Bâtir l'émergence du Congo démocratique par la gouvernance:
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Paris
L'Harmattan
[2021]
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| Schriftenreihe: | Comptes rendus
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| adam_text | Table des matières Remerciements..................................................................................... 9 Dédicace..............................................................................................11 Préface................................................................................................ 13 Epigraphe...........................................................................................19 Avant-Propos...................................................................................... 21 Première Partie : Le choix cornélien et le parcours d un gouvernant au service de la nation........................................25 Chapitre I. Début d une carrière au terme des études universitaires................................................................... 27 Chapitre II. Le choix de la Banque du Zaïre (actuellement Banque Centrale Du Congo)........................................... 31 Chapitre III. Parcours professionnel au sein de la Banque Centrale du Congo et faits saillants................................ 39 Deuxième Partie : Observateur et acteur de l évolution de l économie africaine et congolaise.....................47 Chapitre IV. Evolution de l économie africaine au Sud du Sahara depuis les années 1960 jusqu à nos jours....................... 49 I. Bilan économique de l Afrique au Sud du Sahara, au terme de l époque coloniale................................................................ 49 II. Evolution de la situation économique en Afrique au Sud du Sahara de 1960 à nos
jours........................................................ 52 1. Période de 1960 à 1970 : Période de stabilité basée sur les acquis coloniaux..............................................................52 2. Période de 1970 à 1980 : Remise en cause des acquis économiques coloniaux....................................................... 54 3. Les décennies perdues 80 et 90 : déclin économique et social.....................................................................................55 4. Les décennies 2000 et 2010 : le retour à la croissance........... 56 5. Les principales leçons à tirer................................................ 58 351
Chapitre V. Evolution de l économie en République Démocratique du Congo.................................................. 65 I. Situation économique avant 1960.................................................65 II. L économie congolaise de 1960 à 2000 : faits significatifs.......... 66 1. La douzième session extraordinaire du comité central du Mpr, Parti Etat..................................................................69 2. Voyage du Ministre des Finances et du Gouverneur de la Banque Centrale à Washington............................................ 71 3. Polémique autour de l aéroport de Gbadolite, de sa tour de contrôle et du barrage hydroélectrique de Mobayi Mbongo................................................................................. 72 4. Entrée en scène de Evariste Mabi Mulumba comme ministre des finances, puis Premier Ministre....................... 74 5. Réflexion sur le débat découlant du contraste entre une croissance économique forte et l insatisfaction de la population en RDC................................................................77 6. Réforme monétaire de septembre 1993.................................82 7. Programme autonome de gestion macroéconomique lancé en août 1994................................................................ 103 8. La polémique des économistes sur le boni de l exercice budgétaire 1995....................................................................107 III. Evolution de l économie congolaise de 2001 A 2018 : faits saillants..................................................................................... 110
Troisième Partie : Recettes Administratives et Apparentées : création de la Dgrad...............................................117 Chapitre VI. Création de la Direction Générale des Recettes Administratives, Judiciaires, Domaniales et de Participations « Dgrad »................................................. 119 I.Création.......................................................................................119 II. Recrutement de la première équipe dirigeante et des cadres et agents de la Dgrad................................................................... 122 III. Le remaniement du Gouvernement Kengo en février 1996 et la descente aux enfers.................................................................. 123 IV. Choix du personnel du Cabinet à notre arrivée au Ministère des Finances.................................................................................... 127 352
Quatrième Partie : De la Banque du Zaïre à la Banque Centrale du Congo (avènement du nouvel ordre politique)..........................................................129 Chapitre VII. Restructuration de la Banque Centrale et réforme monétaire sous le régime du Président Laurent Désiré Kabila.............................................................................131 I. Candidats Gouverneurs élus :................................................. 132 II. Candidats vice -gouverneurs élus ........................................ 132 III. Elongo Ongona, nominé Vice-gouverneur : cas singulier..... 135 IV. Arrivée de Jean Claude Masangu comme Gouverneur de la Banque Centrale du Congo.....................................................135 V. Renvoi des Directeurs de la Banque Centrale qualifiés de mobu tistes............................................................................... 140 VI. RDC : Notre vision sur la problématique congolaise de la politique monétaire au regard de la dollarisation de l économie............................................................................... 142 Cinquième Partie : Redressement des banques privées, une exigence pour la BCC mais un défi personnel : histoire d un pari relevé par un manager et le personnel de la Banque Congolaise du Commerce Extérieur..........................................145 Chapitre VIII. Episode Banque Congolaise du Commerce Extérieur (BCCE) : Elongo, un banquier incompris...................... 147 I. Interruption de notre mandatà la BCCE................................... 150 II. Immeubles de la BCCE
sollicites par le gouvernement........... 151 III. Fonds SOFIZA réquisitionnés par le Gouvernement............. 151 IV. Brève historique de la BCCE à la lumière des archives...........153 1. Les années de prospérité et de croissance.......................... 153 2. La descente aux enfers........................................................154 2.1 Création de la BCCE et conflit de compétences avec la Banque Centrale du Congo (BCC).............................................. 154 2.2. Gestion calamiteuse........................................................155 2.3. Mise sous gestion administrative.................................... 156 353
3. La première gestion administrative de novembre 1991 à 1993................................................................................... 157 4. La deuxième gestion administrative, de janvier 1993 à février 1994..........................................................................157 5. De janvier 1994 à avril 1996, période agitée........................158 6. Sensibilisation de nouvelles Autorités au dossier BCCE et nouvelle gestion administrative à partir du 05 mai 2000....159 7. Dossier Duménil Leblé....................................................... 159 V. Echec de l entrée du groupe Dumenil et consorts au capital de la BZCE.........................................................................................171 Chapitre IX. Notre participation dans le comité ad hoc chargé par le Gouvernement pour la restructuration de l Union Congolaise des Banques (UBC)......................................183 Chapitre X. Notre passage comme Administrateur de la Société Financière de Développement (SOFİDE)....................... 187 Sixième Partie : Audit interne : les prémices d une réforme structurelle historique pour l institut d émission................................................................195 Chapitre XI. Notre mandat de premier Auditeur Général de la Banque Centrale du Congo............................................ 197 I. Les circonstances de la nomination............................................ 197 II. La compréhension de la mission............................................... 198 III. La mise en œuvre de la
mission...............................................200 IV. Identification et localisation des risques..................................201 1. Identification des risques....................................................... 201 2. Localisation des risques à la Banque Centrale du Congo.....204 V. Le management de l audit interne à la Banque Centrale du Congo.......................................................................................209 VI. Quelques coins de voile à lever sur la coopération de notre pays avec le Fonds Monétaire International....................................217 354
Septième Partie La Direction Générale des Recettes Administra tives, Judiciaires, Domaniales et de Participations (Dgrad) : Un mandat pour un haut cadre à la hauteur de la tâche....................221 Chapitre XII. La Direction Générale des Recettes Administratives, Judiciaires, Domaniales et de Participations (Dgrad) : Recrutement du Directeur Général en 2007.................. 223 I. Etat des lieux de la Dgrad à notre prise des fonctions, le 17 décembre 2007.........................................................................225 A. Diagnostic de la Dgrad......................................................225 B. Constats sur la gestion du personnel.................................226 C. Constats sur les mécanismes de mobilisation des recettes. 228 D. Constats sur les moyens organisationnels........................ 228 E. Constats sur les textes juridiques...................................... 229 II. Redressement de la Dgrad : stratégies, politiques mises en œuvre et résultats............................................................................... 232 1. Informatisation progressive de la Dgrad............................232 2. Elaboration d un manuel des procédures...........................233 3. Restructuration de la Dgrad................................................ 235 4. Projets des lois sur la décentralisation fiscale......................237 5 La bataille d élaboration du rapport annuel........................ 239 6 Résolution des problèmes du personnel de la Dgrad..........241 7. Dossiers
sensibles................................................................254 8. Les convocations des services judiciaires et de sécurité, adressées au Directeur Général de la Dgrad.....................297 Chapitre XIII. Heureuse fin de mandat de Directeur Général de la Dgrad..............................................................................299 I. Notre vision sur la question de la gestion des régies financières et d optimisation des droits et taxes au Trésor.......................... 301 II. Le renouvellement progressif à temps des dirigeants............. 302 355
Huitième Partie : Conclusion : Perspectives de l économie congolaise et bonne gouvernance..................... 305 Chapitre XIV. Perspectives d avenir pour la République Démocratique du Congo (RDC)..................................... 307 a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. Question statistique et de reporting...............................311 L ajustement de l économie........................................... 313 La croissance du P.I.B. et de la population.................... 316 La coopération régionale et internationale.................... 317 La gouvernance.............................................................. 319 Les Finances Publiques...................................................320 Le secteur extérieur........................................................ 322 Les infrastructures économiques de base...................... 323 Les investissements Publics et Privés.............................324 Le capital humain........................................................... 324 Le secteur de monnaie, crédit et banque........................ 326 Le développement durable............................................ 327 Postface.............................................................................................. 337 Bibliographie..................................................................................... 343 Acronymes.........................................................................................347 Table des matières.............................................................................351 356
BÂTIR L’ÉMERGENCE DU CONGO DÉMOCRATIQUE PAR LA GOUVERNANCE Diplômé en économie de l Université de Kinshasa, macro-économiste formé à l Institut du Fonds monétaire international et pour des Programmes d ajustement de la Banque mondiale à l Université de Clermont-Ferrand, Jean Elongo Ongona a œuvré près de trente ans à la Banque centrale du Congo (BCC, RD Congo). Après des années passées comme enseignant à la faculté des Sciences économiques de l Université de Kinshasa, Jean Elongo Ongona sera recruté comme professeur titulaire du cours de « Monnaie et Crédit » à l École nationale des finances de Kinshasa. Il y enseigne depuis plus de trente ans. Après une brillante carrière à la BCC, où il a gravi tous les échelons avant d en sortir comme auditeur général et spécialiste des politiques économiques, l auteur assuma les responsabilités suivantes : gestion de la Banque congolaise du commerce extérieur (BCCE), banque privée alors en détresse ; supervision de l ordonnancement des recettes et des dépenses de la République, en qualité de directeur de cabinet au ministère des Finances. Dans cette dernière position, il a conduit l équipe des experts du gouvernement qui a réussi à casser l hyperinflation en 1995. Jean Elongo Ongona a également supervisé les travaux ayant conduit à la création d une nouvelle régie financière, la Direction générale des recettes administratives, judiciaires, domaniales et de participations (DGRAD). Depuis 2012, il est administrateur de sociétés et de bureaux d études. Dans cet ouvrage, qui constitue ses Mémoires, l auteur décline, pour la postérité, le
récit vivant des crises vécues au cœur même du système de gouvernance de l économie congolaise. En pédagogue, Jean Elongo Ongona tente d expliquer les événements, de justifier et d évaluer les politiques menées afin de formuler un plaidoyer qualitatif et léguer aux générations futures les meilleures pratiques pour une bonne gouvernance. 38 € ISBN : 978-2-343-23198-3 9782343231983 Collection « Comptes rendets » Fondée et animée par Eddie Tambwe Kitenge assisté par Placide M banga Tshibaka et Perry Noël Molodi 9
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Table des matières Remerciements. 9 Dédicace.11 Préface. 13 Epigraphe.19 Avant-Propos. 21 Première Partie : Le choix cornélien et le parcours d'un gouvernant au service de la nation.25 Chapitre I. Début d'une carrière au terme des études universitaires. 27 Chapitre II. Le choix de la Banque du Zaïre (actuellement Banque Centrale Du Congo). 31 Chapitre III. Parcours professionnel au sein de la Banque Centrale du Congo et faits saillants. 39 Deuxième Partie : Observateur et acteur de l'évolution de l'économie africaine et congolaise.47 Chapitre IV. Evolution de l'économie africaine au Sud du Sahara depuis les années 1960 jusqu' à nos jours. 49 I. Bilan économique de l'Afrique au Sud du Sahara, au terme de l'époque coloniale. 49 II. Evolution de la situation économique en Afrique au Sud du Sahara de 1960 à nos
jours. 52 1. Période de 1960 à 1970 : Période de stabilité basée sur les acquis coloniaux.52 2. Période de 1970 à 1980 : Remise en cause des acquis économiques coloniaux. 54 3. Les décennies perdues 80 et 90 : déclin économique et social.55 4. Les décennies 2000 et 2010 : le retour à la croissance. 56 5. Les principales leçons à tirer. 58 351
Chapitre V. Evolution de l'économie en République Démocratique du Congo. 65 I. Situation économique avant 1960.65 II. L'économie congolaise de 1960 à 2000 : faits significatifs. 66 1. La douzième session extraordinaire du comité central du Mpr, Parti Etat.69 2. Voyage du Ministre des Finances et du Gouverneur de la Banque Centrale à Washington. 71 3. Polémique autour de l'aéroport de Gbadolite, de sa tour de contrôle et du barrage hydroélectrique de Mobayi Mbongo. 72 4. Entrée en scène de Evariste Mabi Mulumba comme ministre des finances, puis Premier Ministre. 74 5. Réflexion sur le débat découlant du contraste entre une croissance économique forte et l'insatisfaction de la population en RDC.77 6. Réforme monétaire de septembre 1993.82 7. Programme autonome de gestion macroéconomique lancé en août 1994. 103 8. La polémique des économistes sur le boni de l'exercice budgétaire 1995.107 III. Evolution de l'économie congolaise de 2001 A 2018 : faits saillants. 110
Troisième Partie : Recettes Administratives et Apparentées : création de la Dgrad.117 Chapitre VI. Création de la Direction Générale des Recettes Administratives, Judiciaires, Domaniales et de Participations « Dgrad ». 119 I.Création.119 II. Recrutement de la première équipe dirigeante et des cadres et agents de la Dgrad. 122 III. Le remaniement du Gouvernement Kengo en février 1996 et la descente aux enfers. 123 IV. Choix du personnel du Cabinet à notre arrivée au Ministère des Finances. 127 352
Quatrième Partie : De la Banque du Zaïre à la Banque Centrale du Congo (avènement du nouvel ordre politique).129 Chapitre VII. Restructuration de la Banque Centrale et réforme monétaire sous le régime du Président Laurent Désiré Kabila.131 I. Candidats Gouverneurs élus :. 132 II. Candidats vice -gouverneurs élus . 132 III. Elongo Ongona, nominé Vice-gouverneur : cas singulier. 135 IV. Arrivée de Jean Claude Masangu comme Gouverneur de la Banque Centrale du Congo.135 V. Renvoi des Directeurs de la Banque Centrale qualifiés de mobu tistes. 140 VI. RDC : Notre vision sur la problématique congolaise de la politique monétaire au regard de la dollarisation de l'économie. 142 Cinquième Partie : Redressement des banques privées, une exigence pour la BCC mais un défi personnel : histoire d'un pari relevé par un manager et le personnel de la Banque Congolaise du Commerce Extérieur.145 Chapitre VIII. Episode Banque Congolaise du Commerce Extérieur (BCCE) : Elongo, un banquier incompris. 147 I. Interruption de notre mandatà la BCCE. 150 II. Immeubles de la BCCE
sollicites par le gouvernement. 151 III. Fonds SOFIZA réquisitionnés par le Gouvernement. 151 IV. Brève historique de la BCCE à la lumière des archives.153 1. Les années de prospérité et de croissance. 153 2. La descente aux enfers.154 2.1 Création de la BCCE et conflit de compétences avec la Banque Centrale du Congo (BCC). 154 2.2. Gestion calamiteuse.155 2.3. Mise sous gestion administrative. 156 353
3. La première gestion administrative de novembre 1991 à 1993. 157 4. La deuxième gestion administrative, de janvier 1993 à février 1994.157 5. De janvier 1994 à avril 1996, période agitée.158 6. Sensibilisation de nouvelles Autorités au dossier BCCE et nouvelle gestion administrative à partir du 05 mai 2000.159 7. Dossier Duménil Leblé. 159 V. Echec de l'entrée du groupe Dumenil et consorts au capital de la BZCE.171 Chapitre IX. Notre participation dans le comité ad hoc chargé par le Gouvernement pour la restructuration de l'Union Congolaise des Banques (UBC).183 Chapitre X. Notre passage comme Administrateur de la Société Financière de Développement (SOFİDE). 187 Sixième Partie : Audit interne : les prémices d'une réforme structurelle historique pour l'institut d'émission.195 Chapitre XI. Notre mandat de premier Auditeur Général de la Banque Centrale du Congo. 197 I. Les circonstances de la nomination. 197 II. La compréhension de la mission. 198 III. La mise en œuvre de la
mission.200 IV. Identification et localisation des risques.201 1. Identification des risques. 201 2. Localisation des risques à la Banque Centrale du Congo.204 V. Le management de l'audit interne à la Banque Centrale du Congo.209 VI. Quelques coins de voile à lever sur la coopération de notre pays avec le Fonds Monétaire International.217 354
Septième Partie La Direction Générale des Recettes Administra tives, Judiciaires, Domaniales et de Participations (Dgrad) : Un mandat pour un haut cadre à la hauteur de la tâche.221 Chapitre XII. La Direction Générale des Recettes Administratives, Judiciaires, Domaniales et de Participations (Dgrad) : Recrutement du Directeur Général en 2007. 223 I. Etat des lieux de la Dgrad à notre prise des fonctions, le 17 décembre 2007.225 A. Diagnostic de la Dgrad.225 B. Constats sur la gestion du personnel.226 C. Constats sur les mécanismes de mobilisation des recettes. 228 D. Constats sur les moyens organisationnels. 228 E. Constats sur les textes juridiques. 229 II. Redressement de la Dgrad : stratégies, politiques mises en œuvre et résultats. 232 1. Informatisation progressive de la Dgrad.232 2. Elaboration d'un manuel des procédures.233 3. Restructuration de la Dgrad. 235 4. Projets des lois sur la décentralisation fiscale.237 5 La bataille d'élaboration du rapport annuel. 239 6 Résolution des problèmes du personnel de la Dgrad.241 7. Dossiers
sensibles.254 8. Les convocations des services judiciaires et de sécurité, adressées au Directeur Général de la Dgrad.297 Chapitre XIII. Heureuse fin de mandat de Directeur Général de la Dgrad.299 I. Notre vision sur la question de la gestion des régies financières et d'optimisation des droits et taxes au Trésor. 301 II. Le renouvellement progressif à temps des dirigeants. 302 355
Huitième Partie : Conclusion : Perspectives de l'économie congolaise et bonne gouvernance. 305 Chapitre XIV. Perspectives d'avenir pour la République Démocratique du Congo (RDC). 307 a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. Question statistique et de reporting.311 L'ajustement de l'économie. 313 La croissance du P.I.B. et de la population. 316 La coopération régionale et internationale. 317 La gouvernance. 319 Les Finances Publiques.320 Le secteur extérieur. 322 Les infrastructures économiques de base. 323 Les investissements Publics et Privés.324 Le capital humain. 324 Le secteur de monnaie, crédit et banque. 326 Le développement durable. 327 Postface. 337 Bibliographie. 343 Acronymes.347 Table des matières.351 356
BÂTIR L’ÉMERGENCE DU CONGO DÉMOCRATIQUE PAR LA GOUVERNANCE Diplômé en économie de l'Université de Kinshasa, macro-économiste formé à l'Institut du Fonds monétaire international et pour des Programmes d'ajustement de la Banque mondiale à l'Université de Clermont-Ferrand, Jean Elongo Ongona a œuvré près de trente ans à la Banque centrale du Congo (BCC, RD Congo). Après des années passées comme enseignant à la faculté des Sciences économiques de l'Université de Kinshasa, Jean Elongo Ongona sera recruté comme professeur titulaire du cours de « Monnaie et Crédit » à l'École nationale des finances de Kinshasa. Il y enseigne depuis plus de trente ans. Après une brillante carrière à la BCC, où il a gravi tous les échelons avant d'en sortir comme auditeur général et spécialiste des politiques économiques, l'auteur assuma les responsabilités suivantes : gestion de la Banque congolaise du commerce extérieur (BCCE), banque privée alors en détresse ; supervision de l'ordonnancement des recettes et des dépenses de la République, en qualité de directeur de cabinet au ministère des Finances. Dans cette dernière position, il a conduit l'équipe des experts du gouvernement qui a réussi à casser l'hyperinflation en 1995. Jean Elongo Ongona a également supervisé les travaux ayant conduit à la création d'une nouvelle régie financière, la Direction générale des recettes administratives, judiciaires, domaniales et de participations (DGRAD). Depuis 2012, il est administrateur de sociétés et de bureaux d'études. Dans cet ouvrage, qui constitue ses Mémoires, l'auteur décline, pour la postérité, le
récit vivant des crises vécues au cœur même du système de gouvernance de l'économie congolaise. En pédagogue, Jean Elongo Ongona tente d'expliquer les événements, de justifier et d'évaluer les politiques menées afin de formuler un plaidoyer qualitatif et léguer aux générations futures les meilleures pratiques pour une bonne gouvernance. 38 € ISBN : 978-2-343-23198-3 9782343231983 Collection « Comptes rendets » Fondée et animée par Eddie Tambwe Kitenge assisté par Placide M'banga Tshibaka et Perry Noël Molodi 9 |
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