Verfügbarkeit: Praxiswissen für Kommunalpolitiker

Praxiswissen für Kommunalpolitiker: erfolgreich handeln als Gemeinde-, Stadt-, Kreis- und Bezirksrat in Bayern

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Brandl, Uwe 1959- (VerfasserIn, HerausgeberIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Heidelberg Jehle 2020
Ausgabe:	5. Auflage
Schlagworte:	Kommunalpolitik Deutschland Kommune Bayern Kommunalpolitiker Gemeinde Praxiswissen Kommunen Organisation Politik Bezirksrat Kommunal Mandatsträger Einführung
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXIX, 600 Seiten Diagramme 21 cm
ISBN:	9783782506281

Internformat

MARC


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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS SEITE TEIL 1 ABC DER KOMMUNALEN PRAXIS ............................................... 1 TEIL 2 DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG ..................................... 77 1. EINFUEHRUNG ................................................................................ 77 2. SELBSTVERWALTUNG UND DIE VERFASSUNGSMAESSIGE VERANKERUNG IM GRUNDGESETZ UND IN DER BAYER. VERFASSUNG ...................... 78 2.1 SELBSTVERWALTUNG - WAS IST DAS? .................................. 78 2.2 SELBSTVERWALTUNG - WO STEHT WAS? .............................. 80 2.3 SELBSTVERWALTUNG - WAS IST DAS IM EINZELNEN? ............ 83 2.3.1 SELBSTVERWALTUNG UND PFLICHTAUFGABEN ............. 84 2.3.2 SELBSTVERWALTUNG UND FREIWILLIGE AUFGABEN .... 84 2.4 SELBSTVERWALTUNG - GIBT ES GRENZEN? .......................... 86 2.4.1 SELBSTVERWALTUNG - WELCHE HANDLUNGSFORMEN GIBT ES? .............................................................. 87 2.4.2 SELBSTVERWALTUNG - WELCHEN RANG HABEN DIE HANDLUNGSFORMEN IN DER NORMENHIERARCHIE? ... 88 2.4.3 SELBSTVERWALTUNG - WIE WIRD SIE KONTROLLIERT? ... 90 2.4.4 SELBSTVERWALTUNG UND DIE ROLLE DES BUERGERS ... 91 2.5 SELBSTVERWALTUNG - WAS SIND KERNBEREICHE? ............... 92 3. GEBIETSKOERPERSCHAFTEN ............................................................. 92 3.1 KOMMUNALE GEBIETSKOERPERSCHAFT - WAS IST DAS? ....... 92 3.2 KOMMUNALE GEBIETSKOERPERSCHAFT - WO STEHT WAS? ... 92 3.3 KOMMUNALE GEBIETSKOERPERSCHAFT IM STAATSAUFBAU ... 93 3.4 DIE KOMMUNALE GEBIETSKOERPERSCHAFT: GEMEINDEN, LANDKREISE, BEZIRKE ...................................................... 94 4. DIE KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT ........................................... 94 4.1 KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT - WAS IST DAS? ............. 94 4.2 KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT - WO STEHT WAS? ......... 95 4.3 KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT - WOZU? ...................... 95 4.4 EINZELNE FORMEN DER KOMMUNALEN ZUSAMMENARBEIT .... 97 4.4.1 PRIVATRECHTLICHE FORMEN ................................... 97 4.4.2 DIE ARBEITSGEMEINSCHAFTEN ................................ 97 4.4.3 DIE ZWECKVEREINBARUNG ................................... 98 4.4.4 ZWECKVERBAND .................................................. 98 4.4.5 VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT .................................. 98 INHALTSVERZEICHNIS SEITE 4.4.6 PPP ALS FORM DER ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN PRIVATER UND OEFFENTLICHER HAND .......................... 99 4.4.7 GRENZEN DER INTERKOMMUNALEN ZUSAMMENARBEIT ............................................... 100 4.5 IT IN DER KOMMUNALVERWALTUNG ........................................ 101 5. DAS VERHAELTNIS STAAT - KOMMUNEN ......................................... 102 5.1 BUND, LAENDER UND KOMMUNEN IM SYSTEM DER GEWALTENTEILUNG ................................................................ 103 5.2 WO STEHT WAS? ................................................................. 104 5.3 DER EIGENE WIRKUNGSKREIS ............................................... 105 5.4 DER UEBERTRAGENE WIRKUNGSKREIS ..................................... 106 5.5 FINANZIERUNG DER AUFGABEN ............................................. 107 5.6 FINANZEN ... EIN EWIGES THEMA ....................................... 109 5.6.1 KOMMUNALER FINANZAUSGLEICH UND VERTEILUNGSGERECHTIGKEIT ....................................... 109 5.6.2 DIE BAYERISCHE KONNEXITAET .................................. 110 5.6.3 DIE GEWERBESTEUER ............................................... 111 5.6.4 DAS KOMMUNALE HAUSHALTSRECHT ........................ 112 5.6.5 DIE NEUE POLITIK DER VOLLEN HAENDE ...................... 114 5.7 DER STAAT ALS KONTROLLEUR ................................................. 115 5.7.1 DIE RECHTMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG ................... 115 5.7.2 DIE RECHTSAUFSICHT ............................................... 116 5.7.3 DIE FACHAUFSICHT .................................................. 117 5.7.4 CHECKLISTE - AUFSICHTLICHE MASSNAHMEN ............. 117 5.8 SONSTIGE KONTROLLE KOMMUNALEN HANDELNS ...................... 118 5.8.1 DIE STRAFRECHTLICHE, ZIVIL- UND VERWALTUNGSRECHTLICHE VERANTWORTUNG DER KOMMUNE ............................................................. 119 5.8.2 FORMLOSE RECHTSBEHELFE, WIDERSPRUCH, ABHILFE ... 120 5.8.3 VERWALTUNGSGERICHTLICHE KONTROLLE ...................... 121 5.8.4 MEDIEN ................................................................. 121 6. EUROPA UND DIE KOMMUNEN .................................................... 121 6.1 WARUM SIND KOMMUNEN ZUNEHMEND EUROPABETROFFEN? ... 121 6.2 DAS EUROPABUERO DER BAYERISCHEN KOMMUNEN ALS DIREKTER ANSPRECHPARTNER IN BRUESSEL ................................ 124 X PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER JEHLE INHALTSVERZEICHNIS SEITE 6.3 GRUNDZUEGE DES EUROPARECHTS (RECHTSQUELLEN DES UNIONSRECHTS UND INSTITUTIONEN DER EUROPAEISCHEN UNION) .............................................................................. 125 6.4 AUSWIRKUNG DER EU-BINNENMARKT- UND EU- WETTBEWERBSREGELN SOWIE WEITERER EU-RECHTSBEREICHE UND EU-POLITIKEN AUF DIE KOMMUNEN ............................ 126 6.4.1 EU-VERGABERECHT .................................................. 127 6.4.2 EU-KONZESSIONSRICHTLINIE ..................................... 129 6.4.3 EU-BEIHILFERECHT .................................................. 130 6.4.4 EU-UMWELTRECHT UND EU-KLIMASCHUTZ- UND ENERGIEZIELE .......................................................... 131 6.4.5 SOZIALER BEREICH IN DER EUROPAEISCHEN UNION .... 132 6.4.6 EU-MIGRATIONSPOLITIK ............................................. 133 6.4.7 DIGITALISIERUNG UND EU- DATENSCHUTZGRUNDVERORDNUNG ............................ 133 6.4.8 EINHEIMISCHENMODELLE UND BAULEITPLAENE VERSUS EU-RECHT .............................................................. 133 6.5 EU-FOERDERMITTELPOLITIK - GRUNDSAETZE UND FOERDERBEREICHE ................................................................. 134 6.5.1 GEPLANTE EU-REGIONALPOLITIK/ STRUKTURFONDSFOERDERUNG 2021 BIS 2027 ............... 135 6.5.2 EUROPAEISCHER LANDWIRTSCHAFTSFONDS FUER DIE ENTWICKLUNG DES LAENDLICHEN RAUMS (ELER) 2021-2027 ............................................................ 138 6.5.3 EU-AKTIONSPROGRAMME IN DER NEUEN FOERDERPERIODE 2021-2027 ................................... 139 7. DIE KOMMUNALEN SPITZENVERBAENDE ........................................ 141 7.1 KOMMUNALE SPITZENVERBAENDE - WAS IST DAS? ............... 141 7.2 SPITZENVERBAENDE IM EIGENTLICHEN SINN .......................... 141 8. ZUSAMMENFASSUNG ................................................................... 142 TEIL 3 DER KOMMUNALE MANDATSTRAEGER ......................................... 143 1. DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN BUERGER UND MANDATSTRAEGER ................. 143 1.1 REPRAESENTATION UND WAHLEN ................................................. 143 1.1.1 WAS HAT ES MIT DEM REPRAESENTATIONSPRINZIP AUF SICH? ......................................................................... 143 1.1.2 WO STEHT ETWAS UEBER KOMMUNALWAHLEN? ............... 144 JEHLE PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER XI INHALTSVERZEICHNIS SEITE 1.1.3 WER WIRD GEWAEHLT? ................................................. 145 1.1.4 IN WELCHEN FAELLEN WERDEN ORTSSPRECHER GEWAEHLT? ... 145 1.1.5 DIE BEZIRKSAUSSCHUESSE IN GROSSSTAEDTEN ................. 145 1.1.6 WER DARF WAEHLEN? ................................................... 146 1.1.7 WER KANN GEWAEHLT WERDEN? .................................... 146 1.1.8 BESONDERE BEDINGUNGEN FUER ERSTE BUERGERMEISTER UND LANDRAETE .......................................................... 146 1.1.9 WANN WIRD GEWAEHLT? ............................................... 147 1.1.10 WAS PASSIERT, WENN EIN ERSTER BUERGERMEISTER ODER LANDRAT VORZEITIG AUSSCHEIDET? .............................. 147 1.1.11 WIE WERDEN DIE WAHLVORSCHLAEGE AUFGESTELLT? .... 148 1.1.12 WIE VERHAELT ES SICH MIT WAHLVORSCHLAEGEN FUER ERSTE BUERGERMEISTER UND LANDRAETE? ................................ 149 1.1.13 WAS MUSS BEI DER NOMINIERUNG DER KANDIDATEN BEACHTET WERDEN? ................................................... 149 1.1.14 WER SIND DIE WAHLORGANE, WIE SETZEN SIE SICH ZUSAMMEN UND WELCHE AUFGABEN HABEN SIE? .... 151 1.1.15 WAS GESCHIEHT NACH DER EINREICHUNG DER WAHLVORSCHLAEGE? .................................................... 151 1.1.16 WIE WERDEN ERSTE BUERGERMEISTER UND LANDRAETE GEWAEHLT? ................................................................. 152 1.1.17 WIE WERDEN MITGLIEDER DES GEMEINDERATES UND DES KREISTAGES GEWAEHLT? ....................................... 153 1.1.18 WIE GEHT DIE BRIEFWAHL VOR SICH? .......................... 153 1.1.19 WAS IST EIN BEWEGLICHER WAHLVORSTAND ? ........... 154 1.1.20 WAS HAT ES MIT DEN SONDERSTIMMBEZIRKEN AUF SICH? ....................................................................... 154 1.1.21 WIE WIRD DAS WAHLERGEBNIS ERMITTELT? ................. 155 1.1.22 WIE ERRECHNET SICH DIE SITZVERTEILUNG? ................ 155 1.1.23 WER UEBERPRUEFT DAS WAHLGESCHEHEN? .................. 155 1.2 BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID ................................ 156 1.2.1 WO STEHT ETWAS UEBER BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID? .................................................... 156 1.2.2 WER KANN WAS BEANTRAGEN? ..................................... 157 1.2.3 WANN FUEHRT EIN BUERGERBEGEHREN ZU EINEM BUERGERENTSCHEID? .................................................... 157 XII PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER JEHLE INHALTSVERZEICHNIS SEITE 1.2.4 WAS GESCHIEHT NACH EINEM ERFOLGREICHEN BUERGERBEGEHREN? ...................................................... 158 1.2.5 WIE KOMMT DIE ENTSCHEIDUNG ZUSTANDE? ............... 158 1.2.6 WELCHE WIRKUNG HAT DER BUERGERENTSCHEID? ........... 159 1.3 SONSTIGE MITWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN DES BUERGERS ............. 159 1.3.1 WIE KANN SICH DER BUERGER INFORMIEREN? ................... 159 1.3.2 DIE BUERGERVERSAMMLUNG ALS REGELMAESSIGE MITBERATUNGSMOEGLICHKEIT ......................................... 160 1.3.3 DER BUERGERANTRAG ALS INITIATIVRECHT DES BUERGERS .... 160 1.3.4 WELCHE MITWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN HAT DER BUERGER BEI DER BAULEITPLANUNG? ........................................... 161 1.3.5 WELCHE MITBESTIMMUNGSRECHTE GIBT ES SONST? .... 161 1.3.6 WIE KANN SICH DER BUERGER AUSSERDEM GEHOER VERSCHAFFEN? .............................................................. 161 1.4 DER MANDATSTRAEGER ALS ANLAUFSTELLE FUER DEN BUERGER ........... 162 1.4.1 WAS ERWARTET DER BUERGER VOM MANDATSTRAEGER? .... 162 1.4.2 WAS VERLANGT DIE AUSUEBUNG DES MANDATS? ........... 163 1.4.3 WELCHE KONFLIKTE MUSS DER MANDATSTRAEGER BEWAELTIGEN? .............................................................. 164 1.5 EXKURS: DIE PRESSE- UND OEFFENTLICHKEITSARBEIT DER KOMMUNE ............................................................................. 165 1.5.1 WAS IST KOMMUNALE PRESSE- UND OEFFENTLICHKEITSARBEIT? ............................................... 165 1.5.2 WO STEHT ETWAS UEBER KOMMUNALE PRESSE- UND OEFFENTLICHKEITSARBEIT? ............................................... 165 1.5.3 GIBT ES FUER DIE KOMMUNALE PRESSE- UND OEFFENTLICHKEITSARBEIT REGELN? .................................. 166 1.5.4 WIE MACHT MAN KOMMUNALE PRESSE- UND OEFFENTLICHKEITSARBEIT? ............................................... 166 1.6 EXKURS: DIE PFLICHTEN DES BUERGERS ..................................... 167 1.6.1 WO STEHT ETWAS UEBER DIE PFLICHTEN DES BUERGERS? ... 167 1.6.2 WELCHE EHRENAEMTER MUSS EIN BUERGER UEBERNEHMEN? ... 168 1.6.3 WELCHE GEMEINDELASTEN MUSS EIN BUERGER TRAGEN? ... 168 2. DIE STELLUNG DES MANDATSTRAEGERS ................................................ 169 2.1 MANDATSTRAEGER, WAS IST DAS? ............................................... 169 2.1.1 MANDATSTRAEGER, WO STEHT WAS? ................................ 169 JEHLE PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER XIII INHALTSVERZEICHNIS SEITE 2.1.2 AUFGABEN UND ZUSTAENDIGKEITEN ................................ 170 2.1.3 MANDATSTRAEGER - WAS SIND REFERENTEN? ................. 170 2.1.4 MANDATSTRAEGER UND AUSSCHUESSE .............................. 171 2.2 MANDATSTRAEGER: HAUPTAMT/EHRENAMT .................................. 171 2.2.1 HAUPTAMT/EHRENAMT - WO STEHT WAS? ..................... 171 2.2.2 MANDATSTRAEGERSCHAFT ALS OEFFENTLICHES AMT ............. 172 2.2.3 BESOLDUNG/ENTSCHAEDIGUNG/VERSORGUNG ................... 172 2.3 HAFTUNGSFRAGEN ..................................................................... 174 2.3.1 HAFTUNG, WAS IST DAS? ............................................... 174 2.3.2 WO STEHT WAS? .......................................................... 174 2.3.3 HAFTUNG - WIE ENTSTEHT SIE, WEN TRIFFT SIE? ............. 174 2.3.4 STRAFRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT ............................ 176 2.3.5 WELCHEN SCHUTZ VOR HAFTUNGSANSPRUECHEN GIBT ES? ... 176 2.4 RECHTLICHE HAFTUNG DER KOMMUNE UND POLITISCHE HAFTUNG ................................................................................ 177 2.5 STEUERLICHE BEHANDLUNG VON AUFWANDSENTSCHAEDIGUNGEN FUER EHRENAMTLICHE BUERGERMEISTER UND GEMEINDERATS-, KREISTAGS- UND BEZIRKSTAGSMITGLIEDER ................................. 177 2.5.1 EHRENAMTLICHE MITGLIEDER EINES GEMEINDE- ODER EINES STADTRATS .......................................................... 177 2.5.2 EHRENAMTLICHE ERSTE BUERGERMEISTER ........................ 178 2.5.3 EHRENAMTLICHE WEITERE BUERGERMEISTER ..................... 178 2.5.4 EHRENAMTLICHE MITGLIEDER EINES KREISTAGS ............... 179 2.5.5 GEWAEHLTE STELLVERTRETER DER LANDRAETE ...................... 179 2.5.6 MITGLIEDER MEHRERER KOMMUNALER VERTRETUNGSORGANE .................................................... 179 2.5.7 GEMEINSCHAFTSVORSITZENDE DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFTEN ................................... 179 2.5.8 EHRENAMTLICHE MITGLIEDER EINES BEZIRKSTAGS ........... 179 3. DIE ARBEIT DES MANDATSTRAEGERS IN DER GEMEINDE ...................... 179 3.1 DER GEMEINDERAT - EIN PARLAMENT? ..................................... 179 3.1.1 WO STEHT ETWAS UEBER DEN GEMEINDERAT? ............... 179 3.1.2 INWIEFERN ARBEITET DER GEMEINDERAT WIE EIN PARLAMENT? ............................................................... 180 3.1.3 WARUM IST DER GEMEINDERAT KEIN PARLAMENT? ........ 181 XIV PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER JEHLE INHALTSVERZEICHNIS SEITE 3.1.4 WELCHE AUSSCHUESSE GIBT ES? .................................. 181 3.1.5 WIE WERDEN DIE AUSSCHUESSE GEBILDET? ................... 182 3.1.6 WELCHE ROLLE SPIELEN DIE POLITISCHEN PARTEIEN? .... 184 3.2 DIE AUFGABENVERTEILUNG ZWISCHEN GEMEINDERAT UND BUERGERMEISTER ....................................................................... 185 3.2.1 UM WELCHE KOMPETENZEN GEHT ES? ........................ 185 3.2.2 WER NIMMT DIE VORBEREITUNGSFUNKTION WAHR? ......... 186 3.2.3 WER NIMMT DIE ENTSCHEIDUNGSFUNKTION WAHR? ....... 186 3.2.4 WER NIMMT DIE VOLLZUGSFUNKTION WAHR? .................. 188 3.2.5 WER NIMMT DIE KONTROLLFUNKTION WAHR? .................. 189 3.2.6 DIE BESONDERE ROLLE DES ERSTEN BUERGERMEISTERS ... 190 3.3 DER GESCHAEFTSGANG IM GEMEINDERAT .................................. 191 3.3.1 WO STEHT WAS UEBER DEN GESCHAEFTSGANG? ............. 191 3.3.2 WIE UND WANN MUSS EINGELADEN WERDEN? ........... 192 3.3.3 DIE SITZUNG IM MITTELPUNKT DER ENTSCHEIDUNGSFINDUNG ........................................... 193 3.3.4 OEFFENTLICHE UND NICHT-OEFFENTLICHE SITZUNG ............. 194 3.3.5 WIE WIRD DIE SITZUNG EROEFFNET? .............................. 194 3.3.6 DIE ABWICKLUNG DER TAGESORDNUNG ...................... 195 3.3.7 WER DARF ANTRAEGE STELLEN? ................................... 196 3.3.8 WIE WIRD ABGESTIMMT? ........................................... 198 3.3.9 WIE GEHT MAN MIT STOERERN UM? ............................. 199 3.3.10 WAS GESCHIEHT NACH DER SITZUNG? ........................ 201 3.4 DER KOMMUNALE ENTSCHEIDUNGSPROZESS .............................. 201 3.4.1 WER HAT ANTEIL AM KOMMUNALEN ENTSCHEIDUNGSPROZESS? ........................................... 201 3.4.2 WELCHE ROLLE SPIELEN DIE PARTEIEN UND INTERESSENGRUPPEN? ................................................ 202 3.4.3 WELCHE ROLLE SPIELEN DIE MEDIEN? .......................... 203 3.4.4 WER BRINGT DEN KOMMUNALEN ENTSCHEIDUNGSPROZESS IN GANG? ............................ 204 3.5 EXKURS: DIE SATZUNG ALS AUSDRUCK DER RECHTSETZUNGSHOHEIT ............................................................ 205 3.5.1 WO STEHT ETWAS UEBER DIE RECHTSETZUNGSHOHEIT? ... 205 JEHLE PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER XV INHALTSVERZEICHNIS SEITE 3.5.2 WAS IST EINE RECHTSVERORDNUNG, WAS EINE SATZUNG? ................................................................... 206 3.5.3 WIE WIRD EINE SATZUNG ERLASSEN? ............................ 207 3.5.4 WAS ENTHALTEN DIE SATZUNGEN? ................................ 208 4. DIE ARBEIT DES MANDATSTRAEGERS IM LANDKREIS .............................. 208 4.1 DER LANDKREIS ALS SELBSTVERWALTUNGSKOERPERSCHAFT .............. 208 4.2 WAS IST FUER DEN MANDATSTRAEGER IM LANDKREIS ANDERS ALS IN DER GEMEINDE? ..................................................................... 209 4.2.1 DAS LANDRATSAMT ALS STAATSBEHOERDE ....................... 209 4.2.2 DER KREISAUSSCHUSS IST HAUPTORGAN ......................... 210 4.2.3 DER LANDRAT KANN NICHT AUF DEN VORSITZ IN EINEM AUSSCHUSS VERZICHTEN ............................................... 210 4.2.4 DER EINZELNE KREISRAT HAT EIN AUSKUNFTSRECHT ......... 210 TEIL 4 DIE KOMMUNEN ALS EIGENSTAENDIGE KOERPERSCHAFTEN ......... 213 1. DIE SELBSTVERWALTUNG DER KOMMUNEN ......................................... 213 1.1 GRUNDSAETZLICHES ZU UMFANG UND ABGRENZUNG DER KOMMUNALEN AUFGABEN ........................................................ 213 1.1.1 KOMMUNALE AUFGABENZUSTAENDIGKEIT ALLGEMEIN .... 213 1.1.2 EIGENER WIRKUNGSKREIS UND UEBERTRAGENER WIRKUNGSKREIS - WAS IST DER UNTERSCHIED? ............. 214 1.1.3 EIGENER WIRKUNGSKREIS - WOFUER IST DIE GEMEINDE, DER LANDKREIS, DER BEZIRK ZUSTAENDIG? ..................... 215 1.1.4 IM EIGENEN WIRKUNGSKREIS GIBT ES PFLICHTAUFGABEN UND FREIWILLIGE AUFGABEN ........................................... 217 1.1.5 UEBERTRAGENERWIRKUNGSKREIS .................................... 220 1.1.6 ABGRENZUNG ZWISCHEN LANDRATSAMT, KREISFREIER STADT UND GROSSER KREISSTADT .................................... 221 1.1.7 RECHTSAUFSICHT UND FACHAUFSICHT ............................ 223 1.2 EHRENAMTLICHES ENGAGEMENT ................................................ 225 1.3 SCHULE UND BILDUNG .............................................................. 227 1.3.1 GRUND- UND MITTELSCHULE ......................................... 228 1.3.2 ERRICHTUNG UND FINANZIERUNG VON SCHULEN ............. 229 1.3.3 ERWACHSENENBILDUNG ................................................. 230 1.3.4 DIGITALISIERUNG IM BEREICH DER BILDUNG ................... 231 1.4 KULTURARBEIT UND KULTURFOERDERUNG .......................................... 231 XVI PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER JEHLE INHALTSVERZEICHNIS SEITE 1.5 UMWELTSCHUTZ ....................................................................... 233 1.5.1 NATUR-UND LANDSCHAFTSSCHUTZ ................................ 233 1.5.2 IMMISSIONSSCHUTZ .................................................... 233 1.5.3 ABFALLWIRTSCHAFT ........................................................ 234 1.5.4 AGENDA 21 ................................................................ 235 1.6 STRASSEN UND VERKEHR ............................................................. 236 1.6.1 STRASSENRECHT .............................................................. 236 1.6.2 STRASSENVERKEHRSRECHT ............................................... 237 1.6.3 OEFFENTLICHER PERSONENNAHVERKEHR ............................ 237 1.7 SOZIALE AUFGABEN .................................................................. 238 1.8 KINDER, JUGEND UND FAMILIE ................................................. 239 1.9 WEITERE KOMMUNALE AUFGABEN .............................................. 241 1.9.1 GESUNDHEITSWESEN/KRANKENHAEUSER ........................ 242 1.9.2 BAUEN UND STADTENTWICKLUNG .................................. 242 1.9.3 FREIZEIT UND SPORT ..................................................... 242 1.9.4 FREMDENVERKEHR ......................................................... 243 1.9.5 SICHERHEIT UND ORDNUNG ............................................ 243 2. DIE FINANZHOHEIT DER KOMMUNEN ................................................. 244 2.1 DIE KOMMUNALFINANZEN IN BEDRAENGNIS ................................ 244 2.2 BEGRIFF DER ABGABEN ............................................................ 247 2.3 REIHENFOLGE DER EINNAHMEBESCHAFFUNG .............................. 249 2.4 GEWERBESTEUER ..................................................................... 250 2.4.1 ALLGEMEINES ............................................................ 250 2.4.2 WER WIRD BESTEUERT? ............................................... 251 2.4.3 WIE LAUTEN DIE RECHTSGRUNDLAGEN? ....................... 252 2.4.4 WIE HOCH IST DIE STEUER UND WER SETZT SIE FEST? ... 252 2.4.5 GEWERBESTEUERHEBESAETZE 2018 IM LANDESDURCHSCHNITT ............................................... 253 2.4.6 HINZURECHNUNGEN UND KUERZUNGEN DES GEWERBEERTRAGS ...................................................... 253 2.4.7 FREIBETRAG FUER NATUERLICHE PERSONEN ........................ 254 2.4.8 FREIBETRAG FUER JURISTISCHE PERSONEN ...................... 254 2.4.9 ABRUNDUNG .............................................................. 254 2.4.10 ZERLEGUNG DES GEWERBESTEUERMESSBETRAGS ........ 254 JEHLE PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER XVII INHALTSVERZEICHNIS SEITE 2.4.11 STEUERERMAESSIGUNG WEGEN GEWERBESTEUERZAHLUNG (§35 ESTG) .............................................................. 255 2.4.12 DIE GEWERBESTEUERUMLAGE .................................... 256 2.4.13 BERECHNUNGSBEISPIEL/GEWERBESTEUER IM JAHR 2020 ......................................................................... 259 2.4.14 DIE ZUKUNFT DER GEWERBESTEUER ............................ 259 2.5 GRUNDSTEUER ....................................................................... 259 2.5.1 ALLGEMEINES ............................................................ 259 2.5.2 WIE LAUTET DIE RECHTSGRUNDLAGE? .......................... 260 2.5.3 WAS WIRD BESTEUERT? ............................................... 260 2.5.4 WIE HOCH IST DIE STEUER BIS ENDE 2024? ............. 262 2.5.5 FESTSETZUNG DER GRUNDSTEUERHEBESAETZE A UND B ... 264 2.5.6 GRUNDSTEUERHEBESAETZE 2018 IM LANDESDURCHSCHNITT ............................................... 264 2.5.7 GRUNDSTEUERERLASS ................................................... 264 2.6 EINKOMMENSTEUER .............................................................. 264 2.6.1 ALLGEMEINES ............................................................ 264 2.6.2 GEMEINDEANTEIL AN DER EINKOMMENSTEUER ........... 265 2.6.3 VERTEILUNGSMODUS ................................................... 265 2.6.4 EINKOMMENSTEUERSTATISTIK ..................................... 266 2.7 GEMEINDEANTEIL AN DER UMSATZSTEUER .............................. 267 2.7.1 ALLGEMEINES ............................................................ 267 2.7.2 WIE LAUTET DIE RECHTSGRUNDLAGE? .......................... 267 2.7.3 VERTEILUNG AUF DIE GEMEINDEN ................................ 268 2.7.4 VERTEILUNG DES UMSATZSTEUERANTEILS AN GEMEINDEN AB 2018 ............................................... 268 2.8 HUNDESTEUER ....................................................................... 269 2.9 ZWEITWOHNUNGSSTEUER ........................................................ 269 2.10 BEITRAEGE - WAS MAN WISSEN MUSS .................................... 270 2.10.1 ALLGEMEINE EINFUEHRUNG ......................................... 270 2.10.2 WAS SIND ERSCHLIESSUNGSBEITRAEGE? ....................... 272 2.10.3 ANSCHLUSSBEITRAEGE FUER LEITUNGSGEBUNDENE OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN ..................................... 272 2.10.4 AUSBAUBEITRAEGE FUER STRASSEN WURDE ZUM 1.1.2018 ABGESCHAFFT .......................................................... 273 XVIII PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER JEHLE INHALTSVERZEICHNIS SEITE 2.10.5 FREMDENVERKEHRSBEITRAG .................................... 274 2.10.6 KURBEITRAG .......................................................... 274 2.11 GEBUEHREN - WAS MAN WISSEN MUSS .................................. 274 2.11.1 BENUTZUNGSGEBUEHREN ......................................... 274 2.11.2 ERHEBUNG VON VERWALTUNGSKOSTEN ..................... 276 2.12 KOMMUNALER FINANZAUSGLEICH ........................................... 276 2.12.1 WOZU BENOETIGEN DIE GEMEINDEN EINEN FINANZAUSGLEICH? ............................................... 276 2.12.2 AUFGABEN UND LEISTUNGEN DES KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS IN BAYERN .............................. 277 2.12.3 UEBERSICHT UEBER DIE FINANZAUSGLEICHSLEISTUNGEN 2020 IN EURO ...................................................... 278 2.12.4 ALLGEMEINES ZUR ENTWICKLUNG DER KOMMUNALFINANZEN 2019 .................................... 280 2.12.5 WIE LAUTET DIE RECHTSGRUNDLAGE FUER DEN KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICH? ........................ 281 2.12.6 DER ALLGEMEINE STEUERVERBUND (ART. 1, 2 BIS 6 BAYFAG) .............................................................. 281 2.12.7 DIE SCHLUESSELZUWEISUNGEN, EIN BUCH MIT SIEBEN SIEGELN? ................................................... 282 2.12.8 BERECHNUNGSBEISPIEL GEMEINDESCHLUESSEL ZUWEISUNG FUER DAS JAHR 2019 ............ 288 2.12.9 BERECHNUNGSBEISPIEL LANDKREISSCHLUESSEL ZUWEISUNGEN FUER DAS JAHR 2019 ........ 289 2.12.10 BETEILIGUNG DER KOMMUNEN AN DER GRUNDERWERBSTEUER ............................................. 289 2.12.11 EINKOMMENSTEUERERSATZ (FAMILIENLEISTUNGSAUSGLEICH, ART. 1B BAYFAG) ... 290 2.12.12 BETEILIGUNG DER KOMMUNEN AM KRAFTFAHRZEUGSTEUERERSATZVERBUND ..................... 290 2.12.13 FINANZZUWEISUNGEN (ART. 7 BAYFAG) ................. 292 2.12.14 ZUWEISUNGEN FUER GESUNDHEITS-, VETERINAER- UND WASSERWIRTSCHAFTSAEMTER SOWIE HEIMAUFSICHT ... 293 2.12.15 FOERDERUNG KOMMUNALER HOCHBAUMASSNAHMEN (ART. 10 BAYFAG) ................................................. 293 2.12.16 WEITERE ZUWEISUNGEN IM FINANZAUSGLEICH ........ 294 JEHLE PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER XIX INHALTSVERZEICHNIS SEITE 2.12.17 DIE KREISUMLAGE ................................................. 295 2.12.18 DIE BEZIRKSUMLAGE .............................................. 297 2.13 DER HAUSHALT ....................................................................... 298 2.13.1 DIE HAUSHALTSSATZUNG ....................................... 298 2.13.2 KAMERALISTIK ........................................................ 299 2.13.3 DER HAUSHALTSPLAN ............................................. 299 2.13.4 WIE GLIEDERT SICH EIN HAUSHALT? ........................ 302 2.13.5 ANLAGEN DES HAUSHALTS ...................................... 302 2.13.6 WERDEGANG DES HAUSHALTS ................................ 303 2.13.7 HAUSHALTSLOSE ZEIT ............................................. 303 2.13.8 WAS BEDEUTET MITTELFRISTIGE FINANZPLANUNG? ... 304 2.13.9 ALLGEMEINE HAUSHALTSGRUNDSAETZE ....................... 304 2.13.10 UNVORHERGESEHENE AUSGABEN - WAS TUN? ........ 304 2.13.11 REFORM DES KOMMUNALEN HAUSHALTSRECHTS .... 305 2.13.12 DOPPIK ................................................................ 306 2.14 UMSATZSTEUERPFLICHT FUER KOMMUNEN AB 1.1.2021 ........... 306 3. DIE PERSONALHOHEIT DER KOMMUNE ............................................... 308 3.1 WAS IST PERSONALHOHEIT? ...................................................... 308 3.2 WO STEHT ETWAS UEBER DIE PERSONALHOHEIT? .......................... 308 3.3 PERSONALPLANUNG UND PERSONALAUSWAHL .............................. 309 3.3.1 WAS FINDE ICH AN PERSONALSTRUKTUR VOR? ................. 309 3.3.2 PERSONALPLANUNG ...................................................... 312 3.3.3 PERSONALENTSCHEIDUNG ............................................. 313 3.3.4 METHODEN DER PERSONALGEWINNUNG ........................ 314 3.3.5 PERSONALFUEHRUNG ........................................................ 317 3.3.6 LEISTUNGSGERECHTE VERGUETUNG .................................. 318 3.4 KOMMUNALBEDIENSTETE ........................................................ 319 3.4.1 DIE KOMMUNALBEAMTEN ........................................... 319 3.4.2 BESCHAEFTIGTE DES OEFFENTLICHEN DIENSTES ................... 320 3.4.3 GERINGFUEGIG BESCHAEFTIGTE ......................................... 323 3.4.4 DIE BEENDIGUNG DES ARBEITSVERHAELTNISSES MIT BESCHAEFTIGTEN DES OEFFENTLICHEN DIENSTES ................. 324 XX PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER JEHLE INHALTSVERZEICHNIS SEITE 4. BAUEN IN DER KOMMUNE ................................................................ 324 4.1 ALLGEMEINE FRAGEN ................................................................ 324 4.1.1 WELCHE GESETZE SIND WICHTIG? ................................ 324 4.1.2 WIE KOMMT DIE GEMEINDE MIT DEM BAURECHT IN BERUEHRUNG? ................................................................ 325 4.1.3 WER IST IN DER GEMEINDE ZUSTAENDIG? ....................... 326 4.2 BAULEITPLANUNG ..................................................................... 328 4.2.1 WELCHE ARTEN VON BAULEITPLANUNG GIBT ES? .............. 328 4.2.2 WIE LAEUFT DAS VERFAHREN ZUR AUFSTELLUNG VON BAULEITPLAENEN? .......................................................... 333 4.2.3 DIE WESENTLICHEN INHALTLICHEN BINDUNGEN DER BAULEITPLANUNG .......................................................... 341 4.2.4 DIE ENTWICKLUNG AUS DEM FLAECHENNUTZUNGSPLAN ... 346 4.2.5 WAS KANN MAN IN EINEM BEBAUUNGSPLAN FESTSETZEN? ................................................................ 347 4.2.6 DIE BAUGEBIETSTYPEN ................................................. 349 4.2.7 DAS MASS DER BAULICHEN NUTZUNG ............................ 354 4.2.8 DIE BAUWEISE ............................................................ 357 4.3 EINZELBAUVORHABEN ................................................................ 360 4.3.1 GENEHMIGUNGSFREIHEIT UND GENEHMIGUNGSPFLICHT .. 360 4.3.2 DIE DREI PLANUNGSRECHTLICHEN BEREICHE ................... 363 4.3.3 WIE WERDEN INNEN- UND AUSSENBEREICH VONEINANDER ABGEGRENZT? .............................................................. 364 4.3.4 ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN IM GELTUNGSBEREICH EINES QUALIFIZIERTEN BEBAUUNGSPLANS ...................... 366 4.3.5 ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN IM INNENBEREICH ........... 367 4.3.6 ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN IM AUSSENBEREICH ......... 369 5. VERGABERECHT ................................................................................ 370 5.1 ZIELE UND GRUNDSAETZE DES VERGABERECHTS .......................... 370 5.2 AUFTRAG .................................................................................. 371 5.2.1 BEGRIFFE ..................................................................... 371 5.2.2 EINZELNE AUFTRAEGE .................................................... 372 5.2.3 LOS ............................................................................. 372 5.3 VERGABEVERFAHREN ................................................................. 373 5.4 MASSGEBLICHE RECHTSVORSCHRIFTEN UND VERFAHREN ................. 374 JEHLE PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER XXI INHALTSVERZEICHNIS SEITE 5.5 EINZELHEITEN ZUM VERFAHREN ................................................. 375 5.5.1 ZUSCHLAG ................................................................... 375 5.5.2 BEKANNTMACHUNG .................................................... 375 5.5.3 PRAEQUALIFIKATIONSVERFAHREN ....................................... 376 5.5.4 VERGABEVERMERK ........................................................ 376 5.5.5 FOLGEN BEI VERGABERECHTLICHEN VERSTOESSEN ............... 376 6. KOMMUNALES MARKETING ............................................................... 377 6.1 KOMPLEXE HERAUSFORDERUNGEN FUER KOMMUNEN ................... 377 6.1.1 DYNAMIK DES WANDELS ............................................. 377 6.1.2 ZWISCHEN WETTBEWERB UND ZUSAMMENARBEIT ......... 378 6.1.3 AUSWIRKUNGEN DER HANDELSENTWICKLUNG ................. 379 6.1.4 FOKUS ONLINE-HANDEL ............................................... 382 6.2 GRUNDLAGEN UND WEITERENTWICKLUNGEN ................................ 384 6.2.1 IDEE UND ENTWICKLUNG DES INSTRUMENTARIUMS ......... 384 6.2.2 SAEULEN EINES INTEGRIERTEN STADTMARKETINGS ............. 386 6.2.3 OEFFENTLICH-PRIVATE ZUSAMMENARBEIT ........................ 390 6.2.4 SPIELREGELN ................................... 391 6.2.5 FOERDERKULISSE ............................................................ 392 6.3 DER WERKZEUGKASTEN ............................................................ 395 6.3.1 DER GELUNGENE AUFTAKT ............................................. 397 6.3.2 BESTANDS- UND POTENTIALANALYSE .............................. 399 6.3.3 STRATEGISCHE ZIELE UND KONZEPTE ............................ 400 6.3.4 FLAECHEN- UND LEERSTANDSMANAGEMENT ................... 403 6.3.5 QUARTIERSMANAGEMENT ............................................. 406 6.3.6 GEMEINSCHAFTSAKTIONEN ........................................... 409 6.3.7 ORGANISATIONSFINDUNG UND INSTALLATION ..................... 411 6.3.8 FINANZIERUNG .............................................................. 417 6.4 THESEN ZUR PERSPEKTIVE INNENSTADT 2035 .......................... 420 6.5 WO STEHT IHRE KOMMUNE? EIN SCHNELLTEST .......................... 425 6.6 QUELLEN UND WEITERFUEHRENDE INFORMATIONEN ........................ 426 TEIL 5 DIE KOMMUNALE WIRTSCHAFT .................................................. 429 1. KOMMUNALE UND PRIVATE AUFGABENERLEDIGUNG ............................ 429 1.1 DIE DISKUSSION UM DIE ALTERNATIVEN ................................... 429 1.1.1 DAS DIKTAT DER LEEREN KASSEN .................................. 429 1.1.2 WIRTSCHAFTEN PRIVATE GUENSTIGER? .............................. 429 1.1.3 WORIN BESTEHT DER PRINZIPIELLE UNTERSCHIED? ........... 430 XXII PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER JEHLE INHALTSVERZEICHNIS SEITE 1.2 RAHMENBEDINGUNGEN FUER PRIVATE AUFGABENERLEDIGUNG .... 430 1.2.1 DIE SUBSIDIARITAETSKLAUSEL ......................................... 430 1.2.2 DASEINSVORSORGE ALS KERN DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG ...................................................... 431 1.2.3 WELCHE AUFGABEN EIGNEN SICH FUER PRIVATE ERLEDIGUNG? .............................................................. 431 2. UEBERBLICK UEBER DAS KOMMUNALE UNTERNEHMENSRECHT .................. 432 3. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ...................................................... 436 3.1 ALLGEMEINES ........................................................................... 436 3.2 ZWECK .................................................................................... 437 3.3 UMFANG DES TAETIGKEITSBEREICHES DES UNTERNEHMENS ......... 439 3.4 ANZEIGE ................................................................................ 439 4. DIE EINZELNEN UNTERNEHMENSFORMEN ........................................... 440 4.1 ABGRENZUNG DER KOMMUNALEN UNTERNEHMEN ZUM REGIEBETRIEB ......................................................................... 440 4.1.1 WAS IST DAS? .............................................................. 440 4.1.2 WER IST ZUSTAENDIG? .................................................... 440 4.1.3 HAUSHALT UND WIRTSCHAFTSFUEHRUNG ............................ 440 4.1.4 PERSONALWESEN .......................................................... 440 4.2 DER EIGENBETRIEB ................................................................. 441 4.2.1 WAS IST DAS? .............................................................. 441 4.2.2 WER IST ZUSTAENDIG? .................................................... 441 4.2.3 HAUSHALT UND WIRTSCHAFTSFUEHRUNG ............................ 442 4.2.4 PERSONALWESEN .......................................................... 442 4.3 DAS KOMMUNALUNTERNEHMEN ............................................... 443 4.3.1 WAS IST DAS? .............................................................. 443 4.3.2 WER IST ZUSTAENDIG? .................................................... 444 4.3.3 HAUSHALT UND WIRTSCHAFTSFUEHRUNG ............................ 445 4.3.4 PERSONALWESEN .......................................................... 445 4.4 UNTERNEHMEN IN PRIVATRECHTSFORM ....................................... 446 4.4.1 WAS IST DAS? .............................................................. 446 4.4.2 WER IST ZUSTAENDIG? .................................................... 447 4.4.3 HAUSHALT UND WIRTSCHAFTSFUEHRUNG ............................ 450 4.4.4 PERSONALWESEN .......................................................... 450 JEHLE PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER XXIII INHALTSVERZEICHNIS SEITE 5. VERGLEICH DER UNTERNEHMENSFORMEN ............................................. 450 5.1 STEUERRECHT ........................................................................... 450 5.1.1 KOERPERSCHAFT-, GEWERBE- UND UMSATZSTEUER ......... 450 5.1.2 GRUNDERWERBSTEUER ................................................... 451 5.2 PERSONALWESEN ..................................................................... 452 5.2.1 DIENSTHERRNFAEHIGKEIT ................................................. 452 5.2.2 TARIFRECHT ................................................................... 452 5.3 VERGABEWESEN ..................................................................... 452 6. VORTEILE UND NACHTEILE DER VERSCHIEDENEN RECHTSFORMEN ........... 453 6.1 VORTEILE DES EIGENBETRIEBS ................................................... 453 6.2 VORTEILE UND NACHTEILE DES KOMMUNALUNTERNEHMENS GEGENUEBER DEM EIGENBETRIEB ............................................... 453 6.2.1 VORTEILE ....................................................................... 453 6.2.2 NACHTEILE ................................................................... 454 6.3 VORTEILE UND NACHTEILE DES KOMMUNALUNTERNEHMENS GEGENUEBER DEN UNTERNEHMENSFORMEN DES PRIVATRECHTS ... 454 6.4 VORTEILE UND NACHTEILE VON PRIVATRECHTSUNTERNEHMEN GEGENUEBER DEM KOMMUNALUNTERNEHMEN .......................... 455 TEIL 6 REFORMBESTREBUNGEN ............................................................ 457 1. VERWALTUNGSREFORM - WAS IST DAS? .............................................. 457 2. DIE PHASEN DES REFORMPROZESSES ............................................... 458 2.1 WIE LAEUFT EIN REFORMPROZESS AB? ....................................... 458 2.2 BESTANDSAUFNAHME .............................................................. 458 2.2.1 WORUM GEHT ES? ...................................................... 458 2.2.2 MITARBEITERBEFRAGUNG ............................................... 458 2.2.3 BUERGERBEFRAGUNG ...................................................... 459 2.3 ORGANISATION DES REFORMPROZESSES .................................... 460 2.4 ZIELE DES REFORMPROZESSES ................................................. 460 2.5 DIE UMSETZUNG VON PROJEKTEN ............................................. 461 2.5.1 WELCHE ANSATZPUNKTE GIBT ES? ................................ 461 2.5.2 PERSONAL ................................................................... 462 2.5.3 QUALITAET DER ARBEIT .................................................... 467 2.5.4 WIRTSCHAFTLICHKEIT ...................................................... 469 XXIV PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER JEHLE INHALTSVERZEICHNIS SEITE 2.5.5 BUERGERFREUNDLICHKEIT ................................... 473 2.5.6 BUERGERBETEILIGUNG .................................................... 474 2.5.7 REFORMIERTE POLITIK? ................................................... 476 2.6 DAS REFORM-CONTROLLING ...................................................... 477 2.6.1 REFORMIDEEN MUESSEN UMSETZBAR SEIN ...................... 477 2.6.2 REFORMEN BRAUCHEN MOTIVATION UND AKZEPTANZ ... 477 TEIL 7 DIGITALE VERWALTUNG ................................................................ 479 1. RECHTLICHE, POLITISCHE UND ORGANISATORISCHE GRUNDLAGEN ........... 479 1.1 BEGRIFFE: E-GOVERNMENT UND DIGITALE VERWALTUNG ............... 479 1.2 DIGITALSTRATEGIE DES FREISTAATS BAYERN ................................ 480 1.2.1 DER MASTERPLAN BAYERN-DIGITAL UND HIGHTECH- AGENDA ................................................................... 480 1.2.2 MONTGELAS 3.0 ALS AUSGANGSPUNKT DER DIGITALISIERUNG DER VERWALTUNG .................................. 481 1.2.3 ZIELE DES GESETZGEBERS BZW. DER STAATSREGIERUNG IM E-GOVERNMENT .................................................... 485 1.3 BAYERNPORTAL (WWW.FREISTAAT.BAYERN) .................................... 485 1.3.1 INFORMATIONEN IM BAYERNPORTAL ................................ 486 1.3.2 SUCHFUNKTION IM BAYERNPORTAL ............................... 489 1.3.3 DATENPFLEGE UEBER DAS REDAKTIONSSYSTEM ............... 491 1.3.4 DIE BASISDIENSTE DES BAYERNPORTALS ...................... 492 1.3.5 DIE BAYERNID (BUERGERKONTO) ALS ZENTRALER ZUGANG ZUR DIGITALEN VERWALTUNG IN BAYERN .......................... 493 1.3.6 DER POSTKORB: NACHRICHTEN UND BESCHEIDE DER BEHOERDEN AN DEN BUERGER ......................................... 495 1.3.7 ANTRAGSMANAGER: NACHRICHTEN UND ANTRAEGE DES BUERGERS AN DIE BEHOERDEN ......................................... 497 1.3.8 E-PAYMENT ................................................................ 498 1.4 NUTZEN FUER BUERGER, UNTERNEHMEN UND VERWALTUNG ............. 499 1.5 AKTUELLE HERAUSFORDERUNGEN FUER DIE DIGITALE VERWALTUNG ... 500 1.5.1 AUSBAU DER DIGITALEN ANGEBOTE DES FREISTAATS .... 500 1.5.2 OZG-UMSETZUNG IN BAYERN ..................................... 500 1.5.2.1 ONLINEZUGANGSGESETZ UND PORTALVERBUND ... 501 1.5.2.2 NOVELLE BAYERISCHES E-GOVERNMENT- GESETZ ........................................................ 503 1.5.2.3 OZG-UMSETZUNG IN DEN KOMMUNEN ....... 504 JEHLE PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER XXV INHALTSVERZEICHNIS SEITE 1.5.3 BARRIEREFREIE ANGEBOTE DER INFORMATIONSTECHNIK ... 505 1.5.3.1 ANFORDERUNGEN ........................................... 505 1.5.3.2 UNVERHAELTNISMAESSIGE BELASTUNG IM EINZELFALL .................................................... 506 1.5.3.3 ERKLAERUNG ZUR BARRIEREFREIHEIT, KONTAKTMOEGLICHKEIT .................................... 506 1.5.3.4 INKRAFTTRETEN UND UEBERGANGSVORSCHRIFTEN ... 507 1.6 FOERDERMASSNAHMEN ................................................................ 507 1.6.1 BASISDIENSTE UND ZENTRALE DIENSTE DES BAYERNPORTALS ............................................................ 507 1.6.2 FOERDERUNGPROGRAMM DIGITALES RATHAUS ............... 508 1.6.2.1 FOERDERRICHTLINIE DIGITALES RATHAUS (FOERDR) ... 508 1.6.2.2 GRUNDKURS DIGITALLOTSE .............................. 509 1.6.3 FOERDERMASSNAHME DIGITALER WERKZEUGKASTEN .... 509 1.6.4 EINFUEHRUNG INFORMATIONSSICHERHEITS- MANAGEMENTSYSTEM .............................................. 509 1.6.5 ERWEITERUNG DER GLASFASER/WLAN-RICHTLINIE (GWLANR) ................................................................. 510 1.7 UMSETZUNGSFRISTEN UND HANDLUNGSBEDARFE ........................ 510 2. DIGITALE VERWALTUNG - VOM ANTRAG ZUM BESCHEID ...................... 512 2.1 RECHT DER BUERGER UND UNTERNEHMEN AUF E-GOVERNMENT ..................................................................... 512 2.2 ELEKTRONISCHE KOMMUNIKATION ............................................. 514 2.2.1 ELEKTRONISCHE ERREICHBARKEIT .................................... 514 2.2.2 SCHRIFTFORMERSATZ (DIGITALE UNTERSCHRIFT ) ............... 515 2.2.3 VERSCHLUESSELTE ELEKTRONISCHE KOMMUNIKATION ........ 516 2.2.4 ELEKTRONISCHER RECHTSVERKEHR (E-JUSTICE) ............... 519 2.3 ELEKTRONISCHE IDENTIFIZIERUNG ............................................... 520 2.4 ELEKTRONISCHE ANTRAGSTELLUNG ............................................... 521 2.4.1 ELEKTRONISCHE FORMULARE ........................................... 522 2.4.2 ELEKTRONISCHE VORLAGE VON NACHWEISEN ................... 523 2.4.3 ELEKTRONISCHES BEZAHLEN UND E-PAYMENT ............... 524 2.4.4 ANALOGE INANSPRUCHNAHME VON VERWALTUNGSLEISTUNGEN ............................................. 525 2.4.5 EXKURS: ELEKTRONISCHE DIENSTE .................................. 525 2.4.6 FOERDERRICHTLINIE DIGITALES RATHAUS (FOERDR) ............. 526 XXVI PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER JEHLE INHALTSVERZEICHNIS SEITE 2.5 ELEKTRONISCHE AKTENFUEHRUNG ................................................. 527 2.5.1 ANFORDERUNGEN AN DIE ELEKTRONISCHE AKTENFUEHRUNG ... 528 2.5.2 UEBERMITTELN ELEKTRONISCHER AKTEN ............................ 529 2.5.3 ERSETZENDES SCANNEN VON PAPIERDOKUMENTEN .... 530 2.5.4 ELEKTRONISCHE FUEHRUNG VON PERSONALAKTEN ............. 532 2.6 ELEKTRONISCHE BEKANNTGABE ................................................. 534 3. E-RECHNUNG .................................................................................. 535 3.1 PFLICHT ZUR ENTGEGENNAHME VON E-RECHNUNGEN ................. 535 3.2 KEINE PFLICHT ZUR ELEKTRONISCHEN VERARBEITUNG ..................... 536 4. ASPEKTE DER INFORMATIONSSICHERHEIT UND DES DATENSCHUTZES ... 538 4.1 INFORMATIONSSICHERHEIT .......................................................... 538 4.1.1 INFORMATIONSSICHERHEIT ALS OEFFENTLICHE AUFGABE .... 538 4.1.2 UMZUSETZENDE MASSNAHMEN/INFORMATIONS- SICHERHEITSKONZEPTE ................................................. 538 4.1.3 INFORMATIONSSICHERHEITS-MANAGEMENTSYSTEME ....... 540 4.1.4 FOERDERRRICHTLINIE ZUR EINFUEHRUNG EINES INFORMATIONSSICHERHEITS-MANAGEMENTSYSTEMS ........ 541 4.1.5 LANDESAMT FUER SICHERHEIT IN DER INFORMATIONSTECHNIK ................................................... 542 4.1.6 BAYERISCHES BEHOERDENNETZ (BYBN) ........................ 543 4.1.7 FOERDERUNG FUER RATHAEUSER (GLASFASER/BEHOERDENNETZ) ... 543 4.2 DATENSCHUTZ ......................................................................... 544 4.2.1 VERANTWORTLICHER ........................................................ 544 4.2.2 BEHOERDLICHER DATENSCHUTZBEAUFTRAGTER ........... 545 4.2.3 ZULAESSIGKEIT DER VERARBEITUNG PERSONENBEZOGENER DATEN ......................................................................... 546 TEIL 8 DIVERSE THEMEN VON INTERESSE ........................................... 548 1. DEMOGRAPHISCHER WANDEL ............................................................ 548 1.1 WAS IST DEMOGRAPHISCHER WANDEL? ................................... 548 1.2 WELCHE URSACHEN HAT DER DEMOGRAPHISCHE WANDEL? ........ 548 1.3 MEDIZINISCHER FORTSCHRITT ................................................... 549 1.4 WANDERUNGSBEWEGUNGEN .................................................... 549 1.5 WIE WIRKT SICH DER DEMOGRAPHISCHE WANDEL AUS? ............ 550 1.6 DEMOGRAPHISCHER WANDEL UND KOMMUNEN ....................... 552 1.7 WAS IST ZU TUN? .................................................................... 553 1.8 BEWAELTIGUNG DES DEMOGRAPHISCHEN WANDELS ALS CHANCE ... 555 JEHLE PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER XXVII INHALTSVERZEICHNIS SEITE 2. LAENDLICHER RAUM ........................................................................... 555 2.1 WAS IST LAENDLICHER RAUM ? ................................................. 555 2.2 WARUM IST DER LAENDLICHE RAUM GEGENSTAND DER POLITISCHEN DISKUSSION? ...................................................... 557 2.3 WAS IST EINE METROPOLREGION ? ........................................... 559 2.4 DIE METROPOLREGIONEN UND DER LAENDLICHE RAUM IN BAYERN .... 560 2.5 STAERKUNG DES LAENDLICHEN RAUMES ........................................ 561 3. KINDER UND BILDUNG ....................................................................... 563 4. ARBEIT UND CLUSTER ......................................................................... 565 4.1 GLEICHWERTIGE ARBEITSBEDINGUNGEN ...................................... 565 4.2 CLUSTER .................................................................................. 567 4.3 DIE DIGITALE ZUKUNFT BAYERNS ............................................... 567 5. PUBLIC-PRIVATE-PARTNERSHIP (PPP) ................................................. 568 5.1 WAS IST PPP? ....................................................................... 568 5.2 WELCHE FORMEN VON PPP GIBT ES? ..................................... 569 5.3 WAS SPRICHT FUER PPP? .......................................................... 570 5.4 DIE WIRTSCHAFTLICHKEITSUNTERSUCHUNG .................................... 571 5.5 WAS IST BEI PPP-MODELLEN KRITISCH ZU SEHEN? ................... 572 5.6 WELCHE VORSCHRIFTEN MUESSEN BEI REALISIERUNG VON PPP BEACHTET WERDEN? ................................................................ 573 6. BUERGERDIALOG .................................................................................. 574 6.1 BUERGERSPRECHSTUNDEN .......................................................... 576 6.2 BUERGERFOREN ........................................................................... 576 6.3 BUERGERBEFRAGUNGEN .............................................................. 577 6.4 DIGITALE PLATTFORMEN (CONTENTMANAGEMENT/ FEEDBACKSYSTEME) ................................................................ 577 6.5 FACEBOOK, TWITTER UND CO ................................................... 578 6.6 RADIO UND FERNSEHEN .......................................................... 579 6.7 INFOBROSCHUEREN ..................................................................... 579 7. ENERGIEWENDE ................................................................................ 579 7.1 STANDORTENTSCHEIDUNG .......................................................... 580 7.2 GEPLANTES VORGEHEN ............................................................ 580 7.3 STROMNETZE ........................................................................... 581 7.4 ENERGIEWENDE VOR ORT .......................................................... 582 XXVIII PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER JEHLE INHALTSVERZEICHNIS SEITE 8. NEUER POLITIKSTIL ............................................................................. 582 8.1 ORDNUNGSPOLITISCHE AUSHOEHLUNG DER SELBSTVERWALTUNG .... 583 8.2 WAEHLERBINDUNG DURCH FINANZENTLASTUNG ZU LASTEN DER KOMMUNEN ........................................................................... 585 8.3 BEWUSSTE UMGEHUNG DER KONNEXITAET ................................... 586 9. BIODIVERSITAET .................................................................................. 587 STICHWORTVERZEICHNIS ........................................................................... 591 JEHLE PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER XXIX
adam_txt	INHALTSVERZEICHNIS SEITE TEIL 1 ABC DER KOMMUNALEN PRAXIS . 1 TEIL 2 DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG . 77 1. EINFUEHRUNG . 77 2. SELBSTVERWALTUNG UND DIE VERFASSUNGSMAESSIGE VERANKERUNG IM GRUNDGESETZ UND IN DER BAYER. VERFASSUNG . 78 2.1 SELBSTVERWALTUNG - WAS IST DAS? . 78 2.2 SELBSTVERWALTUNG - WO STEHT WAS? . 80 2.3 SELBSTVERWALTUNG - WAS IST DAS IM EINZELNEN? . 83 2.3.1 SELBSTVERWALTUNG UND PFLICHTAUFGABEN . 84 2.3.2 SELBSTVERWALTUNG UND FREIWILLIGE AUFGABEN . 84 2.4 SELBSTVERWALTUNG - GIBT ES GRENZEN? . 86 2.4.1 SELBSTVERWALTUNG - WELCHE HANDLUNGSFORMEN GIBT ES? . 87 2.4.2 SELBSTVERWALTUNG - WELCHEN RANG HABEN DIE HANDLUNGSFORMEN IN DER NORMENHIERARCHIE? . 88 2.4.3 SELBSTVERWALTUNG - WIE WIRD SIE KONTROLLIERT? . 90 2.4.4 SELBSTVERWALTUNG UND DIE ROLLE DES BUERGERS . 91 2.5 SELBSTVERWALTUNG - WAS SIND KERNBEREICHE? . 92 3. GEBIETSKOERPERSCHAFTEN . 92 3.1 KOMMUNALE GEBIETSKOERPERSCHAFT - WAS IST DAS? . 92 3.2 KOMMUNALE GEBIETSKOERPERSCHAFT - WO STEHT WAS? . 92 3.3 KOMMUNALE GEBIETSKOERPERSCHAFT IM STAATSAUFBAU . 93 3.4 DIE KOMMUNALE GEBIETSKOERPERSCHAFT: GEMEINDEN, LANDKREISE, BEZIRKE . 94 4. DIE KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT . 94 4.1 KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT - WAS IST DAS? . 94 4.2 KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT - WO STEHT WAS? . 95 4.3 KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT - WOZU? . 95 4.4 EINZELNE FORMEN DER KOMMUNALEN ZUSAMMENARBEIT . 97 4.4.1 PRIVATRECHTLICHE FORMEN . 97 4.4.2 DIE ARBEITSGEMEINSCHAFTEN . 97 4.4.3 DIE ZWECKVEREINBARUNG . 98 4.4.4 ZWECKVERBAND . 98 4.4.5 VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT . 98 INHALTSVERZEICHNIS SEITE 4.4.6 PPP ALS FORM DER ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN PRIVATER UND OEFFENTLICHER HAND . 99 4.4.7 GRENZEN DER INTERKOMMUNALEN ZUSAMMENARBEIT . 100 4.5 IT IN DER KOMMUNALVERWALTUNG . 101 5. DAS VERHAELTNIS STAAT - KOMMUNEN . 102 5.1 BUND, LAENDER UND KOMMUNEN IM SYSTEM DER GEWALTENTEILUNG . 103 5.2 WO STEHT WAS? . 104 5.3 DER EIGENE WIRKUNGSKREIS . 105 5.4 DER UEBERTRAGENE WIRKUNGSKREIS . 106 5.5 FINANZIERUNG DER AUFGABEN . 107 5.6 FINANZEN . EIN EWIGES THEMA . 109 5.6.1 KOMMUNALER FINANZAUSGLEICH UND VERTEILUNGSGERECHTIGKEIT . 109 5.6.2 DIE BAYERISCHE KONNEXITAET . 110 5.6.3 DIE GEWERBESTEUER . 111 5.6.4 DAS KOMMUNALE HAUSHALTSRECHT . 112 5.6.5 DIE NEUE POLITIK DER VOLLEN HAENDE . 114 5.7 DER STAAT ALS KONTROLLEUR . 115 5.7.1 DIE RECHTMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG . 115 5.7.2 DIE RECHTSAUFSICHT . 116 5.7.3 DIE FACHAUFSICHT . 117 5.7.4 CHECKLISTE - AUFSICHTLICHE MASSNAHMEN . 117 5.8 SONSTIGE KONTROLLE KOMMUNALEN HANDELNS . 118 5.8.1 DIE STRAFRECHTLICHE, ZIVIL- UND VERWALTUNGSRECHTLICHE VERANTWORTUNG DER KOMMUNE . 119 5.8.2 FORMLOSE RECHTSBEHELFE, WIDERSPRUCH, ABHILFE . 120 5.8.3 VERWALTUNGSGERICHTLICHE KONTROLLE . 121 5.8.4 MEDIEN . 121 6. EUROPA UND DIE KOMMUNEN . 121 6.1 WARUM SIND KOMMUNEN ZUNEHMEND EUROPABETROFFEN? . 121 6.2 DAS EUROPABUERO DER BAYERISCHEN KOMMUNEN ALS DIREKTER ANSPRECHPARTNER IN BRUESSEL . 124 X PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER JEHLE INHALTSVERZEICHNIS SEITE 6.3 GRUNDZUEGE DES EUROPARECHTS (RECHTSQUELLEN DES UNIONSRECHTS UND INSTITUTIONEN DER EUROPAEISCHEN UNION) . 125 6.4 AUSWIRKUNG DER EU-BINNENMARKT- UND EU- WETTBEWERBSREGELN SOWIE WEITERER EU-RECHTSBEREICHE UND EU-POLITIKEN AUF DIE KOMMUNEN . 126 6.4.1 EU-VERGABERECHT . 127 6.4.2 EU-KONZESSIONSRICHTLINIE . 129 6.4.3 EU-BEIHILFERECHT . 130 6.4.4 EU-UMWELTRECHT UND EU-KLIMASCHUTZ- UND ENERGIEZIELE . 131 6.4.5 SOZIALER BEREICH IN DER EUROPAEISCHEN UNION . 132 6.4.6 EU-MIGRATIONSPOLITIK . 133 6.4.7 DIGITALISIERUNG UND EU- DATENSCHUTZGRUNDVERORDNUNG . 133 6.4.8 EINHEIMISCHENMODELLE UND BAULEITPLAENE VERSUS EU-RECHT . 133 6.5 EU-FOERDERMITTELPOLITIK - GRUNDSAETZE UND FOERDERBEREICHE . 134 6.5.1 GEPLANTE EU-REGIONALPOLITIK/ STRUKTURFONDSFOERDERUNG 2021 BIS 2027 . 135 6.5.2 EUROPAEISCHER LANDWIRTSCHAFTSFONDS FUER DIE ENTWICKLUNG DES LAENDLICHEN RAUMS (ELER) 2021-2027 . 138 6.5.3 EU-AKTIONSPROGRAMME IN DER NEUEN FOERDERPERIODE 2021-2027 . 139 7. DIE KOMMUNALEN SPITZENVERBAENDE . 141 7.1 KOMMUNALE SPITZENVERBAENDE - WAS IST DAS? . 141 7.2 SPITZENVERBAENDE IM EIGENTLICHEN SINN . 141 8. ZUSAMMENFASSUNG . 142 TEIL 3 DER KOMMUNALE MANDATSTRAEGER . 143 1. DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN BUERGER UND MANDATSTRAEGER . 143 1.1 REPRAESENTATION UND WAHLEN . 143 1.1.1 WAS HAT ES MIT DEM REPRAESENTATIONSPRINZIP AUF SICH? . 143 1.1.2 WO STEHT ETWAS UEBER KOMMUNALWAHLEN? . 144 JEHLE PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER XI INHALTSVERZEICHNIS SEITE 1.1.3 WER WIRD GEWAEHLT? . 145 1.1.4 IN WELCHEN FAELLEN WERDEN ORTSSPRECHER GEWAEHLT? . 145 1.1.5 DIE BEZIRKSAUSSCHUESSE IN GROSSSTAEDTEN . 145 1.1.6 WER DARF WAEHLEN? . 146 1.1.7 WER KANN GEWAEHLT WERDEN? . 146 1.1.8 BESONDERE BEDINGUNGEN FUER ERSTE BUERGERMEISTER UND LANDRAETE . 146 1.1.9 WANN WIRD GEWAEHLT? . 147 1.1.10 WAS PASSIERT, WENN EIN ERSTER BUERGERMEISTER ODER LANDRAT VORZEITIG AUSSCHEIDET? . 147 1.1.11 WIE WERDEN DIE WAHLVORSCHLAEGE AUFGESTELLT? . 148 1.1.12 WIE VERHAELT ES SICH MIT WAHLVORSCHLAEGEN FUER ERSTE BUERGERMEISTER UND LANDRAETE? . 149 1.1.13 WAS MUSS BEI DER NOMINIERUNG DER KANDIDATEN BEACHTET WERDEN? . 149 1.1.14 WER SIND DIE WAHLORGANE, WIE SETZEN SIE SICH ZUSAMMEN UND WELCHE AUFGABEN HABEN SIE? . 151 1.1.15 WAS GESCHIEHT NACH DER EINREICHUNG DER WAHLVORSCHLAEGE? . 151 1.1.16 WIE WERDEN ERSTE BUERGERMEISTER UND LANDRAETE GEWAEHLT? . 152 1.1.17 WIE WERDEN MITGLIEDER DES GEMEINDERATES UND DES KREISTAGES GEWAEHLT? . 153 1.1.18 WIE GEHT DIE BRIEFWAHL VOR SICH? . 153 1.1.19 WAS IST EIN BEWEGLICHER WAHLVORSTAND ? . 154 1.1.20 WAS HAT ES MIT DEN SONDERSTIMMBEZIRKEN AUF SICH? . 154 1.1.21 WIE WIRD DAS WAHLERGEBNIS ERMITTELT? . 155 1.1.22 WIE ERRECHNET SICH DIE SITZVERTEILUNG? . 155 1.1.23 WER UEBERPRUEFT DAS WAHLGESCHEHEN? . 155 1.2 BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID . 156 1.2.1 WO STEHT ETWAS UEBER BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID? . 156 1.2.2 WER KANN WAS BEANTRAGEN? . 157 1.2.3 WANN FUEHRT EIN BUERGERBEGEHREN ZU EINEM BUERGERENTSCHEID? . 157 XII PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER JEHLE INHALTSVERZEICHNIS SEITE 1.2.4 WAS GESCHIEHT NACH EINEM ERFOLGREICHEN BUERGERBEGEHREN? . 158 1.2.5 WIE KOMMT DIE ENTSCHEIDUNG ZUSTANDE? . 158 1.2.6 WELCHE WIRKUNG HAT DER BUERGERENTSCHEID? . 159 1.3 SONSTIGE MITWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN DES BUERGERS . 159 1.3.1 WIE KANN SICH DER BUERGER INFORMIEREN? . 159 1.3.2 DIE BUERGERVERSAMMLUNG ALS REGELMAESSIGE MITBERATUNGSMOEGLICHKEIT . 160 1.3.3 DER BUERGERANTRAG ALS INITIATIVRECHT DES BUERGERS . 160 1.3.4 WELCHE MITWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN HAT DER BUERGER BEI DER BAULEITPLANUNG? . 161 1.3.5 WELCHE MITBESTIMMUNGSRECHTE GIBT ES SONST? . 161 1.3.6 WIE KANN SICH DER BUERGER AUSSERDEM GEHOER VERSCHAFFEN? . 161 1.4 DER MANDATSTRAEGER ALS ANLAUFSTELLE FUER DEN BUERGER . 162 1.4.1 WAS ERWARTET DER BUERGER VOM MANDATSTRAEGER? . 162 1.4.2 WAS VERLANGT DIE AUSUEBUNG DES MANDATS? . 163 1.4.3 WELCHE KONFLIKTE MUSS DER MANDATSTRAEGER BEWAELTIGEN? . 164 1.5 EXKURS: DIE PRESSE- UND OEFFENTLICHKEITSARBEIT DER KOMMUNE . 165 1.5.1 WAS IST KOMMUNALE PRESSE- UND OEFFENTLICHKEITSARBEIT? . 165 1.5.2 WO STEHT ETWAS UEBER KOMMUNALE PRESSE- UND OEFFENTLICHKEITSARBEIT? . 165 1.5.3 GIBT ES FUER DIE KOMMUNALE PRESSE- UND OEFFENTLICHKEITSARBEIT REGELN? . 166 1.5.4 WIE MACHT MAN KOMMUNALE PRESSE- UND OEFFENTLICHKEITSARBEIT? . 166 1.6 EXKURS: DIE PFLICHTEN DES BUERGERS . 167 1.6.1 WO STEHT ETWAS UEBER DIE PFLICHTEN DES BUERGERS? . 167 1.6.2 WELCHE EHRENAEMTER MUSS EIN BUERGER UEBERNEHMEN? . 168 1.6.3 WELCHE GEMEINDELASTEN MUSS EIN BUERGER TRAGEN? . 168 2. DIE STELLUNG DES MANDATSTRAEGERS . 169 2.1 MANDATSTRAEGER, WAS IST DAS? . 169 2.1.1 MANDATSTRAEGER, WO STEHT WAS? . 169 JEHLE PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER XIII INHALTSVERZEICHNIS SEITE 2.1.2 AUFGABEN UND ZUSTAENDIGKEITEN . 170 2.1.3 MANDATSTRAEGER - WAS SIND REFERENTEN? . 170 2.1.4 MANDATSTRAEGER UND AUSSCHUESSE . 171 2.2 MANDATSTRAEGER: HAUPTAMT/EHRENAMT . 171 2.2.1 HAUPTAMT/EHRENAMT - WO STEHT WAS? . 171 2.2.2 MANDATSTRAEGERSCHAFT ALS OEFFENTLICHES AMT . 172 2.2.3 BESOLDUNG/ENTSCHAEDIGUNG/VERSORGUNG . 172 2.3 HAFTUNGSFRAGEN . 174 2.3.1 HAFTUNG, WAS IST DAS? . 174 2.3.2 WO STEHT WAS? . 174 2.3.3 HAFTUNG - WIE ENTSTEHT SIE, WEN TRIFFT SIE? . 174 2.3.4 STRAFRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT . 176 2.3.5 WELCHEN SCHUTZ VOR HAFTUNGSANSPRUECHEN GIBT ES? . 176 2.4 RECHTLICHE HAFTUNG DER KOMMUNE UND POLITISCHE HAFTUNG . 177 2.5 STEUERLICHE BEHANDLUNG VON AUFWANDSENTSCHAEDIGUNGEN FUER EHRENAMTLICHE BUERGERMEISTER UND GEMEINDERATS-, KREISTAGS- UND BEZIRKSTAGSMITGLIEDER . 177 2.5.1 EHRENAMTLICHE MITGLIEDER EINES GEMEINDE- ODER EINES STADTRATS . 177 2.5.2 EHRENAMTLICHE ERSTE BUERGERMEISTER . 178 2.5.3 EHRENAMTLICHE WEITERE BUERGERMEISTER . 178 2.5.4 EHRENAMTLICHE MITGLIEDER EINES KREISTAGS . 179 2.5.5 GEWAEHLTE STELLVERTRETER DER LANDRAETE . 179 2.5.6 MITGLIEDER MEHRERER KOMMUNALER VERTRETUNGSORGANE . 179 2.5.7 GEMEINSCHAFTSVORSITZENDE DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFTEN . 179 2.5.8 EHRENAMTLICHE MITGLIEDER EINES BEZIRKSTAGS . 179 3. DIE ARBEIT DES MANDATSTRAEGERS IN DER GEMEINDE . 179 3.1 DER GEMEINDERAT - EIN PARLAMENT? . 179 3.1.1 WO STEHT ETWAS UEBER DEN GEMEINDERAT? . 179 3.1.2 INWIEFERN ARBEITET DER GEMEINDERAT WIE EIN PARLAMENT? . 180 3.1.3 WARUM IST DER GEMEINDERAT KEIN PARLAMENT? . 181 XIV PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER JEHLE INHALTSVERZEICHNIS SEITE 3.1.4 WELCHE AUSSCHUESSE GIBT ES? . 181 3.1.5 WIE WERDEN DIE AUSSCHUESSE GEBILDET? . 182 3.1.6 WELCHE ROLLE SPIELEN DIE POLITISCHEN PARTEIEN? . 184 3.2 DIE AUFGABENVERTEILUNG ZWISCHEN GEMEINDERAT UND BUERGERMEISTER . 185 3.2.1 UM WELCHE KOMPETENZEN GEHT ES? . 185 3.2.2 WER NIMMT DIE VORBEREITUNGSFUNKTION WAHR? . 186 3.2.3 WER NIMMT DIE ENTSCHEIDUNGSFUNKTION WAHR? . 186 3.2.4 WER NIMMT DIE VOLLZUGSFUNKTION WAHR? . 188 3.2.5 WER NIMMT DIE KONTROLLFUNKTION WAHR? . 189 3.2.6 DIE BESONDERE ROLLE DES ERSTEN BUERGERMEISTERS . 190 3.3 DER GESCHAEFTSGANG IM GEMEINDERAT . 191 3.3.1 WO STEHT WAS UEBER DEN GESCHAEFTSGANG? . 191 3.3.2 WIE UND WANN MUSS EINGELADEN WERDEN? . 192 3.3.3 DIE SITZUNG IM MITTELPUNKT DER ENTSCHEIDUNGSFINDUNG . 193 3.3.4 OEFFENTLICHE UND NICHT-OEFFENTLICHE SITZUNG . 194 3.3.5 WIE WIRD DIE SITZUNG EROEFFNET? . 194 3.3.6 DIE ABWICKLUNG DER TAGESORDNUNG . 195 3.3.7 WER DARF ANTRAEGE STELLEN? . 196 3.3.8 WIE WIRD ABGESTIMMT? . 198 3.3.9 WIE GEHT MAN MIT STOERERN UM? . 199 3.3.10 WAS GESCHIEHT NACH DER SITZUNG? . 201 3.4 DER KOMMUNALE ENTSCHEIDUNGSPROZESS . 201 3.4.1 WER HAT ANTEIL AM KOMMUNALEN ENTSCHEIDUNGSPROZESS? . 201 3.4.2 WELCHE ROLLE SPIELEN DIE PARTEIEN UND INTERESSENGRUPPEN? . 202 3.4.3 WELCHE ROLLE SPIELEN DIE MEDIEN? . 203 3.4.4 WER BRINGT DEN KOMMUNALEN ENTSCHEIDUNGSPROZESS IN GANG? . 204 3.5 EXKURS: DIE SATZUNG ALS AUSDRUCK DER RECHTSETZUNGSHOHEIT . 205 3.5.1 WO STEHT ETWAS UEBER DIE RECHTSETZUNGSHOHEIT? . 205 JEHLE PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER XV INHALTSVERZEICHNIS SEITE 3.5.2 WAS IST EINE RECHTSVERORDNUNG, WAS EINE SATZUNG? . 206 3.5.3 WIE WIRD EINE SATZUNG ERLASSEN? . 207 3.5.4 WAS ENTHALTEN DIE SATZUNGEN? . 208 4. DIE ARBEIT DES MANDATSTRAEGERS IM LANDKREIS . 208 4.1 DER LANDKREIS ALS SELBSTVERWALTUNGSKOERPERSCHAFT . 208 4.2 WAS IST FUER DEN MANDATSTRAEGER IM LANDKREIS ANDERS ALS IN DER GEMEINDE? . 209 4.2.1 DAS LANDRATSAMT ALS STAATSBEHOERDE . 209 4.2.2 DER KREISAUSSCHUSS IST HAUPTORGAN . 210 4.2.3 DER LANDRAT KANN NICHT AUF DEN VORSITZ IN EINEM AUSSCHUSS VERZICHTEN . 210 4.2.4 DER EINZELNE KREISRAT HAT EIN AUSKUNFTSRECHT . 210 TEIL 4 DIE KOMMUNEN ALS EIGENSTAENDIGE KOERPERSCHAFTEN . 213 1. DIE SELBSTVERWALTUNG DER KOMMUNEN . 213 1.1 GRUNDSAETZLICHES ZU UMFANG UND ABGRENZUNG DER KOMMUNALEN AUFGABEN . 213 1.1.1 KOMMUNALE AUFGABENZUSTAENDIGKEIT ALLGEMEIN . 213 1.1.2 EIGENER WIRKUNGSKREIS UND UEBERTRAGENER WIRKUNGSKREIS - WAS IST DER UNTERSCHIED? . 214 1.1.3 EIGENER WIRKUNGSKREIS - WOFUER IST DIE GEMEINDE, DER LANDKREIS, DER BEZIRK ZUSTAENDIG? . 215 1.1.4 IM EIGENEN WIRKUNGSKREIS GIBT ES PFLICHTAUFGABEN UND FREIWILLIGE AUFGABEN . 217 1.1.5 UEBERTRAGENERWIRKUNGSKREIS . 220 1.1.6 ABGRENZUNG ZWISCHEN LANDRATSAMT, KREISFREIER STADT UND GROSSER KREISSTADT . 221 1.1.7 RECHTSAUFSICHT UND FACHAUFSICHT . 223 1.2 EHRENAMTLICHES ENGAGEMENT . 225 1.3 SCHULE UND BILDUNG . 227 1.3.1 GRUND- UND MITTELSCHULE . 228 1.3.2 ERRICHTUNG UND FINANZIERUNG VON SCHULEN . 229 1.3.3 ERWACHSENENBILDUNG . 230 1.3.4 DIGITALISIERUNG IM BEREICH DER BILDUNG . 231 1.4 KULTURARBEIT UND KULTURFOERDERUNG . 231 XVI PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER JEHLE INHALTSVERZEICHNIS SEITE 1.5 UMWELTSCHUTZ . 233 1.5.1 NATUR-UND LANDSCHAFTSSCHUTZ . 233 1.5.2 IMMISSIONSSCHUTZ . 233 1.5.3 ABFALLWIRTSCHAFT . 234 1.5.4 AGENDA 21 . 235 1.6 STRASSEN UND VERKEHR . 236 1.6.1 STRASSENRECHT . 236 1.6.2 STRASSENVERKEHRSRECHT . 237 1.6.3 OEFFENTLICHER PERSONENNAHVERKEHR . 237 1.7 SOZIALE AUFGABEN . 238 1.8 KINDER, JUGEND UND FAMILIE . 239 1.9 WEITERE KOMMUNALE AUFGABEN . 241 1.9.1 GESUNDHEITSWESEN/KRANKENHAEUSER . 242 1.9.2 BAUEN UND STADTENTWICKLUNG . 242 1.9.3 FREIZEIT UND SPORT . 242 1.9.4 FREMDENVERKEHR . 243 1.9.5 SICHERHEIT UND ORDNUNG . 243 2. DIE FINANZHOHEIT DER KOMMUNEN . 244 2.1 DIE KOMMUNALFINANZEN IN BEDRAENGNIS . 244 2.2 BEGRIFF DER ABGABEN . 247 2.3 REIHENFOLGE DER EINNAHMEBESCHAFFUNG . 249 2.4 GEWERBESTEUER . 250 2.4.1 ALLGEMEINES . 250 2.4.2 WER WIRD BESTEUERT? . 251 2.4.3 WIE LAUTEN DIE RECHTSGRUNDLAGEN? . 252 2.4.4 WIE HOCH IST DIE STEUER UND WER SETZT SIE FEST? . 252 2.4.5 GEWERBESTEUERHEBESAETZE 2018 IM LANDESDURCHSCHNITT . 253 2.4.6 HINZURECHNUNGEN UND KUERZUNGEN DES GEWERBEERTRAGS . 253 2.4.7 FREIBETRAG FUER NATUERLICHE PERSONEN . 254 2.4.8 FREIBETRAG FUER JURISTISCHE PERSONEN . 254 2.4.9 ABRUNDUNG . 254 2.4.10 ZERLEGUNG DES GEWERBESTEUERMESSBETRAGS . 254 JEHLE PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER XVII INHALTSVERZEICHNIS SEITE 2.4.11 STEUERERMAESSIGUNG WEGEN GEWERBESTEUERZAHLUNG (§35 ESTG) . 255 2.4.12 DIE GEWERBESTEUERUMLAGE . 256 2.4.13 BERECHNUNGSBEISPIEL/GEWERBESTEUER IM JAHR 2020 . 259 2.4.14 DIE ZUKUNFT DER GEWERBESTEUER . 259 2.5 GRUNDSTEUER . 259 2.5.1 ALLGEMEINES . 259 2.5.2 WIE LAUTET DIE RECHTSGRUNDLAGE? . 260 2.5.3 WAS WIRD BESTEUERT? . 260 2.5.4 WIE HOCH IST DIE STEUER BIS ENDE 2024? . 262 2.5.5 FESTSETZUNG DER GRUNDSTEUERHEBESAETZE A UND B . 264 2.5.6 GRUNDSTEUERHEBESAETZE 2018 IM LANDESDURCHSCHNITT . 264 2.5.7 GRUNDSTEUERERLASS . 264 2.6 EINKOMMENSTEUER . 264 2.6.1 ALLGEMEINES . 264 2.6.2 GEMEINDEANTEIL AN DER EINKOMMENSTEUER . 265 2.6.3 VERTEILUNGSMODUS . 265 2.6.4 EINKOMMENSTEUERSTATISTIK . 266 2.7 GEMEINDEANTEIL AN DER UMSATZSTEUER . 267 2.7.1 ALLGEMEINES . 267 2.7.2 WIE LAUTET DIE RECHTSGRUNDLAGE? . 267 2.7.3 VERTEILUNG AUF DIE GEMEINDEN . 268 2.7.4 VERTEILUNG DES UMSATZSTEUERANTEILS AN GEMEINDEN AB 2018 . 268 2.8 HUNDESTEUER . 269 2.9 ZWEITWOHNUNGSSTEUER . 269 2.10 BEITRAEGE - WAS MAN WISSEN MUSS . 270 2.10.1 ALLGEMEINE EINFUEHRUNG . 270 2.10.2 WAS SIND ERSCHLIESSUNGSBEITRAEGE? . 272 2.10.3 ANSCHLUSSBEITRAEGE FUER LEITUNGSGEBUNDENE OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN . 272 2.10.4 AUSBAUBEITRAEGE FUER STRASSEN WURDE ZUM 1.1.2018 ABGESCHAFFT . 273 XVIII PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER JEHLE INHALTSVERZEICHNIS SEITE 2.10.5 FREMDENVERKEHRSBEITRAG . 274 2.10.6 KURBEITRAG . 274 2.11 GEBUEHREN - WAS MAN WISSEN MUSS . 274 2.11.1 BENUTZUNGSGEBUEHREN . 274 2.11.2 ERHEBUNG VON VERWALTUNGSKOSTEN . 276 2.12 KOMMUNALER FINANZAUSGLEICH . 276 2.12.1 WOZU BENOETIGEN DIE GEMEINDEN EINEN FINANZAUSGLEICH? . 276 2.12.2 AUFGABEN UND LEISTUNGEN DES KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS IN BAYERN . 277 2.12.3 UEBERSICHT UEBER DIE FINANZAUSGLEICHSLEISTUNGEN 2020 IN EURO . 278 2.12.4 ALLGEMEINES ZUR ENTWICKLUNG DER KOMMUNALFINANZEN 2019 . 280 2.12.5 WIE LAUTET DIE RECHTSGRUNDLAGE FUER DEN KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICH? . 281 2.12.6 DER ALLGEMEINE STEUERVERBUND (ART. 1, 2 BIS 6 BAYFAG) . 281 2.12.7 DIE SCHLUESSELZUWEISUNGEN, EIN BUCH MIT SIEBEN SIEGELN? . 282 2.12.8 BERECHNUNGSBEISPIEL GEMEINDESCHLUESSEL ZUWEISUNG FUER DAS JAHR 2019 . 288 2.12.9 BERECHNUNGSBEISPIEL LANDKREISSCHLUESSEL ZUWEISUNGEN FUER DAS JAHR 2019 . 289 2.12.10 BETEILIGUNG DER KOMMUNEN AN DER GRUNDERWERBSTEUER . 289 2.12.11 EINKOMMENSTEUERERSATZ (FAMILIENLEISTUNGSAUSGLEICH, ART. 1B BAYFAG) . 290 2.12.12 BETEILIGUNG DER KOMMUNEN AM KRAFTFAHRZEUGSTEUERERSATZVERBUND . 290 2.12.13 FINANZZUWEISUNGEN (ART. 7 BAYFAG) . 292 2.12.14 ZUWEISUNGEN FUER GESUNDHEITS-, VETERINAER- UND WASSERWIRTSCHAFTSAEMTER SOWIE HEIMAUFSICHT . 293 2.12.15 FOERDERUNG KOMMUNALER HOCHBAUMASSNAHMEN (ART. 10 BAYFAG) . 293 2.12.16 WEITERE ZUWEISUNGEN IM FINANZAUSGLEICH . 294 JEHLE PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER XIX INHALTSVERZEICHNIS SEITE 2.12.17 DIE KREISUMLAGE . 295 2.12.18 DIE BEZIRKSUMLAGE . 297 2.13 DER HAUSHALT . 298 2.13.1 DIE HAUSHALTSSATZUNG . 298 2.13.2 KAMERALISTIK . 299 2.13.3 DER HAUSHALTSPLAN . 299 2.13.4 WIE GLIEDERT SICH EIN HAUSHALT? . 302 2.13.5 ANLAGEN DES HAUSHALTS . 302 2.13.6 WERDEGANG DES HAUSHALTS . 303 2.13.7 HAUSHALTSLOSE ZEIT . 303 2.13.8 WAS BEDEUTET MITTELFRISTIGE FINANZPLANUNG? . 304 2.13.9 ALLGEMEINE HAUSHALTSGRUNDSAETZE . 304 2.13.10 UNVORHERGESEHENE AUSGABEN - WAS TUN? . 304 2.13.11 REFORM DES KOMMUNALEN HAUSHALTSRECHTS . 305 2.13.12 DOPPIK . 306 2.14 UMSATZSTEUERPFLICHT FUER KOMMUNEN AB 1.1.2021 . 306 3. DIE PERSONALHOHEIT DER KOMMUNE . 308 3.1 WAS IST PERSONALHOHEIT? . 308 3.2 WO STEHT ETWAS UEBER DIE PERSONALHOHEIT? . 308 3.3 PERSONALPLANUNG UND PERSONALAUSWAHL . 309 3.3.1 WAS FINDE ICH AN PERSONALSTRUKTUR VOR? . 309 3.3.2 PERSONALPLANUNG . 312 3.3.3 PERSONALENTSCHEIDUNG . 313 3.3.4 METHODEN DER PERSONALGEWINNUNG . 314 3.3.5 PERSONALFUEHRUNG . 317 3.3.6 LEISTUNGSGERECHTE VERGUETUNG . 318 3.4 KOMMUNALBEDIENSTETE . 319 3.4.1 DIE KOMMUNALBEAMTEN . 319 3.4.2 BESCHAEFTIGTE DES OEFFENTLICHEN DIENSTES . 320 3.4.3 GERINGFUEGIG BESCHAEFTIGTE . 323 3.4.4 DIE BEENDIGUNG DES ARBEITSVERHAELTNISSES MIT BESCHAEFTIGTEN DES OEFFENTLICHEN DIENSTES . 324 XX PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER JEHLE INHALTSVERZEICHNIS SEITE 4. BAUEN IN DER KOMMUNE . 324 4.1 ALLGEMEINE FRAGEN . 324 4.1.1 WELCHE GESETZE SIND WICHTIG? . 324 4.1.2 WIE KOMMT DIE GEMEINDE MIT DEM BAURECHT IN BERUEHRUNG? . 325 4.1.3 WER IST IN DER GEMEINDE ZUSTAENDIG? . 326 4.2 BAULEITPLANUNG . 328 4.2.1 WELCHE ARTEN VON BAULEITPLANUNG GIBT ES? . 328 4.2.2 WIE LAEUFT DAS VERFAHREN ZUR AUFSTELLUNG VON BAULEITPLAENEN? . 333 4.2.3 DIE WESENTLICHEN INHALTLICHEN BINDUNGEN DER BAULEITPLANUNG . 341 4.2.4 DIE ENTWICKLUNG AUS DEM FLAECHENNUTZUNGSPLAN . 346 4.2.5 WAS KANN MAN IN EINEM BEBAUUNGSPLAN FESTSETZEN? . 347 4.2.6 DIE BAUGEBIETSTYPEN . 349 4.2.7 DAS MASS DER BAULICHEN NUTZUNG . 354 4.2.8 DIE BAUWEISE . 357 4.3 EINZELBAUVORHABEN . 360 4.3.1 GENEHMIGUNGSFREIHEIT UND GENEHMIGUNGSPFLICHT . 360 4.3.2 DIE DREI PLANUNGSRECHTLICHEN BEREICHE . 363 4.3.3 WIE WERDEN INNEN- UND AUSSENBEREICH VONEINANDER ABGEGRENZT? . 364 4.3.4 ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN IM GELTUNGSBEREICH EINES QUALIFIZIERTEN BEBAUUNGSPLANS . 366 4.3.5 ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN IM INNENBEREICH . 367 4.3.6 ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN IM AUSSENBEREICH . 369 5. VERGABERECHT . 370 5.1 ZIELE UND GRUNDSAETZE DES VERGABERECHTS . 370 5.2 AUFTRAG . 371 5.2.1 BEGRIFFE . 371 5.2.2 EINZELNE AUFTRAEGE . 372 5.2.3 LOS . 372 5.3 VERGABEVERFAHREN . 373 5.4 MASSGEBLICHE RECHTSVORSCHRIFTEN UND VERFAHREN . 374 JEHLE PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER XXI INHALTSVERZEICHNIS SEITE 5.5 EINZELHEITEN ZUM VERFAHREN . 375 5.5.1 ZUSCHLAG . 375 5.5.2 BEKANNTMACHUNG . 375 5.5.3 PRAEQUALIFIKATIONSVERFAHREN . 376 5.5.4 VERGABEVERMERK . 376 5.5.5 FOLGEN BEI VERGABERECHTLICHEN VERSTOESSEN . 376 6. KOMMUNALES MARKETING . 377 6.1 KOMPLEXE HERAUSFORDERUNGEN FUER KOMMUNEN . 377 6.1.1 DYNAMIK DES WANDELS . 377 6.1.2 ZWISCHEN WETTBEWERB UND ZUSAMMENARBEIT . 378 6.1.3 AUSWIRKUNGEN DER HANDELSENTWICKLUNG . 379 6.1.4 FOKUS ONLINE-HANDEL . 382 6.2 GRUNDLAGEN UND WEITERENTWICKLUNGEN . 384 6.2.1 IDEE UND ENTWICKLUNG DES INSTRUMENTARIUMS . 384 6.2.2 SAEULEN EINES INTEGRIERTEN STADTMARKETINGS . 386 6.2.3 OEFFENTLICH-PRIVATE ZUSAMMENARBEIT . 390 6.2.4 SPIELREGELN . 391 6.2.5 FOERDERKULISSE . 392 6.3 DER WERKZEUGKASTEN . 395 6.3.1 DER GELUNGENE AUFTAKT . 397 6.3.2 BESTANDS- UND POTENTIALANALYSE . 399 6.3.3 STRATEGISCHE ZIELE UND KONZEPTE . 400 6.3.4 FLAECHEN- UND LEERSTANDSMANAGEMENT . 403 6.3.5 QUARTIERSMANAGEMENT . 406 6.3.6 GEMEINSCHAFTSAKTIONEN . 409 6.3.7 ORGANISATIONSFINDUNG UND INSTALLATION . 411 6.3.8 FINANZIERUNG . 417 6.4 THESEN ZUR PERSPEKTIVE INNENSTADT 2035 . 420 6.5 WO STEHT IHRE KOMMUNE? EIN SCHNELLTEST . 425 6.6 QUELLEN UND WEITERFUEHRENDE INFORMATIONEN . 426 TEIL 5 DIE KOMMUNALE WIRTSCHAFT . 429 1. KOMMUNALE UND PRIVATE AUFGABENERLEDIGUNG . 429 1.1 DIE DISKUSSION UM DIE ALTERNATIVEN . 429 1.1.1 DAS DIKTAT DER LEEREN KASSEN . 429 1.1.2 WIRTSCHAFTEN PRIVATE GUENSTIGER? . 429 1.1.3 WORIN BESTEHT DER PRINZIPIELLE UNTERSCHIED? . 430 XXII PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER JEHLE INHALTSVERZEICHNIS SEITE 1.2 RAHMENBEDINGUNGEN FUER PRIVATE AUFGABENERLEDIGUNG . 430 1.2.1 DIE SUBSIDIARITAETSKLAUSEL . 430 1.2.2 DASEINSVORSORGE ALS KERN DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG . 431 1.2.3 WELCHE AUFGABEN EIGNEN SICH FUER PRIVATE ERLEDIGUNG? . 431 2. UEBERBLICK UEBER DAS KOMMUNALE UNTERNEHMENSRECHT . 432 3. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN . 436 3.1 ALLGEMEINES . 436 3.2 ZWECK . 437 3.3 UMFANG DES TAETIGKEITSBEREICHES DES UNTERNEHMENS . 439 3.4 ANZEIGE . 439 4. DIE EINZELNEN UNTERNEHMENSFORMEN . 440 4.1 ABGRENZUNG DER KOMMUNALEN UNTERNEHMEN ZUM REGIEBETRIEB . 440 4.1.1 WAS IST DAS? . 440 4.1.2 WER IST ZUSTAENDIG? . 440 4.1.3 HAUSHALT UND WIRTSCHAFTSFUEHRUNG . 440 4.1.4 PERSONALWESEN . 440 4.2 DER EIGENBETRIEB . 441 4.2.1 WAS IST DAS? . 441 4.2.2 WER IST ZUSTAENDIG? . 441 4.2.3 HAUSHALT UND WIRTSCHAFTSFUEHRUNG . 442 4.2.4 PERSONALWESEN . 442 4.3 DAS KOMMUNALUNTERNEHMEN . 443 4.3.1 WAS IST DAS? . 443 4.3.2 WER IST ZUSTAENDIG? . 444 4.3.3 HAUSHALT UND WIRTSCHAFTSFUEHRUNG . 445 4.3.4 PERSONALWESEN . 445 4.4 UNTERNEHMEN IN PRIVATRECHTSFORM . 446 4.4.1 WAS IST DAS? . 446 4.4.2 WER IST ZUSTAENDIG? . 447 4.4.3 HAUSHALT UND WIRTSCHAFTSFUEHRUNG . 450 4.4.4 PERSONALWESEN . 450 JEHLE PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER XXIII INHALTSVERZEICHNIS SEITE 5. VERGLEICH DER UNTERNEHMENSFORMEN . 450 5.1 STEUERRECHT . 450 5.1.1 KOERPERSCHAFT-, GEWERBE- UND UMSATZSTEUER . 450 5.1.2 GRUNDERWERBSTEUER . 451 5.2 PERSONALWESEN . 452 5.2.1 DIENSTHERRNFAEHIGKEIT . 452 5.2.2 TARIFRECHT . 452 5.3 VERGABEWESEN . 452 6. VORTEILE UND NACHTEILE DER VERSCHIEDENEN RECHTSFORMEN . 453 6.1 VORTEILE DES EIGENBETRIEBS . 453 6.2 VORTEILE UND NACHTEILE DES KOMMUNALUNTERNEHMENS GEGENUEBER DEM EIGENBETRIEB . 453 6.2.1 VORTEILE . 453 6.2.2 NACHTEILE . 454 6.3 VORTEILE UND NACHTEILE DES KOMMUNALUNTERNEHMENS GEGENUEBER DEN UNTERNEHMENSFORMEN DES PRIVATRECHTS . 454 6.4 VORTEILE UND NACHTEILE VON PRIVATRECHTSUNTERNEHMEN GEGENUEBER DEM KOMMUNALUNTERNEHMEN . 455 TEIL 6 REFORMBESTREBUNGEN . 457 1. VERWALTUNGSREFORM - WAS IST DAS? . 457 2. DIE PHASEN DES REFORMPROZESSES . 458 2.1 WIE LAEUFT EIN REFORMPROZESS AB? . 458 2.2 BESTANDSAUFNAHME . 458 2.2.1 WORUM GEHT ES? . 458 2.2.2 MITARBEITERBEFRAGUNG . 458 2.2.3 BUERGERBEFRAGUNG . 459 2.3 ORGANISATION DES REFORMPROZESSES . 460 2.4 ZIELE DES REFORMPROZESSES . 460 2.5 DIE UMSETZUNG VON PROJEKTEN . 461 2.5.1 WELCHE ANSATZPUNKTE GIBT ES? . 461 2.5.2 PERSONAL . 462 2.5.3 QUALITAET DER ARBEIT . 467 2.5.4 WIRTSCHAFTLICHKEIT . 469 XXIV PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER JEHLE INHALTSVERZEICHNIS SEITE 2.5.5 BUERGERFREUNDLICHKEIT . 473 2.5.6 BUERGERBETEILIGUNG . 474 2.5.7 REFORMIERTE POLITIK? . 476 2.6 DAS REFORM-CONTROLLING . 477 2.6.1 REFORMIDEEN MUESSEN UMSETZBAR SEIN . 477 2.6.2 REFORMEN BRAUCHEN MOTIVATION UND AKZEPTANZ . 477 TEIL 7 DIGITALE VERWALTUNG . 479 1. RECHTLICHE, POLITISCHE UND ORGANISATORISCHE GRUNDLAGEN . 479 1.1 BEGRIFFE: E-GOVERNMENT UND DIGITALE VERWALTUNG . 479 1.2 DIGITALSTRATEGIE DES FREISTAATS BAYERN . 480 1.2.1 DER MASTERPLAN BAYERN-DIGITAL UND HIGHTECH- AGENDA . 480 1.2.2 MONTGELAS 3.0 ALS AUSGANGSPUNKT DER DIGITALISIERUNG DER VERWALTUNG . 481 1.2.3 ZIELE DES GESETZGEBERS BZW. DER STAATSREGIERUNG IM E-GOVERNMENT . 485 1.3 BAYERNPORTAL (WWW.FREISTAAT.BAYERN) . 485 1.3.1 INFORMATIONEN IM BAYERNPORTAL . 486 1.3.2 SUCHFUNKTION IM BAYERNPORTAL . 489 1.3.3 DATENPFLEGE UEBER DAS REDAKTIONSSYSTEM . 491 1.3.4 DIE BASISDIENSTE DES BAYERNPORTALS . 492 1.3.5 DIE BAYERNID (BUERGERKONTO) ALS ZENTRALER ZUGANG ZUR DIGITALEN VERWALTUNG IN BAYERN . 493 1.3.6 DER POSTKORB: NACHRICHTEN UND BESCHEIDE DER BEHOERDEN AN DEN BUERGER . 495 1.3.7 ANTRAGSMANAGER: NACHRICHTEN UND ANTRAEGE DES BUERGERS AN DIE BEHOERDEN . 497 1.3.8 E-PAYMENT . 498 1.4 NUTZEN FUER BUERGER, UNTERNEHMEN UND VERWALTUNG . 499 1.5 AKTUELLE HERAUSFORDERUNGEN FUER DIE DIGITALE VERWALTUNG . 500 1.5.1 AUSBAU DER DIGITALEN ANGEBOTE DES FREISTAATS . 500 1.5.2 OZG-UMSETZUNG IN BAYERN . 500 1.5.2.1 ONLINEZUGANGSGESETZ UND PORTALVERBUND . 501 1.5.2.2 NOVELLE BAYERISCHES E-GOVERNMENT- GESETZ . 503 1.5.2.3 OZG-UMSETZUNG IN DEN KOMMUNEN . 504 JEHLE PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER XXV INHALTSVERZEICHNIS SEITE 1.5.3 BARRIEREFREIE ANGEBOTE DER INFORMATIONSTECHNIK . 505 1.5.3.1 ANFORDERUNGEN . 505 1.5.3.2 UNVERHAELTNISMAESSIGE BELASTUNG IM EINZELFALL . 506 1.5.3.3 ERKLAERUNG ZUR BARRIEREFREIHEIT, KONTAKTMOEGLICHKEIT . 506 1.5.3.4 INKRAFTTRETEN UND UEBERGANGSVORSCHRIFTEN . 507 1.6 FOERDERMASSNAHMEN . 507 1.6.1 BASISDIENSTE UND ZENTRALE DIENSTE DES BAYERNPORTALS . 507 1.6.2 FOERDERUNGPROGRAMM DIGITALES RATHAUS . 508 1.6.2.1 FOERDERRICHTLINIE DIGITALES RATHAUS (FOERDR) . 508 1.6.2.2 GRUNDKURS DIGITALLOTSE . 509 1.6.3 FOERDERMASSNAHME DIGITALER WERKZEUGKASTEN . 509 1.6.4 EINFUEHRUNG INFORMATIONSSICHERHEITS- MANAGEMENTSYSTEM . 509 1.6.5 ERWEITERUNG DER GLASFASER/WLAN-RICHTLINIE (GWLANR) . 510 1.7 UMSETZUNGSFRISTEN UND HANDLUNGSBEDARFE . 510 2. DIGITALE VERWALTUNG - VOM ANTRAG ZUM BESCHEID . 512 2.1 RECHT DER BUERGER UND UNTERNEHMEN AUF E-GOVERNMENT . 512 2.2 ELEKTRONISCHE KOMMUNIKATION . 514 2.2.1 ELEKTRONISCHE ERREICHBARKEIT . 514 2.2.2 SCHRIFTFORMERSATZ (DIGITALE UNTERSCHRIFT ) . 515 2.2.3 VERSCHLUESSELTE ELEKTRONISCHE KOMMUNIKATION . 516 2.2.4 ELEKTRONISCHER RECHTSVERKEHR (E-JUSTICE) . 519 2.3 ELEKTRONISCHE IDENTIFIZIERUNG . 520 2.4 ELEKTRONISCHE ANTRAGSTELLUNG . 521 2.4.1 ELEKTRONISCHE FORMULARE . 522 2.4.2 ELEKTRONISCHE VORLAGE VON NACHWEISEN . 523 2.4.3 ELEKTRONISCHES BEZAHLEN UND E-PAYMENT . 524 2.4.4 ANALOGE INANSPRUCHNAHME VON VERWALTUNGSLEISTUNGEN . 525 2.4.5 EXKURS: ELEKTRONISCHE DIENSTE . 525 2.4.6 FOERDERRICHTLINIE DIGITALES RATHAUS (FOERDR) . 526 XXVI PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER JEHLE INHALTSVERZEICHNIS SEITE 2.5 ELEKTRONISCHE AKTENFUEHRUNG . 527 2.5.1 ANFORDERUNGEN AN DIE ELEKTRONISCHE AKTENFUEHRUNG . 528 2.5.2 UEBERMITTELN ELEKTRONISCHER AKTEN . 529 2.5.3 ERSETZENDES SCANNEN VON PAPIERDOKUMENTEN . 530 2.5.4 ELEKTRONISCHE FUEHRUNG VON PERSONALAKTEN . 532 2.6 ELEKTRONISCHE BEKANNTGABE . 534 3. E-RECHNUNG . 535 3.1 PFLICHT ZUR ENTGEGENNAHME VON E-RECHNUNGEN . 535 3.2 KEINE PFLICHT ZUR ELEKTRONISCHEN VERARBEITUNG . 536 4. ASPEKTE DER INFORMATIONSSICHERHEIT UND DES DATENSCHUTZES . 538 4.1 INFORMATIONSSICHERHEIT . 538 4.1.1 INFORMATIONSSICHERHEIT ALS OEFFENTLICHE AUFGABE . 538 4.1.2 UMZUSETZENDE MASSNAHMEN/INFORMATIONS- SICHERHEITSKONZEPTE . 538 4.1.3 INFORMATIONSSICHERHEITS-MANAGEMENTSYSTEME . 540 4.1.4 FOERDERRRICHTLINIE ZUR EINFUEHRUNG EINES INFORMATIONSSICHERHEITS-MANAGEMENTSYSTEMS . 541 4.1.5 LANDESAMT FUER SICHERHEIT IN DER INFORMATIONSTECHNIK . 542 4.1.6 BAYERISCHES BEHOERDENNETZ (BYBN) . 543 4.1.7 FOERDERUNG FUER RATHAEUSER (GLASFASER/BEHOERDENNETZ) . 543 4.2 DATENSCHUTZ . 544 4.2.1 VERANTWORTLICHER . 544 4.2.2 BEHOERDLICHER DATENSCHUTZBEAUFTRAGTER . 545 4.2.3 ZULAESSIGKEIT DER VERARBEITUNG PERSONENBEZOGENER DATEN . 546 TEIL 8 DIVERSE THEMEN VON INTERESSE . 548 1. DEMOGRAPHISCHER WANDEL . 548 1.1 WAS IST DEMOGRAPHISCHER WANDEL? . 548 1.2 WELCHE URSACHEN HAT DER DEMOGRAPHISCHE WANDEL? . 548 1.3 MEDIZINISCHER FORTSCHRITT . 549 1.4 WANDERUNGSBEWEGUNGEN . 549 1.5 WIE WIRKT SICH DER DEMOGRAPHISCHE WANDEL AUS? . 550 1.6 DEMOGRAPHISCHER WANDEL UND KOMMUNEN . 552 1.7 WAS IST ZU TUN? . 553 1.8 BEWAELTIGUNG DES DEMOGRAPHISCHEN WANDELS ALS CHANCE . 555 JEHLE PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER XXVII INHALTSVERZEICHNIS SEITE 2. LAENDLICHER RAUM . 555 2.1 WAS IST LAENDLICHER RAUM ? . 555 2.2 WARUM IST DER LAENDLICHE RAUM GEGENSTAND DER POLITISCHEN DISKUSSION? . 557 2.3 WAS IST EINE METROPOLREGION ? . 559 2.4 DIE METROPOLREGIONEN UND DER LAENDLICHE RAUM IN BAYERN . 560 2.5 STAERKUNG DES LAENDLICHEN RAUMES . 561 3. KINDER UND BILDUNG . 563 4. ARBEIT UND CLUSTER . 565 4.1 GLEICHWERTIGE ARBEITSBEDINGUNGEN . 565 4.2 CLUSTER . 567 4.3 DIE DIGITALE ZUKUNFT BAYERNS . 567 5. PUBLIC-PRIVATE-PARTNERSHIP (PPP) . 568 5.1 WAS IST PPP? . 568 5.2 WELCHE FORMEN VON PPP GIBT ES? . 569 5.3 WAS SPRICHT FUER PPP? . 570 5.4 DIE WIRTSCHAFTLICHKEITSUNTERSUCHUNG . 571 5.5 WAS IST BEI PPP-MODELLEN KRITISCH ZU SEHEN? . 572 5.6 WELCHE VORSCHRIFTEN MUESSEN BEI REALISIERUNG VON PPP BEACHTET WERDEN? . 573 6. BUERGERDIALOG . 574 6.1 BUERGERSPRECHSTUNDEN . 576 6.2 BUERGERFOREN . 576 6.3 BUERGERBEFRAGUNGEN . 577 6.4 DIGITALE PLATTFORMEN (CONTENTMANAGEMENT/ FEEDBACKSYSTEME) . 577 6.5 FACEBOOK, TWITTER UND CO . 578 6.6 RADIO UND FERNSEHEN . 579 6.7 INFOBROSCHUEREN . 579 7. ENERGIEWENDE . 579 7.1 STANDORTENTSCHEIDUNG . 580 7.2 GEPLANTES VORGEHEN . 580 7.3 STROMNETZE . 581 7.4 ENERGIEWENDE VOR ORT . 582 XXVIII PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER JEHLE INHALTSVERZEICHNIS SEITE 8. NEUER POLITIKSTIL . 582 8.1 ORDNUNGSPOLITISCHE AUSHOEHLUNG DER SELBSTVERWALTUNG . 583 8.2 WAEHLERBINDUNG DURCH FINANZENTLASTUNG ZU LASTEN DER KOMMUNEN . 585 8.3 BEWUSSTE UMGEHUNG DER KONNEXITAET . 586 9. BIODIVERSITAET . 587 STICHWORTVERZEICHNIS . 591 JEHLE PRAXISWISSEN FUER KOMMUNALPOLITIKER XXIX
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spelling	Praxiswissen für Kommunalpolitiker erfolgreich handeln als Gemeinde-, Stadt-, Kreis- und Bezirksrat in Bayern von Dr. Uwe Brandl, Erster Bürgermeister der Stadt Abensberg, Präsident des Bayerischen Gemeindetages [und vielen weiteren] 5. Auflage Heidelberg Jehle 2020 XXIX, 600 Seiten Diagramme 21 cm txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Kommunalpolitik (DE-588)4073648-9 gnd rswk-swf Deutschland (DE-588)4011882-4 gnd rswk-swf Kommune Bayern Kommunalpolitiker Gemeinde Praxiswissen Kommunen Organisation Politik Bezirksrat Kommunal Mandatsträger (DE-588)4151278-9 Einführung gnd-content Deutschland (DE-588)4011882-4 g Kommunalpolitik (DE-588)4073648-9 s DE-604 Brandl, Uwe 1959- (DE-588)123535271 aut edt Erscheint auch als Online-Ausgabe 978-3-7825-0628-1 B:DE-101 application/pdf https://d-nb.info/1212672224/04 Inhaltsverzeichnis DNB Datenaustausch application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=032750922&sequence=000001&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis
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