Verfügbarkeit: Fehler im Verwaltungsverfahren

Fehler im Verwaltungsverfahren:

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Bibliographische Detailangaben
Hauptverfasser:	Hufen, Friedhelm 1944- (VerfasserIn), Siegel, Thorsten 1967- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Baden-Baden Nomos [2021]
Ausgabe:	7. Auflage
Schlagworte:	Verfahrensfehler Verwaltungsverfahren Deutschland Allgemeines Verwaltungsrecht Einleitung des Verfahrens Fehlerfolgen Fehlerlehre Planfeststellungsverfahren Sachaufklärung Verfahrensgrundsätze Verwaltung Verwaltungsgerichtsordnung Verwaltungsprozessrecht VwGO VwVfG behördliches Verfahren verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz Öffentliches Recht
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	449 Seiten
ISBN:	9783848771813

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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT ZUR 7. AUFLAGE ........................................................................................... 5 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .......................................................................................... 21 TEIL 1: ALLGEMEINE FRAGEN DER FEHLERLEHRE ............................................................. 25 I. BEDEUTUNG UND PROBLEME ................................................................................. 25 II. WESEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS ................................................................. 37 III. ARTEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS .................................................................. 45 IV. ALLGEMEINE ODER BEREICHSSPEZIFISCHE FEHLERLEHRE DES VERWALTUNGS HANDELNS? ................................................................................................... 54 TEIL 2: VERFAHRENSGEBOTE UND ARTEN VON VERFAHRENSFEHLERN ................................. 57 I. DAS VERWALTUNGSVERFAHREN ALS ENTSCHEIDUNGSPROZESS .................................. 57 II. UEBERGREIFENDE VERFAHRENSGRUNDSAETZE ............................................................. 60 III. VERFAHRENSFEHLER VOR DEM VERFAHREN? ............................................................ 86 IV. DIE EINLEITUNG DES VERFAHRENS ......................................................................... 92 V. DIE PFLICHT ZUR SACHAUFKLAERUNG ...................................................................... 100 VI. DIE BETEILIGUNG ANDERER BEHOERDEN ................................................................ 120 VII. DIE BETEILIGUNG BETROFFENER UND SPEZIFISCHE RECHTE BETEILIGTER .................. 124 VIII. DIE BETEILIGUNG DER ANERKANNTEN UMWELTVEREINIGUNGEN ............................ 178 IX. DIE EIGENTLICHE ENTSCHEIDUNG .......................................................................... 186 X. BEKANNTGABE, FORM, BEGRUENDUNG, RECHTSBEHELFSBELEHRUNG ........................ 195 TEIL 3: BESONDERE VERFAHRENSARTEN ....................................................................... 218 I. EINFUEHRUNG: BESONDERHEITEN IM ALLGEMEINEN VERFAHRENSRECHT ................ 218 II. BESONDERE VERFAHRENSARTEN IM VWVFG .......................................................... 219 III. DAS PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN AN DER SCHNITTSTELLE ZWISCHEN VWVFG UND FACHRECHT .................................................................................................. 258 IV. VERWALTUNGSVERFAHREN MIT REGELUNGSSCHWERPUNKT AUSSERHALB DES VWVFG .............................................................................................................. 293 V. VERFAHRENSFEHLER BEI ENTSCHEIDUNGEN, DIE NICHT VERWALTUNGSAKTE SIND ...... 296 TEIL 4: FOLGEN VON VERFAHRENSFEHLERN .................................................................... 341 I. ALLGEMEINES ...................................................................................................... 341 II. UNMITTELBARE FEHLERFOLGEN .............................................................................. 343 III. SANKTIONEN ....................................................................................................... 348 IV. DIE RELATIVIERUNG DER FEHLERFOLGEN ................................................................ 378 VERZEICHNIS DER BUECHER UND KOMMENTARE ............................................................. 417 STICHWORTVERZEICHNIS ............................................................................................. 435 7 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ZUR 7, AUFLAGE ........................................................................................... 5 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .......................................................................................... 21 TEIL 1: ALLGEMEINE FRAGEN DER FEHLERLEHRE ............................................................ 25 I. BEDEUTUNG UND PROBLEME ................................................................................ 25 1. PROBLEME UND HERAUSFORDERUNGEN ........................................................... 26 A) ZERSPLITTERUNG UND SPEZIALISIERUNG ..................................................... 26 B) UNTERSCHIEDLICHE REGELUNGSDICHTE ...................................................... 27 C) BESCHLEUNIGUNG .................................................................................... 27 D) INFORMELLE VERFAHREN UND NEUE KONFLIKTLOESUNGSVERFAHREN .............. 29 E) PRIVATISIERUNG ........................................................................................ 30 F) DIGITALISIERUNG ...................................................................................... 31 G) EUROPAEISIERUNG ...................................................................................... 33 H) PANDEMISIERUNG .................................................................................... 36 2. ZIELE DES BUCHES ........................................................................................ 36 II. WESEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS ................................................................ 37 1. FUNKTIONEN ................................................................................................. 37 A) JUSTIZIELLE, PRAEVENTIV-RECHTSSCHUETZENDE UND POLITISCHE VERWAL TUNGSVERFAHREN ................................................................................ 37 B) FOLGERICHTIGKEIT .................................................................................... 38 C) DIENENDE FUNKTION? ............................................................................. 38 2. DIE RECHTSGEBUNDENHEIT DES VERWALTUNGSVERFAHRENS ............................ 40 A) ZUR STEUERUNG DER VERWALTUNG DURCH RECHTSNORMEN ...................... 40 B) DIE RECHTLICHE STEUERUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS ....................... 42 C) DIE AUSRICHTUNG DES VERFAHRENS AM MATERIELLEN RECHT ................... 44 D) ABSOLUTE VERFAHRENSRECHTE? ................................................................ 44 III. ARTEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS ................................................................... 45 1. VERWALTUNGSVERFAHREN IM ENGSTEN, IM WEITEREN UND IM WEITESTEN SINN ............................................................................................................. 45 2. BESONDERS FEHLERSENSIBLE VERFAHRENSARTEN .......................................... 46 A) DAS GRUNDRECHTSRELEVANTE VERWALTUNGSVERFAHREN ............................. 46 AA) GRUNDLEGENDE FRAGESTELLUNGEN .................................................... 47 BB) ARTEN DER GRUNDRECHTSRELEVANZ DES VERFAHRENS .......................... 48 B) PLANUNGS UND ABWAEGUNGSENTSCHEIDUNGEN ........................................ 52 C) BEURTEILUNGS UND ERMESSENSSPIELRAEUME, UNBESTIMMTER RECHTS BEGRIFF .............................................................................................. 53 IV. ALLGEMEINE ODER BEREICHSSPEZIFISCHE FEHLERLEHRE DES VERWALTUNGS HANDELNS? ................................................................................................... 54 TEIL 2: VERFAHRENSGEBOTE UND ARTEN VON VERFAHRENSFEHLERN ................................ 57 I. DAS VERWALTUNGSVERFAHREN ALS ENTSCHEIDUNGSPROZESS ................................. 57 1. NORMATIVES MODELL UND REALER ENTSCHEIDUNGSABLAUF ............................ 57 2. DIE BEDEUTUNG DER ORGANISATION ............................................................. 59 9 II. UEBERGREIFENDE VERFAHRENSGRUNDSAETZE .............................................................. 60 1. STUFENSPEZIFISCHES UND -UEBERGREIFENDES VERFAHRENSRECHT ....................... 60 2. TRANSPARENZ UND VORHERSEHBARKEIT, VERTRAUENSSCHUTZ .......................... 62 3. VERHAELTNISMAESSIGKEIT ALS VERFAHRENSPRINZIP ............................................. 63 4. EFFIZIENZ UND ZUEGIGKEIT ............................................................................. 64 5. GLEICHBEHANDLUNG IM VERFAHREN, PLURALITAET UND MINDERHEITENSCHUTZ .. 66 6. AUSSCHLUSS BEFANGENER AMTSTRAEGER, SICHERUNG VON OBJEKTIVITAET UND UNVOREINGENOMMENHEIT ............................................................................ 71 A) ALLGEMEINES - ZUM WANDEL EINES VERFAHRENSPROBLEMS ..................... 71 B) EINZELNE GRUPPEN AUSGESCHLOSSENER AMTSPERSONEN .......................... 73 C) INSBESONDERE: § 20 ABS. 1 S. 1 NR. 5 UND NR. 6 VWVFG ................... 74 D) DER AUFFANGTATBESTAND DES § 20 ABS. 1 S. 2 UND 3 VWVFG ............. 78 E) SONDERREGELUNG FUER AUSSCHUESSE (§ 20 ABS. 4) .................................... 79 F) REICHWEITE DES VERBOTS DES TAETIGWERDENS, KONKRETE FEHLER ............ 79 G) DIE ERSETZUNG DES BEFANGENEN AMTSTRAEGERS ....................................... 81 H) RECHTSFOLGEN BEI TAETIGWERDEN EINER AUSGESCHLOSSENEN AMTSPERSON ........................................................................................... 81 AA) RECHTSWIDRIGKEIT ODER NICHTIGKEIT? ............................................. 81 BB) RECHTSSCHUTZ .................................................................................. 82 CC) HEILUNGSMOEGLICHKEIT? .................................................................... 82 DD) UNBEACHTLICHKEIT? .......................................................................... 82 EE) SELBSTSTAENDIGES ABLEHNUNGSRECHT? ............................................... 83 FF) HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DES BETROFFENEN AMTSTRAEGERS ............. 83 I) DER AUFFANGTATBESTAND DES § 21 VWVFG: BESORGNIS DER BEFAN GENHEIT ................................................................................................... 84 AA) ZWECK DER REGELUNG ..................................................................... 84 BB) BEFANGENHEITSGRUENDE ..................................................................... 84 CC) VERFAHREN ........................................................................................ 85 DD) RECHTSFOLGEN ................................................................................... 85 III. VERFAHRENSFEHLER VOR DEM VERFAHREN? ............................................................ 86 1. EMPIRISCHER BEFUND ................................................................................... 86 A) INFORMELLE VORVERFAHREN ................................................................. 86 B) INSBESONDERE MEDIATION UND ANDERE FORMEN DER KONFLIKT MITTLUNG ................................................................................................. 86 2. GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT INFORMELLER VERFAHREN ............................... 87 3. VERHAELTNIS ZUM ECHTEN VERWALTUNGSVERFAHREN .................................... 88 4. RECHTLICHE GRENZEN: FEHLERINFIZIERUNG? ................................................... 89 A) KONKRETE FEHLER DURCH UNZULAESSIGE VORABBINDUNGEN ....................... 89 B) INFIZIERUNG MIT WEITEREN FEHLERN? ....................................................... 91 IV. DIE EINLEITUNG DES VERFAHRENS ......................................................................... 92 1. DIE WAHL DER RICHTIGEN VERFAHRENSART .................................................... 92 A) ALLGEMEINES ........................................................................................... 92 B) AUSWIRKUNGEN DER BESCHLEUNIGUNGSGESETZGEBUNG ............................ 93 C) ABGRENZUNG VON DER PROZESSUALEN DURCHSETZBARKEIT ....................... 94 D) RECHT AUF DURCHFUEHRUNG EINER UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG? .... 94 2. ANTRAGSBEDUERFNIS ....................................................................................... 96 A) MOEGLICHKEITEN DER VERFAHRENSEINLEITUNG .......................................... 96 10 B) ANTRAGSBEDUERFTIGE VERFAHREN ............................................................... 97 C) BESONDERHEITEN IN DIGITALISIERTEN VERFAHREN ....................................... 98 V. DIE PFLICHT ZUR SACHAUFKLAERUNG ..................................................................... 100 1. ZUR BEDEUTUNG DES FAKTORS INFORMATION IM VERWALTUNGSVERFAHREN .... 100 2. DIE REICHWEITE DES UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZES ....................................... 102 3. MITWIRKUNGS UND ARGUMENTATIONSLASTEN FUER BETEILIGTE ........................ 103 4. DIE NOTWENDIGE HINZUZIEHUNG WISSENSCHAFTLICHEN UND TECHNISCHEN SACHVERSTANDS ............................................................................................ 106 5. ZUSAMMENFASSUNG: FEHLER BEI DER SACHAUFKLAERUNG ................................ 109 6. SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN ........................................................................... 110 7. GRENZEN DER SACHAUFKLAERUNG .................................................................... 111 A) DIE GEAENDERTE PROBLEMSTELLUNG ........................................................... 111 AA) KLASSISCHES VERSTAENDNIS: INFORMATIONSFLUSS ALS INNENRECHT DER VERWALTUNG .............................................................................. 111 BB) VERSTAENDNISWANDEL: SENSIBILISIERUNG DER RECHTSORDNUNG FUER INFORMATIONSUEBERGRIFFE ................................................................. 112 CC) BESONDERE RELEVANZ DES DATENSCHUTZRECHTS ................................ 113 B) ERMITTLUNGS UND BEWEISVERBOTE ........................................................ 115 C) VERWERTUNGSVERBOETE ............................................................................. 116 D) AUSNAHMEN VOM VERWERTUNGSVERBOT ................................................. 118 E) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN ...................................................................... 120 VI. DIE BETEILIGUNG ANDERER BEHOERDEN ................................................................. 120 1. DIE FORMALISIERUNG DER BEHOERDENBETEILIGUNG ......................................... 120 2. WESEN UND ABGRENZUNG ZUR ANDEREN BETEILIGUNGSREGELUNGEN ................ 121 3. ARTEN UND AUSGESTALTUNG DER BEHOERDENBETEILIGUNG ................................ 121 4. FEHLER BEI DER BEHOERDENBETEILIGUNG .......................................................... 122 5. DIE BEHOERDENPRAEKLUSION ........................................................................... 122 6. FOLGEN EINER UNZUREICHENDEN BETEILIGUNG ............................................... 123 7. BEHOERDENBETEILIGUNG IM EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSVERBUND ............... 124 VII. DIE BETEILIGUNG BETROFFENER UND SPEZIFISCHE RECHTE BETEILIGTER ................... 124 1. DIE BETEILIGUNG BETROFFENER ...................................................................... 124 A) ABGRENZUNG ZU ANDEREN BETEILIGUNGSREGELUNGEN ............................... 124 AA) ERFORDERNIS EINES SUBJEKTIVEN EINSCHLAGS ................................ 124 BB) FOKUSSIERUNG AUF DIE BETROFFENHEIT IM ENGEREN SINN .................. 125 CC) ABGRENZUNG VON DER BETROFFENHEIT IM WEITEREN SINN ................. 125 DD) ABGRENZUNG VON DER BETEILIGUNG DER BETROFFENEN OEFFENT LICHKEIT ............................................................................................ 126 EE) ABGRENZUNG VON DER BETEILIGUNG DER INTERESSIERTEN OEFFENT LICHKEIT ............................................................................................ 126 B) GRUENDE FUER DIE BETROFFENENBETEILIGUNG IM ENGEREN SINNE ................. 127 C) DAS HAUPTPROBLEM: BETEILIGUNG UND BETROFFENHEIT ...................... 128 D) DIE FEHLERHAFTE ENTSCHEIDUNG UEBER DIE BETEILIGUNG ........................... 130 E) FAKULTATIVE, NOTWENDIGE UND VERFASSUNGSRECHTLICH GEBOTENE HIN ZUZIEHUNG ALS BETEILIGTE: ZUR AUSLEGUNG VON § 13 ABS. 2 VWVFG ... 131 F) SPEZIFISCHE FOLGEN UNTERBLIEBENER HINZUZIEHUNG ............................. 132 2. DIE ANHOERUNG BETEILIGTER ISD § 13 VWVFG ............................................. 133 A) ZUR BEDEUTUNG DER ANHOERUNG .......................................................... 133 11 B) ZUM ANWENDUNGSBEREICH VON § 28 VWVFG ..................................... 135 C) ZEITPUNKT UND FORM DER ANHOERUNG ................................................... 136 AA) GELEGENHEIT ZUR AEUSSERUNG ODER TATSAECHLICH STATTFINDENDE ANHOERUNG? ...................................................................................... 137 BB) DAS GEBOT SUBSTANTIELLER ANHOERUNG ............................................ 138 CC) ANHOERUNG BEI MEHRSTUFIGEN VERWALTUNGSVERFAHREN ................... 138 DD) FORM DER ANHOERUNG ....................................................................... 139 EE) EIGENVERANTWORTLICHKEIT UND BERATUNG ........................................ 139 FF) ANWESENHEIT EINES RECHTSBEISTANDES ............................................ 140 D) INHALT DER ANHOERUNG ............................................................................ 140 AA) ZUR ERHEBLICHKEIT VON TATSACHEN ............................................ 140 BB) ANSPRUCH AUF EIN RECHTSGESPRAECH? .......................................... 141 E) ANHOERUNGSERGEBNIS UND VERFAHRENSERGEBNIS - ZUSAMMENHANG ZUM BEGRUENDUNGSGEBOT ........................................................................ 141 F) AUSNAHMEN VOM ANHOERUNGSGEBOT ..................................................... 142 AA) GRUNDSAETZLICHES ............................................................................. 142 BB) AUSNAHMEFEINDLICHE VERFAHRENSARTEN ..................................... 143 CC) HANDHABUNG DER AUSNAHMETATBESTAENDE ..................................... 143 DD) DIE AUSNAHMETATBESTAENDE IM EINZELNEN ..................................... 145 G) PRAEKLUSION ............................................................................................. 147 H) ZUSAMMENFASSUNG DER ANHOERUNGSFEHLER ............................................ 148 I) SPEZIFISCHE FOLGEN VON ANHOERUNGSFEHLERN ......................................... 149 3. BERATUNG UND INFORMATION DER BETEILIGTEN/AKTENEINSICHT ..................... 150 A) ZUM PROBLEMSTAND .............................................................................. 150 AA) DIE BEDEUTUNG DER INFORMATION FUER DIE BETEILIGTEN ................... 150 BB) VERFASSUNGSRECHTLICHE UND UNIONSRECHTLICHE BEGRUENDUNGSELEMENTE .................................................................... 152 CC) BUERGERNAEHE, BUERGERFREUNDLICHKEIT ............................................... 153 DD) VERSTAENDLICHKEIT DER VERWALTUNGSSPRACHE ................................... 153 EE) DIE AMTSSPRACHE IST DEUTSCH - BESONDERHEITEN DER BERATUNG UND INFORMATION AUSLAENDISCHER MITBUERGER ................................. 154 FF) DIGITALISIERUNG ............................................................................... 157 B) KONKRETE BERATUNGS UND AUSKUNFTSPFLICHTEN - ZUR AUSLEGUNG DES § 25 VWVFG .......................................................................................... 159 AA) WESEN UND ANWENDUNGSBEREICH .................................................. 159 BB) DIE ANREGUNG VON ERKLAERUNGEN UND ANTRAEGEN - § 25 ABS. 1 S. 1 VWVFG ................................................................ 160 CC) AUSKUNFTSPFLICHTEN - § 25 ABS. 1 S. 2 VWVFG ........................... 162 DD) BESCHLEUNIGUNGSBERATUNG - § 25 ABS. 2 VWVFG ................... 162 EE) FORMULARE UND MERKBLAETTER .......................................................... 162 FF) VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ............................................................... 163 GG) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN ................................................................ 163 C) DAS RECHT AUF AKTENEINSICHT ............................................................... 164 AA) GEWANDELTES VERSTAENDNIS DES AKTENEINSICHTSRECHTS ................... 164 BB) ANWENDUNGSBEREICH DES AKTENEINSICHTSRECHTS NACH § 29 VWVFG ................................................................................... 166 CC) AKTENBEGRIFF ................................................................................... 167 DD) ANFORDERUNGEN AN DIE AKTENFUEHRUNG .......................................... 168 12 EE) AUSNAHMEN VOM AKTENEINSICHTSRECHT - ZUR AUSLEGUNG DES § 29 ABS. 2 VWVFG ........................................................................ 169 FF) GRENZEN DES AKTENEINSICHTSRECHTS (GEHEIMHALTUNG UND ERFOR DERLICHKEIT) ............................................................................... 172 GG) DURCHFUEHRUNG DER AKTENEINSICHT ................................................. 173 HH) ZUSAMMENFASSUNG: FEHLER BEI DER ENTSCHEIDUNG UEBER DIE AKTENEINSICHT ........................................................................... 174 II) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN ................................................................ 174 D) INFORMATIONSRECHTE IN BESONDEREN VERWALTUNGSVERFAHREN ................ 176 E) SELBSTSTAENDIGE INFORMATIONSRECHTE ...................................................... 176 AA) EINFACH-GESETZLICHE RECHTSGRUNDLAGEN ......................................... 176 BB) VERFASSUNGSUNMITTELBARE INFORMATIONSANSPRUECHE ...................... 177 CC) ALLGEMEINER INFORMATIONSANSPRUCH? ............................................ 177 DD) VERHAELTNIS ZU DEN AKZESSORISCHEN INFORMATIONSANSPRUECHEN ..... 178 VIII. DIE BETEILIGUNG DER ANERKANNTEN UMWELTVEREINIGUNGEN ............................. 178 1. ALLGEMEINES ................................................................................................ 178 2. ABGRENZUNG ZU ANDEREN BETEILIGUNGSREGELUNGEN .................................... 179 3. AUSGESTALTUNG DER BETEILIGUNG ................................................................... 180 4. PRAEKLUSION .................................................................................................. 181 5. FEHLERFOLGEN ................................................................................................ 183 A) HEILUNGSMOEGLICHKEITEN ........................................................................ 183 B) UNBEACHTLICHKEIT .................................................................................. 184 C) RECHTSSCHUTZ .......................................................................................... 185 IX. DIE EIGENTLICHE ENTSCHEIDUNG ......................................................................... 186 1. VON DER ENTSCHEIDUNGSFIXIERUNG ZUR AUFWERTUNG DES VERFAHRENSGE DANKENS ................................................................................................ 186 2. DIE REICHWEITE DER ALLGEMEINEN VERFAHRENSGRUNDSAETZE BEI DER EIGENTLICHEN ENTSCHEIDUNG ......................................................................... 188 3. VERBOT DER VORZEITIGEN FESTLEGUNG ........................................................... 189 4. DIE VERBOTENE MITENTSCHEIDUNG WEGEN BEFANGENHEIT ............................ 191 5. DIE GEBOTENE MITENTSCHEIDUNG DURCH ANDERE BEHOERDEN ........................ 191 6. DIE GEBOTENE MITENTSCHEIDUNG DURCH EINEN AUSSCHUSS .......................... 192 7. DIE KOLLEGIALENTSCHEIDUNG ........................................................................ 193 X. BEKANNTGABE, FORM, BEGRUENDUNG, RECHTSBEHELFSBELEHRUNG ....................... 195 1. ALLGEMEINES ................................................................................................ 195 2. DIE BEKANNTGABE ....................................................................................... 195 A) FUNKTION UND BEDEUTUNG ..................................................................... 195 B) ANFORDERUNGEN AN DIE INDIVIDUELLE BEKANNTGABE .............................. 196 C) DER UEBERGANGENE BETROFFENE ........................................................... 198 D) BESONDERE FORMEN DER BEKANNTGABE .................................................. 199 AA) OEFFENTLICHE BEKANNTGABE ............................................................... 199 BB) DIE BEKANNTGABE VON VERKEHRSZEICHEN ........................................ 200 CC) DIE ZUSTELLUNG ALS FORMALISIERTE BEKANNTGABE ....................... 201 E) ZUSAMMENFASSUNG: KONKRETE BEKANNTGABEFEHLER ............................ 201 F) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN ...................................................................... 202 3. FORMFEHLER DER ENTSCHEIDUNG, UNBESTIMMTHEIT, UNVERSTAENDLICHKEIT.... 203 13 4. BEGRUENDUNG ................................................................................................ 205 A) FUNKTION UND BEDEUTUNG DES BEGRUENDUNGSGEBOTS ............................ 205 B) ANWENDUNGSBEREICH DES § 39 ABS. 1 VWVFG .................................... 207 C) AUSNAHMEN NACH § 39 ABS. 2 VWVFG ............................................... 208 D) ANFORDERUNGEN AN DIE BEGRUENDUNG NACH § 39 ABS. 1 VWVFG ........ 210 E) SPEZIFISCHE VERFAHRENSFEHLER ................................................................ 212 F) FEHLERFOLGEN .......................................................................................... 213 AA) FOLGEN EINES VERSTOSSES NUR GEGEN § 39 VWVFG ..................... 213 BB) ZUR HEILUNG WAEHREND DES VERWALTUNGSPROZESSES ...................... 214 CC) DAS NACHSCHIEBEN VON GRUENDEN .................................................. 215 5. RECHTSBEHELFSBELEHRUNG ............................................................................. 216 A) RECHTSGRUNDLAGEN ................................................................................. 216 B) ANFORDERUNGEN ...................................................................................... 216 C) FEHLERFOLGEN .......................................................................................... 217 TEIL 3: BESONDERE VERFAHRENSARTEN ........................................................................ 218 I. EINFUEHRUNG: BESONDERHEITEN IM ALLGEMEINEN VERFAHRENSRECHT ............... 218 II. BESONDERE VERFAHRENSARTEN IM VWVFG ........................................................ 219 1. DAS MASSENVERFAHREN - VERFAHRENSGEBOTE IM ZUSAMMENHANG MIT §§17-19 VWVFG ....................................................................................... 220 A) ALLGEMEINE PROBLEME ............................................................................ 220 B) NOTWENDIGE DIFFERENZIERUNG ............................................................... 221 C) VERFAHREN BEI GLEICHFOERMIGEN EINGABEN ............................................. 221 D) VERTRETUNG FUER BETEILIGTE BEI GLEICHEM INTERESSE (§ 18 VWVFG) ....... 223 E) MODIFIKATION DES AKTENEINSICHTSRECHTS .............................................. 225 F) BEKANNTGABE .......................................................................................... 225 G) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN ...................................................................... 226 2. DIE ALLGEMEINVERFUEGUNG (§35 S. 2 VWVFG) .......................................... 227 A) WESEN .................................................................................................... 227 B) ARTEN ..................................................................................................... 227 AA) DIE ADRESSATENBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNG (§ 35 S. 2, 1. VAR. VWVFG) ............................................................ 227 BB) DIE SACHBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNG (§ 35 S. 2, 2. UND 3. VAR. VWVFG) ............................................... 228 C) VERFAHRENSRECHTLICHE PROBLEME ........................................................... 228 D) INSBESONDERE: VERKEHRSZEICHEN ........................................................... 229 3. NEBENBESTIMMUNGEN (§ 36 VWVFG) ....................................................... 230 A) GRUNDSATZ DER (VERFAHRENS-) AKZESSORIETAET ZUR HAUPTENT SCHEIDUNG ............................................................................................... 230 B) BESONDERE ANFORDERUNGEN FUER AUFLAGEN UND AUFLAGENVORBEHALTE .. 230 C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN ...................................................................... 231 4. ZUSICHERUNG (§ 38 VWVFG), ZUSAGE ....................................................... 231 A) WESEN .................................................................................................... 231 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN ...................................................... 232 C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN ...................................................................... 233 5. GENEHMIGUNGSFIKTION (§ 42 A VWVFG) ................................................... 233 A) ANWENDUNGSGEBIETE ............................................................................. 233 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN ...................................................... 233 14 C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN ..................................................................... 234 6. RUECKNAHME, WIDERRUF (§§48/49 VWVFG) ............................................. 235 A) ALLGEMEINES ........................................................................................... 235 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN ....................................................... 235 C) DIE AUFHEBUNGSFRIST ............................................................................. 237 D) FEHLER BEI DER AUFHEBUNG .................................................................... 237 E) FEHLERFOLGEN .......................................................................................... 238 F) BESONDERHEITEN BEI UNIONSRECHTSBEZUG .............................................. 238 7. WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS (§ 51 VWVFG) .................................... 239 A) ALLGEMEINES ........................................................................................... 239 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN ....................................................... 240 C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN ...................................................................... 241 8. OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG (§§ 54 FF. VWVFG) ................................... 241 A) ALLGEMEINES ........................................................................................... 241 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN ....................................................... 242 C) VERFAHRENSFEHLER ................................................................................... 244 D) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN ...................................................................... 244 9. FOERMLICHES VERWALTUNGSVERFAHREN (§§ 63-72 VWVFG) .......................... 245 A) RELEVANZ ................................................................................................ 245 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN ....................................................... 246 C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN ...................................................................... 248 10. DAS VERFAHREN UEBER EINE EINHEITLICHE STELLE (§§ 71A-71 E VWVFG) ....... 248 A) WESEN UND ANSIEDLUNG DER EINHEITLICHEN STELLE ................................. 248 B) ANWENDUNGSBEREICH DER §§ 71 A FF ...................................................... 249 C) VERHAELTNIS ZUM HAUPTVERWALTUNGSVERFAHREN ................................ 249 D) WEITERE ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN ......................................... 250 E) KONKRETE VERFAHRENSFEHLER ................................................................... 251 F) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN ...................................................................... 252 11. GESTUFTE VERWALTUNGSVERFAHREN ................................................................ 253 A) ALLGEMEINES ........................................................................................... 253 B) ARTEN DER STUFUNG ................................................................................. 253 C) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN UND FEHLERFOLGEN .......................... 254 D) INSBESONDERE: VORLAEUFIGE ENTSCHEIDUNGEN .......................................... 255 12. DIGITALISIERTE VERWALTUNGSVERFAHREN ........................................................ 256 A) ALLGEMEINES ........................................................................................... 256 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN ....................................................... 256 C) SPEZIFISCHE RISIKEN ............................................................................... 257 III. DAS PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN AN DER SCHNITTSTELLE ZWISCHEN VWVFG UND FACHRECHT ........................................................................................... 258 1. ALLGEMEINES ................................................................................................ 258 A) ENTWICKLUNG IN DER GESETZGEBUNG ...................................................... 258 B) HERAUSFORDERUNGEN FUER DIE FEHLERLEHRE .............................................. 260 2. ALLGEMEINE VERFAHRENSGRUNDSAETZE ............................................................ 261 3. VORABBINDUNGEN UND VORSTUFEN ............................................................... 263 A) ALLGEMEINES ........................................................................................... 263 B) INSBESONDERE: VORSTUFEN BEI DER FERNSTRASSENPLANUNG ...................... 264 4. EINLEITUNG DES VERFAHRENS ......................................................................... 265 A) EINREICHUNG DER PLANUNTERLAGEN ........................................................ 265 15 B) FRUEHE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ....................................................... 265 5. SACHVERHALTSAUFKLAERUNG ............................................................................. 266 A) ALLGEMEINES ........................................................................................... 266 B) DIE BEHOERDENBETEILIGUNG ..................................................................... 267 C) INSBESONDERE: DIE UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG ........................... 268 6. DIE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ................................................................. 268 A) INITIIERUNG .............................................................................................. 269 B) BEKANNTMACHUNG .................................................................................. 269 C) DIE BETROFFENENBETEILIGUNG NACH § 73 ABS. 4 VWVFG ...................... 270 AA) EINWENDUNGEN BETROFFENER UND PRAEKLUSION ................................ 270 BB) ABGRENZUNG ZU DEN VERFAHRENSRECHTEN DER BETROFFENEN IM ENGEREN SINNE ......................................................................... 272 D) BETEILIGUNG DER BETROFFENEN OEFFENTLICHKEIT .................................... 273 AA) BEGRIFF UND REICHWEITE ................................................................. 273 BB) INSBESONDERE: BETEILIGUNG DER ANERKANNTEN UMWELTVEREI NIGUNGEN ................................................................................... 274 (1) MITWIRKUNGSRECHTE ................................................................. 274 (2) MITWIRKUNGSLASTEN ................................................................. 274 E) DER EROERTERUNGSTERMIN ........................................................................ 276 AA) FUNKTION .......................................................................................... 276 BB) ABLAUF ............................................................................................. 276 CC) VOM OBLIGATORISCHEN ZUM FAKULTATIVEN EROERTERUNGSTERMIN ....... 277 7. DER PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSS ................................................................. 278 8. SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN ............................................................................ 279 A) ENTWICKLUNG .......................................................................................... 279 B) BEWERTUNG ............................................................................................. 281 9. DIE PLANGENEHMIGUNG (§ 74 ABS. 6 VWVFG) .......................................... 283 A) ENTWICKLUNG .......................................................................................... 283 B) VORAUSSETZUNGEN .................................................................................. 283 C) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN ....................................................... 284 D) BEWERTUNG ............................................................................................. 285 E) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN ...................................................................... 285 10. ZULASSUNGSFREISTELLUNG .............................................................................. 286 A) FAELLE VON UNWESENTLICHER BEDEUTUNG (§ 76 ABS. 7 VWVFG) ............. 286 B) ZULASSUNGSFREIHEIT NACH DEN FACHPLANUNGSGESETZEN ........................ 287 C) BEWERTUNG ............................................................................................. 288 11. AENDERUNGEN ................................................................................................ 288 A) ALLGEMEINES ........................................................................................... 288 B) ARTEN DER AENDERUNG ............................................................................. 289 AA) PLANENTWURFSAENDERUNG (§ 73 ABS. 8 VWVFG) ............................... 289 BB) PLANAENDERUNG (§ 76 VWVFG) ....................................................... 290 CC) ERGAENZENDES VERFAHREN (§ 75 ABS. 1 A VWVFG) ........................... 290 DD) AENDERUNGEN NACH FERTIGSTELLUNG DES VORHABENS .......................... 292 C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN ...................................................................... 292 IV. VERWALTUNGSVERFAHREN MIT REGELUNGSSCHWERPUNKT AUSSERHALB DES VWVFG .............................................................................................................. 293 1. DAS SOZIALVERFAHRENSRECHT ......................................................................... 293 2. ABGABENVERFAHREN ...................................................................................... 294 16 3. SPEZIALGESETZLICHE VERWALTUNGSVERFAHREN ................................................. 294 4. INFORMATIONSVERFAHREN .............................................................................. 295 V. VERFAHRENSFEHLER BEI ENTSCHEIDUNGEN, DIE NICHT VERWALTUNGSAKTE SIND ..... 296 1. ZUR NOTWENDIGEN ERWEITERUNG DER FRAGESTELLUNG ................................... 296 2. FEHLER BEIM HANDELN DER VERWALTUNG IN PRIVATRECHTSFORM ................... 297 A) ZUM STAND DER DISKUSSION ................................................................. 297 B) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE DES VERFAHRENS .............................................. 299 C) EINZELNE VERFAHRENSGEBOTE UND VERFAHRENSFEHLER .............................. 300 AA) EINLEITUNG DES VERFAHRENS ............................................................. 301 BB) SACHAUFKLAERUNG .............................................................................. 302 CC) STELLUNG DER BETEILIGTEN ................................................................. 303 DD) DIE ENTSCHEIDUNG .......................................................................... 304 EE) AUFHEBUNG DER ENTSCHEIDUNG ....................................................... 304 D) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN ...................................................................... 305 E) OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERFAHRENSGEBOTE FUER PRIVATE? ........................ 305 3. FEHLER IM NORMSETZUNGSVERFAHREN ........................................................... 307 A) ZUM STAND DER DISKUSSION ................................................................. 307 B) ZUM VERHAELTNIS DER UNTERSCHIEDLICHEN NORMTYPEN .......................... 310 C) VERFAHRENSGRUNDSAETZE .......................................................................... 312 D) EINZELNE VERFAHRENSGEBOTE UND FEHLERARTEN ...................................... 313 AA) UNZULAESSIGE VORABFESTLEGUNGEN ..................................................... 313 BB) VERFAHRENSART UND FORM ............................................................... 314 CC) SACHAUFKLAERUNG .............................................................................. 315 DD) BETEILIGUNG ANDERER BEHOERDEN ...................................................... 316 EE) BETEILIGUNG BETROFFENER ................................................................. 317 (1) GRUNDSATZ DES BETEILIGUNGSERFORDERNISSES ............................ 317 (2) ANHOERUNGSRECHTE ..................................................................... 318 (3) INFORMATIONSRECHTE UND BERATUNGSPFLICHTEN ........................ 320 FF) BETEILIGUNG ANERKANNTER UMWELTVEREINIGUNGEN .......................... 321 GG) EIGENTLICHE ENTSCHEIDUNG: VERORDNUNGS ODER SATZUNGSBE SCHLUSS ............................................................................................ 322 HH) GENEHMIGUNG ................................................................................. 323 II) VERKUENDUNG/BEKANNTGABE/BEGRUENDUNG ...................................... 323 E) ZUSAMMENFASSUNG: FEHLER IM NORMSETZUNGSVERFAHREN ................... 324 F) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN UND DEREN RELATIVIERUNG ............................ 325 4. VERWALTUNGSHANDELN OHNE REGELUNG - FEHLER BEIM REALAKT ................. 328 A) ALLGEMEINES ........................................................................................... 328 B) FALLGRUPPEN ........................................................................................... 329 AA) VERWALTUNGSLEISTUNGEN .................................................................. 329 BB) POLIZEILICHE MASSNAHMEN ............................................................... 329 CC) IMMISSIONEN ................................................................................... 330 DD) INFORMATIONSHANDLUNGEN ............................................................... 330 C) GRUNDSAETZE ............................................................................................ 332 D) EINZELNE VERFAHRENSGEBOTE UND VERFAHRENSFEHLER ............................. 333 E) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN ...................................................................... 334 5. VERWALTUNGSHANDELN OHNE AUSSENWIRKUNG: ORGANISATIONSAKTE, INTERNE ENTSCHEIDUNGEN UND ENTSCHEIDUNGSVORBEREITUNG ................................... 335 A) ALLGEMEINES ZUM PROBLEM UND FALLGRUPPEN ................................... 335 17 B) TENDENZEN ZUR VERRECHTLICHUNG ........................................................... 336 C) VERFAHRENSGRUNDSAETZE UND VERFAHRENSFEHLER ..................................... 338 D) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN ....................................................................... 339 TEIL 4: FOLGEN VON VERFAHRENSFEHLERN .................................................................... 341 I. ALLGEMEINES ....................................................................................................... 341 1. ZUM STAND DER DISKUSSION ........................................................................ 341 2. GRUNDBEGRIFFE ............................................................................................ 342 A) FEHLERFOLGE ............................................................................................ 342 B) SANKTION ................................................................................................ 342 C) BEFUGNISSE .............................................................................................. 343 D) SANKTIONSANSPRUCH ............................................................................... 343 E) RELATIVIERUNG DER FEHLERFOLGEN ........................................................... 343 II. UNMITTELBARE FEHLERFOLGEN .............................................................................. 343 1. RECHTSWIDRIGKEIT ........................................................................................ 343 A) DER ERREICHTE KONSENS .......................................................................... 343 B) ZWECKWIDRIGKEIT UND UNRICHTIGKEIT ................................................... 344 C) WIRKSAMKEIT TROTZ FEHLERHAFTIGKEIT ..................................................... 345 D) ANFECHTBARKEIT UND AUFHEBBARKEIT ..................................................... 345 2. NICHTIGKEIT ................................................................................................. 346 3. KONSEQUENZEN DES VERFAHRENSFEHLERS FUER DAS MATERIELLE ERGEBNIS ......... 347 4. UNMITTELBARE FOLGEN DES VERFAHRENSFEHLERS BEIM GRUNDRECHTSKONSTITU IERENDEN ODER -BEENDENDEN VERFAHREN ............................................... 347 III. SANKTIONEN ........................................................................................................ 348 1. SANKTIONSBEGRIFF UND SANKTIONSANSPRUCH ............................................... 348 2. RUECKNAHME DES VERFAHRENSFEHLERHAFTEN VERWALTUNGSAKTES ................... 350 3. UMDEUTUNG DES VERFAHRENSFEHLERHAFTEN VERWALTUNGSAKTES ................... 351 4. VERWALTUNGSINTERNE KONTROLLE, BEANSTANDUNGSRECHTE, RECHTS UND FACHAUFSICHT ............................................................................................... 352 5. AUFHEBUNG, ERGAENZUNG UND AENDERUNG IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN ..... 353 A) DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN ALS SANKTIONSEBENE FUER VERFAH RENSFEHLER ......................................................................................... 353 B) DIE REGEL: HEILUNG STATT AUFHEBUNG .................................................. 354 C) KOSTENFOLGE VON VERFAHRENSFEHLERN ..................................................... 355 6. SANKTION VON VERFAHRENSFEHLERN IM VERWALTUNGSPROZESS ...................... 355 A) ALLGEMEINES ........................................................................................... 355 B) KLAGEBEFUGNIS BEI VERFAHRENSFEHLERN .................................................. 356 AA) DIE KLAGEBEFUGNIS ALS ZEICHEN DER VERLETZTENKLAGE ............... 356 BB) ADRESSAT DES VERWALTUNGSAKTES ..................................................... 357 CC) IN BETRACHT KOMMENDE RECHTSPOSITIONEN .................................... 358 DD) AUSWEITUNG AUFGRUND DES UNIONSRECHTS ..................................... 360 EE) INKURS: PARALLELE AUSWEITUNG DER VEREINSKLAGE ........................... 361 FF) MOEGLICHKEIT DER RECHTSVERLETZUNG ............................................... 363 GG) VERFAHRENSFEHLER UND KLAGEBEFUGNIS ............................................ 364 (1) FALLGRUPPE A ........................................................................... 365 (2) FALLGRUPPE B ............................................................................. 366 (3) FALLGRUPPE C ........................................................................... 366 18 (4) FALLGRUPPE D ......................................................................... 367 HH) KLAGEBEFUGNIS UND GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH VERFAHREN .......... 367 C) AUFHEBUNGS-UND VERPFLICHTUNGSANSPRUCH (§ 113 VWGO) ............. 368 AA) ALLGEMEINES .................................................................................... 368 BB) RECHTSWIDRIGKEIT ............................................................................ 368 CC) RECHTSVERLETZUNG ............................................................................ 369 (1) FALLGRUPPE A ......................................................................... 369 (2) FALLGRUPPE B .......................................................................... 370 (3) FALLGRUPPE C ......................................................................... 371 (4) FALLGRUPPE D ......................................................................... 372 D) ZUR BEDEUTUNG DES WORTES DADURCH IN § 113 VWGO ................. 372 E) AUFHEBUNGSENTSCHEIDUNG ..................................................................... 374 F) FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH (§ 113 ABS. 1 S. 2 VWGO) .................. 375 G) FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSANSPRUCH (§ 113 ABS. 1 S. 4 VWGO) ......... 375 7. AMTSHAFTUNGSANSPRUCH; DER VERFAHRENSFEHLER ALS SCHAEDIGENDES EREIGNIS ........................................................................................................ 375 A) ALLGEMEINES ........................................................................................... 375 B) DIE AUSUEBUNG EINES OEFFENTLICHEN AMTS .............................................. 376 C) AMTSPFLICHT ........................................................................................... 376 D) DRITTRICHTUNG DER AMTSPFLICHT ............................................................. 376 E) VERSCHULDEN ........................................................................................... 377 F) KAUSALITAET ............................................................................................. 377 G) HAFTUNGSAUSSCHLUSS/MITVERSCHULDEN (§ 839 ABS. 3 BGB) ................ 378 IV. DIE RELATIVIERUNG DER FEHLERFOLGEN .............................................................. 378 1. ENTWICKLUNG ............................................................................................... 378 2. BEGRUENDUNGSMUSTER DER RELATIVIERUNG - KRITISCH BETRACHTET .................. 381 A) DER VORRANG DES MATERIELLEN RECHTS UND DIE DIENENDE FUNKTION DES VERFAHRENS ...................................................................................... 381 B) VERFAHRENSEFFIZIENZ - BESCHLEUNIGUNG - ENTLASTUNG .......................... 384 C) ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME DER VERWALTUNG, SELBSTVERWALTUNGS KOMPETENZ ............................................................................................ 385 D) EINHEIT DER VERWALTUNG, UNBEACHTLICHKEIT DER ENTSCHEI DUNGSEBENE ........................................................................................... 386 E) ZWISCHENERGEBNIS ................................................................................. 387 3. DIE HEILUNG VON VERFAHRENSFEHLERN (§ 45 VWVFG) ................................ 388 A) ALLGEMEINES ........................................................................................... 388 B) ANWENDUNGSFAELLE .................................................................................. 389 AA) DIE FALLGRUPPEN VON § 45 VWVFG ............................................... 389 BB) GRUNDSAETZLICHE VORAUSSETZUNG: REALE HEILBARKEIT DES FEHLERS ............................................................................................ 390 C) UNHEILBARE VERFAHRENSFEHLER ........................................................... 392 D) HEILUNG IM VERWALTUNGSVERFAHREN ...................................................... 394 AA) ZEITPUNKT DER HEILUNG IM VERFAHREN .......................................... 394 BB) ORT DER HEILUNG - ZUSTAENDIGE BEHOERDE ........................................ 395 CC) ANFORDERUNGEN AN DIE ART DER HEILENDEN VERFAHRENS HANDLUNG ........................................................................................ 395 DD) FOLGEN DER HEILUNG IM VERWALTUNGSVERFAHREN ............................ 397 19 E) HEILUNG WAEHREND DES VERWALTUNGSPROZESSES ..................................... 398 AA) NOTWENDIGKEIT EINER EINSCHRAENKENDEN AUSLEGUNG DES § 45 ABS. 2 VWVFG ........................................................................ 398 BB) KEINE HEILUNG DURCH DAS GERICHT ................................................. 399 CC) VERHAELTNIS ZU § 46 VWVFG ........................................................... 400 DD) EINFLUSS AUF DEN MASSGEBLICHEN ZEITPUNKT DER BEURTEILUNG DER SACH UND RECHTSLAGE DURCH DAS GERICHT ..................................... 400 EE) HEILBARKEIT DES FEHLERS VOR GERICHT ............................................. 401 FF) HEILUNG DES FEHLERS VOR GERICHT .................................................. 402 GG) FOLGEN WIRKSAMER HEILUNG WAEHREND DES VERWAL TUNGSPROZESSES ............................................................................... 403 F) GESAMTWUERDIGUNG ............................................................................... 404 G) HEILUNG NACH ANDEREN GESETZEN UND ERGAENZENDES VERFAHREN ......... 404 4. DIE UNBEACHTLICHKEIT NACH § 46 VWVFG ................................................. 405 A) NOTWENDIGKEIT EINER EINSCHRAENKENDEN AUSLEGUNG DES § 46 VWVFG .......................................................................................... 405 B) ANWENDUNGSBEREICH ............................................................................. 409 C) RECHTSFOLGEN .......................................................................................... 410 5. DAS VERBOT ISOLIERTER GELTENDMACHUNG VON VERFAHRENSFEHLERN VOR GERICHT (§ 44 A VWGO) ............................................................................. 411 A) ALLGEMEINES ........................................................................................... 411 B) ANWENDUNGSBEREICH ............................................................................. 414 C) FOLGEN DER ANWENDUNG VON § 44 A VWGO ........................................ 415 VERZEICHNIS DER BUECHER UND KOMMENTARE ............................................................. 417 STICHWORTVERZEICHNIS .............................................................................................. 435 20
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT VORWORT ZUR 7. AUFLAGE . 5 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . 21 TEIL 1: ALLGEMEINE FRAGEN DER FEHLERLEHRE . 25 I. BEDEUTUNG UND PROBLEME . 25 II. WESEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 37 III. ARTEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 45 IV. ALLGEMEINE ODER BEREICHSSPEZIFISCHE FEHLERLEHRE DES VERWALTUNGS HANDELNS? . 54 TEIL 2: VERFAHRENSGEBOTE UND ARTEN VON VERFAHRENSFEHLERN . 57 I. DAS VERWALTUNGSVERFAHREN ALS ENTSCHEIDUNGSPROZESS . 57 II. UEBERGREIFENDE VERFAHRENSGRUNDSAETZE . 60 III. VERFAHRENSFEHLER VOR DEM VERFAHREN? . 86 IV. DIE EINLEITUNG DES VERFAHRENS . 92 V. DIE PFLICHT ZUR SACHAUFKLAERUNG . 100 VI. DIE BETEILIGUNG ANDERER BEHOERDEN . 120 VII. DIE BETEILIGUNG BETROFFENER UND SPEZIFISCHE RECHTE BETEILIGTER . 124 VIII. DIE BETEILIGUNG DER ANERKANNTEN UMWELTVEREINIGUNGEN . 178 IX. DIE EIGENTLICHE ENTSCHEIDUNG . 186 X. BEKANNTGABE, FORM, BEGRUENDUNG, RECHTSBEHELFSBELEHRUNG . 195 TEIL 3: BESONDERE VERFAHRENSARTEN . 218 I. EINFUEHRUNG: BESONDERHEITEN IM ALLGEMEINEN VERFAHRENSRECHT . 218 II. BESONDERE VERFAHRENSARTEN IM VWVFG . 219 III. DAS PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN AN DER SCHNITTSTELLE ZWISCHEN VWVFG UND FACHRECHT . 258 IV. VERWALTUNGSVERFAHREN MIT REGELUNGSSCHWERPUNKT AUSSERHALB DES VWVFG . 293 V. VERFAHRENSFEHLER BEI ENTSCHEIDUNGEN, DIE NICHT VERWALTUNGSAKTE SIND . 296 TEIL 4: FOLGEN VON VERFAHRENSFEHLERN . 341 I. ALLGEMEINES . 341 II. UNMITTELBARE FEHLERFOLGEN . 343 III. SANKTIONEN . 348 IV. DIE RELATIVIERUNG DER FEHLERFOLGEN . 378 VERZEICHNIS DER BUECHER UND KOMMENTARE . 417 STICHWORTVERZEICHNIS . 435 7 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ZUR 7, AUFLAGE . 5 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . 21 TEIL 1: ALLGEMEINE FRAGEN DER FEHLERLEHRE . 25 I. BEDEUTUNG UND PROBLEME . 25 1. PROBLEME UND HERAUSFORDERUNGEN . 26 A) ZERSPLITTERUNG UND SPEZIALISIERUNG . 26 B) UNTERSCHIEDLICHE REGELUNGSDICHTE . 27 C) BESCHLEUNIGUNG . 27 D) INFORMELLE VERFAHREN UND NEUE KONFLIKTLOESUNGSVERFAHREN . 29 E) PRIVATISIERUNG . 30 F) DIGITALISIERUNG . 31 G) EUROPAEISIERUNG . 33 H) PANDEMISIERUNG . 36 2. ZIELE DES BUCHES . 36 II. WESEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 37 1. FUNKTIONEN . 37 A) JUSTIZIELLE, PRAEVENTIV-RECHTSSCHUETZENDE UND POLITISCHE VERWAL TUNGSVERFAHREN . 37 B) FOLGERICHTIGKEIT . 38 C) DIENENDE FUNKTION? . 38 2. DIE RECHTSGEBUNDENHEIT DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 40 A) ZUR STEUERUNG DER VERWALTUNG DURCH RECHTSNORMEN . 40 B) DIE RECHTLICHE STEUERUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 42 C) DIE AUSRICHTUNG DES VERFAHRENS AM MATERIELLEN RECHT . 44 D) ABSOLUTE VERFAHRENSRECHTE? . 44 III. ARTEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 45 1. VERWALTUNGSVERFAHREN IM ENGSTEN, IM WEITEREN UND IM WEITESTEN SINN . 45 2. BESONDERS FEHLERSENSIBLE VERFAHRENSARTEN . 46 A) DAS GRUNDRECHTSRELEVANTE VERWALTUNGSVERFAHREN . 46 AA) GRUNDLEGENDE FRAGESTELLUNGEN . 47 BB) ARTEN DER GRUNDRECHTSRELEVANZ DES VERFAHRENS . 48 B) PLANUNGS UND ABWAEGUNGSENTSCHEIDUNGEN . 52 C) BEURTEILUNGS UND ERMESSENSSPIELRAEUME, UNBESTIMMTER RECHTS BEGRIFF . 53 IV. ALLGEMEINE ODER BEREICHSSPEZIFISCHE FEHLERLEHRE DES VERWALTUNGS HANDELNS? . 54 TEIL 2: VERFAHRENSGEBOTE UND ARTEN VON VERFAHRENSFEHLERN . 57 I. DAS VERWALTUNGSVERFAHREN ALS ENTSCHEIDUNGSPROZESS . 57 1. NORMATIVES MODELL UND REALER ENTSCHEIDUNGSABLAUF . 57 2. DIE BEDEUTUNG DER ORGANISATION . 59 9 II. UEBERGREIFENDE VERFAHRENSGRUNDSAETZE . 60 1. STUFENSPEZIFISCHES UND -UEBERGREIFENDES VERFAHRENSRECHT . 60 2. TRANSPARENZ UND VORHERSEHBARKEIT, VERTRAUENSSCHUTZ . 62 3. VERHAELTNISMAESSIGKEIT ALS VERFAHRENSPRINZIP . 63 4. EFFIZIENZ UND ZUEGIGKEIT . 64 5. GLEICHBEHANDLUNG IM VERFAHREN, PLURALITAET UND MINDERHEITENSCHUTZ . 66 6. AUSSCHLUSS BEFANGENER AMTSTRAEGER, SICHERUNG VON OBJEKTIVITAET UND UNVOREINGENOMMENHEIT . 71 A) ALLGEMEINES - ZUM WANDEL EINES VERFAHRENSPROBLEMS . 71 B) EINZELNE GRUPPEN AUSGESCHLOSSENER AMTSPERSONEN . 73 C) INSBESONDERE: § 20 ABS. 1 S. 1 NR. 5 UND NR. 6 VWVFG . 74 D) DER AUFFANGTATBESTAND DES § 20 ABS. 1 S. 2 UND 3 VWVFG . 78 E) SONDERREGELUNG FUER AUSSCHUESSE (§ 20 ABS. 4) . 79 F) REICHWEITE DES VERBOTS DES TAETIGWERDENS, KONKRETE FEHLER . 79 G) DIE ERSETZUNG DES BEFANGENEN AMTSTRAEGERS . 81 H) RECHTSFOLGEN BEI TAETIGWERDEN EINER AUSGESCHLOSSENEN AMTSPERSON . 81 AA) RECHTSWIDRIGKEIT ODER NICHTIGKEIT? . 81 BB) RECHTSSCHUTZ . 82 CC) HEILUNGSMOEGLICHKEIT? . 82 DD) UNBEACHTLICHKEIT? . 82 EE) SELBSTSTAENDIGES ABLEHNUNGSRECHT? . 83 FF) HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DES BETROFFENEN AMTSTRAEGERS . 83 I) DER AUFFANGTATBESTAND DES § 21 VWVFG: BESORGNIS DER BEFAN GENHEIT . 84 AA) ZWECK DER REGELUNG . 84 BB) BEFANGENHEITSGRUENDE . 84 CC) VERFAHREN . 85 DD) RECHTSFOLGEN . 85 III. VERFAHRENSFEHLER VOR DEM VERFAHREN? . 86 1. EMPIRISCHER BEFUND . 86 A) INFORMELLE VORVERFAHREN . 86 B) INSBESONDERE MEDIATION UND ANDERE FORMEN DER KONFLIKT MITTLUNG . 86 2. GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT INFORMELLER VERFAHREN . 87 3. VERHAELTNIS ZUM ECHTEN VERWALTUNGSVERFAHREN . 88 4. RECHTLICHE GRENZEN: FEHLERINFIZIERUNG? . 89 A) KONKRETE FEHLER DURCH UNZULAESSIGE VORABBINDUNGEN . 89 B) INFIZIERUNG MIT WEITEREN FEHLERN? . 91 IV. DIE EINLEITUNG DES VERFAHRENS . 92 1. DIE WAHL DER RICHTIGEN VERFAHRENSART . 92 A) ALLGEMEINES . 92 B) AUSWIRKUNGEN DER BESCHLEUNIGUNGSGESETZGEBUNG . 93 C) ABGRENZUNG VON DER PROZESSUALEN DURCHSETZBARKEIT . 94 D) RECHT AUF DURCHFUEHRUNG EINER UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG? . 94 2. ANTRAGSBEDUERFNIS . 96 A) MOEGLICHKEITEN DER VERFAHRENSEINLEITUNG . 96 10 B) ANTRAGSBEDUERFTIGE VERFAHREN . 97 C) BESONDERHEITEN IN DIGITALISIERTEN VERFAHREN . 98 V. DIE PFLICHT ZUR SACHAUFKLAERUNG . 100 1. ZUR BEDEUTUNG DES FAKTORS INFORMATION IM VERWALTUNGSVERFAHREN . 100 2. DIE REICHWEITE DES UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZES . 102 3. MITWIRKUNGS UND ARGUMENTATIONSLASTEN FUER BETEILIGTE . 103 4. DIE NOTWENDIGE HINZUZIEHUNG WISSENSCHAFTLICHEN UND TECHNISCHEN SACHVERSTANDS . 106 5. ZUSAMMENFASSUNG: FEHLER BEI DER SACHAUFKLAERUNG . 109 6. SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 110 7. GRENZEN DER SACHAUFKLAERUNG . 111 A) DIE GEAENDERTE PROBLEMSTELLUNG . 111 AA) KLASSISCHES VERSTAENDNIS: INFORMATIONSFLUSS ALS INNENRECHT DER VERWALTUNG . 111 BB) VERSTAENDNISWANDEL: SENSIBILISIERUNG DER RECHTSORDNUNG FUER INFORMATIONSUEBERGRIFFE . 112 CC) BESONDERE RELEVANZ DES DATENSCHUTZRECHTS . 113 B) ERMITTLUNGS UND BEWEISVERBOTE . 115 C) VERWERTUNGSVERBOETE . 116 D) AUSNAHMEN VOM VERWERTUNGSVERBOT . 118 E) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 120 VI. DIE BETEILIGUNG ANDERER BEHOERDEN . 120 1. DIE FORMALISIERUNG DER BEHOERDENBETEILIGUNG . 120 2. WESEN UND ABGRENZUNG ZUR ANDEREN BETEILIGUNGSREGELUNGEN . 121 3. ARTEN UND AUSGESTALTUNG DER BEHOERDENBETEILIGUNG . 121 4. FEHLER BEI DER BEHOERDENBETEILIGUNG . 122 5. DIE BEHOERDENPRAEKLUSION . 122 6. FOLGEN EINER UNZUREICHENDEN BETEILIGUNG . 123 7. BEHOERDENBETEILIGUNG IM EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSVERBUND . 124 VII. DIE BETEILIGUNG BETROFFENER UND SPEZIFISCHE RECHTE BETEILIGTER . 124 1. DIE BETEILIGUNG BETROFFENER . 124 A) ABGRENZUNG ZU ANDEREN BETEILIGUNGSREGELUNGEN . 124 AA) ERFORDERNIS EINES SUBJEKTIVEN EINSCHLAGS . 124 BB) FOKUSSIERUNG AUF DIE BETROFFENHEIT IM ENGEREN SINN . 125 CC) ABGRENZUNG VON DER BETROFFENHEIT IM WEITEREN SINN . 125 DD) ABGRENZUNG VON DER BETEILIGUNG DER BETROFFENEN OEFFENT LICHKEIT . 126 EE) ABGRENZUNG VON DER BETEILIGUNG DER INTERESSIERTEN OEFFENT LICHKEIT . 126 B) GRUENDE FUER DIE BETROFFENENBETEILIGUNG IM ENGEREN SINNE . 127 C) DAS HAUPTPROBLEM: BETEILIGUNG UND BETROFFENHEIT . 128 D) DIE FEHLERHAFTE ENTSCHEIDUNG UEBER DIE BETEILIGUNG . 130 E) FAKULTATIVE, NOTWENDIGE UND VERFASSUNGSRECHTLICH GEBOTENE HIN ZUZIEHUNG ALS BETEILIGTE: ZUR AUSLEGUNG VON § 13 ABS. 2 VWVFG . 131 F) SPEZIFISCHE FOLGEN UNTERBLIEBENER HINZUZIEHUNG . 132 2. DIE ANHOERUNG BETEILIGTER ISD § 13 VWVFG . 133 A) ZUR BEDEUTUNG DER ANHOERUNG . 133 11 B) ZUM ANWENDUNGSBEREICH VON § 28 VWVFG . 135 C) ZEITPUNKT UND FORM DER ANHOERUNG . 136 AA) GELEGENHEIT ZUR AEUSSERUNG ODER TATSAECHLICH STATTFINDENDE ANHOERUNG? . 137 BB) DAS GEBOT SUBSTANTIELLER ANHOERUNG . 138 CC) ANHOERUNG BEI MEHRSTUFIGEN VERWALTUNGSVERFAHREN . 138 DD) FORM DER ANHOERUNG . 139 EE) EIGENVERANTWORTLICHKEIT UND BERATUNG . 139 FF) ANWESENHEIT EINES RECHTSBEISTANDES . 140 D) INHALT DER ANHOERUNG . 140 AA) ZUR ERHEBLICHKEIT VON TATSACHEN . 140 BB) ANSPRUCH AUF EIN RECHTSGESPRAECH? . 141 E) ANHOERUNGSERGEBNIS UND VERFAHRENSERGEBNIS - ZUSAMMENHANG ZUM BEGRUENDUNGSGEBOT . 141 F) AUSNAHMEN VOM ANHOERUNGSGEBOT . 142 AA) GRUNDSAETZLICHES . 142 BB) AUSNAHMEFEINDLICHE VERFAHRENSARTEN . 143 CC) HANDHABUNG DER AUSNAHMETATBESTAENDE . 143 DD) DIE AUSNAHMETATBESTAENDE IM EINZELNEN . 145 G) PRAEKLUSION . 147 H) ZUSAMMENFASSUNG DER ANHOERUNGSFEHLER . 148 I) SPEZIFISCHE FOLGEN VON ANHOERUNGSFEHLERN . 149 3. BERATUNG UND INFORMATION DER BETEILIGTEN/AKTENEINSICHT . 150 A) ZUM PROBLEMSTAND . 150 AA) DIE BEDEUTUNG DER INFORMATION FUER DIE BETEILIGTEN . 150 BB) VERFASSUNGSRECHTLICHE UND UNIONSRECHTLICHE BEGRUENDUNGSELEMENTE . 152 CC) BUERGERNAEHE, BUERGERFREUNDLICHKEIT . 153 DD) VERSTAENDLICHKEIT DER VERWALTUNGSSPRACHE . 153 EE) DIE AMTSSPRACHE IST DEUTSCH - BESONDERHEITEN DER BERATUNG UND INFORMATION AUSLAENDISCHER MITBUERGER . 154 FF) DIGITALISIERUNG . 157 B) KONKRETE BERATUNGS UND AUSKUNFTSPFLICHTEN - ZUR AUSLEGUNG DES § 25 VWVFG . 159 AA) WESEN UND ANWENDUNGSBEREICH . 159 BB) DIE ANREGUNG VON ERKLAERUNGEN UND ANTRAEGEN - § 25 ABS. 1 S. 1 VWVFG . 160 CC) AUSKUNFTSPFLICHTEN - § 25 ABS. 1 S. 2 VWVFG . 162 DD) BESCHLEUNIGUNGSBERATUNG - § 25 ABS. 2 VWVFG . 162 EE) FORMULARE UND MERKBLAETTER . 162 FF) VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 163 GG) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 163 C) DAS RECHT AUF AKTENEINSICHT . 164 AA) GEWANDELTES VERSTAENDNIS DES AKTENEINSICHTSRECHTS . 164 BB) ANWENDUNGSBEREICH DES AKTENEINSICHTSRECHTS NACH § 29 VWVFG . 166 CC) AKTENBEGRIFF . 167 DD) ANFORDERUNGEN AN DIE AKTENFUEHRUNG . 168 12 EE) AUSNAHMEN VOM AKTENEINSICHTSRECHT - ZUR AUSLEGUNG DES § 29 ABS. 2 VWVFG . 169 FF) GRENZEN DES AKTENEINSICHTSRECHTS (GEHEIMHALTUNG UND ERFOR DERLICHKEIT) . 172 GG) DURCHFUEHRUNG DER AKTENEINSICHT . 173 HH) ZUSAMMENFASSUNG: FEHLER BEI DER ENTSCHEIDUNG UEBER DIE AKTENEINSICHT . 174 II) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 174 D) INFORMATIONSRECHTE IN BESONDEREN VERWALTUNGSVERFAHREN . 176 E) SELBSTSTAENDIGE INFORMATIONSRECHTE . 176 AA) EINFACH-GESETZLICHE RECHTSGRUNDLAGEN . 176 BB) VERFASSUNGSUNMITTELBARE INFORMATIONSANSPRUECHE . 177 CC) ALLGEMEINER INFORMATIONSANSPRUCH? . 177 DD) VERHAELTNIS ZU DEN AKZESSORISCHEN INFORMATIONSANSPRUECHEN . 178 VIII. DIE BETEILIGUNG DER ANERKANNTEN UMWELTVEREINIGUNGEN . 178 1. ALLGEMEINES . 178 2. ABGRENZUNG ZU ANDEREN BETEILIGUNGSREGELUNGEN . 179 3. AUSGESTALTUNG DER BETEILIGUNG . 180 4. PRAEKLUSION . 181 5. FEHLERFOLGEN . 183 A) HEILUNGSMOEGLICHKEITEN . 183 B) UNBEACHTLICHKEIT . 184 C) RECHTSSCHUTZ . 185 IX. DIE EIGENTLICHE ENTSCHEIDUNG . 186 1. VON DER ENTSCHEIDUNGSFIXIERUNG ZUR AUFWERTUNG DES VERFAHRENSGE DANKENS . 186 2. DIE REICHWEITE DER ALLGEMEINEN VERFAHRENSGRUNDSAETZE BEI DER EIGENTLICHEN ENTSCHEIDUNG . 188 3. VERBOT DER VORZEITIGEN FESTLEGUNG . 189 4. DIE VERBOTENE MITENTSCHEIDUNG WEGEN BEFANGENHEIT . 191 5. DIE GEBOTENE MITENTSCHEIDUNG DURCH ANDERE BEHOERDEN . 191 6. DIE GEBOTENE MITENTSCHEIDUNG DURCH EINEN AUSSCHUSS . 192 7. DIE KOLLEGIALENTSCHEIDUNG . 193 X. BEKANNTGABE, FORM, BEGRUENDUNG, RECHTSBEHELFSBELEHRUNG . 195 1. ALLGEMEINES . 195 2. DIE BEKANNTGABE . 195 A) FUNKTION UND BEDEUTUNG . 195 B) ANFORDERUNGEN AN DIE INDIVIDUELLE BEKANNTGABE . 196 C) DER UEBERGANGENE BETROFFENE . 198 D) BESONDERE FORMEN DER BEKANNTGABE . 199 AA) OEFFENTLICHE BEKANNTGABE . 199 BB) DIE BEKANNTGABE VON VERKEHRSZEICHEN . 200 CC) DIE ZUSTELLUNG ALS FORMALISIERTE BEKANNTGABE . 201 E) ZUSAMMENFASSUNG: KONKRETE BEKANNTGABEFEHLER . 201 F) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 202 3. FORMFEHLER DER ENTSCHEIDUNG, UNBESTIMMTHEIT, UNVERSTAENDLICHKEIT. 203 13 4. BEGRUENDUNG . 205 A) FUNKTION UND BEDEUTUNG DES BEGRUENDUNGSGEBOTS . 205 B) ANWENDUNGSBEREICH DES § 39 ABS. 1 VWVFG . 207 C) AUSNAHMEN NACH § 39 ABS. 2 VWVFG . 208 D) ANFORDERUNGEN AN DIE BEGRUENDUNG NACH § 39 ABS. 1 VWVFG . 210 E) SPEZIFISCHE VERFAHRENSFEHLER . 212 F) FEHLERFOLGEN . 213 AA) FOLGEN EINES VERSTOSSES NUR GEGEN § 39 VWVFG . 213 BB) ZUR HEILUNG WAEHREND DES VERWALTUNGSPROZESSES . 214 CC) DAS NACHSCHIEBEN VON GRUENDEN . 215 5. RECHTSBEHELFSBELEHRUNG . 216 A) RECHTSGRUNDLAGEN . 216 B) ANFORDERUNGEN . 216 C) FEHLERFOLGEN . 217 TEIL 3: BESONDERE VERFAHRENSARTEN . 218 I. EINFUEHRUNG: BESONDERHEITEN IM ALLGEMEINEN VERFAHRENSRECHT . 218 II. BESONDERE VERFAHRENSARTEN IM VWVFG . 219 1. DAS MASSENVERFAHREN - VERFAHRENSGEBOTE IM ZUSAMMENHANG MIT §§17-19 VWVFG . 220 A) ALLGEMEINE PROBLEME . 220 B) NOTWENDIGE DIFFERENZIERUNG . 221 C) VERFAHREN BEI GLEICHFOERMIGEN EINGABEN . 221 D) VERTRETUNG FUER BETEILIGTE BEI GLEICHEM INTERESSE (§ 18 VWVFG) . 223 E) MODIFIKATION DES AKTENEINSICHTSRECHTS . 225 F) BEKANNTGABE . 225 G) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 226 2. DIE ALLGEMEINVERFUEGUNG (§35 S. 2 VWVFG) . 227 A) WESEN . 227 B) ARTEN . 227 AA) DIE ADRESSATENBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNG (§ 35 S. 2, 1. VAR. VWVFG) . 227 BB) DIE SACHBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNG (§ 35 S. 2, 2. UND 3. VAR. VWVFG) . 228 C) VERFAHRENSRECHTLICHE PROBLEME . 228 D) INSBESONDERE: VERKEHRSZEICHEN . 229 3. NEBENBESTIMMUNGEN (§ 36 VWVFG) . 230 A) GRUNDSATZ DER (VERFAHRENS-) AKZESSORIETAET ZUR HAUPTENT SCHEIDUNG . 230 B) BESONDERE ANFORDERUNGEN FUER AUFLAGEN UND AUFLAGENVORBEHALTE . 230 C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 231 4. ZUSICHERUNG (§ 38 VWVFG), ZUSAGE . 231 A) WESEN . 231 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 232 C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 233 5. GENEHMIGUNGSFIKTION (§ 42 A VWVFG) . 233 A) ANWENDUNGSGEBIETE . 233 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 233 14 C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 234 6. RUECKNAHME, WIDERRUF (§§48/49 VWVFG) . 235 A) ALLGEMEINES . 235 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 235 C) DIE AUFHEBUNGSFRIST . 237 D) FEHLER BEI DER AUFHEBUNG . 237 E) FEHLERFOLGEN . 238 F) BESONDERHEITEN BEI UNIONSRECHTSBEZUG . 238 7. WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS (§ 51 VWVFG) . 239 A) ALLGEMEINES . 239 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 240 C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 241 8. OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG (§§ 54 FF. VWVFG) . 241 A) ALLGEMEINES . 241 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 242 C) VERFAHRENSFEHLER . 244 D) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 244 9. FOERMLICHES VERWALTUNGSVERFAHREN (§§ 63-72 VWVFG) . 245 A) RELEVANZ . 245 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 246 C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 248 10. DAS VERFAHREN UEBER EINE EINHEITLICHE STELLE (§§ 71A-71 E VWVFG) . 248 A) WESEN UND ANSIEDLUNG DER EINHEITLICHEN STELLE . 248 B) ANWENDUNGSBEREICH DER §§ 71 A FF . 249 C) VERHAELTNIS ZUM HAUPTVERWALTUNGSVERFAHREN . 249 D) WEITERE ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 250 E) KONKRETE VERFAHRENSFEHLER . 251 F) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 252 11. GESTUFTE VERWALTUNGSVERFAHREN . 253 A) ALLGEMEINES . 253 B) ARTEN DER STUFUNG . 253 C) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN UND FEHLERFOLGEN . 254 D) INSBESONDERE: VORLAEUFIGE ENTSCHEIDUNGEN . 255 12. DIGITALISIERTE VERWALTUNGSVERFAHREN . 256 A) ALLGEMEINES . 256 B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 256 C) SPEZIFISCHE RISIKEN . 257 III. DAS PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN AN DER SCHNITTSTELLE ZWISCHEN VWVFG UND FACHRECHT . 258 1. ALLGEMEINES . 258 A) ENTWICKLUNG IN DER GESETZGEBUNG . 258 B) HERAUSFORDERUNGEN FUER DIE FEHLERLEHRE . 260 2. ALLGEMEINE VERFAHRENSGRUNDSAETZE . 261 3. VORABBINDUNGEN UND VORSTUFEN . 263 A) ALLGEMEINES . 263 B) INSBESONDERE: VORSTUFEN BEI DER FERNSTRASSENPLANUNG . 264 4. EINLEITUNG DES VERFAHRENS . 265 A) EINREICHUNG DER PLANUNTERLAGEN . 265 15 B) FRUEHE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG . 265 5. SACHVERHALTSAUFKLAERUNG . 266 A) ALLGEMEINES . 266 B) DIE BEHOERDENBETEILIGUNG . 267 C) INSBESONDERE: DIE UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG . 268 6. DIE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG . 268 A) INITIIERUNG . 269 B) BEKANNTMACHUNG . 269 C) DIE BETROFFENENBETEILIGUNG NACH § 73 ABS. 4 VWVFG . 270 AA) EINWENDUNGEN BETROFFENER UND PRAEKLUSION . 270 BB) ABGRENZUNG ZU DEN VERFAHRENSRECHTEN DER BETROFFENEN IM ENGEREN SINNE . 272 D) BETEILIGUNG DER BETROFFENEN OEFFENTLICHKEIT . 273 AA) BEGRIFF UND REICHWEITE . 273 BB) INSBESONDERE: BETEILIGUNG DER ANERKANNTEN UMWELTVEREI NIGUNGEN . 274 (1) MITWIRKUNGSRECHTE . 274 (2) MITWIRKUNGSLASTEN . 274 E) DER EROERTERUNGSTERMIN . 276 AA) FUNKTION . 276 BB) ABLAUF . 276 CC) VOM OBLIGATORISCHEN ZUM FAKULTATIVEN EROERTERUNGSTERMIN . 277 7. DER PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSS . 278 8. SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 279 A) ENTWICKLUNG . 279 B) BEWERTUNG . 281 9. DIE PLANGENEHMIGUNG (§ 74 ABS. 6 VWVFG) . 283 A) ENTWICKLUNG . 283 B) VORAUSSETZUNGEN . 283 C) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN . 284 D) BEWERTUNG . 285 E) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 285 10. ZULASSUNGSFREISTELLUNG . 286 A) FAELLE VON UNWESENTLICHER BEDEUTUNG (§ 76 ABS. 7 VWVFG) . 286 B) ZULASSUNGSFREIHEIT NACH DEN FACHPLANUNGSGESETZEN . 287 C) BEWERTUNG . 288 11. AENDERUNGEN . 288 A) ALLGEMEINES . 288 B) ARTEN DER AENDERUNG . 289 AA) PLANENTWURFSAENDERUNG (§ 73 ABS. 8 VWVFG) . 289 BB) PLANAENDERUNG (§ 76 VWVFG) . 290 CC) ERGAENZENDES VERFAHREN (§ 75 ABS. 1 A VWVFG) . 290 DD) AENDERUNGEN NACH FERTIGSTELLUNG DES VORHABENS . 292 C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 292 IV. VERWALTUNGSVERFAHREN MIT REGELUNGSSCHWERPUNKT AUSSERHALB DES VWVFG . 293 1. DAS SOZIALVERFAHRENSRECHT . 293 2. ABGABENVERFAHREN . 294 16 3. SPEZIALGESETZLICHE VERWALTUNGSVERFAHREN . 294 4. INFORMATIONSVERFAHREN . 295 V. VERFAHRENSFEHLER BEI ENTSCHEIDUNGEN, DIE NICHT VERWALTUNGSAKTE SIND . 296 1. ZUR NOTWENDIGEN ERWEITERUNG DER FRAGESTELLUNG . 296 2. FEHLER BEIM HANDELN DER VERWALTUNG IN PRIVATRECHTSFORM . 297 A) ZUM STAND DER DISKUSSION . 297 B) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE DES VERFAHRENS . 299 C) EINZELNE VERFAHRENSGEBOTE UND VERFAHRENSFEHLER . 300 AA) EINLEITUNG DES VERFAHRENS . 301 BB) SACHAUFKLAERUNG . 302 CC) STELLUNG DER BETEILIGTEN . 303 DD) DIE ENTSCHEIDUNG . 304 EE) AUFHEBUNG DER ENTSCHEIDUNG . 304 D) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 305 E) OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERFAHRENSGEBOTE FUER PRIVATE? . 305 3. FEHLER IM NORMSETZUNGSVERFAHREN . 307 A) ZUM STAND DER DISKUSSION . 307 B) ZUM VERHAELTNIS DER UNTERSCHIEDLICHEN NORMTYPEN . 310 C) VERFAHRENSGRUNDSAETZE . 312 D) EINZELNE VERFAHRENSGEBOTE UND FEHLERARTEN . 313 AA) UNZULAESSIGE VORABFESTLEGUNGEN . 313 BB) VERFAHRENSART UND FORM . 314 CC) SACHAUFKLAERUNG . 315 DD) BETEILIGUNG ANDERER BEHOERDEN . 316 EE) BETEILIGUNG BETROFFENER . 317 (1) GRUNDSATZ DES BETEILIGUNGSERFORDERNISSES . 317 (2) ANHOERUNGSRECHTE . 318 (3) INFORMATIONSRECHTE UND BERATUNGSPFLICHTEN . 320 FF) BETEILIGUNG ANERKANNTER UMWELTVEREINIGUNGEN . 321 GG) EIGENTLICHE ENTSCHEIDUNG: VERORDNUNGS ODER SATZUNGSBE SCHLUSS . 322 HH) GENEHMIGUNG . 323 II) VERKUENDUNG/BEKANNTGABE/BEGRUENDUNG . 323 E) ZUSAMMENFASSUNG: FEHLER IM NORMSETZUNGSVERFAHREN . 324 F) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN UND DEREN RELATIVIERUNG . 325 4. VERWALTUNGSHANDELN OHNE REGELUNG - FEHLER BEIM REALAKT . 328 A) ALLGEMEINES . 328 B) FALLGRUPPEN . 329 AA) VERWALTUNGSLEISTUNGEN . 329 BB) POLIZEILICHE MASSNAHMEN . 329 CC) IMMISSIONEN . 330 DD) INFORMATIONSHANDLUNGEN . 330 C) GRUNDSAETZE . 332 D) EINZELNE VERFAHRENSGEBOTE UND VERFAHRENSFEHLER . 333 E) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 334 5. VERWALTUNGSHANDELN OHNE AUSSENWIRKUNG: ORGANISATIONSAKTE, INTERNE ENTSCHEIDUNGEN UND ENTSCHEIDUNGSVORBEREITUNG . 335 A) ALLGEMEINES ZUM PROBLEM UND FALLGRUPPEN . 335 17 B) TENDENZEN ZUR VERRECHTLICHUNG . 336 C) VERFAHRENSGRUNDSAETZE UND VERFAHRENSFEHLER . 338 D) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 339 TEIL 4: FOLGEN VON VERFAHRENSFEHLERN . 341 I. ALLGEMEINES . 341 1. ZUM STAND DER DISKUSSION . 341 2. GRUNDBEGRIFFE . 342 A) FEHLERFOLGE . 342 B) SANKTION . 342 C) BEFUGNISSE . 343 D) SANKTIONSANSPRUCH . 343 E) RELATIVIERUNG DER FEHLERFOLGEN . 343 II. UNMITTELBARE FEHLERFOLGEN . 343 1. RECHTSWIDRIGKEIT . 343 A) DER ERREICHTE KONSENS . 343 B) ZWECKWIDRIGKEIT UND UNRICHTIGKEIT . 344 C) WIRKSAMKEIT TROTZ FEHLERHAFTIGKEIT . 345 D) ANFECHTBARKEIT UND AUFHEBBARKEIT . 345 2. NICHTIGKEIT . 346 3. KONSEQUENZEN DES VERFAHRENSFEHLERS FUER DAS MATERIELLE ERGEBNIS . 347 4. UNMITTELBARE FOLGEN DES VERFAHRENSFEHLERS BEIM GRUNDRECHTSKONSTITU IERENDEN ODER -BEENDENDEN VERFAHREN . 347 III. SANKTIONEN . 348 1. SANKTIONSBEGRIFF UND SANKTIONSANSPRUCH . 348 2. RUECKNAHME DES VERFAHRENSFEHLERHAFTEN VERWALTUNGSAKTES . 350 3. UMDEUTUNG DES VERFAHRENSFEHLERHAFTEN VERWALTUNGSAKTES . 351 4. VERWALTUNGSINTERNE KONTROLLE, BEANSTANDUNGSRECHTE, RECHTS UND FACHAUFSICHT . 352 5. AUFHEBUNG, ERGAENZUNG UND AENDERUNG IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN . 353 A) DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN ALS SANKTIONSEBENE FUER VERFAH RENSFEHLER . 353 B) DIE REGEL: HEILUNG STATT AUFHEBUNG . 354 C) KOSTENFOLGE VON VERFAHRENSFEHLERN . 355 6. SANKTION VON VERFAHRENSFEHLERN IM VERWALTUNGSPROZESS . 355 A) ALLGEMEINES . 355 B) KLAGEBEFUGNIS BEI VERFAHRENSFEHLERN . 356 AA) DIE KLAGEBEFUGNIS ALS ZEICHEN DER VERLETZTENKLAGE . 356 BB) ADRESSAT DES VERWALTUNGSAKTES . 357 CC) IN BETRACHT KOMMENDE RECHTSPOSITIONEN . 358 DD) AUSWEITUNG AUFGRUND DES UNIONSRECHTS . 360 EE) INKURS: PARALLELE AUSWEITUNG DER VEREINSKLAGE . 361 FF) MOEGLICHKEIT DER RECHTSVERLETZUNG . 363 GG) VERFAHRENSFEHLER UND KLAGEBEFUGNIS . 364 (1) FALLGRUPPE A . 365 (2) FALLGRUPPE B . 366 (3) FALLGRUPPE C . 366 18 (4) FALLGRUPPE D . 367 HH) KLAGEBEFUGNIS UND GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH VERFAHREN . 367 C) AUFHEBUNGS-UND VERPFLICHTUNGSANSPRUCH (§ 113 VWGO) . 368 AA) ALLGEMEINES . 368 BB) RECHTSWIDRIGKEIT . 368 CC) RECHTSVERLETZUNG . 369 (1) FALLGRUPPE A . 369 (2) FALLGRUPPE B . 370 (3) FALLGRUPPE C . 371 (4) FALLGRUPPE D . 372 D) ZUR BEDEUTUNG DES WORTES DADURCH IN § 113 VWGO . 372 E) AUFHEBUNGSENTSCHEIDUNG . 374 F) FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH (§ 113 ABS. 1 S. 2 VWGO) . 375 G) FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSANSPRUCH (§ 113 ABS. 1 S. 4 VWGO) . 375 7. AMTSHAFTUNGSANSPRUCH; DER VERFAHRENSFEHLER ALS SCHAEDIGENDES EREIGNIS . 375 A) ALLGEMEINES . 375 B) DIE AUSUEBUNG EINES OEFFENTLICHEN AMTS . 376 C) AMTSPFLICHT . 376 D) DRITTRICHTUNG DER AMTSPFLICHT . 376 E) VERSCHULDEN . 377 F) KAUSALITAET . 377 G) HAFTUNGSAUSSCHLUSS/MITVERSCHULDEN (§ 839 ABS. 3 BGB) . 378 IV. DIE RELATIVIERUNG DER FEHLERFOLGEN . 378 1. ENTWICKLUNG . 378 2. BEGRUENDUNGSMUSTER DER RELATIVIERUNG - KRITISCH BETRACHTET . 381 A) DER VORRANG DES MATERIELLEN RECHTS UND DIE DIENENDE FUNKTION DES VERFAHRENS . 381 B) VERFAHRENSEFFIZIENZ - BESCHLEUNIGUNG - ENTLASTUNG . 384 C) ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME DER VERWALTUNG, SELBSTVERWALTUNGS KOMPETENZ . 385 D) EINHEIT DER VERWALTUNG, UNBEACHTLICHKEIT DER ENTSCHEI DUNGSEBENE . 386 E) ZWISCHENERGEBNIS . 387 3. DIE HEILUNG VON VERFAHRENSFEHLERN (§ 45 VWVFG) . 388 A) ALLGEMEINES . 388 B) ANWENDUNGSFAELLE . 389 AA) DIE FALLGRUPPEN VON § 45 VWVFG . 389 BB) GRUNDSAETZLICHE VORAUSSETZUNG: REALE HEILBARKEIT DES FEHLERS . 390 C) UNHEILBARE VERFAHRENSFEHLER . 392 D) HEILUNG IM VERWALTUNGSVERFAHREN . 394 AA) ZEITPUNKT DER HEILUNG IM VERFAHREN . 394 BB) ORT DER HEILUNG - ZUSTAENDIGE BEHOERDE . 395 CC) ANFORDERUNGEN AN DIE ART DER HEILENDEN VERFAHRENS HANDLUNG . 395 DD) FOLGEN DER HEILUNG IM VERWALTUNGSVERFAHREN . 397 19 E) HEILUNG WAEHREND DES VERWALTUNGSPROZESSES . 398 AA) NOTWENDIGKEIT EINER EINSCHRAENKENDEN AUSLEGUNG DES § 45 ABS. 2 VWVFG . 398 BB) KEINE HEILUNG DURCH DAS GERICHT . 399 CC) VERHAELTNIS ZU § 46 VWVFG . 400 DD) EINFLUSS AUF DEN MASSGEBLICHEN ZEITPUNKT DER BEURTEILUNG DER SACH UND RECHTSLAGE DURCH DAS GERICHT . 400 EE) HEILBARKEIT DES FEHLERS VOR GERICHT . 401 FF) HEILUNG DES FEHLERS VOR GERICHT . 402 GG) FOLGEN WIRKSAMER HEILUNG WAEHREND DES VERWAL TUNGSPROZESSES . 403 F) GESAMTWUERDIGUNG . 404 G) HEILUNG NACH ANDEREN GESETZEN UND ERGAENZENDES VERFAHREN . 404 4. DIE UNBEACHTLICHKEIT NACH § 46 VWVFG . 405 A) NOTWENDIGKEIT EINER EINSCHRAENKENDEN AUSLEGUNG DES § 46 VWVFG . 405 B) ANWENDUNGSBEREICH . 409 C) RECHTSFOLGEN . 410 5. DAS VERBOT ISOLIERTER GELTENDMACHUNG VON VERFAHRENSFEHLERN VOR GERICHT (§ 44 A VWGO) . 411 A) ALLGEMEINES . 411 B) ANWENDUNGSBEREICH . 414 C) FOLGEN DER ANWENDUNG VON § 44 A VWGO . 415 VERZEICHNIS DER BUECHER UND KOMMENTARE . 417 STICHWORTVERZEICHNIS . 435 20
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