL ............................................ 52 12 INHALTSVERZEICHNIS 2. DIE KONZEPTION DER SCHULDENBREMSE ............................................................... 53 A) RECHTLICHE KONZEPTION IM UEBERBLICK ......................................................... 54 AA) STRUKTURKOMPONENTE ............................................................................. 54 BB) (KREDIT-)AUSNAHMEN: KONJUNKTURKOMPONENTE UND NOTLAGENKLAUSEL .. 54 CC) DER STABILITAETSRAT ALS INSTITUTIONELLE ABSICHERUNG ................................. 55 DD) UEBERGANGSZEITRAUM, KONSOLIDIERUNGSHILFEN UND SANIERUNGSHILFEN .... 56 B) PARADIGMENWECHSEL IM VERGLEICH ZUR ALTEN SCHULDENREGEL ......................... 57 AA) GRUNDSAETZLICHE UNZULAESSIGKEIT DER NETTOKREDITAUFNAHME .................. 58 BB) EINBEZIEHUNG DER LAENDER IN EINE FOEDERALE SCHULDENREGEL .................. 58 CC) EINBEZIEHUNG DER NEU-SONDERVERMOEGEN DES BUNDES .......................... 59 DD) EINBEZIEHUNG DES HAUSHALTSVOLLZUGS ................................................... 59 EE) DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN VERSCHULDUNGSARTEN ..................................... 60 FF) GESTEIGERTE RELEVANZ DER KONJUNKTURELLEN ENTWICKLUNG .................... 60 GG) EINFUEHRUNG EINER NOTLAGENAUSNAHME ................................................... 61 HH) STREICHUNG DES INVESTITIONSBEZUGS ....................................................... 61 II) UNIONSRECHTLICHES LEITMOTIV ................................................................. 62 JJ) UEBER DAS HAUSHALTSJAHR HINAUSREICHENDE PERSPEKTIVE ........................ 62 KK) REGELUNGSTECHNIK ................................................................................. 63 3. DIE UMSETZUNG DES ART. 109 ABS. 3 GG IN DEN LAENDERN ................................. 64 A) REGELUNGSEBENE ............................................................................................ 65 B) ZEITPUNKT DER VERABSCHIEDUNG UND DES INKRAFTTRETENS ................................. 66 C) KONJUNKTURBEREINIGUNGSVERFAHREN ............................................................... 66 D) REFOEDERALISIERUNG DES DEUTSCHEN STAATSSCHULDENRECHTS ................................ 67 C. DIE ENTWICKLUNG DER LAENDERVERSCHULDUNG ................................................................ 68 I. ERSTE PERSPEKTIVE: DIE LAENDERGESAMTHEIT IM GESAMTSTAAT ..................................... 68 II. ZWEITE PERSPEKTIVE: ERHEBLICHE UNTERSCHIEDE ZWISCHEN DEN LAENDERN ................ 69 D. EINFLUSS UNIONSRECHTLICHER SCHULDENBEGRENZUNGSREGELN AUF DIE LAENDER .................... 73 KAPITEL 2 EIGENSTAATLICHE REGELUNGSMACHT UND GRUNDGESETZLICHE VORGABEN - DIE BUNDESSTAATLICHE DIMENSION DES STAATSSCHULDENRECHTS AUS SICHT DER LAENDER 76 A. VERFASSUNGSAUTONOMIE UND HAUSHALTSAUTONOMIE DER LAENDER ....................................... 77 I. GARANTIE, INHALT UND GRENZEN DER VERFASSUNGSAUTONOMIE DER LAENDER .................. 77 II. GARANTIE, INHALT UND GRENZEN DER HAUSHALTSAUTONOMIE DER LAENDER ...................... 81 B. KOOPERATIVER ODER KOMPETITIVER FOEDERALISMUS? EINORDNUNG DES NEUEN STAATSSCHULDEN RECHTS IN DIE ALLGEMEINE BUNDESSTAATLICHE REFORMDISKUSSION ................................. 83 INHALTSVERZEICHNIS 13 I. DIE FOEDERALISMUSREFORM II ALS AUSDRUCK EINES KOOPERATIVEN SCHULDENFOEDERALISMUS 84 II. POLITISCHER WETTBEWERB UM DAS YYBESTE STAATSSCHULDENRECHT - VISION ODER ILLUSION? 85 1. LEGISLATIVER WETTBEWERB ................................................................................... 86 2. WARUM SOLLTE EIN STAATSSCHULDENRECHTLICHER WETTBEWERB EINTRETEN? ................ 87 A) RUECKGEWINNUNG POLITISCHER HANDLUNGSFAEHIGKEIT ....................................... 87 B) GESTIEGENE EIGENVERANTWORTUNG DER LAENDER FUER IHRE VERSCHULDUNG .......... 88 C) MENTALITAETSWECHSEL IN POLITIK UND GESELLSCHAFT: ABSCHIED VON DER YYSTAATS SCHULDILLUSION ....................................................................................... 89 D) RECHTSPOLITISCHES SIGNAL: BEDEUTUNGSZUWACHS FUER DAS LANDESTVERFASSUNGS) RECHT ............................................................................................................. 90 3. VORAUSSETZUNGENDESWETTBEWERBS ................................................................... 91 A) EINHEITLICHE LEBENSVERHAELTNISSE ALS VERFASSUNGSPF ECHT? .......................... 91 B) KONSOLIDIERUNGSHILFEN, SANIERUNGSHILFEN UND BUNDESSTAATLICHER FINANZAUS GLEICH ...................................................................................................... 92 C) WILLE ZUM WETTBEWERB ............................................................................... 93 C. ART. 109 ABS. 3 GG ALS NEUER RECHTSRAHMEN DES FOEDERALEN STAATSSCHULDENRECHTS .... 93 I. STAATSZIELBESTIMMUNG UND KONKRETE RECHTSPFLICHT ............................................... 94 II. INTERPRETATIONSLEITENDES PRINZIP ............................................................................. 96 III. ART. 109 ABS. 3 GG ALS GEGENUEBER DEN ALTEN KREDITGRENZEN VERENGTER RECHTSRAHMEN 97 IV. RECHTSNATUR DES ART. 109 ABS. 3 GG: DURCHGRIFFS ODER NORMATIVBESTIMMUNG? .. 98 1. STRUKTURELLES NEUVERSCHULDUNGSVERBOT (ART. 109 ABS. 3 S. 1 GG) .................. 99 2. REGELUNGEN ZUR KONJUNKTUR UND NOTLAGENBEDINGTEN NETTOKREDITAUFNAHME (ART. 109 ABS. 3 S. 2 GG) ................................................................................. 101 3. MATERIELL-RECHTLICHE FOLGERUNGEN AUS DER RECHTSNATUR: FOLGEN GESETZGEBERI SCHER (UN-)TAETIGKEIT .................................................................................... 102 A) IM BEREICH DES STRUKTURELLEN NEUVERSCHULDUNGSVERBOTS (ART. 109 ABS. 3 S. 1 GG) ....................................................................................................... 102 B) IM BEREICH DER KONJUNKTUR-UND NOTLAGENAUSNAHME (ART. 109 ABS. 3 S. 2 GG) 104 C) RECHTSPOLITISCHER UMGANG MIT YYTOTEM LANDESRECHT ................................. 105 4. VERFASSUNGSPROZESSUALE FOLGERUNGEN AUS DER RECHTSNATUR .............................. 106 V. FORMELLES ZUR UMSETZUNG DER GRUNDGESETZLICHEN SCHULDENBREMSE ...................... 108 1. KEINE RECHTSPFLICHT ZUR UMSETZUNG ................................................................. 108 2. REGELUNGSEBENE: VERFASSUNGSRANG FUER DIE SCHULDENBREMSE? .......................... 109 A) KEIN VERFASSUNGSVORBEHALT ......................................................................... 109 B) VERFASSUNGSPOLITISCHE UND VERFASSUNGSPROZESSUALE VORZUEGE EINER AENDERUNG DER LANDESVERFASSUNG ................................................................................. 112 C) ZUSAMMENSPIEL DER UNTERSCHIEDLICHEN REGELUNGSEBENEN: VERFASSUNG, EIN FACHES RECHT, RECHTSVERORDNUNG ........................................................... 113 16 INHALTSVERZEICHNIS B) AUSNAHMECHARAKTER DES ART. 109 ABS. 3 S. 2 GG ....................................... 184 C) UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE UND KONKRETISIERUNGSPFLICHT ......................... 185 D) TILGUNGSPFLICHTEN ........................................................................................ 187 AA) SCHLUESSELFUNKTION ................................................................................. 188 BB) UMSETZUNGSSPIELRAUM ........................................................................... 189 E) KOMBINATION FORMELLER UND MATERIELLER VORGABEN ....................................... 190 3. VERHAELTNIS DER BEIDEN KREDITAUSNAHMEN DES ART. 109 ABS. 3 S. 2 GG .......... 191 II. KONJUNKTURKOMPONENTE (ART. 109 ABS. 3 S. 2 ALT. 1 GG) ..................................... 191 1. ALLGEMEINES ...................................................................................................... 192 A) INTERDISZIPLINARITAET ........................................................................................ 192 B) DAS OEKONOMISCHE KONZEPT DER KONJUNKTURKOMPONENTE ............................. 193 C) WECHSELBEZIEHUNGEN ZWISCHEN LAENDERHAUSHALTEN UND KONJUNKTUR ........... 195 D) KONJUNKTURKOMPONENTE UND GESAMTWIRTSCHAFTLICHES GLEICHGEWICHT ........ 197 E) ALTERNATIVE KONZEPTE ZUR KONJUNKTURSTABILISIERUNG ................................... 199 2. GRUNDGESETZLICHE VORGABEN ............................................................................. 200 A) FAEHIGKEIT ZUR KONJUNKTURSTEUERUNG ALS UNGESCHRIEBENE ANWENDBARKEITS VORAUSSETZUNG? ...................................................................................... 200 B) BUNDES ODER LANDESBEZOGENE KONJUNKTURKOMPONENTE? ........................... 201 C) NORMALLAGE, AUFSCHWUNG, ABSCHWUNG ....................................................... 202 AA) EXTENSIVE AUSLEGUNG DES NORMALLAGE-BEGRIFFS ................................... 203 BB) VERSUCHE EINER INTERPRETATORISCHEN KONKRETISIERUNG ............................. 205 D) SYMMETRISCHE BERUECKSICHTIGUNG ................................................................. 206 AA) ECHTE RECHTSPF LICHT ............................................................................... 207 BB) UEBERSCHUSSBILDUNGS UND TILGUNGSPFLICHT ........................................... 207 (1) BEI OFFENEN KONJUNKTURKREDITEN: TILGUNGSPFLICHT ......................... 208 (2) NACH VOLLSTAENDIGER TILGUNG ALLER KONJUNKTURKREDITE: PFLICHT ZUR ER ZIELUNG VON UEBERSCHUESSEN? .................................................... 208 (3) NAEHERE ANFORDERUNGEN AN DIE TILGUNGSPFLICHT ............................. 210 CC) BERECHNUNG UND AUTOMATISMUS ........................................................... 212 DD) KRITIK AM SYMMETRIEGEBOT ................................................................... 214 E) AUSWIRKUNGEN EINER VON DER NORMALLAGE ABWEICHENDEN KONJUNKTURELLEN ENTWICKLUNG ................................................................................................ 216 AA) TATSAECHLICHE AUSGANGSPUNKTE ............................................................... 216 BB) VERFASSUNGSRECHTLICHER GEHALT DER YYAUSWIRKUNGEN AUF DEN HAUSHALT 217 (1) FINALITAET DER KONJUNKTURBEDINGTEN NETTOKREDITAUFNAHME .............. 218 (2) PASSIVE ANTIZYKLISCHE FISKALPOLITIK: WIRKENLASSEN DER AUTOMA TISCHEN STABILISATOREN ............................................................... 219 (3) AKTIVE ANTIZYKLISCHE FISKALPOLITIK ................................................. 220 (4) STELLUNGNAHME ............................................................................... 222 INHALTSVERZEICHNIS 17 F) DARLEGUNGS UND BEGRUENDUNGSPFLICHT ......................................................... 225 G) BEOBACHTUNGS UND NACHBESSERUNGSPFLICHT ............................................... 227 3. GESTALTUNGSSPIELRAUM ..................................................................................... 229 A) KONJUNKTURBEREINIGUNGSVERFAHREN ............................................................... 229 AA) BUNDES ODER LANDESMASSSTAB? ............................................................. 230 BB) WAHL DES KONJUNKTURBEREINIGUNGSVERFAHRENS ...................................... 231 (1) ANFORDERUNGEN AN DAS KONJUNKTURBEREINIGUNGSVERFAHREN ............ 232 (2) AGGREGIERTE METHODE: PRODUKTIONSLUECKENBASIERTE VERFAHREN .... 234 (A) ERMITTLUNG DES PRODUKTIONSPOTENTIALS MIT DEM HP-FILTER UND DEM MODIFIZIERTEN HP-FILTER ................................................... 235 (B) ERMITTLUNG DES PRODUKTIONSPOTENTIALS MIT DER PRODUKTIONSFUNK TIONSMETHODE .................................................................... 236 (C) ERMITTLUNG DER BUDGETSENSITIVITAET BZW. BUDGETSEMIELASTIZITAET 239 (D) LANDESBEZOGENE PRODUKTIONSLUECKE UND BUDGETSENSITIVITAET BZW. BUDGETSEMIELASTIZITAET ............................................................. 240 (3) DISAGGREGIERTE METHODE: (STEUER-)EINNAHMENBASIERTE VERFAHREN 242 (A) STEUERTRENDVERFAHREN ............................................................... 242 (B) REFERENZWERTVERFAHREN ................................................ 245 (4) STELLUNGNAHME ............................................................................... 246 CC) AUSGESTALTUNG DES VERFAHRENS ............................................................... 250 (1) WEITE YYNORMALLAGE ....................................................................... 250 (2) LEGISLATIVE UND EXEKUTIVE AUSGESTALTUNG DES VERFAHRENS .............. 251 (3) NORMENKLARHEIT UND NORMENBESTIMMTHEIT .................................. 252 (4) VERWEISUNGSTECHNIK ....................................................................... 253 B) KONJUNKTURBEREINIGUNG NACH HAUSHALTSABSCHLUSS ...................................... 254 AA) VERFAHREN ............................................................................................. 255 (1) VOLLSTAENDIGE NEUBERECHNUNG MIT IDENTISCHEM VERFAHREN ............ 255 (2) KONDITIONIERTER ANSATZ ................................................................... 256 (3) STEUERABWEICHUNGSKOMPONENTE ..................................................... 256 BB) ZEITPUNKT DER BERECHNUNG ................................................................... 257 C) SYMMETRIE UND TILGUNG BZW. UEBERSCHUSSBILDUNG ...................................... 258 AA) SYSTEMATISCHE ERFASSUNG DER JAEHRLICHEN KONJUNKTURKOMPONENTEN ... 258 BB) KORREKTURMECHANISMUS UND UEBERPRUEFUNGS-, FORTENTWICKLUNGS-, REVI SIONSKLAUSELN .................................................................................. 259 CC) AUSGESTALTUNG DER TILGUNGSANFORDERUNGEN .......................................... 261 D) BEGRENZUNG DER ZULAESSIGEN KONJUNKTURBEDINGTEN KREDITHOEHE? .................. 262 E) FORMELL-RECHTLICHE GESTALTUNGSELEMENTE ..................................................... 263 AA) DARLEGUNGS UND BEGRUENDUNGSPFLICHT .................................................. 263 BB) GESONDERTE BESCHLUSSFASSUNG UND QUALIFIZIERTE BESCHLUSSMEHRHEIT? .. 265 18 INHALTSVERZEICHNIS CC) EINBEZIEHUNG SACHVERSTAENDIGER DRITTER ................................................. 267 DD) REGELUNGEN ZUM VERFAHREN BEI DOPPELHAUSHALTEN ............................... 269 4. UMSETZUNG IN DEN LAENDERN ............................................................................. 270 A) HAMBURG ...................................................................................................... 270 AA) UNZUREICHENDE EINFACHGESETZLICHE AUSGESTALTUNG ............................... 271 BB) AUSSERGESETZLICHE AUSGESTALTUNG DES KONJUNKTURBEREINIGUNGSVERFAHRENS 273 CC) RECHTSFOLGEN: VERAENDERUNG DER KONJUNKTURPOSITION, NETTOKREDITAUFNAH ME UND SICHERUNGSMECHANISMUS ......................................................... 274 DD) FEHLENDE TILGUNGSPFLICHT ..................................................................... 276 EE) HAUSHALTSVOLLZUG UND HAUSHALTSRECHNUNG ........................................... 277 B) HESSEN .......................................................................................................... 278 AA) ERMITTLUNG DER EX-ANTE-KONJUNKTURKOMPONENTE ................................. 280 BB) ERMITTLUNG DER EX-POST-KONJUNKTURKOMPONENTE ................................. 283 CC) RECHTSFOLGEN .......................................................................................... 284 C) MECKLENBURG-VORPOMMERN ......................................................................... 286 AA) ERMITTLUNG DER EX-ANTE-KONJUNKTURKOMPONENTE ................................. 287 BB) RECHTSFOLGEN FUER DAS STADIUM DER HAUSHALTSAUFSTELLUNG ..................... 290 CC) ERMITTLUNG DER EX-POST-KONJUNKTURKOMPONENTE ................................. 291 DD) VERWENDUNG KONJUNKTURBEDINGTER UEBERSCHUESSE ................................... 292 D) RHEINLAND-PFALZ ............................................................................................ 294 AA) REGELUNGSTECHNIK ................................................................................. 295 BB) ERMITTLUNG DER EX-ANTE UND EX-POST-KONJUNKTURKOMPONENTE ........... 296 CC) RECHTSFOLGEN .......................................................................................... 298 DD) SYMMETRIE .............................................................................................. 299 EE) DARLEGUNGS UND BEGRUENDUNGSPFLICHT ................................................... 300 E) SACHSEN ........................................................................................................ 301 AA) ERMITTLUNG DER EX-ANTE-KONJUNKTURKOMPONENTE ................................. 303 (1) ERMITTLUNG DER NORMALLAGE MITTELS EINES STEUEREINNAHMENBASIERTEN REFERENZWERTVERFAHRENS ................................................................. 303 (2) BEREINIGUNG STRUKTURELLER EINFLUESSE ............................................... 304 (3) TATBESTANDLICHE ANFORDERUNGEN IM ABSCHWUNG UND AUFSCHWUNG 306 BB) RECHTSFOLGEN .......................................................................................... 307 (1) IM KONJUNKTURELLEN ABSCHWUNG ..................................................... 307 (2) IM KONJUNKTURELLEN AUFSCHWUNG ................................................... 309 CC) ERMITTLUNG DER EX-POST-KONJUNKTURKOMPONENTE UND ABWEICHUNGEN IM HAUSHALTSVOLLZUG ............................................................................. 310 DD) SYMMETRIEGEBOT .................................................................................... 311 F) SACHSEN-ANHALT ............................................................................................ 312 AA) TATBESTAND .............................................................................................. 313 INHALTSVERZEICHNIS 19 BB) RECHTSFOLGE ........................................................................................... 314 CC) TILGUNG KONJUNKTURBEDINGTER KREDITE ................................................... 315 DD) STEUERSCHWANKUNGSRESERVE ................................................................... 315 G) SCHLESWIG-HOLSTEIN ..................................................................................... 316 AA) ENTWICKLUNGEN IN ZUSAMMENHANG MIT DEM KONJUNKTURBEREINIGUNGS VERFAHREN ......................................................................................... 317 BB) DAS KONJUNKTURBEREINIGUNGSVERFAHREN NACH § 6 SHAUSFG N. E .......... 318 CC) KONJUNKTURAUSGLEICHSKONTO ................................................................. 320 H) THUERINGEN ................................................................................................... 320 AA) ERMITTLUNG DER EX-ANTE-KONJUNKTURKOMPONENTE ................................ 321 BB) RECHTSFOLGEN ......................................................................................... 323 CC) EX-POST-KONJUNKTURKOMPONENTE UND HAUSHALTSVOLLZUG ...................... 325 III. NOTLAGENKLAUSEL (ART. 109 ABS. 3 S. 2 ALT. 2, S. 3 GG) ........................................ 325 1. ALLGEMEINES ..................................................................................................... 326 A) NOT KENNT (K)EIN GEBOT ............................................................................... 326 B) LEGITIMATION DER NOTLAGENVERSCHULDUNG ..................................................... 326 C) UNIONSRECHTLICHE PARALLELEN ......................................................................... 328 2. GRUNDGESETZLICHE VORGABEN ............................................................................. 329 A) WEITER ANWENDUNGSBEREICH: NATURKATASTROPHE UND AUSSERGEWOEHNLICHE NOT SITUATION .................................................................................................. 329 AA) BEGRIFFE UND BEISPIELE ......................................................................... 329 BB) ZEITLICHER UND OERTLICHER ANWENDUNGSBEREICH ....................................... 331 CC) ABGRENZUNGSFRAGEN ............................................................................... 333 DD) DIE OEKONOMISCHE NOTSITUATION ............................................................. 334 (1) RELEVANZ DER ZUORDNUNG ZU UNTERSCHIEDLICHEN KREDITAUSNAHMEN: TILGUNGSANFORDERUNGEN UND REICHWEITE DER FISKALPOLITIK ............ 335 (2) ABGRENZUNG DER BEIDEN KREDITAUSNAHMEN ..................................... 336 (3) WIRTSCHAFTSKRISE IN DEN LAENDERN? ................................................. 337 B) TATBESTANDLICHE EINSCHRAENKUNGEN ............................................................... 339 AA) STAATLICHER KONTROLLE ENTZOGEN ............................................................. 340 (1) KONTROLLE DES GESAMTSTAATS ODER DES LANDES? .............................. 340 (2) BEZUGSPUNKT DER STAATLICHEN KONTROLLE ........................................ 341 BB) ERHEBLICHE BEEINTRAECHTIGUNG DER STAATLICHEN FINANZLAGE .................... 342 C) UNGESCHRIEBENE VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER DIE NOTLAGENBEDINGTE NETTOKREDITAUFNAHME ................................................................................... 344 AA) ZWECKBINDUNG ..................................................................................... 344 BB) HOEHENBEGRENZUNG ................................................................................. 345 CC) BESCHLUSSFASSUNG UEBER DIE INANSPRUCHNAHME DER NOTLAGENAUSNAHME 347 DD) DARLEGUNGS UND BEGRUENDUNGSPFLICHT ................................................... 348 20 INHALTSVERZEICHNIS D) TILGUNGSREGELUNG .......................................................................................... 351 AA) VOLLSTAENDIGE TILGUNG ............................................................................. 352 BB) ZEITLICHE ANFORDERUNGEN ....................................................................... 353 CC) RECHTLICHE VERBINDLICHKEIT ................................................................... 354 E) STREITFAELLE ...................................................................................................... 356 AA) EXTREME HAUSHALTSNOTLAGE ................................................................... 356 BB) STRUKTURANPASSUNGSAUSNAHME ............................................................... 357 3. GESTALTUNGSSPIELRAUM ....................................................................................... 360 A) KONKRETISIERUNG DER UNBESTIMMTEN VERFASSUNGSBEGRIFFE ............................. 361 AA) TATBESTAND .............................................................................................. 361 BB) ABGRENZUNG DER OEKONOMISCHEN NOTSITUATION VON DER KONJUNKTURKOM PONENTE ........................................................................................... 362 CC) TILGUNGSREGELUNG ................................................................................. 363 (1) RECHTSFORM ...................................................................................... 363 (2) KONZEPTION DER TILGUNGSSCHRITTE ................................................... 364 (3) TILGUNGSFRIST/-ZEITRAUM ................................................................. 365 (4) FORMELLES ....................................................................................... 367 B) REGELUNG DER UNGESCHRIEBENEN GRUNDGESETZLICHEN VORGABEN ..................... 367 AA) BESCHLUSSFASSUNG UEBER DIE INANSPRUCHNAHME DER NOTLAGENAUSNAHME 367 BB) DARLEGUNGS UND BEGRUENDUNGSVORGABEN FUER DAS HAUSHALTSGESETZGE BUNGSVERFAHREN ............................................................................... 369 CC) ZWECKBINDUNG ..................................................................................... 370 C) YYUEBEROBLIGATORISCHE LEITPLANKEN ............................................................... 371 AA) BESCHLUSSMEHRHEIT ............................................................................... 371 BB) BEZIFFERTE OBERGRENZE ........................................................................... 373 CC) INVESTIVE VERWENDUNG DER NOTLAGENKREDITE ......................................... 374 DD) EINBEZIEHUNG SACHVERSTAENDIGER DRITTER ................................................. 374 4. UMSETZUNG IN DEN LAENDERN ............................................................................... 377 A) BREMEN ........................................................................................................ 377 B) HAMBURG ...................................................................................................... 379 C) HESSEN .......................................................................................................... 382 D) MECKLENBURG-VORPOMMERN ......................................................................... 385 E) RHEINLAND-PFALZ ........................................................................................... 389 AA) AUSNAHMEVORSCHRIFT FUER NATURKATASTROPHEN UND AUSSERGEWOEHNLICHE NOT SITUATIONEN ....................................................................................... 390 BB) STRUKTURANPASSUNGSAUSNAHME ............................................................... 393 F) SACHSEN ........................................................................................................ 394 G) SACHSEN-ANHALT ............................................................................................ 397 H) THUERINGEN .................................................................................................... 400 INHALTSVERZEICHNIS 21 KAPITEL 4 SCHLUSSBEMERKUNG 404 LITERATURVERZEICHNIS............................................................................................................. 408 SACHWORTVERZEICHNIS ........................................................................................................... 441
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT KAPITEL 1 STAATSVERSCHULDUNG UND STAATSSCHULDENRECHT UNTER BESONDERER BERUECKSICHTIGUNG DER LAENDER 23 A. EINFUEHRUNG UND UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND . 23 B. DIE SCHULDENREGELN IN DEN LAENDERN UND DEREN HISTORISCHE ENTWICKLUNG . 37 C. DIE ENTWICKLUNG DER LAENDERVERSCHULDUNG . 68 D. EINFLUSS UNIONSRECHTLICHER SCHULDENBEGRENZUNGSREGELN AUF DIE LAENDER . 73 KAPITEL 2 EIGENSTAATLICHE REGELUNGSMACHT UND GRUNDGESETZLICHE VORGABEN - DIE BUNDESSTAATLICHE DIMENSION DES STAATSSCHULDENRECHTS AUS SICHT DER LAENDER 76 A. VERFASSUNGSAUTONOMIE UND HAUSHALTSAUTONOMIE DER LAENDER . 77 B. KOOPERATIVER ODER KOMPETITIVER FOEDERALISMUS? EINORDNUNG DES NEUEN STAATSSCHULDEN RECHTS IN DIE ALLGEMEINE BUNDESSTAATLICHE REFORMDISKUSSION . 83 C. ART. 109 ABS. 3 GG ALS NEUER RECHTSRAHMEN DES FOEDERALEN STAATSSCHULDENRECHTS . 93 KAPITEL 3 EINE SCHULDENBREMSE FUER DIE LAENDER - GRUNDGESETZLICHE VORGABEN, GESTALTUNGSSPIELRAEUME, UMSETZUNG IN DEN LAENDERN 130 A. GRUNDSATZ: VERBOT STRUKTURELLER NEUVERSCHULDUNG (ART. 109 ABS. 3 S. 1 GG) . 130 B. AUSNAHMEN VOM MATERIELLEN HAUSHALTSAUSGLEICH (ART. 109 ABS. 3 S. 2, 3 GG) . 171 KAPITEL 4 SCHLUSSBEMERKUNG 404 LITERATURVERZEICHNIS . 408 SACH WORTVERZEICHNIS . 441 INHALTSVERZEICHNIS KAPITEL 1 STAATSVERSCHULDUNG UND STAATSSCHULDENRECHT UNTER BESONDERER BERUECKSICHTIGUNG DER LAENDER 23 A. EINFUEHRUNG UND UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND . 23 I. BEGRENZUNG DER STAATSVERSCHULDUNG DURCH RECHT . 23 II. DAS STAATSSCHULDENRECHT DER LAENDER ALS UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND . 27 III. STAATSVERSCHULDUNG ALS SCHNITTSTELLEN(RECHTS)MATERIE . 32 1. DAS STAATSSCHULDENRECHT IN DER FINANZ UND STAATSVERFASSUNG . 32 2. DAS STAATSSCHULDENRECHT ALS INTERDISZIPLINAERES FORSCHUNGSFELD . 34 B. DIE SCHULDENREGELN IN DEN LAENDERN UND DEREN HISTORISCHE ENTWICKLUNG . 37 I. BIS 1969: KLASSISCHE OBJEKTBEZOGENE SCHULDENREGELN . 37 1. DIE GLIEDSTAATEN ALS WEGBEREITER DER ERSTEN MATERIELLEN KREDITGRENZEN . 38 2. DIE REZEPTION DER GLIEDSTAATLICHEN KREDITGRENZEN UND DEREN FORTENTWICKLUNG IN DEN BUNDESVERFASSUNGEN . 38 3. DIE LAENDER ALS VORREITER DER WIEDEREINFUEHRUNG DES STAATSSCHULDENRECHTS NACH 1945 . 40 II. GROSSE FINANZREFORM 1967/1969: EINFUEHRUNG EINER SITUATIONSGEBUNDENEN SCHUL DENREGEL . 41 1. REZEPTION DES KEYNESIANISMUS IN ART. 109 ABS. 2, 115 ABS. 1 S. 2 GG A.F. . 42 2. STAATSSCHULDENRECHTLICHE AUSWIRKUNGEN DER GROSSEN FINANZREFORM AUF DIE LAENDER . 43 3. ANPASSUNGEN IM STAATSSCHULDENRECHT DER LAENDER . 44 A) ERSTE GRUPPE: UEBERNAHME DER SCHULDENREGEL DES BUNDES . 44 B) ZWEITE GRUPPE: UEBERNAHME DER BUNDESVORSCHRIFT MIT ZUSAETZLICHEN LANDES EIGENEN AUSNAHMETATBESTAENDEN . 45 C) DRITTE GRUPPE: BEIBEHALTUNG DER OBJEKTBEZOGENEN SCHULDENREGEL IN DER LAN DESVERFASSUNG UND EINFACHGESETZLICHE SITUATIONSBEZOGENE KONKRETISIERUNG 47 III. FOEDERALISMUSREFORM II (2009): EINE NEUE YYSCHULDENBREMSE " ZUM MITTELFRISTIGEN AUSSTIEG AUS DER STAATLICHEN NEUVERSCHULDUNG . 48 1. DIE VORBOTEN FUER EINE REFORM DES FOEDERALEN STAATSSCHULDENRECHTS . 50 A) LEGISLATIVE VORBOTEN . 50 B) WACHSENDE KRITIK AN DER ALTEN SCHULDENREGEL . 52 12 INHALTSVERZEICHNIS 2. DIE KONZEPTION DER SCHULDENBREMSE . 53 A) RECHTLICHE KONZEPTION IM UEBERBLICK . 54 AA) STRUKTURKOMPONENTE . 54 BB) (KREDIT-)AUSNAHMEN: KONJUNKTURKOMPONENTE UND NOTLAGENKLAUSEL . 54 CC) DER STABILITAETSRAT ALS INSTITUTIONELLE ABSICHERUNG . 55 DD) UEBERGANGSZEITRAUM, KONSOLIDIERUNGSHILFEN UND SANIERUNGSHILFEN . 56 B) PARADIGMENWECHSEL IM VERGLEICH ZUR ALTEN SCHULDENREGEL . 57 AA) GRUNDSAETZLICHE UNZULAESSIGKEIT DER NETTOKREDITAUFNAHME . 58 BB) EINBEZIEHUNG DER LAENDER IN EINE FOEDERALE SCHULDENREGEL . 58 CC) EINBEZIEHUNG DER NEU-SONDERVERMOEGEN DES BUNDES . 59 DD) EINBEZIEHUNG DES HAUSHALTSVOLLZUGS . 59 EE) DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN VERSCHULDUNGSARTEN . 60 FF) GESTEIGERTE RELEVANZ DER KONJUNKTURELLEN ENTWICKLUNG . 60 GG) EINFUEHRUNG EINER NOTLAGENAUSNAHME . 61 HH) STREICHUNG DES INVESTITIONSBEZUGS . 61 II) UNIONSRECHTLICHES LEITMOTIV . 62 JJ) UEBER DAS HAUSHALTSJAHR HINAUSREICHENDE PERSPEKTIVE . 62 KK) REGELUNGSTECHNIK . 63 3. DIE UMSETZUNG DES ART. 109 ABS. 3 GG IN DEN LAENDERN . 64 A) REGELUNGSEBENE . 65 B) ZEITPUNKT DER VERABSCHIEDUNG UND DES INKRAFTTRETENS . 66 C) KONJUNKTURBEREINIGUNGSVERFAHREN . 66 D) REFOEDERALISIERUNG DES DEUTSCHEN STAATSSCHULDENRECHTS . 67 C. DIE ENTWICKLUNG DER LAENDERVERSCHULDUNG . 68 I. ERSTE PERSPEKTIVE: DIE LAENDERGESAMTHEIT IM GESAMTSTAAT . 68 II. ZWEITE PERSPEKTIVE: ERHEBLICHE UNTERSCHIEDE ZWISCHEN DEN LAENDERN . 69 D. EINFLUSS UNIONSRECHTLICHER SCHULDENBEGRENZUNGSREGELN AUF DIE LAENDER . 73 KAPITEL 2 EIGENSTAATLICHE REGELUNGSMACHT UND GRUNDGESETZLICHE VORGABEN - DIE BUNDESSTAATLICHE DIMENSION DES STAATSSCHULDENRECHTS AUS SICHT DER LAENDER 76 A. VERFASSUNGSAUTONOMIE UND HAUSHALTSAUTONOMIE DER LAENDER . 77 I. GARANTIE, INHALT UND GRENZEN DER VERFASSUNGSAUTONOMIE DER LAENDER . 77 II. GARANTIE, INHALT UND GRENZEN DER HAUSHALTSAUTONOMIE DER LAENDER . 81 B. KOOPERATIVER ODER KOMPETITIVER FOEDERALISMUS? EINORDNUNG DES NEUEN STAATSSCHULDEN RECHTS IN DIE ALLGEMEINE BUNDESSTAATLICHE REFORMDISKUSSION . 83 INHALTSVERZEICHNIS 13 I. DIE FOEDERALISMUSREFORM II ALS AUSDRUCK EINES KOOPERATIVEN SCHULDENFOEDERALISMUS 84 II. POLITISCHER WETTBEWERB UM DAS YYBESTE " STAATSSCHULDENRECHT - VISION ODER ILLUSION? 85 1. LEGISLATIVER WETTBEWERB . 86 2. WARUM SOLLTE EIN STAATSSCHULDENRECHTLICHER WETTBEWERB EINTRETEN? . 87 A) RUECKGEWINNUNG POLITISCHER HANDLUNGSFAEHIGKEIT . 87 B) GESTIEGENE EIGENVERANTWORTUNG DER LAENDER FUER IHRE VERSCHULDUNG . 88 C) MENTALITAETSWECHSEL IN POLITIK UND GESELLSCHAFT: ABSCHIED VON DER YYSTAATS SCHULDILLUSION " . 89 D) RECHTSPOLITISCHES SIGNAL: BEDEUTUNGSZUWACHS FUER DAS LANDESTVERFASSUNGS) RECHT . 90 3. VORAUSSETZUNGENDESWETTBEWERBS . 91 A) EINHEITLICHE LEBENSVERHAELTNISSE ALS VERFASSUNGSPF ECHT? . 91 B) KONSOLIDIERUNGSHILFEN, SANIERUNGSHILFEN UND BUNDESSTAATLICHER FINANZAUS GLEICH . 92 C) WILLE ZUM WETTBEWERB . 93 C. ART. 109 ABS. 3 GG ALS NEUER RECHTSRAHMEN DES FOEDERALEN STAATSSCHULDENRECHTS . 93 I. STAATSZIELBESTIMMUNG UND KONKRETE RECHTSPFLICHT . 94 II. INTERPRETATIONSLEITENDES PRINZIP . 96 III. ART. 109 ABS. 3 GG ALS GEGENUEBER DEN ALTEN KREDITGRENZEN VERENGTER RECHTSRAHMEN 97 IV. RECHTSNATUR DES ART. 109 ABS. 3 GG: DURCHGRIFFS ODER NORMATIVBESTIMMUNG? . 98 1. STRUKTURELLES NEUVERSCHULDUNGSVERBOT (ART. 109 ABS. 3 S. 1 GG) . 99 2. REGELUNGEN ZUR KONJUNKTUR UND NOTLAGENBEDINGTEN NETTOKREDITAUFNAHME (ART. 109 ABS. 3 S. 2 GG) . 101 3. MATERIELL-RECHTLICHE FOLGERUNGEN AUS DER RECHTSNATUR: FOLGEN GESETZGEBERI SCHER (UN-)TAETIGKEIT . 102 A) IM BEREICH DES STRUKTURELLEN NEUVERSCHULDUNGSVERBOTS (ART. 109 ABS. 3 S. 1 GG) . 102 B) IM BEREICH DER KONJUNKTUR-UND NOTLAGENAUSNAHME (ART. 109 ABS. 3 S. 2 GG) 104 C) RECHTSPOLITISCHER UMGANG MIT YYTOTEM " LANDESRECHT . 105 4. VERFASSUNGSPROZESSUALE FOLGERUNGEN AUS DER RECHTSNATUR . 106 V. FORMELLES ZUR UMSETZUNG DER GRUNDGESETZLICHEN SCHULDENBREMSE . 108 1. KEINE RECHTSPFLICHT ZUR UMSETZUNG . 108 2. REGELUNGSEBENE: VERFASSUNGSRANG FUER DIE SCHULDENBREMSE? . 109 A) KEIN VERFASSUNGSVORBEHALT . 109 B) VERFASSUNGSPOLITISCHE UND VERFASSUNGSPROZESSUALE VORZUEGE EINER AENDERUNG DER LANDESVERFASSUNG . 112 C) ZUSAMMENSPIEL DER UNTERSCHIEDLICHEN REGELUNGSEBENEN: VERFASSUNG, EIN FACHES RECHT, RECHTSVERORDNUNG . 113 16 INHALTSVERZEICHNIS B) AUSNAHMECHARAKTER DES ART. 109 ABS. 3 S. 2 GG . 184 C) UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE UND KONKRETISIERUNGSPFLICHT . 185 D) TILGUNGSPFLICHTEN . 187 AA) SCHLUESSELFUNKTION . 188 BB) UMSETZUNGSSPIELRAUM . 189 E) KOMBINATION FORMELLER UND MATERIELLER VORGABEN . 190 3. VERHAELTNIS DER BEIDEN KREDITAUSNAHMEN DES ART. 109 ABS. 3 S. 2 GG . 191 II. KONJUNKTURKOMPONENTE (ART. 109 ABS. 3 S. 2 ALT. 1 GG) . 191 1. ALLGEMEINES . 192 A) INTERDISZIPLINARITAET . 192 B) DAS OEKONOMISCHE KONZEPT DER KONJUNKTURKOMPONENTE . 193 C) WECHSELBEZIEHUNGEN ZWISCHEN LAENDERHAUSHALTEN UND KONJUNKTUR . 195 D) KONJUNKTURKOMPONENTE UND GESAMTWIRTSCHAFTLICHES GLEICHGEWICHT . 197 E) ALTERNATIVE KONZEPTE ZUR KONJUNKTURSTABILISIERUNG . 199 2. GRUNDGESETZLICHE VORGABEN . 200 A) FAEHIGKEIT ZUR KONJUNKTURSTEUERUNG ALS UNGESCHRIEBENE ANWENDBARKEITS VORAUSSETZUNG? . 200 B) BUNDES ODER LANDESBEZOGENE KONJUNKTURKOMPONENTE? . 201 C) NORMALLAGE, AUFSCHWUNG, ABSCHWUNG . 202 AA) EXTENSIVE AUSLEGUNG DES NORMALLAGE-BEGRIFFS . 203 BB) VERSUCHE EINER INTERPRETATORISCHEN KONKRETISIERUNG . 205 D) SYMMETRISCHE BERUECKSICHTIGUNG . 206 AA) ECHTE RECHTSPF LICHT . 207 BB) UEBERSCHUSSBILDUNGS UND TILGUNGSPFLICHT . 207 (1) BEI OFFENEN KONJUNKTURKREDITEN: TILGUNGSPFLICHT . 208 (2) NACH VOLLSTAENDIGER TILGUNG ALLER KONJUNKTURKREDITE: PFLICHT ZUR ER ZIELUNG VON UEBERSCHUESSEN? . 208 (3) NAEHERE ANFORDERUNGEN AN DIE TILGUNGSPFLICHT . 210 CC) BERECHNUNG UND AUTOMATISMUS . 212 DD) KRITIK AM SYMMETRIEGEBOT . 214 E) AUSWIRKUNGEN EINER VON DER NORMALLAGE ABWEICHENDEN KONJUNKTURELLEN ENTWICKLUNG . 216 AA) TATSAECHLICHE AUSGANGSPUNKTE . 216 BB) VERFASSUNGSRECHTLICHER GEHALT DER YYAUSWIRKUNGEN AUF DEN HAUSHALT " 217 (1) FINALITAET DER KONJUNKTURBEDINGTEN NETTOKREDITAUFNAHME . 218 (2) PASSIVE ANTIZYKLISCHE FISKALPOLITIK: WIRKENLASSEN DER AUTOMA TISCHEN STABILISATOREN . 219 (3) AKTIVE ANTIZYKLISCHE FISKALPOLITIK . 220 (4) STELLUNGNAHME . 222 INHALTSVERZEICHNIS 17 F) DARLEGUNGS UND BEGRUENDUNGSPFLICHT . 225 G) BEOBACHTUNGS UND NACHBESSERUNGSPFLICHT . 227 3. GESTALTUNGSSPIELRAUM . 229 A) KONJUNKTURBEREINIGUNGSVERFAHREN . 229 AA) BUNDES ODER LANDESMASSSTAB? . 230 BB) WAHL DES KONJUNKTURBEREINIGUNGSVERFAHRENS . 231 (1) ANFORDERUNGEN AN DAS KONJUNKTURBEREINIGUNGSVERFAHREN . 232 (2) AGGREGIERTE METHODE: PRODUKTIONSLUECKENBASIERTE VERFAHREN . 234 (A) ERMITTLUNG DES PRODUKTIONSPOTENTIALS MIT DEM HP-FILTER UND DEM MODIFIZIERTEN HP-FILTER . 235 (B) ERMITTLUNG DES PRODUKTIONSPOTENTIALS MIT DER PRODUKTIONSFUNK TIONSMETHODE . 236 (C) ERMITTLUNG DER BUDGETSENSITIVITAET BZW. BUDGETSEMIELASTIZITAET 239 (D) LANDESBEZOGENE PRODUKTIONSLUECKE UND BUDGETSENSITIVITAET BZW. BUDGETSEMIELASTIZITAET . 240 (3) DISAGGREGIERTE METHODE: (STEUER-)EINNAHMENBASIERTE VERFAHREN 242 (A) STEUERTRENDVERFAHREN . 242 (B) REFERENZWERTVERFAHREN . 245 (4) STELLUNGNAHME . 246 CC) AUSGESTALTUNG DES VERFAHRENS . 250 (1) WEITE YYNORMALLAGE " . 250 (2) LEGISLATIVE UND EXEKUTIVE AUSGESTALTUNG DES VERFAHRENS . 251 (3) NORMENKLARHEIT UND NORMENBESTIMMTHEIT . 252 (4) VERWEISUNGSTECHNIK . 253 B) KONJUNKTURBEREINIGUNG NACH HAUSHALTSABSCHLUSS . 254 AA) VERFAHREN . 255 (1) VOLLSTAENDIGE NEUBERECHNUNG MIT IDENTISCHEM VERFAHREN . 255 (2) KONDITIONIERTER ANSATZ . 256 (3) STEUERABWEICHUNGSKOMPONENTE . 256 BB) ZEITPUNKT DER BERECHNUNG . 257 C) SYMMETRIE UND TILGUNG BZW. UEBERSCHUSSBILDUNG . 258 AA) SYSTEMATISCHE ERFASSUNG DER JAEHRLICHEN KONJUNKTURKOMPONENTEN . 258 BB) KORREKTURMECHANISMUS UND UEBERPRUEFUNGS-, FORTENTWICKLUNGS-, REVI SIONSKLAUSELN . 259 CC) AUSGESTALTUNG DER TILGUNGSANFORDERUNGEN . 261 D) BEGRENZUNG DER ZULAESSIGEN KONJUNKTURBEDINGTEN KREDITHOEHE? . 262 E) FORMELL-RECHTLICHE GESTALTUNGSELEMENTE . 263 AA) DARLEGUNGS UND BEGRUENDUNGSPFLICHT . 263 BB) GESONDERTE BESCHLUSSFASSUNG UND QUALIFIZIERTE BESCHLUSSMEHRHEIT? . 265 18 INHALTSVERZEICHNIS CC) EINBEZIEHUNG SACHVERSTAENDIGER DRITTER . 267 DD) REGELUNGEN ZUM VERFAHREN BEI DOPPELHAUSHALTEN . 269 4. UMSETZUNG IN DEN LAENDERN . 270 A) HAMBURG . 270 AA) UNZUREICHENDE EINFACHGESETZLICHE AUSGESTALTUNG . 271 BB) AUSSERGESETZLICHE AUSGESTALTUNG DES KONJUNKTURBEREINIGUNGSVERFAHRENS 273 CC) RECHTSFOLGEN: VERAENDERUNG DER KONJUNKTURPOSITION, NETTOKREDITAUFNAH ME UND SICHERUNGSMECHANISMUS . 274 DD) FEHLENDE TILGUNGSPFLICHT . 276 EE) HAUSHALTSVOLLZUG UND HAUSHALTSRECHNUNG . 277 B) HESSEN . 278 AA) ERMITTLUNG DER EX-ANTE-KONJUNKTURKOMPONENTE . 280 BB) ERMITTLUNG DER EX-POST-KONJUNKTURKOMPONENTE . 283 CC) RECHTSFOLGEN . 284 C) MECKLENBURG-VORPOMMERN . 286 AA) ERMITTLUNG DER EX-ANTE-KONJUNKTURKOMPONENTE . 287 BB) RECHTSFOLGEN FUER DAS STADIUM DER HAUSHALTSAUFSTELLUNG . 290 CC) ERMITTLUNG DER EX-POST-KONJUNKTURKOMPONENTE . 291 DD) VERWENDUNG KONJUNKTURBEDINGTER UEBERSCHUESSE . 292 D) RHEINLAND-PFALZ . 294 AA) REGELUNGSTECHNIK . 295 BB) ERMITTLUNG DER EX-ANTE UND EX-POST-KONJUNKTURKOMPONENTE . 296 CC) RECHTSFOLGEN . 298 DD) SYMMETRIE . 299 EE) DARLEGUNGS UND BEGRUENDUNGSPFLICHT . 300 E) SACHSEN . 301 AA) ERMITTLUNG DER EX-ANTE-KONJUNKTURKOMPONENTE . 303 (1) ERMITTLUNG DER NORMALLAGE MITTELS EINES STEUEREINNAHMENBASIERTEN REFERENZWERTVERFAHRENS . 303 (2) BEREINIGUNG STRUKTURELLER EINFLUESSE . 304 (3) TATBESTANDLICHE ANFORDERUNGEN IM ABSCHWUNG UND AUFSCHWUNG 306 BB) RECHTSFOLGEN . 307 (1) IM KONJUNKTURELLEN ABSCHWUNG . 307 (2) IM KONJUNKTURELLEN AUFSCHWUNG . 309 CC) ERMITTLUNG DER EX-POST-KONJUNKTURKOMPONENTE UND ABWEICHUNGEN IM HAUSHALTSVOLLZUG . 310 DD) SYMMETRIEGEBOT . 311 F) SACHSEN-ANHALT . 312 AA) TATBESTAND . 313 INHALTSVERZEICHNIS 19 BB) RECHTSFOLGE . 314 CC) TILGUNG KONJUNKTURBEDINGTER KREDITE . 315 DD) STEUERSCHWANKUNGSRESERVE . 315 G) SCHLESWIG-HOLSTEIN . 316 AA) ENTWICKLUNGEN IN ZUSAMMENHANG MIT DEM KONJUNKTURBEREINIGUNGS VERFAHREN . 317 BB) DAS KONJUNKTURBEREINIGUNGSVERFAHREN NACH § 6 SHAUSFG N. E . 318 CC) KONJUNKTURAUSGLEICHSKONTO . 320 H) THUERINGEN . 320 AA) ERMITTLUNG DER EX-ANTE-KONJUNKTURKOMPONENTE . 321 BB) RECHTSFOLGEN . 323 CC) EX-POST-KONJUNKTURKOMPONENTE UND HAUSHALTSVOLLZUG . 325 III. NOTLAGENKLAUSEL (ART. 109 ABS. 3 S. 2 ALT. 2, S. 3 GG) . 325 1. ALLGEMEINES . 326 A) NOT KENNT (K)EIN GEBOT . 326 B) LEGITIMATION DER NOTLAGENVERSCHULDUNG . 326 C) UNIONSRECHTLICHE PARALLELEN . 328 2. GRUNDGESETZLICHE VORGABEN . 329 A) WEITER ANWENDUNGSBEREICH: NATURKATASTROPHE UND AUSSERGEWOEHNLICHE NOT SITUATION . 329 AA) BEGRIFFE UND BEISPIELE . 329 BB) ZEITLICHER UND OERTLICHER ANWENDUNGSBEREICH . 331 CC) ABGRENZUNGSFRAGEN . 333 DD) DIE OEKONOMISCHE NOTSITUATION . 334 (1) RELEVANZ DER ZUORDNUNG ZU UNTERSCHIEDLICHEN KREDITAUSNAHMEN: TILGUNGSANFORDERUNGEN UND REICHWEITE DER FISKALPOLITIK . 335 (2) ABGRENZUNG DER BEIDEN KREDITAUSNAHMEN . 336 (3) WIRTSCHAFTSKRISE IN DEN LAENDERN? . 337 B) TATBESTANDLICHE EINSCHRAENKUNGEN . 339 AA) STAATLICHER KONTROLLE ENTZOGEN . 340 (1) KONTROLLE DES GESAMTSTAATS ODER DES LANDES? . 340 (2) BEZUGSPUNKT DER STAATLICHEN KONTROLLE . 341 BB) ERHEBLICHE BEEINTRAECHTIGUNG DER STAATLICHEN FINANZLAGE . 342 C) UNGESCHRIEBENE VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER DIE NOTLAGENBEDINGTE NETTOKREDITAUFNAHME . 344 AA) ZWECKBINDUNG . 344 BB) HOEHENBEGRENZUNG . 345 CC) BESCHLUSSFASSUNG UEBER DIE INANSPRUCHNAHME DER NOTLAGENAUSNAHME 347 DD) DARLEGUNGS UND BEGRUENDUNGSPFLICHT . 348 20 INHALTSVERZEICHNIS D) TILGUNGSREGELUNG . 351 AA) VOLLSTAENDIGE TILGUNG . 352 BB) ZEITLICHE ANFORDERUNGEN . 353 CC) RECHTLICHE VERBINDLICHKEIT . 354 E) STREITFAELLE . 356 AA) EXTREME HAUSHALTSNOTLAGE . 356 BB) STRUKTURANPASSUNGSAUSNAHME . 357 3. GESTALTUNGSSPIELRAUM . 360 A) KONKRETISIERUNG DER UNBESTIMMTEN VERFASSUNGSBEGRIFFE . 361 AA) TATBESTAND . 361 BB) ABGRENZUNG DER OEKONOMISCHEN NOTSITUATION VON DER KONJUNKTURKOM PONENTE . 362 CC) TILGUNGSREGELUNG . 363 (1) RECHTSFORM . 363 (2) KONZEPTION DER TILGUNGSSCHRITTE . 364 (3) TILGUNGSFRIST/-ZEITRAUM . 365 (4) FORMELLES . 367 B) REGELUNG DER UNGESCHRIEBENEN GRUNDGESETZLICHEN VORGABEN . 367 AA) BESCHLUSSFASSUNG UEBER DIE INANSPRUCHNAHME DER NOTLAGENAUSNAHME 367 BB) DARLEGUNGS UND BEGRUENDUNGSVORGABEN FUER DAS HAUSHALTSGESETZGE BUNGSVERFAHREN . 369 CC) ZWECKBINDUNG . 370 C) YYUEBEROBLIGATORISCHE " LEITPLANKEN . 371 AA) BESCHLUSSMEHRHEIT . 371 BB) BEZIFFERTE OBERGRENZE . 373 CC) INVESTIVE VERWENDUNG DER NOTLAGENKREDITE . 374 DD) EINBEZIEHUNG SACHVERSTAENDIGER DRITTER . 374 4. UMSETZUNG IN DEN LAENDERN . 377 A) BREMEN . 377 B) HAMBURG . 379 C) HESSEN . 382 D) MECKLENBURG-VORPOMMERN . 385 E) RHEINLAND-PFALZ . 389 AA) AUSNAHMEVORSCHRIFT FUER NATURKATASTROPHEN UND AUSSERGEWOEHNLICHE NOT SITUATIONEN . 390 BB) STRUKTURANPASSUNGSAUSNAHME . 393 F) SACHSEN . 394 G) SACHSEN-ANHALT . 397 H) THUERINGEN . 400 INHALTSVERZEICHNIS 21 KAPITEL 4 SCHLUSSBEMERKUNG 404 LITERATURVERZEICHNIS. 408 SACHWORTVERZEICHNIS . 441
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