Verfügbarkeit: Grundlagen kommunaler Haushaltsführung

Grundlagen kommunaler Haushaltsführung:

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Hauptverfasser:	Schneider, Emil (VerfasserIn), Dietrich, Marcus (VerfasserIn), Dülk, Christian (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	München Hanns-Seidel-Stiftung e.V. [2020]
Schriftenreihe:	Kommunalpolitischer Leitfaden Band 3
Schlagworte:	Gemeindehaushalt Öffentliches Rechnungswesen Deutschland
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	210 Seiten Diagramme

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT TEIL A KAMERALISTIK 1. EINFUEHRUNG ..................................................................................13 1.1 GESETZLICHE GRUNDLAGEN ......................................................... 14 1.2 FUNKTIONEN DES KOMMUNALEN HAUSHALTS .............................. 15 1.2.1 BEDARFSDECKUNG ............................................................... 15 1.2.2 ANDERE FUNKTIONEN ...................................................... 16 13 INNENWIRKUNG DES HAUSHALTS .................................................. 19 1.4 SELBSTVERWALTUNGSRECHT UND FINANZHOHEIT ............................. 20 1.4.1 FINANZIELLE EIGENVERANTWORTUNG ................................... 20 1.4.2 KONNEXITAET ..................................................................... 22 1.43 FINANZQUELLEN ............................................................... 24 2. DIE STEUEREINNAHMEN DER GEMEINDEN .................................... 27 2.1 UEBERBLICK ........................................................................... 27 2.2 GEWERBESTEUER ....................................................................... 28 23 GRUNDSTEUER ......................................................................... 30 2.4 GEMEINDEANTEIL AN DER EINKOMMENSTEUER .......................... 33 2.5 UMSATZSTEUERANTEIL .................................................................. 35 2.6 OERTLICHE VERBRAUCH- UND AUFWANDSTEUERN ............................. 37 3. KOMMUNALER FINANZAUSGLEICH ................................................ 37 3.1 STEUERVERBUENDE ALS QUELLEN DES FINANZAUSGLEICHS ............ 37 3.2 SCHLUESSELZUWEISUNGEN ........................................................... 39 33 KRAFTFAHRZEUGSTEUERERSATZVERBUND ........................................ 46 3.4 GRUNDERWERBSTEUERVERBUND .................................................. 48 3.5 ERGAENZENDE FINANZZUWEISUNGEN ............................................ 49 3.6 KOMMUNALER HOCHBAU ........................................................... 49 3.7 KRANKENHAUSFINANZIERUNG ...................................................... 51 3.8 WEITERE ZUWEISUNGEN ............................................................ 52 7 3.8.1 INVESTITIONSPAUSCHALEN ................................................... 52 3.8.2 SCHUELERBEFOERDERUNG ...................................................... 53 3.83 BEDARFSZUWEISUNGEN/STABILISIERUNGSHILFEN .............. 53 3.8.4 SOZIALHILFEAUSGLEICH ......................................................... 54 3.9 UMLAGEN ........................................................................... 54 3.9.1 KREISUMLAGE .................................................................. 54 3.9.2 BEZIRKSUMLAGE ............................................................... 56 3.93 GEWERBESTEUERUMLAGE .................................................. 56 4. DIE KOMMUNALE HAUSHALTSFUEHRUNG NACH DEN GRUNDSAETZEN DER KAMERALISTIK ...................................... 57 4.1 INNENWIRKUNG DES HAUSHALTS ................................................... 57 4.2 HAUSHALTSSATZUNG .................................................................. 59 43 WERDEGANG DES HAUSHALTS ..................................................... 63 4.4 HAUSHALTSPLAN ........................................................................... 66 4.4.1 INHALT ........................................................................... 66 4.4.2 ZUORDNUNG ZUM VERWALTUNGS UND VERMOEGENSHAUSHALT ................................................ 70 4.43 HAUSHALTSSYSTEMATIK ...................................................... 72 4.4.4 FORMALER AUFBAU DES HAUSHALTSPLANS ........................... 76 4.5 HAUSHALTSGRUNDSAETZE ............................................................... 81 4.5.1 ALLGEMEINE GRUNDSAETZE ................................................ 82 4.5.2 VERANSCHLAGUNGSGRUNDSAETZE ......................................... 86 4.5.2.1 KASSENWIRKSAMKEIT ............................................ 86 4.5.2.2 HAUSHALTSAUSGLEICH ............................................. 89 4.5.23 BRUTTOGRUNDSATZ ............................................... 95 4.5.2.4 EINZELVERANSCHLAGUNG ...................................... 96 4.53 DECKUNGSGRUNDSAETZE ...................................................... 97 4.53.1 GESAMTDECKUNG ................................................... 97 4.53.2 ZWECKBINDUNG ................................................... 98 4.533 DECKUNGSFAEHIGKEIT ............................................ 99 4.53.4 UEBERTRAGBARKEIT .................................................. 101 4.6 KALKULATORISCHE KOSTEN ......................................................... 102 4.7 BUDGETIERUNG ......................................................................... 108 4.8 KOSTEN- UND LEISTUNGSRECHNUNG ............................................ 112 4.9 KREDITWESEN .......................................................................... 114 8 4.10 RUECKLAGEN .......................................... 124 4.11 MITTELFRISTIGE FINANZPLANUNG ........................................ 127 4.12 UNVORHERGESEHENE AUSGABEN ........................................ 129 4.12.1 UEBERPLANMAESSIGE UND AUSS ERPLANMAESS IGE AUSGABEN ............................ 129 4.12.2 NACHTRAGSHAUSHALT ........................................... 130 4.13 HAUSHALTSLOSE ZEIT ........................... 133 TEIL B DOPPIK 1. GEMEINDEHAUSHALTSREFORM UND KOMMUNALE DOPPIK. . . . 137 1.1 ZIELE UND HISTORIE DER GEMEINDEHAUSHALTSREFORM ............... 138 1.2 LIQUIDITAET, RESSOURCENVERBRAUCH UND VERMOEGENSRECHNUNG ...................................................... 141 13 OUTPUT- STATT INPUTSTEUERUNG ............................................. 146 1.4 DEZENTRALISIERUNG UND BUDGETIERUNG ..................................... 149 1.5 KOSTEN- UND LEISTUNGSRECHNUNG ............................................ 151 1.6 CONTROLLING- UND BERICHTSWESEN ........................................... 152 2. DOPPISCHE RECHNUNGSSYSTEMATIK: DIE DREI-KOMPONENTEN-RECHNUNG ......................................... 153 2.1 ERGEBNISHAUSHALT UND ERGEBNISRECHNUNG ............................ 157 2.2 FINANZHAUSHALT UND FINANZRECHNUNG .................................. 160 23 VERMOEGENSRECHNUNG / BILANZ ............................................... 164 3. DER DOPPISCHE HAUSHALT ........................................................... 167 3.1 HAUSHALTSPLAN UND -GLIEDERUNG ........................................... 167 3.1.1 BESTANDTEILE DES HAUSHALTSPLANS .................................. 167 3.1.2 GLIEDERUNG DES GESAMTHAUSHALTS: TEILHAUSHALTE UND PRODUKTE ........................................ 169 3.2 HAUSHALTSBEWIRTSCHAFTUNG .................................................... 173 33 HAUSHALTSAUSGLEICH UND DAUERHAFTE WIRTSCHAFTLICHE LEISTUNGSFAEHIGKEIT ........................................ 174 9 4. DER DOPPISCHE JAHRESABSCHLUSS ............................................... 178 4.1 SINN UND ZWECK DES JAHRESABSCHLUSSES .................................. 178 4.2 GRUNDSAETZE KOMMUNALER BILANZIERUNG ............................... 179 43 WESENTLICHE ELEMENTE DES JAHRESABSCHLUSSES ..................... 180 4.4 KONZERN KOMMUNE - DER KONSOLIDIERTE JAHRESABSCHLUSS . 182 4.4.1 WOZU EIN KONSOLIDIERTER JAHRESABSCHLUSS? .................. 182 4.4.2 WESENTLICHE ELEMENTE DES KONSOLIDIERTEN JAHRESABSCHLUSSES ...................................................... 183 5. FAZIT: DOPPIK IST MEHR ALS NUR KAUFMAENNISCHES BUCHEN . . 184 6. WEITERE AKTUELLE THEMEN ZUR KOMMUNALEN HAUSHALTSFUEHRUNG ........................................... 186 6.1 UMSATZBESTEUERUNG VON KOMMUNALEN LEISTUNGEN ............. 186 6.1.1 GRUNDLEGENDES ............................................................. 186 6.1.2 AUSWIRKUNGEN AUF DIE HAUSHALTSFUEHRUNG ................... 187 6.2 GESAMTKOMMUNALE BETEILIGUNGSSTEUERUNG ......................... 188 63 EUROPAEISCHE STANDARDS IM OEFFENTLICHEN HAUSHALTS- UND RECHNUNGSWESEN ................................. 190 7. HAEUFIG GESTELLTE FRAGEN .......................................................... 192 7.1 WARUM KOMMUNALE DOPPIK? .............................................. 192 7.2 BLEIBT DIE EINTEILUNG DES KOMMUNALEN HAUSHALTES IN VERWALTUNGS- UND VERMOEGENSHAUSHALT BESTEHEN? ............. 193 73 WESHALB SOLLTEN MANDATSTRAEGER DIE REGELUNGEN UEBER DAS DOPPISCHE HAUSHALTS- UND RECHNUNGSWESEN KENNEN? . . . 193 7.4 ERGEBEN SICH AENDERUNGEN BEI DER HAFTUNG VON MANDATSTRAEGERN? ............................................................. 194 7.5 WIE LANGE DAUERT DER UMSTELLUNGSPROZESS UND WIE HOCH SIND DIE KOSTEN? .................................................... 194 7.6 IST DER AUFWAND FUER DIE ERFASSUNG DES VERMOEGENS NICHT VIEL ZU GROSS, DA DIE KOMMUNEN IHR VERMOEGEN OHNEHIN NICHT EINFACH VERKAUFEN KOENNEN? ............................ 195 10 7.7 WIE SOLLEN DIE KOMMUNEN ANGESICHTS IHRER ANGESPANNTEN HAUSHALTSSITUATION DIE ZUSAETZLICHEN BELASTUNGEN DURCH NICHT ZAHLUNGSWIRKSAME VORGAENGE ERWIRTSCHAFTEN? ..... 195 7.7 WO GIBT ES WEITERE INFORMATIONEN? ........................................ 196 ANHANG - RECHTSVORSCHRIFTEN ABKUERZUNGS-, QUELLEN- UND LINKVERZEICHNIS ZU GESETZESTEXTEN .199 11
adam_txt	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT TEIL A KAMERALISTIK 1. EINFUEHRUNG .13 1.1 GESETZLICHE GRUNDLAGEN . 14 1.2 FUNKTIONEN DES KOMMUNALEN HAUSHALTS . 15 1.2.1 BEDARFSDECKUNG . 15 1.2.2 ANDERE FUNKTIONEN . 16 13 INNENWIRKUNG DES HAUSHALTS . 19 1.4 SELBSTVERWALTUNGSRECHT UND FINANZHOHEIT . 20 1.4.1 FINANZIELLE EIGENVERANTWORTUNG . 20 1.4.2 KONNEXITAET . 22 1.43 FINANZQUELLEN . 24 2. DIE STEUEREINNAHMEN DER GEMEINDEN . 27 2.1 UEBERBLICK . 27 2.2 GEWERBESTEUER . 28 23 GRUNDSTEUER . 30 2.4 GEMEINDEANTEIL AN DER EINKOMMENSTEUER . 33 2.5 UMSATZSTEUERANTEIL . 35 2.6 OERTLICHE VERBRAUCH- UND AUFWANDSTEUERN . 37 3. KOMMUNALER FINANZAUSGLEICH . 37 3.1 STEUERVERBUENDE ALS QUELLEN DES FINANZAUSGLEICHS . 37 3.2 SCHLUESSELZUWEISUNGEN . 39 33 KRAFTFAHRZEUGSTEUERERSATZVERBUND . 46 3.4 GRUNDERWERBSTEUERVERBUND . 48 3.5 ERGAENZENDE FINANZZUWEISUNGEN . 49 3.6 KOMMUNALER HOCHBAU . 49 3.7 KRANKENHAUSFINANZIERUNG . 51 3.8 WEITERE ZUWEISUNGEN . 52 7 3.8.1 INVESTITIONSPAUSCHALEN . 52 3.8.2 SCHUELERBEFOERDERUNG . 53 3.83 BEDARFSZUWEISUNGEN/STABILISIERUNGSHILFEN . 53 3.8.4 SOZIALHILFEAUSGLEICH . 54 3.9 UMLAGEN . 54 3.9.1 KREISUMLAGE . 54 3.9.2 BEZIRKSUMLAGE . 56 3.93 GEWERBESTEUERUMLAGE . 56 4. DIE KOMMUNALE HAUSHALTSFUEHRUNG NACH DEN GRUNDSAETZEN DER KAMERALISTIK . 57 4.1 INNENWIRKUNG DES HAUSHALTS . 57 4.2 HAUSHALTSSATZUNG . 59 43 WERDEGANG DES HAUSHALTS . 63 4.4 HAUSHALTSPLAN . 66 4.4.1 INHALT . 66 4.4.2 ZUORDNUNG ZUM VERWALTUNGS UND VERMOEGENSHAUSHALT . 70 4.43 HAUSHALTSSYSTEMATIK . 72 4.4.4 FORMALER AUFBAU DES HAUSHALTSPLANS . 76 4.5 HAUSHALTSGRUNDSAETZE . 81 4.5.1 ALLGEMEINE GRUNDSAETZE . 82 4.5.2 VERANSCHLAGUNGSGRUNDSAETZE . 86 4.5.2.1 KASSENWIRKSAMKEIT . 86 4.5.2.2 HAUSHALTSAUSGLEICH . 89 4.5.23 BRUTTOGRUNDSATZ . 95 4.5.2.4 EINZELVERANSCHLAGUNG . 96 4.53 DECKUNGSGRUNDSAETZE . 97 4.53.1 GESAMTDECKUNG . 97 4.53.2 ZWECKBINDUNG . 98 4.533 DECKUNGSFAEHIGKEIT . 99 4.53.4 UEBERTRAGBARKEIT . 101 4.6 KALKULATORISCHE KOSTEN . 102 4.7 BUDGETIERUNG . 108 4.8 KOSTEN- UND LEISTUNGSRECHNUNG . 112 4.9 KREDITWESEN . 114 8 4.10 RUECKLAGEN . 124 4.11 MITTELFRISTIGE FINANZPLANUNG . 127 4.12 UNVORHERGESEHENE AUSGABEN . 129 4.12.1 UEBERPLANMAESSIGE UND AUSS ERPLANMAESS IGE AUSGABEN . 129 4.12.2 NACHTRAGSHAUSHALT . 130 4.13 HAUSHALTSLOSE ZEIT . 133 TEIL B DOPPIK 1. GEMEINDEHAUSHALTSREFORM UND KOMMUNALE DOPPIK. . . . 137 1.1 ZIELE UND HISTORIE DER GEMEINDEHAUSHALTSREFORM . 138 1.2 LIQUIDITAET, RESSOURCENVERBRAUCH UND VERMOEGENSRECHNUNG . 141 13 OUTPUT- STATT INPUTSTEUERUNG . 146 1.4 DEZENTRALISIERUNG UND BUDGETIERUNG . 149 1.5 KOSTEN- UND LEISTUNGSRECHNUNG . 151 1.6 CONTROLLING- UND BERICHTSWESEN . 152 2. DOPPISCHE RECHNUNGSSYSTEMATIK: DIE DREI-KOMPONENTEN-RECHNUNG . 153 2.1 ERGEBNISHAUSHALT UND ERGEBNISRECHNUNG . 157 2.2 FINANZHAUSHALT UND FINANZRECHNUNG . 160 23 VERMOEGENSRECHNUNG / BILANZ . 164 3. DER DOPPISCHE HAUSHALT . 167 3.1 HAUSHALTSPLAN UND -GLIEDERUNG . 167 3.1.1 BESTANDTEILE DES HAUSHALTSPLANS . 167 3.1.2 GLIEDERUNG DES GESAMTHAUSHALTS: TEILHAUSHALTE UND PRODUKTE . 169 3.2 HAUSHALTSBEWIRTSCHAFTUNG . 173 33 HAUSHALTSAUSGLEICH UND DAUERHAFTE WIRTSCHAFTLICHE LEISTUNGSFAEHIGKEIT . 174 9 4. DER DOPPISCHE JAHRESABSCHLUSS . 178 4.1 SINN UND ZWECK DES JAHRESABSCHLUSSES . 178 4.2 GRUNDSAETZE KOMMUNALER BILANZIERUNG . 179 43 WESENTLICHE ELEMENTE DES JAHRESABSCHLUSSES . 180 4.4 KONZERN KOMMUNE - DER KONSOLIDIERTE JAHRESABSCHLUSS . 182 4.4.1 WOZU EIN KONSOLIDIERTER JAHRESABSCHLUSS? . 182 4.4.2 WESENTLICHE ELEMENTE DES KONSOLIDIERTEN JAHRESABSCHLUSSES . 183 5. FAZIT: DOPPIK IST MEHR ALS NUR KAUFMAENNISCHES BUCHEN . . 184 6. WEITERE AKTUELLE THEMEN ZUR KOMMUNALEN HAUSHALTSFUEHRUNG . 186 6.1 UMSATZBESTEUERUNG VON KOMMUNALEN LEISTUNGEN . 186 6.1.1 GRUNDLEGENDES . 186 6.1.2 AUSWIRKUNGEN AUF DIE HAUSHALTSFUEHRUNG . 187 6.2 GESAMTKOMMUNALE BETEILIGUNGSSTEUERUNG . 188 63 EUROPAEISCHE STANDARDS IM OEFFENTLICHEN HAUSHALTS- UND RECHNUNGSWESEN . 190 7. HAEUFIG GESTELLTE FRAGEN . 192 7.1 WARUM KOMMUNALE DOPPIK? . 192 7.2 BLEIBT DIE EINTEILUNG DES KOMMUNALEN HAUSHALTES IN VERWALTUNGS- UND VERMOEGENSHAUSHALT BESTEHEN? . 193 73 WESHALB SOLLTEN MANDATSTRAEGER DIE REGELUNGEN UEBER DAS DOPPISCHE HAUSHALTS- UND RECHNUNGSWESEN KENNEN? . . . 193 7.4 ERGEBEN SICH AENDERUNGEN BEI DER HAFTUNG VON MANDATSTRAEGERN? . 194 7.5 WIE LANGE DAUERT DER UMSTELLUNGSPROZESS UND WIE HOCH SIND DIE KOSTEN? . 194 7.6 IST DER AUFWAND FUER DIE ERFASSUNG DES VERMOEGENS NICHT VIEL ZU GROSS, DA DIE KOMMUNEN IHR VERMOEGEN OHNEHIN NICHT EINFACH VERKAUFEN KOENNEN? . 195 10 7.7 WIE SOLLEN DIE KOMMUNEN ANGESICHTS IHRER ANGESPANNTEN HAUSHALTSSITUATION DIE ZUSAETZLICHEN BELASTUNGEN DURCH NICHT ZAHLUNGSWIRKSAME VORGAENGE ERWIRTSCHAFTEN? . 195 7.7 WO GIBT ES WEITERE INFORMATIONEN? . 196 ANHANG - RECHTSVORSCHRIFTEN ABKUERZUNGS-, QUELLEN- UND LINKVERZEICHNIS ZU GESETZESTEXTEN .199 11
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