Die Rechtsstellung der Leitungen der örtlichen Rechnungsprüfung in Nordrhein-Westfalen:
Gespeichert in:
| Hauptverfasser: | , |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
Kommunal- und Schul-Verl
2012
|
| Ausgabe: | [Aktualisiert im August 2011] |
| Schriftenreihe: | Wissenschaft und Praxis der Kommunalverwaltung
3 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Literaturangaben |
| Beschreibung: | XV, 74 Seiten |
| ISBN: | 9783829309905 |
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|---|---|
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT V
INHALTSVERZEICHNIS VII
LITERATURVERZEICHNIS XI
1. EINFUEHRUNG 1
1.1 DER GUTACHTENAUFTRAG 1
1.2 DIE VERPA E.V. 1
1.3 GANG DER UNTERSUCHUNG 2
2. DIE STELLUNG DER OERTLICHEN RECHNUNGSPRUEFUNG INNERHALB DER
GEMEINDLICHEN ORGANISATION 3
2.1 DIE OERTLICHE RECHNUNGSPRUEFUNG ALS DIENSTSTELLE DER GEMEINDE-
VERWALTUNG 3
2.2 ORGANISATORISCHE EINBINDUNG 5
2.3 ORGANEIGENSCHAFT DER OERTLICHEN RECHNUNGSPRUEFUNG? 6
2.4 FUNKTIONELLE UNABHAENGIGKEIT 8
2.4.1 DIE REGELUNG DES § 104 ABS. 1 S. 2 GO NW 8
2.4.2 VERFASSUNGSRECHTLICHE ABSICHERUNG 9
2.4.2.1 GEWAEHRLEISTUNGSUMFANG DES ART. 78 ABS. 1 LVERFNW 9
2.4.2.2 TEILHABE DER OERTLICHEN RECHNUNGSPRUEFUNG AM SCHUTZ DES ART. 78
ABS. 1 LVERFNW 10
2.4.2.2.1 VERHAELTNIS DER OERTLICHEN RECHNUNGSPRUEFUNG ZUM RAT UND ZUM
RECHNUNGSPRUEFUENGSAUSSCHUSS 11
2.4.2.2.2 FOLGERUNGEN FUER DEN SCHUTZ DER OERTLICHEN RECHNUNGSPRUEFUNG
DURCH
ART. 78 ABS. 1 LVERFNW 12
3. OERTLICHE RECHNUNGSPRUEFUNG UND KOMMUNALE GEMEINSCHAFTSARBEIT 14
4. AUFGABEN DER OERTLICHEN RECHNUNGSPRUEFUNG 17
4.1 GESETZLICHE PFLICHTAUFGABEN (§ 103 I GO NW) 17
4.2 DURCH DEN RAT UEBERTRAGENE AUFGABEN (§103 II GO NW) 17
4.3 ERTEILUNG VON PRUEFAUFTRAEGEN DURCH DEN BUERGERMEISTER
(§ 103 III GO NW) 18
4.3.1 BEACHTLICHKEIT VON KAPAZITAETSGRENZEN DER OERTLICHEN
RECHNUNGSPRUEFUNG 18
4.3.2 FACHLICHE WEISUNGSFREIHEIT NACH §104 ABS. 1 GO NW 18
4.3.3 BERICHTSPFLICHT AN DEN RECHNUNGSPRUEFUENGSAUSSCHUSS? 19
4.4 FOLGEN FUER DIE RESSOURCENAUSSTATTUNG 19
4.4.1 GESETZLICHE UNTERGRENZE FUER DIE RESSOURCENAUSSTATTUNG 19
VII
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1016892772
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
4.4.2 ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE ENTSCHEIDUNG UEBER RESSOURCENAUSSTATTUNG 21
4.4.3 ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE BEWIRTSCHAFTUNG DER MITTEL 21
4.5 GESETZLICHE AUSSTATTUNGSSTANDARDS? 21
4.6 PRUEFUNGSBEFUGNISSE DER RECHNUNGSHOEFE 21
4.6.1 PRUEFUNGSBEFUGNISSE DES LANDESRECHNUNGSHOFS 22
4.6.2 PRUEFUNGSBEFUGNISSE DES BUNDESRECHNUNGSHOFS 23
4.6.3 RECHTSSCHUTZ 25
5. DIE LEITUNG DER OERTLICHEN RECHNUNGSPRUEFUNG 26
5.1 VORGABEN FUER DEN ZUSCHNITT UND DIE BESETZUNG DER STELLE 26
5.1.1 HAUPTAMTLICHKEIT 26
5.1.2 VOLLZEIT 26
5.1.3 KOMPATIBILITAET 26
5.1.4 BESETZUNG NUR MIT BEAMTEN (AUF LEBENSZEIT)? 28
5.1.4.1 RECHTSPOLITISCHE EINSCHAETZUNG 28
5.1.4.2 FOLGEN EINER BESTELLUNG 29
5.1.4.2.1 VORGESETZTER UND DIENSTVORGESETZTER 29
5.1.4.2.2 BEURTEILUNG 29
5.1.4.2.2.1 ZUSTAENDIGE STELLE 30
5.1.4.2.2.2 ZULAESSIGER INHALT DER BEURTEILUNG 30
5.1.4.2.3 LEISTUNGSORIENTIERTE BESOLDUNG 32
5.1.5 BESETZUNG MIT ANGESTELLTEN 32
5.1.5.1 ZULAESSIGKEIT EINER PROBEZEIT 32
5.1.5.2 ZULAESSIGKEIT EINER BEFRISTETEN ANSTELLUNG 32
5.2 BESTELLUNG UND ABBERUFUNG 33
5.2.1 ZUSTAENDIGKEIT FUER BESTELLUNG UND ABBERUFUNG 33
5.2.2 VORAUSSETZUNGEN DER ABBERUFUNG 33
5.2.3 RECHTSSCHUTZ 33
5.2.3.1 ABBERUFUNG ALS VERWALTUNGSAKT? 34
5.2.3.2 FOLGEN FUER DIE ART DES RECHTSSCHUTZES 35
5.3 RECHTSPOLITISCHE UEBERLEGUNGEN 35
6. BESONDERE RECHTE UND PFLICHTEN DES LEITERS UND DER PRUEFER 37
6.1 BESTIMMUNG DER ART UND WEISE SOWIE DER ORGANISATION DER PRUEFUNG ..
37
6.1.1 FACHLICHE WEISUNGSFREIHEIT (§ 10412 GO NW) DER LEITER UND PRUEFER
ALS PERSON? 37
6.1.2 FACHLICHE WEISUNGSFREIHEIT AUCH BEI DER ERLEDIGUNG VON
PRUEFAUFTRAEGEN DES BUERGERMEISTERS NACH § 103 III GO NW? 38
6.1.3 PFLICHT ZUR UMSETZUNG UNZULAESSIGER VORGABEN? 38
VIII
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
6.2 INFORMATIONSBESCHAFFUNG (§ 103 IV GO NW) 39
6.2.1 BERECHTIGTE 39
6.2.2 VERPFLICHTETE 40
6.2.3 INHALT 41
6.2.3.1 TEILNAHME AN SITZUNGEN DES RATES, SEINER AUSSCHUESSE UND DES
VERWALTUNGSVORSTANDES 41
6.2.3.1.1 RECHT ZUR TEILNAHME 41
6.2.3.1.2 PFLICHT ZUR TEILNAHME 42
6.2.3.2 AKTENEINSICHT, EINSCHLIESSLICH ELEKTRONISCH GEFUEHRTE AKTEN 43
6.2.3.3 VERLANGEN DER ERSTELLUNG VON NACHWEISEN 44
6.2.4 GRENZEN 45
6.2.4.1 VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN 45
6.2.4.1.1 GRUNDSAETZLICH WEITE UNTERRICHTUNGSRECHTE (WG. ART. 28 II GG/
78 I LVERFNW) 45
6.2.4.1.2 GRENZE: KOLLIDIERENDE RECHTE DRITTER 45
6.2.4.2 RECHT AUF INFORMATIONEILE SELBSTBESTIMMUNG (ART. 2 ABS. 1,1 ABS.
1 GG/ ART. 4 ABS. 2 LVERFNW) 46
6.2.4.2.1 PERSONALAKTEN UND MITARBEITERDATEN 48
6.2.4.2.1.1 DATENSCHUTZRECHTLICHE BEWERTUNG 48
6.2.4.2.1.2 VERFAHRENSMAESSIGE ABSICHERUNGEN 51
6.2.4.2.1.3 DATENSCHUTZRECHTLICHE VORABKONTROLLE 51
6.2.4.2.1.4 EINTRAGUNG IN DAS VERFAHRENSVERZEICHNIS 52
6.2.4.2.1.5 BETEILIGUNG DES PERSONALRATS? 52
6.2.4.2.2 BEIHILFEAKTEN 53
6.2.4.2.3 KRANKENAKTEN 54
6.2.4.2.4 JUGENDHILFE-UND BEISTANDSAKTEN 57
6.3 UMGANG MIT DEN ERGEBNISSEN DER RECHNUNGSPRUEFUNG 58
6.4 DURCHSETZUNG DER RECHTE DER OERTLICHEN RECHNUNGSPRUEFUNG 59
6.4.1 UNTERRICHTUNGSRECHTE 59
6.4.2 EINSCHALTUNG DER AUFSICHTSBEHOERDE? 59
6.4.3 KLAGEMOEGLICHKEITEN 59
6.5 RECHTSPOLITISCHE FRAGEN , 61
7. VERFAHREN DES RECHNUNGSPRUEFUNGSAUSSCHUSSES 62
7.1 OEFFENTLICHKEIT DER SITZUNGEN 62
7.2 TAGESORDNUNG 63
7.3 REDERECHT DES LEITERS 63
7.4 INFORMATIONSFREIHEITSGESETZ UND BERICHTE DER OERTLICHEN RECHNUNGS-
PRUEFUNG IM RECHNUNGSPRUEFUENGSAUSSCHUSS 64
IX
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
7.4.1 ANWENDBARKEIT DES IFG NW AUF BERICHTE DER OERTLICHEN RECHNUNGS-
PRUEFUNG 64
7.4.2 KEIN AUSSCHLUSS DURCH SPEZIELLE RECHTSVORSCHRIFTEN I. S. V. § 4
ABS. 2 S. 1 IFG NW 65
7.4.3 KEINE ENTGEGENSTEHENDEN GRUENDE NACH §§6, 7, 8 ODER 9 IFG NW . . .
. 66
7.4.4 RECHTSPOLITISCHE FRAGEN 68
8. HAFTUNG 69
8.1 HAFTUNGSRISIKEN 69
8.1.1 AUSSENHAFTUNG DER GEMEINDE 69
8.1.2 HAFTUNG DER LEITUNG UND DER PRUEFER DER OERTLICHEN RECHNUNGSPRUEFUNG
IM INNENVERHAELTNIS 70
8.1.2.1 SCHADENSERSATZPFLICHT DES BEAMTEN (§§ 48 BEAMTSTG, 81 LBG NW) ..
70
8.1.2.2 SCHADENSERSATZPFLICHT DES ARBEITNEHMERS (§ 280 BGB I.V. M.
TARIF- VERTRAG) 72
8.2 VERSICHERUNG 72
STICHWORTVERZEICHNIS 73
X
|
| adam_txt |
IMAGE 1
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT V
INHALTSVERZEICHNIS VII
LITERATURVERZEICHNIS XI
1. EINFUEHRUNG 1
1.1 DER GUTACHTENAUFTRAG 1
1.2 DIE VERPA E.V. 1
1.3 GANG DER UNTERSUCHUNG 2
2. DIE STELLUNG DER OERTLICHEN RECHNUNGSPRUEFUNG INNERHALB DER
GEMEINDLICHEN ORGANISATION 3
2.1 DIE OERTLICHE RECHNUNGSPRUEFUNG ALS DIENSTSTELLE DER GEMEINDE-
VERWALTUNG 3
2.2 ORGANISATORISCHE EINBINDUNG 5
2.3 ORGANEIGENSCHAFT DER OERTLICHEN RECHNUNGSPRUEFUNG? 6
2.4 FUNKTIONELLE UNABHAENGIGKEIT 8
2.4.1 DIE REGELUNG DES § 104 ABS. 1 S. 2 GO NW 8
2.4.2 VERFASSUNGSRECHTLICHE ABSICHERUNG 9
2.4.2.1 GEWAEHRLEISTUNGSUMFANG DES ART. 78 ABS. 1 LVERFNW 9
2.4.2.2 TEILHABE DER OERTLICHEN RECHNUNGSPRUEFUNG AM SCHUTZ DES ART. 78
ABS. 1 LVERFNW 10
2.4.2.2.1 VERHAELTNIS DER OERTLICHEN RECHNUNGSPRUEFUNG ZUM RAT UND ZUM
RECHNUNGSPRUEFUENGSAUSSCHUSS 11
2.4.2.2.2 FOLGERUNGEN FUER DEN SCHUTZ DER OERTLICHEN RECHNUNGSPRUEFUNG
DURCH
ART. 78 ABS. 1 LVERFNW 12
3. OERTLICHE RECHNUNGSPRUEFUNG UND KOMMUNALE GEMEINSCHAFTSARBEIT 14
4. AUFGABEN DER OERTLICHEN RECHNUNGSPRUEFUNG 17
4.1 GESETZLICHE PFLICHTAUFGABEN (§ 103 I GO NW) 17
4.2 DURCH DEN RAT UEBERTRAGENE AUFGABEN (§103 II GO NW) 17
4.3 ERTEILUNG VON PRUEFAUFTRAEGEN DURCH DEN BUERGERMEISTER
(§ 103 III GO NW) 18
4.3.1 BEACHTLICHKEIT VON KAPAZITAETSGRENZEN DER OERTLICHEN
RECHNUNGSPRUEFUNG 18
4.3.2 FACHLICHE WEISUNGSFREIHEIT NACH §104 ABS. 1 GO NW 18
4.3.3 BERICHTSPFLICHT AN DEN RECHNUNGSPRUEFUENGSAUSSCHUSS? 19
4.4 FOLGEN FUER DIE RESSOURCENAUSSTATTUNG 19
4.4.1 GESETZLICHE UNTERGRENZE FUER DIE RESSOURCENAUSSTATTUNG 19
VII
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1016892772
DIGITALISIERT DURCH
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INHALTSVERZEICHNIS
4.4.2 ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE ENTSCHEIDUNG UEBER RESSOURCENAUSSTATTUNG 21
4.4.3 ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE BEWIRTSCHAFTUNG DER MITTEL 21
4.5 GESETZLICHE AUSSTATTUNGSSTANDARDS? 21
4.6 PRUEFUNGSBEFUGNISSE DER RECHNUNGSHOEFE 21
4.6.1 PRUEFUNGSBEFUGNISSE DES LANDESRECHNUNGSHOFS 22
4.6.2 PRUEFUNGSBEFUGNISSE DES BUNDESRECHNUNGSHOFS 23
4.6.3 RECHTSSCHUTZ 25
5. DIE LEITUNG DER OERTLICHEN RECHNUNGSPRUEFUNG 26
5.1 VORGABEN FUER DEN ZUSCHNITT UND DIE BESETZUNG DER STELLE 26
5.1.1 HAUPTAMTLICHKEIT 26
5.1.2 VOLLZEIT 26
5.1.3 KOMPATIBILITAET 26
5.1.4 BESETZUNG NUR MIT BEAMTEN (AUF LEBENSZEIT)? 28
5.1.4.1 RECHTSPOLITISCHE EINSCHAETZUNG 28
5.1.4.2 FOLGEN EINER BESTELLUNG 29
5.1.4.2.1 VORGESETZTER UND DIENSTVORGESETZTER 29
5.1.4.2.2 BEURTEILUNG 29
5.1.4.2.2.1 ZUSTAENDIGE STELLE 30
5.1.4.2.2.2 ZULAESSIGER INHALT DER BEURTEILUNG 30
5.1.4.2.3 LEISTUNGSORIENTIERTE BESOLDUNG 32
5.1.5 BESETZUNG MIT ANGESTELLTEN 32
5.1.5.1 ZULAESSIGKEIT EINER PROBEZEIT 32
5.1.5.2 ZULAESSIGKEIT EINER BEFRISTETEN ANSTELLUNG 32
5.2 BESTELLUNG UND ABBERUFUNG 33
5.2.1 ZUSTAENDIGKEIT FUER BESTELLUNG UND ABBERUFUNG 33
5.2.2 VORAUSSETZUNGEN DER ABBERUFUNG 33
5.2.3 RECHTSSCHUTZ 33
5.2.3.1 ABBERUFUNG ALS VERWALTUNGSAKT? 34
5.2.3.2 FOLGEN FUER DIE ART DES RECHTSSCHUTZES 35
5.3 RECHTSPOLITISCHE UEBERLEGUNGEN 35
6. BESONDERE RECHTE UND PFLICHTEN DES LEITERS UND DER PRUEFER 37
6.1 BESTIMMUNG DER ART UND WEISE SOWIE DER ORGANISATION DER PRUEFUNG .
37
6.1.1 FACHLICHE WEISUNGSFREIHEIT (§ 10412 GO NW) DER LEITER UND PRUEFER
ALS PERSON? 37
6.1.2 FACHLICHE WEISUNGSFREIHEIT AUCH BEI DER ERLEDIGUNG VON
PRUEFAUFTRAEGEN DES BUERGERMEISTERS NACH § 103 III GO NW? 38
6.1.3 PFLICHT ZUR UMSETZUNG UNZULAESSIGER VORGABEN? 38
VIII
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INHALTSVERZEICHNIS
6.2 INFORMATIONSBESCHAFFUNG (§ 103 IV GO NW) 39
6.2.1 BERECHTIGTE 39
6.2.2 VERPFLICHTETE 40
6.2.3 INHALT 41
6.2.3.1 TEILNAHME AN SITZUNGEN DES RATES, SEINER AUSSCHUESSE UND DES
VERWALTUNGSVORSTANDES 41
6.2.3.1.1 RECHT ZUR TEILNAHME 41
6.2.3.1.2 PFLICHT ZUR TEILNAHME 42
6.2.3.2 AKTENEINSICHT, EINSCHLIESSLICH ELEKTRONISCH GEFUEHRTE AKTEN 43
6.2.3.3 VERLANGEN DER ERSTELLUNG VON NACHWEISEN 44
6.2.4 GRENZEN 45
6.2.4.1 VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN 45
6.2.4.1.1 GRUNDSAETZLICH WEITE UNTERRICHTUNGSRECHTE (WG. ART. 28 II GG/
78 I LVERFNW) 45
6.2.4.1.2 GRENZE: KOLLIDIERENDE RECHTE DRITTER 45
6.2.4.2 RECHT AUF INFORMATIONEILE SELBSTBESTIMMUNG (ART. 2 ABS. 1,1 ABS.
1 GG/ ART. 4 ABS. 2 LVERFNW) 46
6.2.4.2.1 PERSONALAKTEN UND MITARBEITERDATEN 48
6.2.4.2.1.1 DATENSCHUTZRECHTLICHE BEWERTUNG 48
6.2.4.2.1.2 VERFAHRENSMAESSIGE ABSICHERUNGEN 51
6.2.4.2.1.3 DATENSCHUTZRECHTLICHE VORABKONTROLLE 51
6.2.4.2.1.4 EINTRAGUNG IN DAS VERFAHRENSVERZEICHNIS 52
6.2.4.2.1.5 BETEILIGUNG DES PERSONALRATS? 52
6.2.4.2.2 BEIHILFEAKTEN 53
6.2.4.2.3 KRANKENAKTEN 54
6.2.4.2.4 JUGENDHILFE-UND BEISTANDSAKTEN 57
6.3 UMGANG MIT DEN ERGEBNISSEN DER RECHNUNGSPRUEFUNG 58
6.4 DURCHSETZUNG DER RECHTE DER OERTLICHEN RECHNUNGSPRUEFUNG 59
6.4.1 UNTERRICHTUNGSRECHTE 59
6.4.2 EINSCHALTUNG DER AUFSICHTSBEHOERDE? 59
6.4.3 KLAGEMOEGLICHKEITEN 59
6.5 RECHTSPOLITISCHE FRAGEN , 61
7. VERFAHREN DES RECHNUNGSPRUEFUNGSAUSSCHUSSES 62
7.1 OEFFENTLICHKEIT DER SITZUNGEN 62
7.2 TAGESORDNUNG 63
7.3 REDERECHT DES LEITERS 63
7.4 INFORMATIONSFREIHEITSGESETZ UND BERICHTE DER OERTLICHEN RECHNUNGS-
PRUEFUNG IM RECHNUNGSPRUEFUENGSAUSSCHUSS 64
IX
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
7.4.1 ANWENDBARKEIT DES IFG NW AUF BERICHTE DER OERTLICHEN RECHNUNGS-
PRUEFUNG 64
7.4.2 KEIN AUSSCHLUSS DURCH SPEZIELLE RECHTSVORSCHRIFTEN I. S. V. § 4
ABS. 2 S. 1 IFG NW 65
7.4.3 KEINE ENTGEGENSTEHENDEN GRUENDE NACH §§6, 7, 8 ODER 9 IFG NW . . .
. 66
7.4.4 RECHTSPOLITISCHE FRAGEN 68
8. HAFTUNG 69
8.1 HAFTUNGSRISIKEN 69
8.1.1 AUSSENHAFTUNG DER GEMEINDE 69
8.1.2 HAFTUNG DER LEITUNG UND DER PRUEFER DER OERTLICHEN RECHNUNGSPRUEFUNG
IM INNENVERHAELTNIS 70
8.1.2.1 SCHADENSERSATZPFLICHT DES BEAMTEN (§§ 48 BEAMTSTG, 81 LBG NW) .
70
8.1.2.2 SCHADENSERSATZPFLICHT DES ARBEITNEHMERS (§ 280 BGB I.V. M.
TARIF- VERTRAG) 72
8.2 VERSICHERUNG 72
STICHWORTVERZEICHNIS 73
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Inhaltsverzeichnis