Holdings: Verwaltungsprozessrecht

Verwaltungsprozessrecht: Sachentscheidungsvoraussetzungen und Begründetheit wichtiger Klage- und Verfahrensarten, Normenkontrollverfahren, Vorläufiger und vorbeugender Rechtsschutz, Widerspruchsverfahren

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Bibliographic Details
Main Author:	Schmidt, Rolf (Author)
Format:	Book
Language:	German
Published:	Grasberg bei Bremen Dr. Rolf Schmidt GmbH 2021
Edition:	20. Auflage
Subjects:	Verwaltungsstreitverfahren Deutschland Verwaltungsprpozessrecht Lehrbuch
Online Access:	Inhaltsverzeichnis
Item Description:	Zusatz zum Sachtitel auf dem Umschlag: "Zulässigkeit und Begründetheit verwaltungsrechtlicher Verfahren" Auf der Rückseite der Titelseite: "20. völlig neu bearbeitete und aktualisierte Auflage"
Physical Description:	XXIV, 408 Seiten Diagramme 24 cm x 17 cm, 800 g
ISBN:	9783866512450 3866512457

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS 1. KAPITEL - UEBERSICHT UEBER DIE VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT UND DIE RECHTSBEHELFE ..................................................................................... 1 A. UEBERBLICK UEBER DIE VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT ........................................... 1 B. ARTEN DER RECHTSBEHELFE ...................................... 2 I. FORMLOSE RECHTSBEHELFE ......................................................................................................... 2 1. RECHTSNATUR DER FORMLOSEN RECHTSBEHELFE ..................................................................... 2 2. DIE EINZELNEN FORMLOSEN RECHTSBEHELFE ......................................................................... 2 A. PETITION (EINGABE) ......................................................................................................... 2 B. GEGENVORSTELLUNG (REMONSTRATION I.W.S.) .................................................................. 2 C. FACHAUFSICHTSBESCHWERDE (AUFSICHTSBESCHWERDE I.W.S.) ......................................... 2 D. DIENSTAUFSICHTSBESCHWERDE (AUFSICHTSBESCHWERDE I.E.S.) ...................................... 3 3. WIRKUNG DER FORMLOSEN RECHTSBEHELFE ........................................................................... 3 II. FOERMLICHE RECHTSBEHELFE ...................................................................................................... 3 1. KLAGEFORM - LEISTUNGSKLAGEN ........................................................................................... 4 A. VERPFLICHTUNGSKLAGE, § 42 I VAR. 2 VWGO ................................................................... 4 B. ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE, §§ 40 I S. 1, 43 II S. 1, 111, 113 IV, 170 VWGO ..... 4 2. KLAGEFORM - GESTALTUNGSKLAGEN ....................................................................................... 5 A. ANFECHTUNGSKLAGE, § 42 I VAR. 1 VWGO ..................................................................... 5 B. ABAENDERUNGS UND VOLLSTRECKUNGSABWEHRKLAGE, § 173 VWGO I.V.M. § 323 ZPO; § 167 I VWGO I.V.M. § 767 ZPO ...................................................................................... 5 3. KLAGEFORM - FESTSTELLUNGSKLAGEN ...................................................................................... 6 A. ALLGEMEINE FESTSTELLUNGSKLAGE, § 43 I VWGO ............................................................ 6 B. ZWISCHENFESTSTELLUNGSKLAGE, § 173 VWGO I.V.M. § 256 II ZPO............................... 6 C. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE, § 113 I S. 4 VWGO ................................................. 6 4. DAS NORMENKONTROLLVERFAHREN ........................................................................................... 7 5. DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN ............................................................................................. 7 6. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ ................................................................................................... 7 2. KAPITEL - DIE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN EINES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN VERFAHRENS ............................................................ 8 A. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS, § 40 I VWGO ............................. 10 I. AUFDRAENGENDE SPEZIALZUWEISUNG ........................................................................................ 10 II. OEFFENTLICH-RECHTLICHE STREITIGKEIT NICHTVERFASSUNGSRECHTLICHER ART, § 40 I S. 1 VWGO (GENERALKLAUSEL) ........................................................................................................................ 12 1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE STREITIGKEIT ................................................................................. 12 A. BESTIMMUNG DES STREITGEGENSTANDS ...................................................................... 13 VII B. ZUORDNUNG DES KLAGEBEGEHRENS ZU EINER DEN STREIT ENTSCHEIDENDEN NORM ...... 14 C. QUALIFIKATION DER STREITENTSCHEIDENDEN NORMEN ALS OEFFENTLICH-RECHTLICH ODER PRIVATRECHTLICH ..................................................................................................... 14 AA. MODIFIZIERTE SUBJEKTSTHEORIE ................................................................................ 15 BB. INTERESSENTHEORIE .................................................................................................. 16 CC. SUBORDINATIONSTHEORIE ........................................................................................... 16 DD. BEDEUTUNG DER THEORIEN FUER DIE FALLBEARBEITUNG ............................................. 17 D. FALLGRUPPEN MIT UNKLARER ZUORDNUNG ........................................................................ 18 AA. PRIVATRECHTLICHE BETAETIGUNG DER OEFFENTLICHEN HAND ........................................... 18 BB. HAUSVERBOT ............................................................................................................. 22 CC. OEFFENTLICH-RECHTLICHE EMISSIONEN ......................................................................... 23 DD. EHRVERLETZENDE UND RUFSCHAEDIGENDE AMTLICHE AEUSSERUNGEN ............................ 24 EE. OEFFENTLICHE WARNUNGEN ........................................................................................ 25 FF. SUBVENTIONSVERGABE .............................................................................................. 25 GG. OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN UND OEFFENTLICHE SACHEN ........................................... 26 HH. POLITISCHE PARTEIEN ............................................................................................... 31 II. WETTBEWERBSVERHAELTNISSE ....................................................................................... 32 JJ. OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG ................................................................................ 33 KK. KIRCHENRECHTLICHE UND RUNDFUNKRECHTLICHE STREITIGKEITEN ................................. 34 II. BELIEHENE ................................................................................................................. 36 MM. STREITIGKEITEN ZWISCHEN PRIVATEN AUSSERHALB EINER BELEIHUNG ........................ 37 NN. EIGENTUMSRECHTLICHE ANSPRUECHE AUF ENTSCHAEDIGUNG ........................................ 37 2. STREITIGKEITEN YYNICHTVERFASSUNGSRECHTLICHER ART ....................................................... 38 III. ABDRAENGENDE SONDERZUWEISUNG ....................................................................................... 41 1. DURCH BUNDESGESETZ EINEM ANDEREN GERICHTSZWEIG ZUGEWIESEN .............................. 41 2. DURCH LANDESGESETZ EINEM ANDEREN GERICHTSZWEIG ZUGEWIESEN .............................. 42 IV. VERWALTUNGSRECHTSWEG UND EU-RECHT ............................................................................. 43 B. ZUSTAENDIGKEIT DES GERICHTS ............................................................................ 45 C. DIE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN DER EINZELNEN VERFAHRENSARTEN ............................................................................................... 46 I. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN DER ANFECHTUNGSKLAGE ........................................ 47 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS, § 40 I S. 1 VWGO ....................................... 48 2. ZUSTAENDIGKEIT DES GERICHTS, §§ 45, 52 VWGO ............................................................. 48 3. STATTHAFTIGKEIT DER ANFECHTUNGSKLAGE (§ 42 I VAR. 1 VWGO) .................................... 48 A. VORLIEGEN EINES VERWALTUNGSAKTS ALS ZENTRALES KRITERIUM ...................................... 48 B. SONDERFAELLE ZUM PRUEFUNGSPUNKT YYSTATTHAFTE KLAGEART ........................................... 51 AA. ANFECHTUNGSKLAGE GEGEN RUECKNAHME/WIDERRUF EINES VERWALTUNGSAKTS ...... 51 BB. ISOLIERTE ANFECHTUNG DES VERSAGUNGSBESCHEIDS .............................................. 51 VIII CC. ISOLIERTE ANFECHTUNG DES WIDERSPRUCHSBESCHEIDS ............................................. 52 DD. ISOLIERTE ANFECHTUNG VON NEBENBESTIMMUNGEN ............................................... 54 4. DIE KLAGEBEFUGNIS, § 42 II VWGO .................................................................................. 55 A. DIE ADRESSATENTHEORIE ................................................................................................ 55 B. DIE MOEGLICHKEITSTHEORIE ............................................................................................. 55 C. GESCHUETZTES RECHT ...................................................................................................... 56 D. DIE SCHUTZNORMTHEORIE ............................................................................................... 57 E. KLAGEBEFUGNIS UND GRUNDRECHTE ............................................................................... 61 F. DRITTANFECHTUNG IN DER FALLBEARBEITUNG .................................................................... 63 G. SONDERFAELLE DES DRITTSCHUTZES .................................................................................... 64 AA. OEFFENTLICHES BAURECHT .......................................................................................... 64 BB. IMMISSIONSSCHUTZRECHT ....................................................................................... 66 CC. OEFFENTLICH-RECHTLICHE KONKURRENTENKLAGE ........................................................... 70 DD. INSICHPROZESS ........................................................................................................ 74 EE. VERBANDSKLAGE/VEREINSKLAGE ............................................................................... 75 FF. SOG. ERKAUFTE KLAGEBEFUGNIS (YYSPERRGRUNDSTUECKE ) .......................................... 77 H. KLAGEBEFUGNIS VON JURISTISCHEN PERSONEN ................................................................ 77 I. KLAGEBEFUGNIS UND EU-RECHT ...................................................................................... 84 J. KLAGEBEFUGNIS UND EMRK ............................................................................................ 87 K. AUSNAHMEN VON DEM ERFORDERNIS DER GELTENDMACHUNG EINER RECHTSVERLETZUNG ......................................................................................................... 87 L. ZU FRAGEN DER BEWEISLAST IM VERWALTUNGSPROZESS .................................................. 88 M. ZUSAMMENFASSUNG ZUR KLAGEBEFUGNIS BEI DER ANFECHTUNGSKLAGE ....................... 89 5. ERFOLGLOSE DURCHFUEHRUNG DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS, §§ 68 FF. VWGO ................ 90 A. DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN ALS VORAUSSETZUNG DER ANFECHTUNGSKLAGE ............... 90 B. EINORDNUNG DES RECHTSSCHUTZBEGEHRENS ................................................................. 91 C. ENTBEHRLICHKEIT DER DURCHFUEHRUNG EINES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS ....................... 92 AA. GESETZLICHE AUSNAHMEBESTIMMUNGEN ............................................................... 92 A. ) GESETZLICHER AUSSCHLUSS, § 68 I S. 2 VAR. 1 VWGO ...................................... 92 B. ) DIE ERLASSBEHOERDE DES AUSGANGSVERWALTUNGSAKTS IST EINE OBERSTE BUNDES ODER LANDESBEHOERDE, § 68 I S. 2 VAR. 2 NR. 1 VWGO ................. 95 C. ) ERSTMALIGE BESCHWER DURCH DEN ABHILFEBESCHEID ODER WIDERSPRUCHSBESCHEID, § 68 I S. 2 VAR. 2 NR. 2 VWGO .............................. 96 BB. UNGEREGELTE AUSNAHMEN VON DER DURCHFUEHRUNG .............................................. 98 D. FORM UND FRISTERFORDERNISSE DES WIDERSPRUCHS, § 70 VWGO .............................. 99 AA. FORM UND NOTWENDIGER INHALT ......................................................................... 99 BB. FRIST DER EINLEGUNG DES WIDERSPRUCHS ............................................................ 101 A. ) BEKANNTGABE EINES VERWALTUNGSAKTS .......................................................... 101 IX B. ) FRISTBERECHNUNG .............................................................................................108 CC. FEHLENDE ODER UNRICHTIGE RECHTSBEHELFSBELEHRUNG ......................................... 112 DD. MANGELHAFTE BEZEICHNUNG DES ADRESSATEN ......................................................116 EE. EINLEGUNG DES WIDERSPRUCHS BEI EINER FALSCHEN BEHOERDE .............................116 E. BEHOERDLICHE SACHENTSCHEIDUNG TROTZ VERFRISTETER ERHEBUNG DES WIDERSPRUCHS... 116 F. WIEDEREINSETZUNG IN DEN VORIGEN STAND .................................................................118 6. KLAGEFRIST, § 74 VWGO .................................................................................................. 120 7. KLAGEGEGNER (BEKLAGTER), § 78 VWGO ........................................................................ 126 A. ALLGEMEINES ...............................................................................................................126 B. ANFECHTUNG DES AUSGANGSVERWALTUNGSAKTS IN DER GESTALT DES WIDERSPRUCHSBESCHEIDS ............................................................................................127 C. ISOLIERTE ANFECHTUNG DES WIDERSPRUCHSBESCHEIDS ................................................. 128 D. FAZIT BEI DER BESTIMMUNG DES KLAGEGEGNERS UND BEISPIELE ................................ 128 8. WEITERE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN ............................................................ 130 A. BETEILIGUNGSFAEHIGKEIT, § 61 VWGO .......................................................................... 130 B. PROZESSFAEHIGKEIT, § 62 VWGO ................................................................................... 131 C. ORDNUNGSGEMAESSE KLAGEERHEBUNG, §§ 81, 82 VWGO ............................................ 133 D. ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS ........................................................................ 135 II. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN DER VERPFLICHTUNGSKLAGE ................................. 136 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS, § 40 I S. 1 VWGO .......................................138 2. ZUSTAENDIGKEIT DES GERICHTS, §§ 45, 52 VWGO ............................................................138 3. STATTHAFTIGKEIT DER VERPFLICHTUNGSKLAGE ...................................................................... 138 A. ERLASS EINES DEN KLAEGER BEGUENSTIGENDEN VERWALTUNGSAKTS ................................. 138 B. KLAGEN DRITTER ............................................................................................................ 142 AA. POLIZEIRECHT/ORDNUNGSRECHT ............................................................................... 142 BB. OEFFENTLICHES BAURECHT ........................................................................................ 143 CC. OEFFENTLICH-RECHTLICHE KONKURRENTENKLAGEN ....................................................... 143 C. ISOLIERTE ANFECHTUNG DES VERSAGUNGSBESCHEIDS ................................................... 143 D. RECHTSSCHUTZ GEGEN NEBENBESTIMMUNGEN ............................................................144 E. RECHTSSCHUTZ TROTZ ABGELAUFENER ANFECHTUNGSFRIST ...............................................144 4. KLAGEBEFUGNIS, § 42 II VWGO ...................................................................................... 145 A. MOEGLICHKEIT DER RECHTSVERLETZUNG ........................................................................... 145 B. DRITTKLAGEN .................................................................................................................. 147 AA. BAURECHTLICHE NACHBARKLAGE .............................................................................. 148 BB. WIRTSCHAFTSVERWALTUNGSRECHTLICHE KONKURRENTENKLAGE ...................................150 5. VORVERFAHREN, §§ 68 FF. VWGO ..................................................................................... 152 6. KLAGEFRIST, § 74 VWGO .................................................................................................. 152 7. UEBRIGE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN .............................................................. 153 X III. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN DER ALLGEMEINEN LEISTUNGSKLAGE ....................154 1. VERWALTUNGSRECHTSWEG, § 40 VWGO ............................................................................156 2. ZUSTAENDIGKEIT DES GERICHTS, §§ 45, 52 VWGO ........................................................... 157 3. STATTHAFTIGKEIT DER ALLGEMEINEN LEISTUNGSKLAGE ........................................................ 157 A. LEISTUNGSVORNAHMEKLAGE ......................................................................................... 157 AA. ABGRENZUNG VON VERWALTUNGSAKT UND REALAKT ............................................... 157 BB. VERWALTUNGSRECHTLICHER VERTRAG ....................................................................... 159 B. LEISTUNGSUNTERLASSUNGSKLAGE/ABWEHRKLAGE .......................................................... 160 C. ZUR ZULAESSIGKEIT EINER VORBEUGENDEN UNTERLASSUNGSKLAGE .................................. 161 4. KLAGE BZW. PROZESSFUEHRUNGSBEFUGNIS .........................................................................162 5. VORVERFAHREN, FRIST ....................................................................................................... 163 6. KLAGEGEGNER ................................................................................................................... 163 7. UEBRIGE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN .............................................................. 163 IV. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN DER FESTSTELLUNGSKLAGEN .................................. 165 1. ANFECHTUNGSFORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE, § 113 I S. 4 VWGO ............................ 165 A. VERWALTUNGSRECHTSWEG ............................................................................................. 168 B. ZUSTAENDIGKEIT DES GERICHTS .......................................................................................168 C. STATTHAFTE KLAGEART .................................................................................................... 168 AA. ERLEDIGUNG DES VERWALTUNGSAKTS ...................................................................... 168 BB. YYVORHERIGE ERLEDIGUNG ..................................................................................... 170 D. KLAGEBEFUGNIS, § 42 II VWGO .................................................................................. 171 E. VORVERFAHREN, §§ 68 FF. VWGO ................................................................................. 171 F. KLAGEFRIST, § 74 VWGO ............................................................................................... 171 G. KLAGEGEGNER, § 78 VWGO ........................................................................................ 171 H. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSINTERESSE, § 113 I S. 4 VWGO ...................................... 171 I. ALLGEMEINE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN ................................................... 177 2. VERPFLICHTUNGSFORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE, § 113 V, I S. 4 VWGO ANALOG ......178 A. VERWALTUNGSRECHTSWEG ............................................................................................. 179 B. ZUSTAENDIGKEIT DES GERICHTS ....................................................................................... 179 C. STATTHAFTE KLAGEART .................................................................................................... 179 AA. ERLEDIGUNG DES BEGEHRTEN VERWALTUNGSAKTS ................................................... 179 BB. ANALOGE ANWENDUNG DES § 113 I S. 4 VWGO ................................................ 181 D. KLAGEBEFUGNIS, § 42 II VWGO ANALOG ..................................................................... 182 E. VORVERFAHREN, §§ 68 FF. VWGO ................................................................................. 182 F. KLAGEFRIST, § 74 VWGO ............................................................................................... 182 G. KLAGEGEGNER, § 78 VWGO ........................................................................................ 182 H. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSINTERESSE, § 113 I S. 4 VWGO ANALOG ......................... 182 I. WEITERE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN ......................................................... 182 XI 3. ERWEITERTE FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE, § 113 I S. 4 VWGO ANALOG ................184 A. VERWALTUNGSRECHTSWEG ............................................................................................. 185 B. ZUSTAENDIGKEIT DES GERICHTS ...................................................................................... 185 C. STATTHAFTE KLAGEART ................................................................................................... 185 AA. ERLEDIGUNG DES VERWALTUNGSAKTS VOR KLAGEERHEBUNG .................................... 185 BB. ANALOGE ANWENDUNG DES § 113 I S. 4 VWGO .................................................186 D. KLAGEBEFUGNIS, § 42 II VWGO ANALOG .....................................................................186 E. VORVERFAHREN, §§ 68 FF. VWGO ................................................................................187 F. KLAGEFRIST, § 74 I I.V.M. § 58 I, II VWGO ............................................................... 189 G. KLAGEGEGNER ............................................................................................................... 190 H. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSINTERESSE, § 113 I S. 4 VWGO ......................................190 I. WEITERE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN ........................................................190 4. ALLGEMEINE FESTSTELLUNGSKLAGE, § 43 I VWGO ............................................................ 191 A. VERWALTUNGSRECHTSWEG, § 40 I VWGO .................................................................... 192 B. ZUSTAENDIGKEIT DES GERICHTS, §§ 45 FF., § 52 VWGO ............................................... 192 C. STATTHAFTE KLAGEART, § 43 I VWGO ...........................................................................192 AA. FESTSTELLUNG DES BESTEHENS/NICHTBESTEHENS EINES RECHTSVERHAELTNISSES .... 192 A. ) RECHTSVERHAELTNIS .............................................................................................192 AA.) DEFINITION .................................................................................................. 192 BB.) BEGRUENDUNGSMOEGLICHKEITEN .................................................................... 193 B. ) ZEITMOMENT ....................................................................................................196 C. ) VORBEUGENDE FESTSTELLUNGSKLAGE ..................................................................197 D. ) FESTSTELLUNGSKLAGE IM DRITTRECHTSVERHAELTNIS ................................................197 BB. NICHTIGKEITSFESTSTELLUNGSKLAGE, § 43 I VAR. 2 VWGO ........................................197 CC. SUBSIDIARITAET ......................................................................................................... 198 A. ) GRUNDSATZ DER SUBSIDIARITAET ..........................................................................198 B. ) AUSNAHMEN VON DER SUBSIDIARITAETSKLAUSEL .................................................. 199 D. KLAGEBEFUGNIS GERN. § 42 II VWGO ANALOG? ..........................................................201 E. FESTSTELLUNGSINTERESSE .............................................................................................. 202 F. UEBRIGE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN .......................................................... 203 G. KLAGEGEGNER ............................................................................................................... 204 H. ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS ....................................................................... 204 V. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN DES NORMENKONTROLLVERFAHRENS, § 47 VWGO... 205 1. ALLGEMEINES .................................................................................................................... 205 2. PRUEFUNGSAUFBAU DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN NORMENKONTROLLVERFAHRENS ............ 206 3. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS, § 47 I I.V.M. § 40 VWGO ......................... 207 4. ZUSTAENDIGKEIT DES OVG ................................................................................................ 207 5. VORBEHALT ZUGUNSTEN DER LANDESVERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT .................................. 208 XII 6. STATTHAFTIGKEIT DES NORMENKONTROLLANTRAGS, § 47 VWGO ......................................... 208 7. ANTRAGSBEFUGNIS, § 47 II S. 1 VWGO ........................................................................... 215 A. DIE GELTENDMACHUNG EINER SUBJEKTIVEN RECHTSPOSITION ....................................... 215 B. DIE BEFRISTUNG DES NORMENKONTROLLANTRAGS (ANTRAGSFRIST) ...................................221 8. ANTRAGSGEGNER, § 47 II S. 2 VWGO ............................................................................. 222 9. BETEILIGUNGS UND PROZESSFAEHIGKEIT, § 47 II VWGO ................................................... 222 10. ORDNUNGSGEMAESSE FORM DER ANTRAGSTELLUNG, §§ 81, 82 VWGO ANALOG ................ 223 11. ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS ......................................................................... 223 A. VON NATUERLICHEN UND JURISTISCHEN PERSONEN ........................................................... 223 B. VON BEHOERDEN ........................................................................................................... 224 12. BEILADUNG ...................................................................................................................... 224 VI. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN DER NORMERLASSKLAGE ........................................ 225 1. ALLGEMEINES ...................................................................................................................225 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEDENKEN .................................................................................225 3. VERWALTUNGS ODER VERFASSUNGSRECHTLICHE STREITIGKEIT? ............................................ 226 4. STATTHAFTE KLAGE BZW. VERFAHRENSART ........................................................................ 226 5. FESTSTELLUNGSINTERESSE/KLAGEBEFUGNIS ........................................................................ 228 6. SONSTIGE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN .......................................................... 228 7. EXKURS: BEGRUENDETHEIT DER NORMERLASSKLAGE ............................................................. 228 VII. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN DER ORGANKLAGE ............................................... 230 1. ALLGEMEINES ................................................................................................................... 230 2. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN .......................................................................... 232 A. VERWALTUNGSRECHTSWEG ............................................................................................232 B. ZUSTAENDIGES GERICHT ................................................................................................. 233 C. STATTHAFTE KLAGE ODER VERFAHRENSART .................................................................... 233 D. KLAGEBEFUGNIS ............................................................................................................ 236 E. RICHTIGER KLAGEGEGNER ............................................................................................. 238 F. BETEILIGUNGS UND PROZESSFAEHIGKEIT ......................................................................... 238 G. SONSTIGE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN ..................................................... 239 3. EXKURS: BEGRUENDETHEIT ................................................................................................. 239 3. KAPITEL - PROZESSUALE ERLEICHTERUNGEN .................................................. 240 A. BEILADUNG, § 65 VWGO .................................................................................. 240 B. OBJEKTIVE KLAGEHAEUFUNG, § 44 VWGO ........................................................ 242 4. KAPITEL - BEGRUENDETHEIT VERWALTUNGSGERICHTLICHER VERFAHREN ......... 244 A. BEGRUENDETHEIT DER ANFECHTUNGSKLAGE .......................................................................... 244 I. RECHTSGRUNDLAGE FUER DEN ERLASS DES BELASTENDEN VERWALTUNGSAKTS .................... 247 1. AUFFINDEN UND BESTIMMEN DER RECHTSGRUNDLAGE ................................................. 248 2. EINFLUSS DES EU-RECHTS AUF DIE PRUEFUNG DES VERWALTUNGSAKTS ...........................250 XIII A. NOTWENDIGKEIT UND BEGRUENDUNG EINES ANWENDUNGSVORRANGS ........................ 250 B. ANWENDUNGSVORRANG AUCH GEGENUEBER VERFASSUNGSRECHT ................................251 C. VOLLSTAENDIG ODER TEILWEISE DETERMINIERENDES EU-RECHT .................................. 253 II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS ........................................................ 260 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS .................................................... 260 1. RECHTMAESSIGKEIT DER RECHTSGRUNDLAGE ....................................................................261 A. VEREINBARKEIT MIT HOEHERRANGIGEM RECHT ............................................................261 B. BESONDERHEITEN BEZUEGLICH DES EU-RECHTS ......................................................... 262 2. VEREINBARKEIT DES VERWALTUNGSAKTS MIT DER RECHTSGRUNDLAGE ............................ 265 3. NENNUNG EINER FALSCHEN RECHTSGRUNDLAGE IM VERWALTUNGSAKT ........................... 266 IV. ZEITPUNKT FUER DIE BEURTEILUNG DER SACH UND RECHTSLAGE ....................................... 267 V. NACHSCHIEBEN VON GRUENDEN IM ANFECHTUNGSPROZESS ................................................ 272 1. ALLGEMEINES ............................................................................................................... 272 2. GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT ..................................................................................... 272 3. GRENZEN DER ZULAESSIGKEIT .......................................................................................... 272 VI. RECHTSVERLETZUNG BEIM KLAEGER .................................................................................... 274 VII. MATERIELLE BESTANDSKRAFT DER GERICHTLICHEN ENTSCHEIDUNG ..................................... 275 B. BEGRUENDETHEIT DER VERPFLICHTUNGSKLAGE .......................................................................... 276 I. ANSPRUCHSGRUNDLAGE ...................................................................................................... 278 1. GENEHMIGUNG VON VORHABEN .................................................................................. 278 2. ZUSICHERUNG ALS ANSPRUCHSGRUNDLAGE .................................................................... 279 3. OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG ALS ANSPRUCHSGRUNDLAGE ....................................... 280 4. EINZELNE ANSPRUCHSGRUNDLAGEN ............................................................................... 280 5. GEMEINDERECHTLICHE ANSPRUCHSGRUNDLAGEN ........................................................... 280 6. GRUNDRECHTE ALS ANSPRUCHSGRUNDLAGE .................................................................... 281 II. FORMELLE VORAUSSETZUNGEN DES BEGUENSTIGENDEN VERWALTUNGSAKTS ........................ 283 III. MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN DES BEGUENSTIGENDEN VERWALTUNGSAKTS ....................283 1. GEBUNDENE ENTSCHEIDUNG ........................................................................................ 283 2. ERMESSEN .................................................................................................................... 283 IV. MASSGEBLICHER ZEITPUNKT .............................................................................................. 286 C. BEGRUENDETHEIT DER ALLGEMEINEN LEISTUNGSKLAGE ............................................................. 287 I. VERTRAGSANSPRUECHE ......................................................................................................... 287 II. FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUECHE ..................................................................................... 290 1. ALLGEMEINES ............................................................................................................... 290 2. TYPISCHE KLAUSURKONSTELLATIONEN ............................................................................ 290 3. BESONDERHEITEN ZU DEN SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN ............................ 291 4. BEGRUENDETHEIT DES FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCHS ................................................ 292 III. OEFFENTLICH-RECHTLICHER UNTERLASSUNGSANSPRUCH ........................................................ 292 XIV IV. OEFFENTLICH-RECHTLICHER ERSTATTUNGSANSPRUCH ...........................................................295 D. BEGRUENDETHEIT DER FESTSTELLUNGSKLAGEN ........................................................................... 296 I. BEGRUENDETHEIT DER ANFECHTUNGSFORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE .............................. 296 II. BEGRUENDETHEIT DER VERPFLICHTUNGSFORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE .......................... 298 III. BEGRUENDETHEIT DER ERWEITERTEN FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE ........................... 298 IV. BEGRUENDETHEIT DER ALLGEMEINEN FESTSTELLUNGSKLAGE ................................................ 299 1. FESTSTELLUNGSKLAGE NACH § 43 I VAR. 1 VWGO ....................................................... 299 2. NICHTIGKEITSFESTSTELLUNGSKLAGE NACH § 43 I VAR. 2 VWGO .................................... 299 E. BEGRUENDETHEIT DES NORMENKONTROLLANTRAGS ..................................................................... 300 I. RECHTSGRUNDLAGE ............................................................................................................ 300 II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT ............................................................................................ 301 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT ......................................................................................... 302 IV. TENOR DES GERICHTS ...................................................................................................... 302 V. ERGAENZENDES VERFAHREN BEI BEBAUUNGSPLAENEN .......................................................... 302 5. KAPITEL - SONDERFAELLE ZU DEN VERWALTUNGSAKT - KLAGEN ..................... 303 A. REFORMATIO IN PEIUS IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN ....................................... 303 B. ANFECHTUNGSKLAGE GEGEN RUECKNAHME/WIDERRUF EINES VA ...................... 311 I. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN ...............................................................................311 II. BEGRUENDETHEIT ...................................................................................................................311 6. KAPITEL - VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ ........................................................ 314 A. EINLEITUNG ......................................................... 314 B. DER REGELUNGSGEHALT DES § 80 VWGO ........................................................ 316 I. DIE AUFSCHIEBENDE WIRKUNG, § 80 I VWGO ...................................................................... 316 1. ALLGEMEINES ................................................................................................................... 316 2. MEINUNGSSTAND .............................................................................................................. 316 3. BEWERTUNG ..................................................................................................................... 317 4. ABHAENGIGKEIT DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG VON DEN ERFOLGSAUSSICHTEN DES RECHTSBEHELFS ............................................................................................................... 319 5. ZUSAMMENFASSUNG ........................................................................................................ 320 II. AUSNAHMEN VOM GRUNDSATZ DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG, § 80 II VWGO .............. 321 1. ANFORDERUNG VON OEFFENTLICHEN ABGABEN UND KOSTEN, § 80 II S. 1 NR. 1 VWGO. ...322 2. UNAUFSCHIEBBARE ANORDNUNGEN UND MASSNAHMEN VON POLIZEIVOLLZUGSBEAMTEN, § 80 II S. 1 NR. 2 VWGO ............................................................................................. 323 3. ANDERE DURCH BUNDESGESETZ ODER FUER LANDESRECHT DURCH LANDESGESETZ VORGESCHRIEBENE FAELLE, § 80 II S. 1 NR. 3 VWGO ...................................................... 324 4. ANORDNUNG DER SOFORTIGEN VOLLZIEHUNG, § 80 II S. 1 NR. 4 VWGO .......................... 327 5. BEGINN UND DAUER DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG DES § 80 I VWGO ....................... 329 XV A. BEGINN DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG ..................................................................... 329 B. DAUER DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG ...................................................................... 329 C. UMFANG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG .................................................................... 330 III. DIE BEHOERDLICHE AUSSETZUNG DER VOLLZIEHUNG, § 80 IV VWGO .................................... 332 IV. DIE GERICHTLICHE ANORDNUNG ODER WIEDERHERSTELLUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG, § 80 V VWGO ..................................................................................................................... 334 1. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN DES EILANTRAGS NACH § 80 V VWGO ............. 334 A. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS UND ZUSTAENDIGKEIT DES GERICHTS .......... 335 B. STATTHAFTE VERFAHRENSART .......................................................................................... 336 C. BESONDERE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN ENTSPRECHEND DEM HAUPTSACHEVERFAHREN .............................................................................................. 338 AA. ANTRAGSBEFUGNIS, § 42 II VWGO ANALOG .......................................................... 338 BB. ANTRAGSGEGNER, § 78 I VWGO ANALOG .............................................................. 338 D. ALLGEMEINE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN ................................................. 338 AA. BETEILIGTEN UND PROZESSFAEHIGKEIT, §§ 61, 62 VWGO, UND FRIST, § 74 VWGO .................................................................................. 338 BB. FORMERFORDERNISSE, §§ 81, 82 VWGO ANALOG .................................................. 338 CC. ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS .................................................................. 339 A. ) WIDERSPRUCHSVERFAHREN ................................................................................. 339 B. ) BEHOERDLICHES AUSSETZUNGSVERFAHREN ........................................................... 340 2. BEGRUENDETHEIT DES EILANTRAGS NACH § 80 V VWGO .................................................... 341 A. PRUEFUNGSINHALT ...........................................................................................................341 B. PRUEFUNGSDICHTE ..........................................................................................................343 C. OBERSATZBILDUNG UND PRUEFUNGSAUFBAU .................................................................... 344 D. ANORDNUNG UND WIEDERHERSTELLUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG ..................... 345 E. BEGRUENDETHEIT DES EILANTRAGS NACH § 80 V S. 1 VAR. 1 VWGO IN DEN FAELLEN DES § 80 II S. 1 NRN. 1-3 UND S. 2 VWGO .................................................. 345 F. BEGRUENDETHEIT DES EILANTRAGS NACH § 80 V S. 1 VAR. 2 VWGO IM FALL DES §80 II S. 1 NR. 4 VWGO .......................................................................................... 346 AA. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT DER ANORDNUNG DER SOFORTIGEN VOLLZIEHUNG ........ 348 BB. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT DER ANORDNUNG DER SOFORTIGEN VOLLZIEHUNG ...... 351 CC. UEBUNGSFALL ........................................................................................................... 353 G. BEGRUENDETHEIT DES ANTRAGS NACH § 80 V S. 3 VWGO AUF ANORDNUNG DER AUFHEBUNG DER VOLLZIEHUNG .........................................................................................355 C. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH § 80A VWGO .......................................... 356 I. § 80A I VWGO ..................................................................................................................... 357 1. ANTRAG BEI DER BEHOERDE ............................................................................................... 357 2. ANTRAG BEI GERICHT ......................................................................................................... 357 XVI A. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN ...................................................................... 357 AA. STATTHAFTE VERFAHRENSART ................................................................................... 357 BB. ANTRAGSBEFUGNIS, § 42 II VWGO ANALOG .......................................................... 358 CC. ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS ................................................................. 358 B. BEGRUENDETHEIT ........................................................................................................... 359 II. § 80A II VWGO .................................................................................................................. 360 D. DIE EINSTWEILIGE ANORDNUNG, § 123 VWGO ............................ 361 I. ALLGEMEINES .........................................................................................................................361 II. PRUEFUNGSAUFBAU ................................................................................................................. 363 1. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN .......................................................................... 364 A. VERWALTUNGSRECHTSWEG UND GERICHTLICHE ZUSTAENDIGKEIT ........................................ 364 B. STATTHAFTE VERFAHRENSART .......................................................................................... 364 C. ANTRAGSBEFUGNIS, § 42 II VWGO ANALOG ................................................................. 366 AA. ANORDNUNGSANSPRUCH ......................................................................................... 366 BB. ANORDNUNGSGRUND .............................................................................................. 367 D. ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS ....................................................................... 368 E. BESONDERHEITEN DER UEBRIGEN SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN .................... 369 2. BEGRUENDETHEIT ................................................................................................................ 369 A. ANORDNUNGSANSPRUCH ............................................................................................... 370 B. ANORDNUNGSGRUND ..................................................................................................... 370 C. GLAUBHAFTMACHUNG .................................................................................................... 370 D. YYERMESSENSENTSCHEIDUNG DES GERICHTS ................................................................. 371 E. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ IM NORMENKONTROLLVERFAHREN, § 47 VI VWGO ................................................................................................. 372 I. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN ............................................................................... 372 1. VERWALTUNGSRECHTSWEG ................................................................................................. 372 2. ZUSTAENDIGKEIT DES OVG ................................................................................................. 372 3. STATTHAFTE VERFAHRENSART ............................................................................................. 373 4. ANTRAGSBEFUGNIS ............................................................................................................ 373 5. ANTRAGSGEGNER .............................................................................................................. 373 6. RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS ................................................................................................. 374 II. BEGRUENDETHEIT ................................................................................................................... 374 7. KAPITEL - VORBEUGENDER RECHTSSCHUTZ ................................................. 376 I. VORBEUGENDE UNTERLASSUNGSKLAGE GEGEN SCHLICHT HOHEITLICHES HANDELN ..................... 377 II. VORBEUGENDE UNTERLASSUNGSKLAGE GEGEN VERWALTUNGSAKTE ........................................ 378 III. VORBEUGENDE FESTSTELLUNGSKLAGE ................................................................................... 379 IV. VORBEUGENDER RECHTSSCHUTZ GEGEN DROHENDE RECHTSNORMEN ................................... 380 V. ZUSAMMENFASSUNG ZUM VORBEUGENDEN RECHTSSCHUTZ ................................................. 380 XVII 8. KAPITEL - DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN ................................................. 381 A. DER WIDERSPRUCH ALS FOERMLICHER AUSSERGERICHTLICHER RECHTSBEHELF ....... 381 B. ANWENDBARES RECHT ...................................................................................... 382 C. ABLAUF DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS ........................................................... 382 I. DEVOLUTIVEFFEKT .................................................................................................................... 384 II. SUSPENSIVEFFEKT .................................................................................................................. 385 D. QUALIFIKATION EINES VERHALTENS ALS WIDERSPRUCH ....................................... 385 E. AUFBAU EINER WIDERSPRUCHSKLAUSUR ....................................... 386 I. ZULAESSIGKEIT DES WIDERSPRUCHS .......................................................................................... 387 1. VERWALTUNGSRECHTSWEG, § 40 VWGO ANALOG ............................................................... 387 2. STATTHAFTIGKEIT DES WIDERSPRUCHS, § 68 VWGO .......................................................... 388 A. ANFECHTUNGSWIDERSPRUCH, § 68 I VWGO ................................................................ 388 B. YYVERPFLICHTUNGSWIDERSPRUCH , § 68 II, I VWGO .................................................... 388 C. STATTHAFTIGKEIT IN SONSTIGEN GESETZLICH ANGEORDNETEN FAELLEN ............................... 389 D. AUSNAHMEN VON DER STATTHAFTIGKEIT ........................................................................ 389 3. WIDERSPRUCHSBEFUGNIS .................................................................................................. 392 4. FORM UND FRISTERFORDERNISSE, §§ 70 FF. VWGO ......................................................... 393 A. FORM UND NOTWENDIGER INHALT; FRISTBERECHNUNG ..................................................393 B. FEHLENDE ODER UNRICHTIGE RECHTSBEHELFSBELEHRUNG .............................................. 394 C. ZUSTELLUNG EINES VERWALTUNGSAKTS .......................................................................... 394 D. MANGELHAFTE BEZEICHNUNG DES ADRESSATEN ............................................................ 394 E. ERHEBUNG DES WIDERSPRUCHS BEI EINER FALSCHEN BEHOERDE .................................... 394 F. RUECKNAHME DES WIDERSPRUCHS ................................................................................. 395 5. BETEILIGUNGS UND HANDLUNGSFAEHIGKEIT, § 79 I.V.M. §§ 11, 12 VWVFG .................... 395 6. RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS/WIDERSPRUCHSINTERESSE ......................................................... 396 II. BEGRUENDETHEIT DES WIDERSPRUCHS .................................................................................... 396 1. RECHTSGRUNDLAGE/ANSPRUCHSGRUNDLAGE ...................................................................... 398 2. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT .............................................................................................. 398 3. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT ............................................................................................ 399 4. MASSGEBLICHER ZEITPUNKT ............................................................................................... 399 5. RECHTSVERLETZUNG BEIM WIDERSPRUCHSFUEHRER .............................................................. 400 6. PRUEFUNGSMASSSTAB ZWECKMAESSIGKEIT ............................................................................. 400 7. UNBEACHTLICHKEITSREGELUNG DES § 46 VWVFG .............................................................. 401 XVIII
adam_txt	INHALTSVERZEICHNIS 1. KAPITEL - UEBERSICHT UEBER DIE VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT UND DIE RECHTSBEHELFE . 1 A. UEBERBLICK UEBER DIE VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT . 1 B. ARTEN DER RECHTSBEHELFE . 2 I. FORMLOSE RECHTSBEHELFE . 2 1. RECHTSNATUR DER FORMLOSEN RECHTSBEHELFE . 2 2. DIE EINZELNEN FORMLOSEN RECHTSBEHELFE . 2 A. PETITION (EINGABE) . 2 B. GEGENVORSTELLUNG (REMONSTRATION I.W.S.) . 2 C. FACHAUFSICHTSBESCHWERDE (AUFSICHTSBESCHWERDE I.W.S.) . 2 D. DIENSTAUFSICHTSBESCHWERDE (AUFSICHTSBESCHWERDE I.E.S.) . 3 3. WIRKUNG DER FORMLOSEN RECHTSBEHELFE . 3 II. FOERMLICHE RECHTSBEHELFE . 3 1. KLAGEFORM - LEISTUNGSKLAGEN . 4 A. VERPFLICHTUNGSKLAGE, § 42 I VAR. 2 VWGO . 4 B. ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE, §§ 40 I S. 1, 43 II S. 1, 111, 113 IV, 170 VWGO . 4 2. KLAGEFORM - GESTALTUNGSKLAGEN . 5 A. ANFECHTUNGSKLAGE, § 42 I VAR. 1 VWGO . 5 B. ABAENDERUNGS UND VOLLSTRECKUNGSABWEHRKLAGE, § 173 VWGO I.V.M. § 323 ZPO; § 167 I VWGO I.V.M. § 767 ZPO . 5 3. KLAGEFORM - FESTSTELLUNGSKLAGEN . 6 A. ALLGEMEINE FESTSTELLUNGSKLAGE, § 43 I VWGO . 6 B. ZWISCHENFESTSTELLUNGSKLAGE, § 173 VWGO I.V.M. § 256 II ZPO. 6 C. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE, § 113 I S. 4 VWGO . 6 4. DAS NORMENKONTROLLVERFAHREN . 7 5. DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN . 7 6. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ . 7 2. KAPITEL - DIE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN EINES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN VERFAHRENS . 8 A. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS, § 40 I VWGO . 10 I. AUFDRAENGENDE SPEZIALZUWEISUNG . 10 II. OEFFENTLICH-RECHTLICHE STREITIGKEIT NICHTVERFASSUNGSRECHTLICHER ART, § 40 I S. 1 VWGO (GENERALKLAUSEL) . 12 1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE STREITIGKEIT . 12 A. BESTIMMUNG DES STREITGEGENSTANDS . 13 VII B. ZUORDNUNG DES KLAGEBEGEHRENS ZU EINER DEN STREIT ENTSCHEIDENDEN NORM . 14 C. QUALIFIKATION DER STREITENTSCHEIDENDEN NORMEN ALS OEFFENTLICH-RECHTLICH ODER PRIVATRECHTLICH . 14 AA. MODIFIZIERTE SUBJEKTSTHEORIE . 15 BB. INTERESSENTHEORIE . 16 CC. SUBORDINATIONSTHEORIE . 16 DD. BEDEUTUNG DER THEORIEN FUER DIE FALLBEARBEITUNG . 17 D. FALLGRUPPEN MIT UNKLARER ZUORDNUNG . 18 AA. PRIVATRECHTLICHE BETAETIGUNG DER OEFFENTLICHEN HAND . 18 BB. HAUSVERBOT . 22 CC. OEFFENTLICH-RECHTLICHE EMISSIONEN . 23 DD. EHRVERLETZENDE UND RUFSCHAEDIGENDE AMTLICHE AEUSSERUNGEN . 24 EE. OEFFENTLICHE WARNUNGEN . 25 FF. SUBVENTIONSVERGABE . 25 GG. OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN UND OEFFENTLICHE SACHEN . 26 HH. POLITISCHE PARTEIEN . 31 II. WETTBEWERBSVERHAELTNISSE . 32 JJ. OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG . 33 KK. KIRCHENRECHTLICHE UND RUNDFUNKRECHTLICHE STREITIGKEITEN . 34 II. BELIEHENE . 36 MM. STREITIGKEITEN ZWISCHEN PRIVATEN AUSSERHALB EINER BELEIHUNG . 37 NN. EIGENTUMSRECHTLICHE ANSPRUECHE AUF ENTSCHAEDIGUNG . 37 2. STREITIGKEITEN YYNICHTVERFASSUNGSRECHTLICHER ART" . 38 III. ABDRAENGENDE SONDERZUWEISUNG . 41 1. DURCH BUNDESGESETZ EINEM ANDEREN GERICHTSZWEIG ZUGEWIESEN . 41 2. DURCH LANDESGESETZ EINEM ANDEREN GERICHTSZWEIG ZUGEWIESEN . 42 IV. VERWALTUNGSRECHTSWEG UND EU-RECHT . 43 B. ZUSTAENDIGKEIT DES GERICHTS . 45 C. DIE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN DER EINZELNEN VERFAHRENSARTEN . 46 I. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN DER ANFECHTUNGSKLAGE . 47 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS, § 40 I S. 1 VWGO . 48 2. ZUSTAENDIGKEIT DES GERICHTS, §§ 45, 52 VWGO . 48 3. STATTHAFTIGKEIT DER ANFECHTUNGSKLAGE (§ 42 I VAR. 1 VWGO) . 48 A. VORLIEGEN EINES VERWALTUNGSAKTS ALS ZENTRALES KRITERIUM . 48 B. SONDERFAELLE ZUM PRUEFUNGSPUNKT YYSTATTHAFTE KLAGEART" . 51 AA. ANFECHTUNGSKLAGE GEGEN RUECKNAHME/WIDERRUF EINES VERWALTUNGSAKTS . 51 BB. ISOLIERTE ANFECHTUNG DES VERSAGUNGSBESCHEIDS . 51 VIII CC. ISOLIERTE ANFECHTUNG DES WIDERSPRUCHSBESCHEIDS . 52 DD. ISOLIERTE ANFECHTUNG VON NEBENBESTIMMUNGEN . 54 4. DIE KLAGEBEFUGNIS, § 42 II VWGO . 55 A. DIE ADRESSATENTHEORIE . 55 B. DIE MOEGLICHKEITSTHEORIE . 55 C. GESCHUETZTES RECHT . 56 D. DIE SCHUTZNORMTHEORIE . 57 E. KLAGEBEFUGNIS UND GRUNDRECHTE . 61 F. DRITTANFECHTUNG IN DER FALLBEARBEITUNG . 63 G. SONDERFAELLE DES DRITTSCHUTZES . 64 AA. OEFFENTLICHES BAURECHT . 64 BB. IMMISSIONSSCHUTZRECHT . 66 CC. OEFFENTLICH-RECHTLICHE KONKURRENTENKLAGE . 70 DD. INSICHPROZESS . 74 EE. VERBANDSKLAGE/VEREINSKLAGE . 75 FF. SOG. ERKAUFTE KLAGEBEFUGNIS (YYSPERRGRUNDSTUECKE") . 77 H. KLAGEBEFUGNIS VON JURISTISCHEN PERSONEN . 77 I. KLAGEBEFUGNIS UND EU-RECHT . 84 J. KLAGEBEFUGNIS UND EMRK . 87 K. AUSNAHMEN VON DEM ERFORDERNIS DER GELTENDMACHUNG EINER RECHTSVERLETZUNG . 87 L. ZU FRAGEN DER BEWEISLAST IM VERWALTUNGSPROZESS . 88 M. ZUSAMMENFASSUNG ZUR KLAGEBEFUGNIS BEI DER ANFECHTUNGSKLAGE . 89 5. ERFOLGLOSE DURCHFUEHRUNG DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS, §§ 68 FF. VWGO . 90 A. DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN ALS VORAUSSETZUNG DER ANFECHTUNGSKLAGE . 90 B. EINORDNUNG DES RECHTSSCHUTZBEGEHRENS . 91 C. ENTBEHRLICHKEIT DER DURCHFUEHRUNG EINES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS . 92 AA. GESETZLICHE AUSNAHMEBESTIMMUNGEN . 92 A. ) GESETZLICHER AUSSCHLUSS, § 68 I S. 2 VAR. 1 VWGO . 92 B. ) DIE ERLASSBEHOERDE DES AUSGANGSVERWALTUNGSAKTS IST EINE OBERSTE BUNDES ODER LANDESBEHOERDE, § 68 I S. 2 VAR. 2 NR. 1 VWGO . 95 C. ) ERSTMALIGE BESCHWER DURCH DEN ABHILFEBESCHEID ODER WIDERSPRUCHSBESCHEID, § 68 I S. 2 VAR. 2 NR. 2 VWGO . 96 BB. UNGEREGELTE AUSNAHMEN VON DER DURCHFUEHRUNG . 98 D. FORM UND FRISTERFORDERNISSE DES WIDERSPRUCHS, § 70 VWGO . 99 AA. FORM UND NOTWENDIGER INHALT . 99 BB. FRIST DER EINLEGUNG DES WIDERSPRUCHS . 101 A. ) BEKANNTGABE EINES VERWALTUNGSAKTS . 101 IX B. ) FRISTBERECHNUNG .108 CC. FEHLENDE ODER UNRICHTIGE RECHTSBEHELFSBELEHRUNG . 112 DD. MANGELHAFTE BEZEICHNUNG DES ADRESSATEN .116 EE. EINLEGUNG DES WIDERSPRUCHS BEI EINER FALSCHEN BEHOERDE .116 E. BEHOERDLICHE SACHENTSCHEIDUNG TROTZ VERFRISTETER ERHEBUNG DES WIDERSPRUCHS. 116 F. WIEDEREINSETZUNG IN DEN VORIGEN STAND .118 6. KLAGEFRIST, § 74 VWGO . 120 7. KLAGEGEGNER (BEKLAGTER), § 78 VWGO . 126 A. ALLGEMEINES .126 B. ANFECHTUNG DES AUSGANGSVERWALTUNGSAKTS IN DER GESTALT DES WIDERSPRUCHSBESCHEIDS .127 C. ISOLIERTE ANFECHTUNG DES WIDERSPRUCHSBESCHEIDS . 128 D. FAZIT BEI DER BESTIMMUNG DES KLAGEGEGNERS UND BEISPIELE . 128 8. WEITERE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN . 130 A. BETEILIGUNGSFAEHIGKEIT, § 61 VWGO . 130 B. PROZESSFAEHIGKEIT, § 62 VWGO . 131 C. ORDNUNGSGEMAESSE KLAGEERHEBUNG, §§ 81, 82 VWGO . 133 D. ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS . 135 II. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN DER VERPFLICHTUNGSKLAGE . 136 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS, § 40 I S. 1 VWGO .138 2. ZUSTAENDIGKEIT DES GERICHTS, §§ 45, 52 VWGO .138 3. STATTHAFTIGKEIT DER VERPFLICHTUNGSKLAGE . 138 A. ERLASS EINES DEN KLAEGER BEGUENSTIGENDEN VERWALTUNGSAKTS . 138 B. KLAGEN DRITTER . 142 AA. POLIZEIRECHT/ORDNUNGSRECHT . 142 BB. OEFFENTLICHES BAURECHT . 143 CC. OEFFENTLICH-RECHTLICHE KONKURRENTENKLAGEN . 143 C. ISOLIERTE ANFECHTUNG DES VERSAGUNGSBESCHEIDS . 143 D. RECHTSSCHUTZ GEGEN NEBENBESTIMMUNGEN .144 E. RECHTSSCHUTZ TROTZ ABGELAUFENER ANFECHTUNGSFRIST .144 4. KLAGEBEFUGNIS, § 42 II VWGO . 145 A. MOEGLICHKEIT DER RECHTSVERLETZUNG . 145 B. DRITTKLAGEN . 147 AA. BAURECHTLICHE NACHBARKLAGE . 148 BB. WIRTSCHAFTSVERWALTUNGSRECHTLICHE KONKURRENTENKLAGE .150 5. VORVERFAHREN, §§ 68 FF. VWGO . 152 6. KLAGEFRIST, § 74 VWGO . 152 7. UEBRIGE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN . 153 X III. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN DER ALLGEMEINEN LEISTUNGSKLAGE .154 1. VERWALTUNGSRECHTSWEG, § 40 VWGO .156 2. ZUSTAENDIGKEIT DES GERICHTS, §§ 45, 52 VWGO . 157 3. STATTHAFTIGKEIT DER ALLGEMEINEN LEISTUNGSKLAGE . 157 A. LEISTUNGSVORNAHMEKLAGE . 157 AA. ABGRENZUNG VON VERWALTUNGSAKT UND REALAKT . 157 BB. VERWALTUNGSRECHTLICHER VERTRAG . 159 B. LEISTUNGSUNTERLASSUNGSKLAGE/ABWEHRKLAGE . 160 C. ZUR ZULAESSIGKEIT EINER VORBEUGENDEN UNTERLASSUNGSKLAGE . 161 4. KLAGE BZW. PROZESSFUEHRUNGSBEFUGNIS .162 5. VORVERFAHREN, FRIST . 163 6. KLAGEGEGNER . 163 7. UEBRIGE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN . 163 IV. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN DER FESTSTELLUNGSKLAGEN . 165 1. ANFECHTUNGSFORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE, § 113 I S. 4 VWGO . 165 A. VERWALTUNGSRECHTSWEG . 168 B. ZUSTAENDIGKEIT DES GERICHTS .168 C. STATTHAFTE KLAGEART . 168 AA. ERLEDIGUNG DES VERWALTUNGSAKTS . 168 BB. YYVORHERIGE" ERLEDIGUNG . 170 D. KLAGEBEFUGNIS, § 42 II VWGO . 171 E. VORVERFAHREN, §§ 68 FF. VWGO . 171 F. KLAGEFRIST, § 74 VWGO . 171 G. KLAGEGEGNER, § 78 VWGO . 171 H. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSINTERESSE, § 113 I S. 4 VWGO . 171 I. ALLGEMEINE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN . 177 2. VERPFLICHTUNGSFORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE, § 113 V, I S. 4 VWGO ANALOG .178 A. VERWALTUNGSRECHTSWEG . 179 B. ZUSTAENDIGKEIT DES GERICHTS . 179 C. STATTHAFTE KLAGEART . 179 AA. ERLEDIGUNG DES BEGEHRTEN VERWALTUNGSAKTS . 179 BB. ANALOGE ANWENDUNG DES § 113 I S. 4 VWGO . 181 D. KLAGEBEFUGNIS, § 42 II VWGO ANALOG . 182 E. VORVERFAHREN, §§ 68 FF. VWGO . 182 F. KLAGEFRIST, § 74 VWGO . 182 G. KLAGEGEGNER, § 78 VWGO . 182 H. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSINTERESSE, § 113 I S. 4 VWGO ANALOG . 182 I. WEITERE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN . 182 XI 3. ERWEITERTE FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE, § 113 I S. 4 VWGO ANALOG .184 A. VERWALTUNGSRECHTSWEG . 185 B. ZUSTAENDIGKEIT DES GERICHTS . 185 C. STATTHAFTE KLAGEART . 185 AA. ERLEDIGUNG DES VERWALTUNGSAKTS VOR KLAGEERHEBUNG . 185 BB. ANALOGE ANWENDUNG DES § 113 I S. 4 VWGO .186 D. KLAGEBEFUGNIS, § 42 II VWGO ANALOG .186 E. VORVERFAHREN, §§ 68 FF. VWGO .187 F. KLAGEFRIST, § 74 I I.V.M. § 58 I, II VWGO . 189 G. KLAGEGEGNER . 190 H. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSINTERESSE, § 113 I S. 4 VWGO .190 I. WEITERE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN .190 4. ALLGEMEINE FESTSTELLUNGSKLAGE, § 43 I VWGO . 191 A. VERWALTUNGSRECHTSWEG, § 40 I VWGO . 192 B. ZUSTAENDIGKEIT DES GERICHTS, §§ 45 FF., § 52 VWGO . 192 C. STATTHAFTE KLAGEART, § 43 I VWGO .192 AA. FESTSTELLUNG DES BESTEHENS/NICHTBESTEHENS EINES RECHTSVERHAELTNISSES . 192 A. ) RECHTSVERHAELTNIS .192 AA.) DEFINITION . 192 BB.) BEGRUENDUNGSMOEGLICHKEITEN . 193 B. ) ZEITMOMENT .196 C. ) VORBEUGENDE FESTSTELLUNGSKLAGE .197 D. ) FESTSTELLUNGSKLAGE IM DRITTRECHTSVERHAELTNIS .197 BB. NICHTIGKEITSFESTSTELLUNGSKLAGE, § 43 I VAR. 2 VWGO .197 CC. SUBSIDIARITAET . 198 A. ) GRUNDSATZ DER SUBSIDIARITAET .198 B. ) AUSNAHMEN VON DER SUBSIDIARITAETSKLAUSEL . 199 D. KLAGEBEFUGNIS GERN. § 42 II VWGO ANALOG? .201 E. FESTSTELLUNGSINTERESSE . 202 F. UEBRIGE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN . 203 G. KLAGEGEGNER . 204 H. ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS . 204 V. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN DES NORMENKONTROLLVERFAHRENS, § 47 VWGO. 205 1. ALLGEMEINES . 205 2. PRUEFUNGSAUFBAU DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN NORMENKONTROLLVERFAHRENS . 206 3. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS, § 47 I I.V.M. § 40 VWGO . 207 4. ZUSTAENDIGKEIT DES OVG . 207 5. VORBEHALT ZUGUNSTEN DER LANDESVERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT . 208 XII 6. STATTHAFTIGKEIT DES NORMENKONTROLLANTRAGS, § 47 VWGO . 208 7. ANTRAGSBEFUGNIS, § 47 II S. 1 VWGO . 215 A. DIE GELTENDMACHUNG EINER SUBJEKTIVEN RECHTSPOSITION . 215 B. DIE BEFRISTUNG DES NORMENKONTROLLANTRAGS (ANTRAGSFRIST) .221 8. ANTRAGSGEGNER, § 47 II S. 2 VWGO . 222 9. BETEILIGUNGS UND PROZESSFAEHIGKEIT, § 47 II VWGO . 222 10. ORDNUNGSGEMAESSE FORM DER ANTRAGSTELLUNG, §§ 81, 82 VWGO ANALOG . 223 11. ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS . 223 A. VON NATUERLICHEN UND JURISTISCHEN PERSONEN . 223 B. VON BEHOERDEN . 224 12. BEILADUNG . 224 VI. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN DER NORMERLASSKLAGE . 225 1. ALLGEMEINES .225 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEDENKEN .225 3. VERWALTUNGS ODER VERFASSUNGSRECHTLICHE STREITIGKEIT? . 226 4. STATTHAFTE KLAGE BZW. VERFAHRENSART . 226 5. FESTSTELLUNGSINTERESSE/KLAGEBEFUGNIS . 228 6. SONSTIGE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN . 228 7. EXKURS: BEGRUENDETHEIT DER NORMERLASSKLAGE . 228 VII. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN DER ORGANKLAGE . 230 1. ALLGEMEINES . 230 2. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN . 232 A. VERWALTUNGSRECHTSWEG .232 B. ZUSTAENDIGES GERICHT . 233 C. STATTHAFTE KLAGE ODER VERFAHRENSART . 233 D. KLAGEBEFUGNIS . 236 E. RICHTIGER KLAGEGEGNER . 238 F. BETEILIGUNGS UND PROZESSFAEHIGKEIT . 238 G. SONSTIGE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN . 239 3. EXKURS: BEGRUENDETHEIT . 239 3. KAPITEL - PROZESSUALE ERLEICHTERUNGEN . 240 A. BEILADUNG, § 65 VWGO . 240 B. OBJEKTIVE KLAGEHAEUFUNG, § 44 VWGO . 242 4. KAPITEL - BEGRUENDETHEIT VERWALTUNGSGERICHTLICHER VERFAHREN . 244 A. BEGRUENDETHEIT DER ANFECHTUNGSKLAGE . 244 I. RECHTSGRUNDLAGE FUER DEN ERLASS DES BELASTENDEN VERWALTUNGSAKTS . 247 1. AUFFINDEN UND BESTIMMEN DER RECHTSGRUNDLAGE . 248 2. EINFLUSS DES EU-RECHTS AUF DIE PRUEFUNG DES VERWALTUNGSAKTS .250 XIII A. NOTWENDIGKEIT UND BEGRUENDUNG EINES ANWENDUNGSVORRANGS . 250 B. ANWENDUNGSVORRANG AUCH GEGENUEBER VERFASSUNGSRECHT .251 C. VOLLSTAENDIG ODER TEILWEISE DETERMINIERENDES EU-RECHT . 253 II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS . 260 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS . 260 1. RECHTMAESSIGKEIT DER RECHTSGRUNDLAGE .261 A. VEREINBARKEIT MIT HOEHERRANGIGEM RECHT .261 B. BESONDERHEITEN BEZUEGLICH DES EU-RECHTS . 262 2. VEREINBARKEIT DES VERWALTUNGSAKTS MIT DER RECHTSGRUNDLAGE . 265 3. NENNUNG EINER FALSCHEN RECHTSGRUNDLAGE IM VERWALTUNGSAKT . 266 IV. ZEITPUNKT FUER DIE BEURTEILUNG DER SACH UND RECHTSLAGE . 267 V. NACHSCHIEBEN VON GRUENDEN IM ANFECHTUNGSPROZESS . 272 1. ALLGEMEINES . 272 2. GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT . 272 3. GRENZEN DER ZULAESSIGKEIT . 272 VI. RECHTSVERLETZUNG BEIM KLAEGER . 274 VII. MATERIELLE BESTANDSKRAFT DER GERICHTLICHEN ENTSCHEIDUNG . 275 B. BEGRUENDETHEIT DER VERPFLICHTUNGSKLAGE . 276 I. ANSPRUCHSGRUNDLAGE . 278 1. GENEHMIGUNG VON VORHABEN . 278 2. ZUSICHERUNG ALS ANSPRUCHSGRUNDLAGE . 279 3. OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG ALS ANSPRUCHSGRUNDLAGE . 280 4. EINZELNE ANSPRUCHSGRUNDLAGEN . 280 5. GEMEINDERECHTLICHE ANSPRUCHSGRUNDLAGEN . 280 6. GRUNDRECHTE ALS ANSPRUCHSGRUNDLAGE . 281 II. FORMELLE VORAUSSETZUNGEN DES BEGUENSTIGENDEN VERWALTUNGSAKTS . 283 III. MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN DES BEGUENSTIGENDEN VERWALTUNGSAKTS .283 1. GEBUNDENE ENTSCHEIDUNG . 283 2. ERMESSEN . 283 IV. MASSGEBLICHER ZEITPUNKT . 286 C. BEGRUENDETHEIT DER ALLGEMEINEN LEISTUNGSKLAGE . 287 I. VERTRAGSANSPRUECHE . 287 II. FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUECHE . 290 1. ALLGEMEINES . 290 2. TYPISCHE KLAUSURKONSTELLATIONEN . 290 3. BESONDERHEITEN ZU DEN SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN . 291 4. BEGRUENDETHEIT DES FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCHS . 292 III. OEFFENTLICH-RECHTLICHER UNTERLASSUNGSANSPRUCH . 292 XIV IV. OEFFENTLICH-RECHTLICHER ERSTATTUNGSANSPRUCH .295 D. BEGRUENDETHEIT DER FESTSTELLUNGSKLAGEN . 296 I. BEGRUENDETHEIT DER ANFECHTUNGSFORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE . 296 II. BEGRUENDETHEIT DER VERPFLICHTUNGSFORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE . 298 III. BEGRUENDETHEIT DER ERWEITERTEN FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE . 298 IV. BEGRUENDETHEIT DER ALLGEMEINEN FESTSTELLUNGSKLAGE . 299 1. FESTSTELLUNGSKLAGE NACH § 43 I VAR. 1 VWGO . 299 2. NICHTIGKEITSFESTSTELLUNGSKLAGE NACH § 43 I VAR. 2 VWGO . 299 E. BEGRUENDETHEIT DES NORMENKONTROLLANTRAGS . 300 I. RECHTSGRUNDLAGE . 300 II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT . 301 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT . 302 IV. TENOR DES GERICHTS . 302 V. ERGAENZENDES VERFAHREN BEI BEBAUUNGSPLAENEN . 302 5. KAPITEL - SONDERFAELLE ZU DEN VERWALTUNGSAKT - KLAGEN . 303 A. REFORMATIO IN PEIUS IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN . 303 B. ANFECHTUNGSKLAGE GEGEN RUECKNAHME/WIDERRUF EINES VA . 311 I. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN .311 II. BEGRUENDETHEIT .311 6. KAPITEL - VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ . 314 A. EINLEITUNG . 314 B. DER REGELUNGSGEHALT DES § 80 VWGO . 316 I. DIE AUFSCHIEBENDE WIRKUNG, § 80 I VWGO . 316 1. ALLGEMEINES . 316 2. MEINUNGSSTAND . 316 3. BEWERTUNG . 317 4. ABHAENGIGKEIT DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG VON DEN ERFOLGSAUSSICHTEN DES RECHTSBEHELFS . 319 5. ZUSAMMENFASSUNG . 320 II. AUSNAHMEN VOM GRUNDSATZ DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG, § 80 II VWGO . 321 1. ANFORDERUNG VON OEFFENTLICHEN ABGABEN UND KOSTEN, § 80 II S. 1 NR. 1 VWGO. .322 2. UNAUFSCHIEBBARE ANORDNUNGEN UND MASSNAHMEN VON POLIZEIVOLLZUGSBEAMTEN, § 80 II S. 1 NR. 2 VWGO . 323 3. ANDERE DURCH BUNDESGESETZ ODER FUER LANDESRECHT DURCH LANDESGESETZ VORGESCHRIEBENE FAELLE, § 80 II S. 1 NR. 3 VWGO . 324 4. ANORDNUNG DER SOFORTIGEN VOLLZIEHUNG, § 80 II S. 1 NR. 4 VWGO . 327 5. BEGINN UND DAUER DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG DES § 80 I VWGO . 329 XV A. BEGINN DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG . 329 B. DAUER DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG . 329 C. UMFANG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG . 330 III. DIE BEHOERDLICHE AUSSETZUNG DER VOLLZIEHUNG, § 80 IV VWGO . 332 IV. DIE GERICHTLICHE ANORDNUNG ODER WIEDERHERSTELLUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG, § 80 V VWGO . 334 1. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN DES EILANTRAGS NACH § 80 V VWGO . 334 A. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS UND ZUSTAENDIGKEIT DES GERICHTS . 335 B. STATTHAFTE VERFAHRENSART . 336 C. BESONDERE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN ENTSPRECHEND DEM HAUPTSACHEVERFAHREN . 338 AA. ANTRAGSBEFUGNIS, § 42 II VWGO ANALOG . 338 BB. ANTRAGSGEGNER, § 78 I VWGO ANALOG . 338 D. ALLGEMEINE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN . 338 AA. BETEILIGTEN UND PROZESSFAEHIGKEIT, §§ 61, 62 VWGO, UND FRIST, § 74 VWGO . 338 BB. FORMERFORDERNISSE, §§ 81, 82 VWGO ANALOG . 338 CC. ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS . 339 A. ) WIDERSPRUCHSVERFAHREN . 339 B. ) BEHOERDLICHES AUSSETZUNGSVERFAHREN . 340 2. BEGRUENDETHEIT DES EILANTRAGS NACH § 80 V VWGO . 341 A. PRUEFUNGSINHALT .341 B. PRUEFUNGSDICHTE .343 C. OBERSATZBILDUNG UND PRUEFUNGSAUFBAU . 344 D. ANORDNUNG UND WIEDERHERSTELLUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG . 345 E. BEGRUENDETHEIT DES EILANTRAGS NACH § 80 V S. 1 VAR. 1 VWGO IN DEN FAELLEN DES § 80 II S. 1 NRN. 1-3 UND S. 2 VWGO . 345 F. BEGRUENDETHEIT DES EILANTRAGS NACH § 80 V S. 1 VAR. 2 VWGO IM FALL DES §80 II S. 1 NR. 4 VWGO . 346 AA. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT DER ANORDNUNG DER SOFORTIGEN VOLLZIEHUNG . 348 BB. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT DER ANORDNUNG DER SOFORTIGEN VOLLZIEHUNG . 351 CC. UEBUNGSFALL . 353 G. BEGRUENDETHEIT DES ANTRAGS NACH § 80 V S. 3 VWGO AUF ANORDNUNG DER AUFHEBUNG DER VOLLZIEHUNG .355 C. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH § 80A VWGO . 356 I. § 80A I VWGO . 357 1. ANTRAG BEI DER BEHOERDE . 357 2. ANTRAG BEI GERICHT . 357 XVI A. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN . 357 AA. STATTHAFTE VERFAHRENSART . 357 BB. ANTRAGSBEFUGNIS, § 42 II VWGO ANALOG . 358 CC. ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS . 358 B. BEGRUENDETHEIT . 359 II. § 80A II VWGO . 360 D. DIE EINSTWEILIGE ANORDNUNG, § 123 VWGO . 361 I. ALLGEMEINES .361 II. PRUEFUNGSAUFBAU . 363 1. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN . 364 A. VERWALTUNGSRECHTSWEG UND GERICHTLICHE ZUSTAENDIGKEIT . 364 B. STATTHAFTE VERFAHRENSART . 364 C. ANTRAGSBEFUGNIS, § 42 II VWGO ANALOG . 366 AA. ANORDNUNGSANSPRUCH . 366 BB. ANORDNUNGSGRUND . 367 D. ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS . 368 E. BESONDERHEITEN DER UEBRIGEN SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN . 369 2. BEGRUENDETHEIT . 369 A. ANORDNUNGSANSPRUCH . 370 B. ANORDNUNGSGRUND . 370 C. GLAUBHAFTMACHUNG . 370 D. YYERMESSENSENTSCHEIDUNG" DES GERICHTS . 371 E. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ IM NORMENKONTROLLVERFAHREN, § 47 VI VWGO . 372 I. SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN . 372 1. VERWALTUNGSRECHTSWEG . 372 2. ZUSTAENDIGKEIT DES OVG . 372 3. STATTHAFTE VERFAHRENSART . 373 4. ANTRAGSBEFUGNIS . 373 5. ANTRAGSGEGNER . 373 6. RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS . 374 II. BEGRUENDETHEIT . 374 7. KAPITEL - VORBEUGENDER RECHTSSCHUTZ . 376 I. VORBEUGENDE UNTERLASSUNGSKLAGE GEGEN SCHLICHT HOHEITLICHES HANDELN . 377 II. VORBEUGENDE UNTERLASSUNGSKLAGE GEGEN VERWALTUNGSAKTE . 378 III. VORBEUGENDE FESTSTELLUNGSKLAGE . 379 IV. VORBEUGENDER RECHTSSCHUTZ GEGEN DROHENDE RECHTSNORMEN . 380 V. ZUSAMMENFASSUNG ZUM VORBEUGENDEN RECHTSSCHUTZ . 380 XVII 8. KAPITEL - DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN . 381 A. DER WIDERSPRUCH ALS FOERMLICHER AUSSERGERICHTLICHER RECHTSBEHELF . 381 B. ANWENDBARES RECHT . 382 C. ABLAUF DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS . 382 I. DEVOLUTIVEFFEKT . 384 II. SUSPENSIVEFFEKT . 385 D. QUALIFIKATION EINES VERHALTENS ALS WIDERSPRUCH . 385 E. AUFBAU EINER WIDERSPRUCHSKLAUSUR . 386 I. ZULAESSIGKEIT DES WIDERSPRUCHS . 387 1. VERWALTUNGSRECHTSWEG, § 40 VWGO ANALOG . 387 2. STATTHAFTIGKEIT DES WIDERSPRUCHS, § 68 VWGO . 388 A. ANFECHTUNGSWIDERSPRUCH, § 68 I VWGO . 388 B. YYVERPFLICHTUNGSWIDERSPRUCH", § 68 II, I VWGO . 388 C. STATTHAFTIGKEIT IN SONSTIGEN GESETZLICH ANGEORDNETEN FAELLEN . 389 D. AUSNAHMEN VON DER STATTHAFTIGKEIT . 389 3. WIDERSPRUCHSBEFUGNIS . 392 4. FORM UND FRISTERFORDERNISSE, §§ 70 FF. VWGO . 393 A. FORM UND NOTWENDIGER INHALT; FRISTBERECHNUNG .393 B. FEHLENDE ODER UNRICHTIGE RECHTSBEHELFSBELEHRUNG . 394 C. ZUSTELLUNG EINES VERWALTUNGSAKTS . 394 D. MANGELHAFTE BEZEICHNUNG DES ADRESSATEN . 394 E. ERHEBUNG DES WIDERSPRUCHS BEI EINER FALSCHEN BEHOERDE . 394 F. RUECKNAHME DES WIDERSPRUCHS . 395 5. BETEILIGUNGS UND HANDLUNGSFAEHIGKEIT, § 79 I.V.M. §§ 11, 12 VWVFG . 395 6. RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS/WIDERSPRUCHSINTERESSE . 396 II. BEGRUENDETHEIT DES WIDERSPRUCHS . 396 1. RECHTSGRUNDLAGE/ANSPRUCHSGRUNDLAGE . 398 2. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT . 398 3. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT . 399 4. MASSGEBLICHER ZEITPUNKT . 399 5. RECHTSVERLETZUNG BEIM WIDERSPRUCHSFUEHRER . 400 6. PRUEFUNGSMASSSTAB ZWECKMAESSIGKEIT . 400 7. UNBEACHTLICHKEITSREGELUNG DES § 46 VWVFG . 401 XVIII
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