El giro participativo neoliberal: institucionalización y profesionalización de laparticipación ciudadana en España (1978-2017)
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r índice Agradecimientos. 17 Acrónimos y abreviaturas recurrentes. 21 Latinismos y helenismos recurrentes. 23 Introducción. El giro participativo neoliberal como diagnóstico. 27 Capítulo 1. Estudiar la institucionalización de la participación ciu dadana en España (1978-2017). Epistemología, teorías, metodo logía y material empírico de una investigación . 45 1.1. Introducción. Enfoque del trabajo de investigación. 1.2. Pensamiento genético en el análisis de la acción pública en materia de participación. 45 1.2.1. Dimensiones de la participación ciudadana. 1.2.2. La lógica de campo. 1.2.3. La matriz de dominación. 52 56 62 1.3. Material empírico: los productos de un análisis. 66 1.3.1. Discursos de agentes políticos representantes de la Cá mara Baja de las Cortes Generales (cf. anexo metodo lógico 1 para conocer el listado de los discursos estu diados) . 1.3.2. Discursos de investidura a la Presidencia de Gobierno de España (cf. anexo metodológico 2 para conocer el listado completo de los discursos estudiados). 69 46 70
10 ÍNDICE 1.3.3. Textos jurídicos sobre participación ciudadana (cf. anexo metodológico 3 para conocer el listado de los textos estudiados). 1.3.4. Guías y manuales sobre participación ciudadana. 1.3.5. Programas de formación en materia de participación ciudadana (formación del campo político y formación del campo académico). 1.3.6. Programas de congresos académicos de participación ciudadana. 1.3.7. Empleo público en materia de participación: convocato rias de empleo público (cf. anexo 7 para la lista de con vocatorias estudiadas) y monografías de puestos de tra bajo (cf. anexo 8 para la lista de monografías estudiadas) 1.3.8. Consultorias en materia de participación ciudadana (cf. anexo metodológico 9 para listado de las consultorias de participación detectadas). 76 Capítulo 2. Hablar sobre participación. Producción y naturaliza ción del topos de la crisis de la democracia. 79 71 73 74 75 76 2.1. Primer movimiento del giro neoliberal: el topos de la crisis como problema de origen. 2.2. Construcción del campo semántico de la participación ciuda dana . 2.3. Interpretaciones de un concepto: la/s participación/nes
ciudadana/s. 2.4. Estrategias discursivas de legitimación y deslegitimación de la participación o cómo luchar por el poder simbólico. 115 Capítulo 3. Regular y estandarizar la participación. La burocratización neoliberal de la participación ciudadana. 123 3.1. Segundo movimiento del giro neoliberal: la burocratización. 3.2. Evolución de la dimensión sustantiva de la institucionalización 123 133 3.2.1. Textos jurídicos: lectura, análisise interpretación. 3.2.2. Guías y manuales sobre participación: lectura, análisis e interpretación. 133 196 3.3. Las formas de la burocratización neoliberal de la participa ción ciudadana o la influencia de la paideia burocrática. 213 3.3.1. Profundización de la tendencia a la estandarización de una forma unívoca de concebir la participación ciuda dana . 3.3.2. Profundización de las fórmulas de canalización de la participación orientadas a la racionalización adminis trativa . 79 88 107 219 227
ÍNDICE 3.3.3. Procedimentalización jurídica de la participación. 3.3.4. Integración y naturalización de fórmulas de abstrac ción y objetivación de la participación ciudadana. 3.3.5. Individualización de la práctica participativa y ruptura de la lógica comunitaria. 3.3.6. Normalización de las disposiciones morales de la par ticipación . 3.3.7. Profesionalización (elitista) y sofisticación de la parti cipación . Capítulo 4. Implementar la participación. Mercantilización de la acción pública de la participación ciudadana. 4.1. Tercer movimiento neoliberal: la mercantilización. De la es tructura de participación municipal al sistema participativo municipal. 4.2. El trabajo de los pioneros de la participación ciudadana en Es paña: extracción y olvido. 4.3. El campo académico en materia de participación en Es paña: acumulación y competitividad. 4.3.1. 4.3.2. 4.3.3. 4.3.4. 4.3.5. 11 231 234 239 244 250 269 269 273 283 Prácticas: asesoría académica. Instrumentos legislativos. Agentes colectivos: grupos de investigación. Instrumentos formativos: másteres y
cursos. Productos de campo: congresos. 286 292 293 298 304 4.4. El campo administrativo en la gestión de la acción pública en participación ciudadana: acumulación y competitividad. 308 4.4.1. La gestión de los recursos humanos en participación . 4.4.2. Herramientas de la Nueva Gestión Pública: el outsour cing de la participación ciudadana y la formación de los mercados de los servicios públicos en partición . 314 Capítulo 5. Combatir el giro participativo neoliberal: la praxis crítica 365 5.1. Lógica para la praxis crítica: leer(se) alfabetizar, identificar el malestar de la contradicción y experimentar. 5.2. Leer(se). la alfabetización crítica. 5.3. Identificar las contradicciones y el malestar. 365 372 376 5.3.1. El malestar que produce lo falso y la contradicción en tre realidad y apariencia. 5.3.2. El malestar que produce el desprecio y la contradic ción entre producción y reproducción. 5.4. Experimentos outsiders. 340 378 381 388
12 ÍNDICE Bibliografía. 397 Anexos metodológicos. 423 Anexo 1. Lista del enunciado de las intervenciones analizadas de la Cámara Baja. Anexo 2. Listado de los discursos de investidura estudiados. Anexo 3. Listado de los textos jurídicos analizados. Anexo 4. Lista de manuales, guías y documentos prescriptivos sobre participación estudiados. Anexo 5. Sistema de codificación de guías. 459 Anexo 6. Sistema de codificación de manuales. 461 Anexo 7. Lista de convocatorias de empleo público analizadas . Anexo 8. Lista de municipios cuyas monografías de empleo público han sido analizadas y descripción del proceso de obtención de in formación . Anexo 9. Lista de las consultorias de participación estudiadas . Anexo 10. Ficha de recogida de datos de las consultorias estudiadas 425 441 443 449 463 467 471 475 |
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r índice Agradecimientos. 17 Acrónimos y abreviaturas recurrentes. 21 Latinismos y helenismos recurrentes. 23 Introducción. El giro participativo neoliberal como diagnóstico. 27 Capítulo 1. Estudiar la institucionalización de la participación ciu dadana en España (1978-2017). Epistemología, teorías, metodo logía y material empírico de una investigación . 45 1.1. Introducción. Enfoque del trabajo de investigación. 1.2. Pensamiento genético en el análisis de la acción pública en materia de participación. 45 1.2.1. Dimensiones de la participación ciudadana. 1.2.2. La lógica de campo. 1.2.3. La matriz de dominación. 52 56 62 1.3. Material empírico: los productos de un análisis. 66 1.3.1. Discursos de agentes políticos representantes de la Cá mara Baja de las Cortes Generales (cf. anexo metodo lógico 1 para conocer el listado de los discursos estu diados) . 1.3.2. Discursos de investidura a la Presidencia de Gobierno de España (cf. anexo metodológico 2 para conocer el listado completo de los discursos estudiados). 69 46 70
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ÍNDICE 3.3.3. Procedimentalización jurídica de la participación. 3.3.4. Integración y naturalización de fórmulas de abstrac ción y objetivación de la participación ciudadana. 3.3.5. Individualización de la práctica participativa y ruptura de la lógica comunitaria. 3.3.6. Normalización de las disposiciones morales de la par ticipación . 3.3.7. Profesionalización (elitista) y sofisticación de la parti cipación . Capítulo 4. Implementar la participación. Mercantilización de la acción pública de la participación ciudadana. 4.1. Tercer movimiento neoliberal: la mercantilización. De la es tructura de participación municipal al sistema participativo municipal. 4.2. El trabajo de los pioneros de la participación ciudadana en Es paña: extracción y olvido. 4.3. El campo académico en materia de participación en Es paña: acumulación y competitividad. 4.3.1. 4.3.2. 4.3.3. 4.3.4. 4.3.5. 11 231 234 239 244 250 269 269 273 283 Prácticas: asesoría académica. Instrumentos legislativos. Agentes colectivos: grupos de investigación. Instrumentos formativos: másteres y
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