Holdings: Fehler im Verwaltungsverfahren

Fehler im Verwaltungsverfahren:

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Bibliographic Details
Main Authors:	Hufen, Friedhelm 1944- (Author), Siegel, Thorsten 1967- (Author)
Format:	Book
Language:	German
Published:	Baden-Baden Nomos [2021]
Edition:	7. Auflage
Subjects:	Verwaltungsverfahren Verfahrensfehler Deutschland Allgemeines Verwaltungsrecht Einleitung des Verfahrens Fehlerfolgen Fehlerlehre Planfeststellungsverfahren Sachaufklärung Verfahrensgrundsätze Verwaltung Verwaltungsgerichtsordnung Verwaltungsprozessrecht VwGO VwVfG behördliches Verfahren verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz Öffentliches Recht
Online Access:	Inhaltsverzeichnis
Physical Description:	449 Seiten
ISBN:	9783848771813

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_version_	1822490786833367040
adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT ZUR 7. AUFLAGE . 5 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . 21 TEIL 1: ALLGEMEINE FRAGEN DER FEHLERLEHRE . 25 I. BEDEUTUNG UND PROBLEME . 25 II. WESEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 37 III. ARTEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 45 IV. ALLGEMEINE ODER BEREICHSSPEZIFISCHE FEHLERLEHRE DES VERWALTUNGS HANDELNS? . 54 TEIL 2: VERFAHRENSGEBOTE UND ARTEN VON VERFAHRENSFEHLERN . 57 I. DAS VERWALTUNGSVERFAHREN ALS ENTSCHEIDUNGSPROZESS . 57 II. UEBERGREIFENDE VERFAHRENSGRUNDSAETZE . 60 III. VERFAHRENSFEHLER VOR DEM VERFAHREN? . 86 IV. DIE EINLEITUNG DES VERFAHRENS . 92 V. DIE PFLICHT ZUR SACHAUFKLAERUNG . 100 VI. DIE BETEILIGUNG ANDERER BEHOERDEN . 120 VII. DIE BETEILIGUNG BETROFFENER UND SPEZIFISCHE RECHTE BETEILIGTER . 124 VIII. DIE BETEILIGUNG DER ANERKANNTEN UMWELTVEREINIGUNGEN . 178 IX. DIE EIGENTLICHE ENTSCHEIDUNG . 186 X. BEKANNTGABE, FORM, BEGRUENDUNG, RECHTSBEHELFSBELEHRUNG . 195 TEIL 3: BESONDERE VERFAHRENSARTEN . 218 I. EINFUEHRUNG: BESONDERHEITEN IM ALLGEMEINEN VERFAHRENSRECHT . 218 II. BESONDERE VERFAHRENSARTEN IM VWVFG . 219 III. DAS PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN AN DER SCHNITTSTELLE ZWISCHEN VWVFG UND FACHRECHT . 258 IV. VERWALTUNGSVERFAHREN MIT REGELUNGSSCHWERPUNKT AUSSERHALB DES VWVFG . 293 V. VERFAHRENSFEHLER BEI ENTSCHEIDUNGEN, DIE NICHT VERWALTUNGSAKTE SIND . 296 TEIL 4: FOLGEN VON VERFAHRENSFEHLERN . 341 I. ALLGEMEINES . 341 II. UNMITTELBARE FEHLERFOLGEN . 343 III. SANKTIONEN . 348 IV. DIE RELATIVIERUNG DER FEHLERFOLGEN . 378 VERZEICHNIS DER BUECHER UND KOMMENTARE . 417 STICHWORTVERZEICHNIS . 435 7 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ZUR 7, AUFLAGE . 5 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . 21 TEIL 1: ALLGEMEINE FRAGEN DER FEHLERLEHRE . 25 I. BEDEUTUNG UND PROBLEME . 25 1. PROBLEME UND HERAUSFORDERUNGEN . 26 A) ZERSPLITTERUNG UND SPEZIALISIERUNG . 26 B) UNTERSCHIEDLICHE REGELUNGSDICHTE . 27 C) BESCHLEUNIGUNG . 27 D) INFORMELLE VERFAHREN UND NEUE KONFLIKTLOESUNGSVERFAHREN . 29 E) PRIVATISIERUNG . 30 F) DIGITALISIERUNG . 31 G) EUROPAEISIERUNG . 33 H) PANDEMISIERUNG . 36 2. ZIELE DES BUCHES . 36 II. WESEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 37 1. FUNKTIONEN . 37 A) JUSTIZIELLE, PRAEVENTIV-RECHTSSCHUETZENDE UND POLITISCHE VERWAL TUNGSVERFAHREN . 37 B) FOLGERICHTIGKEIT . 38 C) DIENENDE FUNKTION? . 38 2. DIE RECHTSGEBUNDENHEIT DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 40 A) ZUR STEUERUNG DER VERWALTUNG DURCH RECHTSNORMEN . 40 B) DIE RECHTLICHE STEUERUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 42 C) DIE AUSRICHTUNG DES VERFAHRENS AM MATERIELLEN RECHT . 44 D) ABSOLUTE VERFAHRENSRECHTE? . 44 III. ARTEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 45 1. VERWALTUNGSVERFAHREN IM ENGSTEN, IM WEITEREN UND IM WEITESTEN SINN . 45 2. BESONDERS FEHLERSENSIBLE VERFAHRENSARTEN . 46 A) DAS GRUNDRECHTSRELEVANTE VERWALTUNGSVERFAHREN . 46 AA) GRUNDLEGENDE FRAGESTELLUNGEN . 47 BB) ARTEN DER GRUNDRECHTSRELEVANZ DES VERFAHRENS . 48 B) PLANUNGS UND ABWAEGUNGSENTSCHEIDUNGEN . 52 C) BEURTEILUNGS UND ERMESSENSSPIELRAEUME, UNBESTIMMTER RECHTS BEGRIFF . 53 IV. ALLGEMEINE ODER BEREICHSSPEZIFISCHE FEHLERLEHRE DES VERWALTUNGS HANDELNS? . 54 TEIL 2: VERFAHRENSGEBOTE UND ARTEN VON VERFAHRENSFEHLERN . 57 I. DAS VERWALTUNGSVERFAHREN ALS ENTSCHEIDUNGSPROZESS . 57 1. NORMATIVES MODELL UND REALER ENTSCHEIDUNGSABLAUF . 57 2. DIE BEDEUTUNG DER ORGANISATION . 59 9 II. UEBERGREIFENDE VERFAHRENSGRUNDSAETZE . 60 1. STUFENSPEZIFISCHES UND -UEBERGREIFENDES VERFAHRENSRECHT . 60 2. TRANSPARENZ UND VORHERSEHBARKEIT, VERTRAUENSSCHUTZ . 62 3. VERHAELTNISMAESSIGKEIT ALS VERFAHRENSPRINZIP . 63 4. EFFIZIENZ UND ZUEGIGKEIT . 64 5. GLEICHBEHANDLUNG IM VERFAHREN, PLURALITAET UND MINDERHEITENSCHUTZ . 66 6. AUSSCHLUSS BEFANGENER AMTSTRAEGER, SICHERUNG VON OBJEKTIVITAET UND UNVOREINGENOMMENHEIT . 71 A) ALLGEMEINES - ZUM WANDEL EINES VERFAHRENSPROBLEMS . 71 B) EINZELNE GRUPPEN AUSGESCHLOSSENER AMTSPERSONEN . 73 C) INSBESONDERE: § 20 ABS. 1 S. 1 NR. 5 UND NR. 6 VWVFG . 74 D) DER AUFFANGTATBESTAND DES § 20 ABS. 1 S. 2 UND 3 VWVFG . 78 E) SONDERREGELUNG FUER AUSSCHUESSE (§ 20 ABS. 4) . 79 F) REICHWEITE DES VERBOTS DES TAETIGWERDENS, KONKRETE FEHLER . 79 G) DIE ERSETZUNG DES BEFANGENEN AMTSTRAEGERS . 81 H) RECHTSFOLGEN BEI TAETIGWERDEN EINER AUSGESCHLOSSENEN AMTSPERSON . 81 AA) RECHTSWIDRIGKEIT ODER NICHTIGKEIT? . 81 BB) RECHTSSCHUTZ . 82 CC) HEILUNGSMOEGLICHKEIT? . 82 DD) UNBEACHTLICHKEIT? . 82 EE) SELBSTSTAENDIGES ABLEHNUNGSRECHT? . 83 FF) HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DES BETROFFENEN AMTSTRAEGERS . 83 I) DER AUFFANGTATBESTAND DES § 21 VWVFG: BESORGNIS DER BEFAN GENHEIT . 84 AA) ZWECK DER REGELUNG . 84 BB) BEFANGENHEITSGRUENDE . 84 CC) VERFAHREN . 85 DD) RECHTSFOLGEN . 85 III. VERFAHRENSFEHLER VOR DEM VERFAHREN? . 86 1. EMPIRISCHER BEFUND . 86 A) INFORMELLE VORVERFAHREN . 86 B) INSBESONDERE MEDIATION UND ANDERE FORMEN DER KONFLIKT MITTLUNG . 86 2. GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT INFORMELLER VERFAHREN . 87 3. VERHAELTNIS ZUM ECHTEN VERWALTUNGSVERFAHREN . 88 4. RECHTLICHE GRENZEN: FEHLERINFIZIERUNG? . 89 A) KONKRETE FEHLER DURCH UNZULAESSIGE VORABBINDUNGEN . 89 B) INFIZIERUNG MIT WEITEREN FEHLERN? . 91 IV. DIE EINLEITUNG DES VERFAHRENS . 92 1. DIE WAHL DER RICHTIGEN VERFAHRENSART . 92 A) ALLGEMEINES . 92 B) AUSWIRKUNGEN DER BESCHLEUNIGUNGSGESETZGEBUNG . 93 C) ABGRENZUNG VON DER PROZESSUALEN DURCHSETZBARKEIT . 94 D) RECHT AUF DURCHFUEHRUNG EINER UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG? . 94 2. ANTRAGSBEDUERFNIS . 96 A) MOEGLICHKEITEN DER VERFAHRENSEINLEITUNG . 96 10 B) ANTRAGSBEDUERFTIGE VERFAHREN . 97 C) BESONDERHEITEN IN DIGITALISIERTEN VERFAHREN . 98 V. DIE PFLICHT ZUR SACHAUFKLAERUNG . 100 1. ZUR BEDEUTUNG DES FAKTORS INFORMATION IM VERWALTUNGSVERFAHREN . 100 2. DIE REICHWEITE DES UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZES . 102 3. MITWIRKUNGS UND ARGUMENTATIONSLASTEN FUER BETEILIGTE . 103 4. DIE NOTWENDIGE HINZUZIEHUNG WISSENSCHAFTLICHEN UND TECHNISCHEN SACHVERSTANDS . 106 5. ZUSAMMENFASSUNG: FEHLER BEI DER SACHAUFKLAERUNG . 109 6. SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 110 7. GRENZEN DER SACHAUFKLAERUNG . 111 A) DIE GEAENDERTE PROBLEMSTELLUNG . 111 AA) KLASSISCHES VERSTAENDNIS: INFORMATIONSFLUSS ALS INNENRECHT DER VERWALTUNG . 111 BB) VERSTAENDNISWANDEL: SENSIBILISIERUNG DER RECHTSORDNUNG FUER INFORMATIONSUEBERGRIFFE . 112 CC) BESONDERE RELEVANZ DES DATENSCHUTZRECHTS . 113 B) ERMITTLUNGS UND BEWEISVERBOTE . 115 C) VERWERTUNGSVERBOETE . 116 D) AUSNAHMEN VOM VERWERTUNGSVERBOT . 118 E) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 120 VI. DIE BETEILIGUNG ANDERER BEHOERDEN . 120 1. DIE FORMALISIERUNG DER BEHOERDENBETEILIGUNG . 120 2. WESEN UND ABGRENZUNG ZUR ANDEREN BETEILIGUNGSREGELUNGEN . 121 3. ARTEN UND AUSGESTALTUNG DER BEHOERDENBETEILIGUNG . 121 4. FEHLER BEI DER BEHOERDENBETEILIGUNG . 122 5. DIE BEHOERDENPRAEKLUSION . 122 6. FOLGEN EINER UNZUREICHENDEN BETEILIGUNG . 123 7. BEHOERDENBETEILIGUNG IM EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSVERBUND . 124 VII. DIE BETEILIGUNG BETROFFENER UND SPEZIFISCHE RECHTE BETEILIGTER . 124 1. DIE BETEILIGUNG BETROFFENER . 124 A) ABGRENZUNG ZU ANDEREN BETEILIGUNGSREGELUNGEN . 124 AA) ERFORDERNIS EINES SUBJEKTIVEN EINSCHLAGS . 124 BB) FOKUSSIERUNG AUF DIE BETROFFENHEIT IM ENGEREN SINN . 125 CC) ABGRENZUNG VON DER BETROFFENHEIT IM WEITEREN SINN . 125 DD) ABGRENZUNG VON DER BETEILIGUNG DER BETROFFENEN OEFFENT LICHKEIT . 126 EE) ABGRENZUNG VON DER BETEILIGUNG DER INTERESSIERTEN OEFFENT LICHKEIT . 126 B) GRUENDE FUER DIE BETROFFENENBETEILIGUNG IM ENGEREN SINNE . 127 C) DAS HAUPTPROBLEM: BETEILIGUNG UND BETROFFENHEIT . 128 D) DIE FEHLERHAFTE ENTSCHEIDUNG UEBER DIE BETEILIGUNG . 130 E) FAKULTATIVE, NOTWENDIGE UND VERFASSUNGSRECHTLICH GEBOTENE HIN ZUZIEHUNG ALS BETEILIGTE: ZUR AUSLEGUNG VON § 13 ABS. 2 VWVFG . 131 F) SPEZIFISCHE FOLGEN UNTERBLIEBENER HINZUZIEHUNG . 132 2. DIE ANHOERUNG BETEILIGTER ISD § 13 VWVFG . 133 A) ZUR BEDEUTUNG DER ANHOERUNG . 133 11 B) ZUM ANWENDUNGSBEREICH VON § 28 VWVFG . 135 C) ZEITPUNKT UND FORM DER ANHOERUNG . 136 AA) GELEGENHEIT ZUR AEUSSERUNG ODER TATSAECHLICH STATTFINDENDE ANHOERUNG? . 137 BB) DAS GEBOT SUBSTANTIELLER ANHOERUNG . 138 CC) ANHOERUNG BEI MEHRSTUFIGEN VERWALTUNGSVERFAHREN . 138 DD) FORM DER ANHOERUNG . 139 EE) EIGENVERANTWORTLICHKEIT UND BERATUNG . 139 FF) ANWESENHEIT EINES RECHTSBEISTANDES . 140 D) INHALT DER ANHOERUNG . 140 AA) ZUR ERHEBLICHKEIT VON TATSACHEN . 140 BB) ANSPRUCH AUF EIN RECHTSGESPRAECH? . 141 E) ANHOERUNGSERGEBNIS UND VERFAHRENSERGEBNIS - ZUSAMMENHANG ZUM BEGRUENDUNGSGEBOT . 141 F) AUSNAHMEN VOM ANHOERUNGSGEBOT . 142 AA) GRUNDSAETZLICHES . 142 BB) AUSNAHMEFEINDLICHE VERFAHRENSARTEN . 143 CC) HANDHABUNG DER AUSNAHMETATBESTAENDE . 143 DD) DIE AUSNAHMETATBESTAENDE IM EINZELNEN . 145 G) PRAEKLUSION . 147 H) ZUSAMMENFASSUNG DER ANHOERUNGSFEHLER . 148 I) SPEZIFISCHE FOLGEN VON ANHOERUNGSFEHLERN . 149 3. BERATUNG UND INFORMATION DER BETEILIGTEN/AKTENEINSICHT . 150 A) ZUM PROBLEMSTAND . 150 AA) DIE BEDEUTUNG DER INFORMATION FUER DIE BETEILIGTEN . 150 BB) VERFASSUNGSRECHTLICHE UND UNIONSRECHTLICHE BEGRUENDUNGSELEMENTE . 152 CC) BUERGERNAEHE, BUERGERFREUNDLICHKEIT . 153 DD) VERSTAENDLICHKEIT DER VERWALTUNGSSPRACHE . 153 EE) DIE AMTSSPRACHE IST DEUTSCH - BESONDERHEITEN DER BERATUNG UND INFORMATION AUSLAENDISCHER MITBUERGER . 154 FF) DIGITALISIERUNG . 157 B) KONKRETE BERATUNGS UND AUSKUNFTSPFLICHTEN - ZUR AUSLEGUNG DES § 25 VWVFG . 159 AA) WESEN UND ANWENDUNGSBEREICH . 159 BB) DIE ANREGUNG VON ERKLAERUNGEN UND ANTRAEGEN - § 25 ABS. 1 S. 1 VWVFG . 160 CC) AUSKUNFTSPFLICHTEN - § 25 ABS. 1 S. 2 VWVFG . 162 DD) BESCHLEUNIGUNGSBERATUNG - § 25 ABS. 2 VWVFG . 162 EE) FORMULARE UND MERKBLAETTER . 162 FF) VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 163 GG) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 163 C) DAS RECHT AUF AKTENEINSICHT . 164 AA) GEWANDELTES VERSTAENDNIS DES AKTENEINSICHTSRECHTS . 164 BB) ANWENDUNGSBEREICH DES AKTENEINSICHTSRECHTS NACH § 29 VWVFG . 166 CC) AKTENBEGRIFF . 167 DD) ANFORDERUNGEN AN DIE AKTENFUEHRUNG . 168 12 EE) AUSNAHMEN VOM AKTENEINSICHTSRECHT - ZUR AUSLEGUNG DES § 29 ABS. 2 VWVFG . 169 FF) GRENZEN DES AKTENEINSICHTSRECHTS (GEHEIMHALTUNG UND ERFOR DERLICHKEIT) . 172 GG) DURCHFUEHRUNG DER AKTENEINSICHT . 173 HH) ZUSAMMENFASSUNG: FEHLER BEI DER ENTSCHEIDUNG UEBER DIE AKTENEINSICHT . 174 II) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 174 D) INFORMATIONSRECHTE IN BESONDEREN VERWALTUNGSVERFAHREN . 176 E) SELBSTSTAENDIGE INFORMATIONSRECHTE . 176 AA) EINFACH-GESETZLICHE RECHTSGRUNDLAGEN . 176 BB) VERFASSUNGSUNMITTELBARE INFORMATIONSANSPRUECHE . 177 CC) ALLGEMEINER INFORMATIONSANSPRUCH? . 177 DD) VERHAELTNIS ZU DEN AKZESSORISCHEN INFORMATIONSANSPRUECHEN . 178 VIII. DIE BETEILIGUNG DER ANERKANNTEN UMWELTVEREINIGUNGEN . 178 1. ALLGEMEINES . 178 2. ABGRENZUNG ZU ANDEREN BETEILIGUNGSREGELUNGEN . 179 3. AUSGESTALTUNG DER BETEILIGUNG . 180 4. PRAEKLUSION . 181 5. FEHLERFOLGEN . 183 A) HEILUNGSMOEGLICHKEITEN . 183 B) UNBEACHTLICHKEIT . 184 C) RECHTSSCHUTZ . 185 IX. DIE EIGENTLICHE ENTSCHEIDUNG . 186 1. VON DER ENTSCHEIDUNGSFIXIERUNG ZUR AUFWERTUNG DES VERFAHRENSGE DANKENS . 186 2. DIE REICHWEITE DER ALLGEMEINEN VERFAHRENSGRUNDSAETZE BEI DER EIGENTLICHEN ENTSCHEIDUNG . 188 3. VERBOT DER VORZEITIGEN FESTLEGUNG . 189 4. DIE VERBOTENE MITENTSCHEIDUNG WEGEN BEFANGENHEIT . 191 5. DIE GEBOTENE MITENTSCHEIDUNG DURCH ANDERE BEHOERDEN . 191 6. DIE GEBOTENE MITENTSCHEIDUNG DURCH EINEN AUSSCHUSS . 192 7. DIE KOLLEGIALENTSCHEIDUNG . 193 X. BEKANNTGABE, FORM, BEGRUENDUNG, RECHTSBEHELFSBELEHRUNG . 195 1. ALLGEMEINES . 195 2. DIE BEKANNTGABE . 195 A) FUNKTION UND BEDEUTUNG . 195 B) ANFORDERUNGEN AN DIE INDIVIDUELLE BEKANNTGABE . 196 C) DER UEBERGANGENE BETROFFENE . 198 D) BESONDERE FORMEN DER BEKANNTGABE . 199 AA) OEFFENTLICHE BEKANNTGABE . 199 BB) DIE BEKANNTGABE VON VERKEHRSZEICHEN . 200 CC) DIE ZUSTELLUNG ALS FORMALISIERTE BEKANNTGABE . 201 E) ZUSAMMENFASSUNG: KONKRETE BEKANNTGABEFEHLER . 201 F) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 202 3. FORMFEHLER DER ENTSCHEIDUNG, UNBESTIMMTHEIT, UNVERSTAENDLICHKEIT. 203 13 4. BEGRUENDUNG . 205 A) FUNKTION UND BEDEUTUNG DES BEGRUENDUNGSGEBOTS . 205 B) ANWENDUNGSBEREICH DES § 39 ABS. 1 VWVFG . 207 C) AUSNAHMEN NACH § 39 ABS. 2 VWVFG . 208 D) ANFORDERUNGEN AN DIE BEGRUENDUNG NACH § 39 ABS. 1 VWVFG . 210 E) SPEZIFISCHE VERFAHRENSFEHLER . 212 F) FEHLERFOLGEN . 213 AA) FOLGEN EINES VERSTOSSES NUR GEGEN § 39 VWVFG . 213 BB) ZUR HEILUNG WAEHREND DES VERWALTUNGSPROZESSES . 214 CC) DAS NACHSCHIEBEN VON GRUENDEN . 215 5. RECHTSBEHELFSBELEHRUNG . 216 A) RECHTSGRUNDLAGEN . 216 B) ANFORDERUNGEN . 216 C) FEHLERFOLGEN . 217 TEIL 3: BESONDERE VERFAHRENSARTEN . 218 I. EINFUEHRUNG: BESONDERHEITEN IM ALLGEMEINEN VERFAHRENSRECHT . 218 II. BESONDERE VERFAHRENSARTEN IM VWVFG . 219 1. DAS MASSENVERFAHREN - VERFAHRENSGEBOTE IM ZUSAMMENHANG MIT §§17-19 VWVFG . 220 A) ALLGEMEINE PROBLEME . 220 B) NOTWENDIGE DIFFERENZIERUNG . 221 C) VERFAHREN BEI GLEICHFOERMIGEN EINGABEN . 221 D) VERTRETUNG FUER BETEILIGTE BEI GLEICHEM INTERESSE (§ 18 VWVFG) . 223 E) MODIFIKATION DES AKTENEINSICHTSRECHTS . 225 F) BEKANNTGABE . 225 G) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 226 2. DIE ALLGEMEINVERFUEGUNG (§35 S. 2 VWVFG) . 227 A) WESEN . 227 B) ARTEN . 227 AA) DIE ADRESSATENBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNG (§ 35 S. 2, 1. VAR. VWVFG) . 227 BB) DIE SACHBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNG (§ 35 S. 2, 2. UND 3. VAR. VWVFG) . 228 C) VERFAHRENSRECHTLICHE PROBLEME . 228 D) INSBESONDERE: VERKEHRSZEICHEN . 229 3. NEBENBESTIMMUNGEN (§ 36 VWVFG) . 230 A) GRUNDSATZ DER (VERFAHRENS-) AKZESSORIETAET ZUR HAUPTENT SCHEIDUNG . 230 B) BESONDERE ANFORDERUNGEN FUER AUFLAGEN UND AUFLAGENVORBEHALTE . 230 C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 231 4. ZUSICHERUNG (§ 38 VWVFG), ZUSAGE . 231 A) WESEN . 231 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 232 C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 233 5. GENEHMIGUNGSFIKTION (§ 42 A VWVFG) . 233 A) ANWENDUNGSGEBIETE . 233 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 233 14 C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 234 6. RUECKNAHME, WIDERRUF (§§48/49 VWVFG) . 235 A) ALLGEMEINES . 235 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 235 C) DIE AUFHEBUNGSFRIST . 237 D) FEHLER BEI DER AUFHEBUNG . 237 E) FEHLERFOLGEN . 238 F) BESONDERHEITEN BEI UNIONSRECHTSBEZUG . 238 7. WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS (§ 51 VWVFG) . 239 A) ALLGEMEINES . 239 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 240 C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 241 8. OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG (§§ 54 FF. VWVFG) . 241 A) ALLGEMEINES . 241 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 242 C) VERFAHRENSFEHLER . 244 D) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 244 9. FOERMLICHES VERWALTUNGSVERFAHREN (§§ 63-72 VWVFG) . 245 A) RELEVANZ . 245 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 246 C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 248 10. DAS VERFAHREN UEBER EINE EINHEITLICHE STELLE (§§ 71A-71 E VWVFG) . 248 A) WESEN UND ANSIEDLUNG DER EINHEITLICHEN STELLE . 248 B) ANWENDUNGSBEREICH DER §§ 71 A FF . 249 C) VERHAELTNIS ZUM HAUPTVERWALTUNGSVERFAHREN . 249 D) WEITERE ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 250 E) KONKRETE VERFAHRENSFEHLER . 251 F) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 252 11. GESTUFTE VERWALTUNGSVERFAHREN . 253 A) ALLGEMEINES . 253 B) ARTEN DER STUFUNG . 253 C) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN UND FEHLERFOLGEN . 254 D) INSBESONDERE: VORLAEUFIGE ENTSCHEIDUNGEN . 255 12. DIGITALISIERTE VERWALTUNGSVERFAHREN . 256 A) ALLGEMEINES . 256 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 256 C) SPEZIFISCHE RISIKEN . 257 III. DAS PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN AN DER SCHNITTSTELLE ZWISCHEN VWVFG UND FACHRECHT . 258 1. ALLGEMEINES . 258 A) ENTWICKLUNG IN DER GESETZGEBUNG . 258 B) HERAUSFORDERUNGEN FUER DIE FEHLERLEHRE . 260 2. ALLGEMEINE VERFAHRENSGRUNDSAETZE . 261 3. VORABBINDUNGEN UND VORSTUFEN . 263 A) ALLGEMEINES . 263 B) INSBESONDERE: VORSTUFEN BEI DER FERNSTRASSENPLANUNG . 264 4. EINLEITUNG DES VERFAHRENS . 265 A) EINREICHUNG DER PLANUNTERLAGEN . 265 15 B) FRUEHE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG . 265 5. SACHVERHALTSAUFKLAERUNG . 266 A) ALLGEMEINES . 266 B) DIE BEHOERDENBETEILIGUNG . 267 C) INSBESONDERE: DIE UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG . 268 6. DIE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG . 268 A) INITIIERUNG . 269 B) BEKANNTMACHUNG . 269 C) DIE BETROFFENENBETEILIGUNG NACH § 73 ABS. 4 VWVFG . 270 AA) EINWENDUNGEN BETROFFENER UND PRAEKLUSION . 270 BB) ABGRENZUNG ZU DEN VERFAHRENSRECHTEN DER BETROFFENEN IM ENGEREN SINNE . 272 D) BETEILIGUNG DER BETROFFENEN OEFFENTLICHKEIT . 273 AA) BEGRIFF UND REICHWEITE . 273 BB) INSBESONDERE: BETEILIGUNG DER ANERKANNTEN UMWELTVEREI NIGUNGEN . 274 (1) MITWIRKUNGSRECHTE . 274 (2) MITWIRKUNGSLASTEN . 274 E) DER EROERTERUNGSTERMIN . 276 AA) FUNKTION . 276 BB) ABLAUF . 276 CC) VOM OBLIGATORISCHEN ZUM FAKULTATIVEN EROERTERUNGSTERMIN . 277 7. DER PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSS . 278 8. SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 279 A) ENTWICKLUNG . 279 B) BEWERTUNG . 281 9. DIE PLANGENEHMIGUNG (§ 74 ABS. 6 VWVFG) . 283 A) ENTWICKLUNG . 283 B) VORAUSSETZUNGEN . 283 C) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 284 D) BEWERTUNG . 285 E) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 285 10. ZULASSUNGSFREISTELLUNG . 286 A) FAELLE VON UNWESENTLICHER BEDEUTUNG (§ 76 ABS. 7 VWVFG) . 286 B) ZULASSUNGSFREIHEIT NACH DEN FACHPLANUNGSGESETZEN . 287 C) BEWERTUNG . 288 11. AENDERUNGEN . 288 A) ALLGEMEINES . 288 B) ARTEN DER AENDERUNG . 289 AA) PLANENTWURFSAENDERUNG (§ 73 ABS. 8 VWVFG) . 289 BB) PLANAENDERUNG (§ 76 VWVFG) . 290 CC) ERGAENZENDES VERFAHREN (§ 75 ABS. 1 A VWVFG) . 290 DD) AENDERUNGEN NACH FERTIGSTELLUNG DES VORHABENS . 292 C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 292 IV. VERWALTUNGSVERFAHREN MIT REGELUNGSSCHWERPUNKT AUSSERHALB DES VWVFG . 293 1. DAS SOZIALVERFAHRENSRECHT . 293 2. ABGABENVERFAHREN . 294 16 3. SPEZIALGESETZLICHE VERWALTUNGSVERFAHREN . 294 4. INFORMATIONSVERFAHREN . 295 V. VERFAHRENSFEHLER BEI ENTSCHEIDUNGEN, DIE NICHT VERWALTUNGSAKTE SIND . 296 1. ZUR NOTWENDIGEN ERWEITERUNG DER FRAGESTELLUNG . 296 2. FEHLER BEIM HANDELN DER VERWALTUNG IN PRIVATRECHTSFORM . 297 A) ZUM STAND DER DISKUSSION . 297 B) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE DES VERFAHRENS . 299 C) EINZELNE VERFAHRENSGEBOTE UND VERFAHRENSFEHLER . 300 AA) EINLEITUNG DES VERFAHRENS . 301 BB) SACHAUFKLAERUNG . 302 CC) STELLUNG DER BETEILIGTEN . 303 DD) DIE ENTSCHEIDUNG . 304 EE) AUFHEBUNG DER ENTSCHEIDUNG . 304 D) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 305 E) OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERFAHRENSGEBOTE FUER PRIVATE? . 305 3. FEHLER IM NORMSETZUNGSVERFAHREN . 307 A) ZUM STAND DER DISKUSSION . 307 B) ZUM VERHAELTNIS DER UNTERSCHIEDLICHEN NORMTYPEN . 310 C) VERFAHRENSGRUNDSAETZE . 312 D) EINZELNE VERFAHRENSGEBOTE UND FEHLERARTEN . 313 AA) UNZULAESSIGE VORABFESTLEGUNGEN . 313 BB) VERFAHRENSART UND FORM . 314 CC) SACHAUFKLAERUNG . 315 DD) BETEILIGUNG ANDERER BEHOERDEN . 316 EE) BETEILIGUNG BETROFFENER . 317 (1) GRUNDSATZ DES BETEILIGUNGSERFORDERNISSES . 317 (2) ANHOERUNGSRECHTE . 318 (3) INFORMATIONSRECHTE UND BERATUNGSPFLICHTEN . 320 FF) BETEILIGUNG ANERKANNTER UMWELTVEREINIGUNGEN . 321 GG) EIGENTLICHE ENTSCHEIDUNG: VERORDNUNGS ODER SATZUNGSBE SCHLUSS . 322 HH) GENEHMIGUNG . 323 II) VERKUENDUNG/BEKANNTGABE/BEGRUENDUNG . 323 E) ZUSAMMENFASSUNG: FEHLER IM NORMSETZUNGSVERFAHREN . 324 F) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN UND DEREN RELATIVIERUNG . 325 4. VERWALTUNGSHANDELN OHNE REGELUNG - FEHLER BEIM REALAKT . 328 A) ALLGEMEINES . 328 B) FALLGRUPPEN . 329 AA) VERWALTUNGSLEISTUNGEN . 329 BB) POLIZEILICHE MASSNAHMEN . 329 CC) IMMISSIONEN . 330 DD) INFORMATIONSHANDLUNGEN . 330 C) GRUNDSAETZE . 332 D) EINZELNE VERFAHRENSGEBOTE UND VERFAHRENSFEHLER . 333 E) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 334 5. VERWALTUNGSHANDELN OHNE AUSSENWIRKUNG: ORGANISATIONSAKTE, INTERNE ENTSCHEIDUNGEN UND ENTSCHEIDUNGSVORBEREITUNG . 335 A) ALLGEMEINES ZUM PROBLEM UND FALLGRUPPEN . 335 17 B) TENDENZEN ZUR VERRECHTLICHUNG . 336 C) VERFAHRENSGRUNDSAETZE UND VERFAHRENSFEHLER . 338 D) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 339 TEIL 4: FOLGEN VON VERFAHRENSFEHLERN . 341 I. ALLGEMEINES . 341 1. ZUM STAND DER DISKUSSION . 341 2. GRUNDBEGRIFFE . 342 A) FEHLERFOLGE . 342 B) SANKTION . 342 C) BEFUGNISSE . 343 D) SANKTIONSANSPRUCH . 343 E) RELATIVIERUNG DER FEHLERFOLGEN . 343 II. UNMITTELBARE FEHLERFOLGEN . 343 1. RECHTSWIDRIGKEIT . 343 A) DER ERREICHTE KONSENS . 343 B) ZWECKWIDRIGKEIT UND UNRICHTIGKEIT . 344 C) WIRKSAMKEIT TROTZ FEHLERHAFTIGKEIT . 345 D) ANFECHTBARKEIT UND AUFHEBBARKEIT . 345 2. NICHTIGKEIT . 346 3. KONSEQUENZEN DES VERFAHRENSFEHLERS FUER DAS MATERIELLE ERGEBNIS . 347 4. UNMITTELBARE FOLGEN DES VERFAHRENSFEHLERS BEIM GRUNDRECHTSKONSTITU IERENDEN ODER -BEENDENDEN VERFAHREN . 347 III. SANKTIONEN . 348 1. SANKTIONSBEGRIFF UND SANKTIONSANSPRUCH . 348 2. RUECKNAHME DES VERFAHRENSFEHLERHAFTEN VERWALTUNGSAKTES . 350 3. UMDEUTUNG DES VERFAHRENSFEHLERHAFTEN VERWALTUNGSAKTES . 351 4. VERWALTUNGSINTERNE KONTROLLE, BEANSTANDUNGSRECHTE, RECHTS UND FACHAUFSICHT . 352 5. AUFHEBUNG, ERGAENZUNG UND AENDERUNG IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN . 353 A) DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN ALS SANKTIONSEBENE FUER VERFAH RENSFEHLER . 353 B) DIE REGEL: HEILUNG STATT AUFHEBUNG . 354 C) KOSTENFOLGE VON VERFAHRENSFEHLERN . 355 6. SANKTION VON VERFAHRENSFEHLERN IM VERWALTUNGSPROZESS . 355 A) ALLGEMEINES . 355 B) KLAGEBEFUGNIS BEI VERFAHRENSFEHLERN . 356 AA) DIE KLAGEBEFUGNIS ALS ZEICHEN DER VERLETZTENKLAGE . 356 BB) ADRESSAT DES VERWALTUNGSAKTES . 357 CC) IN BETRACHT KOMMENDE RECHTSPOSITIONEN . 358 DD) AUSWEITUNG AUFGRUND DES UNIONSRECHTS . 360 EE) INKURS: PARALLELE AUSWEITUNG DER VEREINSKLAGE . 361 FF) MOEGLICHKEIT DER RECHTSVERLETZUNG . 363 GG) VERFAHRENSFEHLER UND KLAGEBEFUGNIS . 364 (1) FALLGRUPPE A . 365 (2) FALLGRUPPE B . 366 (3) FALLGRUPPE C . 366 18 (4) FALLGRUPPE D . 367 HH) KLAGEBEFUGNIS UND GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH VERFAHREN . 367 C) AUFHEBUNGS-UND VERPFLICHTUNGSANSPRUCH (§ 113 VWGO) . 368 AA) ALLGEMEINES . 368 BB) RECHTSWIDRIGKEIT . 368 CC) RECHTSVERLETZUNG . 369 (1) FALLGRUPPE A . 369 (2) FALLGRUPPE B . 370 (3) FALLGRUPPE C . 371 (4) FALLGRUPPE D . 372 D) ZUR BEDEUTUNG DES WORTES DADURCH IN § 113 VWGO . 372 E) AUFHEBUNGSENTSCHEIDUNG . 374 F) FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH (§ 113 ABS. 1 S. 2 VWGO) . 375 G) FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSANSPRUCH (§ 113 ABS. 1 S. 4 VWGO) . 375 7. AMTSHAFTUNGSANSPRUCH; DER VERFAHRENSFEHLER ALS SCHAEDIGENDES EREIGNIS . 375 A) ALLGEMEINES . 375 B) DIE AUSUEBUNG EINES OEFFENTLICHEN AMTS . 376 C) AMTSPFLICHT . 376 D) DRITTRICHTUNG DER AMTSPFLICHT . 376 E) VERSCHULDEN . 377 F) KAUSALITAET . 377 G) HAFTUNGSAUSSCHLUSS/MITVERSCHULDEN (§ 839 ABS. 3 BGB) . 378 IV. DIE RELATIVIERUNG DER FEHLERFOLGEN . 378 1. ENTWICKLUNG . 378 2. BEGRUENDUNGSMUSTER DER RELATIVIERUNG - KRITISCH BETRACHTET . 381 A) DER VORRANG DES MATERIELLEN RECHTS UND DIE DIENENDE FUNKTION DES VERFAHRENS . 381 B) VERFAHRENSEFFIZIENZ - BESCHLEUNIGUNG - ENTLASTUNG . 384 C) ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME DER VERWALTUNG, SELBSTVERWALTUNGS KOMPETENZ . 385 D) EINHEIT DER VERWALTUNG, UNBEACHTLICHKEIT DER ENTSCHEI DUNGSEBENE . 386 E) ZWISCHENERGEBNIS . 387 3. DIE HEILUNG VON VERFAHRENSFEHLERN (§ 45 VWVFG) . 388 A) ALLGEMEINES . 388 B) ANWENDUNGSFAELLE . 389 AA) DIE FALLGRUPPEN VON § 45 VWVFG . 389 BB) GRUNDSAETZLICHE VORAUSSETZUNG: REALE HEILBARKEIT DES FEHLERS . 390 C) UNHEILBARE VERFAHRENSFEHLER . 392 D) HEILUNG IM VERWALTUNGSVERFAHREN . 394 AA) ZEITPUNKT DER HEILUNG IM VERFAHREN . 394 BB) ORT DER HEILUNG - ZUSTAENDIGE BEHOERDE . 395 CC) ANFORDERUNGEN AN DIE ART DER HEILENDEN VERFAHRENS HANDLUNG . 395 DD) FOLGEN DER HEILUNG IM VERWALTUNGSVERFAHREN . 397 19 E) HEILUNG WAEHREND DES VERWALTUNGSPROZESSES . 398 AA) NOTWENDIGKEIT EINER EINSCHRAENKENDEN AUSLEGUNG DES § 45 ABS. 2 VWVFG . 398 BB) KEINE HEILUNG DURCH DAS GERICHT . 399 CC) VERHAELTNIS ZU § 46 VWVFG . 400 DD) EINFLUSS AUF DEN MASSGEBLICHEN ZEITPUNKT DER BEURTEILUNG DER SACH UND RECHTSLAGE DURCH DAS GERICHT . 400 EE) HEILBARKEIT DES FEHLERS VOR GERICHT . 401 FF) HEILUNG DES FEHLERS VOR GERICHT . 402 GG) FOLGEN WIRKSAMER HEILUNG WAEHREND DES VERWAL TUNGSPROZESSES . 403 F) GESAMTWUERDIGUNG . 404 G) HEILUNG NACH ANDEREN GESETZEN UND ERGAENZENDES VERFAHREN . 404 4. DIE UNBEACHTLICHKEIT NACH § 46 VWVFG . 405 A) NOTWENDIGKEIT EINER EINSCHRAENKENDEN AUSLEGUNG DES § 46 VWVFG . 405 B) ANWENDUNGSBEREICH . 409 C) RECHTSFOLGEN . 410 5. DAS VERBOT ISOLIERTER GELTENDMACHUNG VON VERFAHRENSFEHLERN VOR GERICHT (§ 44 A VWGO) . 411 A) ALLGEMEINES . 411 B) ANWENDUNGSBEREICH . 414 C) FOLGEN DER ANWENDUNG VON § 44 A VWGO . 415 VERZEICHNIS DER BUECHER UND KOMMENTARE . 417 STICHWORTVERZEICHNIS . 435 20
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT VORWORT ZUR 7. AUFLAGE . 5 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . 21 TEIL 1: ALLGEMEINE FRAGEN DER FEHLERLEHRE . 25 I. BEDEUTUNG UND PROBLEME . 25 II. WESEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 37 III. ARTEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 45 IV. ALLGEMEINE ODER BEREICHSSPEZIFISCHE FEHLERLEHRE DES VERWALTUNGS HANDELNS? . 54 TEIL 2: VERFAHRENSGEBOTE UND ARTEN VON VERFAHRENSFEHLERN . 57 I. DAS VERWALTUNGSVERFAHREN ALS ENTSCHEIDUNGSPROZESS . 57 II. UEBERGREIFENDE VERFAHRENSGRUNDSAETZE . 60 III. VERFAHRENSFEHLER VOR DEM VERFAHREN? . 86 IV. DIE EINLEITUNG DES VERFAHRENS . 92 V. DIE PFLICHT ZUR SACHAUFKLAERUNG . 100 VI. DIE BETEILIGUNG ANDERER BEHOERDEN . 120 VII. DIE BETEILIGUNG BETROFFENER UND SPEZIFISCHE RECHTE BETEILIGTER . 124 VIII. DIE BETEILIGUNG DER ANERKANNTEN UMWELTVEREINIGUNGEN . 178 IX. DIE EIGENTLICHE ENTSCHEIDUNG . 186 X. BEKANNTGABE, FORM, BEGRUENDUNG, RECHTSBEHELFSBELEHRUNG . 195 TEIL 3: BESONDERE VERFAHRENSARTEN . 218 I. EINFUEHRUNG: BESONDERHEITEN IM ALLGEMEINEN VERFAHRENSRECHT . 218 II. BESONDERE VERFAHRENSARTEN IM VWVFG . 219 III. DAS PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN AN DER SCHNITTSTELLE ZWISCHEN VWVFG UND FACHRECHT . 258 IV. VERWALTUNGSVERFAHREN MIT REGELUNGSSCHWERPUNKT AUSSERHALB DES VWVFG . 293 V. VERFAHRENSFEHLER BEI ENTSCHEIDUNGEN, DIE NICHT VERWALTUNGSAKTE SIND . 296 TEIL 4: FOLGEN VON VERFAHRENSFEHLERN . 341 I. ALLGEMEINES . 341 II. UNMITTELBARE FEHLERFOLGEN . 343 III. SANKTIONEN . 348 IV. DIE RELATIVIERUNG DER FEHLERFOLGEN . 378 VERZEICHNIS DER BUECHER UND KOMMENTARE . 417 STICHWORTVERZEICHNIS . 435 7 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ZUR 7, AUFLAGE . 5 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . 21 TEIL 1: ALLGEMEINE FRAGEN DER FEHLERLEHRE . 25 I. BEDEUTUNG UND PROBLEME . 25 1. PROBLEME UND HERAUSFORDERUNGEN . 26 A) ZERSPLITTERUNG UND SPEZIALISIERUNG . 26 B) UNTERSCHIEDLICHE REGELUNGSDICHTE . 27 C) BESCHLEUNIGUNG . 27 D) INFORMELLE VERFAHREN UND NEUE KONFLIKTLOESUNGSVERFAHREN . 29 E) PRIVATISIERUNG . 30 F) DIGITALISIERUNG . 31 G) EUROPAEISIERUNG . 33 H) PANDEMISIERUNG . 36 2. ZIELE DES BUCHES . 36 II. WESEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 37 1. FUNKTIONEN . 37 A) JUSTIZIELLE, PRAEVENTIV-RECHTSSCHUETZENDE UND POLITISCHE VERWAL TUNGSVERFAHREN . 37 B) FOLGERICHTIGKEIT . 38 C) DIENENDE FUNKTION? . 38 2. DIE RECHTSGEBUNDENHEIT DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 40 A) ZUR STEUERUNG DER VERWALTUNG DURCH RECHTSNORMEN . 40 B) DIE RECHTLICHE STEUERUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 42 C) DIE AUSRICHTUNG DES VERFAHRENS AM MATERIELLEN RECHT . 44 D) ABSOLUTE VERFAHRENSRECHTE? . 44 III. ARTEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 45 1. VERWALTUNGSVERFAHREN IM ENGSTEN, IM WEITEREN UND IM WEITESTEN SINN . 45 2. BESONDERS FEHLERSENSIBLE VERFAHRENSARTEN . 46 A) DAS GRUNDRECHTSRELEVANTE VERWALTUNGSVERFAHREN . 46 AA) GRUNDLEGENDE FRAGESTELLUNGEN . 47 BB) ARTEN DER GRUNDRECHTSRELEVANZ DES VERFAHRENS . 48 B) PLANUNGS UND ABWAEGUNGSENTSCHEIDUNGEN . 52 C) BEURTEILUNGS UND ERMESSENSSPIELRAEUME, UNBESTIMMTER RECHTS BEGRIFF . 53 IV. ALLGEMEINE ODER BEREICHSSPEZIFISCHE FEHLERLEHRE DES VERWALTUNGS HANDELNS? . 54 TEIL 2: VERFAHRENSGEBOTE UND ARTEN VON VERFAHRENSFEHLERN . 57 I. DAS VERWALTUNGSVERFAHREN ALS ENTSCHEIDUNGSPROZESS . 57 1. NORMATIVES MODELL UND REALER ENTSCHEIDUNGSABLAUF . 57 2. DIE BEDEUTUNG DER ORGANISATION . 59 9 II. UEBERGREIFENDE VERFAHRENSGRUNDSAETZE . 60 1. STUFENSPEZIFISCHES UND -UEBERGREIFENDES VERFAHRENSRECHT . 60 2. TRANSPARENZ UND VORHERSEHBARKEIT, VERTRAUENSSCHUTZ . 62 3. VERHAELTNISMAESSIGKEIT ALS VERFAHRENSPRINZIP . 63 4. EFFIZIENZ UND ZUEGIGKEIT . 64 5. GLEICHBEHANDLUNG IM VERFAHREN, PLURALITAET UND MINDERHEITENSCHUTZ . 66 6. AUSSCHLUSS BEFANGENER AMTSTRAEGER, SICHERUNG VON OBJEKTIVITAET UND UNVOREINGENOMMENHEIT . 71 A) ALLGEMEINES - ZUM WANDEL EINES VERFAHRENSPROBLEMS . 71 B) EINZELNE GRUPPEN AUSGESCHLOSSENER AMTSPERSONEN . 73 C) INSBESONDERE: § 20 ABS. 1 S. 1 NR. 5 UND NR. 6 VWVFG . 74 D) DER AUFFANGTATBESTAND DES § 20 ABS. 1 S. 2 UND 3 VWVFG . 78 E) SONDERREGELUNG FUER AUSSCHUESSE (§ 20 ABS. 4) . 79 F) REICHWEITE DES VERBOTS DES TAETIGWERDENS, KONKRETE FEHLER . 79 G) DIE ERSETZUNG DES BEFANGENEN AMTSTRAEGERS . 81 H) RECHTSFOLGEN BEI TAETIGWERDEN EINER AUSGESCHLOSSENEN AMTSPERSON . 81 AA) RECHTSWIDRIGKEIT ODER NICHTIGKEIT? . 81 BB) RECHTSSCHUTZ . 82 CC) HEILUNGSMOEGLICHKEIT? . 82 DD) UNBEACHTLICHKEIT? . 82 EE) SELBSTSTAENDIGES ABLEHNUNGSRECHT? . 83 FF) HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DES BETROFFENEN AMTSTRAEGERS . 83 I) DER AUFFANGTATBESTAND DES § 21 VWVFG: BESORGNIS DER BEFAN GENHEIT . 84 AA) ZWECK DER REGELUNG . 84 BB) BEFANGENHEITSGRUENDE . 84 CC) VERFAHREN . 85 DD) RECHTSFOLGEN . 85 III. VERFAHRENSFEHLER VOR DEM VERFAHREN? . 86 1. EMPIRISCHER BEFUND . 86 A) INFORMELLE VORVERFAHREN . 86 B) INSBESONDERE MEDIATION UND ANDERE FORMEN DER KONFLIKT MITTLUNG . 86 2. GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT INFORMELLER VERFAHREN . 87 3. VERHAELTNIS ZUM ECHTEN VERWALTUNGSVERFAHREN . 88 4. RECHTLICHE GRENZEN: FEHLERINFIZIERUNG? . 89 A) KONKRETE FEHLER DURCH UNZULAESSIGE VORABBINDUNGEN . 89 B) INFIZIERUNG MIT WEITEREN FEHLERN? . 91 IV. DIE EINLEITUNG DES VERFAHRENS . 92 1. DIE WAHL DER RICHTIGEN VERFAHRENSART . 92 A) ALLGEMEINES . 92 B) AUSWIRKUNGEN DER BESCHLEUNIGUNGSGESETZGEBUNG . 93 C) ABGRENZUNG VON DER PROZESSUALEN DURCHSETZBARKEIT . 94 D) RECHT AUF DURCHFUEHRUNG EINER UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG? . 94 2. ANTRAGSBEDUERFNIS . 96 A) MOEGLICHKEITEN DER VERFAHRENSEINLEITUNG . 96 10 B) ANTRAGSBEDUERFTIGE VERFAHREN . 97 C) BESONDERHEITEN IN DIGITALISIERTEN VERFAHREN . 98 V. DIE PFLICHT ZUR SACHAUFKLAERUNG . 100 1. ZUR BEDEUTUNG DES FAKTORS INFORMATION IM VERWALTUNGSVERFAHREN . 100 2. DIE REICHWEITE DES UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZES . 102 3. MITWIRKUNGS UND ARGUMENTATIONSLASTEN FUER BETEILIGTE . 103 4. DIE NOTWENDIGE HINZUZIEHUNG WISSENSCHAFTLICHEN UND TECHNISCHEN SACHVERSTANDS . 106 5. ZUSAMMENFASSUNG: FEHLER BEI DER SACHAUFKLAERUNG . 109 6. SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 110 7. GRENZEN DER SACHAUFKLAERUNG . 111 A) DIE GEAENDERTE PROBLEMSTELLUNG . 111 AA) KLASSISCHES VERSTAENDNIS: INFORMATIONSFLUSS ALS INNENRECHT DER VERWALTUNG . 111 BB) VERSTAENDNISWANDEL: SENSIBILISIERUNG DER RECHTSORDNUNG FUER INFORMATIONSUEBERGRIFFE . 112 CC) BESONDERE RELEVANZ DES DATENSCHUTZRECHTS . 113 B) ERMITTLUNGS UND BEWEISVERBOTE . 115 C) VERWERTUNGSVERBOETE . 116 D) AUSNAHMEN VOM VERWERTUNGSVERBOT . 118 E) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 120 VI. DIE BETEILIGUNG ANDERER BEHOERDEN . 120 1. DIE FORMALISIERUNG DER BEHOERDENBETEILIGUNG . 120 2. WESEN UND ABGRENZUNG ZUR ANDEREN BETEILIGUNGSREGELUNGEN . 121 3. ARTEN UND AUSGESTALTUNG DER BEHOERDENBETEILIGUNG . 121 4. FEHLER BEI DER BEHOERDENBETEILIGUNG . 122 5. DIE BEHOERDENPRAEKLUSION . 122 6. FOLGEN EINER UNZUREICHENDEN BETEILIGUNG . 123 7. BEHOERDENBETEILIGUNG IM EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSVERBUND . 124 VII. DIE BETEILIGUNG BETROFFENER UND SPEZIFISCHE RECHTE BETEILIGTER . 124 1. DIE BETEILIGUNG BETROFFENER . 124 A) ABGRENZUNG ZU ANDEREN BETEILIGUNGSREGELUNGEN . 124 AA) ERFORDERNIS EINES SUBJEKTIVEN EINSCHLAGS . 124 BB) FOKUSSIERUNG AUF DIE BETROFFENHEIT IM ENGEREN SINN . 125 CC) ABGRENZUNG VON DER BETROFFENHEIT IM WEITEREN SINN . 125 DD) ABGRENZUNG VON DER BETEILIGUNG DER BETROFFENEN OEFFENT LICHKEIT . 126 EE) ABGRENZUNG VON DER BETEILIGUNG DER INTERESSIERTEN OEFFENT LICHKEIT . 126 B) GRUENDE FUER DIE BETROFFENENBETEILIGUNG IM ENGEREN SINNE . 127 C) DAS HAUPTPROBLEM: BETEILIGUNG UND BETROFFENHEIT . 128 D) DIE FEHLERHAFTE ENTSCHEIDUNG UEBER DIE BETEILIGUNG . 130 E) FAKULTATIVE, NOTWENDIGE UND VERFASSUNGSRECHTLICH GEBOTENE HIN ZUZIEHUNG ALS BETEILIGTE: ZUR AUSLEGUNG VON § 13 ABS. 2 VWVFG . 131 F) SPEZIFISCHE FOLGEN UNTERBLIEBENER HINZUZIEHUNG . 132 2. DIE ANHOERUNG BETEILIGTER ISD § 13 VWVFG . 133 A) ZUR BEDEUTUNG DER ANHOERUNG . 133 11 B) ZUM ANWENDUNGSBEREICH VON § 28 VWVFG . 135 C) ZEITPUNKT UND FORM DER ANHOERUNG . 136 AA) GELEGENHEIT ZUR AEUSSERUNG ODER TATSAECHLICH STATTFINDENDE ANHOERUNG? . 137 BB) DAS GEBOT SUBSTANTIELLER ANHOERUNG . 138 CC) ANHOERUNG BEI MEHRSTUFIGEN VERWALTUNGSVERFAHREN . 138 DD) FORM DER ANHOERUNG . 139 EE) EIGENVERANTWORTLICHKEIT UND BERATUNG . 139 FF) ANWESENHEIT EINES RECHTSBEISTANDES . 140 D) INHALT DER ANHOERUNG . 140 AA) ZUR ERHEBLICHKEIT VON TATSACHEN . 140 BB) ANSPRUCH AUF EIN RECHTSGESPRAECH? . 141 E) ANHOERUNGSERGEBNIS UND VERFAHRENSERGEBNIS - ZUSAMMENHANG ZUM BEGRUENDUNGSGEBOT . 141 F) AUSNAHMEN VOM ANHOERUNGSGEBOT . 142 AA) GRUNDSAETZLICHES . 142 BB) AUSNAHMEFEINDLICHE VERFAHRENSARTEN . 143 CC) HANDHABUNG DER AUSNAHMETATBESTAENDE . 143 DD) DIE AUSNAHMETATBESTAENDE IM EINZELNEN . 145 G) PRAEKLUSION . 147 H) ZUSAMMENFASSUNG DER ANHOERUNGSFEHLER . 148 I) SPEZIFISCHE FOLGEN VON ANHOERUNGSFEHLERN . 149 3. BERATUNG UND INFORMATION DER BETEILIGTEN/AKTENEINSICHT . 150 A) ZUM PROBLEMSTAND . 150 AA) DIE BEDEUTUNG DER INFORMATION FUER DIE BETEILIGTEN . 150 BB) VERFASSUNGSRECHTLICHE UND UNIONSRECHTLICHE BEGRUENDUNGSELEMENTE . 152 CC) BUERGERNAEHE, BUERGERFREUNDLICHKEIT . 153 DD) VERSTAENDLICHKEIT DER VERWALTUNGSSPRACHE . 153 EE) DIE AMTSSPRACHE IST DEUTSCH - BESONDERHEITEN DER BERATUNG UND INFORMATION AUSLAENDISCHER MITBUERGER . 154 FF) DIGITALISIERUNG . 157 B) KONKRETE BERATUNGS UND AUSKUNFTSPFLICHTEN - ZUR AUSLEGUNG DES § 25 VWVFG . 159 AA) WESEN UND ANWENDUNGSBEREICH . 159 BB) DIE ANREGUNG VON ERKLAERUNGEN UND ANTRAEGEN - § 25 ABS. 1 S. 1 VWVFG . 160 CC) AUSKUNFTSPFLICHTEN - § 25 ABS. 1 S. 2 VWVFG . 162 DD) BESCHLEUNIGUNGSBERATUNG - § 25 ABS. 2 VWVFG . 162 EE) FORMULARE UND MERKBLAETTER . 162 FF) VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 163 GG) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 163 C) DAS RECHT AUF AKTENEINSICHT . 164 AA) GEWANDELTES VERSTAENDNIS DES AKTENEINSICHTSRECHTS . 164 BB) ANWENDUNGSBEREICH DES AKTENEINSICHTSRECHTS NACH § 29 VWVFG . 166 CC) AKTENBEGRIFF . 167 DD) ANFORDERUNGEN AN DIE AKTENFUEHRUNG . 168 12 EE) AUSNAHMEN VOM AKTENEINSICHTSRECHT - ZUR AUSLEGUNG DES § 29 ABS. 2 VWVFG . 169 FF) GRENZEN DES AKTENEINSICHTSRECHTS (GEHEIMHALTUNG UND ERFOR DERLICHKEIT) . 172 GG) DURCHFUEHRUNG DER AKTENEINSICHT . 173 HH) ZUSAMMENFASSUNG: FEHLER BEI DER ENTSCHEIDUNG UEBER DIE AKTENEINSICHT . 174 II) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 174 D) INFORMATIONSRECHTE IN BESONDEREN VERWALTUNGSVERFAHREN . 176 E) SELBSTSTAENDIGE INFORMATIONSRECHTE . 176 AA) EINFACH-GESETZLICHE RECHTSGRUNDLAGEN . 176 BB) VERFASSUNGSUNMITTELBARE INFORMATIONSANSPRUECHE . 177 CC) ALLGEMEINER INFORMATIONSANSPRUCH? . 177 DD) VERHAELTNIS ZU DEN AKZESSORISCHEN INFORMATIONSANSPRUECHEN . 178 VIII. DIE BETEILIGUNG DER ANERKANNTEN UMWELTVEREINIGUNGEN . 178 1. ALLGEMEINES . 178 2. ABGRENZUNG ZU ANDEREN BETEILIGUNGSREGELUNGEN . 179 3. AUSGESTALTUNG DER BETEILIGUNG . 180 4. PRAEKLUSION . 181 5. FEHLERFOLGEN . 183 A) HEILUNGSMOEGLICHKEITEN . 183 B) UNBEACHTLICHKEIT . 184 C) RECHTSSCHUTZ . 185 IX. DIE EIGENTLICHE ENTSCHEIDUNG . 186 1. VON DER ENTSCHEIDUNGSFIXIERUNG ZUR AUFWERTUNG DES VERFAHRENSGE DANKENS . 186 2. DIE REICHWEITE DER ALLGEMEINEN VERFAHRENSGRUNDSAETZE BEI DER EIGENTLICHEN ENTSCHEIDUNG . 188 3. VERBOT DER VORZEITIGEN FESTLEGUNG . 189 4. DIE VERBOTENE MITENTSCHEIDUNG WEGEN BEFANGENHEIT . 191 5. DIE GEBOTENE MITENTSCHEIDUNG DURCH ANDERE BEHOERDEN . 191 6. DIE GEBOTENE MITENTSCHEIDUNG DURCH EINEN AUSSCHUSS . 192 7. DIE KOLLEGIALENTSCHEIDUNG . 193 X. BEKANNTGABE, FORM, BEGRUENDUNG, RECHTSBEHELFSBELEHRUNG . 195 1. ALLGEMEINES . 195 2. DIE BEKANNTGABE . 195 A) FUNKTION UND BEDEUTUNG . 195 B) ANFORDERUNGEN AN DIE INDIVIDUELLE BEKANNTGABE . 196 C) DER UEBERGANGENE BETROFFENE . 198 D) BESONDERE FORMEN DER BEKANNTGABE . 199 AA) OEFFENTLICHE BEKANNTGABE . 199 BB) DIE BEKANNTGABE VON VERKEHRSZEICHEN . 200 CC) DIE ZUSTELLUNG ALS FORMALISIERTE BEKANNTGABE . 201 E) ZUSAMMENFASSUNG: KONKRETE BEKANNTGABEFEHLER . 201 F) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 202 3. FORMFEHLER DER ENTSCHEIDUNG, UNBESTIMMTHEIT, UNVERSTAENDLICHKEIT. 203 13 4. BEGRUENDUNG . 205 A) FUNKTION UND BEDEUTUNG DES BEGRUENDUNGSGEBOTS . 205 B) ANWENDUNGSBEREICH DES § 39 ABS. 1 VWVFG . 207 C) AUSNAHMEN NACH § 39 ABS. 2 VWVFG . 208 D) ANFORDERUNGEN AN DIE BEGRUENDUNG NACH § 39 ABS. 1 VWVFG . 210 E) SPEZIFISCHE VERFAHRENSFEHLER . 212 F) FEHLERFOLGEN . 213 AA) FOLGEN EINES VERSTOSSES NUR GEGEN § 39 VWVFG . 213 BB) ZUR HEILUNG WAEHREND DES VERWALTUNGSPROZESSES . 214 CC) DAS NACHSCHIEBEN VON GRUENDEN . 215 5. RECHTSBEHELFSBELEHRUNG . 216 A) RECHTSGRUNDLAGEN . 216 B) ANFORDERUNGEN . 216 C) FEHLERFOLGEN . 217 TEIL 3: BESONDERE VERFAHRENSARTEN . 218 I. EINFUEHRUNG: BESONDERHEITEN IM ALLGEMEINEN VERFAHRENSRECHT . 218 II. BESONDERE VERFAHRENSARTEN IM VWVFG . 219 1. DAS MASSENVERFAHREN - VERFAHRENSGEBOTE IM ZUSAMMENHANG MIT §§17-19 VWVFG . 220 A) ALLGEMEINE PROBLEME . 220 B) NOTWENDIGE DIFFERENZIERUNG . 221 C) VERFAHREN BEI GLEICHFOERMIGEN EINGABEN . 221 D) VERTRETUNG FUER BETEILIGTE BEI GLEICHEM INTERESSE (§ 18 VWVFG) . 223 E) MODIFIKATION DES AKTENEINSICHTSRECHTS . 225 F) BEKANNTGABE . 225 G) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 226 2. DIE ALLGEMEINVERFUEGUNG (§35 S. 2 VWVFG) . 227 A) WESEN . 227 B) ARTEN . 227 AA) DIE ADRESSATENBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNG (§ 35 S. 2, 1. VAR. VWVFG) . 227 BB) DIE SACHBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNG (§ 35 S. 2, 2. UND 3. VAR. VWVFG) . 228 C) VERFAHRENSRECHTLICHE PROBLEME . 228 D) INSBESONDERE: VERKEHRSZEICHEN . 229 3. NEBENBESTIMMUNGEN (§ 36 VWVFG) . 230 A) GRUNDSATZ DER (VERFAHRENS-) AKZESSORIETAET ZUR HAUPTENT SCHEIDUNG . 230 B) BESONDERE ANFORDERUNGEN FUER AUFLAGEN UND AUFLAGENVORBEHALTE . 230 C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 231 4. ZUSICHERUNG (§ 38 VWVFG), ZUSAGE . 231 A) WESEN . 231 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 232 C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 233 5. GENEHMIGUNGSFIKTION (§ 42 A VWVFG) . 233 A) ANWENDUNGSGEBIETE . 233 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 233 14 C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 234 6. RUECKNAHME, WIDERRUF (§§48/49 VWVFG) . 235 A) ALLGEMEINES . 235 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 235 C) DIE AUFHEBUNGSFRIST . 237 D) FEHLER BEI DER AUFHEBUNG . 237 E) FEHLERFOLGEN . 238 F) BESONDERHEITEN BEI UNIONSRECHTSBEZUG . 238 7. WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS (§ 51 VWVFG) . 239 A) ALLGEMEINES . 239 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 240 C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 241 8. OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG (§§ 54 FF. VWVFG) . 241 A) ALLGEMEINES . 241 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 242 C) VERFAHRENSFEHLER . 244 D) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 244 9. FOERMLICHES VERWALTUNGSVERFAHREN (§§ 63-72 VWVFG) . 245 A) RELEVANZ . 245 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 246 C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 248 10. DAS VERFAHREN UEBER EINE EINHEITLICHE STELLE (§§ 71A-71 E VWVFG) . 248 A) WESEN UND ANSIEDLUNG DER EINHEITLICHEN STELLE . 248 B) ANWENDUNGSBEREICH DER §§ 71 A FF . 249 C) VERHAELTNIS ZUM HAUPTVERWALTUNGSVERFAHREN . 249 D) WEITERE ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 250 E) KONKRETE VERFAHRENSFEHLER . 251 F) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 252 11. GESTUFTE VERWALTUNGSVERFAHREN . 253 A) ALLGEMEINES . 253 B) ARTEN DER STUFUNG . 253 C) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN UND FEHLERFOLGEN . 254 D) INSBESONDERE: VORLAEUFIGE ENTSCHEIDUNGEN . 255 12. DIGITALISIERTE VERWALTUNGSVERFAHREN . 256 A) ALLGEMEINES . 256 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 256 C) SPEZIFISCHE RISIKEN . 257 III. DAS PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN AN DER SCHNITTSTELLE ZWISCHEN VWVFG UND FACHRECHT . 258 1. ALLGEMEINES . 258 A) ENTWICKLUNG IN DER GESETZGEBUNG . 258 B) HERAUSFORDERUNGEN FUER DIE FEHLERLEHRE . 260 2. ALLGEMEINE VERFAHRENSGRUNDSAETZE . 261 3. VORABBINDUNGEN UND VORSTUFEN . 263 A) ALLGEMEINES . 263 B) INSBESONDERE: VORSTUFEN BEI DER FERNSTRASSENPLANUNG . 264 4. EINLEITUNG DES VERFAHRENS . 265 A) EINREICHUNG DER PLANUNTERLAGEN . 265 15 B) FRUEHE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG . 265 5. SACHVERHALTSAUFKLAERUNG . 266 A) ALLGEMEINES . 266 B) DIE BEHOERDENBETEILIGUNG . 267 C) INSBESONDERE: DIE UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG . 268 6. DIE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG . 268 A) INITIIERUNG . 269 B) BEKANNTMACHUNG . 269 C) DIE BETROFFENENBETEILIGUNG NACH § 73 ABS. 4 VWVFG . 270 AA) EINWENDUNGEN BETROFFENER UND PRAEKLUSION . 270 BB) ABGRENZUNG ZU DEN VERFAHRENSRECHTEN DER BETROFFENEN IM ENGEREN SINNE . 272 D) BETEILIGUNG DER BETROFFENEN OEFFENTLICHKEIT . 273 AA) BEGRIFF UND REICHWEITE . 273 BB) INSBESONDERE: BETEILIGUNG DER ANERKANNTEN UMWELTVEREI NIGUNGEN . 274 (1) MITWIRKUNGSRECHTE . 274 (2) MITWIRKUNGSLASTEN . 274 E) DER EROERTERUNGSTERMIN . 276 AA) FUNKTION . 276 BB) ABLAUF . 276 CC) VOM OBLIGATORISCHEN ZUM FAKULTATIVEN EROERTERUNGSTERMIN . 277 7. DER PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSS . 278 8. SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 279 A) ENTWICKLUNG . 279 B) BEWERTUNG . 281 9. DIE PLANGENEHMIGUNG (§ 74 ABS. 6 VWVFG) . 283 A) ENTWICKLUNG . 283 B) VORAUSSETZUNGEN . 283 C) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 284 D) BEWERTUNG . 285 E) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 285 10. ZULASSUNGSFREISTELLUNG . 286 A) FAELLE VON UNWESENTLICHER BEDEUTUNG (§ 76 ABS. 7 VWVFG) . 286 B) ZULASSUNGSFREIHEIT NACH DEN FACHPLANUNGSGESETZEN . 287 C) BEWERTUNG . 288 11. AENDERUNGEN . 288 A) ALLGEMEINES . 288 B) ARTEN DER AENDERUNG . 289 AA) PLANENTWURFSAENDERUNG (§ 73 ABS. 8 VWVFG) . 289 BB) PLANAENDERUNG (§ 76 VWVFG) . 290 CC) ERGAENZENDES VERFAHREN (§ 75 ABS. 1 A VWVFG) . 290 DD) AENDERUNGEN NACH FERTIGSTELLUNG DES VORHABENS . 292 C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 292 IV. VERWALTUNGSVERFAHREN MIT REGELUNGSSCHWERPUNKT AUSSERHALB DES VWVFG . 293 1. DAS SOZIALVERFAHRENSRECHT . 293 2. ABGABENVERFAHREN . 294 16 3. SPEZIALGESETZLICHE VERWALTUNGSVERFAHREN . 294 4. INFORMATIONSVERFAHREN . 295 V. VERFAHRENSFEHLER BEI ENTSCHEIDUNGEN, DIE NICHT VERWALTUNGSAKTE SIND . 296 1. ZUR NOTWENDIGEN ERWEITERUNG DER FRAGESTELLUNG . 296 2. FEHLER BEIM HANDELN DER VERWALTUNG IN PRIVATRECHTSFORM . 297 A) ZUM STAND DER DISKUSSION . 297 B) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE DES VERFAHRENS . 299 C) EINZELNE VERFAHRENSGEBOTE UND VERFAHRENSFEHLER . 300 AA) EINLEITUNG DES VERFAHRENS . 301 BB) SACHAUFKLAERUNG . 302 CC) STELLUNG DER BETEILIGTEN . 303 DD) DIE ENTSCHEIDUNG . 304 EE) AUFHEBUNG DER ENTSCHEIDUNG . 304 D) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 305 E) OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERFAHRENSGEBOTE FUER PRIVATE? . 305 3. FEHLER IM NORMSETZUNGSVERFAHREN . 307 A) ZUM STAND DER DISKUSSION . 307 B) ZUM VERHAELTNIS DER UNTERSCHIEDLICHEN NORMTYPEN . 310 C) VERFAHRENSGRUNDSAETZE . 312 D) EINZELNE VERFAHRENSGEBOTE UND FEHLERARTEN . 313 AA) UNZULAESSIGE VORABFESTLEGUNGEN . 313 BB) VERFAHRENSART UND FORM . 314 CC) SACHAUFKLAERUNG . 315 DD) BETEILIGUNG ANDERER BEHOERDEN . 316 EE) BETEILIGUNG BETROFFENER . 317 (1) GRUNDSATZ DES BETEILIGUNGSERFORDERNISSES . 317 (2) ANHOERUNGSRECHTE . 318 (3) INFORMATIONSRECHTE UND BERATUNGSPFLICHTEN . 320 FF) BETEILIGUNG ANERKANNTER UMWELTVEREINIGUNGEN . 321 GG) EIGENTLICHE ENTSCHEIDUNG: VERORDNUNGS ODER SATZUNGSBE SCHLUSS . 322 HH) GENEHMIGUNG . 323 II) VERKUENDUNG/BEKANNTGABE/BEGRUENDUNG . 323 E) ZUSAMMENFASSUNG: FEHLER IM NORMSETZUNGSVERFAHREN . 324 F) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN UND DEREN RELATIVIERUNG . 325 4. VERWALTUNGSHANDELN OHNE REGELUNG - FEHLER BEIM REALAKT . 328 A) ALLGEMEINES . 328 B) FALLGRUPPEN . 329 AA) VERWALTUNGSLEISTUNGEN . 329 BB) POLIZEILICHE MASSNAHMEN . 329 CC) IMMISSIONEN . 330 DD) INFORMATIONSHANDLUNGEN . 330 C) GRUNDSAETZE . 332 D) EINZELNE VERFAHRENSGEBOTE UND VERFAHRENSFEHLER . 333 E) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 334 5. VERWALTUNGSHANDELN OHNE AUSSENWIRKUNG: ORGANISATIONSAKTE, INTERNE ENTSCHEIDUNGEN UND ENTSCHEIDUNGSVORBEREITUNG . 335 A) ALLGEMEINES ZUM PROBLEM UND FALLGRUPPEN . 335 17 B) TENDENZEN ZUR VERRECHTLICHUNG . 336 C) VERFAHRENSGRUNDSAETZE UND VERFAHRENSFEHLER . 338 D) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 339 TEIL 4: FOLGEN VON VERFAHRENSFEHLERN . 341 I. ALLGEMEINES . 341 1. ZUM STAND DER DISKUSSION . 341 2. GRUNDBEGRIFFE . 342 A) FEHLERFOLGE . 342 B) SANKTION . 342 C) BEFUGNISSE . 343 D) SANKTIONSANSPRUCH . 343 E) RELATIVIERUNG DER FEHLERFOLGEN . 343 II. UNMITTELBARE FEHLERFOLGEN . 343 1. RECHTSWIDRIGKEIT . 343 A) DER ERREICHTE KONSENS . 343 B) ZWECKWIDRIGKEIT UND UNRICHTIGKEIT . 344 C) WIRKSAMKEIT TROTZ FEHLERHAFTIGKEIT . 345 D) ANFECHTBARKEIT UND AUFHEBBARKEIT . 345 2. NICHTIGKEIT . 346 3. KONSEQUENZEN DES VERFAHRENSFEHLERS FUER DAS MATERIELLE ERGEBNIS . 347 4. UNMITTELBARE FOLGEN DES VERFAHRENSFEHLERS BEIM GRUNDRECHTSKONSTITU IERENDEN ODER -BEENDENDEN VERFAHREN . 347 III. SANKTIONEN . 348 1. SANKTIONSBEGRIFF UND SANKTIONSANSPRUCH . 348 2. RUECKNAHME DES VERFAHRENSFEHLERHAFTEN VERWALTUNGSAKTES . 350 3. UMDEUTUNG DES VERFAHRENSFEHLERHAFTEN VERWALTUNGSAKTES . 351 4. VERWALTUNGSINTERNE KONTROLLE, BEANSTANDUNGSRECHTE, RECHTS UND FACHAUFSICHT . 352 5. AUFHEBUNG, ERGAENZUNG UND AENDERUNG IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN . 353 A) DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN ALS SANKTIONSEBENE FUER VERFAH RENSFEHLER . 353 B) DIE REGEL: HEILUNG STATT AUFHEBUNG . 354 C) KOSTENFOLGE VON VERFAHRENSFEHLERN . 355 6. SANKTION VON VERFAHRENSFEHLERN IM VERWALTUNGSPROZESS . 355 A) ALLGEMEINES . 355 B) KLAGEBEFUGNIS BEI VERFAHRENSFEHLERN . 356 AA) DIE KLAGEBEFUGNIS ALS ZEICHEN DER VERLETZTENKLAGE . 356 BB) ADRESSAT DES VERWALTUNGSAKTES . 357 CC) IN BETRACHT KOMMENDE RECHTSPOSITIONEN . 358 DD) AUSWEITUNG AUFGRUND DES UNIONSRECHTS . 360 EE) INKURS: PARALLELE AUSWEITUNG DER VEREINSKLAGE . 361 FF) MOEGLICHKEIT DER RECHTSVERLETZUNG . 363 GG) VERFAHRENSFEHLER UND KLAGEBEFUGNIS . 364 (1) FALLGRUPPE A . 365 (2) FALLGRUPPE B . 366 (3) FALLGRUPPE C . 366 18 (4) FALLGRUPPE D . 367 HH) KLAGEBEFUGNIS UND GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH VERFAHREN . 367 C) AUFHEBUNGS-UND VERPFLICHTUNGSANSPRUCH (§ 113 VWGO) . 368 AA) ALLGEMEINES . 368 BB) RECHTSWIDRIGKEIT . 368 CC) RECHTSVERLETZUNG . 369 (1) FALLGRUPPE A . 369 (2) FALLGRUPPE B . 370 (3) FALLGRUPPE C . 371 (4) FALLGRUPPE D . 372 D) ZUR BEDEUTUNG DES WORTES DADURCH IN § 113 VWGO . 372 E) AUFHEBUNGSENTSCHEIDUNG . 374 F) FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH (§ 113 ABS. 1 S. 2 VWGO) . 375 G) FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSANSPRUCH (§ 113 ABS. 1 S. 4 VWGO) . 375 7. AMTSHAFTUNGSANSPRUCH; DER VERFAHRENSFEHLER ALS SCHAEDIGENDES EREIGNIS . 375 A) ALLGEMEINES . 375 B) DIE AUSUEBUNG EINES OEFFENTLICHEN AMTS . 376 C) AMTSPFLICHT . 376 D) DRITTRICHTUNG DER AMTSPFLICHT . 376 E) VERSCHULDEN . 377 F) KAUSALITAET . 377 G) HAFTUNGSAUSSCHLUSS/MITVERSCHULDEN (§ 839 ABS. 3 BGB) . 378 IV. DIE RELATIVIERUNG DER FEHLERFOLGEN . 378 1. ENTWICKLUNG . 378 2. BEGRUENDUNGSMUSTER DER RELATIVIERUNG - KRITISCH BETRACHTET . 381 A) DER VORRANG DES MATERIELLEN RECHTS UND DIE DIENENDE FUNKTION DES VERFAHRENS . 381 B) VERFAHRENSEFFIZIENZ - BESCHLEUNIGUNG - ENTLASTUNG . 384 C) ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME DER VERWALTUNG, SELBSTVERWALTUNGS KOMPETENZ . 385 D) EINHEIT DER VERWALTUNG, UNBEACHTLICHKEIT DER ENTSCHEI DUNGSEBENE . 386 E) ZWISCHENERGEBNIS . 387 3. DIE HEILUNG VON VERFAHRENSFEHLERN (§ 45 VWVFG) . 388 A) ALLGEMEINES . 388 B) ANWENDUNGSFAELLE . 389 AA) DIE FALLGRUPPEN VON § 45 VWVFG . 389 BB) GRUNDSAETZLICHE VORAUSSETZUNG: REALE HEILBARKEIT DES FEHLERS . 390 C) UNHEILBARE VERFAHRENSFEHLER . 392 D) HEILUNG IM VERWALTUNGSVERFAHREN . 394 AA) ZEITPUNKT DER HEILUNG IM VERFAHREN . 394 BB) ORT DER HEILUNG - ZUSTAENDIGE BEHOERDE . 395 CC) ANFORDERUNGEN AN DIE ART DER HEILENDEN VERFAHRENS HANDLUNG . 395 DD) FOLGEN DER HEILUNG IM VERWALTUNGSVERFAHREN . 397 19 E) HEILUNG WAEHREND DES VERWALTUNGSPROZESSES . 398 AA) NOTWENDIGKEIT EINER EINSCHRAENKENDEN AUSLEGUNG DES § 45 ABS. 2 VWVFG . 398 BB) KEINE HEILUNG DURCH DAS GERICHT . 399 CC) VERHAELTNIS ZU § 46 VWVFG . 400 DD) EINFLUSS AUF DEN MASSGEBLICHEN ZEITPUNKT DER BEURTEILUNG DER SACH UND RECHTSLAGE DURCH DAS GERICHT . 400 EE) HEILBARKEIT DES FEHLERS VOR GERICHT . 401 FF) HEILUNG DES FEHLERS VOR GERICHT . 402 GG) FOLGEN WIRKSAMER HEILUNG WAEHREND DES VERWAL TUNGSPROZESSES . 403 F) GESAMTWUERDIGUNG . 404 G) HEILUNG NACH ANDEREN GESETZEN UND ERGAENZENDES VERFAHREN . 404 4. DIE UNBEACHTLICHKEIT NACH § 46 VWVFG . 405 A) NOTWENDIGKEIT EINER EINSCHRAENKENDEN AUSLEGUNG DES § 46 VWVFG . 405 B) ANWENDUNGSBEREICH . 409 C) RECHTSFOLGEN . 410 5. DAS VERBOT ISOLIERTER GELTENDMACHUNG VON VERFAHRENSFEHLERN VOR GERICHT (§ 44 A VWGO) . 411 A) ALLGEMEINES . 411 B) ANWENDUNGSBEREICH . 414 C) FOLGEN DER ANWENDUNG VON § 44 A VWGO . 415 VERZEICHNIS DER BUECHER UND KOMMENTARE . 417 STICHWORTVERZEICHNIS . 435 20
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